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Subprocuraduría de Recursos Naturales
Marzo, 2016
Acciones y estrategias
de Inspección y
Vigilancia Forestal en
México
14° lugar, entre países delmundo con mayor territorio
I. Universo de atención
1’964,375 km² de Extensión territorial
• 1´959,248 km² de Superficie continental
• 5, 127 km² de superficie insular
-1-
• 24.2 % Bosques templados
• 22.8 % Selvas
• 11.8 % Otras asociaciones
Superficie Forestal
*138 millones de Ha.
• 41.2 % Matorrales xerófilos
* Fuente: CONAFOR - México 2014 – 2018. Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales-2-
Superficie Forestal
ECOSISTEMAS
SUPERFICIE
MILLONES
DE HA.
BOSQUES
63.8SELVAS
POTENCIAL
MADERABLE17.8
*138 Millones de hectáreas
* Fuente: CONAFOR - México 2014 – 2018. Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales-3-
Diversidad Biológica
4° lugar de 17 países megadiversos
70% de especies conocidasMéxico es centro de
diversidad tanto de pinos como de encinos con más del 50% de todas las especies de pino y más de 150 especies de encinos del planeta (WWF)
-4-
Vegetación Forestal
-5-
58 Tipos de Formaciones Forestales
Formación Tipo de
vegetación
Clave Clave FAO
Coníferas (6) 1. Bosque de
oyamel
2. Bosque de cedro
3. Bosque de
táscate
4. Bosque de pino
5. Bosque de ayarín
6. Matorral de
coníferas
BA
BB
BJ
BP
BS
MJ
Bosque
Bosque
Bosque
Bosque
Bosque
Otras tierras
boscosas
Coníferas
y latifoliadas
(2)
7. Bosque de pino-
encino
8. Bosque de
encino-pino
BPQ
BQP
Bosque
Bosque
Fuente: INEGI - México 2007 – 2008. Carta de Uso de Suelo y Vegetación Serie IV y su equivalencia con clasificación FAO-6-
Formación Tipo de vegetación Clave Clave FAO
Latifoliadas (3) 9. Bosque de galería
10. Bosque mesófilo
11. Bosque de encino
BG
BM
BQ
Bosque
Bosque
Bosque
Selvas altas
y medianas (6)
12. Selva alta
perennifolia
13. Selva alta
subperennifolia
14. Selva mediana
caducifolia
15. Selva mediana
perennifolia
16. Selva mediana
subperennifolia
17. Selva mediana
subcaducifolia
SAP
SAQ
SMC
SMP
SMQ
SMS
Bosque
Bosque
Bosque
Bosque
Bosque
Bosque
Fuente: INEGI - México 2007 – 2008. Carta de Uso de Suelo y Vegetación Serie IV y su equivalencia con clasificación FAO-7-
Formación Tipo de vegetación Clave Clave FAO
Selvas bajas (5) 18. Selva baja caducifolia
19. Selva baja espinosa
20. Selva baja perennifolia
21. Selva baja
subperennifolia
22. Selva baja
subcaducifolia
SBC
SBK
SBP
SBQ
SBS
Bosque
Bosque
Bosque
Bosque
Bosque
Asociaciones
forestales
Arboladas (9)
23. Bosque cultivado
24. Bosque inducido
25. Petén
26. Selva de galería
27. Manglar
28. Palmar inducido
29. Palmar natural
30. Sabana
31. Sabanoide
BC
BI
PT
SG
VM
VPI
VPN
VS
VSI
Bosque
Bosque
Bosque
Bosque
Bosque
Otras tierras
Bosque
Otras tierras
Otras tierras
Fuente: INEGI - México 2007 – 2008. Carta de Uso de Suelo y Vegetación Serie IV y su equivalencia con clasificación FAO-8-
Formación Tipo de vegetación Clave Clave FAO
Zonas
Semiáridas
(11)
32. Matorral espinoso
tamaulipeco
33. Mezquital (otros tipos)
34. Mezquital (espinoso)
35. Mezquital (xerófilo)
36. Chaparral
37. Matorral sarcocaule
38. Matorral
sarcocracicaule
39. Matorral submontano
40. Matorral
sarcocracicaule de neblina
41. Matorral subtropical
42. Vegetación de galería
MET
MK
MKE
MKX
ML
MSC
MSCC
MSM
MSN
MST
VG
Otras tierras
boscosas
Bosque
Bosque
Otras tierras
boscosas
Otras tierras
boscosas
Otras tierras
boscosas
Otras tierras
boscosas
Otras tierras
boscosas
