Post on 05-Jun-2020
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 1
Estudio
ACTUALIZACIÓN
PLAN REGULADOR COMUNAL
DE
CURANILAHUE
ETAPA 1 Contexto y Enfoque
Versión 3
enero 2019
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 2
Índice
PRESENTACIÓN DE LA ETAPA 6
CAPÍTULO 1:
AJUSTE METODOLÓGICO
7
1.1.- ANTECEDENTES GENERALES 7
1.1.1.- El área de estudio 7
1.1.2.- Objetivos 8
1.1.3.- Equipo de trabajo 9
1.2.- ENFOQUE METODOLÓGICO Y ANTECEDENTES PREVIOS 9
1.2.1.- Alcances generales de la metodología 9
1.2.2.- Estructura de la Metodología 10
1.2.3.- Etapas y plazos del estudio 11
1.3.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 1 11
1.3.1.- Objetivo de la etapa (resumido) 11
1.3.2.- Productos 11
1.3.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables 11
1.3.4.- Diagrama síntesis de la etapa 12
1.3.5.- Carta Gantt 13
1.4.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 2 14
1.4.1.- Objetivo de la etapa (resumido) 14
1.4.2.- Productos 14
1.4.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables 14
1.4.4.- Diagrama síntesis de la etapa 16
1.4.5.- Carta Gantt 17
1.5.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 3 18
1.5.1.- Objetivo de la etapa (resumido) 18
1.5.2.- Productos 18
1.5.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables 18
1.5.4.- Diagrama síntesis de la etapa 19
1.5.5.- Carta Gantt 20
1.6.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 4 21
1.6.1.- Objetivo de la etapa (resumido) 21
1.6.2.- Productos 21
1.6.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables 22
1.6.4.- Diagrama síntesis de la etapa 24
1.6.5.- Carta Gantt 25
1.7.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 5 25
1.7.1.- Objetivo de la etapa (resumido) 25
1.7.2.- Productos 25
1.7.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables 26
1.7.4.- Diagrama síntesis de la etapa 28
1.7.5.- Carta Gantt 28
1.8.- METODOLOGÍA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 30
1.8.1- Objetivos de la participación ciudadana 30
1.8.2.- Procesos para llevar adelante la participación ciudadana 30
1.8.3.- Resultados esperados a partir de la Mesa de Actores Claves 31
1.8.4.- Técnicas de captura de información y desarrollo de los eventos 31
1.9.- DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PLAN 33
1.9.1.- Objetivos de la difusión del PRCC 33
1.9.2.- La comunicación del PRCC 35
1.9.3.- Los medios de verificación del cumplimiento de los objetivos 35
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 3
1.10.- METODOLOGÍA DEL ESTUDIO DE RIESGOS Y PROT. AMBIENTAL 35
1.10.1.- Objetivos del estudio de riesgos y protección ambiental 35
1.10.2.- Procesos para el establecimiento de Áreas de Riesgo. 35
1.10.3.- Procesos para reconocer las áreas de Recursos de Valor Natural 36
1.11.- METODOLOGÍA PARA ELABORAR LA EAE 36
1.11.1.-Objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica 36 1.11.2.- Los tópicos a considerar 37
1.11.3.- Pasos metodológicos para la EAE 37
CAPÍTULO 2:
RESULTADO DEL ANÁLISIS DE LOS ANTECEDENTES RECOPILADOS
40
2.1.- METODOLOGÍA PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN 40
2.1.1.- Objetivo de la sistematización requerida 40
2.1.2.- Forma de ordenar la información 40
2.2.- MATERIAL RECOLECTADO 40
2.2.1.- Información contenida en la carpeta A “IPTs de Curanilahue” 40
2.2.2.- Información contenida en la carpeta B “Normas y políticas” 41
2.2.3.- Información contenida en la carpeta C “Información complementaria” 42
2.2.4.- Información contenida en la carpeta D “Geodatabase” 43
2.3.- ANÁLISIS DEL MATERIAL PRELIMINAR 43
2.3.1.- Los IPTs de Curanilahue y sus modificaciones 43
2.3.2.- Análisis crítico del PRC vigente 49
2.3.3.- Alcances de la normativa y políticas aplicables 52
2.3.4.- Antecedentes comunales de especial interés 55
2.3.5.- Descripción de antecedentes complementarios 63
2.3.6.- Análisis de la información cartográfica comunal 65
2.3.7.- Fotografías históricas 75
CAPÍTULO 3:
INFORME EAE
76
3.1.- CONTENIDO DEL ART. 14 DEL REGLAMENTO DE LA EAE EN
RELACIÓN CON LA “GUÍA DE ORIENTACIÓN PARA EL USO DE LA
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EN CHILE” DEL MMA
76
3.1.1.- Antecedentes del Plan Regulador Comunal de Curanilahue 76
3.1.2.- Problema de decisión 76
3.1.3.- Objeto de Evaluación 78
3.1.4.- Objetivos estratégicos de la decisión 78
3.1.5.- Objetivo de la EAE 79
3.1.6.- Sincronización y programación inicial de procesos de decisión 79
3.1.7.- Marco del Problema 79
3.1.8.- Necesidades de participación 81
3.1.9.- Marco de Gobernabilidad 81
3.1.10.- Marco de referencia estratégico (MRE) 86
3.2.- OBJETIVOS AMBIENTALES 86
3.3.- CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE 86
3.4.- MATERIAL COMPLEMENTARIO 88
3.4.1.- Propuesta de oficio ORD. que informa al MMA sobre el inicio de la EAE 88
3.4.2.- Propuesta de Extracto a publicar en medios de difusión. 95
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 4
CAPÍTULO 4:
INFORME DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
97
4.1.- CONSTRUCCIÓN DEL MAPA PRELIMINAR DE ACTORES CLAVES 97
4.1.1.- Metodología general para la construcción del Mapa de Actores Claves 97
4.1.2.- Identificación y clasificación general de los Actores Sociales 98
4.1.3.- Selección de los Actores Claves 99
4.1.4.- Caracterización del Mapa de Actores Claves 104
4.1.5.- Análisis del Mapa de Actores Claves 109
4.1.6.- Análisis de relaciones y roles 111
4.2.- MESA DE ACTORES CLAVES 116
4.2.1.- Propuesta de conformación de la Mesa de Actores Claves 116
4.2.2.- Primera entrevista con la Mesa de Actores Claves 116
4.2.3. – Registro 117
4.2.4.- Metodología de las entrevistas aplicadas 120
4.2.5.- Pauta de las entrevistas 120
4.2.6.- Análisis de las entrevistas realizadas 122
4.2.7.- Conclusiones fundadas de las entrevistas realizadas 126
4.2.8.- Propuesta de Plan de Trabajo para la Mesa de Actores Claves 128
4.2.9.- Opinión de las Autoridades y funcionarios municipales 129
CAPÍTULO 5:
DOCUMENTOS DEL PLAN DE DIFUSIÓN
130
5.1.- HITO DE INICIO ( entrevista en TVU) 130
5.1.1.- Alcances del hito y pauta 130
5.1.2.- Desarrollo y fotografías 130
5.2.- AFICHES Y SLOGAN 131
5.2.1.- Contenido de los afiches 131
5.2.2.- Marca gráfica 131
5.3.- DÍPTICOS 28 X 21,6 CM EXTENDIDO 133
5.3.1.- Contenido del díptico 133
5.3.2.- Diseño 134
5.4.- CÁPSULA RADIAL 134
5.4.1.- Alcances de la cápsula radial y medio de emisión 134
5.4.2.- Libreto 134
5.5.- ENTREVISTA RADIAL 135
5.5.1.- Alcances del programa radial y medio de emisión 135
5.5.2.- Libreto 135
5.6.- PAGINA WEB 137
5.6.1.- Dominio y formato de la página 137
5.6.2.- Página de inicio 137
CAPÍTULO 6
CONCLUSIONES FINALES: CONTEXTO Y ENFOQUE DEL ESTUDIO
138
6.1.- CONTEXTO 138
6.1.1.- Comentarios iniciales 138
6.1.2.- Contexto definido por la política Nacional de Desarrollo Urbano 138
6.1.3.- Contexto normativo 139
6.2.- ENFOQUE 140
6.2.1.- El enfoque dado por los PLADECOS 2011-2015 y 2019-2023 140
6.2.2.- El enfoque dado por las entrevistas a actores claves 141
6.2.3.- El enfoque dado por la opinión de los técnicos municipales 142
6.2.4.- Comentarios finales 143
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 5
ANEXOS
Anexo 1 : Clasificación de las organizaciones sociales de Curanilahue 1
Anexo 2 : Entrevistas aplicadas a la Mesa de Actores Claves 46
Anexo 3 : Análisis de las entrevistas a Actores Claves 112
Anexo 4 : Información gráfica 137
Anexo 5 : Actas e informes de las reuniones técnicas 146
Anexo 6 : Correspondencia 158
Anexo 7 : CD con respaldo digital de la entrega, más un power point
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 6
PRESENTACIÓN DE LA ETAPA
El Plan Regulador Comunal es un Instrumento de Planificación
Territorial (en adelante IPT) que busca el desarrollo armónico
del territorio comunal.1 Propende a conformar ciudades a escala
de las personas, en las que se perciba el equilibrio entre los
intereses particulares y el Bien Común. Se espera que un Plan
Regulador Comunal sea oportuno, realista, referenciado,
incentivador, participativo y aceptado. Junto a lo anterior, estos
IPT deben asumir un rol de protección de la identidad de los
diferentes sectores de la localidad que se está planificando.
El presente estudio corresponde a la actualización del Plan
Regulador Comunal de Curanilahue y buscará poner en práctica
los lineamientos generales señalados anteriormente. Se
desarrolla en cinco etapas y se inscribe en la necesidad de
actualizar el Plan Regulador Comunal de Curanilahue (en
adelante PRCC), el cual data de 1982.2 Luego, este plan tiene
una vigencia de 36 años. Desde su aprobación ha tenido seis
modificaciones, siendo la más significativa la modificación
publicada en el Diario Oficial el 22 de abril de 2013. Dicha
modificacón amplía el límite urbano, establece áreas de riesgo,
incorpora nuevos trazados viales y modifica algunas zonas.
Este documento corresponde a la primera etapa del estudio
“ACTUALIZACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE
CURANILAHUE”. El propósito general de esta primera etapa es
realizar las actividades iniciales destinadas a la recopilación de
antecedentes y enfoque ajustado del estudio, más las primeras
reuniones de presentación y coordinación.
Concepción, enero de 2019
1 Ley General de Urbanismo y Construcciones
2 El PRCC se prublicó en el Diario Oficial el 27 de mayo de 1982
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 7
CAPÍTULO 1 AJUSTE METODOLÓGICO
1.1- ANTECEDENTES GENERALES
La ciudad Curanilahue surgió a fines del siglo XIX, por lo que es una ciudad relativamente
joven. En su desarrollo, este asentamiento ha carecido de una visión urbana previa, ya
que el asentamiento original respondió al vertiginoso proceso de explotaciones mineras
de carbón, lo que, unido a la construcción del ferrocarril, y al proceso de industrialización,
se tradujo en instalaciones espontáneas alejadas de un proceso de planificación. Sólo,
durante la primera mitad del siglo XX, se creó formalmente la comuna de Curanilahue,
involucrando al Estado en la construcción y consolidación de su infraestructura y
servicios.
De acuerdo con los datos del Censo abreviado realizado por el Instituto Nacional de
Estadísticas (INE), durante el año 2017, la población total comunal es de 32.388
habitantes, siendo 16.460 mujeres (50.97%) y 15.828 hombres (49.02%). Dado que el
año 1982 los habitantes urbanos eran 24.674, para el año 2017 el crecimiento
poblacional fue cercano al 30.8%. 3
En cuanto a los antecedentes de planificación, es posible señalar lo siguiente: En 1969
se aprobó el primer “Instrumento de Planificación Territorial”, siendo éste un Límite
Urbano que abarcó 91 hás. Ese IPT tuvo dos modificaciones, hasta que en 1982 se
aprobó el Plan Regulador Comunal vigente, tal como se señaló en la introducción. Desde
esa fecha, la dinámica de crecimiento de la ciudad, en el contexto provincial y regional,
se ha caracterizado por carecer de un desarrollo en torno a una visión común y a una
función clara en el contexto regional.4
Hoy, la comuna de Curanilahue se encuentra en un importante proceso de crecimiento
y demanda de áreas habitacionales. Requiere además, potenciar áreas de
esparcimiento; avanzar hacia una movilidad sustentable, incrementar sus áreas verdes
de acuerdo a estándares internacionaes, entre otros. Estas demandas hacen necesario
estudiar un aumento de su área urbana hacia aquellos terrenos que ofrezcan condiciones
adecuadas para determinados desarrollos. Todo ello, justifica la actualización del PRCC.
1.1.1.- El área de estudio
El área de estudio tiene una extensión total de 2.224 há y corresponde a la ciudad de
Curanilahue y los sectores poblados de San José de Colico, Colico Norte y Plegarias.
En la imagen siguiente se muestra los polígonos del área de estudio. San José de Colico
y Colico Norte se encuentran en un polígono menor graficado al norte de la ciudad. Por
su parte, Plegarias, a pesar de ubicarse distante del área consolidada de Curanilahue,
se grafica al interior del polígono mayor, según se ve en la imagen siguiente.
3 De éstos, el 93,5% de la población se encuentra en el área urbana y un 6.5% en el área rural.
4 Bases Técnicas del llamado a licitación respectivo
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 8
Cuadro 1.1
El área de estudio
Fuente: Bases Técnicas de la licitación
1.1.2.- Objetivos
Los objetivos generales y específicos del Estudio que se señalan más adelante, están inscritos en el objetivo institucional de la Municipalidad, de dotar a la comuna de Curanilahue de un IPT acorde con los requerimientos de la comunidad. En general, la formulación del presente Estudio, se enfoca según las orientaciones que rigen la planificación urbana actual, en donde destaca el objetivo general de: Ciudad “para” y “de” los ciudadanos. Este enfoque general define como principal objetivo del desarrollo territorial a las personas (y no las edificaciones), valorando aspectos tales como la integración de los ciudadanos con su ciudad y la calidad de vida que éstos alcancen. Reconoce como principal elemento estructurador de la ciudad al espacio público (y no al espacio privado) valorando en él, el espacio social de recorrido y estar, constituido por calles y áreas verdes y, el espacio de identidad para la ciudad, constituido por los barrios y los hitos relevantes. Destaca aquí el sentido de pertenencia de una comunidad con su barrio, en donde se valora una morfología particular que otorgue arraigo y se encuentre presente en la memoria urbana de una comunidad dada.
Objetivo General
El objetivo de este estudio es elaborar el anteproyecto de PRCC, con todos sus
componentes formales, realizando una revisión y actualización integral del instrumento
vigente. Se requiere ajustar este IPT a las necesidades del desarrollo urbano actual y a
las condiciones futuras, adecuándolo a las disposiciones legales y reglamentarias
vigentes.5
5 Bases Técnicas de la licitación
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 9
Objetivos específicos
Realizar el diagnóstico del territorio comunal y de las localidades de
Curanilahue, San José de Colico, Colico Norte y Plegarias.
Revisar la pertinencia de declarar a San José de Colico, Colico Norte y
Plegarias como zonas urbanas
Elaborar una Imagen Objetivo y someterla al proceso legal de
aprobación
Realizar la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan
Considerar un proceso intensivo de Participación Ciudadana
Evaluar la Factibilidad de dotación de servicios sanitarios a las nuevas
áreas urbanas
Confeccionar el Anteproyecto del nuevo PRCC con todos sus
componentes formales
1.1.3.- Equipo de trabajo
Para abordar el Estudio, se conformó un equipo interdisciplinario de 9 profesionales,
pertenecientes a la Unidad de Estudios y Proyectos de la Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Geografía de la Universidad de Concepción, quienes asumen la
responsabilidad de desarrollar las áreas claves de este estudio.
Cuadro 1.2
Equipo profesional para abordar el estudio
Nº Nombre Especialidad Cargo o función
1. Ricardo Utz Arquitecto Director del Estudio
2. María José Cofré Socióloga Responsable Participación Ciudadana
3. Rodrigo Sanhueza Geógrafo Responsable Riesgos y Prot. Ambiental
4. Verónica Alarcón Arquitecto Responsable EAE
5. Tomás Echaveguren Ingeniero Civil Responsable Capacidad Vial
6. Dirk Duyuvestein Ingeniero Civil Responsable Área Sanitaria
7. Miguel Ángel Ávila Geógrafo Responsable Cartografía
8. Álvaro Muñoz Periodista Encargado Difusión
9. Pedro Martínez Diseñador gráfico Encargado del Diseño Gráfico
Fuente: Oferta de la licitación
El Director del Proyecto es el vínculo oficial y formal con la Contraparte Técnica y el
mandante. Establecerá las directrices del estudio, sus orientaciones y énfasis,
controlando además el avance en función de los plazos contractuales. El resto del equipo
será responsable de sus respectivas áreas.
1.2.- ENFOQUE METODOLÓGICO Y ANTECEDENTES PREVIOS
1.2.1.- Alcances generales de la metodología
Más allá de la definición genérica de Plan Regulador Comunal establecida en la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, es claro que los IPT han superado hace casi 20
años el enfoque tradicional de la planificación normativa restrictiva la que, a la postre,
no ha logrado consolidar reales Instrumentos de desarrollo. Ello, debido a que los IPT
de antaño, como el presente PRCC, carecían de un referente de lectura y comprensión
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 10
que diera fuerza a las iniciativas de todos los sectores sociales involucrados en la tarea
colectiva de “Hacer Ciudad”.
La superación de estas deficiencias se encuentra ligada, entre otros aspectos, a que los
IPT sean concebidos en primer lugar como partes integrantes de un contexto mayor (la
comuna) el cual se hace necesario conocer y evaluar. Todo ello, en el marco del
equilibrio de este cuerpo normativo, con el resto de los cuerpos normativos que rigen el
desarrollo del país.
En segundo lugar, se requiere que los IPT del nivel comunal, como este plan regulador,
se apoyen en una imagen consensuada de ciudad, (imagen objetivo) la cual sostenga
argumentos propositivos más que restrictivos, en el marco de una lectura fácil y
optimista. En este sentido, la inclusión de la aprobación de la Imagen Objetivo dentro
de la legalidad vigente, da cuenta que esta visión se ha asumido en carácter de oficial.
1.2.2.- Estructura de la Metodología
El proceso técnico para el presente Estudio se encuentra en armonía con las circulares
MINVU sobre confección de Planes Reguladores Comunales y sus modificaciones y en
armonía con las Bases Técnicas del llamado a licitación. En los puntos siguientes se
describirá pormenorizadamente los alcances de cada una de las 5 etapas. Esta
descripción abarcará los siguientes tópicos cada vez:
Objetivo de la etapa: Define y orienta las acciones a ejecutarse en el marco del
estudio, en la respectiva etapa
Productos: Corresponde a los elementos físicos a entregar en cada una de las
cinco etapas del estudio, en los formatos exigidos en Bases Técnicas.
Actividades, tareas y responsables: Se refiere a una descripción de los trabajos a
realizar y la identificación de los profesionales que llevarán a cabo las actividades
y tareas de cada etapa. Se reconoce un responsable general de cada fase y
ejecutores de cada tarea. Para identificar a cada profesional, se le ha asignado un
número, el cual aparecerá en el cuadro de tareas de cada etapa. El siguiente cuadro
muestra los números asignados a cada uno.
Cuadro 1.3
Número asignado a cada profesional
Nombre Nº
Ricardo Utz 1.
María José Cofré 2.
Rodrigo Sanhueza 3.
Verónica Alarcón 4.
Tomás Echaveguren 5.
Dirk Duyuvestein 6.
Miguel Ángel Ávila 7.
Álvaro Muñoz 8.
Pedro Martínez 9.
Fuente: Elaboración propia
Diagrama síntesis de la etapa: Modo de abordar el análisis, expresado en una
secuencia metodológica coherente.
Carta Gantt: Es la expresión gráfica de la programación en días corridos de cada
etapa.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 11
1.2.3.- Etapas y plazos del estudio
Se consideró el desarrollo del estudio en cinco etapas y un plazo total de 320 días
corridos. El siguiente cuadro da cuenta del detalle correspondiente:
Cuadro 1.4
Etapas y plazos del estudio
ETAPAS Nombre de la etapa PLAZO
Etapa 1 Contexto y Enfoque 42
Etapa 2 Diagnóstico Integrado 56
Etapa 3 Imagen Objetivo 49
Etapa 4 Validación Imagen Objetivo 126
Etapa 5 Anteproyecto de Plan Regulador 47
Fuente: Oferta de la licitación
1.3.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 1
1.3.1.- Objetivo de la etapa (resumido)
Esta etapa, denominada “CONTEXTO Y ENFOQUE” es la etapa indagatoria, destinada a
la recopilación de antecedentes, ajuste de objetivos, orientación del trabajo y un primer
encuentro con la Contraparte Técnica y Autoridades Comunales, que permitan orientar el diagnóstico de la etapa siguiente.
1.3.2.- Productos
Los productos a alcanzar en la Etapa 1 se ordenarán según capítulos, los que se
consignan a continuación
Índice
Presentación de la etapa
Capítulo 1: Ajuste metodológico
Capítulo 2: Resultado del análisis de los antecedentes recopilados.
Capítulo 3: Informe EAE (documento Inicio de la EAE; Contexto y Enfoque)
Capítulo 4: Informe de Participación Ciudadana.
Capítulo 5: Documentos del Plan de Difusión
Capítulo 6: Conclusiones: Contexto y enfoque del PRCC
Anexo 1 : Información gráfica
Anexo 2 : Actas e informes de las reuniones técnicas y talleres.
Anexo 3 : Correspondencia
Anexo 4 : CD con respaldo digital de la entrega y presentación Power Point
1.3.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables
Esta etapa se refiere a la puesta en marcha del estudio, lo que implica la recopilación de
antecedentes, ajuste de objetivos, orientación del trabajo y un primer encuentro con la
Contraparte Técnica; todo con el fin de recopilar los antecedentes iniciales disponibles
rectificar la metodología. La orientación también se obtendrá de los actores relevantes
y de la opinión de las Autoridades Comunales. Especial mención merece el estudio del
material de primera fuente. Ello implica tener contacto estrecho con la Dirección de
Obras de Curanilahue, funcionarios y Autoridades Comunales (Alcalde y Concejales) con
el objeto de recibir la información que asegure la adecuada orientación del estudio.
También se conformará la Mesa de Actores Claves, cuya función será orientar el avance
del PRCC. En esta etapa, además, comienza el estudio EAE, el cual debe concebirse en
forma integrada al proceso técnico. Además, comienza la Participación Ciudadana, al
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 12
conformar una Mesa de Actores Claves. El siguiente cuadro desglosa las actividades,
tareas y responsables.
Cuadro 1.5
Actividades, tareas y responsables de la Etapa 1
Responsables Actividades Tareas Encargados
Ricardo
Utz
Ajuste
Metodológico general
Reunión de inicio 1 al 9
Reunión presentación Concejo 1 al 9
Ajuste Metodología 1
Ajuste del plan de PAC 2
Ajuste EAE integrado proc. técnico 4
Preparación doc. corregido 1
Verónica
Alarcón
Recopilación antecedentes
generales de la comuna
Antecedentes históricos 7
Antecedentes físico-naturales 3
Antecedentes conectividad 5
Antecedentes equipamiento 4
Características demográficas 3
Informes activ. económicas 3
Informes riesgo natural y antr. 3
Información sobre MN 4
Miguel Ángel
Ávila
Recopilación
antecedentes generales de los centros poblados
Información del PRC vigente 1
Antecedentes sitio Curanilahue 7
Sitio de San José de Colico 7
Sitios de Colico Norte y Plegarias 7
Información sobre el sismo 27/F 3
Información SEC, ESSBIO, otros 6
Análisis crítico del PRC vigente 1
Verónica Alarcón
EAE Contexto y enfoque de la EAE 4
Documento de inicio de la EAE 4
María José Cofré
Actividades preparativas
Construcción Mapa de Actores 2
Entrevistas a Actores Claves 2
Mesa de Actores Claves 2
Inicio preparación Página Web 8
Diseño dípticos 9
Informe de la PAC 2
Documentos del Plan de Difusión 8
Ricardo Utz
Fase final de la etapa
Elaboración informe de la etapa 1 y 4
Presentación a Autoridades 1,3 y 4
Reunión de exposición 1 y 4
Fuente: Oferta de la licitación
1.3.4.- Diagrama síntesis de la etapa
En la imagen siguiente se presenta un cuadro metodológico que muestra la secuencia
de trabajo a seguir en la Etapa 1.
Cuadro 1.6
Diagrama Síntesis Metodológica de la Etapa 1
Fuente: Elaboración propia
Ori
en
tacio
ne
s d
el
estu
dio
Ajustes Metodología General
Reunión de
inicio
Recopilación
de
información
Selección y procesamiento de la información
Identificación
y encuesta
actores clave Ori
en
tacio
ne
s y
en
foq
ue d
efi
nit
ivo
del
estu
dio
Preparación material difusión
para las etapas siguientes
Opinión de
Autoridades
Comunales
Plan de
trabajo EAE
Concepción de la EAE integrada al proceso técnico
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 13
1.3.5.- Carta Gantt
En el cuadro siguiente se muestra la programación de actividades para esta etapa. Se
considera un total de 42 días corridos para su desarrollo.
Cuadro 1.7
Carta Gantt Etapa 1
Tareas 7
días 7 días
7 días
7 días
7 días
7 días
Ajuste
Metodológico general
Reunión de inicio
Reunión presentación Concejo
Ajuste Metodología
Ajuste del plan de PAC
Ajuste EAE integrado proc. téc.
Preparación doc. corregido
Recopilación antecedentes
generales de la comuna
Antecedentes históricos
Antecedentes físico-naturales
Antecedentes conectividad
Antecedentes equipamiento
Características demográficas
Informes activ. económicas
Informes riesgos nat y antr.
Información sobre MN
Recopilación antecedentes generales de los centros poblados
Información del PRC vigente
Antecedentes sitio Curanilahue
Antec. sitio de S.J. de Colico
Sitios de Colico Nor. y Plegarias
Información sobre el sismo 27/F
Información SEC, ESSBIO, etc
Análisis crítico del PRC vigente
EAE Contexto y enfoque de la EAE
Documento de inicio de la EAE
Actividades preparativas
Construcción Mapa de Actores
Entrevistas a Actores Claves
Mesa de Actores Claves
Inicio preparación Página Web
Diseño dípticos
Informe de la PAC
Documentos Plan de Difusión
Fase final de la etapa
Elaboración informe de la etapa
Presentación a Autoridades
Reunión de exposición
Fuente: Oferta de la licitación
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 14
1.4.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 2
1.4.1.- Objetivo de la etapa (resumido)
Esta etapa, denominada “DIAGNÓSTICO INTEGRADO”, busca establecer un diagnóstico
territorial y urbano del área de estudio, analizando cada una de las líneas temáticas que
integran la información recabada y levantada in situ. Este análisis se profundizará en los
aspectos específicos que fueron determinados en la Etapa 1, según el enfoque requerido
para este estudio.6
1.4.2.- Productos
Los productos a alcanzar en la Etapa 2 se ordenarán según capítulos, los que se
consignan a continuación:
Índice
Presentación de la etapa
Capítulo 1: Análisis y Diagnóstico Territorial
Capítulo 2: Diagnóstico Estudio de Riesgos y Protección Ambiental
Capítulo 3: Informe EAE (Diagnóstico Ambiental Estratégico)
Capítulo 4: Informe de Participación Ciudadana
Capítulo 5: Documentos del Plan de Difusión
Anexo 1 : Planimetría e información gráfica
Anexo 2 : Actas e informes de las reuniones técnicas y talleres
Anexo 3 : CD con respaldo digital de la entrega y presentación Power Point
1.4.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables
En esta etapa se desarrolla un análisis del territorio comunal y urbano sobre la base de
los antecedentes proporcionados por el mandante, los antecedentes recopilados en la
Etapa 1, y aquellos que sea necesario obtener en terreno para el correcto desarrollo de
las líneas temáticas. Para la recolección de la información se utilizarán técnicas como
“Me lo contaron mis viejos” y “Recopilación de fotografías.” La técnica de análisis será
de tipo inductiva, es decir, se elaborarán conclusiones generales a partir de
observaciones particulares. 7
En esta etapa se busca un análisis esencialmente espacial o territorial para luego generar
una visión de síntesis. Como se mencionó anteriormente, se buscará focalizar el análisis
en torno a las principales temáticas detectadas de la etapa anterior, de modo que
permitan elaborar un diagnóstico integral del área de estudio.
Para el análisis de las diferentes líneas temáticas se hará un levantamiento de
información in situ, como el uso actual del suelo urbano de los asentamientos humanos
en estudio, el transporte público, la morfología actual, entre otros. Además, se han
incluido en este apartado los requerimientos ambientales expresados en una síntesis que
permita avanzar en el Estudio de Riesgos y Protección Ambiental. Se conformará un
expediente a partir de toda la información referida para las siguientes áreas:
Integración física y funcional de Curanilahue
Antecedentes históricos y del sitio de Curanilahue, San José de Colico, Colico
Norte y Plegarias
Climas, geomorfología e hidrografía
Análisis estadístico de la población y su distribución en la comuna
Actividades urbanas
Usos de suelo, patrones de ocupación del territorio, subdivisión predial, etc.
Vialidad, transporte, patrimonio
Riesgos y ecosistemas relevantes
Equipamientos e infraestructura sanitaria y de aguas lluvias
6 Ver último capítulo de este documento
7 En el pto. 1.8.- de este documento se profundizarán las técnicas de captura de información
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 15
Los estudios anteriores aportarán un perfil comunal y urbano como antecedente
necesario para avanzar hacia una Imagen Objetivo, la que se abordará en la etapa
siguiente. Luego de desarrollado el análisis de cada línea temática, se integrará la
información en una síntesis que permita obtener una visión completa del área de estudio
y asegure intervenciones adecuadas para su ulterior ordenamiento. Este proceso se
realizará mediante análisis inductivo. Para la síntesis se consideran eventuales
complementos realizados por funcionarios municipales (DOM, SECPLA, DIDECO, etc.) y
por la Mesa de Actores Claves. La síntesis abarcará tópicos como: reconocer la demanda
de suelo; estimar las actividades económicas; definir las limitantes al crecimiento
urbano; y clarificar los elementos que estructuran el sistema urbano de la comuna de
Curanilahue.
La síntesis abordará las potencialidades de la Comuna y un análisis FODA respecto a los
centros en estudio. El análisis FODA será la técnica primordial para abordar el
Diagnóstico. El FODA se validará con la Mesa de Actores Claves.
Es importante recordar que en esta etapa se verificará la pertinencia de los
asentamientos de San José de Colico, Colico Norte y Plegarias para ser declarados como
nuevas áreas urbanas.
Adicionalmente, en esta etapa se realizarán los encuentros de participación ciudadana,
tanto con la comunidad, como con la Administración Pública. Paralelamente, comenzará
el proceso de Difusión del IPT. El cuadro siguiente muestra las actividades y tareas de
la etapa.
Cuadro 1.8
Actividades, tareas y responsables de la etapa 2
Responsa-
bles Actividades Tareas Encargados
Ricardo Utz
Inicio de la etapa y
levantamiento de información y Diagnóstico preliminar
Reunión de inicio 1,2,3, 4 y 7
Morfología de los centros poblados 4
El uso de suelo urbano y patrimonio 7
La red vial actual de los centros 5
Problemas/aspiraciones de desarrollo 4
Diagnóstico Preliminar 1
María José
Cofré
Eventos de
participación y actividades de difusión
Preparación del material para la PAC 2
Taller Participativo TPA Curanilahue 2
Taller Participativo TPA S.J. de Colico 2
Primer TOAE 2
Publicación de Página Web 8
Dípticos Educativos y Difusión Radial 9
Redes Sociales/video Promocional 9
Publicidad en Prensa Escrita 8
Documento: Informe resultados PAC 2
Rodrigo
Sanhueza
Procesamiento análisis de la información Territorial y urbana
Síntesis de antecedentes históricos 7
Síntesis características físico-naturales 3
La conectividad regional de la comuna 5
Características demográficas 3
Las actividades económicas 3
El equipamiento comunal 4
El sitio urbano de Curanilahue 7
El sitio de S.J de Colico, Colico Norte y Pleg. 7
El uso de suelo de los centros 4
Ricardo Utz
Síntesis diagnóstica de la información territorial y urbana
Potencialidades de la Comuna 1
Análisis FODA de los centros poblados 1
Patrones de ocupación del suelo 4
Diagnóstico vial 5
Diagnóstico del equipamiento 1
Diagnóstico sanitario 6
Tendencias estimadas de crecimiento 4
La demanda de suelo urbano 4
Directrices para la Imagen Objetivo 1
Doc.: Análisis y Diagnóstico Territ. 1
Rodrigo Sanhueza
Diagnóstico Estudio de Riesgos y
Protección Ambiental
Áreas con protección jurídica 3
Análisis catastro histórico de eventos 3
Riesgo de inundación y anegamiento 3
Riesgo de remoción en masa 3
Riesgo de licuefacción por sismicidad 3
Procesos de subsidencia 3
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 16
Riesgo por áreas de lavado de carbón 3
Riesgo por incendios forestales 3
Doc.: Diagnóstico riesgos y Protección Amb. 3
Verónica Alarcón
Diagnóstico Ambiental Estratégico
Resumen del Diagnóstico 4
Temáticas ambientales relevantes 4
Factores Críticos de Decisión (FCD). 4
Analisis tendencial de los FCD 4
Componentes ambientales 3
Problemas y activos ambientales 4
Ricardo Utz
Fase final de la etapa
Elaboración del informe de la etapa 1 y 4
Presentación a Autoridades Comunales 1,3 y 4
Reunión de exposición de productos 1 y 4
Fuente: Oferta de la licitación
1.4.4.- Diagrama síntesis de la etapa
En la imagen siguiente se presenta un cuadro metodológico que muestra la secuencia
de trabajo a seguir en la Etapa 2
Cuadro 1.9
Diagrama Síntesis Metodológica de la Etapa 2
Fuente: Elaboración propia.
Ori
en
tacio
ne
s y
en
foq
ue
del e
stu
dio
co
mo
co
nc
lus
ión
de la
eta
pa
1
Levantar
información
urbana en
terreno
Preparar las
TPA y TOAE
Rea
liza
r la
s a
cti
vid
ad
es
de P
art
icip
ació
n
DIA
GN
ÓS
TIC
O U
RB
AN
O Y
CO
MU
NA
L IN
TE
GR
AD
O
Reunión de inicio
Iniciar
actividades
de difusión
Imagen Objetivo
Directrices para la Imagen Objetivo de Curanilahue
Directrices para la Imagen Objetivo de San José de Colico, Colico Norte y Plegarias ( si procede)
Estudio de
Riesgos y
Protección
Ambiental
( Diagnóstico)
Diagnóstico
Ambiental
Estratégico
Síntesis Diagnóstica Potencialidades de la Comuna
Análisis FODA de los centros poblados
Patrones de ocupación del suelo
Tendencias estimadas de crecimiento
La demanda de suelo urbano
Potencialidades y restricciones
Diagnóstico vial
Diagnóstico del Equipamiento
Diagnóstico sanitario
Identificación y caracterización de los Factores Críticos de Decisión
Análisis tendencial de los Factores Críticos de decisión
Pertinencia que San José de Colico, Colico Norte y Plegarias sean declarados áreas urbanas
Líneas temáticas básicas Síntesis de antecedentes históricos
Síntesis características físico-naturales
La conectividad regional de la comuna
Características demográficas
Las actividades económicas
El equipamiento comunal
El sitio urbano de Curanilahue
El sitio de S.J de Colico, C.Norte y Pleg.
El uso de suelo de los centros
Áreas con protección jurídica
Análisis catastro histórico de eventos
Riesgo de inundación y anegamiento
Riesgo de remoción en masa
Riesgo de licuefacción por sismicidad
Procesos de subsidencia
Riesgo por áreas de lavado de carbón
Riesgo por incendios forestales
SÍN
TE
SIS
E I
NT
EG
RA
CIÓ
N D
E L
A
INF
OR
MA
CIÓ
N
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 17
1.4.5.- Carta Gantt
En el cuadro siguiente se muestra la programación de actividades para esta etapa. Se
considera un total de 56 días corridos para su desarrollo.
Cuadro 1.10
Actividades, tareas y responsables de la Etapa 2
ETAPA 2 total: 56 días corridos
Actividades Tareas 7 Días
7 Días
7 Días
7 Días
7 Días
7 Días
7 Días
7 Días
Inicio de la etapa y levantamiento de información y diagnóstico preliminar
Reunión de inicio
Morfología de los centros poblados
El uso de suelo urbano y patrimonio
La red vial actual de los centros
Problemas/aspiraciones de Desarrollo
Diagnóstico Preliminar
Eventos de participación y actividades de difusión
Preparación del material para la PAC
Taller Participativo TPA Curanilahue
Taller Participativo TPA S.J. de Colico
Primer TOAE
Publicación de Página Web
Dípticos Educativos y Difusión Radial
Redes Sociales/video Promocional
Publicidad en Prensa Escrita
Documento: Informe resultados PAC
Procesamiento y análisis de la información territorial y urbana
Síntesis de antecedentes históricos
Síntesis características físico-naturales
La conectividad regional de la comuna
Características demográficas
Las actividades económicas
El equipamiento comunal
El sitio urbano de Curanilahue
El sitio S.J de Colico, Col. Norte y Pleg.
El uso de suelo de los centros
Síntesis diagnóstica de la información territorial y urbana
Potencialidades de la Comuna
Análisis FODA de los centros poblados
Patrones de ocupación del suelo
Tendencias estimadas de crecimiento
Diagnóstico vial
Diagnóstico del Equipamiento
Diagnóstico sanitario
La demanda de suelo urbano
Directrices para la Imagen Objetivo
Doc.: Análisis y Diagnóstico Territ.
Diagnóstico Estudio de Riesgos y Protección Ambiental
Áreas con protección jurídica
Análisis catastro histórico de eventos
Riesgo de inundación y anegamiento
Riesgo de remoción en masa
Riesgo de licuefacción por sismicidad
Procesos de subsidencia
Riesgo por áreas de lavado de carbón
Riesgo por incendios forestales
Doc.: Diagnóstico riesgos y Pr. Amb.
Diagnóstico Ambiental Estratégico
Resumen del Diagnóstico
Temáticas ambientales relevantes
Factores Críticos de Decisión (FCD).
Análisis tendencial de los FCD
Componentes ambientales
Problemas y activos ambientales
Fase final de la etapa
Elaboración del informe de la etapa
Presentación a Autoridades Comunales
Reunión de exposición de productos 8
Fuente: Oferta de la licitación
8 La reunión de exposición de la etapa a la Contraparte Técnica se hace en el período
de revisión
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 18
1.5.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 3
1.5.1.- Objetivo de la etapa (resumido)
Esta etapa, denominada “IMAGEN OBJETIVO” busca generar una Imagen Objetivo para
Curanilahue y otra para San José de Colico, Colico Norte y Plegarias, en caso que se
decida que estos asentamientos sean considerados como urbanos. Las Imágenes
Objetivo se construirán de manera participativa.
1.5.2.- Productos
Los productos a alcanzar en la Etapa 3 se ordenarán según capítulos, los que se
consignan a continuación:
Índice
Presentación de la etapa
Capítulo 1: Imagen Objetivo ( memoria y plano)
Capítulo 2: Informe EAE ( evaluación ambiental de alternativas)
Capítulo 3: Estudio de Riesgos y Protección Ambiental, preliminar
Capítulo 4: Informe de Participación Ciudadana.
Capítulo 5: Documentos del Plan de Difusión.
Anexo 1 : Planimetría e información gráfica
Anexo 2 : Actas e informes de las reuniones técnicas y talleres.
Anexo 3 : CD con respaldo digital de la entrega, más un power point
1.5.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables
En esta etapa se plasman los primeros lineamientos del PRCC, de una manera cercana
y de fácil comprensión. Ello se efectúa a partir de la conformación de alternativas de
estructuración (dos o tres) para elegir aquella que se transformará en una Imagen
Objetivo que se aprobará en la etapa siguiente. Además, se socializarán los resultados
del Diagnóstico con los actores relevantes de la comuna. Paralelamente, se continuará
con el desarrollo de la EAE y el estudio de Riesgos y Protección Ambiental.
Las alternativas de estructuración se elaborarán, con la ayuda de la Mesa de Actores
Claves. Luego serán sometidas a consideración de la comunidad en los TPA y en los
TOAE. En su revisión, se concebirá la revisión urbanística, con énfasis de criterios
ambientales, según la siguiente secuencia
La Evaluación Urbanística implica:
Verificar prioridad ambiental de zonas aptas para el desarrollo urbano
Verificar prioridad ambiental para zonas de restricción
Verificar prioridad ambiental para zonas de protección
Verificar aportes al funcionamiento urbano
Verificar la adecuada disposición de espacios para el crecimiento esperado
En general, se trata de prever el crecimiento urbano sobre suelo apto, con
aprovechamiento de la infraestructura existente, con atención a las tendencias, pero en
el marco del respeto al Medio Ambiente. También, corresponde verificar en qué medida
la Imagen Objetivo se encuentran en armonía con los objetivos del desarrollo regional
señalados en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)9 y con los lineamientos
comunales expresados en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), recientemente
aprobado.
Una vez realizados los eventos participativos (TPA y TOAE) se dispondrá del principal
insumo para conformar la Imagen Objetivo final. Al tener claridad sobre lo anterior, se
avanzará en un trabajo interno de equipo, para la conformación de un escenario de
desarrollo económico, urbano y ambiental. Este escenario se confrontará con un análisis
técnico, social y político. Dicho análisis será iterativo, efectuando las correcciones que
sea pertinente, hasta alcanzar una alternativa que responda cabalmente a lo siguiente:
9 Sólo en caso que este instrumento haya sido promulgado
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 19
Que sea una alternativa técnicamente factible;
Que sea una alternativa económicamente viable y
Que sea una alternativa políticamente aceptada.
Una vez efectuadas las correcciones del caso, se obtendrá la IMAGEN OBJETIVO FINAL,
la que corresponderá aprobar en la etapa siguiente, de acuerdo a lo prescrito
recientemente en la legislación chilena.
El siguiente cuadro muestra las actividades y tareas relacionadas con la construcción de
la Imagen Objetivo.
Cuadro 1.11
Actividades, tareas y responsables de la Etapa 3
Responsa-
bles
Actividades Tareas Encargados
por tarea
Verónica Alarcón
Elaboración Alternativas
de Estructuración
Reunión de inicio con Contraparte 1,2,3, 4 y 7
Reunión interna 1,2,3, 4 y 7
Identificación de áreas a proteger 3
Identificación alternativas de zonas 4
Identificación alternativas viales 5
Revisión con Mesa Actores Claves 2
Preparación alternativa 1 1
Preparación alternativa 2 1
Preparación alternativa 3 1
María José Cofré
Eventos de participación
Preparación material para la PAC 2
Informe a los vecinos 2
Preparar equipos, sala, etc. 2
Segundos TPA 2
Segundo TOAE 2
Evaluación Ambiental de la Imagen 1
Evaluación Urbanística de la Imagen 8
Informe de resultados PAC 2
Ricardo Utz
Evaluación
interna y actividades de difusión
Conclusiones surgidas de las PAC 2
Recopilación opiniones 2
Evaluación Técnica, Econ. y Política 1
Memoria Imagen Objetivo 1
Ajustes a la gráfica de la Im. Objetiv 7
Documento: Imagen Objetivo 1
Dípticos Educativos /Difusión Radial 8
Publicidad Redes Sociales/video 8
Publicidad en Prensa Escrita 8
Rodrigo
Sanhueza
Análisis de Riesgos y Protección Ambiental
Análisis del material Diagnóstico 3
Elaboración cartografía preliminar 7
Elaboración de textos preliminares 3
Estudio riesgos y Protección Ambien. 3
Verónica Alarcón
Directrices de la EAE
Identificar opciones de desarrollo 4
Evaluar implicancias ambientales 4
Directrices gestión gobernabilidad 4
Ricardo Utz
Fase final de la etapa
Elaboración del informe de la etapa 1 y 4
Presentación a Autoridades 1,3 y 4
Exposición de los productos 1 y 4
Fuente: Oferta de la licitación
1.5.4.- Diagrama síntesis de la etapa
En la imagen siguiente se presenta un cuadro metodológico que muestra la secuencia
de trabajo a seguir en la Etapa 3.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 20
Cuadro 1.12
Diagrama Síntesis Metodológica de la Etapa 3
Fuente: Elaboración propia.
1.5.5.- Carta Gantt
En el cuadro siguiente se muestra la programación de actividades para esta etapa. Se
considera un total de 49 días corridos para su desarrollo.
Tall
ere
s d
e P
art
icip
ac
ión
(
TP
A y
TO
AE
)
Evaluación
Urbanística con
énfasis en los
aspectos
ambientales Verificar prioridad ambiental de zonas aptas para el desarrollo urbano Verificar prioridad ambiental para zonas de restricción Verificar prioridad ambiental para zonas de protección Verificar aportes al funcionamiento urbano Verificar la adecuada disposición de espacios para el crecimiento
esperado
Evaluación interna
Técnica
Económica Política
si
no
IMA
GE
N O
BJ
ET
IVO
FIN
AL
D
ifu
sió
n d
e la
Im
age
n o
bte
nid
a
Reunión de
inicio con
Contraparte
Técnica
Pre
para
ció
n d
e a
ltern
ativas
para
su e
va
luació
n
Avance de
la EAE
Avance
Estudio
Riesgos y
Protección
Ambiental
Consulta a los
integrantes de
la Mesa de
Actores Clave
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 21
Cuadro 1.13
Actividades, tareas y responsables de la Etapa 3
ETAPA 3 Total: 49 días corridos
Actividades Tareas 7
Días 7
Días 7
Días 7
Días 7
Días 7
Días 7
Días
Elaboración Alternativas de Estructura-ción
Reunión de inicio con Contraparte
Reunión interna
Identificación de áreas a proteger
Elaboración de alternativas de zonas
Elaboración de alternativas viales
Revisión con Mesa actores claves
Preparación alternativa 1
Preparación alternativa 2
Preparación alternativa 3
Eventos de participa-ción
Preparación material para la PAC
Informe a los vecinos
Preparar equipos, sala, etc.
