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7/24/2019 1-Los Criterios Sociales. Inap (10!11!2015)
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or ar a ueyo ez a nAbogada del Estado en el Ministerio deSanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Madrid, a 1 de novie!bre de "1#
I$AP
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Conceptos:
1. %os &rinci&ios de la contratacinad!inistrativa' &ublicidad, igualdad,concurrencia, no discri!inacin y trans&arencia(
2. %a contratacin al servicio de criterios ob)etivos'la e*icacia y e*iciencia en el gasto &+blico(
ondiciones t-cnicasPrecio
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Conceptos:
3. Hacia una contratacin tica y socialmenteresponsable:
Fomento del empleo de personas y colectivos msdesavorecidos.
Fomento de la i!ualdad de oportunidades entremu"eres y #ombres.
Fomento del empleo de calidad.$roteccin medioambiental.%&s'ueda de un comercio "usto.
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Conceptos:
(( %a e*icacia y la e*iciencia en el gasto &+blico . lares&onsabilidad social en la contratacin del sector&+blico'
e*ectos sociales y de e!&leo(
onsu!idores*in -tico en sus co!&ras(
0e*erente &ara el resto de los agentes sociales y econ!icos
lla!ados a e)ercer
)*+$,-+%/0/ +,C/0 C,)$,)/ -uevo impulso a las $,04/C+ * *5$0*,
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1. ntecedentes
0C+$ 3672668 art. 162: condiciones especiales dee"ecucin. 2 consideraciones de tipo medioambiental o aconsideraciones de tipo social, con el fin de promover el empleo de
personas con dificultades particulares de insercin en el mercado
laboral, eliminar las desigualdades entre el hombre y la ujer endicho mercado, combatir el paro, favorecer la formacin en ellugar de trabajo, u otras finalidades que se establezcan conreferencia a la estrategia coordinada para el empleo, definida en elartculo 125 TC, o garantizar el respeto a los derechos laboralesb!sicos a lo largo de la cadena de produccin mediante la e"igenciadel cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la#rganizacin $nternacional del Trabajo%&
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1. ntecedentes
rt. 13( 0C+$9 criterios de valoracin de las oertas: las caractersticas !edioa!bientales o vinculadascon la satis*accin de e;i!encias sociales 3ueres&ondan a necesidades, de*inidas en las
,de &oblacin es&ecial!ente des*avorecidas a las 3ue&ertenezcan los usuarios o bene*iciarios de las&restaciones a contratar
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1. ntecedentes
)eal ecreto 0ey >7266?9 "6 de novie!bre, &or el3ue se crean un :ondo Estatal de Inversin %ocal y
un on o s&ec a e s a o &ara a na! zac nde la Econo!a y el E!&leo y se a&rueban cr-ditose;traordinarios &ara atender a su *inanciacin(
Criterio de ad"udicacin' e!&leo de traba)adoresde!andantes de e!&leo(
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"( $or!ativa vigente
)0 3726119 )0C+$: rt. 11?: condiciones es&eciales en la e)ecucin del contrato(
sie!&re 3ue sean compatibles con el derec
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"( $or!ativa vigente
)0 3726119 )0C+$: rt. 11?: condiciones es&eciales en la e)ecucin del
E*ectos de su incu!&li!iento' a concretar en los &liegos oen el &ro&io contrato'
I!&osicin de &enalidades
0esolucin del contrato &or con*igurarlas co!o obligacionescontractuales esenciales 7art( ""8, *9 del >0%SP9(onsideracin de una &ro
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"( $or!ativa vigente
)0 3726119 )0C+$: rt. 11>: /normacin sobre las obli!aciones relativas
a la iscalidad9 proteccin del medio ambiente9empleo y condiciones laborales: SeCalar en los &liegos los organis!os de los 3ue los
licitadores &ueden obtener dic
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"( $or!ativa vigente
0D% 85"11, >0%SP Art( 1"' In*or!acin sobre las condiciones de
subrogacin en los contratos de traba)o(
In*or!acin sobre las condiciones de los contratos de lostraba)adores a los 3ue a*ecte la subrogacin(
0esoluciones del >A0 $ 885"1# y F5"1#
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1. 5arco europeo'
irectiva 261(72(7@* del $arlamento *uropeo y delConse"o de 2A de ebrero de 261( sobre contratacin
+blica su one un considerable avance en materia
de clusulas sociales.