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Fuente: INEGI - México 2007 – 2008. Carta de Uso de Suelo y Vegetación Serie IV y su equivalencia con clasificación FAO-9-
Formación Tipo de vegetación Clave Clave FAO
Zonas áridas
(5)
43. Matorral
crasicaule
44. Matorral desértico
micrófilo
45. Matorral desértico
rosetófilo
46. Matorral rosetófilo
costero
47. Vegetación de
desiertos arenosos
MC
MDM
MDR
MRC
VD
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Fuente: INEGI - México 2007 – 2008. Carta de Uso de Suelo y Vegetación Serie IV y su equivalencia con clasificación FAO-10-
Formación Tipo de vegetación Clave Clave FAO
Otras áreas
Forestales (11)
48. Pastizal halófilo
49. Pastizal natural
50. Pastizal gypsófilo
51. Popal
52. Vegetación halófila
(xerófila)
53. Vegetación halófila
(hidrófila)
54. Vegetación
secundaria herbácea
55. Tular
56. Vegetación de dunas
costeras
57. Pradera de alta
montaña
58. Vegetación gypsófila
PH
PN
PY
VA
VH
VHH
Vsh/
VT
VU
VW
VY
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Otras tierras
Fuente: INEGI - México 2007 – 2008. Carta de Uso de Suelo y Vegetación Serie IV y su equivalencia con clasificación FAO-11-
*177 Áreas Naturales Protegidas25,628,239 Ha.
66 Parques Nacionales41 Reservas de la Biosfera
39 Áreas de Protección de Flora y Fauna18 Santuarios
5 Monumentos Naturales 8 Áreas de Protección de los Recursos Naturales
*Fuente: CONANP - México 2016. Áreas Naturales Protegidas-12-
En 2013 se otorgaron 1,458 autorizaciones por un volumen total de 8,996,336m3r.
• El total de autorizaciones otorgadas, corresponden a una superficie de 562,888 hectáreas
• Durango, Sonora, Chihuahua, Jalisco y Campeche representan el 79.2%
II. Aprovechamientos
forestales
Maderables
Fuente: SEMARNAT - México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-13-
Autorizaciones de Aprovechamiento Forestal Maderable por número y Volumen en 2013.
Fuente: SEMARNAT - México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-14-
Producción Forestal Maderable 2004 - 2013.
Fuente: SEMARNAT - México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-15-
En 2013, se emitieron 2,360 Notificaciones de saneamiento para 973,416 m³ en una superficie de 280,989 ha.
Los principales problemas fitosanitarios son: descortezadores (80.9 % desuperficie y 93.2 % de volumen), plantas parásitas (muérdago) - plantas epífitas,defoliadores, barrenadores, enfermedades y otras plagas.
Saneamiento
Fuente: SEMARNAT - México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-16-
Saneamiento, Relación Superficie afectada/ superficie a tratar y tipo de plaga en 2013.
Fuente: SEMARNAT - México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-17-
Representan menos del 3.0%, respecto del total nacional anual de ladeforestación.Se estima que por cada hectárea autorizada se tienen recursos de compensaciónpara reforestar o restaurar 3.3 has.
Cambios de Uso de Suelo
Fuente: SEMARNAT - México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-18-
70,500 toneladas de productos vegetales en 2013, (Resina, Fibras, Gomas, Ceras, Rizomas y Tierra de Monte).
No Maderable
Fuente: SEMARNAT - México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-19-
Producción Forestal No Maderable por Producto, Volumen y Valor 2013
Fuente: SEMARNAT - México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-20-
*9 mil Centros de Almacenamiento y Transformación de materias primas forestales (CAT) registrados, con una capacidad instalada de 29 millones de metros cúbicos rollo.
