Post on 15-Oct-2018
Las cuentas de las funciones sociales en el
1
María Paz Collinao - Federico DorinDivisión de Estadísticas
funciones sociales en el Sistema de Cuentas
Nacionales
� Definición del gasto en cuentas de lasfunciones sociales
� Registro del gasto en asistencia social, segurosy seguridad social en el SCN
� El uso de las cuentas nacionales para la
Resumen de la presentación
� El uso de las cuentas nacionales para lamedición del gasto y el ingreso -público yprivado- en las funciones sociales
� Ejemplo de medición (Honduras, 2012)� Los desafíos
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Cobertura de las funciones sociales en la Clasificación de las Funciones del Gobierno
Funciones del Gobierno
01 Servicios Públicos Generales
Seguridad
social
Seguro social
vinculado al empleo
(pensionario y no
pensionario)
Asistencia
social
Gobierno
general
3
01 Servicios Públicos Generales
02 Defensa
03 Orden Público y Seguridad
04 Asuntos Económicos
05 Protección del Medio Ambiente
06 Vivienda y Servicios Comunitarios
07 Salud
08 Actividades Recreativas, Cultura y Religión
09 Educación
10 Protección Social
� Con cobertura social (funciones sociales)� Seguridad social� Seguro social vinculado al empleo� Asistencia social
Clasificación de los hogares frente a las funciones sociales
� Asistencia social� Gobierno general (subvenciones a los productos + transferencias corrientes)
� Con cobertura individual (funciones individuales)� Seguros voluntarios (vida y salud)
� Sin cobertura� Hogares
� Gastos directos� Copagos vinculados a la cobertura social o individual
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Registro del gasto en el SCNAsistencia social y seguros
¿La prestacióno el beneficio
están condicionados a su participación en el sistema
mediante un pago?
5
NO
Asistencia social
Cobertura: toda la población o la de bajos ingresos
TSE (D.63) = Sólo si son en especie (incluye reembolsos)
D.631, si es producción de no mercadoD.632, si es producción de mercado
comprada y transferida
SÍ
Seguro
D.623. Prestaciones de la asistencia social en dinero+
Seguros voluntarios y seguros sociales
SEGURO¿Un tercero (el gobierno /
empleador) obliga / fomentala participación en el
sistema? Se debe verificar al menos una de las siguientes condiciones:1.Participación obligatoria
2.Sistema colectivo3.El empleador paga una
6
NO
Seguro voluntario
SÍ
3.El empleador paga una contribución en nombre del
asalariadoNota: aún si se suscriben pólizas
personales, si se verifica alguna de las 3 condiciones es seguro social
Seguro social
Seguro social vinculado al empleo y seguridad social
SEGURO SOCIAL¿Es impuesto / controlado / financiado por el gobierno?
