Post on 03-Apr-2018
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
1/24
ADMINISTRATIAPUBLICALOCALA
1. Principii generale, istoric si drept comparat
1.1. Principii contemporane de organizare a administraieilocale
Doctrina administrativ din ultimii ani cnd se refer la modul de
organizare a administraiei teritoriale se oprete la trei principii
fundamentale: a) principiul centralizrii, b) principiul desconcentrrii i c)
principiul descentralizrii.
n literatura francez din ultimii ani se pune n discuie principiul
delocalizrii regionalismului, stabilimentul lui public teritorial etc., fr, ns,
a se intra n conflict cu teza clasic Se susine, astfel, c delocalizarea nu
reprezint o nclcare a descentralizrii, ea marcheaz o deplasare de
activitate i nu de putere, ea nu este "nici un partaj i nici un transfer".
Prin aceste principii se ncearc a se rezolva cele dou tendine care
se manifest n guvernarea i administrarea unei ri: tendina la unitate i
tendina la diversitate. Organizarea administrativ, spun specialitii, nu
exprim niciodat numai centralizare sau descentralizare, exist ntotdeauna
un dozaj ntre una i alta. n fiecare ar administraia se prezint ntr-un
mod original.Organizarea centralizat a administraiei publice reprezint un sistem
administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor de ctre autoritile
administrative este supus, direct sau indirect, puterii ierarhice a autoritii
executive, care presupune un control prealabil asupra activitii autoritilor
locale, un control posterior n cadrul cruia se poate recurge la suspendarea,
anularea sau reformarea actelor autoritilor subordonate, fie pe motive de
ilegalitate, sau chiar la nlocuirea organelor locale, n exercitarea atribuiilor
acestora, de ctre organele ierarhice. Acestea din urm pot recurge lasanciuni disciplinare, care pot merge pn la revocarea din funcie sau pn
la revocarea organului local.
n virtutea principiilor care guverneaz statul unitar, soluionarea
problemelor administraiei de stat, pe ntregul teritoriu, este dependent de
existena unei administraii centrale i a unei administraii locale, organizate
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
2/24
n toate unitile administrativ-teritoriale. Gradul de dependen al
administraiei locale de administraia central reprezint criteriul care separ
sistemele centralizate de cele descentralizate.
Centralizarea exclude posibilitatea ca autoritile locale s acioneze
n baza unei iniiative proprii, fr aprobarea venit de la centru. n baza
acestui principiu singura voin care permite soluionarea problemelor celor
administrai este voina organelor centrale. Autoritile locale acioneaz n
exclusivitate pentru ducerea la ndeplinire a sarcinilor primite de la centru,
fr a putea lua decizii proprii.
Sistemele administrative centralizate dispun i ele, n cele mai multe
cazuri, de autoriti publice teritoriale, dar aceste autoriti sunt, de regul,
numite i revocate de organele centrale. Ele nu acioneaz n nume propriu,
nu dispun de personalitate juridic, ci iau msuri numai n numele statului.
Centralizarea poate mbrca forma concentrrii administrative i
forma desconcentrrii administrative.
Concentrarea administrativ este un sistem care, n statele care
dispun de un teritoriu ct de ct extins, nu se poate realiza, deoarece acest
sistem presupune gruparea tuturor autoritilor administrative la sediul
puterii executive.
Un asemenea sistem blocheaz soluionarea unor probleme minorede ctre colectivitile locale, suprancarc sarcinile administraiei centrale i
risc s contravin scopului pentru care au fost create, genernd tensiuni i
diferende care, prin prelungire n timp pot duce la paralizarea activitii
statale pe plan local.
Desconcentrarea administrativ presupune existena unor
autoriti centrale i a unor autoriti locale ale statului, acestora din urm
ncredinndu-li-se putere de decizie, care se exercit sub controlul
autoritilor ierarhice superioare. n baza desconcentrrii administrative, se
admite ideea potrivit creia autoritile administrative locale ale statului
beneficiaz de o putere proprie de decizie n anumite materii predeterminate.
Cu toate acestea, sistemul administrativ i pstreaz caracteristicile unui
sistem centralizat, deoarece aceste autoriti sunt prelungiri teritoriale ale
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
3/24
administraiei centrale. Deciziile luate de autoritile administraiei din
teritoriu rmn ns decizii luate n numele statului, iar rspunderea agenilor
administrativi opereaz fa de organele centrale, n virtutea dependenei
ierarhice a organelor locale ale administraiei publice de stat fa de cele
centrale.
Profesorul Anibal Teodorescu atribuia desconcentrrii administrative
capacitatea de a lrgi atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee
sau n comune. Aceeai idee o gsim i n opere actuale care precizeaz c
obiectul desconcentrrii l constituie transferul atribuiilor autoritilor
centrale la reprezentantul local al acestora (prefect), ori la reprezentanii
locali ai statului, ca i a dreptului de tutel administrativ de la organele
centrale de stat la reprezentanii locali ai acestora.
Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane
publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii
proprii, intervenind direct n gestionarea i administrarea "afacerilor"
colectivitii. Ideea de descentralizare, cum susine i doctrina romneasc
din perioada interbelic, implic ideea de autonomie local. De foarte multe
ori cele dou noiuni se folosesc mpreun, aa cum observm i din
coninutul art.119 din Constituia Romniei din 1991: "Administraia public
din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomieilocale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice".
Descentralizarea, dup tezele actuale, constituie corolarul
indispensabil al democraiei, ea reprezint pentru organizarea administrativ
ceea ce democraia reprezentativ reprezint pentru organizarea
instituional.
1.2. Formele i limitele autonomiei locale
Autonomia local, cum s-a exprimat i profesorul Anibal Teodorescu,este anterioar statului. Ca realitate juridic, autonomia local a variat i
variaz dup mai muli factori, ntre care: a) tradiia istoric, b) cadrul
geografic, c) resursele economice, d) gradul de instrucie civic sau politic,
e) stadiul atins de reglementrile naionale i internaionale.
