Post on 10-Aug-2020
1
Lima, 11 de febrero 2014
Informe a cargo de: Anke Kaulard, consultora Febrero 2014
INFORME
Taller de elaboración del Plan de Acción del Gobierno Abierto 2014 - 2016 en Lima
(taller 1)
2
Indice
1 ANTECEDENTES ............................................................................................. 4
2 OBJETIVOS DEL TALLER ............................................................................... 4
3 PARTICIPANTES .............................................................................................. 5
4 PROGRAMA DEL TALLER .............................................................................. 6
5 DESARROLLO Y RESULTADOS DEL TALLER .............................................. 7
5.1 Bienvenida y presentación de participantes ....................................................... 7 5.2 El contexto y un primer acercamiento al tema del Gobierno Abierto y las
acciones realizadas ........................................................................................... 8 5.3 Presentación de los aportes de las regiones ................................................... 13 5.4 Proyección hacia el futuro: Desarrollo de iniciativas de cambio y mejora ......... 13 5.5 Elaboración de propuestas del Plan Operativo AGA 2.0 .................................. 17
6 ISLA DE APRENDIZAJE Y CIERRE ............................................................... 18
7 CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS.............................................................. 21
Anexos
3
Abreviaciones
AGA Alianza de Gobierno Abierto
ANC Asociación Nacional de Centros de Investigación, Promoción Social y Desarrollo
APCI Agencia Peruana de Cooperación Internacional
APP Alianza Público-Privada
CAN Comunidad Andina de Naciones
CCL Consejo de Coordinación Local
CCR Consejo de Coordinación Regional
DS Decreto Supremo
EIA Estudio de Impacto Ambiental
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Cooperación Técnica Alemana)
GL Gobierno Local
GR Gobierno Regional
INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MEM Ministerio de Energía y Minas
MINAG Ministerio de Agricultura
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEDU Ministerio de Educación
MINSA Ministerio de Salud
MML Municipalidad Metropolitana de Lima
OCI Órgano de Control Institucional
ONG Organización No Gubernamental
ONGEI Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
PC Participación Ciudadana
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PIDE Plataforma de Interoperatibilidad del Estado
PNDC Plan Nacional de Desarrollo Concertado
PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú
RPT Relación de Puestos de Trabajo
SGP Secretaría de Gestión Pública
TAIP Transparencia y Acceso a la Información Pública
TUPA Texto Único de Procedimientos Administrativos
USAID U.S. Agency for International Development
4
1 Antecedentes
En septiembre del 2011 el Gobierno del Perú expresó su voluntad de ser parte de la “Sociedad de Gobierno Abierto”, iniciativa global integrada por más de 57 países para aumentar la transparencia sobre las actividades del Estado, promover la participación ciudadana, implementar altos estándares de integridad en la gestión pública e incrementar el acceso y uso de nuevas tecnologías para mejorar el servicio a la ciudadanía. Para este fin, la PCM aprobó el Plan de Acción de Gobierno Abierto (Plan AGA) del Perú 2012 - 2014 mediante Resolución Ministerial No. 085-2012-PCM del 9 de abril del 2012, que concreta compromisos en materias de transparencia y acceso a la información pública, integridad pública, participación ciudadana y gobierno electrónico y establece indicadores de seguimiento para su implementación. Con el objetivo de institucionalizar un espacio de coordinación y monitoreo del cumplimiento de los compromisos del Plan AGA se creó una Comisión Multisectorial conformada por entidades públicas, organizaciones de la sociedad y gremios empresariales. La vigencia de este primer Plan AGA concluye en abril 2014 y el gobierno peruano ha elaborado un reporte de cumplimiento y realizado un levantamiento de información de la implementación de este plan. Ambos documentos dan cuenta de la consecución de varios compromisos y otros tantos que han quedado pendientes. Por ello, resulta necesario realizar mayor difusión de la política de gobierno abierto tanto a nivel de las entidades públicas como de la sociedad en general e involucrar al Congreso de la República y a los Gobiernos Regionales y Locales de manera más activa para lograr que Perú cuente con una política de gobierno más abierta. El Estado peruano ha renovado su compromiso con la Sociedad de Gobierno Abierto, en el marco de la III Asamblea anual de noviembre 2013 en Londres. Por consiguiente, debe elaborar un nuevo Plan de Acción 2014 -2016. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) junto con la Comisión de Gobierno Abierto ha emprendido el trabajo de elaborar el Plan AGA 2.0, por medio de un proceso de consulta nacional con la participación de entidades públicas, organizaciones de la sociedad civil, gremios empresariales, la academia y la ciudadanía en general. En este proceso, se acordó realizar talleres descentralizados en las regiones de la costa, sierra y selva y se escogieron como regiones emblemáticas las regiones de Ayacucho, Piura y San Martín. Asimismo se realizaron dos talleres en la ciudad capital de Lima. En este marco se desarrolló el primer taller en Lima sobre el cual informamos en los siguientes capítulos.
2 Objetivos del taller
Objetivo General
Identificar las ideas y compromisos de los actores a nivel nacional para contribuir a la elaboración e implementación de acciones en el marco del Plan
5
Nacional de Gobierno Abierto 2014 – 2016, en construcción común con las regiones y tomando en cuenta sus aportes.
