Post on 19-Jul-2015
Tecnologías para la Reconstrucción
Sesión 4 : Reconstrucción de Nuestras CiudadesCiudades
Ivan Poduje
TemarioTemario
• El Plan Nacional• El Plan Nacional
• Los Planes MaestrosLos Planes Maestros
• La Institucionalidad• La Institucionalidad
• Los Plazos Reales
• Conclusiones y Recomendaciones
Los Plazos Reales
Conclusiones y Recomendaciones
Secuencia Lógica
Di ó ti Diagnóstico
Daño Impacto Costo
Plan Nacional
Lineamientos Herramientas Programación Recursos
Plan Local Diagnóstico Norma+ProyectosParticipación Inversión
Aprobación
yp
Implementación
El Diagnóstico
Magnitud del Daño
• 81 400 viviendas perdidas y 109 000 seriamente dañadas
• 900 localidades afectadas, en seis regiones del país
• 81.400 viviendas perdidas y 109.000 seriamente dañadas
• 1.000 escuelas y colegios destruidos o seriamente dañados
• 130 hospitales destruidos o dañados (71% capacidad total país)
• 253.000 damnificados inscritos
Costo e Impacto Económico
US$ 30.000 millones
Gasto Fiscal
US$ 8.431 millones (28%)
Vivienda Educación Salud Obras Públicas
MMUS$ 2.300 MMUS$ 1.500 MMUS$ 2.100 MMUS$ 1.200
Educación Salud Obras Públicas
28% 18% 25% 14%
Herramientas
• Subsidios diferenciados para 7 tipos de problemas
• Actualización zonas de riesgo (cambio en planes reguladores)
R i ió i lid d b• Reposición vialidad urbana
• Rehabilitación patrimonialp
• Planes Locales:
• 60 Planes de Regeneración Urbana (PRU)
• 12 Planes de Reconstrucción Sustentable (PRES) para Grandes Centros Urbanos
Problemas
Di ó ti Diagnóstico
Daño Impacto Costo
Plan Nacional
Lineamientos Herramientas Programación Recursos
Plan MaestroDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación Inversiónyp
AprobaciónInstitucionalidad
Implementación
Plan MaestroDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación InversiónDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación Inversión
90 días
$$
Proyecto Perfil
Aprobación y Evaluación Social
$$
Aprobación y Evaluación Social
Anteproyecto Permisos y Proyecto $$
Estudios de
Licitación Obra
Anteproyecto Avanzado
Permisos y Aprobacion
Proyecto Definitivo $$*1,5
Estudios de Factibilidad
Construcción
Licitación Obra
El Problema
• El Plazo es insuficiente para llegar a proyectos factibles y financiablesfactibles y financiables.
Los resultados no son vinculantes con la inversión o • Los resultados no son vinculantes con la inversión o aprobación de los entes públicos (ev social, platas).
• Los proyectos definitivos pueden cambiar los resultados del PRES – PRUesultados del S U
• El Estado no asume el liderazgo que corresponde• El Estado no asume el liderazgo que corresponde.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICASECTRA
MIDEPLAN
24 INSTITUCIONES CON PODER DE VETO
MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIA
Vialidad Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1
Comité Reconstrucción
Comité Reconstrucción
ONEMI
DOH-DOP
DGA-DA
DDU
DPH
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Intendente COREDirección de Obras
CONSEJO DE MOMENTOS
EMPRESAS CONSTRUCTORAS
Seremi MOP
Seremi MINVU
Seremi MTT
Seremi MINEDUC
Seremi MINSAL
AlcaldeConcejo
Dirección de Tránsito
SECPLAC y Asesoría DIRECTEMAR AlcaldeConcejoUrbana
DIDECOComunidad
Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.
ARMADA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICASECTRA
MIDEPLAN
PROYECTO DETONANTE BORDE COSTERO
MIDEPLAN
MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIAMOP MINVU
Vialidad Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1
Comité Reconstrucción
Comité Reconstrucción
ONEMI
Vialidad Serviu
Comité Reconstrucción
Comité Reconstrucción
DOH-DOP
DGA-DA
DDU
DPH
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
DOH-DOP
Intendente COREDirección de Obras
CONSEJO DE MOMENTOS
EMPRESAS CONSTRUCTORASEMPRESAS CONSTRUCTORAS
Intendente Dirección de Obras
Seremi MOP
Seremi MINVU
Seremi MTT
Seremi MINEDUC
Seremi MINSAL
AlcaldeConcejo
Dirección de Tránsito
SECPLAC y Asesoría DIRECTEMAR
Seremi MOP
Seremi MINVU
Alcalde
Dirección de Tránsito
DIRECTEMAR AlcaldeConcejoUrbana
DIDECOComunidad
Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.
ARMADA
Comunidad
Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.