Segundos TPA
Segundo TOAE
Evaluación Ambiental de la Imagen
Evaluación Urbanística de la Imagen
Informe de resultados PAC
Evaluación
interna y actividades de difusión
Conclusiones surgidas de las PAC
Recopilación opiniones
Evaluación Técnica, Econ. y Política
Memoria Imagen Objetivo
Ajustes a la gráfica de la Imagen Obj.
Documento: Imagen Objetivo
Dípticos Educativos /Difusión Radial
Publicidad Redes Sociales/video
Publicidad en Prensa Escrita
Análisis Riesgos y Protección Ambiental
Análisis del material Diagnóstico
Elaboración cartografía preliminar
Elaboración de textos preliminares
Estudio riesgos y Protección Amiental
Directrices de la EAE
Identificar opciones de desarrollo
Evaluar implicancias ambientales
Directrices gestión gobernabilidad
Fase final de la etapa
Elaboración del informe de la etapa
Presentación a Autoridades
Exposición de los productos
Fuente: Oferta de la licitación
1.6.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 4
1.6.1.- Objetivo de la etapa (resumido)
Esta etapa, denominada “VALIDACIÓN IMAGEN OBJETIVO” busca oficializar
tempranamente los contenidos del PRCC, a partir de la validación de la Imagen Objetivo
según el procedimiento legal recientemente establecido.
1.6.2.- Productos
Los productos a alcanzar en la Etapa 4 se ordenarán según capítulos, los que se
consignan a continuación
Índice
Presentación de la etapa
Capítulo 1: Validación Imagen Objetivo y acuerdos
Capítulo 2: Expediente de Participación Ciudadana y documentación anexa.
Capítulo 3: Documentos del Plan de Difusión.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 22
Anexo 1 : Expediente con todo el proceso aprobatorio 10
Anexo 3 : CD con respaldo digital de la entrega y presentación Power Point
1.6.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables
La “Validación Imagen Objetivo” busca oficializar tempranamente los contenidos del
PRCC, a partir de la aprobación de la Imagen Objetivo desarrollada en la etapa anterior.
Se considera la aprobación inicial por parte del Concejo Municipal de un resumen
ejecutivo y planos de la Imagen Objetivo, en señal de hacer propia la Imagen Objetivo
que se expondrá a la comunidad.
Luego, se dará inicio a las actividades de exposición a la comunidad, además de la
realización de las Audiencias Públicas y su correspondiente presentación a los diversos
actores comunales, cumpliendo con el objetivo de que la formulación del IPT sea
transparente y participativa.
En la parte final, la Imagen Objetivo se llevará nuevamente a Concejo para su
aprobación. Se revisarán las eventuales observaciones que la comunidad pudiera hacer
y el Concejo irá aceptando o rechazando las observaciones, lo que determinará un
eventual proceso iterativo en caso que se requieran más ajustes.
La secuencia de esta etapa, plazos y acciones, está prevista en la Ley. De ahí que el
plazo total de la etapa sea inamovible de acuerdo a Bases Técnicas. Resulta importante
cumplir con los mecanismos de convocatoria y archivar todos los antecedentes para
conformar el expediente de aprobación.
En lo medular, el cuerpo legal que define la aprobación de la Imagen Objetivo, señala:
La imagen objetivo, se plasmará en un resumen ejecutivo que sintetizará, en un
lenguaje claro y simple, el diagnóstico y sus fundamentos técnicos; los objetivos
generales y los principales elementos del instrumento a elaborar; las alternativas
de estructuración y los cambios que provocarían.
El resumen ejecutivo y sus planos deberán ser aprobados por acuerdo del Concejo
Municipal dentro de los 15 días siguientes a su recepción. Transcurrido este plazo,
y sin un pronunciamiento expreso, se darán por aprobados. A continuación, serán
publicados en el sitio web de la municipalidad y simultáneamente se expondrán
a la comunidad en lugares visibles en donde los interesados podrán formular
observaciones fundadas (por E-Mail o en papel) hasta 30 días, prorrogables a 45.
El órgano encargado deberá informar de todo lo anterior y de la fecha de
realización de las audiencias públicas al Consejo Comunal de Organizaciones de
la Sociedad Civil (COSOC), a las organizaciones de la sociedad civil y a los vecinos
afectados mediante carta certificada, a más tardar, el mismo día en que se
publiquen el resumen ejecutivo y los planos.
Durante los primeros quince días del periodo de exposición deberán realizarse
dos o más audiencias públicas para presentar la imagen objetivo a la comunidad,
debiendo invitarse al COSOC.
El lugar y plazo de exposición, fecha y hora de las Audiencias Públicas, así como
la disponibilidad de los antecedentes en internet, deberán comunicarse
previamente por medio de 2 avisos en algún diario de mayor circulación,
mediante su exposición en lugares públicos y a través de avisos radiales.
Terminado el periodo para realizar observaciones, la autoridad encargada de
elaborar el Plan deberá emitir un informe que sintetice todas las observaciones
presentadas. El organismo competente deberá dar respuesta fundada a cada una
de las observaciones realizadas, indicando si las acepta o las rechaza.
10 Incluye páginas de los diarios con la publicación (en semanas distintas) copia y recepción de cartas certificadas convocando a las audiencias, copia de la Imagen Objetivo expuesta en la página web de la Municipalidad, entre otros.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 23
En esta parte, resulta importante intensificar el Plan de Difusión (afiches, dípticos y
cápsulas radiales) de manera que la comunidad esté plenamente consciente que se
iniciará un proceso especial para la aprobación de la Imagen Objetivo. El proceso
detallado anteriormente, se sintetiza (para efectos prácticos) en los siguientes pasos:
Remitir Imagen Objetivo y Resumen Ejecutivo al Concejo Municipal
Conseguir la aprobación por el Concejo en un plazo máximo de 15 días
Informar a vecinos (carta certificada a organizaciones territoriales y funcionales)
Publicar dos avisos en un diario de circulación comunal de inicio del proceso
Exponer Imagen Objetivo en sitio web y hall municipal, una vez cumplido lo anterior
Realizar dos Audiencias Públicas dentro de los 15 días siguientes
Recibir observaciones por escrito hasta 30 días, prorrogables a 45 11
Revisar las observaciones y elaborar un informe técnico por cada observación
Exponer el resultado final al Concejo Comunal en sesión ordinaria.
La metodología considera la iteración, hasta la aprobación del Concejo Municipal. En
caso de observaciones que alteren sustancialmente el contenido, se deberá reiniciar el
proceso.12
Cuadro 1.14
Actividades, tareas y responsables de la Etapa 4
Responsables Actividades Tareas Encargados por
tarea
Verónica
Alarcón
Preparación
del proceso de aprobación de la Imagen Objetivo
Reunión de inicio Contraparte y Autoridad
1,2,3, 4 y 7
Preparar antecedentes Imagen Objetivo
1,2,3, 4 y 7
Aprobación Imagen Objetivo por el Concejo
1
Plan de Difusión de la Imagen Objetivo
8
Ricardo
Utz
Primera fase del Proceso de
aprobación de la Imagen Objetivo
Informar a los vecinos y publicación en la prensa
2
Exponer los elementos físicos a la comunidad
1
Realizar las audiencias públicas de acuerdo a la ley
4
Consultar la opinión del Consejo Sociedad Civil
1
Ricardo
Utz
Segunda fase del Proceso de aprobación de
la Imagen Objetivo
Recibir observaciones por escrito de la comunidad
1
Revisión de observaciones y
emisión de informe técnico
4
Exponer la Imagen Objetivo al Concejo para aprobación
1
Correcciones y ajustes menores
de los componentes
1
Ricardo
Utz
Final de la etapa
Elaboración informe final de la tercera etapa
1 y 4
Presentación a Autoridades Comunales
1,3 y 4
Exposición de los productos a la Contraparte Técnica
1 y 4
Fuente: Oferta de la licitación
11 Contados desde que se expuso el material para conocimiento de la comunidad 12 Se entiende que en este caso, se deberá reajustar el Contrato, por estar frente a una fuerza mayor.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 24
1.6.4.- Diagrama síntesis de la etapa
En la imagen siguiente se presenta un cuadro metodológico que muestra la secuencia
de trabajo a seguir en la Etapa 4.
Cuadro 1.15
Diagrama Síntesis Metodológica de la Etapa 4
Fuente: Elaboración propia.
Primera fase de
aprobación de la
Imagen Objetivo
Concejo aprueba
Imagen Objetivo
Informe a vecinos y
publicación prensa
Exposición de la
Imagen Objetivo
Audiencias públicas
Opinión del COSOC
Segunda fase de
aprobación de la
Imagen Objetivo
Recepción de
observaciones
Elaboración
informe técnico
Presentación al
Concejo
si
no
IMA
GEN
OB
JETI
VO
AP
RO
BA
DA
Intensificación
del Plan de
Difusión
Reunión con
Autoridades
comunales y
Contraparte
Técnica
Anteproyecto
Memoria Planimetría
Sesión ordinaria de
Concejo Municipal
Ap
rob
ació
n Im
ag
en
Ob
jeti
vo
po
r e
l C
on
cejo
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 25
1.6.5.- Carta Gantt
En el cuadro siguiente se muestra la programación de actividades para esta etapa. Se
considera un total de 126 días corridos para su desarrollo.
Cuadro 1.16
Actividades, tareas y responsables de la Etapa 4
ETAPA 4
Total: 126 días corridos
Actividades Tareas 14 días
14 días
14 días
14 días
14 días
14 días
14 días
14 días
14 días
Preparación del proceso
de aprobación de la Imagen Objetivo
Reunión de inicio Contraparte y Autoridad
Preparar antecedentes Imagen Objetivo
Aprobación Imagen Objetivo por el Concejo
Plan de Difusión de la Imagen Objetivo
Primera fase del Proceso de
aprobación de la Imagen Objetivo
Informar a los vecinos y
publicación en la prensa
Exponer los elementos
físicos a la comunidad
Realizar las audiencias públicas de acuerdo a la ley
Consultar la opinión del Consejo Sociedad Civil
Segunda fase del Proceso de
aprobación de la Imagen Objetivo
Recibir observaciones por escrito de la comunidad
Revisión de observaciones y emisión de inf. técnico
Exponer la Imagen Obj. al Concejo para aprobación
Correcciones y ajustes
menores de componentes
Final de la etapa
Elaboración informe final de la tercera etapa
Presentación a
Autoridades Comunales
Exposición de los productos a Contr. Técnica
Fuente: Oferta de la licitación
1.7.- DESCRIPCIÓN Y DESGLOSE DE CONTENIDOS DE LA ETAPA 5
1.7.1.- Objetivo de la etapa (resumido)
Esta etapa, denominada “ANTEPROYECTO DE PLAN REGULADOR “, tiene el objetivo de
desarrollar los componentes formales del Anteproyecto de Plan Regulador Comunal de
Curanilahue.
1.7.2.- Productos
Los productos a alcanzar en la Etapa 5 se ordenarán según capítulos, los que se
consignan a continuación:
Documento “EXPEDIENTE URBANO”
Índice
Presentación de la etapa
Resumen de todas las etapas
Anexo 1: Informe Final de Participación Ciudadana
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 26
Anexo 2 : Informe de Difusión
Anexo 3 : Planimetría e información gráfica
Anexo 4 : Actas e informes de todas las reuniones técnicas y talleres.
Anexo 5 : CD con respaldo digital del estudio, más un power point
Documento “MEMORIA EXPLICATIVA”
Capítulo 1: Diagnóstico de la totalidad del territorio comunal
Capítulo 2: Los centros urbanos de la comuna
Capítulo 3: Las vías estructurantes
Capítulo 4: Principales actividades urbanas
Capítulo 5: Fundamento de las proposiciones del Plan
Capítulo 6: Inmuebles declarados Monumento Nacional y Zonas Típicas
Capítulo 7: Inmuebles de Conservación Histórica
Capítulo 8: Descripción del Plan
Anexo 1: Estudio de Capacidad Vial
Anexo 2: Estudio del Equipamiento Comunal
Anexo 3: Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental
Documento “ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PRCC”
Capítulo 1: Diagnóstico general
Capítulo 2: Factibilidad de agua potable para las zonas de expansión
Capítulo 3: Factibilidad de alcantarillado de a.s para las zonas de expansión
Capítulo 4: Factibilidad de evacuación de aguas lluvias
Anexo 1: Planimetría
Documento “ORDENANZA LOCAL” (con perfiles viales)
Documento “Plano (s)” (escala 1:5.000)
Documento “Informe Ambiental (EAE)
1.7.3.- Descripción de actividades, tareas y responsables
En esta etapa, se busca alcanzar la versión final del PRCC, a partir de la aprobación de
la Imagen Objetivo aprobada en la etapa anterior. Ello se efectúa a partir de los
requerimientos propios del artículo 2.1.10 de la OGUC y conforme al Artículo 28 ter de
la LGUC, artículo 2.7.8. de la OGUC, y Circular DDU 227. En síntesis, corresponde al
desarrollo y confección del anteproyecto del Plan Regulador Comunal de Curanilahue,
con todos sus componentes formales.
Se busca traducir la Imagen Objetivo en una norma que permita las flexibilidades
suficientes, pero que a la vez sea la interpretación normativa de una Imagen Objetivo
conocida y aprobada públicamente, y sea la alternativa que represente e interprete los
anhelos de la comunidad de Curanilahue.
La Evaluación Ambiental Estratégica que integra la presente metodología, permite que
la propuesta se inscriba en un adecuado respeto al medio ambiente, asegurando que
sus contenidos propendan a un desarrollo sustentable, preserve el valor patrimonial
existente y reconozca el suelo que no sea urbanizable, sea por riesgos o por preservación
de características especiales que se considere necesario mantener. Todo lo anterior, en
base al reconocimiento de áreas de “restricción” que se consignarán en el plan.
Asimismo, en esta etapa figuran los componentes técnicos formales, los que se
abordarán según las siguientes indicaciones:
La “MEMORIA EXPLICATIVA” se confeccionará según los requerimientos
establecidos en el ART. 2.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones y la Circular DDU 227
La “ORDENANZA LOCAL” se redactará siguiendo las indicaciones contenidas en la
Circular DDU 398, que instruye respecto de la elaboración de Ordenanzas
El “PLANO NORMATIVO” se graficará de acuerdo a lo indicado en la Circular DDU
227, sobre el plano base facilitado por el mandante
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 27
El “ESTUDIO DE CAPACIDAD VIAL”, se confeccionará según lo señalado en la
publicación “Capacidad Vial de los Planes Reguladores, Metodología de Cálculo,
MINVU 1997”
El “ESTUDIO DE EQUIPAMIENTO COMUNAL”, se realizará de acuerdo a la
publicación denominada “Estudio de Estándares de Equipamiento, MINVU 1996.
El “ESTUDIO DE RIESGOS Y DE PROTECCIÓN AMBIENTAL” se realizará según el
Art. 2.1.17 y 2.1.18 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y
de acuerdo a la metodología explicitada anteriormente en este documento.
El “ESTUDIO DE FACTIBILIDAD” se realizará según la Circular DDU 227 y los
requerimientos de la Empresa Sanitaria
La EAE se confeccionará de acuerdo a lo indicado en el Reglamento para la
Evaluación Ambiental Estratégica, Decreto 32 de 2015, del Ministerio del Medio
Ambiente y de acuerdo a la metodología explicitada anteriormente en este
documento.
Finalmente, se requerirá la validación del anteproyecto en los eventos participativos
(sólo plano y ordenanza). Cabe señalar que la validación implica realizar las correcciones
necesarias al plano y ordenanza. Para la validación se usará la técnica de matriz de doble
entrada, evaluando mediante puntajes la pertinencia de la vialidad, la zonificación, la
intensidad de uso de suelo, entre otros. Se iterará hasta alcanzar una propuesta
validada. El siguiente cuadro da cuenta de estas actividades.
Cuadro 1.17
Actividades, tareas y responsables de la Etapa 5
Responsables Actividades Tareas Encargados
por tarea
Ricardo Utz
Anteproyecto preliminar
Reunión de inicio 1 al 9
Distribución actividades 1 al 9
Ordenanza Preliminar 1
plano normativo 7
María José
Cofré
Validación del
Anteproyecto
Preparación PAC 2
Informe a los vecinos 2
Preparar equipos, sala, etc. 2
TPA 2
TOAE 2
Dípticos y Difusión Radial 8
Redes Sociales/video 9
Publicidad Prensa Escrita 8
Buzón de sugerencias 8
Informe de resultados PAC 2
Verónica Alarcón
Anteproyecto definitivo
Sugerencias vialidad 5
Sugerencias zonificación 4
Sugerencias Ordenanza 1
Verónica Alarcón
Memoria Explicativa definitiva
Fundamentos de la propuesta 1
Estudio Capacidad vial 5
Estudio Equipamiento Comunal 4
Estudio Riesgos y Prot. Ambiental 3
Coordinación estudios parciales 1
Redacción de Memoria 1
Ricardo Utz
Ordenanza Local
Incluir normas ajustadas 1
Revisión de la ordenanza 1
Miguel Ángel Ávila
Plano normativo
Ajuste carta base 7
Elaborar plano normativo 7
Dirk
Duyvestein
Factibilidad
Sanitaria
Diagnóstico general 6
Factibilidad Agua potable 6
Factibilidad Alcantarillado 6
Factibilidad Aguas Lluvias 6
Verónica Alarcón
Informe Ambiental
Recomendaciones 6
Redacción del Informe Ambiental 6
Miguel Ángel
Ávila
Expediente
Urbano
Resumen de etapas 7
Recopilación de antecedentes 7
Power point del estudio 1
Documento: Expediente Urbano 4
Ricardo Utz
Fase final de la etapa
Elaboración informe de la etapa 1 y 4
Presentación a Autoridades 1,3 y 4
Exposición a la Contraparte 1 y 4
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 28
Fuente: Oferta de la licitación
1.7.4.- Diagrama síntesis de la etapa
En la imagen siguiente se presenta un cuadro metodológico que muestra la secuencia
de trabajo a seguir en la Etapa 5.
Cuadro 1.18
Diagrama Síntesis Metodológica de la Etapa 5
Fuente: Elaboración propia
1.7.5.- Carta Gantt
En el cuadro siguiente se muestra la programación de actividades para esta etapa
Se considera un total de 47 días corridos para su desarrollo.
Es
qu
em
a d
e e
str
uctu
rac
ión
urb
an
a c
on
se
ns
ua
do
( Im
ag
en
Ob
jeti
vo
tra
du
cid
a e
n n
orm
a )
Elaboración anteproyecto Memoria Explicativa
Elaboración anteproyecto Ordenanza Local
Elaboración anteproyecto Plano normativo
Correcciones y ajustes menores
finales
si
no
AN
TE
PR
OY
EC
TO
PL
AN
RE
GU
LA
DO
R C
OM
UN
AL
DE
CU
RA
NIL
AH
UE
Elaboración Estudio de Factibilidad Sanitaria
Elaboración Estudios específicos finales
Ava
luació
n m
edia
nte
matr
iz d
e d
ob
le e
ntr
ada
en t
alle
resT
PA
y T
OA
E
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 29
Cuadro 1.19
Actividades, tareas y responsables de la Etapa 5
Fuente: Oferta de la licitación
ETAPA 5 Total: 47 días corridos
Actividades Tareas 7 Días
7 Días
7 Días
7 Días
7 Días
7 Días
5 Días
Anteproyecto
Reunión de inicio
Distribución actividades
Ordenanza Preliminar
plano normativo
Validación del Anteproyecto
Preparación PAC
Informe a los vecinos
Preparar equipos, sala,
TPA
TOAE
Dípticos y Difusión Radial
Redes Sociales/video
Publicidad Prensa Escrita
Buzón de sugerencias
Informe resultados PAC
Anteproyecto definitivo
Sugerencias vialidad
Sugerencias zonificación
Sugerencias Ordenanza
Memoria Explicativa
definitiva
Fundamentos
Estudio Capacidad vial
Estudio Equip. Comunal
Est. Riesgos y Prot. Amb.
Coordinación estudios
Redacción Memoria
Ordenanza Local
Incluir normas ajustadas
Revisión de la ordenanza
Plano normativo Ajuste carta base
Elaborar plano normativo
Factibilidad Sanitaria
Diagnóstico general
Factibilidad Agua potable
Factibilidad Alcantarillado
Factibilidad Aguas Ll.
Informe
Ambiental
Recomendaciones
Redacción Inf. Ambiental
Expediente Urbano
Resumen de etapas
Recopila antecedentes
Power Point del estudio
Doc:Expediente Urbano
Fase final de la etapa
Elaborar informe etapa
Presentación Autoridades
Exposición Contraparte
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 30
1.8.- METODOLOGÍA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Cada una de las 5 etapas tiene asociado un intenso proceso de Participación Ciudadana
(PAC), de manera que los productos que se obtengan sean la expresión de lo que la
comunidad desea.
1.8.1- Objetivos de la participación ciudadana
Si consideramos que el desarrollo planificado de las ciudades y pueblos y de su contexto
territorial debe responder a las necesidades, sueños y requerimientos de los habitantes
que aspiran legítimamente a mejorar su calidad de vida y aumentar sus oportunidades
de desarrollo y progreso, es indispensable implementar un plan de participación
ciudadana que contemple socializar el proceso de elaboración de un Plan Regulador
Comunal.
Luego, la participación de actores de la comuna resulta de la mayor importancia para
alcanzar estos objetivos. Tal participación involucra a instituciones públicas y privadas,
organizaciones territoriales y funcionales, gremios, servicios, ONGs, grupos de interés
y ciudadanos que orientarán con su participación activa el proceso de planificación del
centro poblado de Curanilahue y, en caso de requerirse, también los de San José de
Colico, Colico Norte y Plegarias.
Objetivo general de la participación ciudadana
El objetivo de las PAC es enriquecer el proceso de construcción del PRCC. Para ello, se
incorpora de manera "temprana" la Participación Ciudadana y además, se pone en
práctica la última modificación de la LGUC, que dispone la aprobación de la Imagen
Objetivo dentro del proceso legal de elaboración de los IPT.
Objetivos específicos
Los objetivos específicos de las PAC del estudio son los siguientes:
Identificar el conjunto de Actores Sociales
Conformar un Mapa de Actores Claves
Conformar una Mesa de Actores Claves
Integrar el proceso de participación dentro de la estructura del municipio.
Recopilar información, mediante el método de “Investigación
Participativa”
Apoyar en la definición de un Arquetipo o idea de Imagen Objetivo
Sensibilizar a la comunidad respecto de la importancia de la planificación.
Identificar la Imagen Objetivo y las expectativas y aspiraciones de los
vecinos
Exponer los resultados del trabajo participativo a la comunidad
Difundir los resultados de la “Investigación Participativa”.
1.8.2.- Procesos para llevar adelante la participación ciudadana
Para llevar adelante las PAC, se propone reconocer la participación en tres niveles:
La participación por medio de reuniones con un grupo de 12 Actores Claves,
seleccionados de un Mapa de Actores Claves, el que a su vez, se obtendrá de
un universo mayor denominado “Conjunto de Actores Sociales”. Los 12
Actores Claves seleccionados conformarán una “Mesa de Actores Claves” para
plantear consultas específicas y asegurar la orientación del PRCC.
La participación con los entes del Estado, con quienes se llevará adelante los
Talleres con Órganos de la Administración del Estado. Considerando que la
EAE es un proceso integrado al proceso técnico, los encuentros con los entes
del Estado servirán simultáneamente para la EAE.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 31
La participación de la Comunidad, a través de Eventos Participativos, llevados
adelante mediante talleres de Participación Ampliada y Audiencias Públicas.
Para ello, se convocará principalmente al Mapa de Actores Claves.
El siguiente cuadro sintetiza el esquema de participación planteado para este estudio.
Cuadro 1.20
Estructura de participación en tres niveles
1.8.3.- Resultados esperados a partir de la Mesa de Actores Claves
Mesa de Actores Claves: Para organizar esta instancia, se requiere desarrollar el
Mapa de Actores Claves. Este mapa considera a autoridades, organismos
públicos, juntas de vecinos, ONGs, empresas, grupos de interés, entre otros. Se
sugiere que esto se haga con apoyo municipal. Se clasificarán en las categorías
de: Actores Públicos; Actores Privados, Actores Académicos y Actores sociales.
Luego, se escogerán 12 personas, para conformar la Mesa de Actores Claves.
Talleres con Órganos de la Administración del Estado (TOAE): Es una instancia
vinculada a la Evaluación Ambiental Estratégica, pero que participará
activamente en el desarrollo integral del Plan Regulador Comunal. Los integrantes
de los TOAE se definen en conjunto con la Municipalidad y la SEREMI de MMA, a
partir de las problemáticas que enfrenta el PRCC.
Talleres de Participación Ampliada (TPA): son instancias en que se invita a toda
la comunidad a participar del desarrollo del IPT. Serán convocatorias abiertas,
mediante mecanismos de difusión que se explicitan más adelante. Su objetivo es
presentar y validar el avance en cada una de las etapas, con el fin de obtener las
apreciaciones de la comunidad.
La verificación y evaluación de los objetivos de cada actividad participativa realizada en
los TPA se realizará con apoyo de la MAC, a quienes se presentará los objetivos
alcanzados y se procederá a evaluar la pertinencia tales objetivos, el grado de
representatividad, entre otros. Esta Mesa comenzará su función a partir de la Etapa 2
de este estudio.
1.8.4.- Técnicas de captura de información y desarrollo de los eventos
Se utilizarán 3 técnicas de captura de información relevante, la que se hará
simultáneamente en cada centro, durante la primera y segunda etapa. Estas técnicas
serán:
Dirección y coordinación del
estudio
Talleres de Participación
Ampliada
Talleres con Órganos de la Administración
del Estado
Mapa de Actores Claves
Fuente: Elaboración propia
Mesa de
Actores Claves
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 32
Me lo contaron mis viejos, que consiste en conversaciones con personas con
residencia prolongada en cada centro poblado y que además, sean líderes sociales.
Se usará la técnica de la entrevista, en un ámbito de cercanía y esparcimiento.
Recopilación de fotografías: Esta actividad se espera realizar por medio de redes
sociales, elaborando una página web y un correo electrónico que recoja la
información. Esta técnica permite levantar gráficamente información relevante,
como anegamientos, inundaciones, estrechez de calles, vivienda espontánea, etc.
Se aplicará para desarrollar el Diagnóstico de la segunda etapa.
Entrevista actores claves: Trata de identificar a los actores claves y discutir
directamente con ellos los alcances de la problemática de cada centro (no
necesariamente son quienes integran la MAC, sino que vecinos de Curanilahue o
San Carlos de Colico, Colico Norte y Plegarias que poseen información relevante.
Estas entrevistas se realizarán en la primera etapa del estudio y están requeridas
según Bases Técnicas.
Desarrollo de los Eventos Participativos y Audiencias Públicas
El propósito de los Eventos Participativos y Audiencias Públicas es promover, difundir y
apoyar el desarrollo del PRCC, integrando a todos los actores sociales para llevar a cabo
este proceso, de manera que ello sea útil en la conformación del instrumento.
Consecuentemente con lo enunciado, los eventos participativos deben dar a conocer los
conceptos involucrados, integrando a su vez las distintas visiones e intereses de los
diferentes actores, reconociendo cuáles serán los efectos en la calidad de vida y futuro
desarrollo de los habitantes del territorio en estudio y, con esto, legitimar y validar la
propuesta con las fuerzas vivas de la comunidad.
En consecuencia, se requiere desarrollar los eventos participativos, en la forma de
Talleres de Participación Ampliada, de manera que se ejercite una participación amplia
e informada. La propuesta consta de varias etapas de desarrollo que se reflejarán en
una programación de actividades relacionadas directamente con las distintas fases del
Trabajo.
Organización de los eventos participativos y audiencias públicas
Convocatoria
Los TPA y Audiencias Públicas requieren de una convocatoria amplia, que integre los
estamentos sociales (territoriales y funcionales) identificados previamente. Estas
convocatorias requieren ser realizadas por la Autoridad Comunal, adquiriendo con ello
carácter “oficial”.
Desarrollo de los Eventos
En general, se espera que los TPA y Audiencias Públicas tengan un desarrollo
siguiendo la siguiente secuencia:
Parte 1. Exposición por parte del consultor, de los alcances del encuentro, avance
del estudio, entre otros contenidos pertenecientes a cada etapa a tratar. Se
emplearán medios audiovisuales como apoyo, preferentemente presentaciones en
formato Power-Point. En el caso de las Audiencias Públicas, se requiere la
participación de una Autoridad Comunal ( Alcalde o Concejal) o bien de la DOM.
Parte 2: Desarrollo de un taller de participación ampliado, a través de métodos
de captura de información, lluvia de ideas, usando tarjetones, plantillas de
respuestas, trabajos grupales y métodos probados, tales como Focus Group.,
Phillip 66, entre otros. Es primordial desarrollar los talleres teniendo previamente
claridad sobre lo que se desea obtener de cada evento.
Parte 3: En cada TPA se realizarán plenarios que permitan arribar a conclusiones
y/o compromisos sociales referidos a la confección del IPT.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 33
Portafolio de la participación
Al cabo de cada TPA y de las Audiencias Públicas, se realizará una síntesis de la
participación, manteniendo registro fotográfico, lista de asistencia, acuerdos, entre
otros. Todo ello se acumulará a lo largo del estudio, hasta conformar un “portafolio de
la participación ciudadana” que se deberá entregar en la Etapa 5 de este estudio y que
integrará el Expediente Urbano (independiente de las entregas parciales de cada etapa).
Metodología de los Eventos Participativos
Los siguientes cuadros muestran los pasos consecutivos de organización de los TPA y
Audiencias Públicas y, además, establece la cantidad y oportunidad de los eventos,
según las diferentes etapas del estudio.
Cuadro 1.21
Metodología para canalizar los aportes de los Eventos Participativos
Secuencia Actividad Descripción
Paso 1
Identificación de actores
sociales
Con ayuda de DIDECO y la Contraparte
Técnica, se trata de identificar a los Actores
Sociales a convocar especialmente, sin
perjuicio que la convocatoria será abierta a
toda la comunidad.
Paso 2
Convocatoria a las
diferentes instancias
participativas
La convocatoria la realiza la autoridad
Comunal.
Paso 3
Realización de los TPA y
Audiencias
Se trata de capturar información útil del nivel
local y conseguir la validación de diferentes
productos, por medio de actas y
compromisos.
Paso 4
Sistematización de la
información
Se refiere plasmar en documentos los
compromisos asumidos y las validaciones
efectuadas. Fuente: Elaboración propia
Atención a participantes:
En cada evento participativo se compromete la atención de participantes, a través de
bebidas y/o café, galletas, u otros.
1.9.- DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PLAN
1.9.1.- Objetivos de la difusión del PRCC
Para el éxito de la implementación de esta propuesta, es indispensable contar con una
adecuada difusión que permita integrar en forma real y efectiva a la comunidad en el
desarrollo del instrumento de planificación.
La difusión se plantea específicamente en tres aspectos para llevar a buen término el
proceso de ejecución de la modificación del PRCC.
La primera consideración es que la difusión debe orientar profundamente a la
comunidad respecto de los alcances del Plan Regulador Comunal y su rol en el
desarrollo comunal.
La segunda consideración se refiere a que la difusión debe tener como principal
misión mantener a la comunidad informada, con especial atención en los avances
del Plan en todas y cada una de sus 5 etapas. Ello se realizará con apoyo de
tecnologías y sistemas comunicacionales complementarios.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 34
La tercera y última consideración a tener en cuenta, es que la difusión del Plan
debe buscar comprometer a la ciudadanía en las decisiones que la involucran. Se
debe propender a un compromiso que permita integrar a los habitantes en el
proceso con actitud positiva y propositiva, logrando así la legitimidad y validación
del proyecto.
El siguiente cuadro muestra los eventos comunicacionales comprometidos para este
estudio:
Cuadro 1.22
Eventos comunicacionales
Producto Descripción
Hito Inicio
En la primera etapa se realizará una entrevista de 10 minutos aproximados en el canal de TV de la UdeC en que se dé cuenta del inicio y trascendencia del estudio. Se invitará a un representante del mandante y un representante de la Municipalidad de
Curanilahue.
Afiches y slogan
Se elegirá un slogan, que permita identificar a los actores con su propia realidad. El slogan se promocionará por medio de afiches que den cuenta de la realización y trascendencia del IPT.
Dípticos
Se imprimirán dípticos informativos en las etapas 2 a la 5, con los alcances del plan, sus etapas y en general la información sintética
que cuenta de este IPT. Serán cuatro dípticos, uno por cada etapa en cantidad de 200 unidades cada vez. Cada impreso tendrá una imagen corporativa que identifique la actividad. Se realizarán en papel couché de 150 gramos, color en ambas caras, de 28 x 21,6 cm extendido.
Avisos radiales y
entrevistas
Se realizarán 6 cápsulas radiales ( de 40 segundos de duración aproximadamente) y se ofrece además, una entrevista en cada etapa para informar sobre la marcha del PRCC. Esto último se hará en la radio de la Universidad de Concepción. Las cápsulas se
transmitirán en una radio de mayor sintonía en la localidad de Curanilahue. Se realizará una cápsula para las etapas 1,2, 3 y 5 y
dos para la etapa 4 (En total, serán 6 cápsulas)
Avisos en la
prensa escrita
Se realizarán avisos en la prensa escrita en un medio de mayor circulación de Curanilahue. Estos avisos informarán de aspectos
claves del plan, realizarán la convocatoria a los talleres e informarán la etapa en que se encuentra el proceso. En la Etapa 1, se considerará el aviso señalado en el art. 16 del Reglamento de la EAE. En la etapa 2, 3 y 5 se contempla un aviso por etapa, para la convocatoria a los talleres participativos, y en la etapa 4, se contemplan los dos avisos de prensa, señalados en el numeral 4, del art. 28 octies, de la LGUC (Serán 6 avisos en total).
Página web y
redes sociales
Se realizará una página web institucional de tipo intercativa. Mantendrá a la ciudadanía al tanto de la marcha del proyecto. Se subirán todas las entregas de cada etapa. Tendrá link de acceso
desde la página web del MINVU y de la Municipalidad de Curanilahue. También se organizará la comunicación en redes sociales como Facebook, contemplando 2 avisos gráficos por cada etapa, desde la etapa 2 en adelante (8 en total)
Video
Se contemplan 3 videos promocionales, para las etapas 2, 3 y 5, que se difundirán además, por TVU. Tendrán 150 segundos de duración.
Fuente: Elaboración propia, en base a BT
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 35
1.9.2.- La comunicación del PRCC
Lenguaje: La comunicación adecuada es un elemento esencial para asegurar que el
contenido de los mensajes sean efectivamente recibidos por el interlocutor. En tal
sentido, se elegirá un vocabulario común a los interlocutores que evite términos técnicos,
de manera que la comunidad integre los contenidos y pueda, en consecuencia, plantear
sus observaciones.
Medios audiovisuales: En los TPA, se contará con materiales y equipamientos
adecuados para llevar a cabo exitosamente cada evento o taller programado, tales como
papelería, videos, proyector multimedia, transparencias, planos temáticos,
computadores, fotografías y medios comunicacionales en general.
Captura de la información en los TPA y Audiencias Públicas: Es relevante utilizar
técnicas modernas que permitan entender el mensaje que la comunidad o el interlocutor
aporta. En tal sentido, se necesitará asumir previamente QUÉ SE DESEA SABER, para
orientar adecuadamente los métodos de captura de información, los que se aplicarán en
los TPA y Audiencias Públicas13. Durante los talleres (dependiendo de la cantidad de
vecinos que concurran) se utilizarán técnicas como: Lluvia de Ideas, Focus-group,
Phillips 66, entre otras.
1.9.3.- Los medios de verificación del cumplimiento de los objetivos
La verificación y evaluación de los objetivos de cada actividad participativa realizada con
la comunidad en los TPA se realizará con apoyo de la Mesa de Actores Claves, a quienes
se presentará los objetivos alcanzados y se procederá a evaluar la pertinencia de ellos,
el grado de representatividad, entre otros aspectos.
1.10.- METODOLOGÍA DEL ESTUDIO DE RIESGOS Y PROTECCIÓN AMBIENTAL
1.10.1.- Objetivos del Estudio de Riesgos y Protección Ambiental
El objetivo del Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental es apoyar la elaboración del
Plan Regulador Comunal de Curanilahue, de acuerdo a lo señalado en el Art° 2.1.10 de la
OGUC. Ello como base para el establecimiento de áreas de restricción y condiciones para
ser utilizadas de acuerdo a las disposiciones contempladas en los Art° 2.1.17 y 2.1.18 de
la OGUC.
El Estudio abarca los siguientes objetivos específicos:
Identificar los peligros existentes y potenciales para el asentamiento humano.
Reconocer las áreas o elementos de protección de recursos de valor natural
existente en el ordenamiento jurídico vigente
Establecer recomendaciones y/o propuestas para limitar o condicionar las
construcciones.
1.10.2.- Procesos para el establecimiento de Áreas de Riesgo
Para el establecimiento de las áreas de riesgo se consideran cuatro pasos específicos:
Paso 1. Identificación de potenciales peligros. Tiene el objetivo de
determinar la recurrencia y las zonas geográficas de afectación histórica por
amenazas o peligros, considerando preliminarmente los riesgos señalados en los
Art° 2.1.17 y 2.1.18 de la OGUC. Dado los eventos ocurridos en los últimos años
en Curanilahue, interesan especialmente las amenazas sísmicas (por sus efectos
en el suelo, como licuefacción y amplificación selectiva), las inundaciones
fluviales, los anegamientos, las remociones en masa y los incendios forestales.
13 Se aclara que estos métodos se usarán durante el desarrollo de los talleres. No se refiere a los
métodos de capura de información del ámbito social que se usarán fuera de los talleres y que son Me lo contaron mis viejos; Recopilación de fotografías y Entrevista con actores clave, los que se detallaron en el punto anterior.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 36
Paso 2. Identificación de vulnerabilidades y exposición al riesgo: Consiste
en establecer las vulnerabilidades y exposición de la población frente a las
amenazas o peligros. Se considera el análisis de las dimensiones: Física de la
vivienda; Socio-económica del hogar; y Educativa y Organizacional. Para ello se
contemplan los datos del Censo de Población y Vivienda de 2017 que permite el
análisis espacial por distrito y manzana censal de las tres primeras dimensiones
señaladas. Por su parte, para la dimensión Organizacional, se consultará la
información en la Dirección de Desarrollo Comunitario. También se podrá recurrir
a la Mesa de Actores Claves propuesta en la Etapa 1 del estudio. Por su parte,
para el análisis de la exposición se revisarán los datos del Censo de 2017 respecto
del número de habitantes y grupos etarios potencialmente expuestos a las áreas
de peligro.
Paso 3. Evaluación y Cartografía de Riesgos: Consiste en la aplicación de
matrices de riesgo que crucen la información de Peligrosidad, más la información
de Vulnerabilidad y Exposición. Se establecerán puntajes de 1 a 3 para las áreas
de peligro identificadas según la valoración de éste. También se asignarán
puntajes de 1 a 3 para áreas de vulnerabilidad identificadas según la valoración
de ésta.
Paso 4. Recomendaciones para la planificación urbana: Este cuarto paso
consiste en llevar la matriz de riesgo a un cruce con la Zonificación y Normas
urbanísticas que se propongan en las zonas de riesgo, para contribuir mediante
una simbología “de semáforo” a establecer las recomendaciones para la
ocupación y/o restricción de estas zonas.
1.10.3.- Procesos para reconocer las áreas de Recursos de Valor Natural
Para la identificación y reconocimiento de las áreas de Recursos de Valor Natural, se
requieren tres pasos:
Paso 1. Reconocimiento de áreas de valor natural: Es la indagación y
cartografía de todas las áreas que estén reconocidas oficialmente en diferentes
categorías de protección (ya sea preservación o conservación). Ello obliga a
revisar la normativa de protección emanadas del Sistema Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), de la Ley del Consejo de Monumentos
Nacionales, de la Estrategia Nacional y Regional de Conservación de la
Biodiversidad, y todo cuerpo normativo con incidencia en el territorio comunal de
Curanilahue.
Paso 2. Identificación de áreas de valor natural: La Identificación de estas
áreas implica el establecimiento por parte de la Municipalidad y/o la comunidad
a través de los TPA, de áreas que, por sus atributos naturales y/o servicios
ecológicos, sería deseable de proteger. También se podrá consultar a la Mesa de
Actores Claves para delimitar dichas áreas.
Paso 3. Recomendaciones para la planificación urbana: Este último paso
consiste en establecer las recomendaciones para la ocupación y/o restricción de
estas zonas de valor natural, las que estarán ajustadas a lo establecido en la Ley
y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones; a las Circulares
pertinentes; y a las normas que determinaron su protección (en el caso de las
áreas ya reconocidas).
1.11.- METODOLOGÍA PARA ELABORAR LA EAE
1.11.1.- Objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica
El objetivo de la EAE es asegurar que el PRCC se inscriba dentro de los conceptos de
sustentabilidad ambiental, lo que se realiza mediante la evaluación de alternativas con
el concurso de los representantes de los Órganos de la Administración del Estado.
Los objetivos específicos de la EAE es alcanzar las siguientes fases, que a la vez
constituyen los pasos metodológicos del proceso
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 37
Los pasos a seguir en este proceso son:
Etapa contexto y enfoque
Diagnóstico Ambiental Estratégico
Evaluación y directrices
Seguimiento.
Estos pasos se distribuyen a lo largo de las 5 etapas del PRCC. Se aclara que el proceso
de elaboración de la EAE no es un proceso independiente o paralelo del proceso técnico
de elaboración del PRCC. Por el contrario, se busca que la EAE esté comprendida dentro
de este proceso técnico. El siguiente cuadro muestra la relación de las etapas de la EAE
con las etapas de los instrumentos de Ordenamiento Territorial.
Se aclara que, de acuerdo a reuniones con la Contraparte Técnica, la metodología seguirá
lo señalado en
La “GUÍA DE ORIENTACIÓN PARA EL USO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA EN CHILE” DEL MMA
1.11.2.- Los tópicos a considerar
En la primera etapa del estudio se abordará una visión panorámica del trabajo a
desarrollar
Los tópicos que ello involucra son:
Problema de decisión
Objeto de Evaluación
Objetivos estratégicos de la decisión
Objetivo de la EAE
Sincronización y programación inicial de procesos de decisión y EAE
Marco del Problema
Necesidades de participación
Marco de Gobernabilidad
Marco de referencia estratégico (MRE)
Objetivos ambientales
Criterios de desarrollo sustentable
1.11.3.- Pasos metodológicos para la EAE
El siguiente cuadro muestra los pasos metodológicos y la relación con las etapas del
estudio
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 38
Cuadro 1.23
Relación de las etapas de la EAE con las etapas del PRCC
Fuente: Guía de orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile
Considerando que el presente estudio se compone de 5 etapas, el procedimiento de la
EAE incluirá también cinco fases, las cuales constituyen una metodología para la buena
práctica de la EAE. Dentro de cada fase se consulta una serie de tareas para asegurar la
integración de las consideraciones ambientales en el proceso de diseño del IPT. Estas
tareas se irán detallando en el desglose de cada etapa de este plan.
Junto a lo anterior, se agregan las siguientes consideraciones complementarias:
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 39
Identificación del Órgano Competente: De acuerdo al Art. 43 de la OGUC, el
órgano es la Municipalidad, en este caso, la I. Municipalidad de Curanilahue.
Los órganos de Administración Estado que pueden convocarse para la revisión
se verán en conjunto con la Contraparte Técnica y con el estudio de
Participación Ciudadana integrado a este documento
La etapa de aprobación incluye la presentación de todos los componentes del
plan (debidamente ajustados) y un informe ambiental, el que incluirá:
Resumen de contenidos y objetivos del PRCC
Los Órganos de la Administración del Estado convocados
Resumen de los de los objetivos y criterios de sustentabilidad
Resumen de los efectos ambientales de cada alternativa
Propuesta de Plan de Seguimiento del PRCC
Criterios e Indicadores del Plan de Seguimiento
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 40
CAPÍTULO 2:
RESULTADO DEL ANÁLISIS DE LOS ANTECEDENTES RECOPILADOS
2.1.- METODOLOGÍA PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
2.1.1.- Objetivo de la sistematización requerida
Como una forma de iniciar ordenadamente el estudio de ACTUALIZACIÓN DEL PRC DE
CURANILAHUE, se requiere reunir la información disponible para su utilización en las
etapas siguientes. Este acopio de información permite contextualizar el Estudio y
focalizar el análisis hacia las principales temáticas que se detecten a lo largo del trabajo,
permitiendo, en consecuencia, orientar el diagnóstico de la etapa siguiente.
Considerando que este estudio se refiere a la ACTUALIZACIÓN de un IPT existente, se
ha considerado necesario iniciar esta sistematización con una exposición general del
instrumento que se requiere actualizar.
2.1.2.- Forma de ordenar la información
Los antecedentes recopilados que forman parte de esta etapa se organizan en archivos
digitales, debidamente numerados y ordenados según área temática. Para efectos de
orden metodológico, la información se clasificó en 4 carpetas y sus respectivas
subcarpetas. Las carpetas son: Carpeta A.- “IPTs de Curanilahue”; Carpeta B.- “Normas
y políticas”; Carpeta C.- “Información complementaria” y carpeta D.- “Geodatabase”
(Ver anexos digitales en el CD).
