Post on 24-Jan-2016
ASISTENCIA LEGISLATIVA EN LA TRAMITACIÓN
PARLAMENTARIA
José M. BretalLetrado Cortes Generales España
Senado de España
INTRODUCCIÓN
Asistencia legislativa en el contexto de la estructura y funciones del Parlamento español.
Sistema institucional español: cuasifederal.
Parlamento español: Cortes Generales.
Bicameral:
• Cámara Baja: Congreso de los Diputados. Representa a la población en su conjunto.
• Cámara Alta. Senado. Representa la estructura territorial del país.
Personal de las Cortes Generales:
• Régimen jurídico: similar al de los miembros de la Función Pública del Estado.
• De las 2 Cámaras: Funcionarios de carrera.- Diversos Cuerpos: Letrados, documentalistas,
asesores facultativos, administrativos, ujieres.- Ingreso por oposición. Vocación de permanencia.- Régimen estatutario de Derecho Público.
• De cada Cámara:
- Personal eventual: nombrados por los políticos; cesan con ellos. Asistencia a los parlamentarios y a los grupos. Mandato temporal. Relación de confianza.
- Personal contratado. Ciertas tareas: trabajadores de mantenimiento, informáticos, etc.
- Régimen de Derecho Laboral.
ASISTENCIA LEGISLATIVA. LETRADOS DE LAS CORTES
Historia:
• Núcleo central de la función pública parlamentaria.• Derivan de los oficiales de secretaría del siglo XIX.• Formación jurídica.
Selección de los Letrados:
• Objetivos:
- Competencia profesional: buenos juristas.- Neutralidad e independencia respecto de los
partidos y fuerzas políticas.
• Métodos:
- Procedimiento de reclutamiento: oposición.- Descripción oposiciones:
- Examen competitivo· Nº de plazas a cubrir.· Requisitos de los candidatos.· Nacionalidad española.· Mayoría de edad.· Licenciatura en Derecho.
• Pruebas:
- Temario.- Ejercicios prácticos.- Idiomas.
• Selección: los mejores candidatos según número de plazas convocadas.
Estatuto funcionarial de Derecho Público:
• Garantías: derechos y deberes.• Inamovilidad.
Tareas de los Letrados:
• Asistencia jurídica y de procedimiento parlamentario.
• Alta gestión de los servicios de las Cámaras.
Análisis de la tarea de asistencia legislativa
supone
• Análisis de los procedimientos parlamentarios• Dos tipos esenciales de procedimientos:
- Legislativo.- Control.
Fase inicial de los procedimientosparlamentarios
• Recepción de una iniciativa (proyecto o proposición de ley, moción, pregunta al Gobierno, etc.).
• Decisión de la Mesa sobre tramitación:- Descripción y funciones Mesa.
- Envío a Comisión o Pleno.• Descripción sistema comisiones permanentes
especializadas.• Medios de las Comisiones: Letrado, administrativos.
Procedimiento legislativo: inicio
• Recepción de proyecto o proposición de ley.• Apertura plazo presentación enmiendas.• Envío a una Comisión.• Letrado: asesor en cuestiones legales y
procedimentales.
Tareas del Letrado
• Asesoramiento legal.- Informe o nota
- Contenido: análisis técnico-jurídico del texto, confrontado al conjunto del ordenamiento legal, a los principios constitucionales y a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Incidencia de la iniciativa en la normativa vigente, corrección estructural, ordenación de los preceptos, rigor del estilo y ortográfico, examen de las concordancias, remisiones, tablas de vigencias y derogaciones, etc.
- Fuente: libre conocimiento del letrado, sin interferencias de los políticos.
- Destinatarios: todos los miembros de la Comisión. Indirectamente, el Gobierno.
- Carácter: informativo, no vinculante.- Efectos: variables, en función de la autoridad y prestigio
del autor.
- Revisión de la corrección de los textos y su adecuación a las decisiones y votaciones en todas las fases del procedimiento.
- Asesoramiento procedimental:- Principalmente al Presidente de la Comisión.- En todas las fases del procedimiento.
Fases del procedimiento legislativo
• Ponencia
- composición plural: nº miembros reducido (5 a 7)- asistencia del Letrado- debates a puerta cerrada- ámbito de negociación y modificación de los textos- decisiones por voto ponderado- resultado: Informe razonado de Ponencia sobre el
texto y las enmiendas
• Comisión
- composición: 30 miembros- carácter: permanente y especializada- debate el Informe de la Ponencia- presencia periodistas- predominio aspectos procedimentales- decisiones por votación mayoritaria- resultado: Dictamen
• Pleno
- composición: todos los miembros de la Cámara- posibilidad de enmiendas transaccionales- debate del Dictamen de la Comisión- resultado por voto mayoritario
Procedimientos de control
• Sólo en el Congreso: - cuestión de confianza- moción de censura
• En las dos Cámaras: - sólo en Pleno: interpelaciones- en Pleno o Comisión: preguntas, comparecencias
de Ministros, etc.
Asesoramiento esencialmente procedimental
• Alta gestión de los servicios:
- documentales- económicos- personal
• Evolución en el tiempo