AlcaldeARMADA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICASECTRA
MIDEPLAN
MEGAPROYECTO DE VIVIENDA + INFRAESTRUCTURA (DIA + EISTU)MIDEPLAN
SECTRA
MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIAMINVU MTT
Vialidad Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1
Comité Reconstrucción
Comité Reconstrucción
ONEMI
Serviu
Comité Reconstrucción
Servicio 1
DOH-DOP
DGA-DA
DDU
DPH
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3
Servicio 2
Servicio 3DPH
Intendente COREDirección de Obras
CONSEJO DE MOMENTOS
EMPRESAS CONSTRUCTORASEMPRESAS CONSTRUCTORAS
Intendente Dirección de Obras
Seremi MOP
Seremi MINVU
Seremi MTT
Seremi MINEDUC
Seremi MINSAL
AlcaldeConcejo
Dirección de Tránsito
SECPLAC y Asesoría DIRECTEMAR
Seremi MOP
Seremi MINVU
Alcalde
Dirección de Tránsito
DIA -
EISTU
AlcaldeConcejoUrbana
DIDECOComunidad
Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.
ARMADA
Comunidad
Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.
Alcalde
Ley de Kates & Colten1
Emergency1
Tº
2Restoration Tº X 10
Reconstruction
3Tº X 100
4V i bl
Determinada a partir de 30 casos de desastres naturales
Betterment Rec. Variable
San Francisco
9 ñ9 años
KatrinaKatrina
13 años
Kobe
10 ñ
Reconstruction
3 10 años
Chi ChiChi Chi
7 años
Chile ?
Chile, 2010 (semanas)1
8Emergency1
2
1,2 años80Restoration
800Reconstruction
3
12 años4
?Betterment Rec. ?
El Riesgo de las Expectativas
•Resolver la emergencia (invierno) + Reconstruir y mejorar lo existente: desarrollo sustentable
Mediaguas Ciudad Modelo
en 46 meses
Mediaguas Ciudad Modelo
….en 46 meses..
Plazos y Expectativas
• La reconstrucción será lenta y compleja. Tomará 10 años y 3 gobiernos.
• Los plazos y las expectativas de cambio deben p y paterrizarse. ¿Nuevas ciudades o reponer casas?
• La Malla institucional impedirá abordar este mega-desafío. Agregará plazos y costos
• De no haber cambios, existe un riesgo de repetir De no haber cambios, existe un riesgo de repetir Transantiago o Nueva Chaitén.
El Plan Nacional
• Tiene lineamientos interesantes y atingentes (sustentabilidad, preservación, etc.)
• Sin embargo no tiene programación con metas de Sin embargo no tiene programación con metas de avance que puedan monitorearse (mes 1 – mes 42).
• Tampoco ha estimado los recursos que serán asignados, y autorizados, por localidad.g , y , p
• Sin ello existe el riesgo que cada ciudad defina una • Sin ello existe el riesgo que cada ciudad defina una inversión y que nunca se concrete.
El Plan Maestro
• Concepto innovador : mezcla normativa con inversión y consulta participación de la comunidad.
El l l ll t t t • El plazo no alcanza para llegar a proyectos con test de factibilidad (sólo perfil)
•Los resultados no son vinculantes con la inversión.
• La inversión puede aumentar al pasar a ingeniería básica y de detalle.
Diagnóstico, Recursos y Programación
•Urge contar con un diagnóstico que mida y valorice los daños por localidaddaños por localidad
• A partir de ello, se deben dimensionar los recursos pa t de ello, se debe d e s o a los ecu sos disponibles para región y ciudad.
• Urge una programación mensual, con metas de avance en todos los frentes de la reconstrucción
• Esta información (daño, costo y programación) es el Esta información (daño, costo y programación) es el input principal de los planes maestros (locales)
Plan Maestro
• Debe ampliarse el plazo agregando estudios e factibilidad, proyectos definitivos y subsidios casas.
• Formulación: consorcio formado por una empresa p pconstructora y oficinas profesionales (con ingenieros)
• Los recursos están definidos a priori (Plan Nacional), idealmente con evaluación social (no por proyecto)
• Contraparte: incluye organismos públicos que “cortan” (con silencio administrativo).
Plan MaestroDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación InversiónDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación Inversión
90 días
$$
Proyecto Perfil
Aprobación y Evaluación Social
$$
Aprobación y Evaluación Social
Estudios de Anteproyecto Proyecto Permisos y $$
Licitación Obra
Estudios de Factibilidad
Anteproyecto Avanzado
Proyecto Definitivo
Permisos y Aprobacion$$*1,5
Construcción
Licitación Obra
$$
Evaluación Social
Plan MaestroDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación Inversión
NN días
Proyecto Definitivo
Aprobación (Contrap. Pública)
Regional + Local
Licitación Obra
Construcción
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MOP
MINVUDIRECTEMAR ARMADA MINISTERIO DEL INTERIOR / SUBDERE
MTT
MINEDUC
MINSALIntendente MINSAL
ECONOMIA
Intendente
CONSEJO DE MOMENTOS
Seremi ECONOMIA
Seremi MOP
Seremi MINVU
Seremi MTT
Seremi MINEDUC
Seremi MINSALMOMENTOS ECONOMIAMOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL
PLAN MAESTROComunidad EmpresasComunidad EmpresasGerente
Concejo
Dirección de Obras
Dirección de Tránsito
SECPLAC y Asesoría Urbana
Dirección DIDECO
Alcalde