2.2.- MATERIAL RECOLECTADO
2.2.1.- Información contenida en la Carpeta A “IPTs de Curanilahue”
Cuadro 2.1
Información contenida en Carpeta A
Nombre de la Carpeta
Contenido
Nombre del archivo abreviado
Programa
1.-PRCC 1982
1.- Memoria Explicativa 1.- Mem_ex PDF
2.- Factibilidad Sanitaria 2.- Fac_san PDF
3.- Ordenanza local 3.- Ord_loc PDF
4.- PRCC plano 01 4.- Plano JPG
5.- Decreto 5.- Dcto_1982 PDF
6.- Diario Oficial 6.- DO_1982 PDF
2.- Primera modificación 1987
1.- Decreto 1.-Dcto_1987 PDF
2.- Diario Oficial 2.- DO_1987 PDF
3.- Plano 3.- Plano_1987 JPG
3.- Segunda Modificación 1993
1.- Decreto 1.-Dcto_1993 PDF
2.- Diario Oficial 2.- DO_1993 PDF
3.- Plano 3.- Plano_1993 JPG
4.- Tercera
Modificación 2009
1.- Decreto 1.- Dcto_2009 PDF
2.- Diario Oficial 2.- DO_2009 PDF
3.- Plano 3.- Plano_2009 JPG
4.- Estudio Factibilidad 4.- Fac_san_2009 PDF
5.- Memoria explicativa 5.- Mem_ex_2009 PDF
5.- Cuarta Modificación 2013
1.- Decreto 1.- Dcto_2013 PDF 2.- Diario Oficial 2.- DO_2013 PDF 3.- Plano 1 3.- Plano_1_2013 PDF 4.- Plano 2 3.- Plano_2_2013 JPG 5.- Anexo 2 4.- An_1_2013 PDF 6.- Anexo 2-a 5.- An_2a_2013 PDF
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 41
7.- Anexo 2-b 6.- An_2b_2013 PDF 8.- Anexo 3 7.- An_3_2013 PDF 9.- Estudio de factibilidad 8.- Fac_san_2013 PDF 10.- Informe Antisísmico 9.- Inf_sism_2013 PDF 11.- Memoria Explicativa 10.-Mem_ex_2013 PDF
6.- Quinta Modificación 2015
1.- Decreto 1.- Dcto_2015 PDF 2.- Diario Oficial 2.- DO_2015 PDF
7.- Sexta Modificación 2015
1.- Diario Oficial 1.- DO_2015 PDF
Fuente: Elaboración propia
2.2.2.- Información contenida en la Carpeta B “Normas y políticas”
Cuadro 2.2
Información contenida en Carpeta B
Nombre de la Carpeta
Contenido
Nombre del archivo
abreviado
Programa
1.- Leyes y
Decretos
1.- DFL Nº 458 Ley General de Urbanismo y Construcciones.
1.- LGUC PDF
2.- Ley Nº 19.300, Bases Generales del Medio Ambiente.
2.- MA PDF
3.- Ley Nº 17.288, Monumentos Nacionales.
3.- MN PDF
4.- DFL Nº 382 Ley General de Servicios Sanitarios
4.- SS PDF
5.- Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades
5.- Mun PDF
6.- Ley 21078 sobre transparencia del mercado de suelo
6.- Transp PDF
7.- D.S. Nº 47 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
7.- OGUC PDF
8.- Decreto N° 32 MMA Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica.
8.- Reg_MA PDF
2.- Circulares MINVU
1.- Circular DDU Nº 227 (MINVU), de 1 de
diciembre de 2009, “Planificación Urbana, Formulación y Contenidos Plan Regulador Comunal”.
1.- DDU_227 PDF
2.- Circular DDU N° 257 (MINVU), de 18.03.2013. “ Áreas de protección de recursos
de valor patrimonial cultural, inmuebles y zonas de conservación histórica, ZT y MN”.
2.- DDU_257 PDF
3.- Circular DDU 398, de fecha 05 de febrero de 2018, Mat.: Instruye respecto de la elaboración de Ordenanzas para los PRC
3.- DDU_398 PDF
4.- Circular DDU N° 240 (MINVU), de 04.11.2010. “Planificación Urbana; 240 , ICH; ZT”.
4.- DDU_240 PDF
5.- Circular DDU 400, de 12 de febrero de 2018, Mat.: Áreas de protección de recursos
de valor patrimonial cultural, en los PRC
5.- DDU_400 PDF
6.- Circular DDU 230 , sobre áreas de protección de recursos de valor natural
6.- DDU_230 PDF
7.- Circular DDU Nº 260 (MINVU) de
31.06.2013 “Normas urbanísticas de
Estacionamientos”
7.- DDU_260 PDF
8.- Circular DDU 405, sobre aplicación de la Ley N°21.078, Transparencia del Mercado del Suelo
8.- DDU_405 PDF
3.- Políticas
1.- Nueva agenda urbana HABITAT 1.- AG_HABIT PDF
2.- Política Nacional Desarrollo Urbano 2.- PNDU PDF
3.- Estrategia Nacional Biodiversidad 3.- ES_BIO PDF
4.-Estrategia Reg. de Desarrollo 2015-2030 4.- ERD PDF
5.- Estrategia-Regional-de-Biodiversidad 5.- ERB PDF
Fuente: Elaboración propia
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 42
2.2.3.- Información contenida en la Carpeta C “Información complementaria”
Cuadro 2.3
Información contenida en Carpeta C
Carpeta Contenido Nombre
archivo abreviado
Programa
1.Antecedentes
de Curanilahue
1.- Pladeco 2011-2015 1.- PL_2011 PDF
2.- Pladeco 2019-2023 2.- PL_2019 PDF
3.- Reporte estadístico INE 3.- EST_INE PDF
4.- Censo 2017 4.- CENSO PDF
5.-Antecedentes hist. de Curanilahue 5.- HIA PDF
6.- Economía de Curanilahue 6.- EC PDF
7.- PRU en Curanilahue 7.- PRU PDF
2.- Estudios y
normas comunales
1.- Ordenanza Ambiental 1.- ORD_MA PDF
2.- Ordenanza sobre transporte de carga 2.- ORD_TR PDF
3.- Ordenanza ambulantes y estacionados 3.- ORD_AMB PDF
4.- Ordenanza de Participación Ciudadana 4.- ORD_PART PDF
5.- Ordenanza Aseo y Ornato 5.-ORD_ASEO PDF
6.- Ordenanza de Extracción de áridos 6.- ORD_ARID PDF
7.- Dcto prohíbe camiones 7.-DCTO_CAM PDF
8.- Ordenanza Instalación Energía Eléc. 8.- ORD_ELEC PDF
9.- Ordenanza de Tránsito 9.- ORD_TRA PDF
10.- Informe Sernageomin 1 10.SERNAG_1 PDF
11.- Informe Sernageomin 2 11.SERNAG_1 PDF
12.- Estudio Riesgos PRC 2013 12.- RIESG_2013 PDF
13.- Emplazamiento de Curanilahue 13.-EMPL PDF
3.- Insumos Técnicos del PRCC
1.- Estudio de Estándares de Equipamiento, MINVU 1996.
Se tiene el documento físico
En papel
2.- Capacidad Vial de los Planes Reguladores, Metodología de Cálculo, MINVU 1997.
Se tiene el documento físico
En papel
3.- Manual EAE 3.- MAN_EAE PDF
4.- Manual Práctico de Jurisprudencia Administrativa volumen 1
4.- CONTR_1
5.- Manual Práctico de Jurisprudencia Administrativa volumen 2
4.- CONTR_2
6.- Guía de Orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile
5.- Guía Amb PDF
4.- Cartografía y fotografías
1.- Cartografía INE_CURANILAHUE 1.- CART INE PDF
2.- Planos Curanilahue y San José de Colico
2.- PLANOS PDF
3- Planos Essbío 3.- ESSBIO PDF
4.- Fotos del patrimonio y terremoto 4.- FOTOS JPG
5.- Informes
técnicos SERVIU
1.- Informe “Expropiación parte terreno fundo la colcha, comuna de Curanilahue”
1.- SERVIU_1 PDF
2.- Informe Terreno, frente balneario Municipal
2.- SERVIU_2 PDF
3.- Informe Terreno, Bosques Arauco entrada Norte Curanilahue
3.- SERVIU_3 PDF
4.- Informe Terreno, Celco 4.- SERVIU_4 PDF
5.- - Informe Terreno, Villa Alegre, Forestal Arauco S.A.
5.- SERVIU_5 PDF
6.-Informe Técnico Terreno para Adquisición “Comité el Progreso”
6.- SERVIU_6 PDF
7.- Informe Técnico de Visita a Terreno “Parte Fundo la Colcha, Curanilahue”
7.- SERVIU_7 PDF
Fuente: Elaboración propia
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 43
2.2.4.- Información contenida en la Carpeta D “Geodatabase”
Cuadro 2.4
Información contenida en Carpeta D
Carpeta Sub-carpeta Tipo de archivo
Geodata base
LIM_DPA_CENSAL_C17 Vectorial (.shp)
ENTIDAD_IND_C17 Vectorial (.shp)
CALLES_PAIS_C17 Vectorial (.shp)
LOCALIDAD_C17 Vectorial (.shp)
MANZANA_ALDEA_C17 Vectorial (.shp)
PROVINCIA_C17 Vectorial (.shp)
REGION_C17 Vectorial (.shp)
COMUNA_C17 Vectorial (.shp)
DISTRITO_C17 Vectorial (.shp)
Vivienda_Rural_Biobio_2017 Vectorial (.shp)
Ocurrencia_Incendios Vectorial (.shp)
APR_DOH_Biobio Vectorial (.shp)
Red_APR_Biobio Vectorial (.shp)
Catastro_RV_R08_2015 Vectorial (.shp)
Fuente: Elaboración propia
En el siguiente punto se aborda la sistematización de la información base recién indicada,
haciendo un resumen de sus alcances y aplicación para este estudio en particular.
2.3.- ANÁLISIS DEL MATERIAL PRELIMINAR
2.3.1.- Los IPTs de Curanilahue y sus modificaciones
a.- Plan Regulador Comunal de 1982
El Plan Regulador Comunal de Curanilahue fue desarrollado por el arquitecto Sr.
Alejandro Vega (U. de CH.) 1 y promulgado mediante Decreto (V y U) Nº 56 de fecha 22
de abril de 1982. La publicación en el Diario Oficial fue el 27 de mayo de 1982. Por lo
tanto, a la fecha actual, este IPT tiene una vigencia de 36 años. Este IPT responde a la
Política Nacional de Desarrollo Urbano de 1979, la que propiciaba el libre juego entre
oferta y demanda, por lo que se reducía la planificación (o incidencia del Estado) al
mínimo. Por ello, este Plan tiene sólo 4 zonas, con usos de suelo muy generales.
Cuadro 2.5
Zonas del Plan Regulador Comunal de Curanilahue de 1982
1 El Estudio de Factibilidad fue desarrollado por el ingeniero civil Sr. Pablo Carrillo (U. de CH.)
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 44
El plan estaba compuesto por una Memoria Explicativa, el Estudio de Factibilidad, la
Ordenanza Local y el Plano P-01, graficado a escala 1:5.000. Están ausentes la
valoración del patrimonio y en particular, una noción clara y decidida del Bien Común,
conceptos que fueron paulatinamente incorporados en las sucesivas Políticas Nacionales
de Desarrollo Urbano y que han modificado sustancialmente los IPT actuales.
Respecto a los riesgos, este plan no contempla zonas de riesgos al interior del área
urbana. Sólo su artículo 10 define alguna condición de restricción, según se reseña a
continuación.
Cuadro 2.6
Extracto Artículo 10 PRC Curanilahue 1982
Desde su aprobación, el PRCC sufrió seis modificaciones, siendo la más significativa la
modificación publicada el 22 de abril de 2013. En general, las otras modificaciones no
cambiaban sustancialmente el IPT, ya que introducían pequeñas mejoras o
modificaciones puntuales, como se verá a continuación. Las modificaciones fueron las
siguientes:
Primera modificación, publicada en el Diario oficial del 30 de enero de 1988
Segunda modificación, publicada en el Diario oficial del 25 de junio de 1993
Tercera modificación, publicada en el Diario oficial del 21 de agosto de 2009
Cuarta modificación, publicada en el Diario oficial del 22 de abril del 2013
Quinta modificación, publicada en el Diario oficial del 26 de junio del 2015
Sexta modificación, publicada en el Diario oficial del 13 de noviembre del 2015
b.- Primera modificación al PRCC
La Primera modificación, corresponde a la Modificación de 6 de noviembre de 1987, y
publicada en el D.O en 1988, según la cual, se reemplaza la Z 4 (industrial) por la Z-3
(habitacional). Con esto, este plan quedó sólo con 3 zonas ( Z-1, Z- 2 y Z-3)
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 45
Cuadro 2.7
1ª Modificación del Plan (1987)
Fuente: MINVU
Cuadro 2.8
Plan Regulador de Curanilahue de 1982, con la modificación de 1987
La normativa que quedaría para las tres zonas del plan, tras la modificación de 1987 es
la siguiente:
Fuente: MINVU
Modifica Zona 4 por Zona 3
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 46
Cuadro 2.9
Extracto zonificación PRC Curanilahue 1982
De alguna forma, esta modificación elimina la instalación industrial, medida que debe
haber sido motivada por conflictos puntuales de establecimiento industrial en áreas
cercanas a la habitación.
c.- Segunda modificación al PRCC
La segunda modificación corresponde a la del 28 de mayo de 1993, publicada en el D.O
el 25/06/1993, según la cual, se reduce el ancho entre Líneas Oficiales de calle Arturo
Prat eliminando el área verde proyectada y suprimiendo el tramo propuesto de calle
Caupolicán, entre Sargento Aldea y Arturo Prat. La zona generada pasó a constituirse
como Z-1.
Cuadro 2.10
2ª Modificación del Plan (1993)
Esta es una modificación intrascendente y que no altera el IPT, salvo la condición
puntual de una vía.
Modifica ancho de calle
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 47
d.- Tercera modificación al PRCC
La tercera modificación corresponde a la del año 2009. Ésta incluye una ampliación del
Límite urbano, con el objeto de absorber el crecimiento del área consolidada de
Curanilahue. Esta modificación fue publicada en el Diario Oficial el 21 de agosto de 2009.
El siguiente esquema muestra esta modificación del 2009.
Cuadro 2.11
Modificación del PRCC de 2009 (situación anterior y posterior)
Fuente: MINVU
e.- Cuarta modificación al PRCC
La cuarta modificación, fue aprobada de conformidad con las disposiciones de la ley N°
16.282, art. 27. Ésta amplía el límite urbano, establece áreas de riesgo, incorpora nuevos
trazados viales y modifica algunas zonas. También regulariza situaciones existentes.
Dicha modificación se realizó como consecuencia del terremoto de 27/F, habiendo sido
aprobada mediante un procedimiento abreviado contemplado en la ley. Los efectos del
terremoto de 27/F determinó la urgencia de esta modificación, tal como se aprecia en la
fotografía siguiente.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 48
Cuadro 2.12
Modificación PRCC de 2013
Fuente: MINVU
f.- Quinta modificación al PRCC
La quinta modificación al PRCC no afecta mayormente el conglomerado urbano. Esta
modificación sólo desafecta 2 vías de circulación, anulando su carácter de utilidad
pública. La parte resolutiva del decreto señala:
“Apruébase desafectar las vías de circulación correspondientes a las calles:
Ranas, tramo Ignacio Carrera Pinto, ex calle Los Claveles-El Sauce
Caupolicán, tramo Sargento Aldea-Arturo Prat.”
El decreto lleva las firmas del Sr. Alcalde, del Secretario municipal y del Director de
control interno.
g.- Sexta modificación al PRCC
La sexta modificación, al igual que la anterior, no afecta el conglomerado urbano en su
imagen, tamaño o extensión. Sólo incluye normas urbanísticas a la calle “Río Ranas”2,
estableciendo el uso de suelo en sus áreas aledañas. Este uso de suelo es el que
corresponde a la Z-2.
Esta modificación señala textualmente:
“1.- Fíjense, normas urbanísticas en el Plan Regulador Comunal de Curanilahue,
publicado en el Diario Oficial el 27 de mayo de 1982, a los terrenos destinados a
circulaciones, incluidos sus ensanches, que habiendo sido desafectados producto de
la aplicación de las disposiciones transitorias de la ley 20.791 carezcan de ellas.
2.- Las nuevas normas urbanísticas fijadas a los terrenos desafectados
corresponden a los usos de suelos predominantes adyacentes al terreno según se
observa a continuación en la siguiente tabla:
2 Se aclara que el Decreto que aprueba esta modificación, se refiere a la calle “Río Ranas”, sólo
como “Ranas”.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 49
Cuadro 2.13
Sexta Modificación del PRCC
2.3.2. Análisis crítico del PRC vigente
Las modificaciones que ha sufrido el PRC original de 1982 no han tenido la incidencia
esperada en la imagen urbana de Curanilahue. Sólo la modificación de 2013, aumenta
el límite urbano, hasta el costado oriente de la Ruta P-160. Sin embargo, esta posibilidad
no ha sido acogida por la iniciativa privada y, por lo tanto, la ciudad se mantiene
prácticamente en iguales condiciones que el año 2013.
Para efectos de este análisis crítico, se realizó una entrevista a la Directora de Obras de
la Municipalidad de Curanilahue, Sra. Mireya Jerez, quien acotó cuáles eran los
principales problemas que se enfrentaba cotidianamente en el ejercicio de su cargo, con
la aplicación del Plan Regulador Comunal.
Aplicación del Art 2.1.17 de la OGUC
Como es de conocimiento general, el Art 2.1.17 de la OGUC establece que, para autorizar
proyectos en áreas de riesgo, se requerirá un estudio fundado, elaborado por un
profesional especialista y aprobado por el organismo competente. Este estudio deberá
determinar las acciones que requieren ejecutarse para superar el riesgo, incluida la
Evaluación de Impacto Ambiental correspondiente, conforme a la Ley 19.300 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, cuando corresponda.
El estudio del PRC realizado posterior al terremoto de 27/F de 2010, (D.O. 2013)
identificó diversos riesgos (inundación, incendio forestal, remoción en masa,
licuefacción), pero sólo se fijó el riesgo de remoción en masa según se muestra en el
siguiente cuadro:
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 50
Cuadro 2.14
PRC de 1982 y las zonas de riesgo 3
3 Esta información está recabada en el marco de la modificación del PRC del año 2013, en cuyo
estudio se tomó el PRC de 1982 y se superpuso las zonas de riesgo, para identificar las zonas que estaban sometidas a algún tipo de riesgo.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 51
El siguiente cuadro muestra los porcentajes de riesgo de remoción en masa, lo que
abarca cerca de un tercio del área urbana.
Cuadro 2.15
Porcentaje del riesgo de remoción en masa
Zonas Km2 Has Riesgo remoción en
Has % de la
zona
Z-1 5906,07 59,06 6,56 11,10
Z-2 29642,26 296,42 86,35 29,13
Z-3 7283,91 72,84 40,08 55,02
Z-4 6156,35 61,56 0,00 0
Calles 4129,00 41,29 0,00 0
Área urbana 48988,59 489,89 132,98 27,15
Pues bien, en los casos en que particulares solicitan permisos de edificación en zonas de
riesgo, la DOM exige el estudio fundado de riesgos, en cumplimiento de la OGUC.
Se da el caso que varios de estos particulares no cuentan con recursos suficientes para
solventar tales estudios, con lo que quedan con su trámite inconcluso, sin contar con el
permiso de edificación correspondiente.
Contradicción entre el coeficiente de constructibilidad, la densidad y la
altura en la zona céntrica
El PRC de Curanilahue establece como Z-1 a la zona céntrica, la que concita las mayores
construcciones y en donde se busca construir en mayor altura. El siguiente texto es el
cuadro modificatorio, publicado en el Diario Oficial en 2013:
Cuadro Nº 2.16
Modificación de condiciones urbanísticas de las zonas Z1-a la Z-4 del PRCC
ZONAS Z-1 Z-2 Z-3 Z-4
Superficie de Subdivisión Predial Mínima
200 m2 100
Coeficiente máximo de ocupación de suelo
1 0,8 0,6
Coeficiente máximo de constructibilidad
4 3,5 3,5
Altura de Edificación Libre 10,50m 7,00m 17,50m
Sistema de Agrupamiento Aislado – Pareado - Continuo
Adosamiento Permitido Permitido
Densidad habitacional máxima bruta
280 hab/há 230 hab/há
Antejardín No se exige 2,00 m
Como se observa, la zona Z-1 tiene altura libre, pero la construcción está restringida por
la densidad que es de 280 hab/há y por el coeficiente de constructibilidad, que es de 4.
Si se aplica estos indicadores a un ejemplo hipotético, se obtiene lo siguiente:
Cálculo de cabida máxima
Para un terreno de 2000 m2, según el coeficiente de constructibilidad, se admitiría una
construcción de hasta 8.000 m2. Luego, si se considera un edificio con 3 departamentos
por planta, con una superficie de 140m2 cada uno, se obtendría una superficie
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 52
(incluyendo circulaciones comunes) de 560 m2 por cada planta. Considerando la
superficie máxima de construcción permitida (8.000m2) se concluye que la cabida
máxima para un terreno de 2.000 m2, es de un edificio de 14 pisos con un total de 140
departamentos.
Cálculo de la densidad
La densidad para la zona Z-1 alcanza a 280 habitantes por cada hectárea, o por cada
10.000m2. De lo anterior se concluye que, para el terreno de 2000 m2, le
corresponderían un máximo de 56 personas. Si se considera un promedio de 5 personas
por vivienda, se tiene que en el terreno de 2.000 se aceptarían sólo 11 unidades
habitacionales. Sin embargo, la cabida permitida alcanza a 140 unidades habitacionales.
Altura de edificación
Si se observa que para la zona Z-1 se permite altura libre, se concluye que el PRC acepta
levantar edificios de la mayor altura posible, lo que se ve restringido por la densidad
habitacional según el ejemplo recién presentado. Existe una contradicción entre el
coeficiente de constructibilidad; la densidad habitacional máxima y la altura permitida
en la zona Z-1.
Lo recientemente expuesto, es uno de los principales problemas que dificultan el trabajo
de la Directora de Obras en la aplicación del PRC de Curanilahue.
Problemas de superficie
El PRC establece superficies mínimas de 200 m2 para las zonas Z-1; Z-2 y Z-3. Esta
superficie resulta de un tamaño excesivo para la realidad social de Curanilahue. La
comunidad, por lo general, desarrolla sus proyectos para terrenos de 100m2. Sin
embargo, el IPT establece una superficie mínima mayor, lo que hace que los terrenos
resulten muy onerosos. En general, viviendas de 60 o 100 m2 se pueden construir en
terrenos de 100m2, en uno o dos pisos. La demanda habitacional oscila en tales
superficies en el caso de Curanilahue. Lo recién expuesto constituye una limitante para
el desarrollo de Curanilahue, atendiendo a la realidad social que esta comuna tiene.
Es importante señalar que existe un determinado volumen de tramitaciones de permisos
de edificación en la DOM, según el número de carpetas que ingresa en búsqueda de
autorizaciones para edificar. Éste alcanza a 6 carpetas (aproximadas) a la semana. Gran
parte de ellas se refieren a ampliaciones.
Vialidad
Un problema recurrente es el ancho de las vías, el que oscila entre 10 a 12 metros en la
realidad4. El PRCC establece ensanches de vías, de acuerdo a las necesidades detectadas
en su oportunidad. Sin embargo, no existen recursos para materializar tales ensanches.
En rigor, se han declarado de utilidad pública determinadas franjas de terreno, limitando
su uso en circunstancias que es sabido que dichos ensanches difícilmente se podrán
llevar a la realidad.
2.3.3.- Alcances de la normativa y políticas aplicables
a.- Disposiciones referidas al proceso de planificación urbana
Las disposiciones precisadas en la LGUC y su Ordenanza se refieren a los contenidos de
los IPT; en particular, a los Planes Reguladores Comunales y su proceso de aprobación.
Define los componentes del PRC que son: Memoria (y sus estudios de base), la
Ordenanza Local, el o los Planos Normativos y el Estudio de Factibilidad. No se hará
mayor comentario sobre ellos, por ser ampliamente conocidos.
No obstante, conviene referirse a la última modificación de la LGUC, correspondiente al
Artículo 28 octies, que contempla como paso previo a la elaboración del anteproyecto
del plan, la formulación de una imagen objetivo del desarrollo urbano del territorio a
4 Se aclara que la OGUC establece como ancho mínimo entre Líneas Oficiales, para calles
vehiculares, la dimensión de 11 metros
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 53
planificar. Ello con el fin de que los contenidos y propuestas del estudio sean
transparentes y participativos, requiriendo la opinión de los vecinos afectados.
Como se mencionó anteriormente, esta modificación a la Ley establece que la imagen
objetivo deberá aprobarse por acuerdo del Concejo Municipal. Ello incluye un resumen
ejecutivo y los planos respectivos. Luego, estos antecedentes deberán ser publicados
en el sitio web de la municipalidad de Curanilahue y simultáneamente expuestos a la
comunidad en lugares visibles y de libre acceso al público. Allí, los vecinos podrán
formular observaciones a los documentos. En este proceso nuevo, se incluyen dos
audiencias públicas a las que se debe invitar al Consejo de Organizaciones de la Sociedad
Civil (COSOC).
Terminado el proceso establecido en la ley, se deberá emitir un informe que sintetice las
observaciones presentadas al Concejo Municipal para luego acordar los términos en que
se procederá a elaborar el anteproyecto de modificación del plan.
Con todo, las siguientes circulares informan sobre la forma de abordar el proceso técnico.
La Circular DDU 227 informa los contenidos del PRC. Se aclara que Curanilahue
corresponde a una ciudad intermedia, que son las que albergan entre 20.000 y 100.000
habitantes.5
Esta circular informa de los contenidos de cada componente formal del PRC; es decir:
La Memoria Explicativa
La Ordenanza Local
Los Planos
El estudio de factibilidad
Dados los ríos que cruzan la localidad de Curanilahue, es importante recordar lo que esta
circular aclara en cuanto a las fajas de protección. Esto se muestra en los siguientes
gráficos:
Cuadro 2.17
Predios privados frente a ríos
Cuadro 2.18
Predios fiscales frente a ríos
5 Definición INE: Este tipo de ciudades, que coincide con gran parte de las capitales regionales, concentran más del 21% de la población del país
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 54
Dado que esta circular aborda todos los contenidos del PRC, las siguientes circulares de
la DDU se entienden como complementos a la circular DDU 227. Es decir, las circulares:
257 sobre Áreas de protección de recursos de valor patrimonial cultural; la Circular 398,
que instruye sobre la elaboración de Ordenanzas; las circulares 400 y 230 que
profundizan sobre el patrimonio cultural y natural, en rigor, son complementarias a la
circular 227.
b.- Las políticas
En general, las políticas son directrices para formular los IPT con un determinado
enfoque. Estas directrices son generales, aplicables a todos los centros poblados del
país. No obstante, conviene rescatar determinados aspectos que permitirán la ulterior
argumentación de la propuesta que se formule.
Nueva Agenda Urbana
Nueva Agenda Urbana propone garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,
promoviendo el uso de la energía no contaminante y el uso sostenible de la tierra y los
recursos en el desarrollo urbano, protegiendo los ecosistemas y la diversidad biológica.
Ello puede influir en la determinación de zonas y sus densidades en el PRC de
Curanilahue.
Política Nacional de Desarrollo Urbano
Los alcances medulares, señalados en la Política Nacional de Desarrollo Urbano,
vinculados a la planificación territorial y urbana son:
Valorar el entorno físico, construido o natural, formador de la identidad de las
comunidades, lo que implica (entre otros):
Considerar en el diseño del espacio público su dimensión cultural y no sólo
su dimensión funcional o utilitaria, en tanto representa la identidad y
valores de las diferentes comunidades.
Establecer como parte de los Instrumentos de Planificación Territorial
planes especiales para sectores, ejes viales y sistemas de espacios públicos,
que permitan fijar su diseño y características de acuerdo a la identidad local.
Valorar la identidad de cada cultura y zona geográfica, lo que implica (entre otros):
Velar por la coherencia entre las obras y el lugar en que se emplazan, en
términos de su relación con la geografía y las particularidades sociales y
culturales de los lugareños, en las intervenciones y normativa urbana local.
Generar sistemas adecuados de participación en la formulación de los
Instrumentos de Planificación Territorial que permitan dar cuenta de la
identidad e idiosincrasia de las diferentes culturas y pueblos originarios.
Conocer, valorar, proteger y gestionar el patrimonio cultural, lo que implica (entre
otros):
Establecer mecanismos para el desarrollo de proyectos privados de puesta
en valor del patrimonio cultural, incluyendo aquellos asociados a la
generación de renta, sea ésta mediante utilidad comercial, inmobiliaria,
turística o cultural.
Establecer, en los IPT correspondientes, reglas que velen por que la
inserción de nuevas construcciones en sectores patrimoniales urbanos o
rurales, no los afecten negativamente y sean coherentes con el entorno
natural, la cultura y forma de vida de la comunidad.
Por otra parte, la Política Nacional de Desarrollo Urbano, señala que se debe reconocer
en los Instrumentos de Planificación Territorial el valor de lo colectivo, estableciendo
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 55
normas y condiciones que promuevan la integración urbanística de proyectos, para que
contribuyan a la formación del entorno común y del espacio público. Esto resulta
gravitante para la elaboración del PRCC.
En relación al principio de promover, en los Instrumentos de Planificación Territorial,
planes especiales para sectores, ejes viales y sistemas de espacios públicos que
permitan fijar su diseño y características de acuerdo a la identidad local (señalado
anteriormente), y a su vez establecer que los proyectos y obras que se ejecuten en el
espacio público de las áreas urbanas queden sujetos a su concordancia con dichos
planes especiales, es dable acotar el siguiente comentario:
Estrategia Regional de Desarrollo
La ERD especifica diferentes dimensiones del desarrollo y su respectivo diagnóstico, los
que son aplicables a la realidad comunal de Curanilahue. Este diagnóstico establece
falencias y las variables claves que permitirían su superación. Resulta interesante
extrapolar estos lineamientos a la comuna de Curanilahue.
En relación a la Dimensión Social y Territorial, la ERD establece condiciones
sociales y territoriales desfavorables y poco inclusivas. Se identifican aquí las
siguientes variables claves: pobreza, ingresos, educación, desempleo y salud.
En la dimensión creación de valor, se describen los problemas existentes, siendo
las variables claves: crecimiento económico, desempleo, inversión e innovación:
En la Dimensión Capital Humano, Social y Cultural, se detecta un insuficiente
desarrollo de capital humano, social y cultural. Las variables clave para esta
dimensión son: formación educación básica y media, más niveles de salud
En la Dimensión Infraestructura, se reconoce que ésta es limitante y vulnerable.
En esta dimensión, se describen los problemas existentes y las variables claves
son la conectividad e integración regional e inter-comunal.
En la Dimensión competitividad de ciudades, se percibe que éstas son poco
competitivas en un ambiente globalizado. Se identifican las variables claves:
contaminación del aire, movilidad, equipamiento adecuado, seguridad ciudadana
y telecomunicaciones
Por último, en la Dimensión Gobernanza y Sustentabilidad, se percibe una
Gobernanza débil, sin enfoque sistémico y con bajos niveles de gestión
sustentable. Las variables son la ausencia de líderes y escaso interés de
participación6.
2.3.4.- Antecedentes comunales de especial interés
a.- El Plan de Desarrollo Comunal de Curanilahue 2011-2015
El Plan de Desarrollo Comunal, desarrollado por la Universidad del Biobío, establece una
planificación indicativa, para el período que va entre los años 2011 y 2015. No obstante,
que está 3 años atrasada, la información y directrices contenidas en dicho documento
resultan de interés para el presente estudio.7
El PLADECO señala que se encuentran vigentes (al 2015) 13 programas relacionados
con el desarrollo territorial. Éstos son:
6 Ejemplo: Los bajos niveles de participación en las elecciones 7 Además, este documento fue aportado por el mandante, según se señala en bases Técnicas.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 56
Cuadro 2.19
Programas de desarrollo territorial vigentes en PLADECO 2015
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO VIAL COMUNAL
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL INTERCOMUNAL
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO HABITACIONAL
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE CONDICIONES SANITARIAS BÁSICAS
PROGRAMA DE BÚSQUEDA DE ÁREAS DE EXTENSIÓN URBANA
PROGRAMA DE PAVIMENTACIÓN COMUNAL
PROGRAMA DE OBRAS CIVILES PARA LA CONDUCCIÓN Y EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIA
PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE PUENTES URBANOS
PROGRAMA DE DEFENSAS FLUVIALES
PROGRAMA HABITACIONAL URBANO
PROGRAMA DE ÁREAS VERDES
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
PROGRAMA DE CONSOLIDACIÓN DE UN BARRIO CÍVICO Y DE SERVICIOS EN CURANILAHUE
A la pregunta: si la comunidad conocía estos programas, la respuesta fue la siguiente:
Cuadro 2.20
Conocimiento de la comunidad en relación a los programas y planes de desarrollo
De este gráfico se puede concluir que la Comunidad, en mayor o menor grado, sí tiene
algún conocimiento de los programas propuestos en el Pladeco 2011-2015.
Los resultados de ejecución de estos programas, lo que es relevante para el presente
estudio de PRCC, fueron los siguientes:
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 57
Cuadro 2.21
Porcentaje de cumplimiento de los programa y planes al 2015
Fuente: Pladeco / UBB
El desglose de cada uno de los planes y programas es el siguiente:8
El Programa de Mejoramiento Vial logró el 50% de ejecución. Se dio inicio, en el
período, a la construcción de la doble vía en la Ruta 160, la que permite mejor
conexión con la capital regional y comunas de la provincia. En la carretera
Curanilahue – Nacimiento se mejoró la señalización, y se ripió el tramo de Bajo
los Ríos a Los Cruceros, además de realizar los diseños de ingeniería para el
camino definitivo. Se realizaron mejoras en los demás caminos rurales
(mantención y señalización).
El Programa de Ordenamiento Territorial Intercomunal se refiere a la regulación
del uso del suelo no urbano de la Provincia de Arauco. Para el caso de la comuna
de Curanilahue, correspondía a la creación de un Plan Regulador Intercomunal,
el cual sólo alcanzó un 10% de avance. Es importante aclarar este punto para los
efectos de la realización del presente PRCC.
El Programa de Mejoramiento Habitacional alcanzó el 60% en el año 2010. Se
trabajó en el Programa de Reconstrucción del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Postularon más de 800 damnificados por el terremoto del 27 de febrero. Se
gestionaron subsidios SERVUI para la reparación y ampliación de viviendas.
El Programa de Mejoramiento de las Condiciones Sanitarias Básicas (PMB) se
ejecutó en un 50%. Este programa incluyó dotar de infraestructura sanitaria a
sectores que carecían de ella, mediante la construcción de casetas sanitarias, o
bien implementando redes públicas de alcantarillado y agua potable. Se ejecutó
el programa PMB en el sector de Cerro Verde, se contrató el diseño PMB en San
José de Colico y Colico Norte. Se realizaron conexiones a alcantarillado y agua
potable para familias que vivían en la población Inés de Suarez.
El Programa de Búsqueda de Áreas de Extensión Urbana, destinado a generar
estudios que permitieran identificar terrenos susceptibles de ser urbanizados, se
ejecutó en un 70%, al igual que el Programa Habitacional Urbano, el cual tenía
por objeto disminuir el déficit habitacional urbano. En el sector de Miraflores se
construyeron 950 viviendas.
8 Fuente: Pladeco / UBB
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 58
El Programa de Pavimentación Comunal alcanzó el mayor porcentaje de
ejecución, con una cifra de 95%; se pavimentaron calles y pasajes de la ciudad
de Curanilahue.
El Programa de Obras Civiles para la Evacuación de Aguas Lluvia se cumplió en
un 10%. No se logró un diseño del sistema de evacuación de aguas lluvia, sólo
en forma indirecta, la pavimentación de calles mejoró un poco la evacuación de
las aguas.
El Programa de Reconstrucción de Puentes Urbanos estaba dirigido a disminuir
los problemas de conectividad urbana provocados por el cruce de ríos y esteros
en la ciudad de Curanilahue. Referido a la construcción de puentes, este
programa contrató los diseños de los puentes Sargento Aldea, Caupolicán y A.
Prat. Se repuso, por medio de ejecución directa del Municipio, los puentes
Zenteno y Serrano. También se repuso la estructura metálica de la pasarela
Chillancito, así como la pasarela peatonal anexada al puente vehicular
Caupolicán. Se hizo mantención constante de los puentes, por lo tanto, este
programa se ejecutó en un 50%.
El Programa de Defensas Fluviales logró el 85%. Dicha infraestructura fue
construida en varios sectores del Río Curanilahue, en la ciudad de Curanilahue y
en el Estero Plegaria.
El Programa Habitacional Urbano presentó al 2015 un 70% de ejecución. Se
definió un área de expansión urbana hacia el sector Miraflores, en donde se
construyeron 950 viviendas.
El Programas de Áreas Verdes tuvo un 90% de ejecución. Se aumentó la cantidad
de metros cuadrados de áreas verdes por habitante en la ciudad de Curanilahue
de 0,8 a 1,6 metros cuadrados, entre los años 2007 y 2015.
El Programa de Infraestructura Deportiva tuvo un 90% de ejecución. Se
construyeron gimnasios en las escuelas Colico Sur y Ramiro R, además de la
construcción de multicanchas en los sectores Plegaria, Hospital y San José de
Colico. También se cerró el perímetro de las canchas de fútbol de los siguientes
recintos deportivos: Estadio Chillancito; Cancha San José de Colico; y Pedro
Aguirre Cerda. Además, se construyeron baños y camarines en el Estadio
Chillancito.
Es interesante constatar que el PLADECO realizó el ejercicio de determinar las fortalezas
y debilidades de la comuna, lo que también adelanta trabajo para la elaboración del
presente estudio. En el Pladeco 2019-2023, que se revisará a continuación, se aclaran
las potencialidades y problemáticas de la comuna. En general, la mayor parte coincide
con la del Pladeco 2011-2015. El resumen de fortalezas y debilidades de este Pladeco
son las siguientes:
Fortalezas:
Organización Comunitaria
Dirigentes sociales comprometidos
Solidaridad ante los problemas
Conectividad de la comuna
Emprendimiento, especialmente de las mujeres
Expresiones artísticas y culturales
Existencia de un Balneario Municipal
Turismo Rural.
Debilidades
Insuficientes oportunidades de educación
Insuficientes fuentes laborales
Poco desarrollo productivo
Inseguridad ciudadana
Vulnerabilidad social
Descuido por el Medio Ambiente
Planificación urbana e infraestructura insuficientes.
Servicios públicos insuficientes
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 59
Emigración
b.- Plan de Desarrollo Comunal de Curanilahue 2019-2023
El Plan de Desarrollo Comunal de Curanilahue 2019-2023 fue desarrollado por la
Universidad del Biobío y corresponde a una actualización del Pladeco anterior,
desarrollado por esa misma universidad. Por lo tanto, se le puede entender como una
extensión de la misma, en donde se han actualizado datos y se ha definido con precisión
los lineamientos señalados en el Pladeco anterior.
Diagnóstico enfocado al área vivienda
Respecto a la problemática de la vivienda, la que es reiterativa en las entrevistas a
actores claves que se señala en el Capítulo 4 de este documento, el Pladeco 2019-2023
da cuenta de la existencia de la Oficina de Vivienda que depende directamente de la
Dirección de Desarrollo Comunitario y que tiene como objetivo facilitar el acceso de los
habitantes de la comuna a los programas nacionales y regionales de vivienda, como
asimismo, la ejecución de los programas municipales de vivienda, dirigidos
especialmente a los sectores más vulnerables.9 De aquí se desprende que la gestión en
viviendas parece suficiente, subsistiendo el problema de “dónde localizar las
construcciones”.
Potencialidades y problemáticas de Curanilahue
Como potencialidades de la comuna (en el sector que interesa a este estudio), el Pladeco
reconoce los siguientes, a partir de talleres de participación:
Cuadro 2.22
Potencialidades de Curanilahue según Pladeco 2019-2023
Fuente: Pladeco 2019-2023
9 La Oficina de la Vivienda ofrece gestionar los siguientes subsidios: (Fuente: Pladeco)
Subsidio DS n°1 Grupos Emergentes y Clase Media Título I Tramo I Subsidio DS n°1 Grupos Emergentes y Clase Media Título I - CSP Subsidio DS n°1 Grupos Emergentes y Clase Media Título I Tramo II Subsidio DS n°1 Grupos Emergentes y Clase Media Título II (AVC-CNT) Subsidio DS N°49 Fondo Solidario Elección de Vivienda (compra vivienda usada) Subsidio DS N° 52 Subsidio de Arriendo de Vivienda
Subsidio DS N° 52 Subsidio de Arriendo de Vivienda Adulto Mayor Mejoramiento Entorno de Vivienda Ampliación de Viviendas Reparación de Vivienda
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 60
A su vez, como problemáticas, este Pladeco reconoce:
Cuadro 2.23
Problemáticas de Curanilahue según Pladeco 2019-2023
Fuente: Pladeco 2019-2023
Crecimiento del área urbana
Respecto al crecimiento del área urbana, resulta interesante constatar que el Pladeco
señala que, si bien es cierto, la cuarta modificación del PRCC establece el crecimiento
urbano hacia el lado opuesto de la carretera, se deberán resolver 2 problemas que
permitan su consolidación. Por un lado, resolver la tenencia del área, actualmente en
manos de la Forestal Arauco, y, por otro lado, la conectividad con la ciudad propiamente
tal. Adicionalmente, analiza otro eje de crecimiento, correspondiente a la extensión del
eje Tucapel hacia el este. En este caso, la actividad silvícola ha frenado la extensión de
la ciudad hacia ese flanco. 10
Respecto a la imagen urbana, elemento importante a considerar en el proyecto de PRCC,
destaca la consolidación del centro tradicional de la ciudad, el cual se localiza entre las
calles Ignacio Serrano, Sargento Aldea y el límite Urbano Sur; con una trama irregular,
edificaciones mixtas en dos pisos y edificación pareada.11 El Pladeco destaca también la
calle Santa María desde la calle Prat hacia el río, señalando que es un potencial espacio
público que podría ser postulado como zona típica. Además, en dicho sector, el río
10 Fuente: Pladeco 2019-2023
11 Esta área corresponde a la zona 1 del actual Plan Regulador Comunal de Curanilahue
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 61
Curanilahue se convierte en el gran espacio urbano natural. Lo anterior logra promover
un carácter identitario, valor que debiera ser rescatado y potenciado por la comuna. Con
la consolidación del proyecto que define una nueva plaza y eje cívico para la comuna de
Curanilahue, se potenciarían las actividades culturales, de esparcimiento y recreación de
la zona, promoviendo el arraigo con la ciudad.
Es de suma importancia la postura que tiene este Pladeco en relación al crecimiento
urbano, materia de la mayor importancia en este PRCC. El estudio indica que para
comprender el comportamiento actual del crecimiento de la ciudad de Curanilahue, se
deben considerar tres variables que permiten perfilar dicha situación. Corresponden a
variables históricas, geográficas y demográficas. A través de ellas, se crearía un marco
referencial para entender las características del crecimiento urbano. Por lo tanto, se
puede sugerir, la implementación de fórmulas de gestión urbana que permitan
densificar, particularmente, el sector céntrico de la ciudad. Para esto existen terrenos
sin utilizar, como algunas propiedades en el sector céntrico. Ello es una manera de
maximizar el aprovechamiento de la infraestructura ya existente, así como de otorgarle
un nuevo carácter y mayor jerarquía a este sector de la ciudad.
Imagen Objetivo
Para la construcción de la propuesta de Imagen Objetivo se respondieron las siguientes
interrogantes, que permitieron redactar la Imagen Objetivo:
¿Qué se quiere llegar a ser? Esta interrogante buscó determinar cuál es la imagen
que se desea alcanzar por la comuna en el horizonte dado.
¿Cuál será la posición deseada respecto a otras comunas? Aquí se buscó
establecer hacia dónde se dirige la comuna, en qué se destaca y cómo sería ésta
al alcanzar el horizonte del plan.
¿Cuál es la contribución que debiera brindarse a los habitantes en el futuro? Con
esta última interrogante, se buscó identifica los aspectos estratégicos en los
cuáles se debe concentrar la atención para alcanzar el objetivo de largo plazo.
Con todo, la Imagen Objetivo del Pladeco 2019-2023, establece:
“Curanilahue, comuna respetuosa de su ambiente natural y social que la
hace atractiva para vivir e invertir, que brinda a sus habitantes
oportunidades educativas de calidad y pertinente, de salud digna y
especializada, con una infraestructura inclusiva que mejora la
accesibilidad a los servicios para asegurar bienestar a todas las personas
que viven y se vinculan con la comuna.”
La explicación de la Imagen Objetivo, y que será útil para diseñar el Plan Regulador,
sobre todo en su etapa 3, es la siguiente:
“comuna respetuosa de su ambiente… social que la hace atractiva para vivir e
invertir”: Alude a buscar solución a problemáticas relacionadas a la falta de
oportunidades laborales y educativas, la carencia de una identidad que revele el
sello de la comuna, y factores que propician escenarios de riesgos y la sensación
de inseguridad de los habitantes.
“comuna respetuosa de su ambiente natural… que la hace atractiva para vivir e
invertir”: Alude a problemáticas relacionadas con el medio ambiente, tales como
el uso excesivo de la leña húmeda, presencia de perros vagos, basurales,
prevención de desastres naturales, falta de mantención de fosas sépticas
domiciliarias, entre otras.
“brinda a sus habitantes oportunidades educativas de calidad y pertinente”:
Aborda los problemas identificados en el área de educación, donde se plantea la
necesidad de contar con un centro de formación técnica para ofrecer
oportunidades de estudios superiores, y mejorar las tasas de retención de los
alumnos en los establecimientos educacionales.
“brinda a sus habitantes oportunidades… de salud digna y especializada”: Aborda
los problemas identificados en el área de la salud, tales como la falta de
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 62
profesionales de la salud, de especialidades médicas en el hospital de la comuna,
y la existencia de altos índices de obesidad y sedentarismo.
“con una infraestructura inclusiva que mejora la accesibilidad a los servicios para
asegurar bienestar a todas las personas que viven y se vinculan con la comuna”:
Aborda los problemas identificados en infraestructura, tal como el limitado acceso
de locomoción, caminos angostos y peligrosos, falta de ciclovías, congestión
vehicular, y, en general, malas condiciones de infraestructura vial.
Postura del Pladeco en relación a la construcción de viviendas
Por último, en relación a la problemática de la vivienda, el Pladeco 2019-2023, en su
lineamiento estratégico LE-1, señala:
Fomentar la inversión privada y pública en vivienda para la ejecución de
proyectos habitacionales dentro de la comuna.
Definir nuevas zonas habitacionales en el PRC.
Formar mesas de trabajo con Bosques Arauco, para la adquisición (pública y/o
privada) de terrenos para destino habitacional.
Fomentar, orientar y apoyar a la comunidad, en la postulación de fondos
concursables del programa MINVU de mejoramiento de la vivienda.
Programa de erradicación de asentamientos de la ribera del río y Zonas de
Riesgo de Curanilahue.