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
4/24
Principiul descentralizrii sau ideea autonomiei locale comport dou
forme: a) descentralizarea teritorial i b) descentralizarea tehnic.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale
locuitorilor dintr-o regiune geografic, interese ce conduc la afaceri locale n
cele mai diverse domenii de activitate, distincte de problemele naionale.
n ali termeni, descentralizarea teritorial presupune existena unor
autoriti locale alese, care au competen material general.
Descentralizarea tehnic se realizeaz prin acordarea unei anumite autonomii
unui serviciu public, conferindu-i acestuia personalitate juridic Exemplul cel
mai elocvent de descentralizare a serviciilor publice l constituie universitile,
care prin dobndirea autonomiei, se transform n servicii publice
descentralizate, care se bazeaz pe recunoaterea unui patrimoniu propriu i
a personalitii juridice, precum i a unui control de tutel, mai mult sau mai
puin extins.
n general, descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea
unor instituii publice sau a unor instituii de utilitate public, nzestrate cu
personalitate juridic, bazate pe proprietatea privat, fie a statului, fie a
persoanelor fizice sau a unor persoane juridice.
Descentralizarea serviciilor publice presupune deci acordarea
personalitii juridice, scoaterea acestora de sub controlul ierarhic i plasarealor sub regulile tutelei administrative.
Indiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia
descentralizarea ca o problem exclusiv de natur administrativ Orict de
larg este autonomia local, deci competena autoritilor alese sau a
stabilimentelor publice de a rezolva problemele locale, aceste autoriti
desfoar o activitate n cadrul unui stat (unitar) i nu n afara acestuia.
Sunt dou lucruri total distincte, anume natura de autoriti autonome fa
de stat a autoritilor, prin care se realizeaz descentralizarea administrativ,
i limita statal a activitii acestora
Dac nu s-ar admite aceast limit autoritile locale autonome s-ar
transforma n autoriti politice i n veritabile structuri statale independente,
cu consecine dintre cele mai dramatice pe plan naional i internaional.
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
5/24
Descentralizarea, ca element esenial al autonomiei locale, nu poate
fi conceput n statele unitare, fr existena unui control din partea statului,
denumit, tradiional, control de tutel, exercitat, n unele ri (Frana, Italia),
de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat, iar n altele (ex. Marea
Britanie) de ctre judectori. Formula controlului de tutel din Frana
conduce, n final, n faa. instanei de contencios administrativ, soluie
preluat i de Constituia Romniei din 1991, n articolul 122 alineat final
care spune c "prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n
cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept."
n concepia de tip francez, dup unii autori, exigenele unitii
naionale conduc la o interpretare restrictiv a descentralizrii, fiind, n final,
un mijloc de lupt contra puterii centrale",1 pe cnd n concepia englez,
date fiind particularitile Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord,
descentralizarea este neleas ntr-un sens larg, acela de auto-administrare
local (selfgovernment). Este de notorietate mondial lupta pentru
autonomie statal a Irlandei de Nord. Rmne, cu toate acestea, valabil
ideea unei distincii ntre selfgovernment-ul anglo-saxon i descentralizarea
continental de tip francez.
1.3 Evoluia reglementrii privind autonomia local nRomnia
Autonomia local este forma modern. de exprimare a principiului
descentralizrii administrative. Descentralizarea administrativ reprezint un
principiu revendicat de doctrin i o tendin n evoluia administraiei publice
pentru realizarea autonomiei locale.
Pentru prima dat ideea de autonomie local este prezentat n
Regulamentele Organice, dar numai pentru orae: "Stpnirea, socotind cngrijirea pentru toate cele ce privesc buna fericire a vreunui ora nu poate fi
mai bine ncredinat dect acelora cari mai cu deosebire se folosesc dintr-
nsa, au socotit s le druiasc drepturi de a-i redobndi ale lor interesuri
1 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, p. 532, Ed. Nemira, 1996
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
6/24
prin sfaturi oreneti alctuite de mdulari alese de ctre nsui locuitorii
acestor orae".2
Dreptul de a fi alei n sfat l aveau cei care domiciliau n oraul
respectiv i aveau proprieti imobiliare n valoare de cel puin 8000 de
piatri. Aceste sfaturi aveau ca atribuii principale administrarea i
gospodrirea oraului n cele mai diverse domenii i sectoare. Sfaturile
respective erau tutelate i controlate n ntreaga lor activitate de ctre Sfatul
Administrativ (Guvernul).
Satele au fost lsate de Regulamentele Organice n situaia lor
anterioar, fiind conduse de anumite comisii, cu funcii anuale, locuitorii
satelor puteau s i aleag cte un prclab (ara Romneasc) sau vornic
(Moldova), ns cu tirea i nvoirea att a ocrmuitorului judeului, ct i a
stpnului moiei.
Cu toate aceste inovaii i tendine de modernizare a organizrii
administraiei locale, trebuie precizat c Regulamentele Organice menin
oraele embaticare, adic oraele proprietate particular.
Aceast idee a devenit un punct programatic n revendicrile
micrii de la 1848 din cele dou Principate"3, fiind preluat de Convenia de
la Paris (art. 46 alin. ultim), iar Legile lui Cuza din 1 i 2 aprilie 1864 au pus-
o efectiv n practic, recunoscnd personalitatea juridic att judeelor, ct icomunelor, nzestrndu-le "cu organe deliberative i reprezentative".4
Adevrata administraie modern pe plan local n Romnia se
instituie deci prin legile lui Cuza din 1864, Legea pentru nfiinarea consiliilor
judeene i Legea comunal , ambele de influen francez. n concepia
acestor acte normative, judeul i comuna erau circumscripii teritorial-
administrative investite cu personalitate juridic, avnd atribuii cu caracter
2 Regulamentul Organic al Muntenie, cap. IV, anexa II, sec. I, n Paul Negulescu, GeorgeAlexianu, Colecia vechilor legiuri administrative . Regulamentele Organice aleValahiei i Moldovei, vol. I, ntreprinderile Eminescu S.A. Bucureti, 1994
3 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. II, pag. 287, unde se facetrimitere la "Dorinele Partidei Naionale" a lui Koglniceanu, precum i la Proclamaiade la Islaz.4 Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 533
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
7/24
patrimonial i de putere public Ele erau administrate de consilii alese pe
baza votului cenzitar. n judee, pe lng consilii funciona cte un prefect,
iar n comune cte un primar, ambii numii de guvern; prefectul era comisar
al guvernului i executor al deciziilor consiliului judeean, iar primarul era
executorul deciziilor consiliului comunal.
