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Anexo 1. Subproducto A. Documento con el Inventario y análisis de herramientas e instrumentos desarrollados por el Sector Minero Energético.
Consultoría para desarrollar instrumentos para fortalecer
las capacidades técnicas y la articulación sectorial en la
incorporación de la dimensión minero-energética en el
ordenamiento territorial y viceversa, así como adelantar
estudios de caso al respecto en zonas priorizadas.
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
1
TABLA DE CONTENIDO
Acrónimos ...................................................................................................................................................... 4
Introducción ................................................................................................................................................... 5
1. Objetivos y alcance ................................................................................................................................ 5
1.1. Objetivo general de la consultoría ................................................................................................. 5
1.2. Objetivo específico asociado al producto No. 1 ............................................................................. 5
2. Enfoque ................................................................................................................................................. 6
3. Metodología de identificación de instrumentos y análisis ...................................................................... 7
4. Inventario de instrumentos .................................................................................................................. 10
4.1. Análisis de incidencia de las herramientas identificadas en relación al ordenamiento territorial . 11
5. Análisis del inventario de instrumentos y su incorporación en el Ordenamiento Territorial ................. 13
5.1. Análisis de los instrumentos identificados del subsector minero ................................................. 14
5.2. Análisis de los instrumentos identificados del subsector de hidrocarburos.................................. 34
5.3. Análisis de los instrumentos identificados del subsector de energía eléctrica ............................. 43
6. Referencias ......................................................................................................................................... 54
7. Anexos ................................................................................................................................................. 55
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Índice de tablas
Tabla 1 Instrumento de captura de información – entrevistas SME ............................................................... 9
Tabla 2 Instrumentos/Herramientas por subsector y actores relacionados ................................................. 10
Tabla 3 Análisis de incidencia de los instrumentos identificados de acuerdo con entrevistas ..................... 11
Tabla 4 Ficha de análisis de instrumentos del subsector (minero, hidrocarburos, eléctrico) ....................... 13
Tabla 5 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo .......................................................................... 14
Tabla 6 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo Minero .............................................................. 16
Tabla 7 Ficha de análisis de instrumentos del subsector minero ................................................................. 18
Tabla 8 Ficha de análisis de la Política Minera ............................................................................................ 19
Tabla 9 Ficha de análisis del Código de minas............................................................................................ 21
Tabla 10 Ficha de análisis de Sentencias ................................................................................................... 23
Tabla 11 Ficha de análisis de Consultas Previas ........................................................................................ 24
Tabla 12 Ficha de análisis del Título Minero ............................................................................................... 25
Tabla 13 Ficha de análisis de Solicitudes mineras ...................................................................................... 26
Tabla 14 Ficha de análisis de Áreas de Reservas Especiales .................................................................... 27
Tabla 15 Ficha de análisis de Zonas Excluidas de la Minería ..................................................................... 28
Tabla 16 Ficha de análisis de Zonas Restringidas de la Minería ................................................................. 29
Tabla 17 Ficha de análisis de Evaluaciones Ambientales Estratégicas ....................................................... 30
Tabla 18 Ficha de análisis de la Guía para Incorporar la Dimensión ME en los POT ................................. 31
Tabla 19 Ficha de análisis del Sistema de Información Minero - SIMCO .................................................... 32
Tabla 20 Ficha de análisis del Catastro Minero Nacional ............................................................................ 33
Tabla 21 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo ........................................................................ 34
Tabla 22 Ficha de análisis del Código de Petróleos .................................................................................... 35
Tabla 23 Ficha de análisis de Sentencias ................................................................................................... 36
Tabla 24 Ficha de análisis de Consulta previa ............................................................................................ 37
Tabla 25 Ficha de análisis de Mapa de Tierras ........................................................................................... 38
Tabla 26 Ficha de análisis de Información Geológica Prospectiva de Hidrocarburos ................................. 40
Tabla 27 Ficha de análisis de instrumentos de la Guía para incorporar la dimensión ME en el POT .......... 41
Tabla 28 Ficha de análisis de instrumentos del subsector hidrocarburos .................................................... 42
Tabla 29 Ficha de análisis de Documento Técnico Prospectivo de Hidrocarburos en el Municipio o
Departamento .............................................................................................................................................. 43
Tabla 30 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo ........................................................................ 44
Tabla 31 Ficha de análisis de la Ley 142 de 1994 ....................................................................................... 45
Tabla 32 Ficha de análisis de la Ley 143 de 1994 ....................................................................................... 46
Tabla 33 Ficha de análisis de la Ley 1715 de 2014 ..................................................................................... 47
Tabla 34 Ficha de análisis de Plan Energético Nacional ............................................................................. 48
Tabla 35 Ficha de análisis del Plan Indicativo de Expansión de Cobertura ................................................. 49
Tabla 36 Ficha de análisis del Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión ................ 50
Tabla 37 Ficha de análisis de subastas para la asignación de obligaciones de energía firme .................... 51
Tabla 38 Ficha de análisis de Convocatorias UPME para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional
.................................................................................................................................................................... 52
Tabla 39 Ficha de análisis del Sistema de Información Eléctrico Colombiano ............................................ 53
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Índice de figuras
Figura 1 Relación de ordenamiento ambiental-territorial-riesgo-sectorial (minero energético) ...................... 7
Figura 2 Metodología de desarrollo de inventario de instrumentos y análisis ................................................ 7
Índice de anexos
Anexo A.1 Respuesta a cuestionarios aplicados durante las entrevistas realizadas ................................... 55
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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ACRÓNIMOS
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANI Agencia Nacional de Infraestructura
ANLA Agencia Nacional de Licencias Ambientales
ANM Agencia Nacional de Minería
CAR Corporaciones Autónomas Regionales
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas
DNP Departamento Nacional de Planeación
EOT Esquema de Ordenamiento Territorial
FAER Fondo Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas
FAZNI Fondo de apoyo financiero para la energización de las zonas no interconectadas
FOES Fondo de Energía Social
IPSE Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No
Interconectadas
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MME Ministerio de Minas y Energía
OT Ordenamiento Territorial
PBOT Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PINE Proyecto de Interés Estratégico Nacional
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNOM Plan Nacional de Ordenamiento Minero
POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PRONE Programa de Normalización de Redes Eléctricas
ROM Comunidad Gitana
SGC Servicio Geológico Colombiano
SIMCO Sistema de Información Minero Colombiano
SSPD Superintendecia de Servicios Públicos Domiciliarios
UPME Unidad de Planeación Minero Energética
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene el informe final del subproducto A del producto 1 correspondiente al
inventario y el análisis de las herramientas e instrumentos que ha desarrollado el sector minero-energético
con miras de incorporar dicha dimensión en la formulación o el seguimiento de los Planes de Ordenamiento
Territorial Municipal.
Lo anterior en el marco de la consultoría para “Desarrollar instrumentos para fortalecer las capacidades
técnicas y la articulación sectorial en la incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento
territorial y viceversa, así como adelantar estudios de caso al respecto en zonas priorizadas” celebrada
mediante el contrato 045 suscrito entre Ecosimple SAS y la Unidad de Planeación Minero Energética –
UPME.
De esta manera, el informe se encuentra dividido en cuatro secciones principales. La primera expone el
objetivo de la consultoría; la segunda el enfoque de la identificación de instrumentos; la tercera sección
exhibe la metodología de identificación de los mismos, y, por último, el cuarto apartado contiene el inventario
de instrumentos identificados y analizados.
1. OBJETIVOS Y ALCANCE
1.1. Objetivo general de la consultoría
Desarrollar instrumentos para fortalecer las capacidades técnicas y la articulación sectorial en la
incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento territorial y viceversa, así como
adelantar estudios de caso al respecto en zonas priorizadas.
1.2. Objetivo específico asociado al producto No. 1
a) Armonizar e impulsar la apropiación sectorial de las herramientas desarrolladas por el Ministerio de
Minas y Energía, la ANH, la UPME y la ANM; esta apropiación estará dirigida a la incorporación de
la dimensión minero-energética en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal y viceversa,
propendiendo por el fortalecimiento de capacidades de ambos lados para la implementación de la
hoja de ruta definida por el sector para el relacionamiento y la articulación entre entidades del sector
y entre los niveles de gobierno..
b) Desarrollar al menos diez (10) estudios de caso sobre articulación sectorial y entre niveles de
gobierno para la incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento territorial,
preferiblemente en regiones priorizadas por el Gobierno Nacional para la formulación de los
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET.
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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c) Elaborar una guía técnica sectorial orientada a facilitar la incorporación de la dimensión minero-
energética en la formulación y seguimiento de los Planes de Ordenamiento Departamental y
viceversa.
2. ENFOQUE
El análisis del tema del ordenamiento territorial permite articular los subtemas (ambiental, territorial, riesgo
y sectorial) que han sido materia de desarrollo de política pública desde hace varias décadas y entre las
cuales se resalta: la Ley 2ª de 1959, que estableció un área de reserva forestal nacional, el Código de
Recursos Naturales Renovables (Decreto 2811/74), la Ley 99 de 1993 que organiza el Sistema Nacional
Ambiental, la Ley 388/97 que aborda lo territorial desde lo físico-espacial, la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, (Ley 1454 de 2011) que considera el ordenamiento bajo una mirada político-administrativa del
territorio, la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 1523/12), el Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (2015), las leyes de Plan Nacional de Desarrollo (1450/10 y 1753/14), La Política
Nacional de Cambio Climático (2017) y algunas sentencias de la Corte Constitucional.
Paralelamente, se hace fundamental partir del marco de referencia definido por la articulación existente entre
la estructura ecológica del territorio y la estructura socioeconómica espacial, ambas dinamizadas gracias a
la estructura funcional y de servicios. Se deriva entonces de este marco conceptual el principio natural de
considerar que todas las actividades del ser humano se ejecutan en el territorio y en consecuencia todo
proyecto, política gubernamental o actividad económica del sector eléctrico impacta el territorio de manera
relevante. Como corolario, la estructura funcional y de servicios es la que en definitiva permite que se
concreten dos objetivos fundamentales del ordenamiento espacial: i) que el territorio se vuelva habitable y
ii) que el territorio se desarrolle más allá de la componente de ocupación habitacional.
Así, lo anterior permite identificar que el ordenamiento, a nivel ambiental, territorial, la gestión de riesgos y
el ordenamiento sectorial (minero) han contado progresivamente con instrumentos de política pública en la
que se indica que el ordenamiento sectorial (en este caso minero) debe ser precedido por acciones de
ordenamiento ambiental y territorial, que incluya el riesgo y que han establecido reglas aplicables a la
planificación y manejo de impactos ambientales del sector minero (
Figura 1), permitiendo identificar los instrumentos y herramientas bajo este enfoque.
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Figura 1 Relación de ordenamiento ambiental-territorial-riesgo-sectorial (minero energético)
Fuente: Elaboración propia
3. METODOLOGÍA DE IDENTIFICACIÓN DE INSTRUMENTOS Y ANÁLISIS
La metodología de identificación de las herramientas y su análisis, consiste principalmente en revisiones de
literatura y obtención de información primaria mediante el diseño de un instrumento de captura de
información, y su posterior análisis en relación al alcance de cada instrumento con el ordenamiento territorial,
como se muestra en la figura 2 y se profundiza en las siguiente secciones
Figura 2 Metodología de desarrollo de inventario de instrumentos y análisis
Ordenamiento Ambiental (oferta)
Ordenamiento Territorial (usos)
Riesgo (Vulnerabilidad)
Ordenamiento Sectorial -Productivo (minero
energético)
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Fuente: Elaboración propia
Las entrevistas semiestructuradas se constituye como uno de los métodos más atractivos para capturar
información primaria (Miles & Gilbert, 2005) , la cual es definida, en términos de la investigación, como una
conversación entre un entrevistador y un informante, dirigida y registrada, con el propósito de favorecer la
producción de un contenido continuo y con cierta línea argumental sobre un tema definido en el marco de
una investigación (Díaz, Torruco, Martínez, & Varela, 2013).
Este método se compone de cuatro características esenciales. En primer lugar, la entrevista requiere ser
dirigida por un entrevistador que conoce a cabalidad la temática a tratar durante la entrevista, de forma que
constantemente estimule el diálogo con el entrevistado. En segunda instancia, ésta debe ser realizada a
sujetos seleccionados cuidadosamente a partir de un plan sistemático de recogida de información, y a un
numero de sujetos que permita estandarizar la información. Por último, es importante desarrollar la entrevista
siguiendo un esquema de preguntas flexibles relacionadas con la información objeto de recopilación
(Corbetta, 2007).
En resumen, el propósito del método de entrevistas es acceder a la perspectiva del sujeto, comprender sus
percepciones e interpretaciones sobre un tema determinado, obteniendo información en relación con el
mismo de la manera más precisa posible (Díaz, Torruco, Martínez, & Varela, 2013). Este tipo de entrevista
presenta un grado mayor de flexibilidad que las entrevistas de carácter estructurado, debido a que parten
de preguntas que pueden ajustarse durante el dialogo, adaptándose al marco de respuestas de los
entrevistados (Díaz, Torruco, Martínez, & Varela, 2013).
Así las cosas, se diseñó un instrumento de captura de información como guía para llevar a cabo las
entrevistas semiestructuradas, expuesto en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. a
continuación. Este, está compuesto por tres secciones, la primera consta de los logos de identificación
institucional y de la consultoría, así como el espacio para consignar la identificación del entrevistado,
posteriormente se expone el objetivo del ejercicio, y, finalmente las preguntas.