$endiente de trasposicin al erec#o interno
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$ovedades de la Directiva "145"45?E'
El artculo " amplDa los contratos reservados a las*mpresas de /nsercin.
, ,orma ine'uDvoca la le!alidad de los criterios socialesde ad"udicacin.
Se re!ulan de orma especDica los servicios sociales9 &ori!&orte in*erior a #( euros 7arts( 4 y 4(d9, lo 3uea!&la notable!ente el !arco de seleccin de licitadoresy la inclusin de criterios de ad)udicacin(
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$ovedades de la Directiva "145"45?E'
Prev- e;&resa!ente 3ue se &uedan reservarcontratos de servicios sociales a entidades sinnimo de lucro y entidades de la economDasocial 7art( 9(
*rece absoluta garanta )urdica a la &osibilidad dee;i!ir el cumplimiento de convenios colectivos y!arantiar unos mDnimos laborales y salariales 7art(16, onsiderandos 8, 8F y 1#9(
0egula clara!ente la posibilidad de e;i!ir eti'uetassociales y ecol!icas como sistema de solvenciatcnica9 como criterios de ad"udicacin y comocondiciones de e"ecucin 7art( 489(
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2. erec#o interno:
Lege ferenda: nteproyecto de 0ey de Contratos del+ector $&blico de 28 de abril de 261
art. 1(. Criterios sociales para dirimir empates de las
oertas: &lantilla un n+!ero de traba)adores con disca&acidadsu&erior al " G,
e!&resas de insercin reguladas en la %ey 445", de 18 dedicie!bre,
&ro&osiciones &resentadas &or a3uellas entidades reconocidasco!o rganizaciones de o!ercio Justo e!&resas 3ue en el !o!ento de acreditar su solvencia,
incluyan !edidas de car@cter social y laboral 3ue *avorezcanla igualdad de o&ortunidades entre !u)eres y
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2. erec#o interno
Lege lata: 0ey 3>72619 de 1 de octubre9 de )!imen GurDdico
del +ector $&blico.
Dis&osicin >ransitoria D-ci!a del >0%SP( Pro
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2. erec#o interno Lege lata: 0ey 3172619 de > de septiembre9 &or la 3ue se !odi*ica y
actualiza la nor!ativa en materia de autoempleo y se adoptanmedidas de omento y promocin del traba"o autnomo y dela *conomDa +ocial(
-ueva redaccin a la . dicional uinta del )0C+$.)eserva de contratos por cuerdo del Conse"o de 5inistroso de los Conse"os de !obierno de las CC9 a avor de:
entros Es&eciales de E!&leo y E!&resas de insercin(
/norme GCC 17129 de 26B11B 2612.
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1. esde el )0C+$:
%a pro#ibicin de contratar si las entidades tienen sanciones*ir!es &or delitos contra los derec
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"( Desde la doctrina de la JA Estatal(
o!o condicin de e"ecucin del contrato .
/norme GCC 37266>9 2 de septiembre: 'o es admisiblede conformidad con el art& 1()&1 de la *C+ el establecimientoen los pliegos de cl!usulas particulares de criterios deadjudicacin que valoren el empleo en la ejecucin del contratode personas desempleadas inscritas en oficinas de empleocorrespondientes a un determinado lugar geogr!fico%
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3. esde otras Guntas Consultivas'
3.1. CataluEa 7In*or!e 165"14, de 1 de dicie!bre9' A9 o!o condiciones de &artici&acin' seleccin de las
licitadoras
B9 o!o criterios de ad)udicacin( 9 o!o condiciones es&eciales de e)ecucin(
?K 0I>E0ISL
Prevencin de riesgos laborales:o!ento de
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3. esde otras Guntas Consultivas'
3.2. ra!n 7In*or!e 15"1#, de 1 de !arzo9( Incor&oracin decl@usulas de contenido social, laboral y !edio a!biental en los &liegos 3uerigen las licitaciones en los contratos de la Ad!inistracin de la AA deAra n'
0eserva de contratos a *avor de entros Es&eciales de E!&leo( 0eco!endacin "5"11 sobre ada&tacin de los PAP( In*or!e 15"14,
C,-C0@+/I-:
*a inclusin en los C- de la -dministracin de la CC-- de -ragn de cl!usulasde contenido social, laboral y medioambiental, no vulnera el ordenamientojurdico espaol, ni el Derecho de la Unin Europea, siempre que no seandiscriminatorias se respete el principio de publicidad%&
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3. esde otras Guntas Consultivas'
8(8( Junta Su&erior de ontratacin Ad!inistrativa de la/( Halenciana 7Dicta!en 15"8, de "1 de !arzo9
= Con carcter !eneral:
1(N %a a&licacin de criterios sociales en los&rocedi!ientos de contratacin &+blica es &osible sie!&re3ue, ade!@s de a)ustarse a las Directivas euro&easreguladoras de dic
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3. esde otras Guntas Consultivas' 8(8( Junta Su&erior de ontratacin Ad!inistrativa de la
/( Halenciana 7Dicta!en 15"8, de "1 de !arzo9'
Con carcter especDico.