Apoyo en la regularización o saneamiento de títulos de dominio
Obras de protección (gaviones) en ribera de ríos y canalización de éstos
c.- Ordenanzas locales
La comuna de Curanilahue tiene una gran cantidad de Ordenanzas Locales, que regulan
el acontecer comunal. Entre ellas, las que tienen incidencia en el desarrollo de la ciudad
son 9, detalladas en el siguiente cuadro.
Cuadro 2.24
Ordenanzas locales de Curanilahue
Nombre Fecha Objetivo
1.- Ordenanza Ambiental de la
comuna de Curanilahue 14/12/2017
Regula acciones para el desarrollo de las funciones relacionadas con la protección
del medio ambiente en la comuna de Curanilahue.
2.- Ordenanza sobre el transporte de carga dentro de la comuna de Curanilahue
16/08/1990 Regula el transporte de carga dentro de la comuna de Curanilahue
3.- Ordenanza local para los comerciantes ambulantes y estacionados en la vía pública
27/09/1983 Regula la actividad de comerciantes ambulantes y estacionados en la vía pública, que llegan a la feria municipal.
4.- Ordenanza de Participación
Ciudadana 11/11/2014
Recoge las actuales características singulares de la comuna, que requiera
una expresión o representación específica dentro de la ésta
5.- Ordenanza Local Sobre Mantención de Aseo y Ornato de la Comuna
02/02/1990 Describe los obligaciones, prohibiciones, sanciones e instrucciones respecto del aseo y ornato de la comuna.
6.- Ordenanza de Extracción de áridos
28/11/2008 Regula la extracción de áridos y otros materiales que causan o pueden causar
perjuicios o daños al medio ambiente.
7.- Modificación Ordenanza
Local de Tránsito 13/12/2011
Prohíbe el ingreso de camiones cargados por el ingreso norte de curanilahue Av. B.
O'Higgins, desde el límite urbano hacia el interior
8.- Ordenanza Instalación de Energía Eléctrica
16/04/2015 Regula la instalación de líneas de distribución de energía eléctrica y de transmisión de señales en la comuna.
9.- Actualiza ordenanza de Tránsito
29/12/2015 Regula el funcionamiento del tránsito de la comuna
Fuente: Municipalidad de Curanilahue
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 63
No obstante, la incidencia de estas ordenanzas resulta indirecta, ya que el PRCC se rige
por las indicaciones contenidas en la OGUC, la que especifica el ámbito de acción,
restringiendo las autorizaciones para nuevas construcciones y la apertura de vías. Si
bien es cierto que las ordenanzas señaladas anteriormente se refieren a la gestión
urbana, éstas permitirán entender la visión que se desea de la comuna, en cuanto a
medio ambiente, transporte, niveles de participación, circulación vehicular, etc. Por lo
tanto, serán consideradas en ése mérito en las etapas siguientes de este estudio.
En lo referente a la guía de la EAE, tales ordenanzas aportarán el marco reglamentario
necesario a ser incluido en la especificación de acciones previstas en la EAE.
2.3.5.- Descripción de antecedentes complementarios
Los siguientes antecedentes no requieren un análisis detallado, debido a que algunos
tienen sólo un valor de registro histórico, y otros, son simplemente documentos
reglamentarios que se deben aplicar en la confección del IPT. Por tal motivo, se ha
optado por acompañar la presente descripción:
PRU (PLAN DE REGENERACIÓN URBANA)
Los PRU fueron una respuesta al desastre ocasionado por el terremoto de 27/F de 2010.
Fue un programa radicado en el MINVU que permitió reconocer las necesidades urgentes
en los poblados que habían sufrido severamente los embates del terremoto. Se trató de
“perfiles de proyecto”, que reconocieran un proyecto detonante y luego una serie de
otros proyectos vinculados o asociados al proyecto inicial. El concepto era que los
conjuntos de iniciativas efectuaran un impacto de renovación en los centros urbanos
afectados por el terremoto. En el caso de Curanilahue, el proyecto PRU se denominó
“Curanilahue Renueva”. Se reconocieron en ese PRU tres iniciativas: El proyecto
detonante era la reconstrucción de la municipalidad y los proyectos secundarios eran la
construcción de un espacio público “Barrio Cívico” y la Habitación de un centro Cultural.
En la descripción de este PRU, se indicaba textualmente: “Se requiere dotar a la Comuna
con infraestructura y equipamiento orientado al turismo, promoviendo actividades
culturales y artísticas para la comunidad.” Más adelante señala: “Se pretende construir
una sede municipal que reemplace a la actual, ya que se encuentra deteriorada, tanto
por su edad como por el terremoto. Además, por su ubicación, no es funcional a las
necesidades del municipio ni de la comunidad. Monto estimado $ 2.000.000.”
Estos perfiles de proyecto fueron desarrollados más tarde como proyectos de
construcción, para luego postular a financiamiento. En la actualidad, el edificio
consistorial se encuentra construido y se espera construir en el breve plazo los dos
proyectos asociados señalados anteriormente.
Informes de Sernageomin
En la carpeta C, se encuentran los “Informes Sernageomin”. El Servicio Nacional de
Geología y Minería (Sernageomin) es un servicio Público integrante de la Administración
Central del Estado de Chile, tutelado por el Ministerio de Minería.
En la carpeta se incluyen dos informes, siendo ambos, partes de un solo estudio titulado
“Efectos geológicos del sismo del 27 de febrero de 2010, observaciones de daños por
actividad minera en las ciudades de Lota y Curanilahue (inf-bio-bio-31)” Las visitas a
terreno se realizaron el 25 y 26 de marzo de 2010, es decir, al mes siguiente de ocurrida
la catástrofe, a solicitud de la funcionaria encargada de Medio Ambiente de la I.
Municipalidad de Curanilahue Srta. Mariela Medrano. Este informe detectó que la
población Ramón Rabal, así como viviendas de calle Tucapel y calle Segunda Compañía
estaban afectadas por emanaciones de aguas subterráneas provenientes del colapso de
una mina. A pesar que en la ocasión no se detectó H2S, se informa que “huele en forma
intermitente al típico olor a huevos podridos que eclosiona por el drenaje del caudal
proveniente de la Bocamina Ramón Radal”. Este informe recomienda realizar los trabajos
suficientes para llevar a cabo el cierre y abandono de una faena subterránea antigua y
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 64
en desuso. Además, señala que el proyecto de cierre debe ser elaborado por un
Profesional Minero, con la aprobación de Sernageomin.
Adicionalmente, en la carpeta C de los Anexos Digitales, se agrega un Estudio de Riesgo
de 2013, el que se realizó en base a los estudios de Sernageomín (entre otros) y en el
marco de la cuarta modificación del Plan Regulador Comunal de Curanilahue.
Informes técnicos del SERVIU
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se propuso abordar el déficit habitacional por
medio de un plan de inversión urbano habitacional. Este plan incluyó una inversión
cercana a los de 87 mil millones de pesos que, entre otras cosas, se tradujo en 10 mil
subsidios habitacionales para la Provincia de Arauco. Para elaborar este plan, se
identificó las principales necesidades habitacionales de la zona, y se sugirió abordarlas
a través de un incremento en el monto del subsidio “Fondo Solidario de Elección de
Vivienda”; mejoramientos a través del “Programa de Protección del Patrimonio Familiar”;
y particularmente, a través de un plan de adquisición de terrenos para proyectos
habitacionales. Así, los 7 informes SERVIU se refieren a los análisis técnicos para
proceder a expropiar los terrenos en 7 lugares diferentes y que correspondieron a: parte
terreno fundo La Colcha; un terreno frente al balneario Municipal; un terreno de
propiedad de Bosques Arauco ubicado en la entrada norte de Curanilahue, un terreno de
propiedad de la empresa Celco; un terreno ubicado en Villa Alegre de propiedad de
Forestal Arauco, entre otros
Insumos técnicos del Plan Regulador Comunal
En el cuadro Nº 2.3.- de este documento se incluye un conjunto de documentos referidos
a guías o pautas reglamentarias para desarrollar el PRCC y que se necesita tener a la
vista al momento de desarrollar el IPT. Estos documentos y una breve descripción son:
Estudio de Estándares de Equipamiento, MINVU 1996: Es una guía que orienta la
forma de desarrollar el estudio de Equipamiento Comunal, que es exigido en la
OGUC como parte integrante de los documentos a entregar en el IPT. Permite
establecer los déficits en los diferentes equipamientos a nivel comuna.
Capacidad Vial de los Planes Reguladores, Metodología de Cálculo, MINVU 1997:
Corresponde a un documento que permite calcular si el ancho de las vías
proyectadas en el IPT alcanzan a absorber la población estimada en una
determinada área. Esta metodología establece una relación entre la densidad y
el ancho de las vías.
Manual EAE: Corresponde a un Manual de Contenidos y Procedimientos para la
Aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica en los Instrumentos de
Planificación Territorial. Fue desarrollado por la empresa consultora Habiterra,
por encargo de la División de Desarrollo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Es un antecedente a considerar en la elaboración de la EAE.
Manual Práctico de Jurisprudencia Administrativa volumen 1: Es un compendio
de los errores más recurrentes detectados por la Contraloría General de la
República, al momento de efectuar la revisión de los IPT que ingresan para su
aprobación.
Manual Práctico de Jurisprudencia Administrativa volumen 2: Es la continuación
de los errores más recurrentes, descritos en el punto anterior.
Guía de Orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile:
Es la guía oficial que se debe aplicar en la confección de la EAE en el presente
estudio.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 65
2.3.6.- Análisis de la información cartográfica comunal
a.- Antecedentes sitio Curanilahue y San José de Colico
Uno de los antecedentes recopilados mediante solicitud de fecha 22 de octubre de 2018,
(dirigido a la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales Región del Biobío), fue
el “Estudio, diseño y habilitación Ruta Patrimonial del Carbón de la Región del Biobío”,
el cual data del año 2016. En la ocasión, se solicitó la Geodatabase vinculada con toda
la información vectorial y ráster integrada en el proyecto, las cartografías en formato
MXD, y la imagen de detalle de Curanilahue con escala de análisis de 1:4.000. La
información recopilada se refirió a coberturas espaciales que pudiesen resultar de ayuda
al momento de espacializar información relevante para los sitios en estudio.
Esta información, a medida que se vaya recopilando, se irá almacenando en una
Geodatabase (. gdb) que está en constante modificación. En la figura siguiente se
muestra un ejemplo de dicho archivo y sus contenidos. Este archivo está contenido en
el anexo digital del CD que acompaña esta entrega.
Cuadro 2.25
Ejemplo de Geodatabase
En particular, la información planimétrica (adelantada en el cuadro del material
recopilado, “Carpeta 4.-Geodatabase”) se desagrega en los siguientes cuadros:
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 66
Cuadro 2.26
Información recopilada por el equipo consultor
Carpeta o archivo Contenido Lugar Formato Fuente Proyección
LIM_DPA_CENSAL_C17 Corresponde a una capa de
línea que contiene la División
Política Administrativa,
definida por Ley y la división
censal definida por INE
Curanilahue .shp Sección de Cartografía y Sección
de Análisis del Departamento de
Geografía del Instituto Nacional de
Estadísticas - Subsecretaría de
Desarrollo Regional y
Administrativo
WGS 84 UTM Zona 18S
ENTIDAD_IND_C17 Corresponde a una capa de
polígono que contiene la
división geográfica censal
definida por INE
Curanilahue .shp Departamento de Geografía del
Instituto Nacional de Estadísticas
WGS 84 UTM Zona 18S
CALLES_PAIS_C17 Corresponde a una capa de
lineas que contiene la red vial,
donde se describe el nombre
de la calle y la clase
Curanilahue .shp WGS 84 UTM Zona 18S
LOCALIDAD_C17 Corresponde a una capa de
polígono que contiene la
división geográfica censal
definida por INE de los límites
de las localidades
Curanilahue .shp Sección de Cartografía y Sección
de Análisis del Departamento de
Geografía del Instituto Nacional de
Estadísticas
WGS 84 UTM Zona 18S
MANZANA_ALDEA_C17 Corresponde a una capa de
polígono que contiene la
estructura planimétrica en las
entidades rurales de categoría
Aldea.
Curanilahue .shp Sección de Cartografía y Sección
de Análisis del Departamento de
Geografía del Instituto Nacional de
Estadísticas - Subsecretaría de
Desarrollo Regional y
Administrativo
WGS 84 UTM Zona 18S
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 67
PROVINCIA_C17 Corresponde a una capa de
polígono que contiene la
División Política
Administrativa, definida por
SUBDERE y la división censal
definida por INE.
Curanilahue .shp Sección de Cartografía y Sección
de Análisis del Departamento de
Geografía del Instituto Nacional de
Estadísticas - Subsecretaría de
Desarrollo Regional y
Administrativo
WGS 84 UTM Zona 18S
REGION_C17 Corresponde a una capa de
polígono que contiene la
División Política
Administrativa, definida por
SUBDERE y la división censal
definida por INE.
Curanilahue .shp Sección de Cartografía y Sección
de Análisis del Departamento de
Geografía del Instituto Nacional de
Estadísticas - Subsecretaría de
Desarrollo Regional y
Administrativo
WGS 84 UTM Zona 18S
COMUNA_C17 Corresponde a una capa de
polígono que contiene la
División Política
Administrativa, definida por
SUBDERE y la división censal
definida por INE.
Curanilahue .shp Departamento de Geografía
Instituto Nacional de Estadísticas -
Chile Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo
WGS 84 UTM Zona 18S
DISTRITO_C17 Corresponde a una capa de
polígono que contiene la
división geográfica censal
definida por INE.
Curanilahue .shp Sección de Cartografía y Sección
de Análisis del Departamento de
Geografía del Instituto Nacional de
Estadísticas
WGS 84 UTM Zona 18S
Vivienda_Rural_Biobio_2017 Corresponde a una capa de
puntos que contiene la
vivienda rural censal definida
por INE.
Curanilahue .shp WGS 84 UTM Zona 18S
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 68
Ocurrencia_Incendios Corresponde a la ocurrendia
de incendios regiostrado al
2017
Curanilahue .shp CONAF WGS 84 UTM Zona 18S
APR_DOH_Biobío Corresponde a los proyectos
de Agua Potable Rural
Curanilahue .shp Dirección de Obras Hidráulicas WGS 84 UTM Zona 18S
Red_APR_Biobío Corresponde a la red de Agua
Potable Rural
Curanilahue .shp Dirección de Obras Hidráulicas WGS 84 UTM Zona 18S
Catastro_RV_R08_2015 Catastro de uso de suelo de la
región del Biobio 2015
Curanilahue .shp CONAF WGS 84 UTM Zona 18S
Fuente: Elaboración propia
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 69
b.- Análisis del Levantamiento LiDAR Curanilahue” ( 2017)
En el siguiente apartado se detalla la información proporcionada por el mandante y la
recopilada a la fecha por parte del equipo consultor. De acuerdo a la información
entregada, ésta fue proporcionada directamente de la oficina del mandante a un disco
duro extraíble el día lunes 5 de noviembre de 2018.12 Ésta corresponde, según bases
técnicas, al Estudio “Levantamiento LiDAR Curanilahue” (2017, Municipalidad de
Curanilahue). Los antecedentes técnicos de este material son los siguientes:
Levantamiento cartográfico mediante láser aerotransportado, que generó un
Ortofotomosaico del área de estudio con escala de trabajo 1:1.000 con una resolución
espacial de 0,10m; Curvas de nivel con equidistancia de 1m; Modelo Digital de Terreno
y Superficie (MDT y MDS), escala 1:1000, curvas cada 1m, tamaño de pixel de 0,5 m;
y restitución de una cartografía base en formato *.dwg, compuesta por las siguientes
coberturas:
- Curva de nivel
- Red hídrica (ribera de río y esteros)
- Cuerpo de agua
- Área verde
- Acera
- Manzana
- División predial
- Edificación (relevante)
- Puentes
- Luminaria pública
- Árboles relevantes
- Toponimia de las calles
- Instalación sanitaria comunal
- Red de energía y telecomunicaciones
- Instalación sanitaria
- Límite del área de estudio
- Límite del área fotografiada
- Edificaciones
- Quebradas y drenes
En el Cuadro 2.29 se detalla la información contenida en la presente entrega por parte
del mandante. Por otra parte, a las coberturas POL_Manzanas y POL_Deslinde se le
realizó una prueba de errores topológicos, encontrándose en la cobertura de deslindes
129 errores de superposición Cuadro 2.27, en donde uno o más polígonos se superpone
con otro. En la Cuadro 2.28 se muestra una imagen en donde se detallan algunos
deslindes con el problema mencionado.
12 Se aclara que esta fue una entrega previa, ya que la entrega del material definitivo se
realizará al inicio de la Etapa 2, según acuerdo de la reunión inicial.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 70
Cuadro 2.27
Errores topológicos de superposición encontrados
Cuadro 2.28
Ejemplo de errores topológicos de superposición encontrados
Cabe destacar que lo expuesto en este apartado corresponde a un avance de lo
recopilado a la fecha, por lo demás la base de datos de las coberturas espaciales está
en constante cambio, ampliación, y sistematización de acuerdo a los formatos de
metadatos acordado.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 71
Cuadro 2.29
Información entregada por el mandante
Carpeta SUBCARPETA SUBSUBCARPETA SUBSUBSUBCARPET
A
Nombre del archivo Formato Descripción Proyección
01
ORTOFOT
O
ECW Ortofoto_Curanilahue_
TL01.ecw (Ejemplo del
conjunto de archivos)
.ecw Ortofotos del
área de estudio
con escala de
trabajo de
1:1.000 de
resolución
espacial de
0,10m.
WGS 84 UTM Zona 18S
TIFF Ortofoto_Curanilahue_
TL01.tif (Ejemplo del
conjunto de archivos)
.tif WGS 84 UTM Zona 18S
02
MODELOS
MDS_GEOTIFF CURANILAHUE MDS_1_Curanilahue.ti
ff (Ejemplo del
conjunto de archivos)
.tif Modelo digital
de superficie
del área de
estudio a escala
1:1.000.
WGS 84 UTM Zona 18S
MDT_GEOTIFF CURANILAHUE MDT_1_Curanilahue.ti
ff (Ejemplo del
conjunto de archivos)
.tif Modelo digital
de terreno del
área de estudio
a escala
1:1.000.
WGS 84 UTM Zona 18S
03
PUNTOS
PUNTOS XYZ NO TERRENO Pts_No_Terr_1_Curani
lahue (Ejemplo del
conjunto de archivos)
.xyz Puntos de
levantamiento
planimétrico.
WGS 84 UTM Zona 18S
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 72
TERRENO Pts_Terr_1_Curanilah
ue (Ejemplo del
conjunto de archivos)
.xyz WGS 84 UTM Zona 18S
04
CURVAS
DE NIVEL
Curvas de
Nivel_Curanilahu
e_UTM_WGS84
.dwg Archivo .dwg
que contiene
curvas de nivel
con 1 metro de
equidistancia.
WGS 84 UTM Zona 18S
05
PLANIMET
RIA
Plan2D_Curanilah
ue_UTM_WGS84.
dwg
.dwg Archivo .dwg
que contiene
restitución
cartográfica con
escala de
trabajo 1:1.000
WGS 84 UTM Zona 18S
Plan3D_Curanilah
ue_UTM_WGS84.
dwg
.dwg Archivo .dwg
que contiene
restitución
cartográfica en
formato 3D con
escala de
trabajo 1:1.001
WGS 84 UTM Zona 18S
SAN JOSE
DE
COLICO
01 ORTOFOTO ECW San José Ortofoto_SanJoseDeC
olico_TL01.ecw
(Ejemplo del conjunto
de archivos)
.ecw Ortofotos del
área de estudio
con escala de
trabajo de
1:1.000 de
resolución
WGS 84 UTM Zona 18S
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 73
TIFF San José Ortofoto_SanJoseDeC
olico_TL01.tif
(Ejemplo del conjunto
de archivos)
.tif espacial de
0,10m.
WGS 84 UTM Zona 18S
02 MODELOS MDS_GEOTIFF SAN JOSE DE
COLICO
MDS_1_San de José
Colico.tiff (Ejemplo del
conjunto de archivos)
.tif Modelo digital
de superficie
del área de
estudio a escala
1:1.000.
WGS 84 UTM Zona 18S
MDT_GEOTIFF SAN JOSE DE
COLICO
MDT_1_San de José
Colico.tiff (Ejemplo del
conjunto de archivos)
.tif Modelo digital
de terreno del
área de estudio
a escala
1:1.000.
WGS 84 UTM Zona 18S
03 PUNTOS NO TERRENO Pts_No_Terr_1_San
José de Colico_.xyz
(Ejemplo del conjunto
de archivos)
.xyz Puntos de
levantamiento
planimétrico.
WGS 84 UTM Zona 18S
TERRENO Pts_Terr_1_San de
José Colico_.xyz
(Ejemplo del conjunto
de archivos)
.xyz WGS 84 UTM Zona 18S
04 CURVAS DE
NIVEL
Curvas de Nivel
San José de
Colico_UTM_WG
S84.dwg
Anotaciones,
Multiparche, Puntos,
Polígonos, Líneas
.dwg Archivo .dwg
que contiene
curvas de nivel
con 1 metro de
equidistancia.
WGS 84 UTM Zona 18S
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 74
05 PLANIMETRIA Plan2D_SanJose
DeColico_UTM_W
GS84.dwg
Anotaciones,
Multiparche, Puntos,
Polígonos, Líneas
.dwg Archivo .dwg
que contiene
restitución
cartográfica con
escala de
trabajo 1:1.000
WGS 84 UTM Zona 18S
Plan3D_SanJose
DeColico_UTM_W
GS84.dwg
Anotaciones,
Multiparche, Puntos,
Poligonos, Líneas
.dwg Archivo .dwg
que contiene
restitución
cartográfica en
formato 3D con
escala de
trabajo 1:1.001
WGS 84 UTM Zona 18S
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 75
2.3.7.- Fotografías históricas
Del “Estudio, diseño y habilitación Ruta Patrimonial del Carbón de la Región del Biobío”
se recopilaron algunas fotografías de la comuna de Curanilahue que muestran parte de
la infraestructura relacionado con lo que fue la actividad carbonífera de la zona.
Cuadro 2.30
Fotografía infraestructura actividad carbonífera en Curanilahue
Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales, Estudio, diseño y habilitación Ruta Patrimonial del Carbón de la Región del Biobío, 2016.
Cuadro 2.31
Fotografía monumento a mineros Curanilahue
Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales, Estudio, diseño y habilitación Ruta Patrimonial del
Carbón de la Región del Biobío, 2016.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 76
CAPÍTULO 3 INFORME EAE
3.1.- CONTENIDO DEL ART. 14 DEL REGLAMENTO DE LA EAE EN RELACIÓN CON
LA “GUÍA DE ORIENTACIÓN PARA EL USO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA EN CHILE” DEL MMACONTEXTO Y ENFOQUE
Este capítulo viene a dar cumplimiento a los productos de la Etapa 1 del Estudio Plan
Regulador Comunal Curanilahue referido al proceso de Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE) al cual deben someterse los instrumentos de planificación territorial según lo
previsto en el D° 32 2015 del Ministerio de Medio Ambiente que aprueba el Reglamento
para la Evaluación Ambiental Estratégica.
En primer lugar, se establece el contenido del Art. 14 del Reglamento para la Evaluación
Ambiental Estratégica, trabajado en base a las indicaciones entregadas por la “Guía de
orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile” del Ministerio de Medio Ambiente (MMA); en segundo lugar, el borrador del acto administrativo de Inicio
de la EAE y, finalmente, el borrador del Extracto a publicar en medios de difusión.
Para desarrollar preliminarmente estos aspectos de la Etapa de Contexto y Enfoque de
la EAE, se han sostenido reuniones con la contraparte técnica, con el equipo municipal -
alcalde, concejales y direcciones municipales (24/10/2018) y se inició una serie de
reuniones con el encargado de EAE de la Seremi de Medio Ambiente, contraparte del
MINVU y equipo municipal (la primera de día 10/12/2018, segunda reunión
12/12/2018). Posteriores reuniones permitirán completar y validar esta información
preliminar.
El trabajo desarrollado ha permitido realizar la siguiente propuesta, siguiendo el tenor
del Reglamento y de la Guía:
3.1.1.- Antecedentes del Plan Regulador Comunal de Curanilahue
Tal como se adelantó en la presentación de esta etapa, el estudio nace de la necesidad
de actualizar el Plan Regulador Comunal de Curanilahue (D.O. 27.05.1982) el cual tienen
una vigencia de 36 años. Desde su aprobación, ha tenido seis modificaciones, siendo la
más significativa la modificación de 2013 (D.O. 22.04.2013) que amplía el límite urbano, establece áreas de riesgo, incorpora nuevos trazados viales y modifica determinadas
zonas.
En la actualidad, Curanilahue se encuentra en un importante proceso de crecimiento y
demanda de vivienda social, entre otras necesidades, lo que hace necesario estudiar un
aumento de su área urbana, hacia aquellos terrenos más factibles de ser urbanizados.
Para ello, se deberá considerar las principales actividades urbanas de la comuna y sus
potencialidades, las áreas de protección de los recursos de valor natural y patrimonial
cultural, los inmuebles o zonas posibles de ser consideradas de conservación histórica y
las áreas de riesgo, entre otros aspectos.
Respecto de la Etapa de Contexto y Enfoque de la EAE, que permite planificar la puesta
en marcha de la EAE, y conocer el contexto y condiciones en que será aplicada en el Plan
Regulador Comunal de Curanilahue (PRCC), se desarrollan los siguientes aspectos:
3.1.21.- Problema de decisión
Los problemas de decisión se refieren a las razones que motivan la necesidad de
actualizar el PRC de Curanilahue, por lo cual se han considerado los siguientes:Para
desarrollar la Evaluación Ambiental Estratégica de la actualización del PRCC se han
considerado los siguientes problemas de decisión:
Con formato: Sangría: Izquierda: 0,63 cm
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 77
2.1. Falta de viviendas en el área urbana.
En la actualidad, en la ciudad de Curanilahue existe un déficit de terrenos en el área
urbana para el desarrollo de proyectos residenciales que respondan a las necesidades
de vivienda existentes en el área urbana.
Los datos más actualizados que permiten analizar la situación de Curanilahue en
materia de vivienda, han sido aportados por la Cámara Chilena de la Construcción,
en su “Balance de vivienda social y entorno urbano” / 2017.1
Dicho estudio establece que Curanilahue tiene un 13,8% de su población con déficit
habitacional. Con esta proporción, Curanilahue ocupa el lugar número 22 de la lista
de comunas.
La comuna que tiene el déficit mayor en el país, es Lautaro con un 19,7% y la comuna
que tiene el déficit más bajo es Las Condes con un 1,4%. Se aclara que, para medir el déficit habitacional, se han sumado el número de quienes requieren nueva
vivienda, con quienes requieren reponer la vivienda que ocupan por encontrarse
prácticamente inhabitables. 2
Preliminarmente, se han establecido los siguientes , debido a los siguientes factores
que contribuyen a esta problemática:
Existe un
Ddéficit de terrenos que posean factibilidad sanitaria para ser urbanizados.
Los altos costos asociados a la habilitación de terrenos para el desarrollo
residencial.
Limitaciones al crecimiento urbano debido a la presencia de la actividad
forestal.
Estos factores serán profundizados en la etapa 2 del estudio, que corresponde al
diagnóstico integrado.
3.2. Existencia de zonas con riesgos en el área urbana
En el área urbana de Curanilahue están presentes las siguientes zonas de riesgos
que restrigen el desarrollo urbano:
Riesgo de inundaciones fluviales, que afectan las riberas pobladas de los
tres ríos que atraviesan la ciudad Ranas, Curanilahue y Plegaria cuyos desbordes son recurrentes con eventos de gran magnitud en 2006 y 2017.
Riesgo de incendios forestales, dada las condiciones de interface urbano-
forestal de buena parte de los barrios de la ciudad, con presencia de focos de incendios recurrentes, constituye uno de los mayores desafíos a la gestión y
planificación urbana en orden a establecer áreas o franjas de seguridad que
protejan las viviendas.
Riesgos de licuefacción por sismicidad. Comprobado a raíz del sismo de
2010 estos afectó sectores inmediatos a las riberas del río Curanilahue,
asociado a sedimentos no consolidados.
1 En Anexo 1D se ha preparado un resumen estadístico de todos los indicadores urbanos por
comuna, a nivel nacional, el que puede ser de utilidad para la Municipalidad de Curanilahue.
2 NRH (Nuevos Requerimientos Habitacionales) más RHD (Requerimientos Habitacionales por
Deterioro) La suma de ambos requerimientos (NRH + RHD) constituye el déficit de viviendas de interés social. (ver Anexo 1D)
Con formato: Sangría: Izquierda: 0,63 cm
Con formato: Sangría: Izquierda: 1,8 cm
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 78
Riesgo de remoción en masa. Constituye un riesgo más localizado en zonas
urbanas de altas pendientes, que se ha manifestado en ocasiones en Cerro
La Perdiz y Cerro No te Niegues.
Riesgo de subsidencia, asociado a antiguos trabajos mineros, se presenta
en sectores específicos de la ciudad.
Riesgo de subsidencia, causado por la debilitación del suelo por las
excavaciones mineras que se realizaron en un inicio en la localidad.
Riesgo de remoción en masa en zonas de laderas y quebradas aledañas al
casco urbano.
Riesgo de inundación, principalmente, en los bordes del rio Curanilahue, que año a año genera estragos en las viviendas ubicadas en esos sectores.
Riesgo antrópico de incendio forestal, por la actividad forestal que se
desarrolla en las zonas rurales de la comuna y que restringen el crecimiento urbano de la ciudad.
3. Conflictos de uso de suelo entre actividades productivas y residenciales
La ciudad de Curanilahue se encuentra rodeada por plantaciones forestales
pertenecientes a forestal Arauco, las cuales restringen el desarrollo urbano y
exponen a áreas residenciales a constantes riesgos por incendios forestales, estos
.afectan a la zona de interface urbano-rural y urbano-forestal que se presenta en los
bordes de buena parte a la ciudad de Curanilahue.
Constituye un riesgo antrópico, asociado a potenciales fuentes de ignición como son:
El contacto entre plantaciones forestales y zonas urbanas
La presencia de matorrales y pastizales que actúan como material
combustible
La presencia de microbasurales en los límites de la ciudad y,
La presencia de caminos, huellas o senderos que facilitan el tránsito no
regulado en estas áreas de interface.
En Curanilahue, los sectores en interface urbano-forestal se dan desde el contacto
de la ruta P-160 con las zonas urbanas, en el Sector La Colcha, sector General Bonilla,
sector Eleuterio Ramírez, sector El Dos al Sur de la ciudad y la ruta a Plegarias.
Todos estos sectores han vivido al menos un evento de amenaza por incendio de
interface urbano-forestal en los últimos 10 años.
Además, en al área urbana es posible identificar zonas que presentan conflictos de
uso entre actividades productivas y residenciales, debido a que en la actualidad no
existe una zonificación y normativa que reduzca la fricción entre las actividades
productivas y residenciales. En la etapa 2 del estudioPor ello, se queriere realizar un análisis urbano que permita establecer los sectores en que se presentan dichos
conflictos que permita ser abordados en la propuesta de imagen objetivo del plan y
realizar una propuesta de planificaciicón que ayude a minimizar estos impactos.
4. Presencia de problemas asociados a la movilidad urbana
La ciudad de Curanilahue se ubica al este de la Ruta Costa Arauco, conectándose a
través de los ejes estructurales de la Av. Bernardo O’Higgins – Av. San Ramón
Zamora y Camilo Henríquez de la retícula norte y los ejes Av. Eduardo Frei Montalva-
Sargento Aldea y Pedro Aguirre Cerda de la retícula sur.
Se distinguen sólo 3 elementos de conectividad entre ambas retículas,
correspondientes a las calles Salvador Allende, Caupolicán y Av. Arturo Prat. De ellos, Salvador Allende y Caupolicán son de segunda jerarquía y definen el centro de la
ciudad, en cambio Av. Arturo Prat es de primero jerarquía. La red urbana de
Curanilahue se encuentra en un 85% pavimentada y en buen estado un 75% de la
red primaria.
Con formato: Sangría: Izquierda: 0,63 cm
Con formato: Fuente: Negrita
Con formato: Justificado, Sangría: Izquierda: 1,8 cm
Con formato: Sangría: Izquierda: 0,63 cm
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 79
Respecto a los servicios de locomoción colectiva, en la ciudad de Curanilahue sólo
operan en la actualidad 4 recorridos de taxis colectivos, no existiendo otro tipo de
sistema de transporte público.
La conectividad interna se la debe entender como dos sistemas independientes,
localizados el primero al norte del río Curanilahue y el segundo al sur de este río. Lo
anterior, implica alta presión en horas punta en las vías de conexión de ambos
sistemas. Esto se agrava, por el parque vehicular, que determina incomprensibles
“tacos” en una ciudad pequeña como Curanilahue.
Lo estrecho de las vías y la necesidad de estacionamiento en sus costados, reducen
en muchos casos la capacidad de ellas, generando “cuellos de botella” en diferentes sectores del sector céntrico.
Por otra parte, la comuna, al tener actividades ligadas a la industria forestal, genera transporte de maderas en camiones, los que, se mezclan con vías de tránsito de las
personas, lo que genera indudables situaciones de riesgo.
Estas características han determinado los siguientes problemas asociados a la
movilidad urbana: falta de movilidad adecuada por congestión vehicular, priorización
del vehículo motorizado particular, carencia de transporte público, acceso insuficiente
a la ciudad de Curanilahue, falta de infraestructura de conectividad tales como
puentes, ciclovías, veredas peatonales, discontinuidad y falta de jerarquía y
capacidad de la red vial.
5. No existe una valoración del patrimonio cultural de Curanilahue
La comuna surgió como un asentamiento minero a fines del siglo XIX, que explotaba
carbón mineral. Pero en el año 2006 con el cierre de la mina Trongol, (última mina
de carbón explotada por la estatal ENACAR), se dejó disponible cantidades de carbón
de baja ley que son explotadas por empresarios y pequeños pirquineros, que operan
con bajos costos de producción y sin medidas de seguridad.
En la actualidad, en la ciudad de Curanilahue no existe una valoración de su
patrimonio cultural vinculado a la historia del carbón, del pueblo mapuche y el
campesino. Para ello, se requiere reconocer al menos los siguientes elementos del
Patrimono Cultural que entregan identidad a la ciudad de Curanilahue, como son:
Uno de los hitos más relevantes, hace referencia al “Monumento al
minero” ubicado en Avenida Arturo Prat en las cercanías de la
municipalidad de Curanilahue. Esta obra se inauguró el año 2001 en honor a los mineros que perdieron la vida extrayendo el carbón.
También se considera la Estructura de la cabría del Pique Caupolicán
como un hito relevante. Está ubicado en terrenos de Forestal Arauco.
El acceso a la mina “El Trongol”, que fue la última faena minera que se
mantuvo hasta 2006, es otro elemento que recuerda la actividad
minera.
El Puente “La Máquina” es también un hito que está presente en la
memoria colectiva de Curanilahue.
La Población Santa María de la calle Prat hacia el río, es una pieza urbana
de carácter patrimonial que pudiera protegerse como rasgo de identidad
minera.
La calle Salvador Allende también se reconoce de carácter patrimonial Mina Pique Caupolicán
Museo Sindicato Colico Trongo
Museo minero Paleontológico Pob. Eleuterio Ramìrez
Estatua del Minero
Mina Plegarias
Planta lavados de carbón
Con formato: Fuente: Verdana, 10 pto
Con formato: Sangría: Izquierda: 2,27 cm, Con viñetas
+ Nivel: 1 + Alineación: 1,63 cm + Sangría: 2,27 cm
Con formato: Fuente: Verdana, 10 pto
Con formato: Sangría: Izquierda: 2,9 cm, Sin viñetas ni
numeración
Con formato: Sangría: Izquierda: 2,27 cm, Con viñetas
+ Nivel: 1 + Alineación: 1,63 cm + Sangría: 2,27 cm
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 80
Cultura Mapuche
Huellas de carreta
Fiestas costumbristascampesinas, tales como: Fiesta del Cordero, Fiesta
de la Tortilla, Cumbre Huasa, Fiesta de la Murtilla, Fiesta de la Vendimia,
Fiesta de Cuasimodo, Fiesta del Chancho, Fiesta del Changle, Fiesta del
Chicharron, Fiesta de la Esquila, Fiesta de la Chilenidad, Fiesta del
Digueñe, Fiesta de la Purisima.
Además de las actividades culturales asociadas a la Orquesta de
Curanilahue, reconocida a nivel nacional.
6. No existe una valoración del patrimonio natural de Curanilahue
Se requiere de una puesta en valor del Patrimonio Natural asociado a los cursos de
agua dentro del área urbana y al sitio prioritario denominado Quebrada de Caramávida.
La diversidad de valores naturales que tiene Curanilahue, aportan un importante
potencial turístico. El siguiente cuadro muestra los lugares turísticos asociados al
paisaje natural.
Cuadro Nº 3.1
Patrimonio Natural de Curanilahue
Atractivos turísticos Identificación
Montaña
Cordillera de Nahuelbuta en general
Áreas nevadas de la Cordillera
Valles y quebradas en Trongol Bajo
Quebrada Bajo Los Ríos y El Tesoro
Ríos para pesca deportiva
y lagunas
Río Trongol
Río Carampangue
Río Curanilahue
Río Pino
Río Ranas
Río Cifuentes
Laguna Trongol Bajo
Caídas de Agua Salto de Villa Alegre
Saltos Sector El Tesoro
Cascada Plegarias
Cascada Curanilahue
Saltos Sector El Colegual
Grutas y cavernas Cavernas Sector El Colegual
Lugares pintorescos Camino Las Torres
Trongol Alto
Parques y reservas de flora y fauna
Reserva Trongol Alto Reserva La Esperanza
Fuente: Pladeco 2019-2023
Con formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO
1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Justificado, Sangría:
Izquierda: 2,27 cm, Con viñetas + Nivel: 1 + Alineación:
1,63 cm + Sangría: 2,27 cm
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
Con formato: Sangría: Izquierda: 0,63 cm
Con formato: Sangría: Izquierda: 0,63 cm
Tabla con formato
Con formato: Sangría: Izquierda: 0,63 cm
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 81
3.1.23.- Objeto de Evaluación
El objeto de evaluación es la elaboración de un nuevo Plan Regulador Comunal para
Curanilahue, debido a la necesidad de actualizar el Plan Regulador Comunal de
Curanilahue (D.O. 27.05.1982) el cual tienen una vigencia de 36 años. Desde su
aprobación, ha tenido seis modificaciones, siendo la más significativa la modificación del
año 2013 (D.O. 22.04.2013) que amplía el límite urbano, establece áreas de riesgo,
incorpora nuevos trazados viales y modifica zonas.
En la actualidad, Curanilahue se encuentra en un importante proceso de crecimiento y
demanda de vivienda social (entre otras necesidades), lo que hace necesario estudiar
un aumento de su área urbana, hacia aquellos terrenos más factibles de ser urbanizados. Para ello, se deberá considerar la revisión integral de todo el IPT según su ámbito de
competencia, redefinición del límite urbano, actualización de la red vial estructurante ,
la definición de las zonas de parques y áreas verdes, residenciales, actividades productivas e infraestructura, el reconocimiento del área de protección del valor
ambiental y cultural, y la definición de las áreas de riesgos.
3.1.34.- Objetivos estratégicos de la decisión
Los objetivos estratégicos de la decisión son los siguientes:
1. Definir la zonificación y las normas que faciliten el desarrollo de proyectos
habitacionales que reduzcan la demanda actual de viviendas.
2. Definir las áreas de riesgos, una zonificaicón y y la normativa que permita mitigar
las amenazas de inundación, anegamiento, remoción en masa, pasivos
ambientales, subsidencia e incendios forestales (zona de interface).
3. Establecer una zonificación y normativa que reduzca la fricción entre actividades
productivas y residenciales, favoreciendo el desarrollo de emprendimientos,
actividades productivas y servicios bien localizados.habitacionales. 4. Proponer una red vial que favorezca la movilidad sustentable, promoviendo el
uso del transporte no motorizado (bicicletas, peatones) y, transporte público, con
una estructura jerarquizada , y continua e integrada..
5. Poner en valor los elementos de la identidad patrimonial de Curanilahue, asociados a la historia del carbón, del pueblo Mapuche y del campesino.
6. Evaluar la incorporación dentro del límite urbano de la localidad de San José de
Colico, Colico Norte y Plegarias, estableciendo las condiciones de habitabilidad
que permitan la localización de las viviendas.
Contribuir a la conservación del Patrimonio Natural asociado a los cursos de agua
dentro del área urbana y al sitio prioritario Quebrada de Caramávida.
3.1.5.- Objetivo de la EAE
En relación con los puntos desarrollados y acordados preliminarmente con el equipo
municipal y la contraparte MINVU-MMA se establecen dos objetivos de la EAE:
Acompañar la elaboración del Plan para proponer e incorporar criterios de
sostenibilidad ambiental considerando las características naturales de
Curanilahue (ríos, esteros, bosques) y culturales del territorio donde se desarrolla el Plan.
Asegurar la inclusión de una participación amplia de los actores del territorio.
3.1.6.- Sincronización y programación inicial de procesos de decisión
Preliminarmente, queda acordado desarrollar la etapa de Contexto y Enfoque de la EAE
mediante reuniones entre equipo municipal y MINVU-MMA para acordar los aspectos
estratégicos a considerar. Estos serán socializados y validados en las reuniones y talleres
con la comunidad y servicios Públicos previstos para la Etapa de Diagnóstico del PRC.
Con formato: Espacio Antes: 12 pto, Después: 8 pto,
Numerado + Nivel: 1 + Estilo de numeración: 1, 2, 3, …
+ Iniciar en: 1 + Alineación: Izquierda + Alineación:
0,63 cm + Sangría: 1,27 cm
Con formato: Fuente: Sin Negrita
Con formato: Fuente: Sin Negrita
Con formato: Numerado + Nivel: 1 + Estilo de
numeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 1 + Alineación:
Izquierda + Alineación: 0,63 cm + Sangría: 1,27 cm
Con formato: Fuente: Sin Negrita
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 82
3.1.47.- Marco del Problema
Descripción analítica y prospectiva del sistema territorial.
El entorno natural de Curanilahue se caracteriza por los cordones de cerros que se
desprenden de la Cordillera de Nahuelbuta, cuyas formaciones geológicas, presentan
cumbres con características de mesetas (1.269 m.s.n.m. Cerro Piedra), esto dado por el
proceso de erosión hídrica, el cual ha modelado el paisaje formando valles
profundamente encajonados y otros más bien abiertos, en donde se ubican los poblados
más importantes.
El empleo en la comuna de Curanilahue se concentra principalmente en el Sector Forestal
(especialmente en aserraderosfaenas forestales), Servicios Comunales, Sociales,
Personales y Comercio.
Según el Censo de población 2017 Curanilahue posee una población de 32288
habitantes, representando el 1,58% de la población regional, con una densidad
poblacional de 32,2 hab/km2. El 93,3% de su población vive en áreas urbanas y el 6,7%
restante, vive en zonas rurales.
La comuna de Curanilahue tiene una población masculina de 15.828 personas y su
población femenina es de 16.460 personas. Representa el 19,4% de la población
provincial. La mayor parte de su población (67,1%) está entre las edades de 15 a 64
años; el porcentaje de adultos mayores sobre los 64 años, es de 11,4% y el porcentaje
de personas menores de 15 años es de 21,6% Por otra parte, el porcentaje de población
perteneciente algún pueblo originario es del 15%, donde el 95,7% de esta porción
declaró en el censo del año 2017, pertenecer al pueblo mapuche.
Cuadro Nº 3.1
Distribución etarea poblacional
Calsificación Rango
etareo
Cantidad Porcentaje
(%)
Niños 0-14 6964 21,57
Edad laboral temprana 15-24 4440 13,75
Edad laboral máxima 25-54 13434 41,61
Edad laboral madura 55-64 3785 11,72
Personas de edad
avanzada
65 y mas 3665 11,35
Total 32288 100,00
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censo de población 2017, extraidos de
Redatam
El principal uso del suelo agrícola en la comuna está destinado a la actividad silvícola,
con un 63,5%, la actividad agrícola campesina cubre una superficie de 1,3%. Destaca la
precensia de bosque nativo con un 28,6%.
Cuadro Nº 3.2
Usos de suelo comunal
Uso de Suelo Superficie
(ha)
(%)
Urbano 585 0,58
Humedal 27 0,03
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 83
Matorral 5502 5,49
Minería 30 0,03
Bosque Nativo 28624 28,58
Monocultivo
Forestal
63562 63,46
Agrícola 1298 1,30
Cuerpos de Agua 62 0,06
Otros 476 0,48
Fuente: Elaboración propia en base a cobertura de usos de suelo de Conaf 2015.
A la Municipalidad de Curanilahue le ha resultado muy difícil la adquisición de terrenos
para la expansión habitacional de la ciudad de Curanilahue, dado que los terrenos
colindantes a ésta son de propiedad de Forestal Araucoprivados, o bien no son aptos
para construir viviendas, por encontrarse en zonas de pendiente.
En el territorio se evidencia un Patrimonio Cultural vinculado a la historia del carbón, del
pueblo mapuche y el campesino, que no se encuentra valorado en la actualidad.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 84
Valores de ambiente y de sustentabilidad.
En la ciudad de Curanilahue se observan los siguientes valores de ambiente y
sustentabilidad:
Patrimonio Natural:
En el territorio se presenta Patrimonio Natural asociado a los cursos de
agua dentro del área , como el río Curanilahue y otros cauces de agua de valor
ambiental y servicios ecosistémico recreativo y de esparcimiento. Curanilahue
está emplazado en la vertiente Oeste de la Cordillera de Nahuelbuta3, cordón
montañoso que presenta un patrimonio natural de relevancia para la comuna.
Destaca aquí la presencia del bosque nativo caducifolio mixto con presencia de características esclerófilas, en la cual habita una gran diversidad de
animales como el puma, monito del monte, loro común, pájaro carpintero, peuco,
anfibios y reptiles endémicos, entre otros. Forma parte de la comuna de Curanilahue, la denominada “Quebrada de
Caramávida”, la cual es un sitio prioritario para la conservación, según la
Estrategia Regional y Plan de Acción para la Biodiversidad de la Región del Biobío.
Esta constituye una quebrada boscosa nativa de fuertes pendientes y presenta
un conjunto faunístico propio de esta cordillera. Además, la Quebrada de
Caramávida se encuentra en el área de influencia del Parque Nacional
Nahuelbuta.