Objetivos específicos
Presentar el Gobierno Abierto y el rol de los diferentes actores en este
marco.
Realizar un balance de las acciones realizadas hasta el momento y un
diagnóstico de la situación del Plan de Gobierno 2012 - 2014.
Conocer los aportes de las regiones al Plan AGA 2014 – 2016.
Identificar los cambios que se quieren lograr a nivel nacional.
Elaborar las acciones y responsabilidades del Plan Nacional de Acción del
Gobierno Abierto 2014- 2016.
3 Participantes
El taller estuvo dirigido a instituciones del sector público, organizaciones de la sociedad civil, el sector académico, los medios de comunicación y gremios empresariales de Lima.
Foto: Participantes debatiendo en el Café Mundial
6
4 Programa del taller
Para lograr los objetivos, se propuso la siguiente agenda:
Hora Temática Descripción
09:00 – 09:30 Bienvenida
Palabras de inauguración a
cargo del Secretario General
de la Presidencia del Consejo
de Ministros, el Sr. Ramón
Huapaya
Palabras de bienvenida a
cargo de la Dra. Mariana
Llona, Secretaria de Gestión
Pública
Dinámica de introducción
09:30 – 11:15
El contexto del
Gobierno Abierto y
balance del Plan
AGA 1.0
Contexto de la iniciativa del
Gobierno Abierto y la Alianza
por el Gobierno Abierto
Debate sobre los logros y
dificultades del Plan de
Gobierno Abierto 1.0 en el
Café Mundial AGA
R E F R I G E R I O
(se servirá durante el Café Mundial)
11:15 – 12:00 Los aportes de las
regiones
Repaso de las ideas y
propuestas recogidas en los
talleres regionales
12:00 – 13:30 Proyección hacia el
futuro
Identificación de cambios que
se quieren lograr en
- la mejora de los niveles de
transparencia y acceso a la
información pública
- la promoción de la
participación ciudadana
- la mejora de la rendición de
cuentas
- la tecnología e innovación
(Gobierno electrónico)
13:30 – 14:30 A L M U E R Z O
14:30 – 17:15
Elaboración de
aportes al Plan de
Acción de Gobierno
Abierto (Plan AGA)
2.0
Definición de ideas, aportes,
objetivos, tareas y
responsabilidades en una
matriz de planificación
17:15 – 17:30 R E F R I G E R I O
17:30 – 18:00 Cierre del día
Dinámica: La isla del
aprendizaje
Palabras de cierre de
representante de la PCM-SGP
7
5 Desarrollo y resultados del taller
5.1 Bienvenida y presentación de participantes El señor Ramón Huapaya, Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), inauguró el evento y dio sus palabras de bienvenida. Por su parte, la Dra. Mariana Llona, Secretaria General de Gestión Pública de la PCM-SGP dio las palabras de bienvenida resaltando la apertura del Gobierno para un proceso descentralizado de recojo de ideas y propuestas para la elaboración del Plan de Acción de Gobierno Abierto (Plan AGA) 2014 – 2016. Mencionó también la buena acogida de los talleres en regiones y los buenos resultados obtenidos en estos talleres.
Foto: R. Huapaya inaugurando el taller
Luego se realizó la dinámica de bienvenida: “El grupo como campo vivo de acción” en la que la facilitadora nombró diferentes criterios de agrupación y los participantes levantaron tarjetas de colores correspondiendo a los criterios: 1. Pertenencia al sector público, sector empresarial, a la sociedad civil o universidades/colegios de profesionales 2. Ubicación con relación al tema del Gobierno Abierto: ¿Estoy cerca o lejos del tema? 3. ¿Conozco el Plan de Gobierno Abierto 1.0? Ubicación según conocimiento del plan
Foto: M. Llona con palabras de bienvenida En el primer taller de Lima, llamó la atención la presencia de empresas, así como una amplia representación de los diferentes sectores públicos. Asimismo, se contó con la participación de numerosas ONG. En total, participaron 56 personas en el taller, de las cuales 26 pertenecen al sector público, 15 a la sociedad civil organizada, 1 a una universidad y 5 al sector empresarial/privado. 9 personas pertenecían al equipo de organizadores/facilitadores del taller o a la cooperación internacional. En la dinámica se manifestó que entre los participantes de Lima existía menos conocimiento del tema de Gobierno Abierto que se había asumido inicialmente. Asimismo, pocas personas conocían el Plan de Acción de Gobierno Abierto 1.0 específicamente. Luego se presentaron los objetivos y el programa del taller.