SÍ
7
NO
Seguro social vinculado al empleo
Sector institucional: cualquiera –cualquiera puede ser empleador
Además sociedades financieras sub contratadas
D.622. Otras prestaciones de los seguros sociales (en dinero y en
especie)
SÍ
Sector institucional: GobiernoSi existen activos y pasivos por
separado, subsector del gobierno –fondos de seguridad social-
Seguridad social
TSE (D.63) = Sólo si son en especie (incluye reembolsos)
D.631, si es producción de no mercadoD.632, si es producción de mercado
comprada y transferida+
D.621. Prestaciones de la
seguridad socialen dinero
� La seguridad social en el SCN siempre� Va asociada al gobierno� Es un subsector del gobierno
� “Es el nombre dado al sistema de seguro social operadopor el gobierno general” (SCN, 17.82)
La seguridad social no existe por fuera del gobierno
La seguridad social en las cuentas nacionales
� La seguridad social no existe por fuera del gobierno� No comprende a las unidades privadas que gestionan el seguro
social de la población, que se clasifican dentro de los segurossociales vinculados al empleo
� La seguridad social en los países tiene un sentido másamplio que el SCN, comprendiendo
� La seguridad social operada por el gobierno� La seguridad social operada por unidades privadas en la medida que
exista participación obligatoria en el sistema
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� Unidades del gasto en funciones sociales� 1. Seguridad social� 2. Seguros sociales vinculados al empleo
El uso de las cuentas nacionales en la medición del gasto en funciones sociales:Las unidades que intervienen en el gasto
� 2. Seguros sociales vinculados al empleo� 3. Asistencia social� 4. Gobierno general
� Unidades del gasto en funciones individuales� 5. Seguros voluntarios (de vida y salud)
� Unidades del gasto sin cobertura� 6. Hogares
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El gasto corriente en las funciones sociales fuente SCN
( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)
P1 Valor bruto de la producción X X X X
Hogares
Seguridad
social
(pensionaria y
no
pensionaria)
Seguro social
vinculado al
empleo
(pensionario y no
pensionario)
Asistencia
social (del
gobierno y de
ISFLSH)
Gobierno
general
Seguros
voluntarios
(de vida y de
salud)
10Funciones sociales
D63 Transferencias sociales en especie X X
D62
Prestaciones sociales distintas de las
transferencias sociales en especie X X X
D75 Tranferencias corrientes diversas X
D31 Subvenciones a los productos X
D72
Indemnizaciones de seguros no de vida
(salud) X
Gasto de bolsillo en consumo individual de
productos que pueden ser objeto de
funciones sociales X
Total del gasto corriente
Conceptos – filas del cuadro del gasto corriente
( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)
D63 Transferencias sociales en especie
Hogares
Seguridad
social
(pensionaria y
no
pensionaria)
Seguro social
vinculado al
empleo
(pensionario y no
pensionario)
Asistencia
social (del
gobierno y de
ISFLSH)
Gobierno
general
Seguros
voluntarios
(de vida y de
salud)
� Son productos suministrados a los hogares por el gobierno y las ISFLSH enforma gratuita (“en especie”) o a precios económicamente no significativos
� Constituyen el gasto de consumo final del gobierno y de las ISFLSH en nombrede los hogares y por este motivo se denominan bienes y servicios individuales
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Costo del servicio de la salud / enseñanza proporcionado en forma
gratuitaCompras de bienes y servicios producidos por productores de
mercado y que luego son transferidos en forma gratuita a los
hogares
Reembolsos a los hogares en caso de compra de bienes y
servicios
� Comprende a las prestaciones sociales en dinero que la seguridad social y la
Conceptos – filas del cuadro del gasto corriente
( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)
D62
Prestaciones sociales distintas de las
transferencias sociales en especie
Seguridad
social
(pensionaria y
no
pensionaria)
Seguro social
vinculado al
empleo
(pensionario y no
pensionario)
Asistencia
social (del
gobierno y de
ISFLSH)
Gobierno
general
Seguros
voluntarios
(de vida y de
salud) Hogares