Por otra parte, una serie de características propias, han llevado a buscar
que la Cordillera de Nahuelbuta sea declarada Reserva Mundial de Biodiversidad,
proceso que se está desarrollando en una fase de recopilación de antecedentes
por diferentes organizaciones de la sociedad civil, públicas y privadas. Las
presencias de estas coberturas vegetales asociadas a la Cordillera de Nahuelbuta
permiten la existencia de ríos y esteros de régimen pluvial, destacando el Río
Carampangue, Trongol, Cifuentes, Las Ánimas, Pino, Nahuelan, Ranas y
Curanilahue. En la mayor parte de estos ríos se puede practicar la pesca deportiva
y el canotaje. El estero Plegarias se encuentra también en la memoria de la
comunidad de Curanilahue.
Junto con ello, cobra gran valor el sitio prioritario Quebrada de Caramávida
– Cordillera de Nahuelbuta.
Patrimonio cultural:
En el territorio predomina los aspectos del patrimonio arquitectónico,
arqueológico, cultural e histórico asociado a la actividad minera desarrollada en antaño que le dan Identidad a la comuna. Esto debido a que, como se indicó
anteriormente la comuna surgió como un asentamiento minero a fines del siglo
XIX, que explotaba carbón mineral. Pero en el año 2006 con el cierre de la mina
Trongol, (última mina de carbón explotada por la estatal ENACAR), se dejó disponible cantidades de carbón de baja ley que son explotadas por empresarios
y pequeños pirquineros, que operan con bajos costos de producción y sin medidas
de seguridad.
En la actualidad, se reconocen los siguientes elementos del Patrimono Cultural
que entregan identidad a la ciudad de Curanilahue, como son:
“Monumento al minero” ubicado en Avenida Arturo Prat en las cercanías de
la municipalidad de Curanilahue. Esta obra se inauguró el año 2001 en
honor a los mineros que perdieron la vida extrayendo el carbón.
Estructura de la cabría del Pique Caupolicán como un hito relevante. Está
ubicado en terrenos de Forestal Arauco.
El acceso a la mina “El Trongol”, que fue la última faena minera que se
mantuvo hasta 2006, es otro elemento que recuerda la actividad minera.
El Puente “La Máquina” es también un hito que está presente en la memoria colectiva de Curanilahue.
3 La Cordillera de Nahuelbuta es un cordón montañoso que alcanza alturas que fluctúan entre los
800 y los 1.400 m.s.n.m. En mapudungún, Nahuelbuta significa “tigre grande”.
Con formato: Fuente: Verdana, 10 pto
Con formato: Normal, Sangría: Izquierda: 1,25 cm, Sin
viñetas ni numeración
Con formato: Fuente: Verdana, 10 pto
Con formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO
1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 85
La Población Santa María de la calle Prat hacia el río, es una pieza urbana
de carácter patrimonial que pudiera protegerse como rasgo de identidad
minera.
La calle Salvador Allende también se reconoce de carácter patrimonial
Museo Sindicato Colico Trongo
Museo minero Paleontológico Pob. Eleuterio Ramìrez
Mina Plegarias
Planta lavados de carbón
Cultura Mapuche
Huellas de carreta
Fiestas campesinas, tales como: Fiesta del Cordero, Fiesta de la Tortilla,
Cumbre Huasa, Fiesta de la Murtilla, Fiesta de la Vendimia, Fiesta de
Cuasimodo, Fiesta del Chancho, Fiesta del Changle, Fiesta del Chicharron, Fiesta de la Esquila, Fiesta de la Chilenidad, Fiesta del Digueñe, Fiesta de
la Purisima.
Además de las actividades culturales asociadas a la Orquesta de Curanilahue, reconocida a nivel nacional.
Problemas y preocupaciones ambientales y de sustentabilidad.
Preliminarmente, se han definido los siguientes problemas y preocupaciones ambientales
y de sustentabilidad para ciudad de Curanilahue:
Existencia de microbasurales. De a cuerdo a las constataciones del equipo
municipal y la observación en terreno existen inumeables microbasurales en el
área urbana y que en su gran mayoría corresponden a sitios eriazos y bordes de
cuaces de los ríos que cruzan el área urbana.
1.
2. Mala calidad del aire por combustión de leña húmeda y carbónMala
calidad del aire por combustión de leña húmeda y carbón. En invierno, la
ciudad se ha visto afectada por material particulado proveniente del uso
indiscriminado de leña húmeda, la que aumenta exponencialmente la
contaminación por humo. La situación ha llegado a tal extremo, que la autoridad
ambiental ha considerado estudiar a fines del 2017 la eventual declaración de
zona saturada de Curanilahue. Lo anterior, en base a las mediciones registradas
en la Estación Balneario del Sistema Nacional de Medición de Calidad del Aire. Por su parte, la municipalidad ha dispuesto el control de la venta de leña húmeda,
por medio de una ordenanza que prohíbe, entre otros, el trozado de leña en la
vía pública.
3. Degradación de los ríos Curanilahue, Ranas, Negro, Estero Plegarias por
basura, descarga de aguas servidas y aguas lluvias, descarga de las plantas de
lavado de carbón, extracción de áridos, actividad forestal; destrucción de sus
riberas por ocupación ilegal.
4. Colmatación de fosas sépticas por falta de mantención en San José de
Colico.
5. Ruido, emisiones de polvo, pérdida de paisaje, biodiversidad por
extracción de áridos.
6. Problemas ambientales asociados a la actividad forestal intensiva tales
como: emisión de polvo en suspensión; pérdida del paisaje; pérdida de biodiversidad; disminución de cantidad y calidad del Recurso Hídrico; pérdida
suelo productivo, erosión, remoción en masa; alto tráfico de camiones de carga
en zona uurbana y rural
7. y oOlores molestos provenientes de la planta de tratamiento de aguas
servidas de Curanilahue. El sistema de recolección de aguas servidas cuenta
Con formato: Sangría: Izquierda: 1,27 cm, Sin viñetas
ni numeración
Con formato: Sangría: Izquierda: 0,64 cm, Numerado +
Nivel: 1 + Estilo de numeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 1
+ Alineación: Izquierda + Alineación: 0 cm + Sangría:
0,64 cm, No ajustar espacio entre texto latino y asiático,
No ajustar espacio entre texto asiático y números
Con formato: Fuente: Negrita
Con formato: Sangría: Izquierda: 0,64 cm, Numerado +
Nivel: 1 + Estilo de numeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 1
+ Alineación: Izquierda + Alineación: 0 cm + Sangría:
0,64 cm
Con formato: Fuente: Negrita
Con formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO
1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Sangría: Izquierda:
0,64 cm, Numerado + Nivel: 1 + Estilo de numeración:
1, 2, 3, … + Iniciar en: 1 + Alineación: Izquierda +
Alineación: 0 cm + Sangría: 0,64 cm
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 86
con un tratamiento en base de 5 lagunas, de las cuales, 2 son primarias con
aireación, 2 secundarias de sedimentación y una terciaria de maduración.
El tratamiento de las aguas servidas se efectúa en la Planta de Tratamiento
existente, mediante el sistema de aireación extendida, con capacidad de
tratamiento suficiente para el saneamiento de la localidad de Curanilahue. Sin
embargo, presenta la emanación de olores molestos provenientes de la misma.
8. Falta de áreas verdes y espacios públicos. Las áreas verdes urbanas son
escasas y no se encuentran distribuidas en forma uniforme en la ciudad. Se
observa que el sector central de Curanilahue, prácticamente carece de áreas
verdes “equipadas”.
9. Problemas ambientales asociados a la actividad minera tales como: contaminación de cursos de agua por descarga de residuos sólidos y líquidos de
pirquenes y contaminación del aire, suelo y río por plantas de lavado de carbón
Conflictos socioambientales.
Preliminarmente se han identificado los siguientes conflictos sociambientales presentes
en la de Curanilahue:
1. Conflicto por la expansión de las plantaciones forestales. La ciudad de
Curanilahue se encuentra rodeada por plantaciones forestales pertenecientes a
forestal Arauco. La expansión de las plantaciones forestales restringen el
desarrollo urbano y exponen a áreas residenciales a constantes riesgos por
incendios forestales, estos afectan a la zona de interface urbano-rural y urbano-
forestal que se presenta en los bordes de buena parte a la ciudad de Curanilahue.
Se evidencia el riesgo de incendios forestales, dada las condiciones de interface
urbano-forestal de buena parte de los barrios de la ciudad, con presencia de focos
de incendios recurrentes, constituye uno de los mayores desafíos a la gestión y
planificación urbana en orden a establecer áreas o franjas de seguridad que
protejan las viviendas. Los sectores en interface urbano-forestal se dan desde el
contacto de la ruta P-160 con las zonas urbanas, en el Sector La Colcha, sector
General Bonilla, sector Eleuterio Ramírez, sector El Dos al Sur de la ciudad y la
ruta a Plegarias.
Todos estos sectores han vivido al menos un evento de amenaza por incendio de
interface urbano-forestal en los últimos 10 años.
2. Tomas de terrenos por falta de viviendas. En la actualidad, en la ciudad de
Curanilahue, existe una gran cantidad de tomas de terreno debido a la falta de
viviendas. De acuerdo al Catastro Regional realizado por el MINVU existe 1
campamento, denominado Ricardo Lagos, que posee una cantidad de 280
familias. Además de acuerdo a la Dirección Desarrollo Comunitario, Oficina de
Vivienda. Junio 2018, en la ciudad de Curanilahue existen 5 tomas de terreno,
que corresponden a las siguientes:
TOMA 1
Nombre: Miraflores La Esperanza. Se formó en el año 2015.
Ubicación: Fuera del límite urbano. SE de la ciudad. A continuación de
Poblaciones Miraflores y Villas Forestales. Ocupan terrenos propiedad de
Empresas Arauco
Cantidad de Familias: 74 TOMA 2
Nombre: Hortalizas. Se formó en el año 2015.
Ubicación: Urbano. SO de la ciudad. Población Chillancito, entre Avenida
Eduardo Frei y río Curanilahue. Ocupan terreno propiedad particular
Cantidad de Familias: 32 (17 registradas ) TOMA 3
Nombre: La Laguna de Cerro Verde. Se formó en el año 2015.
Con formato: Fuente: Negrita
Con formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO
1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Sangría: Izquierda:
0,64 cm, Numerado + Nivel: 1 + Estilo de numeración:
1, 2, 3, … + Iniciar en: 1 + Alineación: Izquierda +
Alineación: 0 cm + Sangría: 0,64 cm
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
ptoCon formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 87
Ubicación: Fuera del límite urbano. N de la ciudad. Población Cerro Verde
al final de la calle Chacabuco. Ocupan terreno propiedad Empresas Arauco.
Cantidad de Familias: 10 TOMA 4
Nombre: El Castaño. Se formó en 2011 y tiene Personalidad Jurídica desde 2015.
Ubicación: Fuera del radio urbano. NO de la ciudad, en el acceso norte de
Curanilahue. Es prolongación del Campamento Ricardo Lagos. Ocupa terrenos propiedad de FF.CC. y de Empresas Arauco.
Cantidad de Familias: 224 TOMA 5
Nombre: Los Pumas. Se formó en el año 2015.
Ubicación: Fuera del radio urbano. NE de la ciudad, en el límite de la Población Eleuterio Ramírez. Ocupa terrenos propiedad de Empresas
Arauco, en el lugar que ocupaba la Cancha de Fútbol del Club Deportivo
Los Pumas. Cantidad de Familias: 15
3. Presencia de Plantas de lavado de carbón. En Curanilahue se destaca la
presencia de las diversas plantas de lavado de Carbón que se ubican en torno al
río Curanilahue, desde la entrada Nor-Oeste localizando 7 plantas de diferentes
tamaños, algunas en periodo de inactividad. La actividad de estas plantas que
afectan a vecinos de Villa Nahuelbuta, Villa El Sol, Villa Curamalal y sector
Chillancito.
3.1.58.- Necesidades de participación
Las necesidades de participación, están descritas y detalladas en el informe de participación ciudadana (PAC)
La definición de las necesidades de participación permite identificar y caracterizar a los
actores clave y los mecanismos inclusivos que requieren ser implementados desde el
inicio del estudio. Para ello, se ha realizado un trabajo de cordinación con la definiciones
establecidas en el informe de participación ciudadana (PAC) del Plan.
A continuación se identifican los actores pertenecientes al ámbito social, privado y
académico y las razones por las cuales es relevante que sean considerados en el proceso
de participación y los intereses de cada actor con respecto a la actualización del Plan.
Cuadro Nº 3.3
Actores Sociales
ACTOR RAZONES POR LAS CUALES ES RELEVANTE QUE
SEAN CONSIDERADOS EN EL PROCESO DE
PARTICIPACIÓN Y LOS INTERESES DE CADA
ACTOR CON RESPECTO A LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
Agrupación de discapacitados
Nuevo Amanecer de San José de
Colico
Representante local en un ámbito relevante para la
comuna como es la inclusión en los espacios públicos y
áreas urbanas. Consejo de desarrollo comunal hospitalario Curanilahue
Representante local en el ámbito salud
Comité por la vivienda Nuevo Amanecer
Representante local en un ámbito Vivienda, dado que su representante también posee un cargo provincial
Comité agua potable rural San
José de Colico y Colico Norte Representante local importante de consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área como
área urbana Comité de allegados Colico Norte Representante local importante de consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Con formato: Fuente: Negrita
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 88
Comité de salud San José de
Colico Representante local importante de consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área como
área urbana Comité de viviendas San José de
Colico y Pichiarauco Representante local importante de consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Comité medio ambiental comunal
c.a.c Curanilahue Rol activo participativo, como representante en el
ámbito ambiental
Comité por la vivienda un Nuevo Hogar
Representante local, a consultar por temas del déficit de viviendas y lugares para construir
Red comunal de infancia y adolescencia
Representante local, en consulta para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro
Unión comunal de la discapacidad UCD
Representante local, en consulta para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro
Unión comunal de adultos mayores
Representante local, como representante local en un ámbito relevante para la comuna
Asociación de fútbol amateur
Cavecur Curanilahue Representante local, en consulta para apoyar la
localización de nuevo equipamiento para su rubro
Asociación de futbol amateur
Curanilahue Representante local, en consulta para apoyar la
localización de nuevo equipamiento para su rubro
Unidad vecinal N° 018 Colico
Norte " Representante local importante de consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Unidad vecinal N° 020 " San José
de Colico " Representante local importante de consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Junta de Vecinos N° 2 (1) Representante local importante de consultar la
definición de temáticas de desarrollo urbano, así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 3 (1) Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como
para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 4-a (1) Representante local importante de consultar la
definición de temáticas de desarrollo urbano, así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 4-b (1) Representante local importante de consultar la
definición de temáticas de desarrollo urbano, así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 6 (2,3) Representante local importante de consultar la
definición de temáticas de desarrollo urbano, así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3) Representante local importante de consultar la
definición de temáticas de desarrollo urbano, así como
para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 9 (2) Representante local importante de consultar la
definición de temáticas de desarrollo urbano, así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 12 (1) Representante local importante de consultar la
definición de temáticas de desarrollo urbano, así como
para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 13 (1,2) Representante local importante de consultar la
definición de temáticas de desarrollo urbano, así como
para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 14 (2,3) Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como
para la materia de riesgos
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 89
Junta de Vecinos N° 16 (1,3) Representante local importante de consultar la
definición de temáticas de desarrollo urbano, así como
para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 17 (2,3) Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como
para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 21 (1,2,3) Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 22 (1,3) Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como
para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 23 (1,3) Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 24 (1,3) Representante local importante de consultar la
definición de temáticas de desarrollo urbano, así como
para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 25 (1,2,3) Representante local importante de consultar la
definición de temáticas de desarrollo urbano, así como para la materia de riesgos
Unión comunal de juntas de vecinos II
Representante local importante de consultar la definición de temáticas de desarrollo urbano, así como
para la materia de riesgos Agrupación cultural, social y recreativa orquesta de
Curanilahue
Representante local en un ámbito relevante para la comuna. Contribuye a la proyección del ámbito cultural
de la comuna Agrupación mapuche social, cultural, deportiva mujeres
artesanas de la tierra y jóvenes kudauwe ñi troi
Representante local en un ámbito relevante para la comuna. Contribuye a la proyección del ámbito cultural
y patrimonial de la comuna
Agrupación social y cultural nueva
Esperanza San José de Colico Representante local importante de consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Concilio de Pastores Evangélico Representante local en un ámbito relevante para la
comuna, pues la población comunal se declara
principalmente evangélica
Iglesia Católica Parroquia San
José Representante local en materias de apoyo y
colaboración integral a la comuna (voluntariado)
Bomberos Cumple un rol estratégico en materia de prevención y
gestión de riesgos, principalmente en amenaza de incendio
Centro de Estudiantes Representante local en el ámbito de juventud
Organizaciones Juveniles no
formales Representante local a consultar en materias para
apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro
Concejo Consultivo de Salud del
CESFAM Representante local a consultar en materias para
apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro
Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR)
Rol activo participativo, en consulta en temas del avance de la industria forestal
Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue
Representante local en un ámbito relevante para la comuna. Contribuye a la proyección del ámbito cultural
y patrimonial de la comuna
Cuadro Nº 3.4
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 90
Actores Privados
ACTOR RAZONES POR LAS CUALES ES RELEVANTE QUE SEAN CONSIDERADOS EN EL PROCESO DE
PARTICIPACIÓN Y LOS INTERESES DE CADA
ACTOR CON RESPECTO A LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
Empresa Arauco Participación activa en la temática de riesgos (amenazas de incendios forestales) en zonas urbanas y
de extensión urbana. Coordinar políticas de la empresa
en relación a los asentamientos humanos de la comuna. Cámara de Comercio de
Curanilahue Rol activo para el desarrollo del rubro turístico en la
comuna. Sugerir el tipo de comercio requerido para potenciar el turismo, a fin de considerarlo en el IPT.
Cámara de Turismo de
Curanilahue Rol activo para el desarrollo del Turismo en la comuna.
Sugerir formas de incorporar las potencialidades Turísticas al IPT.
Mesa Público Privada de Turismo (provincial)
Rol activo para el desarrollo del Turismo en la comuna. Coordinar acciones público-privado que puedan
incorporarse al IPT. Corazón cordillerano (JJVV
rurales) Rol activo para el desarrollo del Turismo y los servicios
en la comuna Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue*
Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la conectividad local. Pronunciarse ante el
requerimiento de nuevas vías y sus anchos entre Líneas
Oficiales. EFE * Rol activo para el desarrollo urbano, en materia de los
terrenos de dicha empresa. Informar sobre sus políticas y su incidencia en el IPT.
ESSBIO Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna y revisar la factibilidad de extender el área urbana y de
incorporar los asentamientos de Plegarias, San José de Colico y Colico Norte al área urbana de Curanilahue
Agrupación de Cecineros Rol activo para el desarrollo del rubro productivo en la comuna
Talleres Metalmecánicos Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna
Buses Interurbanos * Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la conectividad interprovincial. Pronunciarse ante el
requerimiento de nuevas vías y sus anchos entre Líneas
Oficiales, además de sugerir mejoras en las vías de acceso a Curanilahue
Planta de lavado de carbón * Rol dado por una actividad productiva de alto impacto en la comuna. Coordinar acciones tendientes a
equilibrar su misión con la calidad de vida de la
localidad de Curanilahue Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio)
Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna, en particular el turismo
Agrupación de Pirquineros Rol dado por la actividad productiva de alto impacto en la comuna. Coordinar acciones para minimizar sus
riesgos, en el marco de la normativa del IPT. Agrupación de Camioneros
Industria Forestal, Carbón y áridos *
Rol dado por la actividad productiva de alto impacto en
la comuna. Pronunciarse ante el requerimiento de nuevas vías y sus anchos entre Líneas Oficiales,
además de sugerir mejoras en las vías de acceso a
Curanilahue FORACTION CHILI Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna
Comité hortalicero Esperanza Verde
Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna
Cuadro Nº 3.5 Actores Académicos
Tabla con formato
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 91
ACTOR RAZONES POR LAS CUALES ES RELEVANTE QUE SEAN CONSIDERADOS EN EL PROCESO DE
PARTICIPACIÓN Y LOS INTERESES DE CADA ACTOR CON RESPECTO A LA ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN Miguel Ramírez Pérez, Escritor e Historiador
Contribuye a afianzar el sentido identitario de la Comuna. Se espera aportes de antecedentes históricos
que permitan sustentar las propuestas del IPT.
Sebastián Paredes Historiador Contribuye a afianzar el sentido identitario de la Comuna. Se espera aportes de antecedentes históricos
que permitan sustentar las propuestas del IPT.
Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile
Rol técnico en temas de resguardo del patrimonio ambiental de Curanilahue
3.1.69.- Marco de Gobernabilidad
En el marco de gobernabilidad del Plan se han considerado los siguientes órganos del
estado que participarán en la actualización del PRC.s siguientes actores:
Cuadro Nº 3.5
Órganos de la Administración del Estado
SERVICIO PÚBLICO
RAZONES POR LAS CUALES ES RELEVANTE QUE
SEAN CONSIDERADOS EN EL PROCESO DE
PARTICIPACIÓN Y LOS INTERESES DE CADA ACTOR CON RESPECTO A LA ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN
Consejo Nacional de Desarrollo
Indígena Región de Biobío Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de
las organizaciones indígenas de la comuna. Facilita el contacto con los pueblos originarios.
Corporación Nacional Forestal Región del Biobío - Delegación Provincial
Está directamente relacionado con las competencias del estudio, en particular, por las amenazas de incendios forestales.
Dirección General de Aguas MOP
Región de Biobío- Prov. Arauco Está directamente relacionado con las competencias del
estudio, en particular, por las amenazas de incendios
forestales. Además, es un ente consultivo ante los cursos de agua de la comuna que están bajo su
competencia. Dirección Regional de Obras
Hidráulicas MOP Región de Biobío
- Prov. Arauco
Está directamente relacionado con las competencias del
estudio, por eventuales puentes que se sugieran en el
IPT. Dirección Regional de Vialidad
MOP Región de Biobío - Prov. Arauco
Está vinculado al estudio en lo relativo a las vías bajo
su tuición, en particular los accesos a la localidad, las que han presentado problemas, de acuerdo a lo
expuesto en reuniones y eventos participativos. I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo Municipal)
Es la entidad responsable del IPT y su aplicación. Por lo tanto, tiene el rol de “co-construir” el IPT junto a los
actores claves, así como velar por su cumplimiento. Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) -
Delegación Provincial
Se espera su participación en propiciar la participación de las organizaciones productivas agrícolas de la
comuna Oficina Regional de Emergencia
Región de Biobío Participación activa en la temática de riesgos.
(amenazas en zonas urbanas) Informar sobre acciones
preventivas que requieran ser consideradas en el IPT. Secretaría de Planificación de
Transporte, Sectra Sur Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de
las organizaciones de transporte de la comuna. Se espera aportes técnicos en materia de vialidad.
Seremi de Bienes Nacionales Velar por el cumplimiento de la ley y facilitar la gestión
de terrenos fiscales. Pronunciarse ante la propuesta de
nuevos Bienes Nacionales de Uso Público, como parques, áreas verdes y nueva vialidad.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 92
Seremi de Desarrollo Social Coordinar el levantamiento de iniciativas que pudieran
incidir en el IPT, acorde a las directrices del Ministerio. SEREMI de Salud Región de Biobío - Prov. Arauco
Velar por el cumplimiento de la ley y la instalación de equipamiento de salud en el área urbana de
Curanilahue. Se espera que informe de nuevas iniciativas para disponer los usos de suelo respectivos
en el IPT. Servicio Agrícola Ganadero Región de Biobío - Prov. Arauco
Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las organizaciones productivas de la comuna
Servicio Nacional de Geología y
Minería Región de Biobío
(SERNAGEOMIN)
Velar por el cumplimiento de la ley y revisar las zonas
de riesgo, especialmente originadas por antiguos
pirquenes. Apoyar el estudio de riesgos en la delimitación de zonas de riesgo por presencia de
pirquenes. Servicio Nacional de Turismo Región de Biobío - Prov. Arauco
Apoyar la participación de las organizaciones productivas de la comuna, apoyar iniciativas de turismo
a partir de las potencialidades de la comuna. Informar sobre iniciativas de esa cartera, para incorporarlas en el IPT.
Superintendencia de Servicios Sanitarios
Velar por el cumplimiento de la ley y revisar la factibilidad de extender la zona urbana en
determinados sectores. Pronunciarse acerca de la incorporación de asentamientos como Plegarias, Colico Norte y San José de Colico al área urbana comunal.
Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de cultura
Velar por el cumplimiento de la ley y apoyar la gestión del patrimonio local. Pronunciarse ante la sugerencia de
Inmuebles de Conservación Histórica en el IPT y apoyar la elaboración de la normativa asociada.
SERVIU Servicio de Vivienda y
Urbanización Región de Biobío - Prov. Arauco
Aportar en la solución a los problemas habitacionales
de la comuna. Informar acerca de nuevas iniciativas que puedan ser incorporados al IPT.
Comité de Desarrollo Productivo
Región del Biobío. Considera los siguientes servicios públicos: División de Planificación y
Desarrollo del Gobierno Regional,
Corfo, Seremi de Economía,
Seremi de Obras Públicas, Sercotec
Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de
las organizaciones productivas de la comuna
Cuadro Nº 3.3
Órganos de la Administración del Estado
SERVICIO PÚBLICO COMPETENCIA
Consejo Nacional de Desarrollo Indígena Región de Biobío
Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las organizaciones indígenas de la comuna
Con formato: Fuente: 9 pto, Color de fuente: Negro
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 93
Corporación Nacional Forestal Región del
Biobío - Delegación Provincial Directamente relacionado con las
competencias del estudio por las amenazas
de incendios forestales
Dirección General de Aguas MOP Región de Biobío- Prov. Arauco
Directamente relacionado con las competencias del estudio por las amenazas
de incendios forestales Dirección Regional de Obras Hidráulicas MOP
Región de Biobío - Prov. Arauco Directamente relacionado con las
competencias del estudio por eventuales
puentes sugeridos Dirección Regional de Vialidad MOP Región
de Biobío - Prov. Arauco Implementar acciones para el cumplimiento
del IPT I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo
Municipal) Co-construir el IPT junto a los actores
claves, así como velar por su cumplimiento
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
- Delegación Provincial Propiciar la participación de las
organizaciones productivas agrícolas de la
comuna Oficina Regional de Emergencia Región de
Biobío Participación activa en la temática de riesgos
(amenazas en zonas urbanas)
Secretaría de Planificación de Transporte,
Sectra Sur Velar por el cumplimiento de la ley y la
participación de las organizaciones de
transporte de la comuna Seremi de Bienes Nacionales Velar por el cumplimiento de la ley y facilitar
la gestión de terrenos fiscales.
Seremi de Desarrollo Social Coordinar levantamiento de iniciativas acorde a las directrices del Ministerio
SEREMI de Salud Región de Biobío - Prov.
Arauco Velar por el cumplimiento de la ley y la
instalación de equipamiento de salud
Servicio Agrícola Ganadero Región de Biobío
- Prov. Arauco Velar por el cumplimiento de la ley y la
participación de las organizaciones productivas de la comuna
Servicio Nacional de Geología y Minería Región de Biobío (SERNAGEOMIN)
Velar por el cumplimiento de la ley y revisar las zonas de riesgo, especialmente
originadas por antiguos pirquenes. Servicio Nacional de Turismo Región de
Biobío - Prov. Arauco Participación de las organizaciones
productivas de la comuna, apoyar iniciativas de turismo a partir de las potencialidades de la comuna
Superintendencia de Servicios Sanitarios Velar por el cumplimiento de la ley y revisar
la factibilidad de extender la zona urbana en
determinados sectores Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de cultura
Velar por el cumplimiento de la ley y apoyar la gestión del patrimonio local
SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanización Región de Biobío - Prov. Arauco
Aportar en la solución a los problemas habitacionales de la comuna
Comité de Desarrollo Productivo Región del Biobío
Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las organizaciones
productivas de la comuna
Junto con la participación de estos actores se establece necesario la participación de
Actores privados, académicos y actores sociales, los que son detallados en los siguientes
cuadros:
Cuadro Nº 3.4
Actores Privados
ACTOR ROL
Empresa Arauco Participación activa en la temática de riesgos
(amenazas comunales en zonas urbanas) y de extensión urbana
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 94
Cámara de Comercio de Curanilahue Rol activo para el desarrollo del rubro en la
comuna Cámara de Turismo de Curanilahue Rol activo para el desarrollo del Turismo en
la comuna Mesa Público Privada de Turismo (provincial) Rol activo para el desarrollo del Turismo en
la comuna Corazón cordillerano (JJVV rurales) Rol activo para el desarrollo del Turismo y
los servicios en la comuna Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue*
Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la conectividad local
EFE * Rol activo para el desarrollo del rubro en la
comuna ESSBIO Rol activo para el desarrollo del rubro en la
comuna y revisar la factibilidad de extender
el área urbana Agrupación de Cecineros Rol activo para el desarrollo del rubro en la
comuna
Talleres Metalmecánicos Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna
Buses Interurbanos * Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la conectividad interprovincial
Planta de lavado de carbón * Rol dado por una actividad productiva de alto impacto en la comuna
Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio)
Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna, en particular el turismo
Agrupación de Pirquineros Rol dado por la actividad productiva de alto
impacto en la comuna
Agrupación de Camioneros Industria
Forestal, Carbón y áridos * Rol dado por la actividad productiva de alto
impacto en la comuna
FORACTION CHILI Rol activo para el desarrollo del rubro en la
comuna
Comité hortalicero Esperanza Verde Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna
Cuadro Nº 3.5 Actores Académicos
ACTOR ROL
Miguel Ramírez Pérez, Escritor e Historiador Rol contributivo al desarrollo de la identidad territorial
Sebastián Paredes Historiador Rol contributivo al desarrollo de la identidad
territorial
Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile Rol técnico en temas de resguardo del
patrimonio ambiental
Cuadro Nº 3.6
Actores Sociales
ACTOR ROL
Agrupación de discapacitados Nuevo
Amanecer de San José de Colico Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 95
Consejo de desarrollo comunal hospitalario
Curanilahue Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito salud
Comité por la vivienda Nuevo Amanecer Rol activo participativo, como representante local en un ámbito Vivienda, dado que su representante también posee un cargo
provincial Comité agua potable rural San José de
Colico y Colico Norte Rol activo participativo, a consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Comité de allegados Colico Norte Rol activo participativo, a consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área
como área urbana Comité de salud San José de Colico Rol activo participativo, a consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área
como área urbana Comité de viviendas San José de Colico y
Pichiarauco Rol activo participativo, a consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área
como área urbana Comité medio ambiental comunal c.a.c
Curanilahue Rol activo participativo, como representante
en el ámbito ambiental
Comité por la vivienda un Nuevo Hogar Rol activo participativo, como representante local, a consultar por temas del déficit de
viviendas y lugares para construir Red comunal de infancia y adolescencia Rol activo participativo, en consulta para
apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro
Unión comunal de la discapacidad UCD Rol activo participativo, en consulta para apoyar la localización de nuevo
equipamiento para su rubro Unión comunal de adultos mayores Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna
Asociación de fútbol amateur Cavecur Curanilahue
Rol activo participativo, en consulta para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro
Asociación de futbol amateur Curanilahue Rol activo participativo, en consulta para apoyar la localización de nuevo
equipamiento para su rubro Unidad vecinal N° 018 Colico Norte " Rol activo participativo, a consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área
como área urbana Unidad vecinal N° 020 " San José de Colico " Rol activo participativo, a consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Junta de Vecinos N° 2 (1) Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 3 (1) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 4-a (1) Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 4-b (1) Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 6 (2,3) Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3) Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna
así como para la materia de riesgos
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 96
Junta de Vecinos N° 9 (2) Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna
así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 12 (1) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna
así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 13 (1,2) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 14 (2,3) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna
así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 16 (1,3) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 17 (2,3) Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna
así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 21 (1,2,3) Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 22 (1,3) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna
así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 23 (1,3) Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 24 (1,3) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna
así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 25 (1,2,3) Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna
así como para la materia de riesgos
Unión comunal de juntas de vecinos II Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna
Agrupación cultural, social y recreativa
orquesta de Curanilahue Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna
Agrupación mapuche social, cultural,
deportiva mujeres artesanas de la tierra y jóvenes kudauwe ñi troi
Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna
Agrupación social y cultural nueva Esperanza
San José de Colico Rol activo participativo, a consultar para
determinar la pertinencia de declarar su área
como área urbana Concilio de Pastores Evangélico Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna, pues la población comunal se
declara principalmente evangélica
Iglesia Católica Parroquia San José Rol activo participativo, como representante
local en materias de apoyo y colaboración
integral a la comuna (voluntariado)
Bomberos Rol estratégico en materia de prevención y gestión de riesgos, principalmente en
amenaza de incendio
Centro de Estudiantes Rol activo participativo, como representante local en un ámbito de juventud
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 97
Organizaciones Juveniles no formales Rol activo participativo, en consulta para
apoyar la localización de nuevo
equipamiento para su rubro Concejo Consultivo de Salud del CESFAM Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna
Federación de Trabajadores Forestales
(FETRAFOR) Rol activo participativo, en consulta en
temas del avance de la industria forestal
Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar
Curanilahue Rol activo participativo, como representante
local en un ámbito relevante para la comuna
3.1.710.- Marco de referencia estratégico (MRE)
Este marco está referido a las políticas e instrumetos de gestión y planificación que
pudieran incidir en el Plan Regulador de Curanilahue, las definidas son las siguientes:
a) Política Nacional de Desarrollo Urbano (2014).
b) Estrategia Regional de Desarrollo Región Biobío, 2015-2030.
c) Plan de Desarrollo Comunal de Curanilahue (PLADECO) año 2019-2023. d) Pladetur
e) Plan maestro de aguas lluvias y drenaje
f) Política ambiental comunal 2019
g) Ordenanza de medio ambiente
h) Zona de amortiguación de áreas de alto valor para la conservación de Caramavida
e Isla Mocha, Corfo
3.2.- OBJETIVOS AMBIENTALES
En términos preliminares, se establecen los siguientes objetivos ambientales:
i. Contribuir a la conservación del patrimonio natural, asociado a los cursos de
agua, cuencas y microcuencas y al Sitio Prioritario Quebrada de Caramávida. ii. Resguardar el valor ambiental de los ríos Curanilahue, Ranas, Negro, Estero
Plegarias y las quebradas principales dentro del área urbana, mediante el
establecimiento de usos compatibles en sus riberas y afluentes.
iii. Eliminar los malos olores generados por planta de tratamiento de aguas servidas
de Curanilahue, mediante su relocalización y definición de nuevos usos en su
ubicación actual.
iv. Mejorar el estándar de área verde que existe en Curanilahue a través de la
generación de una red de parques urbanos y periurbanos con buena accesibilidad
y calidad de arborización.
v. Evitar la contaminación del aire, suelo y río, generada por las plantas de lavado
de carbón, a través de un uso de suelo que regule esta actividad.
3.3.- CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Los criterios de desarrollo sustentable generan el marco y las reglas de sustentabilidad
dentro de las cuales se deberán manejar y centrar el la evaluación y el proceso de
desción en la elaboración del Plan. En conjunto con el municipio se han definido
siguientes Criterios de Desarrollo Sustentable que permitirán identificar las alternativas
más coherentes con los objetivos del plan.
i. Movilidad sustentable: Considerar los problemas actuales de movilidad urbana y propender a una movilidad más sustentable que considere:
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
pto, Español (España)
Con formato: Sangría: Izquierda: 0 cm, Ajustar espacio
entre texto latino y asiático, Ajustar espacio entre texto
asiático y números, Punto de tabulación: No en 0,63
cm + 1,27 cm + 1,9 cm + 2,54 cm + 3,17 cm + 3,81
cm + 4,44 cm + 5,08 cm + 5,71 cm + 6,35 cm + 6,98
cm + 7,62 cm + 8,25 cm + 8,89 cm + 9,52 cm +
10,16 cm + 10,79 cm + 11,43 cm + 12,06 cm + 12,7
cm + 13,33 cm + 13,97 cm + 14,6 cm + 15,24 cm +
15,87 cm + 16,51 cm + 17,14 cm + 17,78 cm + 18,41
cm + 19,05 cm + 19,68 cm + 20,32 cm
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
pto, Español (España)
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 98
- Se requiere de una mejor accesibilidad a Curanilahue, en su conexión
con la Ruta 160, ruta a Nacimiento y otros caminos intercomunales
(camino a Trongol Bajo y otros).
- Se necesita promover y potenciar el uso de transporte público, uso de
bicicletas y peatonalidad.
- El Plan deberá generar una red jerarquizada de vías colectoras, de
servicios y locales.
- Contemplar en el Plan Barrios bien conectados e integrados.
i. Espacios públicos y áreas verdes de calidad: En Curanilahue se observa
en la actualidad un déficit de espacios públicos y de áreas verdes de calidad,
por lo que ser requiere considerar en el Plan:
- Considerar una red integrada de espacios públicos y áreas verdes, potenciando la utilización de los cursos de agua y vías como corredores
verdes.
- Contemplar el acceso de los distintos sectores de Curanilahue a áreas verdes y parques urbanos.
- Las áreas verdes, parques y espacios públicos debieran priorizar el
uso de vegetación nativa.
ii. Convivencia armónica de actividades productivas y residenciales. En
la actualidad se observan diversos conflictos entre los usos de actividades
productivas y rsidenciales, por lo que el Plan deberá considerar al menos las
siguientes variables:
- Regulación de densidades de vivienda de acuerdo a la morfología
urbana predominante y a los usos colindantes .
- Considerar zonas de amortiguamiento o áreas buffer en áreas que se
presentan conflictos de usos, sobre todo en áreas con plantaciones
forestales y con presencia de riesgos por incendios forestales.
- Regular la clasificación y localización de la actividad productiva para
evitar la generación de nuevas zonas de conflicto de este tipo.
iv. Buena convivencia con las amenazas y antrópicas. Se ha observado que
en Curanilahue existen fuertes conflicto entre las actividades urbanas y las
zonas de alto riesgo para el desarrollo de las mismas, por ello el plan deberá
considerar:
- Establecer usos de suelo y normativa que mitigue la exposición a los
riesgos (amenazas).
- Considerar áreas amortiguamiento o buffer en las zonas de interface. - Considerar medidas de mitigación en zonas de riesgos (amenazas).
- Informar y educar sobre las áreas de riesgos detectadas.
v. Valoración del patrimonio natural. Reconocimiento y valoración del patrimonio natural de Curanilahue, contemplando al menos:
- Recuperación del Río Curanilahue y otros cursos de agua, manteniendo
su valor ambiental y servicios ecosistémico recreativos y de esparcimiento
(balneario, actividades deportivas, culturales).
- Complementariedad de usos con la propuesta de Reserva de la
Biosfera y sitio Prioritario Quebrada de Caramávida-Cordillera de
Nahuelbuta.
i.Valoración del patrimonio cultural. Para el fortalecimiento de la identidad
local se requiere el reconocimiento y valorización del patrimonio cultural
de Curanilahue, considerando:
- Reconocer el valor patrimonial e identitario de Curanilahue, asociado
a la historia del carbón, del pueblo mapuche y del campesino. - Potenciar el desarrollo de actividades culturales y fiestas costumbristas
(fiesta de la tortilla, del changle, del digueñe, de la murtilla, del chancho,
de la chupilca). - Analizar e identificar inmuebles que pueden ser declarados de
Conservación Histórica.
En términos preliminares se proponen como criterios de desarrollo sustentable del Plan
los siguientes:
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 99
i. Movilidad sustentable:
-Una mejor accesibilidad a Curanilahue, en su conexión con la Ruta 160, ruta a
Nacimiento y otros caminos intercomunales (camino a Trongol Bajo y otros).
-El uso de transporte público, uso de bicicletas y peatonalidad.
-Una red jerarquizada de vías colectoras, de servicios y locales.
-Barrios bien conectados e integrados.
i. Espacios públicos y áreas verdes de calidad:
-Proponer una red integrada, utilizando los cursos de agua y vías como corredores
verdes.
-Acceso de los distintos sectores de Curanilahue a áreas verdes y parques urbanos.
-Uso de vegetación nativa arborización en espacios públicos y áreas verdes proyectadas.
i. Convivencia armónica de actividades productivas y residenciales.
-Regulación de densidades de vivienda. -Considerar zonas de amortiguamiento o áreas buffer
-Regular la clasificación y localización de la actividad productiva.
i. Buena convivencia con las amenazas naturales y antrópicas:
-Usos de suelo y normativa que mitigue la exposición a los riesgos (amenazas).
-Considerar áreas En términos preliminares se proponen como criterios de desarrollo
sustentable del Plan los siguientes:
Movilidad sustentable:
-Una mejor accesibilidad a Curanilahue, en su conexión con la Ruta 160, ruta a
Nacimiento y otros caminos intercomunales (camino a Trongol Bajo y otros).
-El uso de transporte público, uso de bicicletas y peatonalidad.
-Una red jerarquizada de vías colectoras, de servicios y locales.
-Barrios bien conectados e integrados.
Espacios públicos y áreas verdes de calidad:
-Proponer una red integrada, utilizando los cursos de agua y vías como corredores
verdes.
-Acceso de los distintos sectores de Curanilahue a áreas verdes y parques urbanos.
-Uso de vegetación nativa arborización en espacios públicos y áreas verdes proyectadas.
amortiguamiento o buffer en las zonas de interface.
-Considerar medidas de mitigación en zonas de riesgos (amenazas). -Informar y educar sobre las áreas de riesgos definidas.
i. Valoración del patrimonio natural:
-Recuperación del Río Curanilahue y otros cursos de agua, manteniendo su valor ambiental y servicios ecosistémico recreativos y de esparcimiento (balneario, actividades
deportivas, culturales).
-Complementariedad de usos con la propuesta de Reserva de la Biosfera y sitio Prioritario
Quebrada de Caramávida-Cordillera de Nahuelbuta.
ii. Valoración del patrimonio cultural:
-Reconocer el valor patrimonial e identitario de Curanilahue, asociado a la historia del
carbón, del pueblo mapuche y del campesino.
-Potenciar el desarrollo de actividades culturales y fiestas costumbristas (fiesta de la
tortilla, del changle, del digueñe, de la murtilla, del chancho, de la chupilca).
-Analizar e identificar inmuebles que pueden ser declarados de Conservación Histórica.
La información antes descrita está en proceso iterativo de ajuste y perfeccionamiento,
debe ser revisada por la contraparte técnica y validada por el municipio que, por medio
Con formato: Normal, Sin viñetas ni numeración
Con formato: Normal, Sin viñetas ni numeración
Con formato: Normal, Sin viñetas ni numeración
Con formato: Normal, Sin viñetas ni numeración
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 100
de un acto administrativo deberá dictar Decreto Alcaldicio y remitirlo al Ministerio del
Medio Ambiente (MMA) para formalizar el inicio del proceso de EAE de la actualización
del PRC de Curanilahue.
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 16 del Reglamento para la EAE, dentro de un
plazo de 10 días contados desde que el Municipio remite al MMA la copia del señalado
acto administrativo, difundirá que ha comenzado su proceso de EAE, mediante la
publicación de un extracto de dicho acto administrativo en el Diario Oficial, en su sitio
web institucional y en un diario o periódico de circulación masiva.
Para el cumplimiento de estos procedimientos se incorpora en los dos puntos siguientes
borradores de la siguiente documentación:
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 101
3.4.- MATERIAL COMPLEMENTARIO
3.4.1.- Propuesta de oficio ORD. que informa al MMA sobre el inicio de la EAE
ORD.: Nº XX/2018.
ANT.:
MAT.: Ingreso decreto de Inicio del
proceso de Evaluación Ambiental
Estratégica asociada a la
Actualización del Plan Regulador Comunal de Curanilahue
Curanilahue, xx 2018.
DE: Sr. LUIS GENGNAGEL
ALCALDE COMUNA DE CURANILAHUE
A: SEREMI MEDIO AMBIENTE REGIÓN DEL BIOBÍO
XXXXXXX
Junto con saludar, me dirijo a Ud. en el contexto de la Evaluación Ambiental
Estratégica asociada a la Actualización del Plan Regulador Comunal de
Curanilahue. Según lo establecido en Reglamento para la Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE) aprobado mediante D.S. N° 32 del 17.08.2015 del Ministerio
de Medio Ambiente.
Por lo anterior, el presente oficio da cuenta del inicio del proceso de Evaluación
Ambiental Estratégica, en conformidad a lo establecido en el Articulo 14 del
Reglamento antes mencionado por medio del decreto Alcaldicio N° xxxxx,
adjunto.
Saluda atentamente a Ud.
LUIS GENGNAGEL
ALCALDE
MUNICIPALIDAD DE CURANILAHUE
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 102
MAT.: Ordena dar Inicio al proceso de
Evaluación Ambiental Estratégica
asociada a la Actualización del
PRC de Curanilahue
ALCALDIA.
Curanilahue , XX XXXXX 2018 ESTA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DECRETO HOY LO SIGUIENTE:
N° XXXXXXXXX/
VISTOS:
a) La Ley N° 19.300, del 09.03.1994, del Ministerio Secretaria General de la
Presidencia y sus modificaciones a través de la Ley N° 20.417.
b) El decreto N° 32 del 17.08.2015, del Ministerio de Medio Ambiente que aprueba
el Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica.
c) El DFL N° 458 del 18.09.1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y
Construcciones.
d) El decreto N° 47 del 16.04.1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que fija
el Nuevo Texto de la Ordenanza General de Urbanismo u Construcciones.
e) El Decreto Alcaldicio N° XXX de fecha xxxx, publicado en el Diario Oficial con
fecha XXXXX, que aprobó el Plan Regulador Comunal de Lebu.
f) El Decreto Supremo N° 1161 del 28.10.2011, que reglamenta lo referido a las
asociaciones municipales.
g) Las facultades que me otorga la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de
Municipalidades, cuyo Texto Refundido, Coordinado, Sistematizado y Actualizado
fue fijado mediante el DFL N°1-19.704, año 2006 y sus modificaciones
posteriores.
h) La Resolución N° 1.600 de la Contraloría General de la República de 2008, que
fija normas sobre exención del trámite de Toma de Razón.