8
5.2 El contexto y un primer acercamiento al tema del Gobierno Abierto y
las acciones realizadas Para iniciar la reflexión, se presentó un video sobre de la iniciativa de Gobierno Abierto en Perú, el cual se encuentra en el Facebook de la Secretaría de Gestión Pública. Eduardo Pezo, asesor de la PCM, expuso una presentación Powerpoint sobre el “GOBIERNO ABIERTO EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO”. Luego de explicar el concepto y los principios del Gobierno Abierto, así como el marco internacional de la iniciativa, procedió a informar sobre los compromisos del primer plan de acción de Gobierno Abierto que es vigente hasta abril del 2014, mencionando los compromisos cumplidos hasta la fecha. Finalmente, dio a conocer algunos retos en la elaboración e implementación del Plan AGA 1.0 y 2.0. Para mayor detalle de la exposición, por favor consultar archivo PPT adjunto. Esta información sirvió como base de los debates siguientes con la metodología del Café Mundial y para la elaboración de ideas y propuestas para el Plan Operativo a diseñar. Cabe destacar que el Café Mundial es un método para recoger información y debatir temas de manera rápida y eficiente y fue utilizado para debatir diferentes preguntas que ayudaron a hacer un breve diagnóstico de las actividades realizadas en temas de Gobierno Abierto hasta la fecha. Las preguntas del Café Mundial Lima fueron las siguientes:
9
A continuación se presentan los resultados de los debates en las mesas.
Mesa 1: ¿Cuáles han sido los principales logros y problemas de las metas relacionadas a mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información pública? Logros
Modificación de la norma
Adecuación de portales para brindar información
Promoción de información para inversionistas
Difusión de bolsas de trabajos
Problemas:
Brecha digital
Falta de capacitaciones
No hay integración con ROF, MOF
No actualización de portales
Portales poco amigables
No hay base de datos
Mentalidad de funcionarios del secretismo
Costos a ciudadanos, deberían haber líneas gratuitas o centrales
Entidades tienen diferentes mecanismos informáticos
Retraso en plazos de ley
No hay sanciones
Digitalización de archivos
Presupuesto basado en solicitudes
No hay presupuesto específico
Sobrecarga de funciones
No hay indicadores, responsables y metas claras
Implementación de la ley y reglamento
Mecanismos alternativos a otras realidades
Mesa 2: ¿Cuáles han sido los principales logros y problemas de las metas relacionadas a promover la participación ciudadana? Logros
Convocatoria más amplia
Algunas instituciones han mejorado los mecanismos de acceso y comprensión
de información (Ejm: Presupuesto ciudadano)
Iniciativas para simplificación de trámites (administrativos), mediante
Resolución Ministerial: Plan Nacional de Simplificación Administrativa y Manual
de Mejor Atención al Ciudadano
Problemas
Sociedad civil envejecida/debilitada
Sociedad civil anti-tecnológica
Acciones participativas no son vinculantes a nivel local
Procesos participativos desgastantes
10
Insuficiente llegada a regiones, población vulnerable e indígenas
Plataformas antiguas, no se pueden actualizar ágilmente
Bajo interés en participar
Falta incentivar participación
Falta cultura participativa y colaborativa para el intercambio y divulgación de
información (secretismo)
Falta de implementación de iniciativas de simplificación administrativa
Falta de fomentar capacidades
MESA 3: ¿Cuáles han sido los principales logros y problemas de las metas relacionadas para aumentar la integridad pública? Logros
Aprobación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción (13 planes
regionales anticorrupción)
Aprobación del Plan Nacional de Simplificación Administrativa
Fortalecimiento de la CAN
Problemas
Planes aprobados pero no debidamente difundidos (ni su contenido, ni su
avance) y tienen dificultades presupuestales de Declaraciones Juradas de
Bienes y Rentas y falta de difusión hacia la ciudadanía.
Falta de articulación entre los que intervienen o participan en el fortalecimiento
a nivel fiscal y judicial en delitos de corrupción
Falta difusión del código de ética dentro y fuera de las instituciones
Ausencia de mecanismos de verificación de procesos disciplinarios
Falta de fundamento en costos asignados en el TUPA
Falta de acciones que promuevan la participación ciudadana en la lucha contra
la corrupción.
Débiles políticas educativas en fortalecimiento y promoción de la ética
ciudadana
MESA 4: ¿Cuáles han sido los principales logros y problemas de las metas relacionadas a promover el gobierno electrónico y mejora de los servicios públicos? Logros
Gobiernos locales (Lima) 2011 – 2012 evolución positiva (Redes sociales)
Se acercan más al ciudadano
Sistemas de Comercio Exterior / Agrorural
Sistema de Intensión de Siembras
Sistemas de consulta medio ambiente, en lugar de enviar expedientes –
articulación
Problemas
Servicios totalmente virtualizados, no por partes. Más opciones de Expost, ej.:
envío físico
Más Web Services entre oficinas productores / INIA / precios
Simplificación de trámites: ¿Por qué se pide DNI, fotocopias, etc.??
11
MINAM: Sistema de Consulta Medio Ambiente En lugar de enviar
expedientes – articulación. Problema: Duplicidad de algunas competencias
Sistema único de trámites, PIDE piloto de costeo
ONGEI debería tener más preponderancia
Mejorar procesos, sistematización
MESA 7: ¿Qué mecanismos de articulación con la sociedad civil y los gremios empresariales se han aplicado para la implementación del Plan Nacional de Gobierno Abierto 1.0?