• Identificación de instrumentos y herramientas a partir de información secundaria, por subsector.
Identificación
• Se complementa el inventario a partir de información primaria obtenida mediante instrumento de captura de información
Complemento
• Análisis desde el ámbito legal y técnico de cada instrumento en relación con su alcance en el ordenamiento territorial municipal
Análisis
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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El análisis de la información recopilada permitió generar una comprensión de los instrumentos y
herramientas y, expresar de manera general conclusiones generadas para los subsectores del sector minero
energético, expuestas en la siguiente sección.
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 1 Instrumento de captura de información – entrevistas SME
FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Entidad: Nombre y apellido Cargo: Fecha:
En el marco del Contrato C-045-2018 con la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME cuyo objeto consiste en “Desarrollar instrumentos para fortalecer las capacidades técnicas y la articulación sectorial en la incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento territorial y viceversa, así como adelantar estudios de caso al respecto en zonas priorizadas”, se requiere la identificación de instrumentos y herramientas desarrolladas por el Sector Minero Energético con miras a incorporar la dimensión sectorial en la formulación y/o seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POT/EOT/PBOT). Así, esta herramienta de captura de información tiene el propósito de indagar sobre la gestión de las entidades del sector minero energético colombiano frente al ordenamiento territorial, haciendo énfasis en los instrumentos y herramientas adelantadas por cada una de las entidades relacionadas, que han venido evolucionando en el contexto nacional normativo y de políticas, de ejecución, metodológicos y de información, identificando a la vez la incidencia de estos para la toma de decisiones territoriales.
Las siguientes preguntas se realizan bajo el entendimiento del Ordenamiento Territorial como la armonización de las formas de usos y ocupación del territorio derivadas de las actividades humanas, con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible. El ordenamiento territorial es un medio para articular los procesos de crecimiento y desarrollo que se impulsan desde la Nación hacia los territorios y permite que éstos, por medio de sus instrumentos de planificación y gestión, armonicen los impulsos de crecimiento derivados de las actividades sectoriales y logren un aprovechamiento óptimo de sus recursos propios, naturales, económicos, socioculturales, que genere un mejoramiento continuo de su calidad de vida.
Pregunta 1: ¿De la lista de los instrumentos del sector minero – energético relacionados con el ordenamiento territorial, ¿cuáles cree que tienen mayor incidencia (en orden)? Pregunta 2: ¿Qué instrumentos adicionales debiesen existir (y que no existen a la fecha), para armonizar la inclusión de la componente territorial en la planeación sectorial y la inclusión de la componente sectorial en la planeación del ordenamiento territorial? Pregunta 3: ¿Partiendo de la estructura institucional, cuales instrumentos han sido compartidos desde las entidades del sector minero energético hacia los territorios relacionados con el ordenamiento territorial y ambiental, y cuáles desde el territorio hacia el sector minero-energético?
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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4. INVENTARIO DE INSTRUMENTOS
A continuación, se presenta el listado de los instrumentos identificados revisado y complementado a través
de las entrevistas con el sector (ver Anexo A.1), clave en el relacionamiento con los territorios para el
ordenamiento territorial, a partir de la revisión de información secundaria efectuada. Los cuales se presentan
de manera sintetizada en la siguiente tabla.
Tabla 2 Instrumentos/Herramientas por subsector y actores relacionados
Subsector Procesos Actores SME Instrumentos / Herramientas
Actores Relacionados
Autoridades Territoriales
Autoridades Ambientales
Actores Étnicas
Energético
Generación MME Políticas-Planes-
Programas Municipios Ministerio de Ambiente Min interior
Transmisión UPME
Leyes-Decretos-Resoluciones-Convocatorias
expansión STN y STR
Gobernaciones ANLA Resguardos
Distribución CREG Consulta Previa
Usuarios /Minorías Étnicas
CARS (33)
Consejos Comunitarios Comercializa
ción
IPSE AAU (Bog-Cali-Blla-
Med)
XM Subastas de
energía Auto Amb Ley 768/02 (Cart-Smarta-Buenav)
SUPERSERVICIOS Ley 143 de 1994 AGENTES (Gen-
Trans-Distr-Comerc)
Minero
Prospección MME Políticas-Planes-
Programas
-
Exploración ANM Leyes-Decretos-
Resoluciones
Explotación SGC CONPES
Transporte UPME Consulta Previa
Comercialización
Gobernación Antioquia
Consulta Pública
Concesionarios Mineros
Títulos Mineros
Hidrocarburos
Prospección MME Políticas-Planes-
Programas
-
Exploración ANH Leyes-Decretos-
Resoluciones
Producción SGC CONPES
Transporte UPME Consulta Previa
Refinación
Operadores
Consulta Pública
Comercialización
Mapa de Tierras
Rondas
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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4.1. Análisis de incidencia de las herramientas identificadas en relación al ordenamiento territorial
De acuerdo a indicaciones del sector minero energético se llevó a cabo un análisis de los instrumentos claves para el relacionamiento del sector con los territorios a los cuales se les envío un cuestionario para su conocimiento previo y posterior entrevista con funcionarios de MME, UPME, ANM, ANH y SGC, de las cuales surgió el siguiente cuadro que consolida los planteamientos y percepciones obtenidos en su ejecución.
Tabla 3 Análisis de incidencia de los instrumentos identificados de acuerdo con entrevistas
Tipo de instrumentos
Instrumentos Incidencia en OT (alta, media, baja)
MME UPME ANM ANH SGC Sector minero
Políticas y normativas
Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Media Alta Alta
Plan Nacional de Desarrollo Minero
Alta Media Media
Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM)
Media Media Media
Política Minera Media Media Media Código de Minas Media Alta Alta Sentencias Alta Alta Alta Consultas previa Baja Media Media
Instrumentos de ejecución
Titulo Minero Alta Alta Alta Solicitudes Mineras Baja Áreas de Reservas Especiales Media Alta Media Zonas Excluibles de la Minería Alta Alta Alta Zonas Restringidas de la Minería (Zonas Mineras Indígenas, de comunidades negras, etc.)
Alta Alta Alta
Evaluaciones Ambientales Estratégicas
Baja Baja Media
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Baja Media Alta
Instrumentos de Información/ Conocimiento del Territorio
Sistema de Información Minero – SIMCO
Media Media Media
Catastro Minero Nacional Alta Alta Alta Alta
Sector hidrocarburos Políticas y normativas
Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Media Alta
Código de hidrocarburos Media Alta Plan de abastecimiento de gas natural
Alta
Sentencias Alta Alta
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tipo de instrumentos
Instrumentos Incidencia en OT (alta, media, baja)
MME UPME ANM ANH SGC Consultas previa Baja Alta
Instrumentos de ejecución
Mapa de tierras
Media Alta
Información geológica prospectiva de hidrocarburos (se incluye dentro del documento técnico prospectivo)
Alta
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Baja Se recomienda no incluirla sólo en este ítem porque pertenece a todo el sector ME.
Alta
Instrumentos de Información
SIPG
Baja
Documento técnico prospectivo de hidrocarburos en el municipio o departamento
Alta
Sector Eléctrico
Políticas y normativas
Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Alto
Leyes 142 de 1994 Alto Ley 143 de 1994 Alto Ley 1715 de 2014 Alto Plan Energético Nacional Medio Plan Indicativo de Expansión de Cobertura
Alto
Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión
Medio
Instrumentos de ejecución
Subastas para la asignación de obligaciones de energía firme
Alto
Convocatorias UPME para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional
Alto
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Alta
Instrumentos de Información
Sistema de Información – SIEL Medio
Fuente: Elaboración propia con base en resultados de las entrevistas
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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5. ANÁLISIS DEL INVENTARIO DE INSTRUMENTOS Y SU INCORPORACIÓN EN EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Posteriormente, una vez definido el inventario, se analizó, el alcance de cada instrumento con el
ordenamiento del territorio, teniendo en cuenta sus objetivos y las competencias relacionadas. Lo anterior,
mediante la ficha de análisis expuesta en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.Tabla 4,
aplicada para cada subsector (minero, hidrocarburos, energía eléctrica).
A los instrumentos que surgen de la revisión, análisis y consulta con el sector, se realiza un análisis que
comprende el nombre del instrumento, el autor, objetivos, entidades del sector estatal minero energético
relacionadas, competencias, alcance del instrumento en el ordenamiento, grado de incidencia e
implicaciones en el ordenamiento territorial y algunas observaciones de manera precisa, que permita ser
asimilado por los actores del territorio y actores que inciden en el ordenamiento que no son expertos en la
actividad minero energética y que es útil para el relacionamiento, diálogo y entendimiento entre el territorio
y el sector.
Tabla 4 Ficha de análisis de instrumentos del subsector (minero, hidrocarburos, eléctrico)
Nombre del instrumento: (se colocará el nombre textual)
Autor (¿quién lo formuló o estableció o elabora?)
Objetivos (¿que busca? ¿cuál es su propósito?)
Entidades relacionadas (Quienes participan en su aplicación)
Competencias relacionadas (Competencias de quienes participan en su
aplicación)
Alcance del Instrumento en el ordenamiento (lo que aporta en lo sectorial y su relación con el
ordenamiento)
Grado incidencia – implicación OT
Observaciones (Particularidades, detalles, notas aclaratorias,
etc.)
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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5.1. Análisis de los instrumentos identificados del subsector minero
A continuación, se efectúa el análisis de los instrumentos identificados del subsector minero que tienen
incidencia con el Ordenamiento Territorial.
Tabla 5 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo
Nombre del instrumento: Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Autor Gobierno Nacional con el Congreso de la República
Objetivos El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con los propósitos del Gobierno nacional, con las mejores prácticas y estándares internacionales, y con la visión de planificación, de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible.
Entidades relacionadas Gobierno Nacional – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Minas y Energía y ANM principalmente
Competencias relacionadas Ministerio de Minas y Energía y ANM, son los que tienen incidencia en el otorgamiento de títulos mineros fuera de las zonas excluidas establecidas en los artículos 34 y 35 de la Ley 685/01, articulo 207 de la Ley 1450/11 y en los artículos 172 y 173 de la Ley 753/15
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Excluye de la minería zonas en parques naturales, ecosistemas de páramo, reservas forestales protectoras, humedales internacionales de la lista Ramsar, arrecifes de coral y manglares (L.685/01, L.1450/2011 –art. 207 no derogado en L.1753/15, L.1753/15, art. 172 y 173) y restringe dentro del perímetro urbano de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos municipales, áreas ocupadas por construcciones rurales, zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural, playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas públicas de transporte, áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público, zonas constituidas como zonas mineras indígenas, zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras, zonas constituidas como zonas mineras mixtas (L.685/01, art. 35), pastos marinos (L.1450/11, art. 207)
Grado incidencia – implicación en OT Media - alta
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Observaciones Los planes de desarrollo de 2011 y 2015, precisan lo establecido en el art. 34 de la Ley 685 de 2001
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 6 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo Minero
Nombre del instrumento: Plan Nacional de Desarrollo Minero
Autor UPME
Objetivos - Promover la industria minera como un sector que afianza progresivamente su seguridad jurídica, sostenibilidad y reputación en los territorios
- Promover y posicionar la industria minera como un sector que aporta al desarrollo económico y social de los territorios
- Promover la inclusión de buenas prácticas en temas estratégicos globales dentro de la actividad minera
- Consolidar la minería como una actividad empresarial regulada, responsable y competitiva que contribuya a su proyección nacional e internacional
Entidades relacionadas UPME – MME – ANM - SGC
Competencias relacionadas La Ley 143 de 1994 establece como competencia de la UPME "planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero energético, tanto públicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energéticos y mineros, y producir y divulgar la información minero energético requerida". También le asigna la función de elaborar y actualizar el plan nacional de desarrollo minero
Alcance del Instrumento en el ordenamiento La propuesta de Plan de Desarrollo minero en el numeral 4.1. precisa: “En la actualidad el “ordenamiento” del suelo, por una parte, y subsuelo por otra, es el resultado de decisiones que responden a intereses y lógicas diversas, con sus propios objetivos y metas en relación con las funciones del territorio, llevando a definir tipos de ordenamiento, no necesariamente convergentes en un concepto único de ordenamiento territorial; por ejemplo, se observa ordenamiento desde diversas ópticas como la ambiental, o politico-administrativo, o productivo, o étnico, etc. Resulta necesario seguir fortaleciendo los niveles de coordinación entre la autoridad minera y las autoridades ambientales, en especial en lo relativo
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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a temas de ordenamiento territorial y en la definición de determinantes ambientales, así como en lo atinente al proceso minero en temas como: i) la declaratoria y delimitación oportuna y “adecuada” de áreas excluidas o restringidas para la minería y el soporte te cnico-cientifico para el efecto; ii) la capacidad de las autoridades ambientales para administrar las diversas fases del proceso de licenciamiento ambiental y su oportuna articulación en temas de información y de procedimientos con la autoridad minera y iii) la capacidad de las autoridades ambientales y del SINA en general para definir, orientar y gestionar el ordenamiento ambiental territorial de manera participativa, integrando las concepciones de los diferentes actores locales. La ausencia de una Política Nacional de Ordenamiento Territorial, así como la precariedad de las instancias de coordinación intersectorial conlleva a que la aplicación de las disposiciones relativas a áreas excluidas y restringidas para la actividad minera –tanto en los POMCA como en los POT, PBOT y EOT– presente problemas asociados con divergencias en cuanto a la responsabilidad de la declaratoria; a la delimitación y administración de áreas protegidas regionales y municipales; respecto a definiciones incompletas de las “áreas ambientales estratégicas”; a la falta de definición y disposiciones para la determinación, delimitación y declaratoria de áreas de “restricción”, así como la falta de definición de las implicaciones específicas de la restricción en relación con la posibilidad, limitaciones y condiciones de la actividad minera en esas mismas áreas; y la falta de información completa y a la escala adecuada para la delimitación física de estas áreas.”