Organizrile administrative ulterioare pe baza constituiilor i a legilor
ordinare5 au cutat s consacre soluii cu privire la realizarea administraiei
de stat pe plan local oscilnd ntre descentralizare, desconcentrare,
autonomie i centralizare, fr ca s pun problema constituirii unor organe
administrative de specialitate.
Constituia din 1948 introduce, dup modelul sovietic, organele
locale ale puterii de stat sub denumirea de consilii populare, reglementnd i
comitete executive, ca organe "de direcie i execuie"6 ale consiliilor
populare. Aceast concepie s-a meninut i n Constituiile din 1952, 1965,
precum i n legile elaborate pe baza acestora. n plus, au aprut i
autoritile locale specializate.
Astfel, organele locale de specialitate ale administraiei de stat, sub
denumirea "seciuni de pe lng comitetele executive ale sfaturilor populare",
au fost create prin Decretul nr. 259/1950, emis n baza art.85 al Constituiei
din 1948, problem la care s-a referit expres i Constituia din 1952 (art.62). n baza acestor reglementri, seciile respective se subordonau orizontal
fa de comitetul executiv i vertical fa de seciunea corespunztoare de pe
lng comitetul executiv i imediat superior, pn la ministerul sau organul
central administrativ din acel resort. A doua. etap a reglementrii acestor
organe este marcat de apariia Legii nr. 6/1957 pentru organizarea i
funcionarea spoturilor populare. Aceast reglementare, n redactarea sa
defectuoas, prea c stabilete o legtur a seciilor cu organele centrale
din aceeai specialitate numai prin comitetul executiv respectiv. Acest lucru a
5 Amintim, printre acestea: Legile comunale i judeene din 1864; Legea pentruunificarea administrativ din 1925; Legea pentru organizarea administraiei locale din 3august 1929; Legea administrativ din 27 martie 1936; Legea administrativ din 14august 19386 Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 534
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
8/24
determinat pe unii autori s susin c seciunile i-au schimbat natura
juridic, devenind compartimente ale aparatului propriu. Cea de-a treia etap
n reglementarea: acestor autoriti ale "descentralizrii tehnice"7 a fost dat
de Constituia din 1965 n art. 93 i de Legea nr. 57/1968, lege care
cuprindea un capitol special intitulat: "Organele locale de specialitate ale
administraiei de stat". n baza acestor reglementri cu caracter general au
fost adoptate o serie de acte normative cu caracter special organic.
Dispoziiile Constituiei din 1965 spuneau c: "Consiliile populare
organizeaz, potrivit legii, pe lng comitetele lor executive sau, dup caz,
birourile executive, organe locale de specialitate ale administraiei de stat.
Organele locale de specialitate ale administraiei de stat sunt subordonate
att consiliului popular i comitetului executiv sau, dup caz, biroului
executiv, ct i organelor locale i centrale ale administraiei de stat ierarhic
superioare".
Esena acestui principiu al autonomiei locale este legat de
colectivitile locale, care n documentul Consiliului Europei intitulat "Carta
European: Exerciiul autonom al puterii locale", din 15 octombrie 1985, sunt
definite ca fiind colectiviti locale de baz (comune, districte,
departamente), dar i colectiviti regionale.
Potrivit aceluiai document, autonomia local este neleas ca unprincipiu stabilit prin constituie sau prin legile statelor-pri, care confer
colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona, n cadrul
legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte
important din treburile publice.
Exercitarea acestui drept este conferit unor consilii sau adunri
compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal,
care pot dispune de organe executive responsabile n faa acestora.
Principiul autonomiei locale i gsete o puternic susinere n
materia resurselor financiare ale colectivitilor locale. Potrivit Cartei
Europene, colectivitile locale au dreptul la resurse financiare proprii i
suficiente pentru a-i exercita, n mod liber, competenele recunoscute de
7 Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 535
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
9/24
lege. i aici opereaz regula proporionalitii, respectiv resursele financiare
trebuie s fie proporionale cu atribuiile stabilite de lege. Resursele
financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din:
a) impozite locale, n limitele stabilite de lege;
b) venituri realizate din activiti proprii;
c) subvenii, pe ct posibil necondiionate, acordate n condiii de
repartizare financiar just.
Un alt element al autonomiei locale l constituie dreptul
colectivitilor locale de a se asocia cu alte colectiviti locale n vederea
realizrii unor sarcini de interes comun, n condiiile legii, sau de a coopera
cu colectivitile altor state.
Protecia legal a autonomiei locale se realizeaz prin dreptul
colectivitilor locale de a recurge la organele judectoreti pentru a-i
asigura liberul exerciiu al atribuiilor i pentru respectarea drepturilor
conferite de constituie i de lege.
Realizarea descentralizrii administrative i aplicarea principiului
autonomiei locale au nregistrat progrese nsemnate, n ultima vreme, n
rile europene. Sunt de menionat n acest sens legile privitoare la
descentralizarea administrativ, adoptate n Frana n anii 1982 i 1983. n
Belgia la 26 mai 1989 este ratificat Noua lege comunal, iar n Italia apareLegea autonomiei locale, nr.142 din 8 iunie 1990.