Foto: Visualización de los mecanismos de articulación – Mesa 7
Normas y directivas que regulan la emisión de información pública a los
administrados
Institucionalización de transparencia en la institución pública
Portal de transparencia standard
Comisión multisectorial de Gobierno Abierto: rol articulador, rol difusor, rol
promotor
Constantes reuniones de la PCM con ONGs en las cuales se da a conocer los
componentes del plan
Ley de acceso a la información
Constante aplicación desde implementación
Evolución positiva en cuanto a respuestas (contenido y tiempo)
Información en portales va mejorando
Modelos de participación para generar retroalimentación entre los ciudadanos e
institución pública
12
MESA 8: ¿Cuál ha sido el principal logro de nuestra institución en materia de Gobierno Abierto? Sociedad Civil: Prisma, Aprodeh, ANC, Desco, Cámara de Comercio de Lima, Culturaperu.org, Centrum, Microsoft
Rendición de cuentas – APCI
Talleres de rendición de cuentas
Pertenece a plataforma que eligió a integrantes de comisión de seguimiento –
Sociedad civil
Difusión de plan de acción
Acciones en red
Formación a distancia en gobierno abierto
Investigación G.E. (2006 – 2012)
Evaluación TAIP gobiernos regionales
Talleres con FRAI y RPT
Canon
Gobierno (Instituto Geofísico)
Cumplimiento de la Ley
Disponibilidad de acceso a datos a través de aplicativos informáticos
RR.EE. cumplimiento
Redes sociales (consultados)
Comisiones disciplinarias
Defensoría del Pueblo
Estudios e investigación
Autoridad nacional
Comisión
Nota: Las Mesas 5, 6, 9 y 10 no tuvieron integrantes de manera que no se debatieron las preguntas correspondientes.
13
5.3 Presentación de los aportes de las regiones En seguida se presentaron los resultados de los talleres de regiones para que los actores a nivel regional pudieran tomar en cuenta las perspectivas regionales en la elaboración de sus propuestas y cambios. La presentación Powerpoint se encuentra en el Anexo 1. 5.4 Proyección hacia el futuro: Desarrollo de iniciativas de cambio y mejora
Con los insumos del debate en el Café Mundial, así como el análisis de los aportes de las regiones, diferentes grupos de trabajo elaboraron sus propuestas para iniciativas de cambio en diferentes componentes de Gobierno Abierto. A continuación se presentan las preguntas motivadoras para los diferentes grupos de trabajo. Cabe resaltar que en componentes donde se ha trabajado más, como por ejemplo la participación ciudadana, la pregunta motivadora estuvo relacionada a acciones de mejora sobre algo ya existente, mientras que en temas relativamente nuevos como el gobierno electrónico la pregunta estuvo dirigida hacia (nuevas) iniciativas de cambio. La facilitadora explicó luego el principio Pareto que ayuda a priorizar las iniciativas más importantes.
Nota: El principio Pareto está basado en el principio 80/20, es decir, el hecho que a menudo gastamos el 80% de nuestro trabajo en actividades que sólo nos representan el 20% del resultado. Pareto investigó también que con el 20 % del esfuerzo se pueden lograr el 80 % de los resultados si se priorizan los elementos adecuados. Para mayor información sobre Pareto, consulte la página web: www.es.wikipedia.org/wiki/Principio_de_Pareto. En términos prácticos, en este ejemplo el/la facilitadora cuenta todas las tarjetas sobre las iniciativas de cambio y acciones de mejora que están en el panel después de haber realizado la lluvia de ideas. Divide el número entre 5 (=20 %). El resultado es el número de votos que tiene cada persona para marcar con un aspa la tarjeta que considera como más importante en el panel. Cada persona puede asignar hasta dos votos por tarjeta. Ganan las tarjetas con más puntaje.
Fotos: Participantes dialogando en sus mesas y participando de dinámica
14
Los resultados del trabajo en los grupos son los siguientes: ¿QUÉ INICIATIVAS DE CAMBIO DEBEMOS LOGRAR EN … HASTA EL 2016? ¿QUÉ ACCIONES DE MEJORA SUGIERE EN … HASTA EL 2016?
Nota: se indica entre paréntesis los mayores puntajes obtenidos en la priorización
1. MEJORAR LOS NIVELES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
MESA 1
Uso de estándares internacionales para la clasificación de información
de uso público (4)
Creación de autoridad nacional de transparencia autónoma del
Ejecutivo (3)
Tipificación de sanciones por incumplimiento de la ley de transparencia
(2)
Traducción y difusión de la ley de transparencia a quechua y aymara (2)
15
Mayor difusión de la ley y D.S. sobre transparencia a la información
ambiental (2)
Directivas internas en las entidades (1)
Uso de mecanismos audiovisuales y/o gráficas (1)
Plan nacional de capacitación de la ley de transparencia (1)
Mejora de portales de transparencia, lenguaje sencillo y en lengua
materna
Uso de medios de comunicación local
2. PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA
MESA 2 (esta mesa decidió aplicar otra estrategia de priorización. Aquí se muestran las iniciativas según los puestos que obtuvieron).