Grado incidencia – implicación en OT Media - alta
Observaciones Considera elementos particulares para considerar la minería en el ordenamiento del territorio (4.1.1)
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 7 Ficha de análisis de instrumentos del subsector minero
Nombre del instrumento: Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM)
Autor UPME
Objetivos El Plan Nacional de Ordenamiento Minero - PNOM tiene como objetivo principal brindar lineamientos que conduzcan a un aprovechamiento ordenado y responsable de los recursos mineros, promoviendo la conversión del capital minero en otras formas de capital que se traduzcan en mayor bienestar y desarrollo para las regiones productoras y para el país.
Entidades relacionadas UPME – MME – ANM - SGC
Competencias relacionadas Plantea articulación y dialogo entre el sector y el territorio
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Resolver los problemas de coordinación (o alineación) a nivel territorial y de usos del suelo, al igual que entre el sector minero y el Sistema Nacional Ambiental (y sus implicaciones sobre salud pública); y de la actividad minera con las comunidades. Esto implica propiciar la relación de la minería con los territorios y fortalecer su capacidad para participar en las decisiones que les compete.
Grado incidencia – implicación en OT Media
Observaciones Propone “…. incluir en una mesa de discusión al gobierno local y a las comunidades….”
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
20
Tabla 8 Ficha de análisis de la Política Minera
Nombre del instrumento: Política Minera
Autor MME
Objetivos Como visión, plantea lo siguiente: “En 2025 Colombia contara con un sector minero organizado, legitimo, incluyente y competitivo, generador de desarrollo tanto a nivel regional como nacional, y que servirá de apoyo para el apalancamiento del postconflicto. Esto se lograra a través de estrategias y proyectos que mejoren las condiciones de seguridad jurídica, aumenten las condiciones competitivas, generen confianza legítima, optimicen la infraestructura, brinden información oportuna y de calidad y que permitan una institucionalidad minera eficiente y fortalecida”
Entidades relacionadas MME – ANM – UPME - SGC
Competencias relacionadas Contempla de manera general la articulación de funciones para lograr la visión a 2025
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Señala “En la actualidad “no existe una visión compartida de mediano y de largo plazo entre el sector minero y otros sectores relacionados con el uso del suelo”. “se hace necesario contar con un ordenamiento del sector minero planeado y concertado con las autoridades territoriales, con el fin de que los nuevos proyectos se desarrollen de manera armónica con los demás sectores y generen desarrollo en sus poblaciones de impacto” La primera línea de acción de esta estrategia esta enfocada en el diseño del marco institucional de coordinación, para fortalecer las intervenciones de las entidades del Gobierno en los territorios, como lo estableció la Sentencia C-123 de 2014 y la C-035 de 2016, lo cual refleja una fuerte presencia del Estado y de la institucionalidad publica en las regiones. Adicionalmente, en cabeza de la autoridad minera, se fortalecerán los canales entre el Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales, lo que contribuirá a un ordenamiento minero compatible y alineado con la planeación y el ordenamiento territorial de las áreas en las que se desarrolla la actividad, atendiendo así los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
21
Grado incidencia – implicación en OT Media
Observaciones Incluye seis pilares fundamentales: seguridad jurídica, condiciones competitivas, confianza legítima, infraestructura, información y autoridad minera fortalecida y eficiente. Considera el desarrollo de dichos pilares y la articulación de la autoridad minera y demás entidades del Gobierno relacionadas con el sector.
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 9 Ficha de análisis del Código de minas
Nombre del instrumento: Código de Minas
Autor Congreso de la República y Gobierno Nacional
Objetivos El Código tiene como objetivos de interés público fomentar la exploración técnica y la explotación de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armónica con los principios y normas de explotación racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y social del país.
Entidades relacionadas MME – ANM – UPME - SGC
Competencias relacionadas (Competencias de quienes participan en su aplicación)
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Excluye de la minería zonas en parques naturales, ecosistemas de páramo, reservas forestales protectoras, humedales internacionales de la lista Ramsar, arrecifes de coral y manglares (L.685/01, L.1450/2011 –art. 207 no derogado en L.1753/15, L.1753/15, art. 172 y 173) y restringe Dentro del perímetro urbano de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos municipales, áreas ocupadas por construcciones rurales, zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural, playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas públicas de transporte, áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público, zonas constituidas como zonas mineras indígenas, zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras, zonas constituidas como zonas mineras mixtas (L.685/01, art. 35), pastos marinos (L.1450/11, art. 207)
Grado incidencia – implicación en OT Ministerio de Minas y Energía y ANM, son los que tienen incidencia en el otorgamiento de títulos mineros fuera de las zonas excluidas establecidas en los artículos 34 y 35 de la Ley 685/01, articulo 207 de la Ley 1450/11 y en los artículos 172 y 173 de la Ley 753/15
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Observaciones El Código de Minas considera zonas excluidas y restringidas a la minería, desde 1988 (D.2655/88), las cuales han sido precisadas por leyes de planes de desarrollo de 2011 y 2015.
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 10 Ficha de análisis de Sentencias
Nombre del instrumento: Sentencias
Autor Corte Constitucional, Consejo de Estado
Objetivos Precisiones jurisprudenciales a partir de demandas de múltiples factores relacionados con actividades del sector minero energético
Entidades relacionadas Entidades del sector minero energético, los entes territoriales, Ministerios, Corporaciones Autónomas Regionales y mineros, principalmente
Competencias relacionadas Señala acciones para la aplicación de la legislación relacionada con el sector minero energético
Alcance del Instrumento en el ordenamiento En síntesis, hay sentencias sobre organización unitaria del estado, propiedad de los recursos del subsuelo, autonomía de los entes territoriales, el derecho a la participación como garantía de la justicia ambiental, alcance del derecho a la información, concreción de los principios del ordenamiento territorial para la incorporación de la variable minero-energética en el ordenamiento territorial. Ampliación detallada en el Anexo 2 del Producto 1.
Grado incidencia – implicación en OT Alta
Observaciones Estos pronunciamientos de las altas Cortes le han dado una dinámica especial que induce a mejorar el relacionamiento y coordinación de los entes nacionales con los territoriales
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 11 Ficha de análisis de Consultas Previas
Nombre del instrumento: Consultas previa
Autor Mininterior (Dirección de Consulta Previa)
Objetivos Permitir la participación a comunidades étnicas en un proceso de diálogo intercultural con participación de la comunidad
Entidades relacionadas Mininterior, comunidades indígenas, ROM y negritudes
Competencias relacionadas Con la solicitud del dueño del proyecto Mininterior continua con su participación como garante del proceso, en los casos que este señale.
Alcance del Instrumento en el ordenamiento la Consulta Previa es un derecho fundamental de participación que se concreta a través de un procedimiento mediante el cual el Ministerio del Interior garantiza a las autoridades representativas de las comunidades étnicas la participación y el acceso a la información sobre el programa o plan que se pretenda realizar en su territorio, siempre y cuando sea susceptible de afectarlas de manera directa y especifica en su calidad de tales; buscando que de manera conjunta (Ejecutor y comunidad étnica) identifiquen los impactos generados a sus prácticas colectivas, así como las medidas que prevendrán, mitigaran, corregirán o compensaran dichas afectaciones, logrando así salvaguardar la integridad étnica, cultural y social de las comunidades. La consulta previa comprende 5 etapas: 1. Certificación; 2. Coordinación y preparación; 3. pre consulta; 4. Consulta; 5. Seguimiento
Grado incidencia – implicación en OT Baja - Media
Observaciones El proceso ha contado con procedimientos y pronunciamientos de las altas cortes, que han dado jurisprudencia en el ordenamiento en zonas de comunidades étnicas
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 12 Ficha de análisis del Título Minero
Nombre del instrumento: Titulo Minero
Autor Congreso de la República mediante Ley 685/01
Objetivos Determina el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante el contrato de concesión minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional
Entidades relacionadas MME, ANM y Gobernación de Antioquia
Competencias relacionadas ANM y Gobernación de Antioquia son las entidades facultadas para otorgar o caducar títulos mineros
Alcance del Instrumento en el ordenamiento El contrato de concesión y los demás títulos emanados del Estado, no transfieren al beneficiario un derecho de propiedad de los minerales “in situ” sino el de establecer, en forma exclusiva y temporal dentro del área otorgada, la existencia de minerales en cantidad y calidad aprovechables, a apropiárselos mediante su extracción o captación y a gravar los predios de terceros con las servidumbres necesarias para el ejercicio eficiente de dichas actividades. El título comprende coordenadas del área que se concesiona y que se encuentren fuera de zonas excluidas de la minería (art. 34 L.685/01, L.1450/11 y L.1753/15)
Grado incidencia – implicación en OT Alta
Observaciones El título minero señala la localización y área; el beneficio que está incluido en la explotación puede llevarse a cabo fuera del título minero.
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 13 Ficha de análisis de Solicitudes mineras
Nombre del instrumento: Solicitudes Mineras
Autor Congreso de la República mediante Ley 685/01
Objetivos Señalar el interés de exploración y explotación minera
Entidades relacionadas ANM y Gobernación de Antioquia
Competencias relacionadas ANM y Gobernación de Antioquia son las entidades facultadas para recibir y procesar las solicitudes de concesión minera
Alcance del Instrumento en el ordenamiento La primera solicitud o propuesta de concesión, mientras se halle en trámite, no confiere, por sí sola, frente al Estado, derecho a la celebración del contrato de concesión. Frente a otras solicitudes o frente a terceros, sólo confiere al interesado, un derecho de prelación o preferencia para obtener dicha concesión si reúne para el efecto, los requisitos legales.
Grado incidencia – implicación en OT Baja
Observaciones La solicitud lleva explicita el área que se busca sea otorgada mediante título minero
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 14 Ficha de análisis de Áreas de Reservas Especiales
Nombre del instrumento: Áreas de Reservas Especiales
Autor Congreso de la República mediante Ley 685/01
Objetivos El Gobierno Nacional por motivos de orden social o económico determinados en cada caso, de oficio o por solicitud expresa de la comunidad minera, en aquellas áreas en donde existan explotaciones tradicionales de minería informal, delimitará zonas en las cuales temporalmente no se admitirán nuevas propuestas, sobre todos o algunos minerales.
Entidades relacionadas MME
Competencias relacionadas Adelantar estudios geológico-mineros y desarrollar proyectos mineros estratégicos para el país destinados a determinar las clases de proyectos mineros especiales y su puesta en marcha.
Alcance del Instrumento en el ordenamiento La concesión sólo se otorgará a las mismas comunidades que hayan ejercido las explotaciones mineras tradicionales, así hubiere solicitud de terceros. Todo lo anterior sin perjuicio de los títulos mineros vigentes, otorgados o reconocidos.
Grado incidencia – implicación en OT Media - alta
Observaciones (Particularidades, detalles, notas aclaratorias, etc.)
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
29
Tabla 15 Ficha de análisis de Zonas Excluidas de la Minería
Nombre del instrumento: Zonas Excluibles de la Minería
Autor Congreso de la República
Objetivos Busca la protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente y que, de acuerdo con las disposiciones legales sobre la materia, expresamente excluyan dichos trabajos y obras
Entidades relacionadas MME y ANM
Competencias relacionadas No otorgar títulos mineros en estas zonas
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Comprende parques naturales, ecosistemas de páramo, reservas forestales protectoras, humedales internacionales de la lista Ramsar, arrecifes de coral y manglares
Grado incidencia – implicación en OT Alta
Observaciones Estas zonas se han venido precisando desde 1988 en el D.2655/88, L.685/01, L.1450/11 y L.1753/15.
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 16 Ficha de análisis de Zonas Restringidas de la Minería
Nombre del instrumento: Zonas Restringidas de la Minería (Zonas Mineras Indígenas, de comunidades negras, etc.)
Autor Congreso de la República
Objetivos (¿que busca? ¿cuál es su propósito?)