Prin Constituia Romniei din 1991 se marcheaz reglementarea
organelor locale de specialitate i schimbarea fundamental a filozofiei care
st n spatele acestei reglementri. n art.122 alin.2 se arat c prefectul, ca
reprezentant al Guvernului pe plan local, deci ca autoritate desconcentrat
"conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Organele locale de specialitate ale administraiei de stat au o
subordonare funcional, pe orizontal fa de prefect i o subordonare
organic, pe vertical, fa de ministru. Existena acestora nu exclude ns,
formarea de ctre consiliile locale sau consiliile judeene de regii autonome,
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
10/24
societi comerciale sau instituii publice, care apar ca veritabile autoriti ale
descentralizrii tehnice.
1.4 Principiile organizrii administraiei locale potrivit
Constituiei din 1991Constituiile contemporane se deosebesc foarte mult n ceea ce
privete modalitatea tehnic de reglementare a organizrii administraiei
locale. Unele se rezum la inversarea unei norme de trimitere cum este cazul
Constituiei Romniei din 1923, care coninea, cu privire la "Instituiile
judeene i comunale", un singur articol (art. 108). Acesta. a fost redactat ca
un capitol distinct al Titlului III - Despre puterile statului.
n Constituia Romniei din 1991, art. 119, cu care ncepe seciunea
a 2-a, a capitolului V, intitulat "Administraia public local", scoate neviden cele dou principii de baz, principii de ordin constituional, ale
administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale, i anume:
principiul autonomiei locale i principiul descentralizrii serviciilor publice.
Textul articolului 119 are urmtoarea redactare: "Administraia public din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale
i pe cel al descentralizrii serviciilor publice". Aceste principii se vor regsi
att n activitatea fiecrei autoriti comunale, oreneti sau judeene, ct i
n raporturile dintre autoritile comunale (oreneti) i cele judeene: Prin
sintagma "administraie public" se desemneaz activitatea pe care o
desfoar autoritile create pe baza principiului autonomiei locale. Acest
principiu st la baza raporturilor dintre autoritile comunale i oreneti
sau, dup caz, judeene, desemnate n mod democratic de ctre ceteni, pe
de-o parte i autoritile statului "implantate" n teritoriu, pe de alt parte.
Articolul 120 al Constituiei din 1991 arat ca autonomia local n
comune i orae se realizeaz prin dou autoriti: consiliul local i,respectiv, primarul, ambele alese n condiiile legii. De asemenea, textul
scoate n eviden c aceste autoriti, desemnate prin vot, de comunitatea
local, sunt i autoriti care realizeaz administraia public. n felul acesta,
legiuitorul romn constituant consacr dubla natur a comunei i oraului:
colectivitate i unitate administrativ-teritorial.
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
11/24
n legislaia i doctrina din multe ri occidentale, noiunea de
comun este folosit pentru a desemna att comuna rural, ct i oraul
(comuna urban), terminologie cu care s-a operat i la noi n perioada
interbelic n Constituie, corespunztor mpririi administrativ-teritoriale a
rii, s-a consacrat distincia dintre comun, ca localitate rural, i ora, ca
localitate urban.
n alin. 2 al articolului 120 se precizeaz regula dup care consiliile
locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome, n
condiiile legii. Rezult c autoritile comunale i oreneti, n virtutea
principiului autonomiei locale, nu se afl ntr-un raport de subordonare fa
de vreo autoritate judeean sau central Relaia de subordonare implic
pentru organul ierarhic superior urmtoarele drepturi fa de organul
subordonatului:
1. de a-i organiza activitatea;
2. de a i da ndrumri obligatorii;
3. de a exercita controlul general asupra activitii sale;
4. de a-i anula actele i chiar de a i se substitui n emiterea unui act;
5. de a aplica sanciuni administrativ-disciplinare.
n virtutea autonomiei locale, aceste elemente nu se pot regsi n
raporturile dintre consiliul local, respectiv primar, pe de o parte. n bazatextelor Constituiei, consiliul judeean exercit prerogativele sale de
autoritate coordonatoare. De asemenea, prefectul i exercit dreptul su de
control al legalitii, iar Guvernul, sarcina sa de conductor general al
administraiei publice, prevzut de art.101, alin. 1 din Constituie.
Articolul 21 din Legea administraie publice locale, chiar n primul
alineat, precizeaz urmtoarele: "Autoritile administraiei publice prin care
se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, ca
autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive...".
n fine, art. 120 din Constituie consacr i noiunea de subdiviziune
administrativ-teritorial pentru municipii care, potrivit art.3, fac parte din
categoria oraelor. Textul admite, astfel, posibilitatea constituirii acestor
subdiviziuni iar, la nivelul lor, a consiliilor locale i, respectiv, a primarilor. Se
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
12/24
subnelege c, n virtutea regulilor prevzute de alin. 2, legea va stabili i
raporturile dintre consiliile locale i primarii de la nivelul subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor, pe de o parte, i consiliul local,
respectiv primarul, de la nivelul municipiului, pe de alt parte.
Art. 121 consacr, pentru sistemul departamental, rolul coordonator
al consiliului judeean, legiuitorul constituant romn din 1991, lsnd, astfel,
s se neleag c centrul de greutate al autonomiei locale se afl la orae i
la comune, iar n art. 122 se consacr principiul tutelei administrative.