Implementar mecanismos de incentivos (premios, concursos, etc.) que
promuevan la participación ciudadana basados en un diagnóstico de
intereses (1°)
Que las acciones de los ciudadanos en los espacios de participación, sean
vinculantes con la gestión local (2°)
Creación de mecanismos diferenciados para pueblos indígenas en políticas
públicas, tema ambiental, etc.(3°)
Establecer mecanismos que certifiquen la adecuada participación
ciudadana en procesos de otorgamiento de derechos y EIA (4°)
Facilitar un mayor alcance y acceso a la banda ancha (internet) y nuevas
tecnologías a nivel nacional a fin de promover la participación
ciudadana.(5°)
Usar las redes sociales / TICs como un mecanismo para priorizar las
iniciativas de la ciudadanía.(6°)
Perfeccionar la experiencia de participación: culturas y herramientas de
participación, deducir costos de aprendizaje, buenas practicas,
replicabilidad, reducir pasos, retro alimentación (7°)
Generación / elaboración de herramientas / manuales para promover una
participación ciudadana activa e informada sobre temas de gestión pública
(8°)
Capacitar a las entidades públicas en cuanto a los mecanismos de
participación ciudadana (y a los ciudadanos) de modo que se facilite la
participación pero a la vez no se constituya en obstáculo a la gestión de
entidades (9°)
Utilizar los canales adecuados para difundir información e involucrar a los
ciudadanos en los proceso públicos (10°)
MESA 6 (esta mesa decidió aplicar otra estrategia de priorización. Aquí se muestran las iniciativas según los puestos que obtuvieron).
Implementar mecanismos de participación ciudadana en el Gobierno
Central (audiencias públicas) (1°)
Campañas de difusión de los servicios que brindan las entidades
estatales (2°)
16
Difusión oportuna de las agendas de temas tratadas en los directorios
de empresas estatales y de servicios públicos (3°)
Rescatar la figura de los consejos consultivos de los organismos
reguladores y extenderlos a otros sectores (4°)
Incorporar a representantes de la sociedad civil en los directorios de los
organismos públicos (5°)
Difusión de los mecanismos de las entidades en materia de quejas,
reclamos, sugerencias (6°)
Descentralizar la comisión multisectorial de seguimientos del PAGA o
crear comisiones regionales (7°)
Potenciar el uso de redes como mecanismos participación ciudadana
(8°)
3. MEJORAR LA RENDICION DE CUENTAS
MESA 3 (esta mesa decidió aplicar otra estrategia de priorización. Aquí se muestran las iniciativas según los puestos que obtuvieron).
Reconocimiento detallado sobre rendición de cuentas a las entidades que cumplan con lo establecido o más. (1°)
Portal de transparencia standard moderno, accesible, amigable,
interoperable y actualizados obligatoriamente al 100% (2°)
OCI deberá realizar el seguimiento y monitoreo a sus recomendaciones en
el tema de la rendición de cuentas (3°)
Fomentar la cultura de rendición de cuentas en los funcionarios,
ciudadanos y autoridades (4°)
Mejorar normas respecto a la transparencia y rendición de cuentas en el
financiamiento de partidos políticos (5°)
4. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (GOBIERNO ELECTRÓNICO)
MESA 4
Interoperabilidad (5)
Firma digital (2)
Servicios electrónicos orientados al ciudadano (2)
Cero papel (1)
Pagos en línea (pasarela de pagos) (1)
Casilla electrónica única (1)
Seguridad de información
Gobierno móvil
Capacitación al ciudadano en las TICs
Ciudades digitales
5. PROMOVER LA RENDICIÓN DE CUENTAS EMPRESARIALES
MESA 5
17
Mejorar canales de comunicación a través de representantes válidos y
representativos (1)
Obligarse a mejorar a nivel laboral y medio ambiente por encima de
estándares int. (1)
Estado debe brindar información sobre las obligaciones de las empresas a
la sociedad (1)
Presentar información en un lenguaje sencillo y entendible a todo público
Informar y asumir responsabilidad sobre servicios de sus proveedores
Foto: Participantes dando su opinión en plenaria
5.5 Elaboración de propuestas del Plan Operativo AGA 2.0 El siguiente paso de la metodología fue la elaboración de propuestas de planes operativos para las iniciativas más votadas en el paso anterior. Los grupos de trabajo elaboraron un plan de acción de acuerdo a 6 preguntas motivadoras: 1. ¿Cómo lo vamos a hacer exactamente? 2. ¿Quién es el responsable? 3. ¿Quiénes apoyan? 4. ¿Cómo lo financiamos? 5. ¿Cuándo lo hacemos? 6. ¿Cómo sabremos que hemos cumplido? (hitos, indicadores) 7. ¿A qué reto AGA corresponde? Para que los y las participantes puedan contestar a la última pregunta, la facilitadora explicó brevemente qué retos de AGA existen a nivel internacional. Los retos AGA son:
1. Mejora de los servicios públicos 2. Aumento de la Integridad Pública
18
3. Gestión más eficaz de los Recursos Públicos 4. Creación de Comunidades Seguras 5. Incremento de la Rendición de Cuentas empresariales
Los grupos tenían que debatir si su iniciativa apunta a uno o varios de los retos. Los planes operativos de cada componente se encuentran en el Anexo 2. Luego de realizar su trabajo grupal, cada grupo presentó brevemente los resultados de su plan operativo y se debatieron en plenaria.