Entidades relacionadas (Quienes participan en su aplicación)
Competencias relacionadas (Competencias de quienes participan en su aplicación)
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Restringe la minería dentro del perímetro urbano de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos municipales, áreas ocupadas por construcciones rurales, zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural, playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas públicas de transporte, áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público, zonas constituidas como zonas mineras indígenas, zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras, zonas constituidas como zonas mineras mixtas (L.685/01, art. 35), pastos marinos (L.1450/11, art. 207)
Grado incidencia – implicación en OT Alta
Observaciones En estas áreas se otorga título minero condicionado por su sensibilidad e importancia ambiental y social
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 17 Ficha de análisis de Evaluaciones Ambientales Estratégicas
Nombre del instrumento: Evaluaciones Ambientales Estratégicas
Autor Minambiente
Objetivos instrumento de apoyo a la toma de decisiones como un proceso sistemático para incorporar consideraciones ambientales en las decisiones estratégicas del desarrollo
Entidades relacionadas MME
Competencias relacionadas Instrumento que desde hace varios años, se viene aplicando de manera prospectiva en el sector minero en la Sabana de Bogotá, en Santander y en el Cesar por parte de la UPME y MME
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Estrategia para incorporar lo ambiental en políticas, planes y programas del sector minero, que complementan de manera previa la proyección de decisiones de los proyectos mineros
Grado incidencia – implicación en OT Baja - Media
Observaciones Es un instrumento que fue concebido por el MADS pero que es aplicable por las entidades que promueven la minería, como el MME, la UPME y ANM
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 18 Ficha de análisis de la Guía para Incorporar la Dimensión ME en los POT
Nombre del instrumento: Guía para incorporar la dimensión minero energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Autor MME - UPME
Objetivos Aportar en la construcción de una visión integradora en el ordenamiento territorial, para incorporar la dimensión minero energética en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal.
Entidades relacionadas MME – ANM – UPME – SGC - Municipios
Competencias relacionadas Propone acciones de relacionamiento del sector según sus funciones con los municipios
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Este guía hace parte un conjunto de herramientas que la UPME ha venido construyendo con información estadística y cartográfica, guías técnicas, estudios de caso y otros insumos que buscan fomentar un diálogo informado, proactivo y permanente entre los diferentes niveles de gobierno, y entre estos y las comunidades locales, sobre las oportunidades de desarrollo que representa la presencia de las actividades minero energéticas en la región
Grado incidencia – implicación en OT Baja – Media - Alta
Observaciones Es un instrumento que busca articular intereses comunes de manera coordinada y que será objeto de actualización con la presente consultoría
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 19 Ficha de análisis del Sistema de Información Minero - SIMCO
Nombre del instrumento: Sistema de Información Minero – SIMCO
Autor MME
Objetivos El Sistema de Información Minero Colombiano - SIMCO, contiene la información integrada, confiable y oportuna del sector minero colombiano y además suministra las estadísticas oficiales del sector
Entidades relacionadas MME - UPME
Competencias relacionadas El administrador del SIMCO según el Capítulo XXX de la Ley 685 de 2001 es el Ministerio de Minas y Energía, quien delegó esta función en el UPME.
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Diseño e implementación de contenidos, condiciones y características de la información minera, establecer metodologías, formatos y procedimientos para solicitar, recibir, clasificar, priorizar, procesar y entregar información a los usuarios del SIMCO. Determinar la información técnica, estadística y económica exigible legal y contractualmente que deba requerirse a los beneficiarios de títulos mineros; generar estadísticas con base en la información disponible para contribuir a los procesos de planeación y promoción de la industria minera.
Grado incidencia – implicación en OT Media
Observaciones El SIMCO se suma a otros sistemas de información del sector hidrocarburos y eléctrico. Comprende información geográfica y georreferenciada de acceso útil para los municipios donde hay exploración y explotación de minería.
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
34
Tabla 20 Ficha de análisis del Catastro Minero Nacional
Nombre del instrumento: Catastro Minero Nacional
Autor ANM
Objetivos El Catastro minero nacional permite localizar las áreas que son objeto de títulos mineros o solicitudes para explorar o explotar minerales
Entidades relacionadas ANM
Competencias relacionadas ANM lo administra
Alcance del Instrumento en el ordenamiento A través del Catastro minero nacional se puede conocer con exactitud qué áreas tienen título minero, o áreas de reserva para utilidad pública, parques naturales, zonas de protección ecológica, agrícola, ganadera, perímetros urbanos, entre otros. En el Catastro se encuentran varias opciones de consultas sobre PINES, propuestas de contrato de concesión y autorizaciones temporales; radicación de solicitudes mineras por parte de usuarios y consulta de expediente por titular, mineral, departamento o municipio.
Grado incidencia – implicación en OT Alta
Observaciones En este catastro se puede identificar qué áreas están tituladas y cuales están solicitadas, al igual que el tipo de mineral de interés
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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5.2. Análisis de los instrumentos identificados del subsector de hidrocarburos
A continuación, se efectúa el análisis de los instrumentos identificados del subsector de hidrocarburos que
tienen incidencia con el Ordenamiento Territorial
Tabla 21 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo
Nombre del instrumento: Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Autor Gobierno Nacional con el Congreso de la República
Objetivos El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con los propósitos del Gobierno nacional, con las mejores prácticas y estándares internacionales, y con la visión de planificación, de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible.
Entidades relacionadas Ministerio de Minas y Energía y ANH principalmente
Competencias relacionadas Ministerio de Minas y Energía y ANH, son los que tienen incidencia en el otorgamiento de áreas para contratos de exploración y producción y de evaluación técnica de hidrocarburos, fuera de las zonas no permitidas en el artículo 207 de la Ley 1450/11 y en los artículos 172 y 173 de la Ley 753/15
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Prohíbe la exploración y explotación de hidrocarburos en ecosistemas de páramo, humedales internacionales de la lista Ramsar, arrecifes de coral y manglares ((L.685/13, L.1450/2011 –art. 207 no derogado en L.1753/15, L.1753/15, art. 172 y 173) y restringe pastos marinos (L.1450/11, art. 207)
Grado incidencia – implicación en OT Media - alta
Observaciones Los planes de desarrollo de 2011 y 2015, precisan la prohibición de exploración y explotación de hidrocarburos
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 22 Ficha de análisis del Código de Petróleos
Nombre del instrumento: Código de Petróleos- Decreto 1056/53
Autor Gobierno Nacional
Objetivos Declara de utilidad pública la industria del petróleo en sus ramos de exploración, explotación, refinación, transporte y distribución
Entidades relacionadas MME - ANH
Competencias relacionadas Las funciones actualmente se encuentran en cabeza del MME y la ANH, quienes vienen realizando acciones de relacionamiento con los territorios
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Por su declaración de utilidad pública le concede un manejo especial para su relacionamiento con el territorio, la coordinación, articulación de su aprovechamiento y correlación con el ordenamiento del territorio
Grado incidencia – implicación en OT Media - alta
Observaciones Su incidencia en el territorio ha llevado a la ANH a entablar un dialogo con los territorios
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 23 Ficha de análisis de Sentencias
Nombre del instrumento: Sentencias
Autor Corte Constitucional, Consejo de Estado
Objetivos Precisiones jurisprudenciales a partir de demandas de múltiples actores relacionados con actividades del sector minero energético
Entidades relacionadas Entidades del sector minero energético, los entes territoriales, Ministerios, Corporaciones Autónomas Regionales y mineros, principalmente
Competencias relacionadas Señala acciones para la aplicación de la legislación relacionada con el sector minero energético
Alcance del Instrumento en el ordenamiento En síntesis, hay sentencias sobre organización unitaria del estado, propiedad de los recursos del subsuelo, autonomía de los entes territoriales, el derecho a la participación como garantía de la justicia ambiental, alcance del derecho a la información, concreción de los principios del ordenamiento territorial para la incorporación de la variable minero-energética en el ordenamiento territorial. Ampliación detallada en el Anexo 2 del Producto 1.
Grado incidencia – implicación en OT Alta
Observaciones Estos pronunciamientos de las altas Cortes le han dado una dinámica especial que induce a mejorar el relacionamiento y coordinación de los entes nacionales con los territoriales en especial en la minería pero que ha servido de referencia en la gestión de hidrocarburos para su relacionamiento con el territorio
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 24 Ficha de análisis de Consulta previa
Nombre del instrumento: Consultas previa
Autor Mininterior (Dirección de Consulta Previa)
Objetivos Permitir la participación a comunidades étnicas en un proceso de diálogo intercultural con participación de la comunidad
Entidades relacionadas Mininterior, comunidades indígenas, ROM y negritudes
Competencias relacionadas Con la solicitud del dueño del proyecto Mininterior continua con su participación como garante del proceso, en los casos que este señale.
Alcance del Instrumento en el ordenamiento la Consulta Previa es un derecho fundamental de participación que se concreta a través de un procedimiento mediante el cual el Ministerio del Interior garantiza a las autoridades representativas de las comunidades étnicas la participación y el acceso a la información sobre el programa o plan que se pretenda realizar en su territorio, siempre y cuando sea susceptible de afectarlas de manera directa y especifica en su calidad de tales; buscando que de manera conjunta (Ejecutor y comunidad étnica) identifiquen los impactos generados a sus prácticas colectivas, así como las medidas que prevendrán, mitigaran, corregirán o compensaran dichas afectaciones, logrando así salvaguardar la integridad étnica, cultural y social de las comunidades. La consulta previa comprende 5 etapas: 1. Certificación; 2. Coordinación y preparación; 3. pre consulta; 4. Consulta; 5. Seguimiento
Grado incidencia – implicación en OT Baja - Alta
Observaciones El proceso ha contado con procedimientos y pronunciamientos de las altas cortes, que han dado jurisprudencia en el ordenamiento en zonas de comunidades étnicas
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 25 Ficha de análisis de Mapa de Tierras
Nombre del instrumento: Mapa de tierras
Autor ANH
Objetivos Determina las diferentes áreas de interés hidrocarburífico, en particular en cuencas sedimentarias de potencial petrolero.
Entidades relacionadas (ANH
Competencias relacionadas La ANH es la agencia que administra el potencial hidrocarburífico del país
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Muestra las áreas que se encuentran en exploración y explotación y las áreas disponibles para la celebración de contratos en las diferentes cuencas sedimentarias del país. Áreas en exploración: son aquellos sobre los cuales se realizan trabajos de exploración Áreas en evaluación técnica: son aquellas sobre las cuales se realizan trabajos de evaluación asignados por la ANH Áreas en explotación: son aquellas en los cuales se adelantan labores de explotación de hidrocarburos. Áreas disponibles: son aquellas áreas que no han sido objeto de asignación, de manera que sobre ellas no existe contrato vigente ni se ha adjudicado propuesta; áreas devueltas parcial o totalmente que se encuentran en estudio por parte de la ANH para definir el esquema de oferta pública. Áreas reservadas: Aquellas definidas por la ANH por razones de política energética, de seguridad nacional o de orden público; por sus características geológicas, ambientales, sociales o por haber realizado estudios en ellas y tener proyectado o disponer de información exploratoria valiosa. Áreas para proceso competitivo, Nominación directa de áreas y solicitud de ofertas: Son aquellas áreas para oferta pública definida y publicada en la página web de la ANH. También se representan las áreas en negociación.
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
40
Grado incidencia – implicación en OT Alta
Observaciones Establece mapas generalizados que se precisan su intervención en territorio en la medida que avanza sus estudios exploratorios.
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
41
Tabla 26 Ficha de análisis de Información Geológica Prospectiva de Hidrocarburos
Nombre del instrumento: Información geológica prospectiva de hidrocarburos (se incluye dentro del documento técnico prospectivo)
Autor ANH
Objetivos Informar de manera precisa y sencilla información geológica prospectiva para el entendimiento en el territorio
Entidades relacionadas ANH
Competencias relacionadas La ANH directamente consolida información geológica prospectiva de hidrocarburos para el municipio
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Suministra geología general, geología relacionada con hidrocarburos, potencial hidrocarburífico
Grado incidencia – implicación en OT Alto
Observaciones Esta información técnica es incluida en el documento técnico prospectivo que se puede sumar al de minería o por si solo
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 27 Ficha de análisis de instrumentos de la Guía para incorporar la dimensión ME en el POT
Nombre del instrumento: Guía para incorporar la dimensión minero energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Autor MME - UPME
Objetivos Aportar en la construcción de una visión integradora en el ordenamiento territorial, para incorporar la dimensión minero energética en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal.
Entidades relacionadas MME – ANM – UPME – SGC - Municipios
Competencias relacionadas Propone acciones de relacionamiento del sector según sus funciones con los municipios
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Este guía hace parte un conjunto de herramientas que la UPME ha venido construyendo con información estadística y cartográfica, guías técnicas, estudios de caso y otros insumos que buscan fomentar un diálogo informado, proactivo y permanente entre los diferentes niveles de gobierno, y entre estos y las comunidades locales, sobre las oportunidades de desarrollo que representa la presencia de las actividades minero energéticas en la región
Grado incidencia – implicación en OT Baja – Media - Alta
Observaciones Es un instrumento que busca articular intereses comunes de manera coordinada y que será objeto de actualización con la presente consultoría
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 28 Ficha de análisis de instrumentos del subsector hidrocarburos
Nombre del instrumento: SIPG
Autor (¿quién lo formuló o estableció o elabora?)
Objetivos El Sistema de información de petróleo y gas colombiano, contiene información histórica y de prospectiva de los sectores petróleo y gas.
Entidades relacionadas ANH – MME - UPME - SGC
Competencias relacionadas (Competencias de quienes participan en su aplicación)
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Contiene datos sobre exploración, producción, preciso, comercio exterior, inversiones y normatividad. Además de información georreferenciada de la infraestructura del sector
Grado incidencia – implicación en OT Baja
Observaciones Comprende información geográfica y georreferenciada de acceso útil para los municipios donde hay exploración y explotación de hidrocarburos
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 29 Ficha de análisis de Documento Técnico Prospectivo de Hidrocarburos en el Municipio o Departamento
Nombre del instrumento: Documento técnico prospectivo de hidrocarburos en el municipio o departamento
Autor ANH - ANM
Objetivos Socializar información clave de hidrocarburos y minería para el proceso de actualización del POT
Entidades relacionadas ANH - ANM
Competencias relacionadas Las dos agencias han iniciado un trabajo articulado para ofrecer a los municipios información útil para la actualización del POT
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Documento con información legal, geológica, potencialidad de hidrocarburos y minera, posibles beneficios, actividades minero energéticas en desarrollo y potenciales, zonas excluidas y restringidas, territorios étnicos, propuesta de armonización minero energética en la actualización del POT.