CONSIDERANDO:
1. Que, se someterán a evaluación ambiental estratégica las políticas y planes de
carácter normativo general, así como sus modificaciones sustanciales. Siendo los
planes reguladores comunales instrumentos que deben someterse a este
procedimiento. 2. El proceso de Evaluación Ambiental Estratégica asociado a la Actualización del
Plan Regulador Comunal de Curanilahue se iniciará mediante la dictación de un
acto administrativo dictado por el órgano responsable, siendo para estos efectos
el presente Decreto Alcaldicio el referido acto administrativo.
3. Los contenidos del acto administrativo de inicio del proceso de Evaluación
Ambiental Estratégica se establecen en el Art. 14° del Respectivo reglamento,
siendo para el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica asociado a la
Actualización del Plan Regulador Comunal de Curanilahue los siguientes:
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 103
a) Antecedentes del Plan.
i. Los fines y metas que se busca con el Plan.
El estudio nace de la necesidad de actualizar el Plan Regulador Comunal de
Curanilahue (D.O. 27.05.1982) el cual tienen una vigencia de 36 años. Desde su
aprobación, ha tenido seis modificaciones, siendo la más significativa la última
modificación (D.O. 22.04.2013) que amplía el límite urbano, establece áreas de
riesgo, incorpora nuevos trazados viales y modifica determinadas zonas.
En la actualidad, Curanilahue se encuentra en un importante proceso de
crecimiento y demanda de vivienda social,( entre otras necesidades) que hace
necesario estudiar un aumento de su área urbana, hacia aquellos terrenos más
factibles de ser urbanizados. Para ello, se deberá considerar las principales
actividades urbanas de la comuna y sus potencialidades, las áreas de protección de los recursos de valor natural y patrimonial cultural, los inmuebles o zonas
posibles de ser consideradas de conservación histórica, las áreas de riesgo, entre
otros aspectos.
i. Antecedente o justificación que determina la necesidad de
desarrollo de EAE.
La actualización del PRC de Curanilahue contempla el análisis y diagnóstico el
todo el instrumento de planificación, adecuando el instrumento a las necesidades
actuales del área urbana, estableciendo un nuevo instrumento que planifique la
ciudad para los próximos años.
De acuerdo con los datos del Censo abreviado realizado por el Instituto Nacional
de Estadísticas (INE) durante el 2017, la población total comunal es de 32.388
habitantes. Dado que el año 1982 los habitantes urbanos eran 24.674, para el
año 2017 el crecimiento habitacional es cercano al 30.8%. Respecto de la
ubicación de la población, un 93.5% se encuentra en el área urbana y un 6.5%
en el área rural.
Se hace necesario actualizar el instrumento vigente, para generar una adecuada
planificación del crecimiento urbano, mediante una normativa que promueva el
desarrollo armónico y sustentable de la ciudad, considerando las potencialidades
y restricciones del territorio, las tendencias demográficas de crecimiento, las
demandas sociales y económicas, de los aspectos ambientales y consensos
ciudadanos que garanticen una planificación urbana sostenible en el tiempo.
ii. Objeto del Plan
Es actualizar el Plan Regulador Comunal de Curanilahue que a la fecha tiene una
vigencia de 36 años y requiere de una evaluación completa para adecuarlo a las
necesidades actuales de la comuna. i.iii. Ámbito de Aplicación Territorial y Temporal
El ámbito de aplicación territorial, corresponde a la comuna de Curanilahue, la
cual se localiza en la provincia de Arauco. Esta comuna y la ciudad misma, se
emplaza en un valle ubicado en la Cordillera de Nahuelbuta. La ciudad se emplaza en el fondo del valle, y es atravesada por tres cursos de agua: el Estero Plegarias,
el Estero Ranas y el Rio Curanilahue. En específico, el área de estudio abarca una
superficie total de 3224 ha, incluye a la localidad de San José de Colico y
Curanilahue.
El ámbito temporal de aplicación corresponde a 20 años desde su Actualización.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 104
b) Las políticas medio ambientales y de sustentabilidad que pudieran incidir
en la Actualización del PRC de Curanilahue
Política Nacional de Desarrollo Urbano (2014).
Estrategia Regional de Desarrollo Región Biobío, 2015-2030.
Plan de Desarrollo Comunal de Curanilahue (PLADECO) año 2019-2024.
Pladetur
Plan maestro de aguas lluvias y drenaje
Política ambiental comunal 2019
Ordenanza de medio ambiente
Zona de amortiguación de áreas de alto valor para la conservación de
Caramida e Isla Mocha, Corfo.
c) Objetivos Ambientales.
Se ha definido los siguientes objetivos ambientales:
i.ii. Contribuir a la conservación del patrimonio natural, asociado a los cursos
de agua, cuencas y microcuencas y al Sitio Prioritario Quebrada de
Caramávida.
ii.iii. Resguardar el valor ambiental de los ríos Curanilahue, Ranas, Negro,
Estero Plegarias y las quebradas principales dentro del área urbana,
mediante el establecimiento de usos compatibles en sus riberas y
afluentes.
iii.iv. Eliminar los malos olores generados por planta de tratamiento de aguas
servidas de Curanilahue, mediante su relocalización y definición de nuevos
usos en su ubicación actual.
iv.v. Mejorar el estándar de área verde que existe en Curanilahue a través de
la generación de una red de parques urbanos y periurbanos con buena
accesibilidad y calidad de arborización.
v.vi. Evitar la contaminación del aire, suelo y río, generada por las plantas de
lavado de carbón, a través de un uso de suelo que regule esta actividad.
d) Criterios de Desarrollo Sustentable.
SSe han definido definen los siguientes Criterios de Desarrollo Sustentable que
permitirán identificar las alternativas más coherentes con los objetivos del plan.
i. Movilidad sustentable: Considerar los problemas actuales de movilidad urbana y propender a una movilidad más sustentable que considere:
- Se requiere de Uuna mejor accesibilidad a Curanilahue, en su conexión
con la Ruta 160, ruta a Nacimiento y otros caminos intercomunales
(camino a Trongol Bajo y otros). - Se necesita promover y potenciar Eel uso de transporte público, uso de
bicicletas y peatonalidad.
- El Plan deberá generar Uuna red jerarquizada de vías colectoras, de
servicios y locales.
- Contemplar en el Plan Barrios bien conectados e integrados..
iv. ii. Espacios públicos y áreas verdes de calidad: En Curanilahue
se observa en la actualidad un déficit de espacios públicos y de áreas verdes
de calidad, por lo que ser requiere considerar en el Plan:
- Considerar Proponer una red integrada de espacios públicos y áreas
verdes, potenciando la utilización dendo los cursos de agua y vías como
corredores verdes. - Contemplar el Aacceso de los distintos sectores de Curanilahue a áreas
verdes y parques urbanos.
- Las áreas verdes, parques y espacios públicos debieran priorizar el uso deUso de vegetación nativa. arborización en espacios públicos y áreas
verdes proyectadas.
Con formato: Sangría: Izquierda: 2,5 cm
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
Con formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO
1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Sangría: Izquierda: 1,5
cm, Sangría francesa: 0,5 cm, Numerado + Nivel: 1 +
Estilo de numeración: i, ii, iii, … + Iniciar en: 1 +
Alineación: Derecha + Alineación: 1,9 cm + Sangría:
2,54 cm, Punto de tabulación: 2 cm, Izquierda + No en
2,54 cm
Con formato: Fuente: Negrita
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
pto
Con formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO
1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Sangría: Izquierda:
2,54 cm
Con formato: Sangría: Izquierda: 2,5 cm
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 105
v. iii. Convivencia armónica de actividades productivas y
residenciales. En la actualidad se observan diversos conflictos entre los
usos de actividades productivas y rsidenciales, por lo que el Plan deberá
considerar al menos las siguientes variables:
- Regulación de densidades de vivienda de acuerdo a la morfología
urbana predominante y a los usos colindantes ..
- Considerar zonas de amortiguamiento o áreas buffer en áreas que se
presentan conflictos de usos, sobre todo en áreas con plantaciones
forestales y con presencia de riesgos por incendios forestales.
- Regular la clasificación y localización de la actividad productiva para
evitar la generación de nuevas zonas de conflicto de este tipo..
iv. Buena convivencia con las amenazas y antrópicas. Se ha observado que
en Curanilahue existen fuertes conflicto entre las actividades urbanas y las
zonas de alto riesgo para el desarrollo de las mismas, por ello el plan deberá considerar::
- Establecer Uusos de suelo y normativa que mitigue la exposición a los
riesgos (amenazas).
- Considerar áreas amortiguamiento o buffer en las zonas de interface.
- Considerar medidas de mitigación en zonas de riesgos (amenazas).
- Informar y educar sobre las áreas de riesgos definidasdetectadas.
v. Valoración del patrimonio natural. Reconocimiento y valoración del
patrimonio natural de Curanilahue, contemplando al menos::
- Recuperación del Río Curanilahue y otros cursos de agua, manteniendo
su valor ambiental y servicios ecosistémico recreativos y de esparcimiento
(balneario, actividades deportivas, culturales).
- Complementariedad de usos con la propuesta de Reserva de la
Biosfera y sitio Prioritario Quebrada de Caramávida-Cordillera de
Nahuelbuta.
vii. vi. Valoración del patrimonio cultural. Para el fortalecimiento de
la identidad local se requiere el reconocimiento y valorización del
patrimonio cultural de Curanilahue, considerando: :
- Reconocer el valor patrimonial e identitario de Curanilahue, asociado
a la historia del carbón, del pueblo mapuche y del campesino.
- Potenciar el desarrollo de actividades culturales y fiestas costumbristas
(fiesta de la tortilla, del changle, del digueñe, de la murtilla, del chancho, de la chupilca).
- Analizar e identificar inmuebles que pueden ser declarados de
Conservación Histórica.
e) Implicancias sobre el Medio Ambiente y la Sustentabilidad que
generarían las opciones de desarrollo.
La valorización del patrimonio natural, cultural e histórico de Curanilahue
contribuirá a la construcción de una imagen urbana local, fortaleciendo la
identidad local y sustentabilidad del territorio.
Disminución de los riesgos de desastres en las áreas urbanas por medio de la
implementación de medidas de mitigación ante riesgos de desastres, por medio
del reconocimiento de zonas de riesgos, para prevenir futuros desastres sobre
sectores residenciales proyectados.
Mejorar las condiciones de habitabilidad del territorio al reconocer los conflictos
socio ambientales presentes en el mismo, proponiendo medidas de mitigación
para enfrentarlos.
f) Órganos de la Administración del Estado que se convocarán.
Se han considerado los siguientes:
Consejo Nacional de Desarrollo Indígena Región de Biobío
Corporación Nacional Forestal Región del Biobío- Delegación Provincial Dirección General de Aguas MOP Región de Biobío- Prov. Arauco
Dirección Regional de Obras Hidráulicas MOP Región de Biobío - Prov. Arauco
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
ptoCon formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO
1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Sangría: Izquierda:
1,75 cm, Sangría francesa: 0,25 cm, Numerado + Nivel:
1 + Estilo de numeración: i, ii, iii, … + Iniciar en: 1 +
Alineación: Derecha + Alineación: 1,9 cm + Sangría:
2,54 cm, Punto de tabulación: 2 cm, Izquierda + No en
2,54 cm
Con formato: Fuente: Negrita
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
pto, Negrita
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
Con formato: Fuente: Negrita
Con formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO
1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Sangría: Izquierda:
2,63 cm
Con formato: Sangría: Izquierda: 2,5 cm
Con formato: Fuente: Negrita
Con formato: Sangría: Izquierda: 2,5 cm
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
ptoCon formato: Párrafo de lista,DINFO_Materia,TITULO
1,Título Tablas y Figuras,Titulo 3, Numerado + Nivel: 1 +
Estilo de numeración: i, ii, iii, … + Iniciar en: 1 +
Alineación: Derecha + Alineación: 1,9 cm + Sangría:
2,54 cm
Con formato: Fuente: Negrita
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
Con formato: Fuente: Negrita
Con formato: Fuente: (Predeterminada) Verdana, 10
pto
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 106
Dirección Regional de Vialidad MOP Región de Biobío- Prov. Arauco
I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo Municipal)
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) - Delegación Provincial Oficina Regional de Emergencia Región de Biobío
Secretaría de Planificación de Transporte, Sectra Sur Seremi de Bienes Nacionales Seremi de Desarrollo Social
SEREMI de Salud Región de Biobío- Prov. Arauco
Servicio Agrícola Ganadero Región de Biobío- Prov. Arauco Servicio Nacional de Geología y Minería Región de Biobío (SERNAGEOMIN)
Servicio Nacional de Turismo Región de Biobío- Prov. Arauco Superintendencia de Servicios Sanitarios
Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de cultura SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanización Región de Biobío- Prov. Arauco
Comité de Desarrollo Productivo Región del Biobío
g) Órganos no pertenecientes a la Administración del Estado que se
convocarán.
Se han considerado los siguientes:
ACTORES PRIVADOS Empresa Arauco Cámara de Comercio de Curanilahue
Cámara de Turismo de Curanilahue
Mesa Público Privada de Turismo (provincial) Corazón cordillerano (JJVV rurales) Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue*
EFE * ESSBIO
Agrupación de Cecineros
Talleres Metalmecánicos Buses Interurbanos *
Planta de lavado de carbón * Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio)
Agrupación de Pirquinero Agrupación de Camioneros Industria Forestal, Carbón y áridos *
FORACTION CHILI Comité hortalicero Esperanza Verde
ACTORES ACADÉMICOS Miguel Ramírez Pérez, Escritor e Historiador
Sebastián Paredes Historiador Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile
ACTORES SOCIALES Agrupación de discapacitados Nuevo Amanecer de San José de Colico
Consejo de desarrollo comunal hospitalario Curanilahue Comité por la vivienda Nuevo Amanecer Comité agua potable rural San José de Colico y Colico Norte
Comité de allegados Colico Norte Comité de salud San José de Colico
Comité de viviendas San José de Colico y Pichiarauco Comité medio ambiental comunal c.a.c Curanilahue
Comité por la vivienda un Nuevo Hogar
Red comunal de infancia y adolescencia Unión comunal de la discapacidad UCD
Unión comunal adultos mayores Asociación de futbol amateur Cavecur Curanilahue
Asociación de futbol amateur Curanilahue
Unidad vecinal N° 018 Colico Norte " Unidad vecinal N° 020 " San José de Colico "
Junta de Vecinos N° 2 (1) Junta de Vecinos N° 3 (1) Junta de Vecinos N° 4-a (1)
Junta de Vecinos N° 4-b (1) Junta de Vecinos N° 6 (2,3)
Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3)
Junta de Vecinos N° 9 (2) Junta de Vecinos N° 12 (1)
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 107
Junta de Vecinos N° 13 (1,2)
Junta de Vecinos N° 14 (2,3)
Junta de Vecinos N° 16 (1,3) Junta de Vecinos N° 17 (2,3)
Junta de Vecinos N° 21 (1,2,3) Junta de Vecinos N° 22 (1,3) Junta de Vecinos N° 23 (1,3)
Junta de Vecinos N° 24 (1,3)
Junta de Vecinos N° 25 (1,2,3) Unión comunal de juntas de vecinos II
Agrupación cultural, social y recreativa orquesta de Curanilahue Agrupación mapuche kudauwe ñi troi
Agrupación social y cultural nueva Esperanza San José de Colico Concilio de Pastores Evangélicos
Iglesia Católica Parroquia San José
Bomberos Centro de Estudiantes
Organizaciones Juveniles no formales Concejo Consultivo de Salud del CESFAM
Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR) Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue
h) Cronograma estimativo de la elaboración de la Actualización del PRC de Curanilahue.
Etapa Productos Tiempo de ejecución
Etapa 1 Contexto y enfoque de la EAE /
Plan de trabajo
Documento de inicio de la EAE
42 días corridos
Etapa 2 Resumen del Diagnóstico
Ambiental Estratégico
Temáticas ambientales relevantes
Factores Críticos de Decisión
(FCD).
Componentes ambientales
Problemas y activos ambientales
56 días corridos
Etapa 3 Opciones de desarrollo del Plan
Evaluar implicancias ambientales
y sustentabilidad
Formular directrices de gestión y
gobernabilidad
49 días corridos
Etapa 4 No hay productos en esta etapa / se recomienda realizar ajustes
para la definición de imagen
objetivo del plan.
126 días corridos
Etapa 5 Informe Ambiental 47 días corridos
Total 320 días corridos
DECRETO:
Dese inicio al proceso de evaluación ambiental estratégica asociada a la Actualización
del Plan Regulador Comunal de Curanilahue, en base a lo establecido en el Decreto N°32
del 17 de agosto de 2015, del Ministerio de Medio Ambiente, que aprueba el Reglamento
para la Evaluación Ambiental Estratégica
ANÓTESE, COMUNIQUESE Y ARCHIVESE.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 109
3.4.2.- Propuesta de Extracto a publicar en medios de difusión.
INICIO PROCESO EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA
ACTUALIZACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURANILAHUE
Se informa a la comunidad de Curanilahue que se ha dado inicio a la actualización del
Plan Regulador Comunal de Curanilahue (PRCC) y, consecuente con ello, se inicia el
proceso de su Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), de acuerdo a lo previsto en la
ley.
a.- Fines y metas que se busca con el Plan.
El estudio nace de la necesidad de actualizar el Plan Regulador Comunal de Curanilahue, el cual tienen una vigencia de 36 años. Desde su aprobación, ha tenido
seis modificaciones, siendo la más significativa la del año 2013, que amplía el límite
urbano, establece áreas de riesgo, incorpora nuevos trazados viales y modifica zonas.
En la actualidad, Curanilahue se encuentra en un importante proceso de crecimiento
y demanda de vivienda social, lo que hace necesario estudiar un aumento de su área
urbana, hacia aquellos terrenos más factibles de ser urbanizados.
b.- Antecedente o justificación que determina la necesidad de desarrollo de
EAE.
La actualización del PRCC contempla el análisis y diagnóstico el todo el instrumento de
planificación, adecuándolo a las necesidades actuales, estableciendo un nuevo
instrumento que planifique la ciudad para los próximos años. De acuerdo con los datos
del Censo (INE 2017), el crecimiento habitacional en Curanilahue ha sido cercano al
30%. En consecuencia, se hace urgente actualizar el PRC vigente, para generar una
adecuada planificación del crecimiento urbano, mediante una normativa que promueva
el desarrollo armónico y sustentable de la ciudad, considerando las potencialidades y
restricciones del territorio; las tendencias demográficas de crecimiento; las demandas
sociales y económicas; los aspectos ambientales y los consensos ciudadanos, de
manera que se garantice una planificación urbana sostenible en el tiempo.
c.- Objeto del Plan
Actualizar el Plan Regulador Comunal de Curanilahue, que a la fecha tiene una vigencia
de 36 años y por lo tanto, requiere de una evaluación completa para adecuarlo a las
necesidades actuales de la comuna.
d.- Criterios de desarrollo sustentable
Se definen los siguientes Criterios de Desarrollo Sustentable que permitirán identificar
las alternativas más coherentes con los objetivos del plan.
i. Movilidad sustentable:
-Una mejor accesibilidad a Curanilahue, en su conexión con la Ruta 160, ruta a
Nacimiento y otros caminos intercomunales (camino a Trongol Bajo y otros).
-El uso de transporte público, uso de bicicletas y peatonalidad.
-Una red jerarquizada de vías colectoras, de servicios y locales.
-Barrios bien conectados e integrados.
ii. Espacios públicos y áreas verdes de calidad:
-Proponer una red integrada, utilizando los cursos de agua y vías como corredores verdes.
-Acceso de los distintos sectores de Curanilahue a áreas verdes y parques urbanos.
-Uso de vegetación nativa arborización en espacios públicos y áreas verdes proyectadas.
iii. Convivencia armónica de actividades productivas y residenciales.
-Regulación de densidades de vivienda.
-Considerar zonas de amortiguamiento o áreas buffer
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 110
-Regular la clasificación y localización de la actividad productiva.
iv. Buena convivencia con las amenazas y antrópicas:
-Usos de suelo y normativa que mitigue la exposición a los riesgos (amenazas).
-Considerar áreas amortiguamiento o buffer en las zonas de interface.
-Considerar medidas de mitigación en zonas de riesgos (amenazas).
-Informar y educar sobre las áreas de riesgos definidas.
v. Valoración del patrimonio natural:
-Recuperación del Río Curanilahue y otros cursos de agua, manteniendo su valor
ambiental y servicios ecosistémico recreativos y de esparcimiento (balneario, actividades
deportivas, culturales).
-Complementariedad de usos con la propuesta de Reserva de la Biosfera y sitio Prioritario Quebrada de Caramávida-Cordillera de Nahuelbuta.
vi. Valoración del patrimonio cultural: -Reconocer el valor patrimonial e identitario de Curanilahue, asociado a la historia del
carbón, del pueblo mapuche y del campesino.
-Potenciar el desarrollo de actividades culturales y fiestas costumbristas (fiesta de la
tortilla, del changle, del digueñe, de la murtilla, del chancho, de la chupilca).
-Analizar e identificar inmuebles que pueden ser declarados de Conservación Histórica.
e. Objetivos Ambientales.
Se ha definido los siguientes objetivos ambientales:
i. Contribuir a la conservación del patrimonio natural, asociado a los cursos de
agua, cuencas y microcuencas y al Sitio Prioritario Quebrada de Caramávida.
ii. Resguardar el valor ambiental de los ríos Curanilahue, Ranas, Negro, Estero
Plegarias y las quebradas principales dentro del área urbana, mediante el
establecimiento de usos compatibles en sus riberas y afluentes.
iii. Eliminar los malos olores generados por planta de tratamiento de aguas
servidas de Curanilahue, mediante su relocalización y definición de nuevos usos en su
ubicación actual.
iv. Mejorar el estándar de área verde que existe en Curanilahue a través de la
generación de una red de parques urbanos y periurbanos con buena accesibilidad y
calidad de arborización.
v. Evitar la contaminación del aire, suelo y río, generada por las plantas de lavado
de carbón, a través de un uso de suelo que regule esta actividad.
Los antecedentes relacionados con la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan
Regulador Comunal de Curanilahue podrán ser consultados directamente en la
Municipalidad de Curanilahue, en horario de oficina.
El alcalde
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 102
CAPÍTULO 4 INFORME PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En este cuarto capítulo se avanza en establecer un Mapa de Actores Sociales y, a partir
de él, identificar a un conjunto de 12 Actores Claves (que constituirán a la postre una
“Mesa”) para mantener un vínculo permanente con las fuerzas vivas de la comunidad.
En este capítulo se establece, incluso, un “Plan de Trabajo” para esta Mesa de Actores
Claves. La participación y la EAE desarrolladas en el capítulo anterior, aseguran que el
IPT se oriente hacia los requerimientos reales de la comunidad. Se reafirma la
vinculación estrecha entre la EAE y el proceso participativo, los cuales son funcionales
al desarrollo del PRCC.
4.1.- CONSTRUCCIÓN DEL MAPA PRELIMINAR DE ACTORES CLAVES
Para la construcción del Mapa preliminar de Actores Claves, se estableció primeramente
el conjunto de “Actores Sociales”, reconocidos como las organizaciones o personas que
representaban las fuerzas vivas de la comunidad. Este primer listado de Actores Sociales
se obtuvo como aporte de la Municipalidad. De este conjunto de Actores Sociales se
obtuvo el Mapa de Actores Claves, mediante un método que se explica más adelante y
que se basa en juicios de consenso. Finalmente, se concluyó con un análisis de la posición
y relaciones de los Actores Claves seleccionados.
Es importante atender a que existen los siguientes conceptos para este análisis:
El conjunto de Actores Sociales
El Mapa de Actores Claves (preliminar)
La Mesa de Actores Claves
Se aclara que el Mapa de Actores Claves definitivo se irá construyendo a lo largo del
proceso participativo propiamente tal, ya que requiere validarse con las fuerzas vivas de
la comunidad. Esta circunstancia explica la condición de “preliminar” señalada en el
párrafo anterior.
4.1.1.- Metodología general para la construcción del Mapa de Actores Claves
El Mapa de Actores Claves es una herramienta de diagnóstico y de gestión de iniciativas,
circunscrita al vínculo que tienen los actores con su entorno. Este mapa identifica quiénes
son, por qué son relevantes, y cómo se relacionan entre sí, definiendo su relación o
función con el proceso de elaboración del PRCC. En otras palabras, permite identificar
quiénes tienen incidencia en las decisiones del IPT y, por consiguiente, permite reconocer
quiénes tendrían una relación comprometida con el PRCC.
Para la construcción del Mapa, se utilizó la “Guía de Orientación para la Incorporación
Ambiental en Procesos de Ordenamiento Territorial Sustentable”. El siguiente cuadro
sintetiza los pasos metodológicos utilizados.
Cuadro Nº 4.1
Pasos metodológicos para construir el Mapa de Actores Claves
Fuente: Elaboración propia
Identificación y clasificación general del conjunto de
Actores Sociales
Construcción del Mapa de Actores
Claves a partir del conjunto de
Actores Sociales
Caracterización de los Actores Claves
identificados
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 103
4.1.2.- Identificación y clasificación general de los Actores Sociales
La identificación de los Actores Sociales, representados por organizaciones funcionales
y territoriales de la comuna de Curanilahue, se realizó a partir de la información
proporcionada por la Municipalidad de Curanilahue, quien aportó un listado de 545
entidades u organizaciones con Personalidad Jurídica presentes en la comuna. A este
listado se le agregó algunas personas relevantes, todos quienes se les puede reconocer
como los “Actores Sociales” de Curanilahue. Este listado se presenta en el cuadro
denominado “Listado de Organizaciones Territoriales y Funcionales con Personalidad
Jurídica aportadas por la Municipalidad” (Ver Anexo Nº 1, Cuadro Nº 1)
Para la clasificación del conjunto de Actores Sociales, se utilizó la “Guía de Orientación
para la Incorporación Ambiental en Procesos de Ordenamiento Territorial Sustentable”,
la cual propone la clasificación de los Actores Sociales en cuatro ámbitos diferentes:
Sector Público
Sector privado
Académico
Social
Cuadro Nº 4.2.-
Clasificación de los Actores Sociales
Clasificación Integrantes
Sector Público Ministerios relacionados, servicios Públicos, administración local y
en general todo organismo Público que, de acuerdo a la
organización administrativa, pueda tener competencias directas e
indirectas en el PRCC.
Sector privado Organizaciones gremiales y de desarrollo comunal, empresas con
desarrollo en el área energética, de telecomunicaciones, transporte,
servicios en general, agricultores, ganaderos, industriales,
consultoras ambientales, etc.
Académico Universidades públicas y privadas, centros de estudio e
investigación, grupos de investigación científica y personalidades de
relevancia en determinadas materias de interés cultural
Social Asociaciones, ONGs, Fundaciones, Cooperativas, Organizaciones
comunales funcionales y territoriales
Fuente: Adaptación a la Guía de Orientación para la Incorporación Ambiental en Proceso de
Ordenamiento Territorial Sustentable” (MMA, 2015)
En la reunión efectuada el 12 de diciembre de 2018 en Curanilahue1 se procedió a
clasificar a los 545 Actores Sociales, según las cuatro categorías señaladas en el cuadro
anterior. El resultado de esta clasificación arroja las siguientes cantidades:
Cuadro Nº 4.3.-
Resultado de la clasificación de Actores Sociales
Clasificación Cantidad Porcentaje
Actores Sociales del Sector Público 34 6%
Actores Sociales del Sector privado 26 5%
Actores Sociales del ámbito Académico 4 1%
Actores Sociales 481 88%
Totales 545 100%
Fuente: Elaboración propia
1 En dicha reunión participaron: la Contraparte Técnica, la comisión municipal de participación
del PRCC y el Ministerio de Medio Ambiente
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 104
1. Público6%
2. Privado5%
3. Académico1%
4. Social88%
Destaca aquí la alta cantidad de actores sociales. Entre ellos, se encuentran: Comités de
Vivienda, Juntas de Vecinos, Comités de Salud, Centros de Madres, Agrupaciones
deportivas y culturales entre otros. Por su parte, la menor representatividad la posee el
ámbito académico, con apenas un 1%. El siguiente cuadro muestra gráficamente estas
proporciones.
Cuadro Nº 4.4
Porcentajes de organizaciones según categoría
Fuente: Elaboración propia
4.1.3.- Selección de los Actores Claves
De acuerdo a los pasos metodológicos expuestos al inicio de este capítulo, del conjunto
de 545 Actores Sociales debidamente clasificados, corresponde identificar aquellos que
podrían vincularse más directamente con el IPT.
Para dar mayor claridad acerca de su selección, se presenta a continuación una definición
de lo que representan los Actores Claves, y luego, las variables que permitieron su
identificación. Al final, se concluye con el listado final de los Actores seleccionados.
Definición de los Actores Claves
Los Actores Claves pueden ser personas, grupos u organizaciones que tienen interés en
un proyecto o programa y, por tanto, tienen algo que ganar o perder a partir de los
resultados de dicha intervención o de la acción de otros Actores. Es decir, los Actores
Claves se identifican y definen en relación a una cuestión en particular, ya sea una
intervención externa (por ejemplo: un proyecto o una ley) o un problema específico (por
ejemplo: falta de agua o desalojo de las tierras). Es por esto que no se los identifica o
define en forma independiente del contexto en el que están inmersos, sino en función
de un aspecto específico de la realidad o asunto sobre los cuales la comunidad emprende
una acción concreta. Por lo tanto, la forma de identificar y clasificar a los Actores Claves
dependerá de la intencionalidad y el alcance del estudio o el proyecto de intervención
que se está desarrollando. Los Actores Claves son usualmente considerados como
aquellas personas que pueden influenciar significativamente (positiva o negativamente)
una intervención y son muy importantes para que una situación dada se manifieste de
determinada forma2.
2 Tapella, E. (2007) El mapeo de Actores Claves, documento de trabajo del proyecto Efectos de
la biodiversidad funcional sobre procesos ecosistémicos, servicios ecosistémicos y sustentabilidad en las Américas: un abordaje interdisciplinario”, Universidad Nacional de Córdoba, Inter-American Institute for Global Change Research (IAI)
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 105
Variables consideradas para la identificación de los Actores Claves
Atendiendo que el presente estudio corresponde a un proyecto específico, enmarcado
en lineamientos legales y reglamentarios como son los IPT, para la construcción del Mapa
Actores Claves se vio la “aproximación” que las entidades o personas podrían tener hacia
el instrumento que se desea conformar. Esta “aproximación” se transformó en las
variables que, con ayuda del municipio, permitieron construir el Mapa de Actores Claves.
Las variables consideradas para conformar el Mapa de Actores Claves fueron:
Entidades o personas que poseen información respecto al PRCC
Entidades o personas que tienen experiencia en torno a la planificación urbana
Entidades o personas que podrían verse beneficiados o afectados por las
decisiones del plan
Entidades o personas que podrían manifestar interés en las decisiones que se
adopten
La “aproximación” de las entidades o personas hacia el PRCC, se acordó por consenso
en reuniones técnicas realizadas con funcionarios municipales, así como con la
Contraparte Técnica de la Seremi Minvu y del MMA. Se acudió, además, al apoyo de
profesionales de organizaciones comunitarias. Luego, mediante el trabajo en gabinete,
se elaboró el Mapa de Actores Claves.
Para construir el Mapa de Actores Claves, se acordó que éste se conformaría con aquellas
personas o entidades que cumplieran las cuatro variables señalados anteriormente. Para
estos efectos, tales personas se consideraron “priorizadas”.
En Anexo 1, cuadro Nº 2 (Aplicación de variables para identificar los Actores Claves) se
expone el listado completo de los 545 Actores Sociales, al que se aplicó el análisis
correspondiente. La explicación de este cuadro Nº 2 permite entender la clasificación
realizada y, en consecuencia, permite explicar la construcción del Mapa de Actores
Claves. En consecuencia, el siguiente cuadro explica los contenidos del cuadro Nº 2,
denominado “Aplicación de variables para identificar los Actores Claves”.
Cuadro Nº 4.5
Explicación de los contenidos del cuadro
“Aplicación de variables para identificar los Actores Claves”
Leyenda del cuadro Nº 1, Anexo 1
Explicación
Nº Se refiere al número de la organización. En el cuadro, se
contabilizan 545 organizaciones y algunas personas relevantes en el acontecer comunal.
Clasificación Organización EAE
Se refiere al tipo de organización, según el análisis de la Evaluación Ambiental Estratégica. Aquí se da el trabajo
coordinado entre los aspectos sociales y la EAE
Nombre de la organización El cuadro señala el nombre distintivo de la organización. Para efectos de establecer el Mapa de Actores Claves, se entenderá siempre que la persona reconocida como “Actor Clave”, es el o la representante de la organización.
Poseen información respecto al PRCC
Se refiere a si la entidad o la persona tiene o pudiera tener alguna vinculación con el IPT, lo cual pudiera brindarle algún
conocimiento superior al conocimiento que la comunidad en general tiene sobre este instrumento
Experiencia Planificación Urbana
Se refiere a si la entidad o la persona tiene o pudiera tener alguna vinculación “práctica” con el IPT, lo cual pudiera brindarle alguna experiencia acerca de este instrumento
Beneficiados o afectados
por el PRCC
Se refiere a estimar si las materias que norma el PRCC pudieran
beneficiar o afectar negativamente a una entidad o persona determinada
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 106
Interés en las decisiones que se adopten
Se refiere a estimar si las materias que norma el PRCC pudieran representar elementos de especial interés para una entidad o para una persona en particular
Relevancia para Equipo
Municipal
Es el resultado de la clasificación de las 4 variables anteriores. De
esta manera, las entidades o personas que cumplían con las cuatro variables, se las reconoció como entidades o personas “priorizadas”. Para quienes existía una o más variables que no se cumplían, se las clasificó como de “relevancia secundaria”.
Tipo Actor En virtud de la relevancia señalada en el casillero anterior, se
clasificó a los actores como “Actores Claves” o sólo como “Actores involucrados.”
Fuente: Elaboración propia
Listado final de Actores Claves seleccionados
A continuación, se presenta el conjunto de entidades y personas que cumplía las cuatro
variables para ser consideradas como Actores Claves. Esto es, entidades o personas que
se estima poseen información respecto al PRCC; que tendrían experiencia en torno a la
planificación urbana; que podrían verse beneficiados o afectados por las decisiones del
plan y que podrían manifestar interés en las decisiones que se adopten. De esta forma,
el Mapa de Actores Claves para desarrollar el PRCC queda conformado por 84 entidades
y personas que se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 4.6
Los Actores Claves para el PRCC
N° Clasificación Org. EAE
Nombre Organización
1 1. Público Consejo Nacional de Desarrollo Indígena Región del Biobío
2 1. Público Corporación Nacional Forestal Región del Biobío- Delegación Provincial
3 1. Público Dirección General de Aguas MOP Región del Biobío – Provincia de Arauco
4 1. Público Dirección Regional de Obras Hidráulicas MOP Región del Biobío - Prov. Arauco
5 1. Público Dirección Regional de Vialidad MOP Región del Biobío – Provincia de Arauco
6 1. Público I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo Municipal)
7 1. Público Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) - Delegación Provincial
8 1. Público Oficina Regional de Emergencia Región del Biobío
9 1. Público Secretaría de Planificación de Transporte, Sectra Sur
10 1. Público Seremi de Bienes Nacionales
11 1. Público Seremi de Desarrollo Social
12 1. Público Seremi de Salud Región del Biobío – Provincia de Arauco
13 1. Público Servicio Agrícola Ganadero Región del Biobío – Provincia de Arauco
14 1. Público Servicio Nacional de Geología y Minería Región del Biobío (SERNAGEOMIN)
15 1. Público Servicio Nacional de Turismo Región del Biobío – Provincia de Arauco
16 1. Público Superintendencia de Servicios Sanitarios
17 1. Público Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de Cultura
18 1. Público Servicio de Vivienda y Urbanización (SERVIU) Región del Biobío - Prov. Arauco
19 1. Público Comité de Desarrollo Productivo Región del Biobío
20 2. Privado Empresa Arauco
21 2. Privado Cámara de Comercio de Curanilahue
22 2. Privado Cámara de Turismo de Curanilahue
23 2. Privado Mesa Público Privada de Turismo (provincial)
24 2. Privado Corazón Cordillerano (JJVV rurales)
25 2. Privado Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue*
26 2. Privado EFE *
27 2. Privado ESSBIO
28 2. Privado Agrupación de Cecineros
29 2. Privado Talleres Metalmecánicos
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 107
30 2. Privado Buses Interurbanos *
31 2. Privado Planta de lavado de carbón *
32 2. Privado Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio)
33 2. Privado Agrupación de Pirquineros
34 2. Privado Agrupación de Camioneros Industria Forestal, Carbón y áridos *
35 2. Privado FORACTION CHILI
36 2. Privado Comité hortalicero Esperanza Verde
37 3. Académico Miguel Ramírez Pérez, Escritor e Historiador
38 3. Académico Sebastián Paredes, Historiador
39 3. Académico Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile (UdeC)
40 4. Social Agrupación de discapacitados Nuevo Amanecer de San José de Colico
41 4. Social Consejo de desarrollo comunal hospitalario Curanilahue
42 4. Social Comité por la vivienda Nuevo Amanecer
43 4. Social Comité de agua potable rural San José de Colico y Colico Norte
44 4. Social Comité de allegados Colico Norte
45 4. Social Comité de salud San José de Colico
46 4. Social Comité de viviendas San José de Colico y Pichiarauco
47 4. Social Comité medio ambiental comunal c.a.c Curanilahue
48 4. Social Comité por la vivienda un Nuevo Hogar
49 4. Social Red comunal de infancia y adolescencia
50 4. Social Unión comunal de la discapacidad (UCD)
51 4. Social Unión comunal de adultos mayores
52 4. Social Asociación de fútbol amateur Cavecur Curanilahue
53 4. Social Asociación de fútbol amateur Curanilahue
54 4. Social Unidad vecinal N° 018 Colico Norte "
55 4. Social Unidad vecinal N° 020 " San José de Colico "
56 4. Social Junta de Vecinos N° 2 (1)
57 4. Social Junta de Vecinos N° 3 (1)
58 4. Social Junta de Vecinos N° 4-a (1)
59 4. Social Junta de Vecinos N° 4-b (1)
60 4. Social Junta de Vecinos N° 6 (2,3)
61 4. Social Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3)
62 4. Social Junta de Vecinos N° 9 (2)
63 4. Social Junta de Vecinos N° 12 (1)
64 4. Social Junta de Vecinos N° 13 (1,2)
65 4. Social Junta de Vecinos N° 14 (2,3)
66 4. Social Junta de Vecinos N° 16 (1,3)
67 4. Social Junta de Vecinos N° 17 (2,3)
68 4. Social Junta de Vecinos N° 21 (1,2,3)
69 4. Social Junta de Vecinos N° 22 (1,3)
70 4. Social Junta de Vecinos N° 23 (1,3)
71 4. Social Junta de Vecinos N° 24 (1,3)
72 4. Social Junta de Vecinos N° 25 (1,2,3)
73 4. Social Unión comunal de juntas de vecinos II
74 4. Social Agrupación cultural, social y recreativa orquesta de Curanilahue
75 4. Social Agrupación mapuche social, cultural, deportiva mujeres artesanas de la tierra y jóvenes kudauwe ñi troi
76 4. Social Agrupación social y cultural nueva Esperanza San José de Colico
77 4. Social Concilio de Pastores Evangélicos
78 4. Social Iglesia Católica Parroquia San José
79 4. Social Bomberos
80 4. Social Centro de Estudiantes
81 4. Social Organizaciones Juveniles no formales
82 4. Social Concejo Consultivo de Salud del CESFAM
83 4. Social Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR)
84 4. Social Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue
Fuente: Elaboración en reuniones de trabajo conjunto con Equipo MINVU, SEREMI de
Medioambiente y la Municipalidad de Curanilahue, 2018.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 108
23%
20%
4%
53%
1. Público
2. Privado
3. Académico
4. Social
Considerando la lista anterior, se presenta a continuación un análisis de proporcionalidad
entre el número de Actores Claves y el número de Actores Involucrados, por cada
categoría.
Cuadro Nº 4.7
Proporción de Actores Claves, por cada categoría
Fuente: Elaboración propia
Asimismo, al comparar la proporcionalidad que existe entre los 84 Actores Claves, se
tiene el siguiente número de Actores por cada categoría:
Actores Públicos: 19
Actores Privados: 17
Actores Académicos: 3
Actores Sociales: 45
Da las cantidades antes reseñadas, se tiene que el porcentaje más pequeño es el
académico con un 4%, le sigue el privado con un 20%, luego está el sector público con
un 23%, para representar un 53% el ámbito social.
Cuadro Nº 4.8
Porcentajes de Actores Claves
Fuente: Elaboración propia
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
1. Público 2. Privado 3. Académico 4. Social
15 9 1
436
19 173
45
1. Involucrado 2. Clave
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 109
4.1.4.- Caracterización del Mapa de Actores Claves
Siguiendo la metodología expuesta en la Guía de Orientación para la Incorporación
Ambiental en Proceso de Ordenamiento Territorial Sustentable” (MMA, 2015), el Mapa
de Actores Claves presentado en el cuadro Nº 4.6, descansa sobre el supuesto que la
realidad social se puede ver como si estuviera conformada por relaciones sociales donde
participan actores e instituciones de diverso tipo, con distintos roles y de diferente
influencia.
Así, las funciones y roles de los 84 Actores Claves se vinculan directamente con su
posición dentro de la cadena de relaciones. Es así, que el Sector Público avanzará en el
cumplimiento de las directrices del Estado y el Sector Privado se aproximará revisando
las eventuales afecciones que el proyecto pueda causar a su actividad particular. Los
actores académicos y las organizaciones sociales tenderán a posturas más neutrales.
Procedimiento para caracterizar a los Actores Claves del PRCC
A partir de la “Guía de Orientación para la Incorporación Ambiental en Proceso de
Ordenamiento Territorial Sustentable” se propone clasificar los Actores Claves según las
siguientes variables:
Impacto o influencia
Posición o postura frente a la realización del PRCC
Interés
Ámbito de participación
Impacto o influencia: Se denominará bajo este concepto, al ámbito de Influencia o
Impacto en el territorio, lo que corresponde a la esfera o nivel de decisión (poder) que
poseen algunas organizaciones.
Categorías de esta variable:
1.- Local: Corresponde a un tipo de organización territorial que tiene
competencias acotadas a un territorio más pequeño (caserío, sector de una
comuna, etc.) - Micro
2.- Comunal: Alude a las organizaciones de ámbito administrativo de la
comuna. - Meso
3.- Macro influencia: Atañe a más de una comuna, provincia o región, o
avanza hasta el nivel nacional
Posición o postura frente al PRCC: También comprendida como la postura que posee
un actor individual o una organización frente a una acción, actividad o proyecto.
Categorías de esta variable:
1.- En contra: Posición desfavorable a la realización de una actividad.
2.- Neutro (indiferente): Se entiende como una posición intermedia
respecto de una situación dada, en este caso, la realización del PRCC.
Primordialmente, porque puede presentar algún potencial conflicto con la
realización del Instrumento (por ejemplo: emplazamiento en áreas de
riesgo o amenaza, emplazamiento en áreas potencialmente de expansión
urbana, etc.)
3.- Afines: Corresponde a la postura favorable y facilitadora respecto de la
realización de este Plan Regulador Comunal
Interés: El interés se denomina al provecho, la ganancia o la utilidad que se puede
obtener de una situación, de acuerdo a los objetivos de la organización.
Pudiéndose entender como la dedicación, motivación o empeño que su(s)
representante(s) ponen en una tarea, actividad o asunto. En este caso, el PRCC.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 110
Categorías de esta variable:
1.- Baja: Corresponde a menor interés manifestado por la organización.
2.- Media: Alude a un interés medio expuesto por la organización.
3.- Alta: Comprende un mayor interés manifestado por la organización.
Ámbito de la participación: Se refiere a la o las instancia(s) en que se estima que el
Actor Clave pudiera participar.
Categorías de esta variable:
TOAE: Taller de Organismos de Administración del Estado
TPA: Taller de Participación Ampliada
Audiencias: Audiencias Públicas (Imagen Objetivo)
Entrevistas: Entrevistas a Actores Claves
Consultas: Consultas a Organismos Públicos
Buzón: Buzón de Opinión
El análisis se hizo en conjunto con la Contraparte Técnica Municipal, lo que permitió
arribar a una caracterización de los 84 Actores Claves, a partir de su impacto, posición,
influencia y ámbito de participación.
El siguiente cuadro se presenta el Mapa de 84 Actores Claves y su análisis de impacto,
posición e interés, además de la o las instancias de participación.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 111
Cuadro Nº 4.9
Impacto, posición, influencia y ámbito de participación de los Actores Claves
N° Nombre Organización Impacto Posición Interés
TO
AE
TP
A
AU
DIEN
C.
EN
TR
EV
.
CO
NS
ULT.
