Post on 27-Jan-2017
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
¿Qué debe hacer el ¿Qué debe hacer el Estado y qué ha Estado y qué ha
pasado?pasado?
¿Qué debe hacer el Estado?¿Qué debe hacer el Estado?
¿Qué ha pasado?¿Qué ha pasado?
¿Qué hacer y por qué?¿Qué hacer y por qué?
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
““El Gobierno y los mercados son complementarios no El Gobierno y los mercados son complementarios no excluyentes” (Stiglitz, 1997)excluyentes” (Stiglitz, 1997)
Las acciones del gobierno bien Las acciones del gobierno bien diseñadasdiseñadas pueden pueden mejorar los mejorar los estándares de vida cuando hay estándares de vida cuando hay
externalidades (imperfecciones de externalidades (imperfecciones de información o de competencia o información o de competencia o
mercados incompletos)mercados incompletos)
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
¿Qué debería hacer el gobierno?¿Qué debería hacer el gobierno?Las experiencias del Este Asiático y de los países industrializados Las experiencias del Este Asiático y de los países industrializados son muy instructivas. Las funciones del gobierno pueden son muy instructivas. Las funciones del gobierno pueden sintetizarse en el establecimiento de la infraestructura en su sentido sintetizarse en el establecimiento de la infraestructura en su sentido amplio:amplio:
• Promover la educaciónPromover la educación• Promover la tecnologíaPromover la tecnología• Apoyar al sector financieroApoyar al sector financiero• Invertir en InfraestructuraInvertir en Infraestructura• Prevenir la degradación ambientalPrevenir la degradación ambiental• Crear y mantener la red de seguridad socialCrear y mantener la red de seguridad social• Seguridad-Justicia-Gobernabilidad-DefensaSeguridad-Justicia-Gobernabilidad-Defensa
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Puesto que los mercado no pueden funcionar en un vacío, esta Puesto que los mercado no pueden funcionar en un vacío, esta infraestructura es necesaria para que los mercados cumplan su papel infraestructura es necesaria para que los mercados cumplan su papel
esencial en el aumento de la riqueza y de los estándares de vidaesencial en el aumento de la riqueza y de los estándares de vida
EducaciónEducación Transformación de economías agrarias a economías industrializadas (capital humano)
TecnologíaTecnología Aporte a la productividad
Sector Sector financierofinanciero
Distribuye los recursos escasos de capital de forma eficiente. Recoge, procesa y difunde la información en las áreas en que las fallas de mercado son notorias (vacíos del sector privado)
InfraestructuraInfraestructura Física (vías, ferrocarrilles, comunicaciones) e institucional (derechos de propiedad, leyes de contratos y quiebras, políticas para promover la competencia donde es viable y para regular los mercados donde no)
Medio AmbienteMedio Ambiente Evitar costos de corto plazo por políticas inadecuadas (ejm. costos de atención médica)
Seguridad Seguridad socialsocial
Productividad de la fuerza de trabajo, promueve la estabilidad política, aumenta los estándares de vida
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
¿Qué debe hacer el Estado?
¿Qué ha pasado?
¿Qué hacer y por qué?
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Déficit fiscalDéficit fiscal
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001
% P
IB
Fuente: DNP
GNCGNCSPNFSPNF
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Fuente: DNP-DEE
Norma legal 1990 1995 1998 Incremento (90-98)
Transferencias territoriales 3.01 4.18 5.11 2.1
PICN y SF Const. y Ley 60/93 2.81 3.93 4.32 1.51Otros Ley 30/92 y 188/95 0.2 0.25 0.79 0.59
Transferencias Seg. Social 0.92 1.83 2.19 1.27
Pensiones y salud Ley 100/93 0.92 1.8 2.14 1.22
Otros Plan modernización 0.03 0.05 0.05
Otros Ley 4/92, 142 y 145/94 0.6 1.15 1.1 0.5
Total 4.53 7.16 8.4 3.87
Las normas legales y constitucionales han aumentado el gasto
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Evolución del tamaño del Estado
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
20
25
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35
4019
90
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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2000
Gastos
% PIB
Ingresos
SPNF
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El déficit primario ha aumentado durante esta década
-1,03%
-3,3%
1,5%
-6,90%
-0,20%
-8%-7%-6%-5%-4%-3%-2%-1%0%1%2%
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
*Calculo del déficit primario excluye rendimientos sobre recursos de capital y pago de intereses.
Fuente: CONFIS. Cálculos: DGMP-Ministerio de Hacienda.