Grado incidencia – implicación en OT Alto
Observaciones Particularmente es el documento técnico para continuar con el dialogo en el que hay información de beneficio para el sector minero energético y para los territorios
Fuente: Elaboración propia
5.3. Análisis de los instrumentos identificados del subsector de energía eléctrica
A continuación, se efectúa el análisis de los instrumentos identificados del subsector de energía eléctrica
que tienen incidencia con el Ordenamiento Territorial
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 30 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo
Nombre del instrumento: Plan Nacional de Desarrollo
Autor Ley de La República
Objetivos El PND se establecen directrices en cuanto a la asignación de subsidios para energía eléctrica. Determina que el Gobierno desarrollará los procedimientos para la asignación de servidumbres para las líneas de transmisión de interés nacional. También permite la asignación de rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano (art. 91). Establece los mecanismos de obtención de recursos de los Fondos para el financiamiento de proyectos sociales de desarrollo de infraestructura eléctrica, tales como el FAER, FAZNI, PRONE y FOES
Entidades relacionadas Ministerio de Minas y Energía, UPME, CREG, Alcaldías. Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios-
Competencias relacionadas EL MME y la UPME, definen los subsidios. La CREG establece la normatividad regulatoria para la prestación del servicio público de energía eléctrica que permita articulara la regulación y las tarifas con las normas establecidas en el PND.
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Define las condiciones especiales para la prestación del servicio de energía eléctrica, lo que permite a los operadores de red prestar el servicio de energía a zonas de los municipios de difícil gestión o barrios subnormales. Para los departamentos y municipios es relevante el conocimiento de los Fondos creados por el Estado con el fin de canalizarlos al desarrollo de proyectos que mejoren la prestación del servicio para sus habitantes.
Grado incidencia – implicación en OT Alto
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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Tabla 31 Ficha de análisis de la Ley 142 de 1994
Nombre del instrumento: Ley 142 de 1994 (Ley de servicios públicos)
Autor Ley de la República.
Objetivos Direcciona la intervención del Estado en los servicios públicos, los deberes y derechos de las empresas que prestan estos servicios (E.S.P.) y su relación con el Estado Define la competencia de los municipios y departamentos en cuanto a la prestación de los S.P. (Art. 5 y 7), los principios generales que rigen los contratos de prestación de servicios, las causales de intervención y liquidación de E.S.P., las instituciones encargadas de la regulación, vigilancia y control.
Entidades relacionadas Entes territoriales, Empresas de Servicios Públicos, Superintendencia de Servicios Públicos, CREG, UPME.
Competencias relacionadas En relación con los servicios públicos, define como función de los municipios y departamentos asegurarse que sus habitantes reciban los servicios públicos (que incluye energía eléctrica) de manera eficiente a través de empresas públicas, privadas, mixtas o por el propio municipio o departamento. Define la obligación para los municipios de establecer la estratificación y una nomenclatura individual a cada predio que permita la adecuada facturación. Establece que las E.S.P. estarán sujetas a las normas de planeación urbana que generen de los municipios. Establece los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios encargados en cada municipio y que corresponde al Alcalde velar por la conformación de cada comité (art. 62)
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Define todos los principios que en materia de regulación económica rigen a las Empresas de Servicios Públicos (E.S.P.) y su relación con el Estado (incluyendo Instituciones municipios y departamentos) y con los usuarios.
Grado incidencia – implicación en OT Alto
Observaciones
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
47
Tabla 32 Ficha de análisis de la Ley 143 de 1994
Nombre del instrumento: Ley 143 de 1994
Autor Ley de la República.
Objetivos Regular las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica y las relaciones con las instituciones del Estado, MME, CREG, UPME, SSPD. Establece la obligación por parte del MME en relación con la orientación de la planeación de la transmisión y distribución, estas son actividades de infraestructura que inciden directamente en los POT de los municipios y departamentos. Establece los lineamientos para la definición del marco tarifario que expide la CREG. Le asigna responsabilidades de cumplimiento a lo establecido en la Constitución Nacional a las empresas prestadoras de las actividades de Generación, Transmisión, Distribución.
Entidades relacionadas Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios que desarrollan las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización. MME, CREG, UPME, Departamentos y Municipios
Competencias relacionadas Estratificación por arte de las autoridades municipales para la asignación de tarifas. Esto mismo tiene implicaciones en los subsidios definidos en el marco tarifario. De acuerdo con sus competencias y bajo las condiciones definidas en la Ley los municipios podrán prestar el servicio de energía eléctrica.
Alcance del Instrumento en el ordenamiento En el desarrollo de la planificación de los proyectos del sector eléctrico, para los municipios es relevante el conocimiento de dichos planes localizadas en su territorio por cuanto definen y orientan los Planes de Desarrollo y los POT, en sentido inverso, para las E.S.P. cualquiera que sea su actividad también es importante conocer las orientaciones, visiones de los Planes de Desarrollo y POT.
Grado incidencia – implicación en OT Alta
Observaciones
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
48
Tabla 33 Ficha de análisis de la Ley 1715 de 2014
Nombre del instrumento: Ley 1715 de 2014
Autor Ley de la República.
Objetivos Fomentar el uso de fuentes no convencionales de energía en el sistema energético nacional, como medio para el desarrollo sostenible, reducción de gases efecto invernadero y fortalecer el abastecimiento energético.
Entidades relacionadas Todas las empresas públicas y privadas que intervienen en la definición de las políticas sectoriales, entes territoriales, Empresas de Servicios Públicos, empresas generadoras, CREG, UPME.
Competencias relacionadas Le compete a las instituciones del sector MME, CREG, UPME desarrollar los mecanismos que incentiven el uso de las FNCE. Al Ministerio de Hacienda le compete otorgar subvenciones para apoyar la investigación y desarrollo de FNCE a las universidades, ONG y al MinAmbiente incorporar en las política ambientales los criterios de la FNCE
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Esta ley se articula con los planes de desarrollo y los POT de aquellos municipios en los que en su territorio es favorable el desarrollo de proyectos con FNCE. Incentiva también la sustitución de Diesel por generación con FNCE en las Zonas no Interconectadas, lo que incide directamente en muchos municipios clasificados en esta categoría. La ley otorga una serie de incentivos tributarios para el desarrollo de FNCE y fuentes renovbles.
Grado incidencia – implicación en OT Alto
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
49
Tabla 34 Ficha de análisis de Plan Energético Nacional
Nombre del instrumento: Plan Energético Nacional
Autor Ley 143 de 1994, artículo 16
Objetivos Dar lineamientos para la definición de la política energética del País, para el desarrollo del sector energético, con el fin de garantizar el abastecimiento de las necesidades energética de los diferentes sectores de la economía nacional.
Entidades relacionadas El Plan Energético Nacional lo elabora la UPME consultando a las empresas del sector energético, gremios, universidades y expertos. El Plan Energético Nacional es aprobado mediante resolución por el Ministerio de Minas y Energía.
Competencias relacionadas UPME: elabora el Plan Energético Nacional. MME: aprueba el Plan. Le compete a la UPME difundir ante los terceros interesados, entre los cuales se debe incluir las autoridades territoriales los alcances y recomendaciones del Plan Energético Nacional, especialmente en los aspectos que guardan relación con los entes territoriales.
Alcance del Instrumento en el ordenamiento El actual Plan Energético Nacional “Ideario Energético 2050” incluye dentro de sus objetivos la universalización y asequibilidad al servicio de energía eléctrica, mediante el incremento de la cobertura, el desarrollo de planes de energización rural sostenible y normalización de redes, mediante los fondos FAER, FAZNI y PRONE.
Grado incidencia – implicación en OT Medio
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
50
Tabla 35 Ficha de análisis del Plan Indicativo de Expansión de Cobertura
Nombre del instrumento: Plan Indicativo de Expansión de Cobertura
Autor Resolución 0204 de 2013 de la UPME. Ley 143 de 1994, Articulo 3. Le corresponde al Estado, alcanzar una cobertura en los servicios de electricidad a las diferentes regiones y sectores del país, que garantice la satisfacción de las necesidades básicas de los usuarios de los estratos I, II y III y los de menores recursos del área rural, a través de los diversos agentes públicos y privados que presten el servicio.
Objetivos Establecer las necesidades de expansión de cobertura para cumplir con el principio de universalización del servicio de energía eléctrica, definiendo los proyectos e inversiones que se deben acometer, por parte de las empresas públicas y privadas. Proporciona información a las autoridades municipales sobre sus índices de cobertura.
Entidades relacionadas Entidades y empresas públicas y privadas prestadoras del servicio de energía eléctrica. Ministerio de Minas y Energía, Operadores de Red, Municipios, IPSE, UPME.
Competencias relacionadas Compete a los operadores de red presentar a la UPME sus metas de expansión de cobertura. En estas metas las autoridades municipales dentro del área de prestación del servicio del Operador de red deberían participar. Compete al Ministerio de Minas y Energía aprobar el Plan de Expansión de Cobertura (Resolución 90066 de 2013, del MME)
Alcance del Instrumento en el ordenamiento El Plan Indicativo de Expansión de Cobertura, debería convertirse en una herramienta de consulta por parte de las autoridades territoriales para conocer la evolución y los indicadores de cobertura en su municipio y gestionar con los operadores de red el cumplimiento de sus indicadores de cobertura de energía eléctrica.
Grado incidencia – implicación en OT Alto
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
51
Tabla 36 Ficha de análisis del Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión
Nombre del instrumento: Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión
Autor Ley 143 de 1994,
Objetivos Planear la expansión de las líneas de transmisión del sistema interconectado nacional e identificar las necesidades de expansión de generación, para atender la demanda de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional, considerando las dimensiones técnicas, económicas, financieras y ambientales, que cumplan con los requerimientos de calidad, confiabilidad y seguridad determinados por el Ministerio de Minas y Energía.
Entidades relacionadas UPME, empresas prestadoras del servicio de energía, Ministerio de Minas y Energía
Competencias relacionadas La UPME es la entidad encargada de realizar el Plan, con el apoyo de las empresas prestadoras del servicio de energía: Generadores, Transmisores y Distribuidores. El Ministerio de Minas y Energía mediante resolución aprueba el Plan.
Alcance del Instrumento en el ordenamiento El plan de expansión de transmisión y generación se constituye en un elemento de consulta para que las autoridades municipales conozcan los proyectos que se planea desarrollar en sus territorios. De igual manera, le debe corresponder a la UPME hacer las consultas necesarias ante las autoridades municipales, autoridades ambientales y demás instituciones para identificar las alertas tempranas para la definición de los proyectos, en las dimensiones sociales, ambientales y de uso de terrenos. El Plan se relaciona con las autoridades regionales y ambientales, en la medida que los proyectos de expansión de transmisión y los proyectos de generación que finalmente se concreten, requieren de permisos y licencias para su construcción. Pueden afectan el uso de suelo. Le corresponde a los desarrolladores de proyecto desarrollar estrategias de relacionamiento con las diversas autoridades regionales para socializar sus proyectos y obtener los permisos y licencias requeridos.
Grado incidencia – implicación en OT Medio
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
52
Tabla 37 Ficha de análisis de subastas para la asignación de obligaciones de energía firme
Nombre del instrumento: Subastas para la asignación de obligaciones de energía firme
Autor Fundamentada en la Ley 143 de 1994, Articulo 14 y Resoluciones de la CREG
Objetivos El objetivo principal es garantizar la confiabilidad en el suministro de energía eléctrica en el largo plazo a precios eficientes, mediante subastas en las que participan los generadores e inversionistas interesados en desarrollar proyectos de generación, con los que se comprometen a entregar la cantidad de energía asignada en la subasta.
Entidades relacionadas CREG, UPME, XM, empresas generadoras e inversionistas. Adicionalmente, durante la ejecución del proyecto: ANLA, MAVDT, M. Interior, Corporaciones, entes territoriales.
Competencias relacionadas La UPME determina las necesidades de generación en el mediano y largo plazo dando las señales de necesidades de proyectos de generación, también lleva el registro de proyectos de generación inscritos con estudios de viabilidad técnica y económica. La CREG conjuntamente con XM lleva a cabo el proceso de subasta en el que participan las empresas generadoras e inversionistas con proyectos inscritos en la UPME interesados en desarrollar y operar proyectos de generación.