6 Isla de aprendizaje y cierre Como último ejercicio del día se realizó la dinámica de la “isla de aprendizaje”. Los y las participantes se sentaron en sillas en un círculo grande. La facilitadora presentó un papelógrafo preparado que muestra una isla con una palmera que está rodeada del mar. Esta simboliza la “isla de aprendizaje”.
Cada participante recibió una tarjeta de un color: o una tarjeta amarilla (simboliza la playa de la isla), o una tarjeta azul (el mar). Los participantes que tuvieron la tarjeta amarilla escribieron su respuesta a la pregunta: ¿Qué me llevo de este taller?, mientras que los participantes que habían obtenido una tarjeta azul respondieron a la pregunta: ¿Qué cambiaré el día lunes para lograr los objetivos y acciones planteadas? Luego las personas que deseaban participar, leyeron su tarjeta amarilla y la colocaron en el medio del círculo en el piso. Después de esta ronda, se leyeron las tarjetas azules y se colocan alrededor del círculo amarillo de tarjetas en el piso, de manera que se construyó un círculo más grande de tarjetas azules. Así se visualizó la imagen de una “isla de aprendizaje”.
Foto: Participantes en la “isla de aprendizaje” al finalizar el taller.
19
A continuación presentamos de manera ejemplar algunos aprendizajes y compromisos de cambio que mencionaron los y las participantes.
¿Qué me llevo de este taller?
Trabajo conjunto: Gobierno + empresas + sociedad civil + academia
Nuevos retos
Me llevo la oportunidad de haber profundizado en los temas de Gobierno
Abierto
Que la participación e involucramiento por el desarrollo de mi país es muy
importante
La impresión de que se está elaborando un plan de AGA más participativo y
que hay mucho trabajo por hacer
Existen avances en el plan AGA pero hay mucho aún por mejorar. Lograr la
voluntad política de las autoridades nacionales, regionales y locales es el
principal reto para los próximos años
Aliados, puntos de vista, ejemplos, intersecciones
Una bonita experiencia de trabajo en equipo de las diversas propuestas para
implementar el plan de Gobierno Abierto en el país como políticas para
modernizar el estado
Propuestas concretas para el nuevo plan de acción
¿Qué voy a cambiar a partir del lunes?
Continuar impulsando la plataforma de sociedad civil para vigilar el
cumplimiento de AGA
Compartir con la entidad el alcance del Plan AGA a fin de motivarlos a
implementar los componentes del mismo
Voy a pensar en que formar de participación ciudadana puede implementar mi
entidad
Voy a cambiar mi percepción de la información pública como una herramienta
básica de democratización de loa sociedad y fortalecimiento de la ciudadanía
Involucrar más a sectores sociales en acciones concretas de AGA
Fomentar los derechos de acceso a la información y participación ciudadana
mediante la realización de eventos o elaboración de documentos informativos
Participar en procesos que conlleven el cumplimiento de los compromisos
asumidos por Gobierno Abierto
Promover estrategias de intercambio de información pública
Seguir el plan del proyecto del Gobierno Abierto y compartir mis experiencias
en Francia y como mi organización puede participación o apoyar
Difundir la iniciativa de Gobierno Abierto más intensamente, énfasis gobiernos
sub nacionales
Difundir en las redes sociales que manejo inf. AGA y el impacto en las mujeres
Luego la Lic. Ximena Ramirez, Coordinadora del Componente Políticas de Modernización de la PCM-SGP explicó los siguientes pasos mediante el gráfico siguiente.
20
Foto: proceso de elaboración del Plan AGA 2.0
Finalmente, se dieron las palabras de cierre del evento y se presentó el video de la Modernización de Estado que está disponible en el Facebook de la Secretaría de Gestión Pública.
21
7 Conclusiones y sugerencias Conclusiones
El primer taller en Lima tuvo menos acogida de lo previsto. Participaron 56 personas. Por lo visto algunos participantes se sintieron cohibidos de participar en plenaria por el amplio espacio del salón que se había llenado solo hasta la mitad. Sin embargo, al finalizar el taller, los y las participantes expresaron su satisfacción con la metodología y los trabajos grupales y que habían llegado a propuestas concretas para la elaboración del Plan AGA 2.0.