� Comprende a las prestaciones sociales en dinero que la seguridad social y laasistencia social paga a los hogares y
� Todas las prestaciones (en dinero o en especie) que el seguro social vinculadoal empleo brinda a los hogares
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Pago de pensiones
Pago en dinero diversos motivos
(enfermedad, discapacidad, familia e
hijos, desempleo, vejez, pobreza)
Adelantos en dinero a los
hogares para que éstos financien el
consumo de productos
Prestaciones no pensionarias en dinero
(adelantos) o en especie (incluyendo
reembolsos)
Listado de productos “que pueden ser objeto” del gasto corriente en funciones sociales
CPC 352 Productos farmacéuticos
CPC 481 Aparatos médicos y quirúrgicos y aparatos ortopédicosCPC 48312 GafasCPC 48313 Monturas para gafas
CPC 721 Servicios inmobiliarios relativos a bienes raíces propios o arrendados
CPC 86330 Servicios relacionados con la distribución de agua por tuberías
CPC 921 Servicios de enseñanza pre primariaCPC 922 Servicios de enseñanza primariaCPC 923 Servicios de enseñanza secundaria
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CPC 923 Servicios de enseñanza secundaria
CPC 924 Servicios de enseñanza post secundaria pre terciariaCPC 925 Servicios de enseñanza terciaria
CPC 929 Otros servicios de enseñanza y capacitación y servicios de apoyo educativo
CPC 9311 Servicios de hospitalCPC 9312 Servicios médicos y dentalesCPC 9319 Otros servicios de salud humana
CPC 932 Servicios de atención residencial para ancianos y discapacitados
CPC 933 Otros servicios sociales con alojamiento
CPC 934 Servicios sociales sin alojamiento para ancianos y discapacitados
CPC 935 Otros servicios sociales sin alojamiento
Otros productos
El ingreso corriente en funciones socialesfuente SCN
( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) ( 7)
Seguridad
social
(pensionaria y
no
pensionaria)
Seguro social
vinculado al
empleo
(pensionario)
Seguro social
vinculado al
empleo (no
pensionario)
Asistencia
social (del
gobierno y de
ISFLSH)
Gobierno
general
Seguros
voluntarios
(de vida y de
salud) Hogares
14
( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) ( 7)
P1 Valor bruto de la producción X X X X X
D61 Contribuciones sociales netas X X X
D71 Primas netas de seguros no de vida (salud) X
D73
Transferencias corrientes dentro del
gobierno general X X
D74 Cooperacion internacional corriente X X X X
D75 Transferencias corrientes diversas X X X X
Total del ingreso corriente
El gasto de capital en funciones socialesfuente SCN
Seguridad
social
(pensionaria y
Seguro social
vinculado al
Seguro social
vinculado al
Asistencia
social (del
Seguros
voluntarios
15
( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) ( 7)
P51g Formacion bruta de capital fijo X X X X X
D9p Transferencias de capital por pagar X X X X
Total del gasto de capital
(pensionaria y
no
pensionaria)
vinculado al
empleo
(pensionario)
vinculado al
empleo (no
pensionario)
social (del
gobierno y de
ISFLSH)
Gobierno
general
voluntarios
(de vida y de
salud) Hogares
Ejemplo cuentas económicas integradas, Honduras 2012
CUENTAS ECONÓMICAS INTEGRADAS (CEI), 2012CUENTAS CORRIENTES
(EN MILLONES DE LEMPIRAS CORRIENTES)Cuenta de Distribución Secundaria del Ingreso
Empleos RecursosCuenta de S.2 S.1 S.15 S.14 S.13 S.12 S.11 S.11 S.12 S.13 S.14 S.15 S.1 S.2 Cuenta de
Bienes Resto Economía Gobierno Sociedades Sociedades Transacciones Sociedades Sociedades Gobierno Economía Resto BienesTOTAL y del Nacional SIFMI ISFLSH Hogares General Financieras no no Financieras General Hogares ISFLSH SIFMI Nacional del y TOTAL
Servicios Mundo financieras financieras Mundo Servicios
(Oferta) (Utilización)
20,171 20,171 20,171
D.61 Contribuciones sociales 3,810 9,067 7,103 59 132 20,171 20,171
Código
16
20,171 20,171 20,171 sociales 3,810 9,067 7,103 59 132 20,171 20,171
10,779 10,779 132 59 1,871 4,908 3,810
D.62 Prestaciones sociales distintas a las transf. soc. en especie 10,779 10,779 10,779
2,400 2,400 8 973 97 174 1,148
D.71 Primas netas de seguros no de vida 2,400 2,400 2,400
2,400 2,400 2,400
D.72 Indemnizaciones de seguros no de vida 1,277 28 1,096 0 2,400 0 2,400