III. Industria Forestal
Principales Estados con Industria Forestal Maderable
Fuente: SEMARNAT - México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-21-
Capacidad de transformación industrial / Número de industrias
Fuente: SEMARNAT - México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-22-
Déficit de 5.9 miles de millones de dólares en 2013.
• El papel, tiene una mayor participación a nivel general, siendo en el rubro de importaciones donde presenta los valores más altos.
• Madera y productos celulósicos, en el apartado de importaciones también tienen valores altos.
IV. Balanza comercial
Forestal
Fuente: SEMARNAT – México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-23-
Saldo comercial Forestal 2009 - 2013.
Fuente: SEMARNAT - México 2013. Anuario Estadístico de Producción Forestal-24-
V. Perdida de vegetación
Cubierta vegetal original y en 2002
Fuente: SEMARNAT – México, 2005 Informe de la Situación de Medio Ambiente en México-25-
Modulo I. Cambio de Uso de Suelo
Cambio de uso de suelo, 1993 - 2002
Fuente: SEMARNAT – México, 2005. Informe de la Situación de Medio Ambiente en México-26-
Posición Mundial y en
América Latina
Fuente: SEMARNAT – México, 2005. Informe de la Situación de Medio Ambiente en México-27-
Degradación del suelo en México
Fuente: SEMARNAT – México, 2005. Informe de la Situación de Medio Ambiente en México-28-
Perdida de suelo
El 45% de la superficie nacional está
afectado por algún grado de
degradación del suelo
• Afectación ligera (23.2%)
• Afectación moderada (19.7%)
• Afectación severa 1.4%
• Afectación extrema 0.9%.
Fuente: SEMARNAT – México, 2005. Informe de la Situación de Medio Ambiente en México-29-
Tasa de deforestación
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1. La capacidad de transformación de materias primasforestales rebasa la capacidad productiva de los terrenosforestales, los volúmenes autorizados son insuficientes paraatender la demanda de madera.
2. Cambio de uso de suelo para ampliación de la fronterasagropecuarias y urbanas.
3. Sobreaprovechamiento de volúmenes autorizados quedisminuye la cubierta forestal.
VI. Factores de
degradación
Aprovechamiento Transporte Transformación
Almacenamiento
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4. Notificaciones de saneamiento utilizadas para extraermadera sana.
5. Uso inadecuado de documentación (alteración yfalsificación).
6. En centros de almacenamiento y transformación existe lareutilización de documentación forestal para amparar másde un viaje de madera.
7. Clonación de marcas y madera sin tratamiento fitosanitarioque abastece a la industria comercial y de transformación.
-32-
VII. Inspección y
Vigilancia
Ejecutivo.Legislativo Judicial
Secretarias de estado
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Marco Jurídico
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
• Reglamento
• Normas Oficiales Mexicanas
3. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
• Reglamento
4. Ley Federal de Procedimiento Administrativo
5. Reglamento Interior de la SEMARNAT
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El artículo 160 de la LGDFS, confiere aPROFEPA la atribución para realizarvisitas u operativos de inspección enmateria forestal.
Aprovechamiento de Recursos Forestales
Transporte de Materias Primas
Centros de Almacenamiento y/o Transformación
Inspección
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Tarimas y cajas de empaque y embalaje.
Resinas, gomas, ceras y látex, así como otrosexudados naturales.
Plantas completas, cortezas, hojas, cogollos,rizomas, tallos, tierra de monte y de hoja,hongos, pencas, y
Flores, frutos, semillas y fibras provenientes devegetación forestal.
Madera en rollo, postes, morillos, pilotes, puntas,ramas, leñas en rollo o en raja.
Brazuelos, tocones, astillas, raíces y carbónvegetal.
Madera con escuadría, aserrada, labrada,áspera o cepillada, entre los que se incluyencuartones o cuarterones, estacones, vigas,gualdras, durmientes, polines, tablones, tablas,cuadrados y tabletas.
Materias Primas Forestales
Fuente: Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. México 2005-36-
Remisión Forestal, del Predio a cualquier otro destino.
Reembarque Forestal, del Centro de Almacenamiento y/o Transformación a
cualquier otro destino.