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Este instrumento incide en el ordenamiento
territorial de los municipios en los que se
desarrollarán los proyectos de generación
asignados mediante los procesos de subasta. Para
su desarrollo deberá socializar el proyecto y
adelantar todos los estudios sociales y ambientales
requeridos y obtener las licencias y permisos
necesarios para su construcción; también requerirá
la construcción de subestaciones y líneas de
transmisión que permitan su conexión con el
Sistema Interconectado Nacional, en consecuencia
las autoridades territoriales, las empresas
generadoras y trasmisoras, deberán relacionarse de
manera coordinada para el desarrollo proyectos
Grado incidencia – implicación en OT Alto
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
53
Tabla 38 Ficha de análisis de Convocatorias UPME para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional
Nombre del instrumento: Convocatorias UPME para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional
Autor Fundamentada en la Ley 143 de 1994, Articulo 18, Resoluciones MME 180924, 180925 y Resoluciones CREG 022, 093 de 2007
Objetivos Las Convocatorias Públicas para la expansión del STN son el mecanismo mediante el cual a través de un proceso de libre concurrencia, administrado por la UPME, en el que participan las empresas transmisoras o inversionistas interesados, se selecciona al proponente que adquiere el derecho y el deber de construir, operar y mantener el o los proyectos de transmisión definidos por la UPME en sus planes de expansión de la transmisión
Entidades relacionadas Durante el proceso de Convocatoria Pública: UPME, CREG XM, empresas transmisoras e inversionistas. Adicionalmente, durante la ejecución del proyecto: ANLA, MAVDT, M. Interior, Corporaciones, entes territoriales.
Competencias relacionadas La UPME como resultado de sus ejercicios de planeación determina las necesidades de refuerzo y expansión del Sistema de Transmisión Nacional que mejoran la confiabilidad, continuidad, eficiencia técnica y económica del sistema, los proyectos definidos son de obligatoria ejecución y a través de los Documentos de Selección del Inversionista se hacen públicas las características del proyecto y las alertas tempranas de orden social y ambiental que deben ser tenidas en cuenta para el desarrollo del proyecto. El MAVDT, el IGAC y las autoridades municipales y departamentales poseen la información sobre las condiciones y características sociales y ambientales de los territorios afectados por el proyecto.
Alcance del Instrumento en el ordenamiento Las Convocatorias Públicas incluyen los
correspondientes anexos que describen las
características técnicas del proyecto e informan a
los interesados las condiciones sociales y
ambientales de los posibles corredores de la línea.
En consecuencia, corresponde al proponente
seleccionado adelantar con las autoridades
ambientales y territoriales todas las acciones
necesarias para socializar el proyecto y obtener las
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
54
licencias y permisos requeridos para su
construcción
Grado incidencia – implicación en OT alto
Fuente: Elaboración propia
Tabla 39 Ficha de análisis del Sistema de Información Eléctrico Colombiano
Nombre del instrumento: Sistema de Información Eléctrico Colombiano
Autor UPME
Objetivos herramienta que permite acceder a información sobre proyectos de generación eléctrica (potencial hidroenergético, inscripción de nuevos proyectos y proyectos en desarrollo), transmisión eléctrica (solicitudes de conexión de proyectos de generación, convocatorias UPME de transmisión, informes de oportunidades de conexión, infraestructura de transmisión, directorio de agentes, entre otros), distribución y cobertura eléctrica, entre otros. Ver http://www.siel.gov.co/
Entidades relacionadas UPME, entidades y empresas públicas y privadas prestadoras del servicio de energía eléctrica. Entes territoriales. Público en general
Competencias relacionadas Compete a la UPME diseñar, operar, mantener y hacer público el sistema de información eléctrico colombiano - SIEL -
Alcance del Instrumento en el ordenamiento El SIEL se constituye en una herramienta de consulta para las autoridades territoriales en la media que les permite conocer los recursos energéticos en su territorio
Grado incidencia – implicación en OT Medio
Fuente: Elaboración propia
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
55
6. REFERENCIAS
Corbetta, P. (2007). Metodología y técnicas de investigación social . McGrawHill.
Díaz, L., Torruco, U., Martínez, M., & Varela, M. (2013). La entrevista, recurso flexible y dinámico.
Investigación en Educación Médica, 162-167.
Miles, J., & Gilbert, P. (2005). A handbook of Research Methods for Clinical and Health Psychology. Oxford
University.
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
56
7. ANEXOS
Anexo A.1 Respuesta a cuestionarios aplicados durante las entrevistas realizadas
Ministerio de minas y Energía – OAAS
FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Entidad: Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales, Ministerio de Minas y Energía Nombre y apellido: Vanessa Coronado Cargo: Directora Fecha: 06/11/2018
En el marco del Contrato C-045-2018 con la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME cuyo objeto consiste en “Desarrollar instrumentos para fortalecer las capacidades técnicas y la articulación sectorial en la incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento territorial y viceversa, así como adelantar estudios de caso al respecto en zonas priorizadas”, se requiere la identificación de instrumentos y herramientas desarrolladas por el Sector Minero Energético con miras a incorporar la dimensión sectorial en la formulación y/o seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POT/EOT/PBOT). Así, esta herramienta de captura de información tiene el propósito de indagar sobre la gestión de las entidades del sector minero energético colombiano frente al ordenamiento territorial, haciendo énfasis en los instrumentos y herramientas adelantadas por cada una de las entidades relacionadas, que han venido evolucionando en el contexto nacional normativo y de políticas, de ejecución, metodológicos y de información, identificando a la vez la incidencia de estos para la toma de decisiones territoriales.
Las siguientes preguntas se realizan bajo el entendimiento del Ordenamiento Territorial como la armonización de las formas de usos y ocupación del territorio derivadas de las actividades humanas, con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible. El ordenamiento territorial es un medio para articular los procesos de crecimiento y desarrollo que se impulsan desde la Nación hacia los territorios y permite que éstos, por medio de sus instrumentos de planificación y gestión, armonicen los impulsos de crecimiento derivados de las actividades sectoriales y logren un aprovechamiento óptimo de sus recursos propios, naturales, económicos, socioculturales, que genere un mejoramiento continuo de su calidad de vida.
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
57
FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Pregunta 1: ¿De la lista de los instrumentos del sector minero – energético relacionados con el ordenamiento territorial, ¿cuáles cree que tienen mayor incidencia (en orden)?
Tipo de instrumentos Instrumentos Incidencia en OT (alta,
media, baja) Sector minero
Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15) Media
Plan Nacional de Desarrollo Minero Alta Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM)
Media
Política Minera Media Código de Minas Media Sentencias Alta
Consultas previa Baja Instrumentos de ejecución
Titulo Minero y solicitudes mineras Alta Áreas de Reservas Especiales Media Zonas Excluibles de la Minería Alta
Zonas Restringidas de la Minería (Zonas Mineras Indígenas, de comunidades negras, etc.)
Alta
Evaluaciones Ambientales Estratégicas Baja
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Baja
Instrumentos de Información
Sistema de Información Minero – SIMCO Media Catastro Minero Alta
Sector hidrocarburos Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15) Media
Código de hidrocarburos Media Plan de abastecimiento de gas natural Alta
Sentencias Alta Consultas previa Baja
Instrumentos de ejecución
Mapa de tierras Media
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Baja
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
58
FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Se recomienda no incluirla sólo en este ítem porque pertenece a todo el sector ME.
Instrumentos de Información
-
Sector eléctrico Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15) Media
Leyes 142 y 143 de 1994 (Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones)
Alta
Ley 1340 de 2009 (Por medio de la cual se dictan normas en materia de protección de la competencia)
Media
Ley 697 de 2001 (Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones).
Media
Ley 1715 de 2014 (Por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional)
Media
Plan Energético Nacional Media
Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión
Alta
Planes de expansión o reposición de inversiones de los agentes generadores, transmisores y distribuidores.
Alta
Consultas previas Baja Instrumentos de ejecución
Subastas para la asignación de obligaciones de energía firme
Baja
Convocatorias UPME para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional
Alta
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Media
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
59
FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Instrumentos de Información
Sistema de Información – SIEL
Alta
Pregunta 2: ¿Qué instrumentos adicionales debiesen existir (y que no existen a la fecha), para armonizar la inclusión de la componente territorial en la planeación sectorial y la inclusión de la componente sectorial en la planeación del ordenamiento territorial? No se considera que deban existir más instrumentos, se necesita que los instrumentos actuales se articulen a la realidad de los territorios (física, biótica social y económicamente) y desde esa lectura se vincule el componente sectorial como impulsor del desarrollo y bajo la coordinación interinstitucional. Pregunta 3: ¿Partiendo de la estructura institucional, cuales instrumentos han sido compartidos desde las entidades del sector minero energético hacia los territorios relacionados con el ordenamiento territorial y ambiental, y cuáles desde el territorio hacia el sector minero-energético? Desde las entidades del sector minero energético hacia los territorios se comparte: Marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial, análisis de determinantes ambientales, análisis de instrumentos de planificación vigentes desde el nivel nacional, regional y local y diagnostico intersectorial. Desde el territorio hacia el sector minero-energético, se comparte insumos de diversa índole para análisis sectoriales integrales (pautas de relacionamiento, limitante jurídica, planes de acción locales, vacíos de información, mapeo de actores, etc.). El nivel de información depende de las posibilidades de articulación que se vayan construyendo con la entidad territorial.
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
60
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Entidad: ANH Nombre y apellido: Daniel Bustamante Cargo: Asesor ordenamiento Territorial Fecha: Noviembre 6 de 2018
En el marco del Contrato C-045-2018 con la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME cuyo objeto consiste en “Desarrollar instrumentos para fortalecer las capacidades técnicas y la articulación sectorial en la incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento territorial y viceversa, así como adelantar estudios de caso al respecto en zonas priorizadas”, se requiere la identificación de instrumentos y herramientas desarrolladas por el Sector Minero Energético con miras a incorporar la dimensión sectorial en la formulación y/o seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POT/EOT/PBOT). Así, esta herramienta de captura de información tiene el propósito de indagar sobre la gestión de las entidades del sector minero energético colombiano frente al ordenamiento territorial, haciendo énfasis en los instrumentos y herramientas adelantadas por cada una de las entidades relacionadas, que han venido evolucionando en el contexto nacional normativo y de políticas, de ejecución, metodológicos y de información, identificando a la vez la incidencia de estos para la toma de decisiones territoriales.
Las siguientes preguntas se realizan bajo el entendimiento del Ordenamiento Territorial como la armonización de las formas de usos y ocupación del territorio derivadas de las actividades humanas, con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible. El ordenamiento territorial es un medio para articular los procesos de crecimiento y desarrollo que se impulsan desde la Nación hacia los territorios y permite que éstos, por medio de sus instrumentos de planificación y gestión, armonicen los impulsos de crecimiento derivados de las actividades sectoriales y logren un aprovechamiento óptimo de sus recursos propios, naturales, económicos, socioculturales, que genere un mejoramiento continuo de su calidad de vida.
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Pregunta 1: ¿De la lista de los instrumentos del sector minero – energético relacionados con el ordenamiento territorial, ¿cuáles cree que tienen mayor incidencia (en orden)?
Tipo de instrumentos Instrumentos Incidencia en OT (alta,
media, baja) Sector minero
Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Plan Nacional de Desarrollo Minero Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM)
Política Minera Código de Minas Sentencias
Consultas previa Instrumentos de ejecución
Titulo Minero y solicitudes mineras Áreas de Reservas Especiales Zonas Excluibles de la Minería
Zonas Restringidas de la Minería (Zonas Mineras Indígenas, de comunidades negras, etc.)
Evaluaciones Ambientales Estratégicas
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Instrumentos de Información
Sistema de Información Minero – SIMCO Catastro Minero
Sector hidrocarburos Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15) alta
Código de hidrocarburos alta
Plan de abastecimiento de gas natural Minminas preguntar Sentencias alta Consultas previa
alta
Instrumentos de ejecución
Mapa de tierras Información geológica prospectiva de hidrocarburos, se incluye dentro del documento técnico prospectivo
Alta
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
alta
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
62
FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Instrumentos de Información
- SIP - Documento técnico prospectiva
de hidrocarburos en el municipio o departamento
Baja (por poca apropiación en el territorio) Alta (después del ejercicio pedagógico en el territorio)
Sector eléctrico
Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Leyes 142 y 143 de 1994 Ley 1340 de 2009 Ley 697 de 2001
Ley 1715 de 2014 Plan Energético Nacional Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión
Planes de expansión o reposición de inversiones de los agentes generadores, transmisores y distribuidores.
Consultas previa
Instrumentos de ejecución
Subastas para la asignación de obligaciones de energía firme
Convocatorias UPME para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Instrumentos de Información
Sistema de Información – SIEL
Regalía como decisión económica – política, no decide el uso del suelo Pregunta 2: ¿Qué instrumentos adicionales debiesen existir (y que no existen a la fecha), para armonizar la inclusión de la componente territorial en la planeación sectorial y la inclusión de la componente sectorial en la planeación del ordenamiento territorial?
- SIP Documento técnico prospectiva de hidrocarburos en el municipio o departamento
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Pregunta 3: ¿Partiendo de la estructura institucional, cuales instrumentos han sido compartidos desde las entidades del sector minero energético hacia los territorios relacionados con el ordenamiento territorial y ambiental, y cuáles desde el territorio hacia el sector minero-energético?