1.5 Principiul sistemului departamentalSistemul organizrii administrative a teritoriului are, n prezent, o
influen foarte mare asupra locului i rolului autoritilor de la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale intermediare. Considernd comuna i
oraul ca fiind uniti de baz i Guvernul ca fiind conductor general al
administraiei publice, vom putea spune c exist dou mari sisteme de
organizare administrativ a teritoriului, dup cum ntre unitatea de baz i
Guvern exist o unitate intermediar (sistemul departamental) sau dou
uniti administrativ-teritoriale intermediare (sistemul regional). Nu trebuie
neles c n toate rile, indiferent dac au o "verig" sau dou intermediare,ntlnim denumirea de "departament" sau de "regiune". n constituia
Spaniei, de pild, se utilizeaz noiunea de, "comunitate" autonom i nu cea
de "regiune", iar alte constituii, de exemplu constituia Portugaliei, opereaz
att cu sintagma "regiune autonom", ct i cu cea de "regiune
administrativ". Ct privete unitatea imediat urmtoare comunei, reinem c
unele constituii, cum sunt cele ale Italiei, Belgiei, etc., o evoc prin termenul
de "provincie". Noiunea de "provincie", istoric vorbind, la noi a evocat cea
mai mare unitate administrativ-teritorial, judeul fiind unitatea de graddepartamental. n baza Constituiei Romniei din 1923, s-a instituit, prin
Legea de unificare administrativ din 1925, un sistem departamental
(judeean), deoarece plasa nu reprezenta o unitate administrativ-teritorial
(intermediar ntre comun i jude), ci un element de desconcentrare a
administraiei publice judeene, mai exact a anumitor servicii publice. n
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
13/24
fruntea plilor era un subprefect i funciona sub ordinele acestuia, ca ofier
de poliie administrativ, respectiv de supraveghere, tutel i control n ceea
ce privete administraia rural. Acest sistem a fost meninut pn la
Constituia din 1938, cnd se creeaz inuturile ca uniti administrative
superioare judeelor, care au avut ca efect nlturarea oricrei autonomii
locale, la fel ca i regiunile din perioada anilor 1950 - 1968.
Avnd n vedere tradiia noastr n administraia local, dominat de
tutela administrativ, legiuitorul constituant a pus accent pe autonomia
comunelor i oraelor, rezervnd autoritii judeene alese doar un rol
coordonator. n art. 121 se precizeaz c obiectul coordonrii consiliilor
comunale oreneti de ctre consiliul judeean este realizarea serviciilor
publice de interes judeean. Textul conine i calificarea expres a consiliului
judeean ca autoritate a administraiei publice. La fel ca i consiliul local,
consiliul judeean are o dubl natur:
a) autoritate a autonomiei judeene;
b) autoritate a administraiei publice locale.
n Romnia n-a existat niciodat o veritabil autonomie local Pentru
prima oar n istoria modern a rii noastre, principiul autonomiei locale a
fost consacrat de actuala Constituie.
n baza textului articolului 121 alin. 2, se pot face alegeri directe sauindirecte pentru consiliul judeean. Autoritate la nivel judeean, de ordin
constituional, nu poate fi dect consiliul judeean. Tot la nivel judeean este
reglementat funcia de prefect, autoritate cu caracter statal prefectul fiind
reprezentantul Guvernului n. jude.
Fa de dispoziiile constituionale de mai sus, mai trebuie s
admitem c ideea formrii unor noi uniti administrativ-teritoriale, cum au
fost raioanele sau regiunile etc., nseamn o idee de lege ferenda. Constituia
noastr nu admite dect comune i orae, ca uniti administrativ-teritoriale
de baz, respectiv judee, ca uniti intermediare.
Constituia Franei, de exemplu, dup ce enumer, la art. 72,
comuna, departamentul i teritoriile de peste mri, drept colectiviti
teritoriale ale Republicii, las posibilitatea formrii i altor uniti
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
14/24
administrative prin lege, ceea ce s-a realizat n 1982, cnd au fost introduse
regiunile. Tezele regionaliste sunt la mod n Europa occidental, vorbindu-se
foarte mult i despre un neoregionalism.
1.6. Prefectul, ca autoritate de tutel administrativAutonomia local, mai ales ntr-un stat unitar nu poate fi conceput
dect n anumite limite. Aceste limite sunt inerente, unele avnd o
determinare economic obiectiv, altele fiind determinate de considerente
politice. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor
statului de drept, principiul autonomiei locale nsui fiind unul din acestea n
toate rile democratice, la nivelul unitii administrativ teritoriale cu gradul
cel mai mare de, extensie este un reprezentant al statului cu rolul de a
veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale,
inclusiv ale comunitilor autonome. Dup sistemul francez, tradiional, acest
rol la noi l-a avut prefectul. n Frana prefectul, pn la reforma din 1982, nu
era numai reprezentant al Guvernului, dar i autoritate executiv a consiliului
departamental, situaie care a caracterizat i regimul prefectului din ara
noastr din perioada interbelic, dei la un moment dat s-au constituit doi
prefeci, unul politic, ales, care avea rol de executiv pentru consiliul judeean,
i unul administrativ, care reprezenta Guvernul. Textul art. 122 dinConstituie se ndeprteaz de aceast tradiie, teza fiind abandonat i n
Frana. Dup reforma administrativ din 1982, prefectul n Frana. este
calificat drept comisar al Republicii, el fiind numit prin decret de Preedintele
Republicii. n literatura de specialitate se apreciaz c prefectul, n sistemul
francez, are urmtoarele caliti:
1. reprezentant al statului;
2. reprezentant al Guvernului;
3. organ de administraie general;4. eful serviciilor statului din departament.
Potrivit art. 122 din Constituia Romniei din 1991, prefectul este
reprezentantul Guvernului la nivel judeean. El are urmtoarele caliti:
1. reprezentant al Guvernului;
2. ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti);
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
15/24
3. autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea legii de
ctre autoritile administraiei publice locale.
Funcia prefectului, ca reprezentant al Guvernului, are caracter
politic. Aliniatul al 2-lea din art. 122 precizeaz c: "Prefectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile
administrativ-teritoriale". Alin. 3 al aceluiai articol spune c: "Atribuiile
prefectului se stabilesc potrivit legii". Deci, acestea se stabilesc "potrivit legii"
i nu potrivit legii organice".
Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale, prefectul are dreptul s atace n contenciosul
administrativ orice act al unui consiliu ales (local sau judeean), al unui
primar sau al oricrui organ executiv creat, potrivit legii, la nivel judeean,
atunci cnd apreciaz c acesta este ilegal. Textul alin.4 consacr, deci, i
instituia contenciosului administrativ. De asemenea, pentru a se evita
producerea unor efecte ireparabile, Constituia, tot n art. 122 alin.4, prevede
principiul suspendrii, de drept, a actului atacat.
n practica administrativ i de contencios administrativ s-a pus
problema de a ti dac aciunea n justiie a prefectului ca autoritate de
tutel administrativ poate fi circumstaniat i condiionat de ndeplinireaunor termene, cum este cel prevzut de art. 101 alin.2 din Legea nr.