Pedimento Aduanal, para las Materias Primas Forestales de Importación.
Comprobantes Fiscales, en los casos establecidos por la LGDFS o el
RLGDFS, y que contengan el Código de Identificación correspondiente.
Constancias de Aprovechamiento de recursos forestales provenientes de
terrenos diversos a los forestales
Documentación Forestal
Fuente: Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. México 2005-37-
Se define como una acción de
Inspección y Vigilancia Forestal,
de carácter punitivo que se
realiza de manera coordinada
entre instituciones afines, con el
propósito de frenar o inhibir los
delitos forestales en zonas
críticas clasificadas de alta
incidencia y riesgo.
Operativos Especiales
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*108 Zonas Criticas Forestales en 28 Entidades Federativas
*Fuente: PROFEPA – México 2011. Informe Anual-39-
VIII. Estrategias
*Fuente: PROFEPA - México 2011. Informe Anual
*50 Regiones Prioritarias y 97 sitios de Recursos Naturales
364,345 km2 en 30entidades federativas
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La tarea de vigilar e inspeccionar los recursos forestales del país implica la protección de los ecosistemas naturales, las áreas naturales protegidas y la atención a zonas críticas forestales.
La labor es ardua y la magnitud del problema es extenso, sin embargo, se han efectuado acciones, que en coordinación con otras dependencias ha permitido reducir la tala clandestina en zonas importantes como la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca y el tráfico de especies tropicales en la región Sur – Sureste del país.
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10 municipios de 2 estados:México (4) y Michoacán (6)
Superficie total: 56,259.275 ha
Objetivos:
Atención permanente a
• Tala clandestina que cometen bandas organizadas a gran escala.
• Sobre aprovechamiento del recurso forestal en predios autorizados
Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca
Fuente: PROFEPA - México 2011. Informe Anual-42-
Operativo Forestal Frontera Sur
5 Estados:
Quintana Roo, Yucatán, Campeche, Tabasco y Chiapas
Objetivo:
Combatir ilícitos forestales en cambio de uso de suelo, aprovechamientos forestales, transporte y almacenamiento de materias primas forestales de maderas tropicales preciosas y decorativas
Fuente: PROFEPA - México 2010. http://www.profepa.gob.mx-43-
Objetivo:
Verificar Centros de Almacenamiento y Transformación que no se encuentran funcionando o hacen mal uso de documentación forestal.
Operativo Nacional de Inspección a Centros de Almacenamiento y Transformación (CAT’s).
Fuente: PROFEPA - México 2014. http://www.profepa.gob.mx-44-
Operativo de Sanidad Forestal
Objetivo:
Verificar el cumplimiento en los trabajos de saneamiento forestal a predios con notificaciones de SEMARNAT, así como filtros de revisión carretero de transporte de materias primas forestales.
Fuente: PROFEPA - México 2014. http://www.profepa.gob.mx-45-
Operativo de Cambio de Uso de Suelo en Terrenos forestales
Objetivo:
Verificar el cumplimiento de autorizaciones de cambio de uso de suelo de terrenos forestales, sin que se deteriore, impacte o dañe las condiciones del equilibrio ecológico del ecosistema forestal.
Fuente: PROFEPA - México. 2010. http://www.profepa.gob.mx-46-
Acciones Preventivas
Comités de Vigilancia Ambiental Participativa
Objetivo:
Vigilar los recursos forestales por parte de dueños y poseedores mediante recorridos de vigilancia previa capacitación y acreditación
Fuente: PROFEPA - México 2014. http://www.profepa.gob.mx-47-
• México es un país mega diverso con un amplio abanico de ecosistemas y especies únicas en el mundo.
• Los esfuerzos del gobierno están encaminados a la Protección, Conservación y Restauración de ecosistemas dañados
• Existe una política de Producción Sustentable encaminada a reducir los “déficit” productivos y comerciales
• La inspección y vigilancia es una estrategia encaminada para observar el cumplimiento de todos los ordenamientos legales
• La participación social es el mayor capital en el que México apuesta su futuro en materia forestal.
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IX. Conclusiones