Documento técnico prospectiva de hidrocarburos en el municipio o departamento (consolidado de todos instrumentos anteriores para cada municipio o departamento) Este instrumento es el de relacionamiento
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Entidad: ANM Nombre y apellido: Juan Felipe MARTINEZ Ochoa Cargo: Gestor Grupo Fomento Fecha: Nov. 6
En el marco del Contrato C-045-2018 con la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME cuyo objeto consiste en “Desarrollar instrumentos para fortalecer las capacidades técnicas y la articulación sectorial en la incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento territorial y viceversa, así como adelantar estudios de caso al respecto en zonas priorizadas”, se requiere la identificación de instrumentos y herramientas desarrolladas por el Sector Minero Energético con miras a incorporar la dimensión sectorial en la formulación y/o seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POT/EOT/PBOT). Así, esta herramienta de captura de información tiene el propósito de indagar sobre la gestión de las entidades del sector minero energético colombiano frente al ordenamiento territorial, haciendo énfasis en los instrumentos y herramientas adelantadas por cada una de las entidades relacionadas, que han venido evolucionando en el contexto nacional normativo y de políticas, de ejecución, metodológicos y de información, identificando a la vez la incidencia de estos para la toma de decisiones territoriales.
Las siguientes preguntas se realizan bajo el entendimiento del Ordenamiento Territorial como la armonización de las formas de usos y ocupación del territorio derivadas de las actividades humanas, con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible. El ordenamiento territorial es un medio para articular los procesos de crecimiento y desarrollo que se impulsan desde la Nación hacia los territorios y permite que éstos, por medio de sus instrumentos de planificación y gestión, armonicen los impulsos de crecimiento derivados de las actividades sectoriales y logren un aprovechamiento óptimo de sus recursos propios, naturales, económicos, socioculturales, que genere un mejoramiento continuo de su calidad de vida.
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Pregunta 1: ¿De la lista de los instrumentos del sector minero – energético relacionados con el ordenamiento territorial, ¿cuáles cree que tienen mayor incidencia (en orden)?
Tipo de instrumentos Instrumentos Incidencia en OT (alta,
media, baja) Sector minero
Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15) alta
Plan Nacional de Desarrollo Minero media Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM)
media
Política Minera media Código de Minas alta Sentencias alta
Consultas previa Media para titular, alta para establecer áreas estratégicas, media para licencia ambiental en título minero
Instrumentos de ejecución
Titulo Minero y solicitudes mineras Alta (titulo) media – baja (solicitudes)
Áreas de Reservas Especiales media Zonas Excluibles de la Minería alta Zonas Restringidas de la Minería (Zonas Mineras Indígenas, de comunidades negras, etc.)
alta
Evaluaciones Ambientales Estratégicas media Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
alta
Instrumentos de Información
Sistema de Información Minero – SIMCO media Catastro Minero alta
Sector hidrocarburos
Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Código de hidrocarburos Plan de abastecimiento de gas natural
Sentencias Consultas previa
Instrumentos de ejecución
Mapa de tierras
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Instrumentos de Información
-
Sector eléctrico Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Leyes 142 y 143 de 1994 Ley 1340 de 2009 Ley 697 de 2001 Ley 1715 de 2014
Plan Energético Nacional Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión
Planes de expansión o reposición de inversiones de los agentes generadores, transmisores y distribuidores.
Consultas previa Instrumentos de ejecución
Subastas para la asignación de obligaciones de energía firme
Convocatorias UPME para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Instrumentos de Información
Sistema de Información – SIEL
Pregunta 2: ¿Qué instrumentos adicionales debiesen existir (y que no existen a la fecha), para armonizar la inclusión de la componente territorial en la planeación sectorial y la inclusión de la componente sectorial en la planeación del ordenamiento territorial? Instrumento de acompañamiento para el desarrollo de la actividad minera en POT aprobados con inclusión de usos mineros Pregunta 3: ¿Partiendo de la estructura institucional, cuales instrumentos han sido compartidos desde las entidades del sector minero energético hacia los territorios relacionados con el ordenamiento territorial y ambiental, y cuáles desde el territorio hacia el sector minero-energético?
Concertar con los alcaldes la inclusión del uso minero en los POT, considerando la ley 388 de 1997 y la normativa ambiental Con los municipios estratégicos, con priorización:
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
- con potencial minero estratégico a partir de información de SGC - Proyectos de interés nacional en su territorio - Numero de solicitudes de título minero - Con mayor nivel de regalías aportadas - Con vocación de minería tradicional - Municipios priorizados del postconflicto (PDET) enfoque territorial - Independiente del momento en que vaya la elaboración del POT
Se le informa al municipio el potencial minero La caracterización minera (títulos, solicitudes,) Se explica el ciclo minero Se firma acta de concertación para acompañarlos en la inclusión del uso minero en el POT Ellos se comprometen a revisar el perfil minero del municipio y a incorporarlos en el POT ANM ELABORA documento técnico para la inclusión del uso minero en el ordenamiento territorial (este no se tiene acogido por resolución o decreto, es interno de ANM)
- La motivación de la ANM (importancia para el municipio el uso minero en su POT) - POTENCIAL, vocación minera - Ya sea para legalizar o incluir la minería - Marco normativo y jurisprudencial ambiental, minero - Perfil minero del municipio (título, solicitudes de legalización, información de catastro minero, entre otros) - Perfil y caracterización ambiental del municipio (áreas excluidas y restringidas, art. 34 y 35) - Determinantes ambientales (POMCA y RUNAP) - Información cultural o de patrimonio - Desarrollo de proyectos de servicios públicos, existentes, lo toman de la información de otros como la UPME o ANH,
ANI e INVIAS esto se solicita a estas entidades - Se entrega al municipio y asesores en ordenamiento del municipio -
TAMBIEN acompañan la presentación a la Corporación y a los Concejos municipales Cuando el Municipio ya incluyo el ordenamiento minero se continua con la adjudicación del título minero (desde febrero 2017, se inició el proceso, antes, durante o después del documento técnico
Para la titulación se hace previamente la concertación, respetando áreas excluidas y restringidas
Concertado con 165 municipios, algunos les aplica consulta previa por presencia de comunidades negras o indígenas y se han entregado 80 documentos técnicos
Audiencia pública para otorgar el título en el territorio
Ideal que haya incorporado lo minero en el POT, si no se ha dado eso, se procede a audiencia pública.
En ambos casos hay audiencia pública para la titulación.
Para el otorgamiento de título no se hace consulta previa, si se debe tener para la adjudicación de la licencia ambiental.
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SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO
FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Entidad: SGC Nombre y apellido: Gloria Prieto Cargo: Directora de Recursos Minerales Fecha: Noviembre 6 de 2018
En el marco del Contrato C-045-2018 con la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME cuyo objeto consiste en “Desarrollar instrumentos para fortalecer las capacidades técnicas y la articulación sectorial en la incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento territorial y viceversa, así como adelantar estudios de caso al respecto en zonas priorizadas”, se requiere la identificación de instrumentos y herramientas desarrolladas por el Sector Minero Energético con miras a incorporar la dimensión sectorial en la formulación y/o seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POT/EOT/PBOT). Así, esta herramienta de captura de información tiene el propósito de indagar sobre la gestión de las entidades del sector minero energético colombiano frente al ordenamiento territorial, haciendo énfasis en los instrumentos y herramientas adelantadas por cada una de las entidades relacionadas, que han venido evolucionando en el contexto nacional normativo y de políticas, de ejecución, metodológicos y de información, identificando a la vez la incidencia de estos para la toma de decisiones territoriales.
Las siguientes preguntas se realizan bajo el entendimiento del Ordenamiento Territorial como la armonización de las formas de usos y ocupación del territorio derivadas de las actividades humanas, con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible. El ordenamiento territorial es un medio para articular los procesos de crecimiento y desarrollo que se impulsan desde la Nación hacia los territorios y permite que éstos, por medio de sus instrumentos de planificación y gestión, armonicen los impulsos de crecimiento derivados de las actividades sectoriales y logren un aprovechamiento óptimo de sus recursos propios, naturales, económicos, socioculturales, que genere un mejoramiento continuo de su calidad de vida.
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Pregunta 1: ¿De la lista de los instrumentos del sector minero – energético relacionados con el ordenamiento territorial, ¿cuáles cree que tienen mayor incidencia (en orden)?
Tipo de instrumentos Instrumentos Incidencia en OT (alta,
media, baja) Sector minero
Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Plan Nacional de Desarrollo Minero Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM)
Política Minera Código de Minas Sentencias
Consultas previa Instrumentos de ejecución
Titulo Minero y solicitudes mineras Áreas de Reservas Especiales Zonas Excluibles de la Minería
Zonas Restringidas de la Minería (Zonas Mineras Indígenas, de comunidades negras, etc.)
Evaluaciones Ambientales Estratégicas
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Instrumentos de Información /conocimiento del territorio
Sistema de Información Minero – SIMCO Catastro Minero Aquí colocar lo de abajo
Sector hidrocarburos Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Código de hidrocarburos Plan de abastecimiento de gas natural Sentencias Consultas previa
Instrumentos de ejecución
Mapa de tierras
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Instrumentos de Información
-
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Sector eléctrico Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Leyes 142 y 143 de 1994
Ley 1340 de 2009 Ley 697 de 2001 Ley 1715 de 2014 Plan Energético Nacional
Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión
Planes de expansión o reposición de inversiones de los agentes generadores, transmisores y distribuidores.
Consultas previa Instrumentos de ejecución
Subastas para la asignación de obligaciones de energía firme
Convocatorias UPME para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Instrumentos de Información
Sistema de Información – SIEL
SGC:
- Información geo científica – MIIG MOTOR DE INTEGRACIÓN DE INFORMACION GEOCIENTÍFICA: www.sgc.gov.co
- Generadores de información INDEPENDIENTE de la ley, de restricciones, es conocimiento, que sirve para los territorios para planear el uso del territorio
- Aplicable de búsqueda de recursos, minerales, hidrocarburos, aguas subterráneas - Disminuir el riesgo en zona de amenaza natural - Potencial de recursos naturales en suelo y subsuelo
Incidencia alta, por potencialidad (oferta natural del subsuelo y restricciones por existencia de amenazas de origen natural o también llamadas (geo amenazas sismos, volcanes, movimientos de remoción en masa) Pregunta 2: ¿Qué instrumentos adicionales debiesen existir (y que no existen a la fecha), para armonizar la inclusión de la componente territorial en la planeación sectorial y la inclusión de la componente sectorial en la planeación del ordenamiento territorial?
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Crear capacidad para conocer y utilizar la información disponible y continuar impulsando los instrumentos con la información del territorio generada por entidades de conocimiento geológico, ambiental, etc. Pregunta 3: ¿Partiendo de la estructura institucional, cuales instrumentos han sido compartidos desde las entidades del sector minero energético hacia los territorios relacionados con el ordenamiento territorial y ambiental, y cuáles desde el territorio hacia el sector minero-energético? MIIG MOTOR DE INTEGRACIÓN Enviado estudios completos a todas las alcaldías para evaluar fenómenos de remoción en masa (2017) Red sísmica nacional abierta a consulta Estudios específicos temáticos a disposición de las alcaldías en 20 departamentos (Mapa en papel y en SIG)
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UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO-ENERGÉTICA
FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Entidad: UNIDAD DE PLANEACION MINERO ENERGÉTICA - UPME Nombre y apellido: WILSON SANSOVAL ROMERO Cargo: PROFESIONAL ESPECIALIZADO – SUBDIRECCIÓN DE MINERÍA Fecha: NOVIEMBRE 8 DE 2018
En el marco del Contrato C-045-2018 con la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME cuyo objeto consiste en “Desarrollar instrumentos para fortalecer las capacidades técnicas y la articulación sectorial en la incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento territorial y viceversa, así como adelantar estudios de caso al respecto en zonas priorizadas”, se requiere la identificación de instrumentos y herramientas desarrolladas por el Sector Minero Energético con miras a incorporar la dimensión sectorial en la formulación y/o seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POT/EOT/PBOT). Así, esta herramienta de captura de información tiene el propósito de indagar sobre la gestión de las entidades del sector minero energético colombiano frente al ordenamiento territorial, haciendo énfasis en los instrumentos y herramientas adelantadas por cada una de las entidades relacionadas, que han venido evolucionando en el contexto nacional normativo y de políticas, de ejecución, metodológicos y de información, identificando a la vez la incidencia de estos para la toma de decisiones territoriales.
Las siguientes preguntas se realizan bajo el entendimiento del Ordenamiento Territorial como la armonización de las formas de usos y ocupación del territorio derivadas de las actividades humanas, con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible. El ordenamiento territorial es un medio para articular los procesos de crecimiento y desarrollo que se impulsan desde la Nación hacia los territorios y permite que éstos, por medio de sus instrumentos de planificación y gestión, armonicen los impulsos de crecimiento derivados de las actividades sectoriales y logren un aprovechamiento óptimo de sus recursos propios, naturales, económicos, socioculturales, que genere un mejoramiento continuo de su calidad de vida.
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Pregunta 1: ¿De la lista de los instrumentos del sector minero – energético relacionados con el ordenamiento territorial, ¿cuáles cree que tienen mayor incidencia (en orden)?
Tipo de instrumentos Instrumentos Incidencia en OT (alta,
media, baja) Sector minero
Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15) Alto
Plan Nacional de Desarrollo Minero Medio Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM)
Medio
Política Minera Medio Código de Minas Alto Sentencias Alto
Consultas previa Medio Instrumentos de ejecución
Titulo Minero y solicitudes mineras Alto Áreas de Reservas Especiales Alto Zonas Excluibles de la Minería Alto
Zonas Restringidas de la Minería (Zonas Mineras Indígenas, de comunidades negras, etc.)