69/1991 fiind sesizat i Curtea Constituional. Dup prerea profesorului
Antonie Iorgovan "dreptul prefectului de a ataca n justiie actele
administrative pe care le estimeaz ilegale nu poate fi condiionat de
termene de decdere, ar nsemna, urmare a respingerii aciunii pentru
tardivitate, ca s fie "autorizate" a fiina acte juridice contrare legii i
Constituiei, ceea ce nu poate fi acceptat. Constituia, n art. 1 alin.3,
precizeaz foarte clar c Romnia este stat de drept, iar n art. 16 alin. 2 se
arat c "Nimeni nu este mai presus de lege". n acest sens s-a pronunat i
Curtea Constituional prin Decizia nr. 137 din 7 decembrie 1994".8
8 Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 542
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
16/24
Prin legea nr. 24/1996 la art. III alin.3, contrar deciziei Curii
Constituionale se reintroduce termenul, mai mult este calificat de decdere:
"Introducerea aciunii de ctre prefect se face n termen de 30 de zile de la
comunicarea actului, potrivit prevederilor art. 49 lit. g). Termenul de 30 de
zile este termen de decdere. Noiunea este scutit de taxa de timbru".
Aceste dispoziii sunt lovite la rndul lor de neconstituionalitate,
ceea ce nseamn c ele pot fi tratate ca i inexistente. Nu exist obligaia
respectrii lor. Dac n practic instanele de contencios administrativ le vor
invoca, atunci se va ajunge la o nou excepie de neconstituionalitate.
1.7. Aspecte de drept comparatn toate cele 12 ri ale Uniunii Europene exist servicii exterioare
sau desconcentrate, pe care doctrina occidental le calific ca fiind servicii,
integrate n ierarhia administraiei ministeriale i repartizate pe ntregul
teritoriu, dar cu funciuni particulare asupra unei pri a populaiei,
determinat pe un teritoriu, mai mare sau mai mic n funcie de densitatea
acesteia.
Serviciile exterioare sau desconcentrate cu administraiile
ministeriale care i au sediul n alte localiti dect n capitala uneia sau
alteia din cele 12 ri. Aa, de pild, n Regatul Unit al Marii Britanii, unserviciu ministerial ce se ocup de problemele Scoiei (Scottish Office) i are
sediul la Edinbourg. Secretariatul pentru Irlanda de Nord i are sediul la
Belfast. n Germania, de asemenea, o mare parte din autoriti i
stabilimente publice federale autonome nu sunt instalate la Bonn, i n alte
orae ale rii, fiind prevzut ca partea substanial a departamentelor
ministeriale s se transfere de la Bonn la Berlin, pn la sfritul acestui
secol, dar nu se pune problema concentrrii tuturor ministerelor n capital.
n Frana, prin politica de "delocalizare" se urmrete instalarea unorinstituii centrale la Strasbourg, precum i instalarea unor ministere n
provincie; oricum, Serviciul de Stare Civil al Ministerului de Afaceri Externe
i are sediul la Nantes nc din anii 1950. n Olanda, anumite servicii
centrale ale statului nu sunt situate n Haga, care este capitala rii, i n alte
orae.
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
17/24
n rile federale, ca regul, administraia ministerial federal nu
are servicii exterioare, acestea existnd numai n cteva domenii: vamal,
afaceri externe, transporturi fluviale i autorutiere, pe cnd administraiile
ministeriale ale landurilor sunt de neconceput fr servicii exterioare. Potrivit
statisticilor oficiale, cei mai muli funcionari de stat sunt cuprini n serviciile
exterioare ale statului, n Anglia, de exemplu 2/3 din funcionari (civil
servant) sunt formai din "funcionari de teren" (field services).
n cea mai mare parte a rilor Comunitii Europene, la un ealon
local exist un reprezentant al statului care exercit funcii de poliie
administrativ, de administraie general i de control al actelor autoritii
locale (funcia de tutela administrativ). Este cazul guvernatorului de
provincie n Belgia, al lamtsmand-ului din Danemarca, al consilierului de land
n Germania, al prefectului n Grecia, Italia i Frana, al guvernatorului civil n
Spania, al comisarului de district n Luxembourg, al comisarului regal n
Olanda, ori al guvernatorului civil de district din Portugalia.
n majoritatea acestor ri reprezentantul statului are i rolul de a
coordona serviciile exterioare ale diferitelor ministere, n altele acest rol
revine unui reprezentant al Ministerului de Interne (ex.: Danemarca), n
altele unui reprezentant al Guvernului (ex.: Grecia), iar n altele unui
reprezentant al primului-ministru.n toate rile Comunitii Europene exist tendina de stabilire a
circumscripiilor administrative dup limitele geografice ale colectivitilor
locale de baz i intermediare (de pild, districtele urbane i rurale i
comitatele n Regatul Unit; districtul, departamentul i circumscripia n
Germania, n cadrul landurilor unele landuri dispun numai de circumscripii;
departamentul i regiunea n Frana; provincia n Belgia; provincia i
regiunea n Italia etc.).
Unele ri au reglementri foarte recente care au fost avute n
vedere la redactarea textelor Constituiei noastre i a Legii nr. 215/2001.
Potrivit "Noii legi comunale" belgiene din 26 mai 1989, comunele, fie rurale
sau urbane, dispun de un consiliu, care variaz dup numrul de locuitori (7
la mai puin de 1000 de locuitori i 55 la peste 300 000 de locuitori). Consiliul
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
18/24
este ales pentru un mandat de 6 ani, care ncepe s curg de la 1 ianuarie a
anului urmtor celui n care au avut loc alegerile. Primarul este numit de
Rege dintre membrii consiliului local, dar poate fi numit i din rndul altor
alegtori care au mplinit 25 de ani, cu avizul conform al delegaiei
permanente al consiliului provinciei. Consiliul comunal desemneaz din
rndul membrilor si consilierii-magistrai, care pot fi ajutoare ale primarului.