Los principales resultados del Café Mundial en Lima fueron los siguientes: o Los y las participantes resaltaron los logros obtenidos hasta la fecha en
temas de transparencia que están principalmente vinculados a la modificación de la norma, la adecuación de los portales de transparencia para brindar información. Al mismo tiempo, se mencionó como retos la no actualización de los portales, así como su poca amigabilidad. De igual manera, se apuntaron problemas vinculados al tema de transparencia y que no hay plazos, metas, responsabilidades y presupuestos definidos, y que en algunas instituciones se encuentran funcionarios con mentalidad de secretismo.
o En cuanto a la participación ciudadana se logró establecer una convocatoria más amplia y que algunas instituciones hayan mejorado los mecanismos de acceso y comprensión de información (Ej: Presupuesto ciudadano).Por otro lado, se vio como problema que la sociedad civil esté envejecida/debilitada, además de anti-tecnológica y que no llega suficientemente a las regiones, la población vulnerable y los pueblos indígenas. Además, las acciones participativas no son vinculantes a nivel local.
o Con referencia a la integridad pública, se mencionó como hito positivo importante la aprobación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción (13 planes regionales anticorrupción). Como problemas el grupo mencionó que los planes son aprobados pero no debidamente difundidos (ni su contenido, ni su avance) y que tienen dificultades presupuestales de Declaraciones Juradas de Bienes y Rentas. Se reportó también una falta de acciones que promuevan la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción. Asimismo, se constató la ausencia de mecanismos de verificación de procesos disciplinarios, entre otros.
o En el tema de Gobierno Electrónico y la mejora de los servicios públicos se registró una evolución positiva de los Gobiernos Locales de Lima que se acercan más al ciudadano (mediante redes sociales, entre otros). De igual manera se mencionaron los sistemas de Comercio Exterior y Agrurual como ejemplos positivos, así como los sistemas de consulta medioambiental. Aún se constatan algunos problemas en cuanto a la simplificación de trámites en los cuales se piden requisitos adicionales al TUPA, como copia del DNI, etc. El grupo percibió también que la ONGEI debería tener más preponderancia y se debe mejorar los procesos y la sistematización.
o En los debates en la mesa vinculada al tema de mecanismos de articulación, se mencionó la Comisión Multisectorial de Gobierno Abierto que tiene un rol difusor y promotor y que es percibido como una instancia de articulación. Como buenas prácticas se indicaron también las constantes
22
reuniones de la PCM con ONGs en las cuales se da a conocer los componentes del Plan de Gobierno Abierto. Asimismo, existen modelos de participación para generar retroalimentación entre los ciudadanos e institución pública.
En resumen, en el primer taller de Lima las iniciativas de mejora y propuestas de cambio están dirigidas a:
Transparencia:
Uso de estándares internacionales para la clasificación de información de uso público
Creación de la autoridad nacional de transparencia autónoma del Ejecutivo
Tipificación de sanciones por incumplimiento de la ley de transparencia Participación Ciudadana:
Implementar mecanismos de incentivos (premios, concursos, etc.) que promuevan la participación ciudadana basados en un diagnóstico de intereses
Que las acciones de los ciudadanos en los espacios de participación, sean vinculantes con la gestión local
Implementar mecanismos de participación ciudadana en el Gobierno Central (audiencias públicas)
Campañas de difusión de los servicios que brindan las entidades estatales Rendición de cuentas:
Reconocimiento detallado sobre rendición de cuentas a las entidades que cumplan con lo establecido o más.
Portal de transparencia standard moderno, accesible, amigable, interoperable y
actualizados obligatoriamente al 100%
OCI deberá realizar el seguimiento y monitoreo a sus recomendaciones en el tema
de la rendición de cuentas
Gobierno Electrónico:
Interoperabilidad (P.I.D.E.)
Servicios electrónicos orientados al ciudadano
Firma digital
Cero papel y pagos en línea, así como casilla electrónica única Rendición de cuentas empresariales:
Mejorar canales de comunicación de las empresas a través de representantes
válidos y representativos
Obligarse a mejorar a nivel laboral y medio ambiente por encima de estándares internacionales
Estado debe brindar información sobre las obligaciones de las empresas a la sociedad
23
En cuanto a las instituciones que están dispuestas a asumir una responsabilidad en la implementación de acciones del Plan AGA 2.0 se mencionaron las siguientes en los planes operativos en Lima: Ejecutivo:
PCM/SGP
Comisión de Gobierno Abierto
ONGEI
PRODUCE
MINAM
MINAG
MEM Legislativo: Congreso de la República Como organizaciones e instituciones que apoyan a diferentes iniciativas fueron mencionadas instituciones como: Contraloría, Defensoría del Pueblo, OSC y la Comisión de Gobierno Abierto y de manera genérica el sector privado, la sociedad civil, los gobiernos regionales y locales. Para mayor detalle sobre las responsabilidades concretas propuestas para cada institución, por favor consultar los Planes Operativos en el Anexo 2.
En cuanto a la relación con los retos internacionales AGA, en el primer taller de Lima se desarrollaron actividades que están principalmente relacionadas a los retos “Mejora de los servicios públicos” y el “Aumento de la Integridad Pública”.
Sugerencias:
Se sugiere comparar los resultados del taller Lima 2 con los resultados del primer taller para agrupar ideas similares de propuestas.
En general, se deben agrupar las ideas y sugerencias similares no solo de los talleres de Lima, sino también de los talleres en regiones para identificar las complementariedades y temas más nombrados.
Para garantizar una trazabilidad de los indicadores, es importante que los grupos de trabajo hayan pensado en indicadores para las iniciativas de cambio o acciones de mejora que propusieron. Sin embargo, los indicadores propuestos se deben detallar y levantar a un nivel de outcome o impacto. Este trabajo será efectuado por la Comisión de Gobierno Abierto y la SGP.