1.B Fase de admisin: %a e;clusin del licitador incurso en&ro
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3. esde otras Guntas Consultivas'
8(8( Junta Su&erior de ontratacin Ad!inistrativade la /( Halenciana 7Dicta!en 15"8, de "1 de!arzo9'
Con carcter especDico.
2. *n la ase de seleccin: co!o criterios de solvencia
t-cnica o &ro*esional( 3. *n la ase de valoracin: co!o criterios de
ad)udicacin del contrato
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(. esde las )esoluciones del C)C:
)esolucin nJ 1637261 9 de 36 de enero: -ulidad9 declarada de oicio, de una cl@usula del
PAP( l@usula F(" g9 dentro de los criterios valorables!ediante *r!ula' g9 Contratacin del m!"imo depersonas desempleada inscritas en el +./0 para las obrasde instalacin objeto de este pliego& +e otorgar! un m!"imo de
puntos al licitador que ofrezca la contratacin del mayornmero de dichas personas desempleadas 5 puntos3&
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1( De*inicin y ob)eto del contrato(
"( 0e3uisito de ca&acidad y de solvencia( 8( riterio de ad)udicacin del contrato(
( ( #( ondiciones es&eciales de e)ecucin( ( ausa es&ec*ica de resolucin del contrato(
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0ey Foral 172619 de "" de enero, &or la3ue se !odi*ica la %ey :oral 5", de Fde )unio, de ontratos P+blicos, &ara la
introduccin de clusulas sociales en los
plie!os de clusulas administrativas.
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1. dvertencias le!ales en los $C$:
a9 Su)ecin del contrato al cu!&li!iento delas dis&osiciones legales, regla!entarias yconvencionales vi entes en !ateria laboral,
Seguridad Social y de seguridad y salud en eltraba)o(b9 %a o*erta econ!ica deber@ ser adecuada
&ara 3ue el ad)udicatario
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"( 0e3ueri!ientos de car@cter social o a!biental en lae"ecucin de los contratos: riterios a*ectos al !odo de e)ecucin del contrato( )e'uisitos: Adecuados al ob)eto del contrato $o &ueden constituir criterios de seleccin o de ad)udicacin
encubiertos o &ue en resu ar scr ! na or os
*"emplos de criterios: Dar traba)o a &ersonas dese!&leadas de larga duracin( Actividades de *or!acin a )venes y dese!&leados( Medidas de &ro!ocin de la igualdad de se;os( Medidas de integracin de in!igrantes( bligacin de contratar a &ersonas disca&acitadas( 0eutilizacin de envases y e!bala)es usados( E*iciencia energ-tica 7entre otros9
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3. /ncumplimiento de los criterios sociales.3. /ncumplimiento de los criterios sociales.
+ancin:+ancin:
A9 0esolucin del contrato or incu! li!iento
cul&able del contratista, con in
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C)/*)/,+ ,%G*/,+ C)/*)/,+ +,C/0*+
ondiciones t-cnicas y
:o!ento del e!&leo de &ersonas ycolectivos des*avorecidos(
Precio
Princi&ios de libertad deconcurrencia y &ublicidad
entre
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4uchas gracias