Legea cu privire la reglementarea autonomiei locale din Italia, publicat. la
12 iunie 1990, definete comuna ca o instituie a comunitii locale care i
reprezint interesele i i promoveaz dezvoltarea. Comunele i pot constitui
circumscripii de descentralizare teritorial. La nivelul comunei funcioneaz
un consiliu, ca organ de orientare i de control politico-administrativ, giunta
i primarul, ca organe executive. Circumscripiile de descentralizare
teritorial au un consiliu ales prin vot direct, iar acesta i alege dintre
membrii si un preedinte. Relaiile dintre autoritile comunale i cele ale
circumscripiilor sunt supuse regulilor delegrii de atribuii.
n sistemul francez actual de organizare a administraiei publice
locale, reinem cinci elemente fundamentale:
a) "suprapresiunile tutelei" fac ca din sfera controlului administrativ
al centrului s se treac n. sfera controlului exclusiv al
tribunalelor;b) interdicia unei ierarhii ntre colectivitile teritoriale duce i la
opoziia acestora de a coopera vertical;
c) globalizarea dotrilor de ctre stat a colectivitilor teritoriale,
care a nceput la sfritul anilor '70, a avut ca efect utilizarea de
ctre administraia de stat a mijloacelor de subvenionare pentru
a controla problemele locale;
d) autonomia financiar a colectivitilor locale este mai puin reuit
dect n celelalte lari ale Comunitii n ceea ce privete
posibilitatea de a recurge la mprumuturi, precum i "marja de
manevr" pentru stabilirea de impozite i taxe locale;
e) sistemul repartizrii competenelor "pe blocuri" funcioneaz cu
dificultate, punnd autorii fiecrui sistem administrativ ntr-o
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
19/24
situaie de competiie sau de ignorare reciproc, n locul uneia de
cooperare.9
2. Norme constituionale privitoare la administraia publiclocal
Constituia Romniei impune o nou viziune asupra administraiei
publice. Astfel, capitolul V al titlului III al Constituiei consacr administraiei
publice dou seciuni administraia public central de specialitate i
administraia public local. Din modul de redactare al acestor seciuni se
desprinde ideea c legiuitorul constituant a dorit s delimiteze, n cadrul
administraiei publice, dou sfere cu regimuri juridice diferite, i anume sferaadministraiei publice centrale de specialitate i sfera administraiei publice
locale. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt n
exclusivitate autoriti ale administraiei de stat, n timp ce autoritile
administraiei publice existente n unitile administrativ-teritoriale se mpart
n: servicii publice ale autoritilor publice de specialitate desconcentrate n
unitile administrativ-teritoriale i autoriti administrative autonome ale
comunelor, oraelor i judeelor. Potrivit art. 119 din Constituie,
administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Din
acest punct de vedere, Constituia recunoate dubla accepiune a unitilor
administrativ-teritoriale. Pe de-o parte, comunele, oraele, municipiile i
judeele sunt uniti administrativ-teritoriale ale statului, delimitate prin lege,
n cadrul crora administraia public de stat se realizeaz prin servicii
descentralizate, aflate sub conducerea prefectului, desemnat de Guvern, la
rndul su o autoritate public desconcentrat n judee i n municipiulBucureti. Pe de alt parte, enunarea principiului autonomiei locale, n textul
constituional, presupune recunoaterea ca entiti teritoriale distincte ale
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, nelese ca grupri teritoriale
9 Jacques Ziller, Administrations comparees, pag. 345
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
20/24
ale colectivitilor locale de baz, care se afl la cel de-al doilea nivel al
administraiei publice locale.
n virtutea art. 72 alin.3 lit. o) din Constituie, organizarea
administraiei locale, a teritoriului precum i regimul general privind
autonomia local se stabilesc numai prin lege organic. Din formularea
acestui text constituional rezult c, n viitor, este posibil o delimitare a
administraiei locale de organizarea teritoriului, n sensul c, potrivit voinei
legiuitorului se poate opera o reglementare specific a organizrii
administraiei locale, n colectiviti locale distincte, altele dect cele
existente la ora actual, ct i o nou distribuie teritorial a competenelor
administrative ale statului, inclusiv prin modificarea structurii unitilor
administrativ-teritoriale. Cu alte cuvinte, Constituia admite posibilitatea
stabilirii unitilor administrativ-teritoriale ale statului prin suprapunere cu
colectivitile locale care le compun sau prin delimitarea unor colectiviti
locale de organizare administrativ a statului, putndu-se admite aplicarea
autonomiei locale la colectiviti locale, componente ale unitilor
administrativ-teritoriale.
3. Aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i
funcionarea administraiei publice locale
Realizarea autonomiei locale n Romnia este unul din obiectivele
eseniale ale reformei n administraia public. Atingerea acestui obiectiv este
dependent de o serie de factori de natur politic, legislativ, economic i
social, de realizarea unor modificri structurale n administraia public i,
mai ales, este dependent de schimbarea comportamentului funcionarului
public n realizarea noilor sarcini care revin serviciilor publice.
Autonomia local reprezint un principiu i un mod de organizare aladministraiei colectivitilor locale, care nu poate fi implementat fr
restructurarea ntregului sistem al administraiei publice.
Sub aspect legislativ, reforma administraiei publice a fost declanat
de adoptarea noii Constituii a Romniei, a legislaiei privitoare la organizarea
i funcionarea autoritilor publice.
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
21/24
Problema esenial cu care se confrunta reforma administraiei
publice este receptarea corect a structurii administraiei publice, a rolului,
funciilor i atribuiilor componentelor acesteia i, mai ales, a raporturilor
care se stabilesc ntre administraie i beneficiarii serviciilor publice pe care
aceasta le presteaz. Practic ne gsim n faa unor erori de interpretare a
Constituiei i a legislaiei.