Alto
Evaluaciones Ambientales Estratégicas Bajo
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Medio
Instrumentos de Información
Sistema de Información Minero – SIMCO Medio Catastro Minero Alto
Sector hidrocarburos Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)
Código de hidrocarburos
Plan de abastecimiento de gas natural Sentencias Consultas previa
Instrumentos de ejecución
Mapa de tierras
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Instrumentos de Información
-
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
Sector eléctrico Políticas y normativas Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15) Alto
Leyes 142 y 143 de 1994 Alto Ley 1340 de 2009 Ley 697 de 2001 Ley 1715 de 2014 Medio
Plan Energético Nacional Bajo Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión
Medio
Planes de expansión o reposición de inversiones de los agentes generadores, transmisores y distribuidores.
Medio
Consultas previa Bajo Instrumentos de ejecución
Subastas para la asignación de obligaciones de energía firme
Convocatorias UPME para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional
Instrumentos metodológicos
Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015
Instrumentos de Información
Sistema de Información – SIEL
Pregunta 2: ¿Qué instrumentos adicionales debiesen existir (y que no existen a la fecha), para armonizar la inclusión de la componente territorial en la planeación sectorial y la inclusión de la componente sectorial en la planeación del ordenamiento territorial?
1. Acceso a la información relevante sobre ordenamiento territorial. Las entidades que planeamos el desarrollo minero energético del país deberíamos poder tener acceso a través de alguna plataforma unificada a la información de los expedientes municipales y/o departamentales de planes de ordenamiento territorial de las zonas de interés del sector, tanto a los documentos de soporte como a la cartografía. Viceversa, las entidades territoriales deben poder tener acceso a través de una plataforma única a la información relevante del sector.
2. Vinculación de las entidades territoriales, en especial de las gobernaciones en los procesos de construcción de los planes y políticas minero energéticas. El sector debe incorporar mecanismos que permitan auscultar e integrar tanto las visiones de futuro de los territorios como sus necesidades prioritarias en los planes sectoriales. Para ello resulta fundamental que la construcción de los diversos instrumentos de planeación contemple espacios de retroalimentación con las regiones, partiendo del reconocimiento de que los municipios y departamentos al ordenar su territorio deben dimensionar sus necesidades futuras de materiales de construcción y demás minerales, así como
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
de cobertura energética y demanda de combustibles. Los POT deberían ser uno de los elementos prioritarios para proyectar la demanda minero energética futura del país.
3. Por otro lado, los POT además de ilustrar espacialmente la áreas excluidas por la ley para las actividades minero energéticas, también deben dar luces sobre la vocación del territorio, particularmente en aquellas zonas con alto potencial minero energético se deben efectuar análisis sobre las condiciones habilitantes para que la actividad minero energética se desarrolle con el menor impacto posible (análisis de riesgos); así mismo se debe considerar crear las condiciones para potenciar aquellas actividades conexas (usos del suelo acordes con logística y encadenamientos productivos) y posibles sinergias con otros sectores (inversiones conjuntas). La información así contenida en los POT debe ser útil para las proyecciones de oferta minero energética que realice el sector.
4. Mecanismos de concertación nación territorio para incorporar consideraciones de riesgo sobre áreas con potencial minero energético en los POT. Para esto deberían formalizarse espacios de construcción del desarrollo territorial con participación de representantes sectoriales y de las autoridades territoriales, en donde se establezcan acuerdos para el manejo del riesgo ambiental, social, cultural y económico que puede conllevar el desarrollo de proyectos sectoriales, acuerdos que a su vez sean consignados en los POT /POD y que sirvan de referencia tanto para los inversionistas al dimensionar sus proyectos, como para autoridades ambientales y minero energéticas a la hora de evaluar la viabilidad técnica, ambiental y social de los proyectos.
Pregunta 3: ¿Partiendo de la estructura institucional, cuales instrumentos han sido compartidos desde las entidades del sector minero energético hacia los territorios relacionados con el ordenamiento territorial y ambiental, y cuáles desde el territorio hacia el sector minero-energético? Particularmente desde la UPME:
- Planes de energización rural sostenible, PERS Son planes que, a partir de un análisis de los elementos regionales relevantes en materias de energización, productividad y emprendimiento, establecen lineamientos de política pública energética para identificar, formular y estructurar proyectos integrales y sostenibles en un período mínimo de 15 años, que además de generar energía, apoye el crecimiento y el desarrollo de las comunidades rurales de las regiones objetivo.
La estrategia de los PERS incluye:
La caracterización de la demanda.
Identificación de la oferta.
Selección de las alternativas energéticas para los proyectos energéticos identificados.
Proyectos integrales y sostenibles formulados con los respectivos esquemas empresariales.
Catálogo de proyectos integrales y sostenibles formulados y estructurados a corto, mediano y largo plazo.
Lineamientos de política energética a nivel departamental.
Recomendaciones sobre acciones a seguir para la implementación del PERS. -
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
- PIEC- Plan Indicativo de Expansión de Cobertura de Energía Eléctrica: El plan indicativo de expansión de la
cobertura de energía eléctrica tiene como objeto estimar las inversiones públicas que deben ejecutarse y las privadas que deben estimularse en búsqueda de la universalización de este servicio. Se parte de una estimación del número de viviendas sin cobertura, para identificar la inversión económica requerida que garantice la universalización del servicio, contemplando diversos esquemas de financiamiento en el futuro inmediato (5 años). Esta inversión se clasifica en expansión de la red del Sistema Interconectado Nacional – SIN, así como en soluciones aisladas. El ordenamiento del territorio debe contemplar los análisis planteados en el PIEC pues las decisiones sobre uso del suelo definen a su vez las necesidades de nueva infraestructura eléctrica y, por consiguiente, las inversiones públicas y privadas requeridas para lograr la cobertura eléctrica de los territorios habilitados para el desarrollo de actividades que demandan energía. Se debe tener presente que, para el Plan Indicativo de Expansión de Cobertura en caso de presentar obras, éstas no son de obligatoria ejecución como sí lo son las definidas en el Plan de Expansión de Referencia. Plan Energético Nacional - PEN. Es un plan que establece propuestas de políticas con un horizonte de largo plazo (mínimo 20 años) orientadas a garantizar el suministro confiable y la estabilidad del sistema energético colombiano a partir del análisis del comportamiento esperado de los sectores de consumo final (demanda energética) estableciendo para cada escenario las opciones eficientes de abastecimiento (oferta energética) con su correspondiente análisis de impactos. Este plan, que se actualiza periódicamente, incluye un diagnóstico sobre el panorama energético internacional, entorno macro, mercados de hidrocarburos y economía colombiana, y análisis de coyuntura y perspectivas de largo plazo. La actividad minera nacional, específicamente el aprovechamiento de nuestras grandes reservas de carbón para generación térmica, resulta estratégica para maximizar la confiabilidad del sistema energético a un mínimo costo para el país.
- Plan de Expansión de Referencia Generación-Transmisión: Con el Plan de Expansión de Referencia, que tiene un horizonte de 25 años y que la UPME actualiza anualmente, se busca orientar y racionalizar el esfuerzo del Estado y de los particulares para la atención de la demanda de energía en el país, considerando el impacto de diferentes portafolios de generación y definiendo obras de infraestructura eléctrica a corto, mediano y largo plazo. Este plan es de carácter indicativo en materia de generación eléctrica y de carácter mandatorio en relación con la proyección de la infraestructura de transmisión. En este sentido el plan incluye proyectos concretos del sistema de transmisión que luego deberán ser adjudicados por la UPME a través de convocatorias públicas. Resulta fundamental considerar este plan en los procesos de ordenamiento territorial, pues en el mismo se efectúa un análisis de los recursos energéticos con que cuenta el país, así como de la demanda y expansión considerada para el sistema interconectado nacional (SIN) y la demanda internacional, a fin de identificar las necesidades de capacidad instalada en materia de generación y transmisión eléctrica, lo cual posteriormente se concreta en obras de infraestructura eléctrica que tienen lugar en diferentes regiones del territorio nacional. Es de anotar que en este
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
plan se establecen los proyectos de transmisión que deben ejecutar los inversionistas seleccionados a través del mecanismo de convocatorias públicas, pero no la localización exacta de los mismos. La precisión en dicha localización está dada en función de las alternativas técnicas, los costos de cada alternativa, los permisos y el licenciamiento ambiental, aspectos que en su conjunto están a cargo del inversionista de conformidad con los artículos 52 y 85 de la Ley 143 de 1994 y la normatividad aplicable a las convocatorias públicas contenida en la Resolución MME 180924 de 2003.
- Plan Nacional de Ordenamiento Minero – PNOM: Es un instrumento indicativo, con lineamientos y acciones estratégicas para organizar la actividad del subsector con el propósito de lograr un aprovechamiento ordenado y responsable de los recursos mineros, y promover la conversión del capital minero en otras formas de capital que se traduzcan en mayor bienestar y desarrollo para las regiones productoras y para el país. El PNOM constituye una valiosa herramienta para la incorporación de la dimensión minera en el ordenamiento territorial; su versión en extenso y los documentos de soporte incluyen una descripción de la información disponible en relación con las potencialidades para el desarrollo minero en Colombia así como una clara presentación de las restricciones legales (ambientales y socioculturales) para el ejercicio de la actividad minera en el país y un análisis de las condiciones habilitantes para el desarrollo minero en Colombia Los lineamientos y acciones estratégicos que el PNOM define buscan, entre otros aspectos:
• Resolver los problemas de coordinación a nivel territorial y de uso del suelo. • Optimizar la estructura de industria y efectuar una regulación integral y coherente del ciclo de vida de los
proyectos. • Fortalecer los sistemas de información para la toma de decisiones.
Como herramienta complementaria del PNOM la UPME y Conservación Internacional Colombia, han puesto a disposición del público en general el Sistema de Alertas Tempranas Tremarctos 3.0 el cual permite realizar un análisis de vulnerabilidad territorial a la minería incorporando variables ambientales, sociales, culturales y de orden técnico minero.
- Plan Nacional de Desarrollo Minero – PNDM: Es un instrumento indicativo que orienta la consolidación de una industria minera acorde con las necesidades sociales, económicas y ambientales del país a mediano y largo plazo. Los lineamientos formulados en plan nacional de desarrollo minero en construcción se fundamentan en los pilares de la política minera los cuales son: i) seguridad jurídica ii) condiciones competitivas, iii) confianza legítima, iv) infraestructura, v) información y vi) institucionalidad minera fortalecida y eficiente. Así mismo El PNDM incorpora como eje transversal el denominado contribución al desarrollo sostenible, con orientaciones hacia la mitigación y adaptación al cambio climático, así como al conocimiento y gestión integral de impactos en el territorio.
- Plan Indicativo de Abastecimiento de Gas Licuado de Petróleo (GLP). Presenta un análisis del sector del Gas Licuado del Petróleo (GLP) en Colombia, enfocado principalmente en garantizar el suministro de este producto para cubrir la demanda nacional a mediano y largo plazo y cuando ocurran contingencias en el sistema
Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas
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FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL
SECTOR MINERO ENERGÉTICO
Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME
- Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos: introduce los fundamentos para la planeación y desarrollo de los segmentos del Upstream y dowstream del sector de hidrocarburos, identificando las necesidades futuras de infraestructura tendiente al abastecimiento y confiabilidad de petróleo y combustibles líquidos en los próximos 20 años.
- Plan Indicativo de Expansión de Cobertura de Gas Combustible PIEC-GC: Tiene como objetivo ofrecer al público en general una visión de la evolución futura de la cobertura de los servicios de gas natural y GLP en las poblaciones del país, así como de los costos asociados.
- Plan de Abastecimiento de Gas Natural: En este plan se presenta una prospectiva de los diferentes escenarios alternativos, tanto de oferta como de demanda de gas natural para la próxima década en el país, estableciendo los requerimientos de infraestructura de abastecimiento y transporte, así como planteando acciones para satisfacer la demanda de gas con base en análisis de diferentes escenarios e incorporación de reservas, perfiles de producción, alternativas de abastecimiento, posible sustitutos y costos asociados de dichas alternativas.
- Atlas interactivos climatológico, de radiación solar y de vientos. Ver en http://www1.upme.gov.co/Paginas/Energias-renovables.aspx
- SIEL- Sistema de información eléctrico colombiano, herramienta que permite acceder a información sobre proyectos de generación eléctrica (potencial hidroenergético, inscripción de nuevos proyectos y proyectos en desarrollo), transmisión eléctrica (solicitudes de conexión de proyectos de generación, convocatorias UPME de transmisión, informes de oportunidades de conexión, infraestructura de transmisión, directorio de agentes, entre otros), distribución y cobertura eléctrica, entre otros. Ver http://www.siel.gov.co/
- Caja de herramientas para incorporar la dimensión minero energética en el ordenamiento territorial. Guías y otros documentos técnicos desarrollados por la UPME con el propósito de facilitar la participación sectorial en la planeación y el ordenamiento territorial. Contiene dos guías técnicas para abordar la inclusión del sector en la formulación de POT y POMCAS, así como otros documentos relevantes en aspectos como estructura del sector minero energético, relación de las actividades sectoriales con el medio natural, instrumentos de planeación e información sectorial relevante para el ordenamiento territorial y mecanismos de participación en el ordenamiento.
- Ficha especializada sectorial Kit de Ordenamiento territorial sector minero energético, elaborada de manera conjunta entre DNP, MME y UPME. Al final contiene enlaces para acceder a los diversos instrumentos de planeación desarrollados por el sector.