BU
ZO
N
1 1. Público Consejo Nacional de Desarrollo Indígena Región de Biobío 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1 1
2 1. Público Corporación Nacional Forestal Región del Biobío- Delegación Provincial 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
3 1. Público Dirección General de Aguas MOP Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
4 1. Público Dirección Regional de Obras Hidráulicas MOP Región de Biobío - Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
5 1. Público Dirección Regional de Vialidad MOP Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
6 1. Público I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo Municipal) 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1 1 1
7 1. Público Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) - Delegación Provincial 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
8 1. Público Oficina Regional de Emergencia Región de Biobío 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
9 1. Público Secretaría de Planificación de Transporte, Sectra Sur 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
10 1. Público Seremi de Bienes Nacionales 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
11 1. Público Seremi de Desarrollo Social 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
12 1. Público SEREMI de Salud Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
13 1. Público Servicio Agrícola Ganadero Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
14 1. Público Servicio Nacional de Geología y Minería Región de Biobío (SERNAGEOMIN) 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
15 1. Público Servicio Nacional de Turismo Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
16 1. Público Superintendencia de Servicios Sanitarios 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
17 1. Público Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de cultura 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
18 1. Público SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanización Región de Biobío- Prov. Arauco 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
19 1. Público Comité de Desarrollo Productivo Región del Biobío 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
20 2. Privado Empresa Arauco 3. Macro influencia 2. Neutro 3. Alta 1 1 1 1
21 2. Privado Cámara de Comercio de Curanilahue 1. Local 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
22 2. Privado Cámara de Turismo de Curanilahue 1. Local 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
23 2. Privado Mesa Público Privada de Turismo (provincial) 3. Macro influencia 3. Afines 3. Alta 1 1 1
24 2. Privado Corazón cordillerano (JJVV rurales) 1. Local 3. Afines 2. Media 1 1 1
25 2. Privado Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue* 1. Local 3. Afines 2. Media 1 1 1
26 2. Privado EFE * 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1
27 2. Privado ESSBIO 1. Local 2. Neutro 3. Alta 1 1 1
28 2. Privado Agrupación de Cecineros 1. Local 3. Afines 2. Media 1 1 1
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 112
29 2. Privado Talleres Metalmecánicos 1. Local 3. Afines 2. Media 1 1 1
30 2. Privado Buses Interurbanos * 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1
31 2. Privado Planta de lavado de carbón * 1. Local 3. Afines 2. Media 1 1 1
32 2. Privado Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio) 1. Local 2. Neutro 1. Baja 1 1 1
33 2. Privado Agrupación de Pirquinero 1. Local 2. Neutro 2. Media 1 1 1
34 2. Privado Agrupación de Camioneros Industria Forestal, Carbón y áridos * 1. Local 2. Neutro 2. Media 1 1 1 1
35 2. Privado FORACTION CHILI 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1
36 2. Privado Comité hortalicero Esperanza Verde 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
37 3. Acad. Miguel Ramírez Pérez, Escritor e Historiador 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1 1
38 3. Acad. Sebastián Paredes Historiador 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
39 3. Acad. Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
40 4. Social Agrupación de discapacitados Nuevo Amanecer de San José de Colico 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1
41 4. Social Consejo de desarrollo comunal hospitalario Curanilahue 2. Comunal 3. Afines 1. Baja 1 1 1
42 4. Social Comité por la vivienda Nuevo Amanecer 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
43 4. Social Comité agua potable rural San José de Colico y Colico Norte 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
44 4. Social Comité de allegados Colico Norte 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
45 4. Social Comité de salud San José de Colico 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
46 4. Social Comité de viviendas San José de Colico y Pichiarauco 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
47 4. Social Comité medio ambiental comunal c.a.c Curanilahue 2. Comunal 3. Afines 1. Baja 1 1 1 1
48 4. Social Comité por la vivienda un Nuevo Hogar 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
49 4. Social Red comunal de infancia y adolescencia 2. Comunal 3. Afines 1. Baja 1 1 1
50 4. Social Unión comunal de la discapacidad UCD 2. Comunal 3. Afines 1. Baja 1 1 1
51 4. Social Unión comunal adultos mayores 2. Comunal 3. Afines 2. Media 1 1 1 1
52 4. Social Asociación de futbol amateur Cavecur Curanilahue 2. Comunal 3. Afines 2. Media 1 1 1
53 4. Social Asociación de futbol amateur Curanilahue 2. Comunal 3. Afines 2. Media 1 1 1
54 4. Social Unidad vecinal N° 018 Colico Norte " 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
55 4. Social Unidad vecinal N° 020 " San José de Colico " 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
56 4. Social Junta de Vecinos N° 2 (1) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
57 4. Social Junta de Vecinos N° 3 (1) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
58 4. Social Junta de Vecinos N° 4-a (1) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
59 4. Social Junta de Vecinos N° 4-b (1) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
60 4. Social Junta de Vecinos N° 6 (2,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
61 4. Social Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
62 4. Social Junta de Vecinos N° 9 (2) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
63 4. Social Junta de Vecinos N° 12 (1) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
64 4. Social Junta de Vecinos N° 13 (1,2) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
65 4. Social Junta de Vecinos N° 14 (2,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
66 4. Social Junta de Vecinos N° 16 (1,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 113
67 4. Social Junta de Vecinos N° 17 (2,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
68 4. Social Junta de Vecinos N° 21 (1,2,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
69 4. Social Junta de Vecinos N° 22 (1,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
70 4. Social Junta de Vecinos N° 23 (1,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
71 4. Social Junta de Vecinos N° 24 (1,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
72 4. Social Junta de Vecinos N° 25 (1,2,3) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
73 4. Social Unión comunal de juntas de vecinos II 2. Comunal 3. Afines 2. Media 1 1 1 1
74 4. Social Agrupación cultural, social y recreativa orquesta de Curanilahue 3. Macro influencia 3. Afines 2. Media 1 1 1
75 4. Social Agrupación mapuche kudauwe ñi troi 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
76 4. Social Agrupación social y cultural nueva Esperanza San José de Colico 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1
77 4. Social Concilio de Pastores Evangélicos 1. Local 3. Afines 3. Alta 1 1 1 1
78 4. Social Iglesia Católica Parroquia San José 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
79 4. Social Bomberos 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
80 4. Social Centro de Estudiantes 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
81 4. Social Organizaciones Juveniles no formales 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
82 4. Social Concejo Consultivo de Salud del CESFAM 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1
83 4. Social Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR) 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1 1
84 4. Social Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue 1. Local 3. Afines 1. Baja 1 1 1 1
Fuente: Elaboración en reuniones de trabajo conjunto con Equipo MINVU, SEREMI de Medioambiente y la Municipalidad de Curanilahue, 2018.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 114
4.1.5.- Análisis del Mapa de Actores Claves
El análisis se centra en comparar las proporciones entre cada categoría, lo que brinda
un acercamiento acerca de la relación del Mapa de Actores Claves con el PRCC. En efecto,
las proporciones por cada categoría permiten identificar los aspectos que tendrían mayor
incidencia en los eventos participativos. De esta manera, en la categoría “influencia”, la
mayor influencia se da en la categoría “local” y corresponde al sector social, en tanto
que la mayor “macro-influencia” es del sector Público. La siguiente tabla compara estas
proporciones.
Cuadro Nº 4.10
Cantidad de actores identificados según Impacto o influencia
Categoría 1. Local 2. Comunal 3. Macro
influencia Total
1. Público 0 0 19 19
2. Privado 12 0 5 17
3. Académico 3 0 0 3
4. Social 36 8 1 45
Total 51 8 25 84
Fuente: Elaboración propia
En cuanto a la “Posición” o postura frente al PRCC, se observa que ningún integrante del
Mapa de Actores Claves estaría en contra del instrumento. No obstante, existirían 5
entidades del sector Privado, que al menos, estarían indiferentes frente al PRCC.
Cuadro Nº 4.11
Cantidad de actores identificados según Posición
Categoría 1. En contra 2. Neutro 3. Afines Total
1. Público 0 0 19 19
2. Privado 0 5 12 17
3. Académico 0 0 3 3
4. Social 0 0 45 45
Total 0 5 79 84
Fuente: Elaboración propia
En cuanto al interés que los Actores Claves podrían mostrar frente al PRCC, se tiene que
existiría, en general, un bajo interés en el IPT, particularmente del sector social. El mayor
interés radicaría en el sector Público, encontrándose el sector privado en una suerte de
equilibrio.
Cuadro Nº 4.12
Cantidad de actores identificados según Interés
Categoría 1. Baja 2. Media 3. Alta Total
1. Público 0 2 17 19
2. Privado 2 10 5 17
3. Académico 3 0 0 3
4. Social 39 5 1 45
Total 44 17 23 84
Fuente: Elaboración propia
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 115
En cuanto al ámbito de participación, se requiere aclarar que todos los actores serán
convocados a participar de las Audiencias Públicas a realizarse en la etapa de Validación
de la Imagen Objetivo, así como para opinar en el Buzón de Opinión cuando se presente
el Anteproyecto. La consulta se realiza principalmente a organismos Públicos dada la
diversidad de problemáticas que se presentan, tanto para solicitar información como
para incorporar visiones dentro del desarrollo del IPT. El siguiente cuadro muestra las
instancias de participación preliminares, en que, eventualmente, participarían los
Actores Claves.
Cuadro Nº 4.13
Cantidad de Actores identificados según su invitación a instancias de participación
Categoría TOAE TPA AUDIENC. ENTREV. CONSULT. BUZON
1. Público 19 0 19 1 19 19
2. Privado 0 16 17 5 0 17
3. Académico 0 3 3 1 0 3
4. Social 0 43 45 5 0 45
Total 19 62 84 12 19 84
Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Municipalidad de
Curanilahue, 2018.
De los cuadros anteriores, llama particularmente la atención el bajo interés que tendrían
las organizaciones sociales respecto al PRCC, toda vez que este IPT aborda precisamente
aspectos relacionados con problemas que enfrenta la comunidad.
En efecto, en una localidad que presenta amenazas inundación, de anegamiento y
remoción en masa (entre otros riesgos), se tiene que este instrumento es un elemento
de la mayor importancia para abordar estos problemas. Baste mencionar que existen
varias Juntas de Vecinos que tienen precisamente problemas de riesgo. En reuniones
sostenidas con la Municipalidad, se dio a conocer las JJVV que estarían afectadas por
diversos riesgos, los que se muestran en la siguiente tabla.
Cuadro Nº 4.14
Juntas de Vecinos cuyo suelo está expuesto a riesgos
Juntas de Vecinos Amenazas
Inundación Remoción en masa Incendio
Junta de Vecinos N° 2 (1) Inundación
Junta de Vecinos N° 3 (1) Inundación
Junta de Vecinos N° 4-a (1) Inundación
Junta de Vecinos N° 4-b (1) Inundación
Junta de Vecinos N° 6 (2,3) Remoción en masa Incendio
Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3) Inundación Remoción en masa Incendio
Junta de Vecinos N° 9 (2) Remoción en masa
Junta de Vecinos N° 12 (1) Inundación
Junta de Vecinos N° 13 (1,2) Inundación Remoción en masa
Junta de Vecinos N° 14 (2,3) Remoción en masa Incendio
Junta de Vecinos N° 16 (1,3) Inundación Incendio
Junta de Vecinos N° 17 (2,3) Remoción en masa Incendio
Junta de Vecinos N° 21 (1,2,3) Inundación Remoción en masa Incendio
Junta de Vecinos N° 22 (1,3) Inundación Incendio
Junta de Vecinos N° 23 (1,3) Inundación Incendio
Junta de Vecinos N° 24 (1,3) Inundación Incendio
Junta de Vecinos N° 25 (1,2,3) Inundación Remoción en masa Incendio Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Municipalidad de
Curanilahue, 2018.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 116
4.1.6.- Análisis de relaciones y roles
Este análisis se basa en reuniones de trabajo realizadas el 23 de octubre y el 12 de
diciembre en Curanilahue, realizada con la contraparte técnica, comisión de participación
del PRCC municipal y MMA. Luego, se presentan en los siguientes cuadros, el listado de
Actores Claves por categoría y las relaciones y roles que justifican su inclusión en el
Mapa de Actores Claves.
Cuadro Nº 4.15
Actores Claves del ámbito Público
Nombre Organización Relaciones Roles
Consejo Nacional de Desarrollo
Indígena Región de Biobío
relación con las organizaciones
Indígenas presentes en el territorio
Velar por el cumplimiento de la
ley y la participación de las organizaciones indígenas de la comuna
Corporación Nacional Forestal Región del Biobío - Delegación
Provincial
relación con Comité de Emergencia comunal y con las
brigadas comunitarias de
prevención
Directamente relacionado con las competencias del estudio por
las amenazas de incendios
forestales
Dirección General de Aguas MOP Región de Biobío- Prov. Arauco
Relación con los APRs y la Municipalidad
Directamente relacionado con las competencias del estudio por las amenazas de incendios forestales
Dirección Regional de Obras Hidráulicas MOP Región de Biobío - Prov. Arauco
Relación con Municipalidad por obras relacionadas con los cursos de agua
Directamente relacionado con las competencias del estudio por eventuales puentes sugeridos
Dirección Regional de Vialidad MOP Región de Biobío - Prov. Arauco
Relación con la Municipalidad Implementar acciones para el cumplimiento del IPT
I. Municipalidad de Curanilahue (Equipo Municipal)
Relación con todas la organizaciones observadas
Co-construir el IPT junto a los actores claves, así como velar por su cumplimiento
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) - Delegación Provincial
Relación con la Municipalidad y organizaciones y productores agrícolas
Propiciar la participación de las organizaciones productivas agrícolas de la comuna
Oficina Regional de Emergencia
Región de Biobío
Relación con la Municipalidad y
Juntas de Vecinos
Participación activa en la
temática de riesgos (amenazas
en zonas urbanas)
Secretaría de Planificación de Transporte, Sectra Sur
Relación con la Municipalidad, ONGs relacionadas con transporte y Unión comunal de JJVV
Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las organizaciones de transporte de la comuna
Seremi de Bienes Nacionales Relación con la Municipalidad, comités y juntas de vecinos
Velar por el cumplimiento de la ley y facilitar la gestión de terrenos fiscales.
Seremi de Desarrollo Social Relación con la Municipalidad, comités y juntas de vecinos
Coordinar levantamiento de iniciativas acorde a las directrices del Ministerio
SEREMI de Salud Región de
Biobío - Prov. Arauco
Relación con la Municipalidad,
comités y juntas de vecinos
Velar por el cumplimiento de la
ley y la instalación de equipamiento de salud
Servicio Agrícola Ganadero Región de Biobío - Prov. Arauco
Relación con la Municipalidad Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las organizaciones productivas de la
comuna
Servicio Nacional de Geología y
Minería Región de Biobío (SERNAGEOMIN)
Relación con la Municipalidad y
organizaciones productivas
Velar por el cumplimiento de la
ley y revisar las zonas de riesgo, especialmente originadas por antiguos pirquenes.
Servicio Nacional de Turismo Región de Biobío - Prov. Arauco
Relación con la Municipalidad y org. Productivas, principalmente con la Cámara de Turismo
Participación de las organizaciones productivas de la comuna, apoyar iniciativas de
turismo a partir de las potencialidades de la comuna
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 117
Nombre Organización Relaciones Roles
Superintendencia de Servicios
Sanitarios
Relación con la Municipalidad,
comités y juntas de vecino
Velar por el cumplimiento de la
ley y revisar la factibilidad de extender la zona urbana en determinados sectores
Consejo de Monumentos Nacionales/Seremi de cultura
Relación con la Municipalidad, comités y juntas de vecino
Velar por el cumplimiento de la ley y apoyar la gestión del patrimonio local
SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanización Región de Biobío - Prov. Arauco
Relación con la Municipalidad, comités y juntas de vecinos
Aportar en la solución a los problemas habitacionales de la comuna
Comité de Desarrollo Productivo Región del Biobío
Relación con la Municipalidad y org. Productivos
Velar por el cumplimiento de la ley y la participación de las
organizaciones productivas de la comuna
Fuente: Elaboración en reuniones de trabajo conjunto con Equipo MINVU, SEREMI de
Medioambiente y la Municipalidad de Curanilahue, 2018.
Cuadro Nº 4.16
Actores Claves del ámbito privado
Nombre Organización Relaciones Roles
Empresa Arauco Relación con la Municipalidad y org. Productivas
Participación activa en la temática de riesgos (amenazas comunales en zonas urbanas) y de extensión urbana
Cámara de Comercio de Curanilahue
Relación con la Municipalidad y org. Productivas
Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna
Cámara de Turismo de Curanilahue
Relación con la Municipalidad y org. Productivas
Rol activo para el desarrollo del Turismo en la comuna
Mesa Público Privada de Turismo (provincial)
Relación con la Municipalidad, Sernatur y org. Productivas
Rol activo para el desarrollo del Turismo en la comuna
Corazón cordillerano (JJVV rurales)
Relación con la Municipalidad y org. Productivas
Rol activo para el desarrollo del Turismo y los servicios en la comuna
Asociación Gremial de taxis colectivos de Curanilahue*
Relación con la Municipalidad y org. Productivas
Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la
conectividad local
EFE * Relación con la Municipalidad y
org. Productivas
Rol activo para el desarrollo del
rubro en la comuna
ESSBIO Relación con la Municipalidad, Juntas de Vecinos y org. Productivas
Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna y revisar la factibilidad de extender el área urbana
Agrupación de Cecineros Relación con la Municipalidad, Autoridad Sanitaria e Instituciones de Fomento Productivo
Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna
Talleres Metalmecánicos Relación con la Municipalidad,
Instituciones de Fomento Productivo
Rol activo para el desarrollo del
rubro en la comuna
Buses Interurbanos * Relación con la Municipalidad y transporte
Rol importante, para enfrentar estrategias para mejorar la conectividad interprovincial
Planta de lavado de carbón * Relación con la Municipalidad y Juntas de Vecinos aledañas
Rol dado por una actividad productiva de alto impacto en la
comuna
Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue
(Patrimonio)
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y org.
Productivas
Rol activo para el desarrollo del rubro en la comuna, en particular el
turismo
Agrupación de Pirquineros Relación con la Municipalidad y Juntas de Vecinos aledañas
Rol dado por la actividad productiva de alto impacto en la comuna
Agrupación de Camioneros
Industria Forestal, Carbón y áridos *
Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y org. Productivas
Rol dado por la actividad productiva
de alto impacto en la comuna
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 118
Nombre Organización Relaciones Roles
FORACTION CHILI Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y org. Productivas
Rol activo para el desarrollo del
rubro en la comuna
Comité hortalicero
ESPERANZA VERDE
Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y org. Productivas
Rol activo para el desarrollo del
rubro en la comuna
Fuente: Elaboración en reuniones de trabajo conjunto con Equipo MINVU, SEREMI de
Medioambiente y la Municipalidad de Curanilahue, 2018.
Cuadro Nº 4.17
Actores Claves del ámbito Académico
Nombre Organización Relaciones Roles
Miguel Ramírez Pérez,
Escritor e Historiador
Relación con agrupaciones
productivas, educaciones y de cultura de la comuna (aporte a la identidad)
Rol contributivo al desarrollo de la
identidad territorial
Sebastián Paredes Historiador
Relación con agrupaciones productivas, educaciones y de
cultura de la comuna (aporte a
la identidad)
Rol contributivo al desarrollo de la identidad territorial
Centro de Estudios Ambientales – EULA Chile
Relación con la Municipalidad, organismos Públicos, Organizaciones sociales y Productivas
Rol técnico en temas de resguardo del patrimonio ambiental
Fuente: Elaboración en reuniones de trabajo conjunto con Equipo MINVU, SEREMI de
Medioambiente y la Municipalidad de Curanilahue, 2018.
Cuadro Nº 4.18
Actores Claves del ámbito Social
Nombre Organización Relaciones Roles
Agrupación de discapacitados Nuevo Amanecer de San José de Colico
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna
Consejo de desarrollo
comunal hospitalario Curanilahue
Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como
representante local en un ámbito salud
Comité por la vivienda Nuevo Amanecer
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y
organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito
Vivienda, dado que su representante también posee un cargo provincial
Comité agua potable rural San José de Colico y Colico Norte
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, a consultar para determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Comité de allegados Colico Norte
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, a consultar para determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Comité de salud San José de Colico
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y
organizaciones territoriales
Rol activo participativo, a consultar para determinar la pertinencia de
declarar su área como área urbana
Comité de viviendas San José de Colico y Pichiarauco
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, a consultar para determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Comité medio ambiental
comunal c.a.c Curanilahue
Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como
representante en el ámbito ambiental
Comité por la vivienda un Nuevo Hogar
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local, a consultar por temas del déficit de viviendas y
lugares para construir
Red comunal de infancia y adolescencia
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, en consulta para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro
Unión comunal de la discapacidad UCD
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, en consulta para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 119
Nombre Organización Relaciones Roles
Unión comunal de adultos
mayores
Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como
representante local en un ámbito relevante para la comuna
Asociación de fútbol amateur
Cavecur Curanilahue
Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, en consulta
para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro
Asociación de futbol amateur Curanilahue
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, en consulta para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro
Unidad vecinal N° 018 Colico Norte "
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, a consultar para determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Unidad vecinal N° 020 " San José de Colico "
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y
organizaciones territoriales
Rol activo participativo, a consultar para determinar la pertinencia de
declarar su área como área urbana
Junta de Vecinos N° 2 (1) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 3 (1) Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como
representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 4-a (1) Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como
representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 4-b (1) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como
para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 6 (2,3) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 7 (1,2,3)
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 9 (2) Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como
representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 12 (1) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como
para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 13 (1,2) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 14 (2,3) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 16 (1,3) Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como
representante local en un ámbito relevante para la comuna así como
para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 17 (2,3) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y
organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito
relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 21 (1,2,3)
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 120
Nombre Organización Relaciones Roles
Junta de Vecinos N° 22 (1,3) Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como
representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 23 (1,3) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 24 (1,3) Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y
organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito
relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Junta de Vecinos N° 25 (1,2,3)
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna así como para la materia de riesgos
Unión comunal de juntas de vecinos II
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna
Agrupación cultural, social y
recreativa orquesta de Curanilahue
Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como
representante local en un ámbito relevante para la comuna
Agrupación mapuche social, cultural, deportiva mujeres artesanas de la tierra y jóvenes kudauwe ñi troi
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna
Agrupación social y cultural nueva Esperanza San José de Colico
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, a consultar para determinar la pertinencia de declarar su área como área urbana
Concilio de Pastores
Evangélico
Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como
representante local en un ámbito relevante para la comuna, pues la población comunal se declara principalmente evangélica
Iglesia Católica Parroquia San José
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y
organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en materias de
apoyo y colaboración integral a la comuna (voluntariado)
Bomberos Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol estratégico en materia de
prevención y gestión de riesgos, principalmente en amenaza de
incendio
Centro de Estudiantes Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito de juventud
Organizaciones Juveniles no
formales
Relación con la Municipalidad,
Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, en consulta
para apoyar la localización de nuevo equipamiento para su rubro
Concejo Consultivo de Salud del CESFAM
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito relevante para la comuna
Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR)
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y organizaciones territoriales
Rol activo participativo, en consulta en temas del avance de la industria forestal
Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue
Relación con la Municipalidad, Organismos Públicos y
organizaciones territoriales
Rol activo participativo, como representante local en un ámbito
relevante para la comuna
Fuente: Elaboración en reuniones de trabajo conjunto con Equipo MINVU, SEREMI de
Medioambiente y la Municipalidad de Curanilahue, 2018.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 121
4.2.- MESA DE ACTORES CLAVES
4.2.1.- Propuesta de conformación de la Mesa de Actores Claves
De acuerdo a la metodología de este estudio, corresponde conformar una Mesa de Actores
Claves, cuya función será orientar el avance del PRCC. Dicha metodología establece que la
Mesa de Actores Claves, (en cantidad de 12), se escogerá del Mapa de Actores Claves,
(identificados en el capítulo anterior). Se elegirán en base a su entrega, responsabilidad y
liderazgo. Esto se realizó con ayuda de la Municipalidad de Curanilahue.
En efecto, en reunión del 23 de octubre de 2018 (con la comisión de participación), se realizó
una propuesta inicial de la Mesa de Actores Claves que deberían acompañar el proceso. Las
siguientes personas constituirían esta Mesa.
Cuadro Nº 4.19
Propuesta de Mesa de Actores Claves
N° Nombre Institución
1 Luis Valdés Representante de la Agrupación de Artesanos del Carbón de Curanilahue (Patrimonio)
2 Ruth Carrillo Representante Comité hortalicero Esperanza Verde
3 José Bizama Cartes Representante del Concilio de Pastores Evangélicos
4 René Quinteros. Presidente de la Cámara de Comercio de Curanilahue
5 Demetrio Ananias Presidente de la Cámara de Turismo de Curanilahue
6 Lorena Vallejos Presidente Unión comunal de juntas de vecinos II
7 José Miguel Ramírez Escritor e historiador
8 Eduardo Aillón Representante Federación de Trabajadores Forestales (FETRAFOR)
9 Sixto Fernández Presidente de la Unión Comunal de adultos mayores
10 Carlos Iglesias Agrupación de Camioneros Industria Forestal, Carbón y áridos
11 José Paz Rivas Representante Sindicato Ex Obreros Ex-Enacar Curanilahue
12 Fernando Valenzuela Representante de Empresa Arauco
Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Municipalidad de
Curanilahue, 2018.
Se espera desarrollar esta Mesa a cabalidad, una vez que se realicen los primeros talleres
de participación y se ponga en funciones el Plan de Trabajo presentado más adelante en
este capítulo.
4.2.2.- Primera entrevista con la Mesa de Actores Claves
Con el objeto de tener un primer acercamiento al PRCC y conocer las expectativas y anhelos
de la comunidad, así como conocer las problemáticas que enfrentan en materias ligadas a la
ciudad, se realizó una primera entrevista a la Mesa de Actores Claves. Se aclara que en
algunos casos no acudieron los representantes señalados en el cuadro anterior, pero todas
las instancias tuvieron un entrevistado.
De acuerdo a Bases Técnicas, las entrevistas se complementaron con representantes del
sector Público-municipal, en cuyo caso, se agregaron dos entrevistas más.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 122
Cuadro Nº 4.20
Listado de Actores Claves y representantes sector Público-municipal entrevistados
Nº Nombre Cargo Institución Fecha de entrevista
1 Luis Emilio Valdés Cruces Representante Agrupación de Artesanos
del Carbón de
Curanilahue (Patrimonio)
Viernes 09.11.2018
(10:30 hrs.)
2 Prudencia del Carmen
Zapata Gutiérrez
Representante Comité hortalicero
Esperanza Verde
Viernes 09.11.2018
(11:40 hrs.)
3 José Feliciano Bizama
Cáceres
Representante Concilio de Pastores
Evangélicos
Viernes 09.11.2018
(13:30 hrs.)
4 René Quinteros de la
Fuente
Representante Cámara de Comercio de
Curanilahue
Viernes 09.11.2018
(15:00 hrs.)
5 Demetrio Ananías Representante Cámara de Turismo de
Curanilahue
Viernes 09.11.2018
(16:20 hrs.)
6 Manuel Alberto Ulloa
Chandía y Jorge
Anastasio Ortiz Azócar
Representante
Unión comunal de juntas
de vecinos II
Lunes 12.11.2018
(10:30 hrs.)
7 José Miguel Ramírez
Pérez
Escritor e
historiador No representa ninguna
institución
Lunes 12.11.2018
(11:30 hrs.)
8 Eduardo Alfredo Aillón
Vergara
Representante Federación de
Trabajadores Forestales
(FETRAFOR)
Lunes 12.11.2018
(13:00 hrs.)
9 Sixto Segundo
Fernández Concha
Representante Unión Comunal de
adultos mayores
Lunes 12.11.2018
(14:00 hrs.)
10 Carlos Iglesias Escobar Representante Agrupación de
Camioneros Industria
Forestal, Carbón y áridos
Lunes 12.11.2018
(15:00 hrs.)
11 José Enrique Paz Rivas Representante Sindicato Ex Obreros
Ex-Enacar Curanilahue
Lunes 12.11.2018
(16:20 hrs.)
12 José Fernando
Valenzuela Miocovich
Representante
Empresa Arauco
Lunes 13.11.2018
(15:30 hrs.)
13 Rodrigo Peña Asesor Territorial Dirección de
Planeamiento Seremi de
Obras Publicas de la
Región del Biobío
Martes 27.11.2018
(09:45 hrs.)
14 Mariela Medrano Encargada de
Medioambiente
I. Municipalidad de
Curanilahue.
Martes 27.11.2018
(14:45 hrs.)
Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Municipalidad de
Curanilahue, 2018.
4.2.3. – Registro
Se aplicaron 14 entrevistas semiestructuras. Como medios de verificación se encuentran:
ANEXO 2: “Entrevistas aplicadas a la Mesa de Actores Claves y al sector Público-municipal”
ANEXO 6: “Correspondencia” Se encuentran allí las autorizaciones de los entrevistados
ANEXOS DIGITALES: En pto. 3, se encuentran las grabaciones y fotografías
Las entrevistas se desarrollaron en un ambiente distendido y de cercanía. Las siguientes son
las fotografías de las 14 personas entrevistadas.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 123
Cuadro Nº 4.21
Fotografías de las 14 personas entrevistadas
Luis Emilio Valdés Cruces
Agrupación de Artesanos del Carbón de
Curanilahue (Patrimonio)
Prudencia del Carmen Zapata Gutiérrez
Comité Hortalicero Esperanza Verde
José Feliciano Bizama Cáceres
Concilio de Pastores Evangélicos
René Quinteros de la Fuente
Cámara de Comercio de Curanilahue
Demetrio Ananías
Cámara de Turismo de Curanilahue
Manuel Alberto Ulloa Chandía y
Jorge Anastasio Ortiz Azócar
Unión Comunal Junta de Vecinos II
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 124
José Miguel Ramírez Pérez
Escritor e historiador
Eduardo Alfredo Aillón Vergara
Federación de Trabajadores Forestales
(FETRAFOR)
Sixto Segundo Fernández Concha
Unión Comunal de adultos mayores
Carlos Iglesias Escobar
Agrupación Camioneros, Industria forestal,
carbón y áridos
José Enrique Paz Rivas
Sindicato Ex Obreros Enacar Curanilahue
José Fernando Valenzuela Miocovich
Empresa Arauco
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 125
Rodrigo Peña
Asesor Territorial Dirección de Planeamiento
MOP
Mariela Medrano
Encargada de Medioambiente, I.
Municipalidad de Curanilahue.
Fotografías: Elaboración propia
4.2.4.- Metodología de las entrevistas aplicadas
La entrevista en profundidad proporciona un excelente instrumento para combinar los
enfoques prácticos, analíticos e interpretativos implícitos en todo proceso de comunicación
(Galindo, 1998). La entrevista es una de las estrategias más utilizadas para obtener
información en la investigación social. Permite recoger información sobre acontecimientos y
aspectos subjetivos de las personas, creencias y actitudes, opiniones, valores o conocimiento,
que de otra manera no estarían al alcance del investigador.
Para continuar con el análisis de fuentes primarias de información, es posible acercarse al
modelo de “Análisis de Contenido Cualitativo”, cuyo propósito también es una descripción
fundada de los contenidos, determinando de forma precisa, las características, relaciones y
principios del fenómeno estudiado.
4.2.5.- Pauta de las entrevistas
Al comienzo de las conversaciones, se aclaró que la entrevista es para ayudar en la
elaboración del Plan Regulador Comunal de Curanilahue, el cual es ejecutado por la Secretaría
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región del Biobío, y la Ilustre Municipalidad
de Curanilahue, siendo llevado a cabo por Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía
de la Universidad de Concepción.
Tomando como marco que el PRCC se relaciona con la vialidad, riesgos, patrimonio, usos de
suelo y medio ambiente (entre otros), se establecieron algunas “preguntas base” y otras
preguntas específicas, que se detallan a continuación.
a.- Preguntas base
Desarrollo territorial: ¿Cómo ve usted el desarrollo de este territorio en los próximos
10 años? (¿Se mantiene la relación entre Curanilahue y las comunas vecinas? ¿Se
desarrollan otras localidades como centros de comercio y servicios? ¿Cómo se imagina
que crecería la industria, que tipo y donde, con más servicios, con más parques?
¿Sigue la misma relación con la Provincia y la Región?
Sistema urbano: Considerando el sistema urbano (zonas de estudio) existente en la
comuna, ¿Cuáles son los principales desafíos que observa usted? (infraestructura,
conectividad, acceso a servicios, vivienda, áreas verdes, cuidado del medio ambiente,
etc.). Trate de identificar los conflictos, las ventajas y oportunidades.
Emprendimientos: ¿Qué proyectos se están impulsando o quieran impulsar como
sector en las áreas urbanas?
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 126
San José de Colico: En el área de San José de Colico, ¿Cuáles son los mayores
desafíos que experimenta la comuna en el área rural? (levantar conflictos, ventajas y
oportunidades) y ¿Qué proyectos están impulsando o quieran impulsar como sector en
el área de San José de Colico?
b.- Preguntas específicas
Se pretende realizar una o dos preguntas a temas específicos, por actor relevante, que
aporten al estudio.
Población: ¿Se observa algún cambio de tendencia en los últimos años (explosión
demográfica, migración campo ciudad, cambio en el modelo productivo, crecimiento
de algún sector productivo en particular, etc.) que pudiera tener un impacto
importante en el sistema comunal o en algún sector en particular?
Conectividad y transporte: ¿Qué desafíos presenta la comuna en términos de
vialidad y transporte? ¿Hacia qué sectores del territorio se observan los principales
conflictos? (pensando en el transporte interurbano principalmente, como se conectan
los poblados, accesos, etc.).
Productivas
¿Cuáles son los principales sectores productivos de la comuna y los que
presentan un mayor potencial de desarrollo a futuro?
¿Qué actividades se desea impulsar y que acciones se están realizando para
apoyar su desarrollo?
¿Desde el punto de vista territorial, cuales son los desafíos que presenta la
comuna para potenciar el desarrollo de los distintos sectores productivos?
(mejora de la infraestructura, caminos, transporte, mano de obra, tecnología,
centros o parques industriales, etc.)
¿Cuáles son las ventajas y desventajas que presenta la comuna para el desarrollo
de la agricultura/minería/forestal en relación a otras comunas de la provincia o
la región?
¿Qué cambios se observan en los últimos años o a futuro que pudieran tener un
impacto en el modelo actual de producción? (tecnología, riego, disponibilidad de
agua, cambio climático, mano de obra, etc.)
Identidad, Cultura y Patrimonio
¿Cuáles son las localidades o zonas patrimoniales en el área de estudio?
¿Qué culturas (identidad) se desarrollan en la Comuna?
¿Cómo se vincula la Comunidad Mapuche a la cotidianidad de la Comuna?
Especiales para el sector Público-municipal
¿Cómo ha sido el comportamiento del mercado inmobiliario de la comuna en los
últimos años?
¿Hacia dónde se han dado los principales proyectos residenciales, y cuál es el
modelo de vivienda que se está construyendo hoy? (viviendas o departamentos,
altura, densidad, etc.)
¿Cuáles son los principales desafíos que tiene la ciudad para mejorar su calidad
urbana? (parques, infraestructura, mayor densidad, conectividad, más
equipamientos, mejora de servicios, etc.)
¿Cómo visualiza el crecimiento de las zonas de estudio de la Comuna de
Curanilahue en los próximos 10 años?
El análisis de las entrevistas realizadas, permite arribar a conclusiones por cada tema, para
lo cual se han ordenado según los diferentes ámbitos.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 127
4.2.6.- Análisis de las entrevistas realizadas
Las 14 entrevistas realizadas se encuentran transcritas in-extenso en el Anexo Nº 2,
denominado “Entrevistas aplicadas a la Mesa de Actores Claves y al sector Público-
municipal.”
Asimismo, el análisis de estas entrevistas se encuentra en el Anexo Nº 3, denominado
“Análisis de las Entrevista a Actores Claves y funcionarios del ámbito Público-
municipal”
El análisis del anexo Nº 3 corresponde al estudio pormenorizado de las entrevistas aplicadas,
en donde se extrajo conclusiones generales, a partir de los juicios emitidos. Tales conclusiones
permitieron una aproximación preliminar a las fortalezas y oportunidades, así como de las
debilidades y amenazas de Curanilahue. (Análisis FODA) Esta información permite ajustar el
enfoque del estudio, lo que constituye uno de los propósitos de la presente etapa. Este ajuste
se recoge en el capítulo 6 de este documento.
Se presenta a continuación, el anáisis FODA a partir de las 14 entrevistas realizadas, las
cuales fueron corroboradas por documentación escrita (tales como el Informe Final
Actualización Plan de Desarrollo Comunal, Comuna de Curanilahue 2019-2023, o noticias
relevantes de la zona).
La información obtenida de las entrevistas se ordenó según los siguientes ámbitos:
Ámbito de medioambiente y riesgos
Ámbito socioeconómico y demográfico
Ámbito territorial (urbano y rural)
Ámbito de la conectividad, equipamiento e infraestructura
Las siguientes tablas muestran el resultado para cada uno de estos ámbitos y constituyen a
la vez, las conclusiones del análisis social en esta primera etapa del estudio del PRCC.
Cuadro Nº 4.22
Potencialidades y Restricciones Medioambientales y de riesgos
Fortalezas y oportunidades Debilidades y amenazas
1. Existencia de relleno Sanitario,
que surte de servicio a las
comunas de Arauco y
Curanilahue3.
2. Se valoriza los recursos
naturales dentro de la comuna,
en especial, el sitio Prioritario de
Caramávida, y también se
reconoce a Trongol.
3. Existencia de servicios de
recolección e iniciativas de
gestión integral de Residuos
1. Presencia de riesgos de inundación por
desborde de cauces, 3 ríos relevantes en
la comuna.4
2. No existe franja de borde en los ríos.
3. Acumulación de RESCON, voluminosos y
RSD en los ríos.
4. El territorio operacional de Empresa
Sanitaria es menor al área urbana
actual.
5. Problemas de extracción de áridos en
camino a Trongol.
6. Existencia de Plantas de Lavado de
carbón en pleno centro de la ciudad
3 Lo que se corrobora en la publicación del sitio electrónico de la Municipalidad de Arauco, en el cual se expresa que se encuentra “operativo el Relleno “Arauco 2”, administrado por los municipios de Arauco y Curanilahue, Asociación denominada “Arauco 2”, instalado a 3,5 kilómetros del sector la Colcha, al suroeste de la localidad de Cólico, en la comuna de Curanilahue; el cual recepciona alrededor de 500.000 toneladas durante su vida útil, estimándose unas 25 mil toneladas por año, que comprenden residuos domiciliarios, comerciales e industriales (asimilables a las domiciliarias).” En: https://muniarauco.cl/blog/2015/07/02/comenzo-a-operar-relleno-sanitario-arauco-Curanilahue/ 4 “El río Curanilahue es el principal afluente hídrico de la comuna. A la fecha, éste presenta recurrentes crecidas en periodo invernal. Lo anterior se traduce en riesgos de inundación y problemas ambientales en el área urbana de la ciudad de Curanilahue. Se puede evidenciar lo anterior a través de los medios de comunicación. Recientemente, en el año 2017. El río presentó inundaciones que motivó a las autoridades a declarar alerta roja”. Fuente: http://www.ahoranoticias.cl/noticias/nacional/203502-sitema-frontal-onemi-declara-alerta-roja-en-Curanilahue-por-crecida-de-rio.html
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 128
Fortalezas y oportunidades Debilidades y amenazas
Sólidos Domiciliarios y
asimilables (RSD).
4. Disponibilidad de agua en la
zona urbana. La zona urbana es
cruzada por varios cursos de
aguas superficiales.
(contaminación cursos de aguas
superficiales).
7. Cercanía de Plantaciones Forestales a las
viviendas urbanas.
8. Gran porcentaje de la superficie comunal
utilizado para la plantación forestal (más
del 90%).
9. Apreciación de contaminación
atmosférica por PM 2,5 => Leña húmeda
(sin declaración por encontrarse en
estudio)
10. Riesgos al asentamiento humano
asociado a la actividad silvícola.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información recopilada, FAUG-UdeC 2018.
Cuadro Nº 4.23
Potencialidades y Restricciones del ámbito socioeconómico y demográfico
Fortalezas y oportunidades Debilidades y amenazas
1. Agrupación de la actividad industrial
aledaña a la Ruta 160.
2. Potencialidad Turística por los recursos
naturales de la Cordillera de Nahuelbuta
que une a las comunas de Los Álamos,
Cañete, Contulmo y Curanilahue. Así
como en el Turismo de Interés Especial,
Turismo Rural.
3. Existencia pequeña extracción de
carbón, se encadena a la artesanía.
4. Se visualiza la ubicación estratégica de
la comuna dentro de la Provincia de
Arauco para desarrollos comerciales
(aledaña a Ruta 160).
5. Escasa población rural.5
6. Actividades de servicio asociadas a la
actividad forestal comunal (Maestranzas,
vulcanizaciones, etc.).
7. Fuerte identidad ligada a la actividad
extractiva del carbón, también Mapuche
(no tan fuerte como en el centro sur de
la Provincia de Arauco).
8. Desarrollo de festividades a partir de la
extracción de productos silvestres (no
maderables) y campesinas como:
digüeñe, el camarón, el changle, de la
murtilla, cordero, entre otros (fiesta de
la chupilca)
1. Escasez de empleo (dependencia
PMU).
2. Necesidad de contar con
Instituciones de Educación
Superior.
3. Disminución de la población entre
Censos.6
4. Dispersión de las actividades
comerciales en la zona urbana.
5. Necesidad de revalorizar la minería
del carbón (pique Caupolicán =>
Salida Sur).
6. Escasa superficie cultivable debido
al avance forestal (más del 90%).
7. Proximidad a Arauco (proyecto
MAPA) hace perder la
competitividad de futuros
desarrollos forestales en la
Provincia de Arauco
8. Ausencia de centro de
comercialización y/o difusión de
productos locales. 7
9. Escasa inversión privada.8
5 Escasa población rural: De acuerdo al Censo 2017, el porcentaje de población rural es de 6,5%. Fuente: http://www.inebiobio.cl/archivos/files/pdf/Censo2017Poblacion/2_1_Presentaci%C3%B3n_censo2017_Comuna_Curanilahue.pdf 6 Disminución de la población entre CENSOS: La población efectivamente censada, dela comuna de Curanilahue, fue de 32.288 personas, lo que corresponde a una tasa de crecimiento intercensal de 0,1 respecto de 2002. Esto muestra que la población sigue creciendo, pero a un ritmo cada vez más lento. Fuente: http://www.inebiobio.cl/archivos/files/pdf/Censo2017Poblacion/2_1_Presentaci%C3%B3n_censo2017_Comuna_Curanilahue.pdf 7 “Bajo nivel de competencia, no existen planes de negocios, marketing (agregación de valor) y poca visión de crecimiento. Los instrumentos de fomento existentes no favorecen el desarrollo del comercio (difícil acceso)”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág.29) 8 “Existe un déficit de inversión de grandes empresas, como dato referente se puede mencionar que el proyecto que buscaba crear un parque industrial fue detenido”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 31)
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 129
Cuadro Nº 4.24
Potencialidades y Restricciones Territoriales (urbano-rurales)
Fortalezas y oportunidades Debilidades y amenazas
1. Identidad arraigada en la
extracción minera del Carbón.
2. Bajo crecimiento habitacional,
caracterizado principalmente
por viviendas sociales.9
3. Existencia de iniciativas de
construcción de áreas verdes
periurbanas: Parque las Bateas
(Sequolas), La Cascada y Lote
“D” (en Villa Forestal)10.
4. Existencia de Patrimonio natural
en la comuna (cercanía a Sitio
Prioritario Caramávida)11;
Patrimonio Minero de la
extracción de Carbón.
5. Consideración de la comuna
como el centro de la Provincia
de Arauco
6. Existencia de geositios de gran
valor (sector Piedras Lisas)12
7. Se identifica la relevancia de la
consolidación del barrio cívico.
1. Ocupación del territorio desordenada,
arraigada en la ocupación espontánea
del territorio.
2. Ocupaciones irregulares en el borde
río13.
3. Escasez de áreas verdes y atomizadas
dentro de la zona urbana.
4. El área de estudio cubre sólo un
porcentaje del aeródromo no
regularizado de empresa forestal
(carencia de aeródromo en la comuna).
5. Construcciones habitacionales en franja
ferroviaria (no regularizada).
6. San José de Cólico carece de áreas
verdes y servicios básicos.14
7. Escasez de suelo dentro de los límites
urbanos, necesidad de disponibilidad de
espacios 1516
8. Necesidad de resguardo de espacio para
el desarrollo de la ciudad (equipamiento
seguridad, educacional, vivienda,
comercio, Terminal de Buses, etc.).
9. Más del 90% de la superficie comunal
con plantación forestal.17
10. Expansión reciente de asentamientos
informales (tomas).
11. Discontinuidad entre caminos
secundarios interurbanos (hacia el
oriente de la comuna)
Fuente: Elaboración propia a partir de la información recopilada, FAUG-UdeC 2018.
9 “Bajo crecimiento habitacional, caracterizado principalmente por viviendas sociales: Se debe impulsar la inversión privada para la construcción de viviendas – colectivas y/o unifamiliares – pues, la comunidad indicó que existe un déficit habitacional (falta de oferta)”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 188) 10 Proyectos de construcción de áreas verdes Periurbanas. Fuente: http://nuevohorcones.arauco.cl/rescate-ecologico-en-Curanilahue-inauguran-parque-las-bateas-recinto-que-era-utilizado-como-basural/ 11 Fuente: http://www.cordilleradenahuelbuta.cl/declaracion-publica/ 12 “Esta comuna posee elementos naturales atractivos para el turismo, como son: las míticas aguas del río Carampangue, su bosque nativo, caídas de agua y su gran cordillera de Nahuelbuta, además del Museo Minero Colico Trongol. La comuna posee lugares donde se puede hacer rafting, hidrospeed, kayaks, cicloturismo, trekking, excursiones, pesca con devolución y reconocimiento de patrimonio cultural. Existencia de geositios de gran valor (sector Piedras Lisas) Fuente: http://www.geoparquebiobio.com/piedras-lisas-articulo-1499133041-1499472210.html 13 “En los bordes del río Curanilahue se han consolidado sectores habitacionales en las áreas de riesgo por inundación del río y por remoción en masa, como quebradas y sectores de fuerte pendiente, con lo cual se han conformado desarrollos habitacionales vulnerables, con el consiguiente riesgo para sus habitantes.” Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág 65) 14 “Mejoramiento sanitario, considerando acceso a alcantarillado, agua potable y pavimentos, considerando iniciativas de PMB para San José de Colico, Colico Norte y Plegarias y proyectos en línea Obras Acciones Concurrentes para algunos sectores del radio urbano”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 213) 15 “Escasez de suelo dentro de los límites urbanos, necesidad de disponibilidad de espacios” Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág.59) 16 “La ciudad de Curanilahue se encuentra en la confluencia de dos valles fluviales. El primero corresponde al estero Plegarias y el segundo, al río Curanilahue. Éste último, bifurca aguas arriba en el río Descabezado y río Ranas, generando una superficie urbana constreñida y con limitada superficie plana para el crecimiento de la ciudad”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 45) 17 Fuente: https://www.volterra.cl/xpdinam/db/archivos/noticias/1365183438/resumen_publico_plan_de_manejo.pdf
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 130
Cuadro Nº 4.25
Potencialidades y Restricciones Conectividad, Sistema de Transporte e Infraestructura
Fortalezas y oportunidades Debilidades y amenazas
1. Existencia de la Ruta 160 en adecuadas
condiciones para traslado de personas
y carga. Cercanía con la Ruta 160 y
limites urbanos.
2. Se visualiza a 10 años el término de la
construcción de la Ruta a Nacimiento,
P302-O por sector Dollinco (unión a
Ruta de la Madera). Hay construidos 11
kms. de 60 kms.18
3. Existen dos caminos hacia la Provincia
de Biobío, Q44P y la O-940 conexión a
la Generala.