O prim eroare de acest gen o constituie aezarea semnului de
egalitate ntre puterea executiv i administraia public. Aceast eroare este
determinat de preluarea tale quale a concepiei interbelice privitoare la
puterea executiv, n a crei cuprindere intrau toate autoritile
administrative de la rege i pn la primar. ntre timp, concepia asupra
administraiei publice s-a modificat esenial, n toate statele europene.
Puterea executiv este redus la eful statului i Guvern, sub conducerea
acesteia desfurndu-i activitatea administraia public. Guvernul are
funcia de a conduce administraia public.
O a doua eroare care poate fi identificat n diferite lucrri are n
vedere neglijarea distinciei dintre administraia de stat i administraia
local. n felul acesta, autoritile care funcioneaz n unitile administrativ-
teritoriale sunt tratate ca autoriti ale administraiei locale, fr a se face
distincie ntre serviciile publice ale ministerelor, ale celorlalte autoriti aleadministraiei publice locale, care sunt reprezentantele colectivitilor locale.
Aceast eroare este susinut de faptul c unitile administrativ-teritoriale n
care funcioneaz servicii publice exterioare ale ministerelor i ale celorlalte
autoriti ale administraiei publice centrale de stat, coincid cu colectivitile
locale, crora le sunt aplicabile regulile autonomiei locale.
O a treia eroare, care decurge din prima, se regsete n tratarea
autoritilor administraiei locale ca autoriti ale puterii executive, ceea ce
duce la concluzia c ntre administraia de stat i administraia local nu
exist nici o deosebire, prima integrnd-o pe cea de a doua. O asemenea
soluie este neconstituional i respinge aplicarea principiului autonomiei
locale n organizarea i funcionarea serviciilor publice locale.
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
22/24
A patra eroare i ultima are n vedere conceperea administraiei
publice pe ideea exclusiv de organ de stat care are rolul de a pune n
executare legea, recurgnd, atunci cnd este necesar la fora de
constrngere a statului. Aceast eroare rmne tributar regimului totalitar,
n concepia cruia administraia de stat era atotcuprinztoare i actele sale
erau executorii din oficiu, n toate cazurile fr a se admite practic
posibilitatea controlului judectoresc asupra acestora. Noua concepie
promovat de Constituie i de legile ulterioare respinge o asemenea
abordare unilateral a problematicii administraiei publice.
n Romnia, potrivit Constituiei, administraia local este realizat
pe dou nivele, spre deosebire de unele state n care administraia local se
distribuie pe trei nivele, celor dou adugndu-li-se nivelul regional.
Constituia Romniei stabilete n art.119 c administraia public din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale
i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Aceste dou principii au o arie
diferit de aplicare. Astfel n timp ce principiul autonomiei locale privete
comunele, oraele i judeele, principiul descentralizrii serviciilor publice are
n vedere att crearea i sporirea competiiei serviciilor publice
desconcentrate, ct i crearea unor servicii publice descentralizate ori a unor
servicii publice locale ori judeene.Legea administraiei publice nr. 69/1991 stabilete n primul su
articol c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile administraiei locale, descentralizrii serviciilor
publice, eligilibitii autoritilor administraiei publice locale i consultrii
cetenilor n probleme de interes local. n temeiul acestei legi, autoritile
administraiei publice locale sunt alese prin vot direct sau indirect i odat
alese ele asigur continuitatea administraiei publice locale, mandatul de 4
ani al acestora, neputnd nceta nainte de termen, dect n anumite
colectiviti locale, n cazurile prevzute de lege. Cu alte cuvinte, legea nu
permite organizarea de alegeri anticipate pentru toate colectivitile locale.
n sfrit, alin. 1 al art. 3 al Legii nr. 215/2001 prevede c
autonomia local privete att organizarea i funcionarea administraiei
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
23/24
publice locale, ct i gestionarea, sub propria responsabilitate, a intereselor
colectivitilor pe care le reprezint.
Aceste dispoziii legale prezint o dubl importan. n primul rnd,
ele definesc aplicarea atotcuprinztoare a autonomiei locale n cadrul
competenelor care revin autoritilor locale.
n al doilea rnd, textul legal stabilete dimensiunea real a
autonomiei locale asumarea n integralitate a responsabilitii pentru
gestionarea intereselor colectivitii pe care o reprezint
n al treilea rnd, textul legii recunoate existena n cadrul unitilor
administrativ-teritoriale a colectivitilor locale, subiecte reale ale autonomiei
locale, identificate n Constituie prin comune, orae, municipii i judee.
Ceea ce nu introduce textul art. 1 al Legii nr.69/1991, ca o
component a autonomiei locale, este controlul de tutel exercitat de prefect,
n numele Guvernului, asupra actelor pe care le emit sau le ncheie
autoritile administraiei publice locale.
4. Autoritile comunale i oreneti
n comune, orae i municipii funcioneaz, ca autoriti ale
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local, consilii localei primari.
Statutul consiliilor locale i al primarilor, n ceea ce privete
autonomia local, este definit de Constituie i de lege, ambele autoriti fiind
supuse rolului de autoriti administrative autonome n rezolvarea treburilor
publice din comune i orae. Din acest punct de vedere, se cere a se face o
distincie intre treburile publice din comune i orae i treburile publice care
depesc sfera local, intrnd n interesul general.
O problem distinct o constituie organizarea autoritiloradministrative autonome n subdiviziunile municipiilor. n prezent, o astfel de
organizare este realizat numai n municipiul Bucureti.
Subordonarea se face numai pe linia ierarhic specific, n virtutea
creia consiliile sectoarelor se supun consiliului local al municipiului
Bucureti, iar primarii de sector primarului general al municipiului Bucureti.
7/29/2019 Administratia Publica Locala - Principii Generale Istoric Si Drept Comparat
24/24
Autonomia local nu privete autoritile constituite la nivelul sectoarelormunicipiului Bucureti, ci colectivitatea local n integritatea sa n acestecondiii, organizarea unor autoriti ale administraiei publice n subdiviziuniale municipiilor este generat de implantarea unor servicii publice specificeadministraiei de stat n spaii teritoriale ale municipiilor pentru a evitaaglomerarea cetenilor la sediul primarului municipiului.