El informe del taller debe ser distribuido a las instituciones que participaron del evento y al público interesado en general. Se sugiere colocar los informes de todos los talleres en la página Web de la SGP.
24
ANEXOS
25
Anexo 1: Presentación de los resultados de los talleres en regiones (selección de láminas)
26
27
28
Anexo 2: Planes Operativos
MESA 1: MEJORAR LOS NIVELES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA INICIATIVA DE
CAMBIO ACCIÓN DE MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Uso de estándares internacionales para la clasificación de información
Directiva de lineamientos generales
PCM /SGP -Contraloría -Defensoría -Comisión de Gobierno Abierto -Sociedad Civil
Asignación presupuestal de PCM – Coop. Internacional
Mayo 2014 a Mayo 2015
Directiva de lineamiento publicada en El Peruano
Creación de autoridad nacional autónoma de transparencia
Proyecto de ley Aprobación del proyecto de ley
PCM Congreso de la República
-Sociedad Civil -Comisión de Gobierno Abierto
Proyecto de ley y aprobación CERO Implementación 10 mlls PCM-Coop. Internacional
Mayo 2014 – Mayo 2016
Aprobación proyecto de ley
2. Aumento de la integridad pública
Tipificación de sanciones por incumplimiento de la Ley de Transparencia
Planificación de la ley de transparencia
Congreso Comisión multisectorial
Todos Cero Costo 2014 - 2015 Modificación proyecto ley El Peruano
2. Aumento de la integridad pública
29
MESA 2: PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA
INICIATIVA DE CAMBIO ACCIÓN DE
MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Institucionalizar los mecanismos de incentivos a la participación ciudadana
1.Diagnóstico Nacional: local, regional, nacional 2.Diagnóstico sectorial 3.Levantamiento información: encuestas, audiencias, consulta ciudadana 4.FODA 5.Diseño de plan operativo
PCM OSC Sector privado Gobiernos locales y regionales
Recursos públicos y privados Cooperación internacional
2014 - 2016 1ra. Etapa: % entidades que han implementados¿ 2da. Etapa: # ciudadanos participantes 3ra. Etapa: # de réplicas de mecanismos 4ta. Etapa: Cambios en la percepción ciudadana
30
MESA 3: MEJORAR LA RENDICION DE CUENTAS
INICIATIVA DE CAMBIO ACCIÓN DE
MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Premio buenas prácticas en rendición de cuentas
Reconocimiento público a equipos de áreas que cumplen rendición de cuentas en sus funciones
SGP PCM
Secretarias o Gerencias generales de cada entidad
Recursos propios de cada entidad pública
Una vez cada fin de año
Número de entidades públicas que aplican reconocimiento de buenas prácticas en rendición de cuentas
1 2 3
MESA 4: TECNOLOGIA E INNOVACION (GOBIERNO ELECTRONICO) INICIATIVA DE
CAMBIO ACCIÓN DE MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Interoperabilidad (P.I.D.E)
Decisión política Normas que obliguen su uso
ONGEI Instituciones y empresas públicas SGP
Recursos públicos y recaudación
Julio 2014 # de servicios en la PIDE % de trámites virtuales del total de trámites
1 2 3
Servicios electrónicos orientados al ciudadano
Brindar herramientas que permitan implementar servicios transversales
Pago por servicio 2015 # de servicios implementados # de atenciones por servicio
1 2 3
31
MESA 5: RENDICION DE CUENTAS EMPRESARIALES INICIATIVA DE
CAMBIO ACCIÓN DE MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Extender la iniciativa EITI a otros sectores
Generar espacios de diálogo Escoger 2 casos: Pesca, Forestal, Energía
Sector respectivo Pesca (Produce) Forestal (MINAM / MINAG) Energía (MEM)
-Organizaciones sociedad civil -Pequeñas empresas -Pequeños productores
-Incorporar en Presupuesto General de la República 2015 -Cada sector incorpora en cadena funcional de P.P.
Abril – Mayo 2014 Hito: AGA 2014 Indicador: % de P.P. destinado a cadena funcional
5
MESA 6: PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA INICIATIVA DE
CAMBIO ACCIÓN DE MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Implementar mecanismos de participación ciudadana en el Gobierno Central
Dación decreto supremo (PCM) que obligue a las entidades del Gobierno Central a poner en marcha mecanismos de P.C.
PCM Comisión multisectorial Seguimiento PAGA Defensoría
Presupuesto público
Julio 2014 Número de entidades que han implementado los mecanismos de participación
Gestión eficaz de los recursos públicos
Campaña de difusión de los servicios que prestan las entidades
Diseñar estrategia de comunicación (propia entidad o terceros)
Cada entidad Comité multisectorial
Presupuesto entidad
Julio 2014 Encuestas Informes de percepción
Mejora de los servicios públicos
Potenciar uso de redes sociales
Emitir una directiva (PCM)
Cada entidad Comité multisectorial Seguimiento PAGA
Presupuesto propio Julio 2014 Número de entidades que han implementado redes sociales
Mejora de los servicios públicos