4. Construcción del camino a Trongol P-
424.19
5. Existencia de 3 APRs en la zona de
estudio en San José de Cólico,
Plegarias y Pichiarauco (Contiguo a
Villa Los Ríos).20
6. Existencia del Hospital Base de
Curanilahue, que surte de algunas
especialidades a la Provincia de
Arauco.21
7. Existencia de buena conectividad para
las tres ciudades importantes
correspondientes a Arauco, Lebu y
Concepción.
1. Problemas de conectividad con las
zonas rurales de Curanilahue.22
2. Escasa accesibilidad intraurbana,
para los ingresos a diversos sectores
de la comuna (atochamiento).
3. Sistema de transporte público es
deficiente y no está consolidado, lo
que limita la planificación de
jerarquías viales.23
4. La ciudad cuenta con Tratamiento
de Aguas Residuales, el resto de las
localidades aún cuenta con sistemas
de APR.
5. Desarrollo de asentamientos fuera
de los límites urbanas sin agua
potable ni alcantarillado.
6. Ruta única de acceso a la comuna
(Ruta 160).
7. Insistencia de aeródromo (riesgos
de incendios forestales).
8. Escasa conexiones a los ríos que
cruzan la comuna.24
Fuente: Elaboración propia a partir de la información recopilada, FAUG-UdeC 2018.
18 “Construcción ruta Curanilahue - Nacimiento: a comuna de Curanilahue” Fuente: https://xn--hoycaete-
h3a.cl/?p=696 19 Construcción ruta a Trongol Fuente: http://www.munilosalamos.cl/web/01-06-2018-3/ 20 Existencia de 3 APRs en la zona de estudio en San José de Cólico, Plegarias y Pichiarauco (Contiguo a Villa Los ríos). Fuente: http://www.munilosalamos.cl/web/avanzan-las-obras-construccion-del-sistema-agua-potable-rural-familias-villa-los-rios/ 21 “Cuenta con el Hospital Base Curanilahue Dr. Rafael Avaria es un establecimiento tipo 3, de mediana complejidad, con un Consultorio de Atención Primaria Adosado, que cuenta con edificaciones nuevas de 13.194 m2, a partir de junio de 2007. Por infraestructura, equipamiento y dotación, se convirtió en un centro de referencia provincial para la Provincia de Arauco, contando con las siguientes especialidades: ginecología y obstetricia, traumatología, pediatría, cirugía adulto e infantil, medicina interna, psiquiatría y urología”. Fuente: http://www.supersalud.gob.cl/acreditacion/673/w3-article-13313.html 22 “Las localidades rurales de la Comuna San José de Colico y Colico por el norte se conectan directamente a esta ruta, mediante vía pavimentada, mientras que Las Plegarias por el sur, se conecta a la ciudad de Curanilahue, vía ruta de ripio. En cambio, el resto de la comuna presenta una limitada conectividad a la ruta indicada. Actualmente, existen dos servicios de buses de acercamiento para las localidades rurales de Trongol Bajo y Bajo Los Ríos” Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 59). 23 “Con respecto a los servicios de locomoción colectiva en la ciudad de Curanilahue sólo operan en la actualidad 4 recorridos de taxis colectivos.” Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 59) 24 “Congestión vehicular que se ocasiona hacia el centro de la ciudad, principalmente en el puente Caupolicán”. Fuente: PLADECO Curanilahue 2019-2013 (pág. 65)
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 131
4.2.7.- Conclusiones fundadas de las entrevistas realizadas
De las entrevistas realizadas, y en correspondencia con la EAE expuesta en el capítulo
anterior, se desprenden las siguientes constataciones que afectan a la comuna y que justifican
realizar el presente IPT. Si se revisa el ANEXO 3 (Análisis de las Entrevista a Actores Claves
y funcionarios del ámbito Público-municipal) se podrá comprobar que las conclusiones se
fundamentan en las declaraciones de los propios entrevistados, cuyos juicios se ordenaron
secuencialmente, para arribar luego a las conclusiones de este documento.
Cuadro Nº 4.26
Listado de situaciones que sustentan la Actualización del PRCC
Constataciones
Falta de viviendas en el área urbana: a partir de la escasez de terrenos con factibilidad
sanitaria, unido a los altos costos para habilitar terrenos de construcción. Se agrega a ello,
las limitaciones al crecimiento urbano que impone la actividad forestal. Como efecto de ello,
se observa la proliferación de tomas de terreno y la sostenida emigración de la población
joven.
Existencia de riesgos en el área urbana: Se constata la presencia de riesgo de subsidencia, 25 remoción en masa e inundación. Se suma a ellos, el riesgo antrópico de incendio forestal,
lo que limita el desarrollo urbano, acorde con el crecimiento poblacional. No se observa un
tratamiento de estos riesgos que avance más allá de su mera constatación. Se espera
acciones decididas del Estado, para superar estos problemas.
Conflictos de uso de suelo entre actividades productivas y residenciales debido a que no
existe una zonificación y normativa que reduzca la fricción entre las actividades productivas
y residenciales. Por ello, se requiere realizar un análisis urbano que permita establecer los
sectores en que se presentan dichos conflictos. Por otra parte, se constata que las
plantaciones forestales rodean el área urbana, impidiendo su crecimiento y exponiendo a
la población a riesgos forestales. Ello es consecuencia de la ausencia de una planificación
urbana que reconozca y priorice proyectos que tiendan a ordenar el crecimiento urbano
dentro de las condiciones existentes.
Presencia de problemas asociados a la movilidad urbana: Existe una alta congestión
vehicular, dada por la priorización del vehículo motorizado particular y la carencia de un
transporte público efectivo. Se reconoce, además, un acceso deficitario a la ciudad de
Curanilahue, falta infraestructura de conectividad local, tales como puentes, ciclovías,
veredas peatonales, etc.
No existe una valoración del patrimonio cultural de Curanilahue: Se reconoce la necesidad
de poner en valor el Patrimonio Cultural existente en Curanilahue, lo que aportaría mayor
arraigo y reforzaría la identidad comunal. Se observa un rico patrimonio vinculado a la
historia del carbón, al pueblo mapuche y a la actividad campesina. Las posibilidades
detectadas son:
Mina Pique Caupolicán
Museo Sindicato Colico Trongol
Museo minero Paleontológico Pob. Eleuterio Ramírez
Estatua del Minero
Mina Plegarias
Planta lavados de carbón
Cultura Mapuche
Huellas de carreta
Fiestas costumbristas
No existe una valoración del patrimonio natural de Curanilahue: Se necesita la urgente
puesta en valor del Patrimonio Natural asociado a los cursos de agua dentro del área
urbana; al sitio prioritario Quebrada de Caramávida.
Fuente: Elaboración propia
25 Corresponde al debilitamiento del suelo por las excavaciones mineras
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 132
En síntesis, se observa tanto en las entrevistas como en los documentos de planificación y
diagnóstico de Curanilahue, la escasez de suelo disponible para vivienda, actividades de
desarrollo organizacional (culto religioso) y posibilidades de expansión productiva. Esto se
complejiza aún más porque la zona urbana tiene construcciones (no en todos casos
regularizada) en áreas con riesgo de inundación, remoción en masa e incendios forestales. El
problema aumenta al constatar los altos índices de contaminación por material particulado.
Del material estudiado, se desprende la necesidad de equipamiento en la comuna, apuntando
a: las Instituciones de Educación Superior (Centro de Formación Técnica) para el desarrollo
del territorio; Terminal de Buses, Centros de Comercialización, etc. Así como áreas
industriales. Por otra parte, se requiere resguardar los aspectos patrimoniales para impulsar
el comercio y el turismo en la comuna. Finalmente, la conectividad es también uno de los
puntos relevantes que deberá asumir el presente instrumento de planificación territorial.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 133
4.2.8.- Propuesta de Plan de Trabajo para la Mesa de Actores Claves
De acuerdo a la metodología expuesta en el capítulo 1 de este informe, a la Mesa de Actores
Claves le corresponde abordar las actividades que se describen en el cuadro siguiente y que
constituyen el Plan de Trabajo de la Mesa de Actores Claves propiamente tal.
Cuadro Nº 4.27
Plan de trabajo para la Mesa de Actores Claves
Etapa del
PRCC
Actividad Descripción y objetivo de la actividad
Etapa 1
Contexto y
Enfoque
Constituirse como grupo y responder una encuesta inicial
Se trata de conformar la Mesa de Actores Claves, a partir
del Mapa de Actores Sociales y que ésta sea validada por
la Contraparte Técnica. La entrevista semi-estructurada
tiene el propósito de entregar antecedentes que permitan
ajustar el contexto y enfoque del estudio. Establecer los
problemas de la comuna y las aspiraciones de la
comunidad.
Etapa 2
Diagnóstico
Integrado
Realizar eventuales
complementos a la Síntesis Diagnóstica.
El diagnóstico se nutre de material de fuentes
secundarias y de antecedentes recopilados en terreno. De
esto último, esta Mesa podrá aportar antecedentes que
permitan orientar el trabajo de terreno.
Validar el análisis FODA a desarrollarse en esta etapa
Los antecedentes recopilados, permitirán un análisis
FODA, el que, necesariamente deberá cruzarse con el
análisis FODA realizado como consecuencia de las
entrevistas y que se expone en esta etapa. La
participación de la Mesa de Actores Claves permitirá
validar un análisis conclusivo final, con el sustento técnico
del análisis y el sustento de las opiniones vertidas.
Apoyar en la
identificación del
patrimonio presente en
las localidades
Considerando que la mesa de Actores Claves conoce su
comuna, podrán aportar antecedentes acerca de los
elementos urbanos que consideran de especial interés,
por definir su identidad, o por encontrarse
profundamente arraigados en la memoria social.
Apoyar en la
identificación de la
“Imagen Urbana
Deseada”
Se solicitará a la mesa de Actores Claves, que contribuyan
a definir la imagen que esperan para su localidad. De esta
manera se considera la opinión de quienes habitan la
comuna, lo que constituirá un insumo relevante para
conformar la Imagen Objetivo a desarrollarse en la
siguiente etapa.
Etapa 3
Imagen
Objetivo
Apoyar en la
identificación de riesgos
y vulnerabilidad de la
población
Como complemento de la actividad de la etapa anterior,
se espera que, en una segunda jornada de trabajo, esta
Mesa aporte antecedentes para concluir el estudio de
Riesgos y Protección Ambiental.
Apoyar en la
identificación de áreas de
valor natural
Como complemento de los avances de la etapa anterior,
se espera que la Mesa de Actores Claves ayude a concluir
la delimitación de las áreas con protección vigente.
Revisar previamente las Alternativas de Estructuración a
exponerse en la etapa
De acuerdo a la metodología expuesta en el capítulo 1 de
este documento, en la etapa 3 se deberán construir
alternativas de estructuración. Se hace imprescindible
revisar estas alternativas con esta Mesa de Actores, en
forma previa a su presentación en los TPA.
Etapa 4
Validación
Imagen
Objetivo
Asistir a las Audiencias
Públicas y apoyar la
presentación de la
Imagen Objetivo.
Se espera que la Mesa de Actores Claves apoye el proceso
de presentación de la Imagen Objetivo, de manera de
asegurar un acercamiento a la comunidad de Curanilahue
Etapa 5
Anteproyecto
de Plan
Regulador
Revisar los documentos
finales de anteproyecto
Aunque la opinión de esta Mesa no es vinculante, resulta
deseable una revisión previa de los documentos del
anteproyecto, especialmente el plano y ordenanza local.
Eventualmente, podrán hacerse algunos ajustes a partir
de las consideraciones de esta Mesa.
Fuente: Elaboración propia
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 134
4.2.9.- Opinión de las Autoridades y funcionarios municipales
Algunas de las opiniones levantadas en la reunión del Concejo del 24 de octubre de 2018,
permiten identificar los problemas que gatillan la actualización del PRCC:
Necesidad de hacer una evaluación al PRCC de 1982.
El PRCC de 1985 se realizó con parámetros que hoy están obsoletos. Es por ello, que
se espera que el PRCC se aboque a lo siguiente:
Sugerir nuevas áreas verdes, evaluar las áreas verdes existentes, identificar los
espacios públicos y los parques que pudieran incluirse en el plan.
Identificar nuevas áreas para el crecimiento residencial
Establecer zonas de amortiguación del riesgo de inundación.
Definir áreas industriales de apoyo a la actividad forestal como: maestranzas y
servicios asociados.
Mejorar la conectividad, ya que faltan sistemas de transporte que favorezcan
nuevas conductas de movilidad urbana (ciclovías, avenidas peatonales, etc.)
Identificar áreas para la instalación de infraestructura deportiva y educacional
Considerar en el plan el eje cívico que se encuentra en proyecto.
Conflictos socio ambientales
Conflicto por avance de plantaciones forestales
Tomas de terrenos por falta de viviendas
Conflicto por la existencia de plantas de lavado de carbón 26
Sugerencias para el IPT
Propender a superar la sensación que la ciudad de Curanilahue se encuentra
emplazada al interior de una “faena forestal”.
Reconocer el patrimonio natural y cultural y sugerir formas de ponerlo en valor
Establecer medidas de mitigación frente a riesgos de desastres como son las
inundaciones y los incendios forestales.
Los aspectos de participación ciudadana llevados adelante por medio de los TPA y los TOAE,
y realizados con ayuda de la Mesa de Actores Claves, serán gravitantes para el éxito del
estudio. El enfoque que se obtiene de las entrevistas realizadas en este capítulo, (el que se
agrega en el último capítulo de este informe), asegura la orientación del PRCC, de manera
que éste no derive hacia ámbitos alejados de los verdaderos intereses y anhelos de la
comunidad de Curanilahue.
26 Afectan a vecinos de Villa Nahuelbuta, Villa El Sol, Villa Curamalal y sector Chillancito
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 135
CAPÍTULO 5 DOCUMENTOS DEL PLAN DE DIFUSIÓN
5.1.- HITO DE INICIO
5.1.1.- Alcances del hito y pauta
Para el Hito de Inicio, se consideró incluir la noticia en un programa misceláneo del canal de
Televisión de la Universidad de Concepción (TVU), de manera de llevar una conversación
distendida, que acerque esta temática a la comunidad.
a.- Ficha del programa
Nombre del programa: “La Comunidad del Contenido”
Duración: 15 minutos aproximadamente
Formato: Conversación libre
Invitados: Representantes MINVU y Municipalidad
Día 19 de noviembre de 2018
Hora: 19:00 hrs.
Edición: El programa es en vivo (no se edita)
Lugar: estudios de TVU, Universidad de Concepción
b.- Pauta de introducción (por parte de los conductores)
La palabra Curanilahue, es de lengua mapuche y significa “vado pedregoso”. Pero todos la
relacionamos con el carbón. Recordemos que a mediados del siglo XIX ya se vislumbraba el
nexo entre el carbón y la historia de Curanilahue. De hecho, Luis Cousiño adquirió el fundo
Los Ríos, rico en yacimientos carboníferos. Junto a ello, explotadores ingleses estudiaron los
predios de la familia Avello en 1883, instalándose en el área en donde hoy está la capital
comunal.
Curanilahue tiene un Plan Regulador antiguo, con más de 35 años. Claramente, este
instrumento ya no responde a las necesidades de la Comuna. Por tal motivo, la
Municipalidad de Curanilahue, en coordinación con la Seremi de Vivienda y Urbanismo han
encargado a la Universidad de Concepción, el estudio para actualizar su Plan Regulador
Comunal. Para conversar sobre este estudio, nos acompañan los representantes de la
SEREMI MINVU y de la Municipalidad de Curanilahue
c.- Pauta de la conversación
¿Qué problemas reales trae un Plan Regulador tan antiguo como el de Curanilahue?
¿Qué elementos son los más urgentes por cambiar?
¿Qué etapas y qué duración tiene este estudio?
¿Cómo participa el MINVU en la realización del estudio?
¿Cuál es la participación de la Municipalidad en este proceso?
¿Cuál es la participación que se espera de la ciudadanía?
¿Qué es una Imagen Objetivo y cómo se lleva al Plan Regulador?
¿Cómo puede participar e informarse la ciudadanía?
d.- Cierre por parte de los conductores
Invitamos a la comunidad a ser parte del desafío de imaginar ¡el Curanilahue del futuro!
Gracias a nuestros invitados de hoy.
5.1.2.- Desarrollo y fotografías
El Programa de grabó sin contratiempos. Los representantes de las instancias invitadas
fueron:
Sr. Miguel Ángel Hernández (representante SEREMI MINVU)
Sr. Esteban Cares (Director de Planificación Comunal de la Municipalidad de
Curanilahue)
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 136
Cuadro 5.1
Fotografía grabación programa TVU
5.2.- AFICHES Y SLOGAN
5.2.1.- Contenido de los afiches
Los afiches tienen el propósito de informar la realización del presente estudio y anunciar la
realización de alguna reunión o encuentro. En general, debe ser de lectura rápida y llamar la
atención, a partir de un impacto visual que acoja la atención de la comunidad. Para ello, se
proponen dos elementos:
Una marca gráfica, o distintivo llamativo, que permita a los vecinos, identificar este estudio
y, un slogan que refuerce la idea del estudio del PRC de Curanilahue
a.- Slogan
Tomando como base, el concepto que un Plan Regulador Comunal implica necesariamente
una visión de futuro, en donde subyace el principio de planificar y, además, que en el sello
municipal se usa la frase” Curanilahue somos todos”,
Cuadro 5.2
Sello municipal de Curanilahue
Se propone el siguiente slogan, para ser utilizado en afiches, dípticos y papelería en
general:
5.2.2.- Marca gráfica
Se propone el uso de colores corporativos y su vinculación con elementos propios de la
comuna. Para ello, se entrevistó a habitantes de Curanilahue para que dieran su opinión.
Los elementos distintivos fueron:
La minería
La parte natural (bosques, etc)
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 137
La mano ubicada en el acceso a la ciudad
A continuación, se muestra la marca gráfica y su explicación
Cuadro 5.3
Marca gráfica
La presente marca gráfica corresponde a un conjunto de formas figurativas que representan
a la ciudad de Curanilahue, desde su aspecto fundacional y entorno natural, generando así
una marca transversal representativa y reconocible por toda la comunidad local.
En la marca, se encuentra como figura principal, la síntesis de un minero cavando con su
picota, el cual representa el origen de la ciudad que se remonta a 1883. Pese a que la
principal actividad económica de la comuna ya no se relaciona con el carbón, en los vecinos
aún persiste el sentido de respeto y pertenencia a dicha actividad.
En 2001, se inauguró el monumento al minero de Curanilahue, el cual conmemora el trágico
acontecimiento ocurrido en 1989, que cobró la vida de 21 mineros. Este acontecimiento,
también justifica la incorporación del minero en la marca gráfica, simbolizando el rigor y
sacrificio del trabajo.
La figura que está en segundo plano es la síntesis de la mano, otro elemento representativo
de la localidad. Su valor e importancia se reflejan en un monumento de bienvenida a la
ciudad capital comunal. Tiene un sentido de pertenencia especial por los ciudadanos, porque
refleja el esfuerzo de sus habitantes. (Cabe aquí recordar un fragmento del poema “Manos
Ásperas”, del escritor y dramaturgo uruguayo, Emilio C. Tacconi, el cual señala: "Tengo las
manos ásperas, pero hay pan en mi mesa". La figura iconográfica de la mano emergiendo
en el fondo en la marca gráfica, también tiene la connotación de mostrar el crecimiento
urbano al que aspira la ciudad a partir del presente Plan Regulador Comunal.
Por último, las formas que envuelven la marca gráfica representan el entorno natural que
rodea al entorno urbano y genera el “telón de fondo” de la ciudad de Curanilahue y sus
localidades cercanas.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 138
5.3.- DÍPTICOS 28 X 21,6 cm (extendido)
5.3.1.- Contenido del díptico
Para la primera etapa, corresponde dar a conocer que se está iniciando este estudio.
Además, se propone que se incluya algún texto formativo, sobre los alcances del Plan
Regulador Comunal, junto con invitar a la participación.
El texto propuesto es el siguiente
a.- Portada
Logo de la Municipalidad
Todos planificamos nuestro futuro
Ya se inició el estudio del Plan Regulador de Curanilahue
Participa en los encuentros programados
Síguenos en www.munichue.cl
Logo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
b.- Cara A (interior)
Curanilahue tiene un Plan Regulador con más de 35 años y que ya no responde a las
necesidades de la Comuna. Por tal motivo, la Municipalidad de Curanilahue, en
coordinación con la Seremi de Vivienda y Urbanismo han encargado a la Universidad de
Concepción, la actualización de este Plan. El estudio tiene 5 etapas, en donde deberá:
Diagnosticar la situación actual
Elaborar una Imagen Objetivo de Curanilahue en el futuro
Realizar la Evaluación Ambiental Estratégica para diseñar un plan respetuoso del
Medio Ambiente
Y elaborar el plan regulador propiamente tal
b.- Cara B (interior)
¿Cómo podemos aportar en la elaboración del Plan Regulador? Con tu visión sobre la
ciudad que habitas, indicando elementos de valor, aspectos a mejorar y
compartiendo cómo imaginas Curanilahue en el futuro.
¿Cómo y dónde podemos aportar nuestra visión futura de Curanilahue? Participando
y colaborando en las reuniones y encuentros a los que citará oportunamente la
Municipalidad a través de la radio y en la página web de la Municipalidad de
Curanilahue, www.munichue.cl/
Te invitamos a ser parte de este desafío que recién empieza.
Logo Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía (FAUG) y logo de la
Universidad de Concepción.
c.- Contraportada
¿Qué es un Plan Regulador Comunal? Es un conjunto de normas sobre edificación en
las ciudades y poblados, como Curanilahue.
¿Para qué sirve un Plan Regulador? Sirve para ordenar los poblados, señalando a los
particulares dónde y qué se puede construir, y a la parte Pública, las obras
necesarias de edificar.
¿Quién aplica el Plan Regulador? El Plan lo aplica la municipalidad por medio de la
Dirección de Obras.
¿Cómo se hace un Plan Regulador? Se debe hacer primero un estudio de diagnóstico
y luego una “Imagen Objetivo” que es la idea de cómo se desea la ciudad en el
futuro.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 139
¿Quién elabora los Planes Reguladores? Especialistas debidamente inscritos en el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En el caso de Curanilahue, el plan lo está
desarrollando la Universidad de Concepción.
¿Cómo quiero mi localidad en el futuro?
5.3.2.- Diseño
La infografía del díptico busca mostrar elementos característicos de Curanilahue. Asimismo,
se agrega una tipografía que invita a una lectura fácil.
Cuadro Nº 5.4
Infografía tipo
5.4.- CÁPSULA RADIAL 1
5.4.1.- Alcances de la cápsula y medio de emisión
Al igual que los dípticos, corresponde dar a conocer que se está iniciando este estudio. La
cápsula debe durar entre 40 segundos aproximadamente. Es leída por locutor oficial y
grabada en estudios de radio Universidad de Concepción. Será emitida a partir de la
segunda etapa del estudio.
Se propone emitir este audio, por la siguiente radio que es escuchada en Curanilahue:
Radio Millaray ( 96.9 FM)
5.4.2.- Libreto
Curanilahue tiene un Plan Regulador con más de 35 años y que ya no responde a las
necesidades de la Comuna. La Municipalidad de Curanilahue, en coordinación con la
Seremi de Vivienda y Urbanismo han encargado a la Universidad de Concepción, la
actualización de este Plan.
¿Cómo podemos aportar en la elaboración del Plan Regulador? Participando y
colaborando en las reuniones y actividades, a las que citará oportunamente la
Municipalidad, a través de la radio, invitaciones y en la página web
www.munichue.cl/.
Te invitamos a ser parte de este desafío que recién empieza.
Organizan: Municipalidad de Curanilahue, SEREMI Minvu Región del Biobío, y
Universidad de Concepción
1 La versión en audio se puede encontrar en el CD adjunto, carpeta “Anexos digitales”
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 140
5.5.- ENTREVISTA RADIAL 2
5.5.1.- Alcances del programa radial y medio de emisión
El programa radial, a diferencia del hito de inicio transmitido en TVU, tiene un carácter más
técnico, ya que forma parte de un programa semanal realizado por la Facultad de
Arquitectura, Urbanismo y Geografía. Por ello, se invita a un integrante del equipo consultor
y un representante de la Contraparte Técnica. El programa es grabado los miércoles 22 de
noviembre a las 12:15 hrs. y emitido el jueves siguiente a las 20:00 hrs por radio
Universidad de Concepción.
5.5.2.- Libreto
a.- Ficha
Duración: 30 minutos (con un intermedio musical)
Conductora: Arqto. Claudia Hempel
Formato: Conversación libre
Invitados: Arqtos. Ricardo Utz y César Jara representante MINVU
Grabación: Miércoles 21 de octubre a las 12:15 hrs.
Lugar: Estudios radio UdeC/ Edificio Virginio Gómez, 3er, campus UdeC
Transmisión: Jueves 22 a las 20:30 hrs.
b.- Introducción
La palabra Curanilahue, es de lengua mapuche y significa “vado pedregoso”. Pero todos la
relacionamos con el carbón. Recordemos que a mediados del siglo XIX ya se vislumbraba el
nexo entre el carbón y la historia de Curanilahue. De hecho, Luis Cousiño adquirió el fundo
Los Ríos, rico en yacimientos carboníferos. Junto a ello, explotadores ingleses estudiaron los
predios de la familia Avello en 1883, instalándose en el área en donde hoy está la capital
comunal. Curanilahue tiene un Plan Regulador antiguo, con más de 35 años. Claramente,
este instrumento ya no responde a las necesidades de la Comuna. Por tal motivo, la
Municipalidad de Curanilahue, en coordinación con la Seremi de Vivienda y Urbanismo han
encargado a la Universidad de Concepción, el estudio para actualizar su Plan Regulador
Comunal. Para conversar sobre este estudio, nos acompañan los representantes de la
SEREMI MINVU y de la Municipalidad de Curanilahue
c.- Primera parte de la conversación
¿Cómo es que la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía recibe este
encargo?
¿Es usual que la Facultad participe en estos estudios?
¿Qué problemas reales trae un Plan Regulador tan antiguo como el de Curanilahue?
¿Qué elementos son los más urgentes por cambiar?
¿Qué etapas y qué duración tiene este estudio?
c.- Segunda parte de la conversación
Luego de un intermedio musical, se sugieren las siguientes preguntas
¿Cómo participa el MINVU en la realización del estudio?
¿Cuál es la participación de la Municipalidad en este proceso?
¿Cómo se hace un estudio de este tipo?
¿Cuál es la participación que se espera de la ciudadanía?
¿Qué es una Imagen Objetivo y cómo se lleva al Plan Regulador?
d.- Cierre
Invitamos a la comunidad a ser parte del desafío de imaginar el Curanilahue del futuro.
Gracias a nuestros invitados de hoy.
2 La versión en audio se puede encontrar en el siguiente link:
http://www.radioudec.cl/?shows=ciudad-arquitectura-y-ambiente (pinchar en programa noviembre
22)
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 141
Cuadro 5.5
Grabación Programa radial
Fotos: Ricardo Utz
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 142
5.6.- PAGINA WEB
5.6.1.- Dominio y formato de la página
Se adquirió dominio y se diseñó una página web especial para el presente Plan Regulador
Comunal. La dirección web es:
www.planreguladorcuranilahue.cl
El contenido de la página es el siguiente:
Inicio
Hito de inicio
Noticias
Contacto
Naturalmente, a lo largo del estudio se irá alimentando esta página. Su imagen muestra un
banner con fotografías y la posibilidad de interactuar con los usuarios.
5.6.2.- Página de inicio
Cuadro 5.6
Página de inicio de la página web del estudio
Fuente: Elaboración propia
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 143
CAPÍTULO 6
CONCLUSIONES: CONTEXTO Y ENFOQUE DEL ESTUDIO
6.1.- CONTEXTO
6.1.1.- Comentarios iniciales
De acuerdo a información del MINVU, en la Región del Biobío, un 83% de las comunas
cuenta con un IPT vigente y el resto se encuentra en elaboración y/o formulación. En el
caso especial de Curanilahue, se está ante una situación extrema, ya que su IPT data de
1982. Si se considera que las Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano chilenas (PNDU),
datan de: 1979; 1985 y finalmente de 2013, se tiene que Curanilahue tiene un
instrumento que responde a una PNDU totalmente obsoleta. En efecto, se debe recordar
que la PNDU de 1979 se basaba en el libre juego de la oferta y la demanda y no se
consideraban conceptos de patrimonio o de riesgos. Eran planes básicos, carentes de
una visión de futuro y elaborados por equipos técnicos sin una participación efectiva de
la ciudadanía.
Si bien es cierto, el PRCC ha sufrido 6 modificaciones, ninguna ha asumido el rol de ser
un agente activo del progreso comunal. Sólo la modificación publicada en el D.O en
2013, establece cambios significativos, ya que amplía el Límite Urbano. Sin embargo,
este plan, desarrollado en el contexto de una ley que permitía un trámite rápido de
aprobación ante situaciones de catástrofe, terminó siendo un plan muy diferente al que
se desarrolló inicialmente por el MINVU. 1
6.1.2.- Contexto definido por la política Nacional de Desarrollo Urbano
Para clarificar los requerimientos que impone la nueva PNDU, se reiteran a continuación
los alcances medulares de esta política, los que fijan el contexto inicial en que se deberá
desarrollar este IPT.
Valorar el entorno físico, construido o natural, formador de la identidad de las
comunidades, lo que implica (entre otros):
Considerar en el diseño del espacio público su dimensión cultural y no solo
su dimensión funcional o utilitaria, en tanto representa la identidad y
valores de las diferentes comunidades.
Reconocer en los Instrumentos de Planificación Territorial el valor de lo
colectivo, estableciendo normas y condiciones que promuevan la
integración urbanística de proyectos, para que contribuyan a la formación
del entorno común y del espacio público.
Establecer como parte de los Instrumentos de Planificación Territorial
planes especiales para sectores, ejes viales y sistemas de espacios públicos,
que permitan fijar su diseño y características de acuerdo a la identidad local.
Valorar la identidad de cada cultura y zona geográfica, lo que implica (entre
otros):
Velar por la coherencia entre las obras y el lugar en que se emplazan, en
términos de su relación con la geografía y las particularidades sociales y
culturales de los lugareños, en las intervenciones y normativa urbana local.
Generar sistemas adecuados de participación en la formulación de los
Instrumentos de Planificación Territorial que permitan dar cuenta de la
identidad e idiosincrasia de las diferentes culturas y pueblos originarios
1 Las transformaciones al plan original, se fueron dando durante el período de aprobación.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 144
Conocer, valorar, proteger y gestionar el patrimonio cultural, lo que implica (entre
otros):
Establecer mecanismos para el desarrollo de proyectos privados de puesta
en valor del patrimonio cultural, incluyendo aquellos asociados a la
generación de renta, sea esta mediante utilidad comercial, inmobiliaria,
turística o cultural.
Establecer en los Instrumentos de Planificación Territorial correspondientes
reglas que velen porque la inserción de nuevas construcciones en sectores
patrimoniales urbanos o rurales no los afecten negativamente y sean
coherentes con el entorno natural, la cultura y forma de vida de la
comunidad.
6.1.3.- Contexto normativo
a.- Ley sobre Transparencia del mercado de Suelo
Como es de público conocimiento, el Art. 28 octies de la LGUC, sobre Transparencia del
Mercado de Suelo e Impuesto al Aumento de Valor por Ampliación del Límite Urbano,
introdujo una modalidad diferente a la conocida hasta hoy. Fija la obligatoriedad de
aprobar una Imagen Objetivo previa, antes de desarrollar el anteproyecto de Plan
Regulador Comunal. Con esto, se evita las eventuales especulaciones con el valor del
suelo. Se tiene poco conocimiento de la aplicación y efectos de esta norma, siendo el
presente plan, una de las primeras experiencias que se tendría al respecto. (aparecería
como un “plan piloto”). Ello impone un contexto de especial atención a la forma de llevar
adelante el plan, especialmente en su etapa Nº 4.
Por otra parte, es interesante constatar que fue incorporado al final de la tramitación de
dicho proyecto de ley (por una indicación de la Presidenta de la República), la facultad
de los municipios para incorporar “incentivos en beneficio de la ciudad”. La idea es que
sean los municipios quienes definan tales incentivos y no se definan desde el nivel
central. 2 Esta posibilidad podría incluirse en la formulación del presente plan.
b.- Aplicación del Plan Regional de Ordenamiento Territorial
El artículo 17 del DFL 1-1975, “Ley Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y
Administración Regional”, señala que es una función del Gobierno Regional elaborar y
aprobar el Plan Regional de Ordenamiento Territorial,(PROT) en coherencia con la
Estrategia Regional de Desarrollo y la Política Nacional de Ordenamiento Territorial,
previo informe favorable de los Ministros que conforman la Comisión Interministerial de
Ciudad Vivienda y Territorio. Como ya es sabido, la elaboración del PROT se iniciará con
un diagnóstico y derivará en una Imagen Objetivo de la región. En el caso de la Región
del Biobío, se desarrolló la primera parte del PROT, pero se está en espera de una sanción
final. Este instrumento, aunque es de escala regional, tendría necesariamente que
considerarse en la elaboración del PRCC, toda vez, que el plan de Curanilahue será
aprobado por el Consejo Regional, quien lo comparará con los alcances y contenidos del
PROT. Ello, atendiendo a que el PRCC tendrá una duración de dos años, para cuya fecha,
ya estará promulgado el PROT de la Región del Biobío
c.- Plan Intercomunal
Ha aparecido en diversas fuentes, la eventual elaboración de un Plan Intercomunal que
involucraría a la comuna de Curanilahue. Corresponderá indagar si esta iniciativa
perdurará, ya que sería extremadamente incidente en el PRCC, la circunstancia que se
elabore en forma paralela, un plan intercomunal.
2 No obstante, se debe atender que, la “Ley de Aportes”, señaló que es incompatible alcanzar
beneficios de constructibilidad y mayor altura, a partir de la fusión de terrenos o de Conjuntos Armónicos, debido a que se estarían sumando beneficios del mismo origen.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 145
6.2.- ENFOQUE
Se entenderá por “enfoque del PRCC”, a la orientación que se le quiera dar al IPT, lo que
permitirá simplificar y optimizar los tiempos involucrados, a la vez de alcanzar un IPT
acorde a las necesidades y aspiraciones de la comunidad.
A partir del desarrollo de la presente etapa, se ha podido recabar un enfoque que se
expresa en diversas profundidades: Desde aquel enfoque que establece lineamientos
generales, hasta aquel enfoque de tipo práctico que se reduce a esperar un instrumento
de aplicación fácil, ajustado a la realidad de la comuna.
A continuación, se presenta el análisis de los enfoques pesquisados, ordenados de lo
general a lo particular.
6.2.1.- El enfoque dado por los PLADECOS 2011-2015 y 2019-2023
El Plan de Desarrollo Comunal 2011-2015, expresa claramente su enfoque, a partir del
enunciado de la Imagen Objetivo. Éste señala: “Curanilahue, comuna segura, que brinda
servicios de calidad a la región y a sus habitantes, con énfasis en salud, educación
superior, vivienda, comercio, turismo y cultura; con nuevas y mejores oportunidades de
trabajo, en especial para los jóvenes; con una comunidad preocupada del cuidado del
medio ambiente y estilos de vida saludable”.
Estableciendo una interpretación vinculada al IPT (a partir también de los comentarios
señalados en el PLADECO), es posible reconocer:
La comunidad requiere acceso a buenos servicios personales tales como salud
eficiente y oportuna, educación, en especial ofertas de nivel superior, entre otros.
Esto se traduce en la localización de los equipamientos respectivos en el IPT.
Un tema relevante es lo relativo a vivienda, problema que se agudizó por los
efectos del terremoto. Se necesitan soluciones habitacionales, para una comuna
que ha crecido en un 30% y que, sin embargo, mantiene prácticamente las
mismas disposiciones de hace más de 30 años. Se trata que el nuevo IPT facilite
la construcción de viviendas, especialmente en el caso central, favoreciendo la
construcción en altura, ya que los bosques del contorno limitan la expansión
urbana
Al referirse a turismo y cultura, vinculado al respeto por el medio ambiente y
estilos de vida saludables, se hace referencia a una actividad turística con un sello
ambiental, dado por el entorno. El IPT podría, por ejemplo, asegurar que se
perciba el entorno natural, sus ríos, etc., de manera que la oferta ambiental esté
asegurada por el PRCC
Por su parte, el Pladeco 2019-2023, señala en su imagen objetivo , que se aspira a una
comuna respetuosa de su ambiente natural y social que la hace atractiva para vivir e
invertir, que brinda a sus habitantes oportunidades educativas de calidad y pertinente,
de salud digna y especializada, con una infraestructura inclusiva que mejora la
accesibilidad a los servicios para asegurar bienestar a todas las personas que viven y se
vinculan con la comuna.
Al señalar comuna respetuosa de su ambiente social y natural, denota que busca solución
a problemáticas relacionadas a la falta de oportunidades laborales y educativas y
además, alude a los problemas ambientales, como la contaminación por uso de la leña,
etc. También se refiere a oportunidades, educativas, de buena atención en salud, entre
otros
De especial interés aparece la alusión a la infraestructura. Se refiere a una
infraestructura inclusiva que mejore la accesibilidad a la comuna, su conectividad y se
entiende que avanza hasta la locomoción, caminos angostos y peligrosos, falta de
ciclovías, congestión vehicular, y, en general, malas condiciones de infraestructura vial.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 146
Al referirse a la extensión urbana, señala que, si bien es cierto, la cuarta modificación
del PRCC establece el crecimiento urbano hacia el lado opuesto de la carretera, se
deberán resolver 2 problemas que permitan su consolidación. Por un lado, resolver la
tenencia del área, actualmente en manos de la Forestal Arauco, y por otro lado, la
conectividad con la ciudad propiamente tal.
Respecto a la imagen urbana, elemento importante a considerar en el proyecto de PRCC,
destaca la consolidación del centro tradicional de la ciudad. También destaca la calle
Santa María desde la calle Prat hacia el río, señalando que es un potencial espacio público
que podría ser postulado como zona típica, lo que deberá ser revisado por este estudio
de PRCC.
Con la consolidación del proyecto que define una nueva plaza y eje cívico para la comuna
de Curanilahue, se potenciarían las actividades culturales, de esparcimiento y recreación
de la zona, promoviendo el arraigo con la ciudad. Ello implica que el PRCC desarrolle una
normativa que facilite y promueva lo anterior y no que la limite.
Finalmente, es de suma importancia la postura que tiene este Pladeco 2019-2023 en
relación al crecimiento urbano. Este Pladeco sugiere densificar, particularmente, el
sector céntrico de la ciudad. Para esto existen, dice, terrenos sin utilizar, como algunas
propiedades en el sector céntrico. Ello es una manera de maximizar el aprovechamiento
de la infraestructura ya existente, así como de otorgarle un nuevo carácter y mayor
jerarquía a este sector de la ciudad.
Por último, en relación a la problemática de la vivienda, el Pladeco 2019-2023 sugiere
fomentar la inversión privada y pública en vivienda para la ejecución de proyectos
habitacionales dentro de la comuna. Ello implica que este PRCC deberá sugerir zonas
para ello, lo que pasa por conversaciones con la empresa forestal. En este sentido,
resulta primordial que la empresa forestal forme parte de los Actores Claves, para que
se involucren fuertemente con este IPT y sus objetivos.
También este Pladeco se refiere a programa de erradicación de asentamientos de la
ribera del río y Zonas de Riesgo de Curanilahue. Este tópico de las zonas de riesgo junto
a las riberas, ha sido recurrente y es uno de los focos a considerar en el PRCC.
6.2.2.- El enfoque dado por las entrevistas a actores claves
Las entrevistas a los actores claves, también aportan una visión sobre el enfoque que se
persigue con el IPT. Esto se percibe a partir de los juicios reiterados que aparecen en las
entrevistas. Al ordenar las respuestas por ámbitos temáticos referidos al PRCC, se tiene
lo siguiente:
Cuadro Nº 1
Enfoque aportado por los actores claves
Materias Propuestas emanadas de los actores claves
Juicios reiterados
referidos al límite
urbano
La ciudad se está haciendo ya bastante pequeña
No hay para dónde crecer
Todos tenemos temor por el riesgo de incendio
forestal
La ciudad sólo le queda expandirse tanto al norte
como al sur
Juicios reiterados
referidos a las
condiciones de
edificación
Aquí hay muchas tomas por la falta de viviendas
Los edificios de departamentos podrían ser una
solución
Juicios reiterados
referidos a los
equipamientos
Se necesita crear una universidad para que
estudien nuestros jóvenes
Se necesita un Centro de Formación Técnica
Se necesita un terminal de buses interurbano
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 147
Faltan que se instalen industrias y ofrezcan
trabajo
Juicios reiterados
referidos valores
naturales y culturales
Los aspectos patrimoniales están débiles en la
comuna
Se ve importante impulsar la parte turística
Hay que sacarles provecho a unos miradores que
hay en Trongol Alto
La feria campesina convoca a personas de todas
partes
Juicios reiterados
referidos a la
circulación y
conectividad
La conectividad se viene trabajando hace mucho,
sin resultados
La feria campesina convoca a personas de todas
partes
Se debiera mejorar los caminos hacia los sectores
rurales
Se necesita una carretera que una Curanilahue
con Nacimiento
Se necesita mejorar la mayoría de los caminos
que son de ripio
6.2.3.- El enfoque dado por la opinión de los técnicos municipales
De las reuniones sostenidas con técnicos municipales, se percibe la necesidad de contar
con un instrumento que sea realmente útil y funcional a las necesidades actuales de la
población.
Se concuerda que faltan de áreas verdes, lo que implica evaluar la cantidad de
áreas verdes, la calidad y cuantía de los espacios públicos y la existencia de
parques. Al cruzar estas opiniones con los líderes sociales, se llega a la conclusión
que Curanilahue tiene un potencial natural que no se ha impulsado
suficientemente
También, resulta urgente la identificación, por parte del IPT, de nuevas áreas
residenciales, para absorber el incremento poblacional de los últimos años. Según
entrevista con la Sra. Directora de Obras, el propio IPT inhibe la posibilidad de
experimentar nuevas soluciones habitacionales, como por ejemplo la
construcción en altura. Ello, dado por contradicciones en la normativa, en donde
la densidad habitacional, frena el desarrollo de la construcción. Tanto la Imagen
Objetivo del Pladeco, como las entrevistas a actores sociales, insisten en este
punto y se espera que el PRCC aporte soluciones, o al menos facilite la posibilidad
de nuevas soluciones habitacionales
Los riesgos son otro elemento considerado por los técnicos municipales. Baste
recordar los estragos que produjo el terremoto de 27/F. Se necesita una
definición de zonas de amortiguación de riesgos de inundación de los cursos de
agua que cruzan el área urbana.
En cuanto a nuevas actividades, se asume que la actividad forestal es el factor
que mueve la economía de la comuna, a pesar de los eventuales efectos nocivos
que las plantaciones industriales puedan traer sobre el medio ambiente. Por ello,
se estima razonable definir áreas industriales de apoyo a la actividad forestal,
como: maestranza, vulcanización y servicios asociados. Todo ello, para aportar
alternativas de trabajo para la comunidad.
Otro tópico de relevancia, dice relación con la vialidad y conectividad. Ya en
reunión con el Concejo comunal, aparecieron problemas de accesibilidad expedita
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 148
a la ciudad, toda vez, que Curanilahue convoca a población de las comunas
vecinas, que concurren a la feria campesina de la comuna. En conectividad faltan
sistemas de transporte que favorezcan nuevas conductas de movilidad urbana
(ciclo vías, avenidas peatonales)
Existe el plan del eje cívico que aportará una imagen de modernidad a la comuna.
Sin embargo, subsiste la necesidad de reconocer un determinado orden en la
trama urbana que, por su historia de campamento minero, no fue concebida con
una visión de largo plazo.
Las formas de desplazamiento, vehículos-bicicletas-autos colectivos, etc., son un
elemento que aparece fuertemente en las entrevistas. La condición de los cerros
son una limitante para personas discapacitadas y para la tercera edad. Todo ello
es recurrente en la realidad de Curanilahue.
6.2.4.- Conclusiones finales
En la presente etapa (denominada contexto y enfoque) se busca definir los aspectos
prioritarios del plan y enfocar los esfuerzos de la segunda etapa (de diagnóstico
integrado) hacia tales aspectos.
Al revisar los aspectos del diagnóstico que se deberán desarrollar en la segunda etapa,
se tiene que algunos de ellos ameritan una mayor profundización, en tanto otros,
aportan sólo valores de referencia.
El siguiente listado muestra la totalidad del diagnóstico fijado por bases y en la propia
oferta:
Síntesis de antecedentes históricos
Síntesis características físico-naturales
La conectividad regional de la comuna
Características demográficas
Las actividades económicas
El equipamiento comunal
El sitio urbano de Curanilahue
El sitio urbano de San José de Colico
El uso de suelo de ambos centros
Áreas con protección jurídica
Análisis catastro histórico de eventos
Riesgo de inundación y anegamiento
Riesgo de remoción en masa
Riesgo de licuefacción por sismicidad
Procesos de subsidencia
Riesgo por áreas de lavado de carbón
Riesgo por incendios forestales
Potencialidades de la Comuna
Análisis FODA de los centros poblados
Patrones de ocupación del suelo
Tendencias estimadas de crecimiento
La demanda de suelo urbano
Potencialidades y restricciones
Pertinencia que San José de Colico, Colico Norte y Plegarias sean declarados
área urbana
De este listado, y atendido las orientaciones señaladas en este capítulo, se concluye la
necesidad de profundizar algunos aspectos. Además, se plantea incluir, aspectos como
la realidad habitacional, soluciones posibles en el suelo de Curanilahue. Asimismo, se
requiere considerar otro punto referido a la conectividad vial interna de la localidad, así
como la imagen urbana esperada.
Actualización Plan Regulador Comunal de Curanilahue (Versión 3) Pág 149
Con todo, el enfoque de la segunda etapa, profundizará en los siguientes
aspectos:
La conectividad vial interna
El equipamiento comunal
El uso de suelo
Riesgos naturales
Realidad habitacional y soluciones posibles
Por otra parte, la síntesis diagnóstica se enfocará en:
Potencialidades de la Comuna
Patrones de ocupación del suelo
Tendencias estimadas de crecimiento
La demanda de suelo urbano
Pertinencia que San José de Colico , Colico Norte y plegarias sean
declarados área urbana
Concepción, enero de 2019