5,573 5,573 5,573
D.73 Transferencias corrientes dentro del gobierno general 78 5,496 5,574 5,574
4,448 4,448
D.74 Cooperación internacional corriente 4,278 0 0 4,278 169 4,448
69,764 60,219 9,546 340 2,124 5,088 177 1,817
D.75 Transferencias corrientes diversas 806 36 1,704 61,151 5,920 69,617 147 69,764
Ejemplo gasto corriente en funciones sociales, Honduras 2012 (millones de lempiras)
( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)
P1 Valor bruto de la producción X X X X
Seguridad
social
(pensionaria y
no
pensionaria)
Seguro social
vinculado al
empleo
(pensionario y no
pensionario)
Asistencia
social (del
gobierno y de
ISFLSH)
Gobierno
general
Seguros
voluntarios
(de vida y de
salud) Hogares
Estimación no oficial
17
P1 Valor bruto de la producción X X X X
D63 Transferencias sociales en especie X 34,278
D62
Prestaciones sociales distintas de las
transferencias sociales en especie 1,871 8,909 X
D75 Tranferencias corrientes diversas X
D31 Subvenciones a los productos 352
D72
Indemnizaciones de seguros no de vida
(salud) X
Gasto de bolsillo en consumo individual de
productos que pueden ser objeto de
funciones sociales X
Total del gasto corriente 1,871 8,909 34,278 352
oficial
Ejemplo ingreso corriente en funciones sociales, Honduras 2012 (millones de lempiras)
( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)
Seguridad
social
(pensionaria y
no
pensionaria)
Seguro social
vinculado al
empleo
(pensionario y no
pensionario)
Asistencia
social (del
gobierno y de
ISFLSH)
Gobierno
general
Seguros
voluntarios
(de vida y de
salud) Hogares
Estimación no oficial
18
( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)
P1 Valor bruto de la producción X X X X
D61 Contribuciones sociales netas 7,103 12,968
D71 Primas netas de seguros no de vida (salud) X
D73
Transferencias corrientes dentro del
gobierno general X 432
D74 Cooperacion internacional corriente X X X
D75 Transferencias corrientes diversas X X X
Total del ingreso corriente 7,103 12,968 432
oficial
Ejemplo gasto de capital en funciones sociales, Honduras 2012 (millones de lempiras)
Seguridad
social
(pensionaria y
Seguro social
vinculado al
empleo
Asistencia
social (del
Seguros
voluntarios Estimación no
oficial
19
( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6)
P51g Formacion bruta de capital fijo X X 945 X
D9p Transferencias de capital por pagar X X 2,172
Total del gasto de capital 3,117
(pensionaria y
no
pensionaria)
empleo
(pensionario y no
pensionario)
social (del
gobierno y de
ISFLSH)
Gobierno
general
voluntarios
(de vida y de
salud) Hogares
Estimación no oficial
� Se plantea este instrumento en la medida que sea deinterés para la toma de decisiones por parte de losorganismos involucrados
� La información se dispone en las oficinas de cuentasnacionales, pero en forma agregada porque su objetivono es presentar el desglose del gasto social
� Si se acepta este instrumento es necesario realizar
Los desafíos institucionales
� Si se acepta este instrumento es necesario realizaracuerdos inter institucionales entre� las oficinas de cuentas nacionales y� las oficinas interesadas en la compilación del gasto social
� En general las oficinas de cuentas nacionales exigen doscondiciones para brindar información detallada /cuentas satélite� Un marco teórico� Un acuerdo inter institucional que garantice la continuidad en
el tiempo
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� Problemas de frontera con otras funciones / cuentas satélite� Salud� Educación� Gobierno general como sector institucional y como industria� Problema general: ¿Cómo leer la información de cuentas nacionales?� Pero: genera sinergias en las mediciones de otras funciones
� Problemas con la información� Diferencias con el gasto público
Los desafíos de los datos
� Diferencias con el gasto público� Desglose por tipo de producto� Desglose por institución� Desglose por tipo de gasto en función social
� Pensionarias� No pensionarias
� Puntualidad� Requisitos de información en cuentas nacionales
� Cuadros oferta y utilización� Cuentas económicas integradas� Desgloses
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