Déficit Gobierno Central
Déficit primario*
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68
1012141618
1990
1992
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1996
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2000
Situación fiscal
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Ingresos Corrientes
Gastos Corrientes
-8
-6
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-2
0
2
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Déficit GNC
% PIB
% PIB
El aumento del desajuste en las finanzas públicas se traduce en un mayor déficit fiscal año a año
Déficit GNC
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Fuentes y usos de los recursos
Fuentes Usos
• Impuestos• Contribuciones a la seguridad social• Venta de bienes y servicios
• Deuda interna Privado Bancos Banrep (emitir)
• Deuda externa• Venta de activos Privatizaciones,capitalizaciones
• Pago nómina• Servicios generales• Pensiones• Servicio de deuda• Inversión• Transferencias a regiones
• Educación• Salud• Otros
• Otros (subsidios)
(GNC, Dptos, Mpios, Emp. Estatales, SS)
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1990
1992
1994
1996
1998
2000
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Ingresos del GNC
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Recursosde Capital
IngresosIngresosTributariosTributarios
012345
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Externos
% IngresosCorrientes
% PIB
Ingresos No Tributarios
Ingresos Tributarios
Renta
IVA interno
Gasolina 2x1000
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
02468
10121416
1990
1992
1994
1996
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2000
Gastos del GNC
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Funcionamiento
Inversión
00,5
11,5
22,5
3
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Deuda externa
% PIB
% PIBIntereses Intereses
Deuda interna
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
02468
1012
1990 1992 1994 1996 1998 2000
Gastos de funcionamiento del GNC
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Gastos Generales
Serviciospersonales
Transferencias% PIB
-20%-10%
0%10%20%30%40%
1991 1993 1995 1997 1999
Gastos Generales
Serviciospersonales
TransferenciasCr
ecim
ient
o r e
al
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Evolución de las transferencias territoriales
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
% PIB
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Situado fiscal + FECParticipaciones municipales
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Fuente: Dirección General de Crédito Público, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
*Nota: el año 99 incluye las reservas del Seguro Social.
0
5
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25
30
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999*
% d
el P
IB 15.1%15.1%
31.6%31.6%
Deuda Pública del Gobierno Central
ExternaInterna
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¿Qué debe hacer el Estado?
¿Qué ha pasado?
¿Qué hacer y por qué?
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
¿ La alternativa es un choque keynesiano?
Veamos la experiencia al “reactivar la demanda” con estas políticas (1997-1998)
Aumento del gasto público (aumento del déficit fiscal)
Aumento en el gasto privado (tasa de interés y oferta de crédito)
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
11
13
15
17
1996
-397
-197
-297
-397
-498
-198
-298
-398
-4
-5,3-5,1-4,9-4,7-4,5-4,3-4,1-3,9-3,7-3,5
El choque keynesiano (gasto público)
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Gasto
Ingresos
% PIB
Déficit GC
% PIB
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
El choque keynesiano (monetario)
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
-20%-10%
0%10%20%30%40%
Jun-
96
Sep-
96
Dic-
96
Mar
-97
Jun-
97
Sep-
97
Dic-
97
Mar
-98
Jun-
98
Sep-
98
Dic-
98
Crecimiento de la base monetaria
2025303540455055
Jun-
96
Sep-
96
Dic-
96
Mar
-97
Jun-
97
Sep-
97
Dic-
97
Mar
-98
Jun-
98
Sep-
98
Dic-
98
Tasas de interés
Captación
Colocación
-7%
-5%
-3%
-1%
1%
3%
5%
Mar
-95
Sep-
95
Mar
-96
Sep-
96
Mar
-97
Sep-
97
Mar
-98
Sep-
98
Mar
-99
Sep-
99
Mar
-00
Sep-
00
Crecimiento anual del PIB
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Fuentes y usos de los recursos
Fuentes Usos
• Impuestos• Contribuciones a la seguridad social• Venta de bienes y servicios
• Deuda interna Privado Bancos Banrep (emitir)
• Deuda externa• Venta de activos Privatizaciones,capitalizaciones
• Pago nómina• Servicios generales• Pensiones• Servicio de deuda• Inversión• Transferencias a regiones
• Educación• Salud• Otros
• Otros (subsidios)
(GNC, Dptos, Mpios, Emp. Estatales, SS)
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Se han presentado reformas para disminuir los Se han presentado reformas para disminuir los gastos y aumentar los ingresosgastos y aumentar los ingresos
* Reforma constitucional* Reforma constitucional
Fondo Territorial Pensional
Loterías y Juegos de Azar
Pasadas al Pasadas al CongresoCongreso
Presupuesto del año 2001
Racionalización del gasto Entes Territoriales
Transferencias territoriales*
Reforma Pensional
Reforma Tributaria
Responsabilidad fiscal (GNC y Terr.)
Ley de vivienda y Reactivación
CámaraCámara
ComisiónComisión ComisiónComisiónPlenariaPlenaria PlenariaPlenaria
SenadoSenado
PromulgaciónPromulgación
Aug 99Aug 99
Aug 99Aug 99
Jul 00Jul 00
Nov 99Nov 99
Nov 00Nov 00
Nov 00Nov 00
Sep 00Sep 00
Oct 99Oct 99
Ley 542, Ley 542, Dic 99Dic 99
Ley 546 y Ley 546 y 550, Dic 99550, Dic 99
En conciliación
Nov 00Nov 00
Si no se hacen las reformas el spread Si no se hacen las reformas el spread de la deuda aumentaráde la deuda aumentará
-500
0
500
1000
1500
200002
-Jun
02-A
go
02-O
ct
02-D
ic
02-F
eb
02-A
br
02-J
un
02-A
go
02-O
ct
02-D
ic
02-F
eb
02-A
br
02-J
un
02-A
go
02-O
ct
02-D
ic
02-F
eb
02-A
br
02-J
un
02-A
go
02-O
ct
Colombia Argentina Méjico Brasil
Punt
os B
ásic
os
350
232102
334
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA