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AUDITORÍA 560
“AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR EN LAS MODALIDADES DE FORMACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA Y TÉCNICA BACHILLER”
CUENTA PÚBLICA 2007
Abril 2009
1
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
Contenido
2
I. Contexto
3
Entre 1970 y 1980 México registró un notable crecimiento económico, que se caracterizó por un auge industrial.
I. Contexto
• El número de empresas industriales creció en 52% al pasar de 132 miles a 200 miles.
Fuente: INEGI, Información de las Unidades Productoras 1970-1980
4
El PIB del país aumentaba en 6.4% en promedio anual.
Fuente: INEGI, Serie histórica del PIB, 1970-1980 a precios de 1980
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB 1970-1980
(Porciento)
0
2
4
6
8
10
12
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
Año
Promedio 6.4%
• Agricultura: 3.9%
• Minería: 8.2% 1/
• Manufactura: 6.7%
1/ Incluye petróleo
I. Contexto 1970 - 1980
5
La producción industrial tuvo un incremento promedio de 180%.
NÚMERO DE TRABAJADORES OCUPADOS EN EL SECTOR INDUSTRIAL,
MÉXICO, 1970-1980 (miles de personas)
0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
1970 1975 1976 1977 1978 1979 1980
Promedio 180%
• Se generó una mayor demanda de mano de obra calificada.
I. Contexto
Fuente: INEGI, Serie histórica del empleo en México, 1970-1980.
1970 - 1980
6
No existían las escuelas suficientes para formar los recur-sos humanos que requería el sector productivo.
• 141 escuelas tecnológicas industriales en el país.
I. Contexto 1970 - 1980
7
En 1976, se identificaron las necesidades de mano de obra para la producción.
• 50 mil técnicos cada año.
II. Política pública Diagnóstico SEP
Demanda estimada:
8
En 1977 el Banco Mundial acordó con México el préstamo para creación de escuelas que formaran técnicos.
Monto:
US$ 388.4 millones
II. Política pública Préstamo B.M.
9
II. Política pública
En 1978 se constituyó el CONALEP considerando los as-
pectos siguientes:
• Que para fortalecer el proceso productivo se requería formar técnicos calificados.
• Que era urgente crear escuelas que impartieran educación téc-nica.
Decreto de Creación
10
Decreto de Creación
MANDATO:
Contribuir al desarrollo nacional con la formación de personal calificado a nivel postecundaria que demande el sistema productivo del país.
II. Política pública
• Estudios técnicos con carácter terminal.
11
En 1979 el CONALEP inició su operación con diez centros
educativos.
• Escuelas en el área metropolitana de la Ciudad de México.
II. Política pública Centros educativos
12
En 1993 se reformó el mandato del CONALEP, considerando
los objetivos del PND 1989-1994.
• Elevar el nivel de escolaridad de la población.
• Adecuar la función educativa a los requerimientos del sector productivo del país.
II. Política pública Modificación del Mandato
13
La reforma del mandato del CONALEP de 1993 consideró
como objetivo:
Contribuir al desarrollo nacional mediante la formación de recursos humanos a nivel post secundaria.
II. Política pública Modificación del Mandato
14
En 1997 la SEP emitió la resolución DGB.EQ. 1/97, en la
que declaró la equivalencia de los planes y programas de
estudio del CONALEP con el Bachillerato.
• Permite a los egresados del colegio continuar estudios en el nivel superior.
• Bachillerato bivalente
Equivalencia de estudiosII. Política pública
15
En 2003 el CONALEP realizó una Reforma Académica:
sustituyó el modelo de educación para formar profesionales
técnicos por el de técnicos bachiller.
• Profesional Técnico: Se cursan 33 módulos curriculares
en 3 años.
• Técnico Bachiller: Se cursan 33 módulos curri-
culares y 6 materias del TCB en tres años.
Reforma AcadémicaII. Política pública
16
• De 1979 a 2004 la oferta se modificó en 20 ocasiones.
• De de 1997 a 2002 se redujo la oferta educativa en 107 carreras.
• De 2005 a 2007 el número de carreras se mantuvo en 42.
Oferta educativa
De 1979 a 2007 el CONALEP modificó constantemente su
oferta educativa:
II. Política pública
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
-199
419
95-1
996 1997
1998
1999
2000
2001
-200
420
05-2
007
17
III. Universal conceptual
18
Evaluación de la política pública
III. Universal conceptual
Gestión
Economía
Cobertura
Calidad del servicio
Cumplimiento del objetivo
19
IV. Resultados
20
Evaluación de la política pública
Gestión
Economía
Cobertura
Calidad del servicio
Cumplimiento del objetivo
IV. Resultados
21
La ASF estimó que en 2007 había 6.3 millones de jóvenes en edad de cursar estudios de educación media superior.
• El SEN atendió 3.8 millones de estudiantes,1/ el 61% de la población en edad escolar.
• Quedaron sin atención 2.5 millones de jóvenes, 39% del total.
IV. Resultados
R.8
Cobertura
221/ Sistema Educativo Nacional
De los 3.8 millones de jóvenes atendidos por el SEN, el CONALEP matriculó a 259 miles de alumnos.
• Atendió al 7% de la matrícula del SEN.
• En el PEF no se estableció la meta de cobertura, incumpliendo el artículo 41 del MPP 2007 .
R.8
IV. Resultados Cobertura
23
Evaluación de la política pública
Gestión
Economía
Cobertura
Calidad del servicio
Cumplimiento del objetivo
• Metas
• Formación de técnicos bachiller
• Seguimiento de egresa-dos
• Indicadores educativos
IV. Resultados
24
En 2007 el CONALEP no incluyó en el PEF las metas y los indicadores para verificar el cumplimiento de su objetivo.
• Se incumplió el artículo 25 del RLFPRH.
Cumplimiento del objetivoIV. Resultados
Metas
25
R.9
Cumplimiento del objetivo
Formación de técnicos bachiller
Se determinó que en la generación 2004-2007 ingresaron al CONALEP 113.7 miles de alumnos:
• El 42% (48.6 miles) egresó,
• El 54% (60.9 miles) reprobó o desertó del sistema, y
• El 4% (4.2 miles) no se de- terminó su situación.
R.9
IV. Resultados
26
La ASF, con base en los resultados de una encuesta, determinó que de los 48.6 miles de egresados, el 32% continuaron sus estudios o ingresaron al mercado laboral.
• El 12% (5.8 miles) continuó con sus estudios en el nivel superior.
• El 20% (9.7 miles) ingresó al mercado laboral.
• El 68% (33.0 miles) no estudia ni trabaja.
Seguimiento de Egresados generación 2004-2007
Muestra representativa con un nivel de confianza de
95% y un margen de error de +/- 5%
R.9
IV. Resultados Cumplimiento del objetivo
27
En 2007, en materia de reprobación se determinó que el CONALEP se ubicó en el cuarto lugar de las instituciones de bachillerato a cargo de la SEP y de los particulares.
• Índice de reprobación de 36%.
R.13
IV. Resultados Cumplimiento del objetivo
Indicadores educativos
28
• Superior al de los sistemas General, DGETA y particular.
Respecto de las instituciones de bachillerato a cargo de la SEP y de los particulares, se identificó que el CONALEP presenta el mayor nivel de deserción.
• Índice de deserción de 21%.
R.13
Cumplimiento del objetivoIV. Resultados
Indicadores educativos
29
• Mayor al de las demás ins-tituciones de educación me-dia superior.
Con la revisión del indicador de eficiencia terminal, se precisó que el CONALEP se ubicó en el último lugar respecto de las instituciones de bachillerato a cargo de la SEP y los particulares.
• Índice de eficiencia terminal de 42%.
• Inferior al de las demás institu-ciones de bachillerato.
R.13
Cumplimiento del objetivoIV. Resultados
Indicadores educativos
30
Evaluación de la política pública
Gestión
Economía
Cobertura
Calidad del servicio
• Carreras autorizadas• Planes y programas de estudio
Cumplimiento del objetivo
IV. Resultados
31
El CONALEP contó con una oferta de 42 carreras auto-rizadas por la Junta Directiva, en cumplimiento del artículo 3o. del Estatuto Orgánico.
• En 6 carreras se concentró el 61% de los alumnos. 1/
• En las 36 restantes, se atendió al 39% de la matrícula.
Carreras autorizadas
R.19
IV. Resultados
1/ Informática, contaduría, electromecánica, mecánica automotriz, enfermería, asistente directivo.
Calidad del servicio
32
El CONALEP no incluyó en sus planes y programas de estudio, dos materias del tronco común del bachillerato.
Planes y programas de estudio
El colegio incumplió la Resolución DGB. EQ1/97 emitida por la SEP.
Calidad del servicio
R.19
• Se omitieron las materias de mé-todos de investigación y un nivel de química.
IV. Resultados
33
Evaluación de la política pública • Titulación de alumnos
• Otorgamiento de becas• Sistemas de control• Capacitación
Gestión
Economía
Cobertura
Calidad del servicio
Cumplimiento del objetivo
IV. Resultados
34
• Se incumplió el artículo 242 del Reglamento de la LFPRH.
Titulación de alumnos
En la Cuenta Pública de 2007 se reportó la titulación de 36 miles de educandos, sin que se acreditaran los resultados con la documentación correspondiente.
Gestión
R.10
IV. Resultados
35
• Se incumplió el artículo 242 del Reglamento de la LFPRH.
Titulación de alumnos
El CONALEP no proporcionó la información respecto de la titulación de los Profesionales Técnicos o Técnicos Bachiller.
GestiónIV. Resultados
36
Otorgamiento de becas
El CONALEP reportó en la Cuenta Pública la entrega de becas a 35.4 miles de alumnos, sin que el resultado se acreditara con la documentación correspondiente.
R.11
GestiónIV. Resultados
• Se incumplió el artículo 242 del Reglamento de la LFPRH.
37
El CONALEP no presentó evidencia documental del cum-plimiento de los criterios para la asignación de becas: promedio, situación socioeconómica y asistencia a clases.
• Se incumplió el Lineamiento para la entrega de becas ins-titucionales.
Otorgamiento de Becas
R. 20
GestiónIV. Resultados
38
En 2007 el CONALEP en el Programa Anual estableció la meta de capacitar al 87% del personal docente y adminis-trativo.
• Se capacitó al 57% del personal, por lo que se incumplió en 30% la meta.
Capacitación
R. 21
GestiónIV. Resultados
39
Evaluación de la política pública
Gestión
Economía • Ejercicio presupuestal
• Costo por alumno
Cobertura
Calidad del servicio
Cumplimiento del objetivo
IV. Resultados
40
En 2007 se destinó al Sistema CONALEP un presupuesto de 3,363.4 millones de pesos para la operación de los 277 planteles en el país.
• Se ajustó al presupuesto autorizado, en cumplimiento del artículo 57 de la LFPRH.
Ejercicio presupuestal
R. 24
IV. Resultados Economía
41
Los alumnos del Sistema CONALEP tuvieron un costo promedio de 14.0 miles de pesos, inferior a los demás subsistemas:
Costo por alumno
• 32%, respecto al de los alumnos de la DGETI;
• 129% en relación con el de la DGECyTM; y
• 141%, en comparación con el de la DGETA .
Economía
R.27
IV. Resultados
42
(Miles de pesos)
V. Dictamen
43
Se cumplió parcialmente el objetivo de “Contribuir al desarrollo nacional mediante la formación de recursos humanos calificados a nivel post secundaria”.
• El 42% de los 113.3 miles alumnos que ingresaron en la generación 2004-2007 concluyeron sus estudios.
• De los 48.6 miles de egresados, el 68% no tenían ningu-na actividad, el 20% se incorporó al mercado laboral y el 12% continuaron estudios superiores.
V. Dictamen Con Salvedad
44
• No se acreditaron los resultados reportados en la Cuenta Pública en materia de titulación y otorgamiento de becas.
V. Dictamen
Se observaron deficiencias en su sistema de control interno:
45
• Los alumnos del colegio tuvieron un costo promedio de 14.0 miles de pesos, inferior en un rango de 32% al 141% respecto de las instituciones de bachillerato a cargo de la SEP.
Se verificó un bajo costo en la formación de técnicos bachiller:
V. Dictamen
46
VI. Síntesis de las Acciones Emitidas
47
Se formularon 14 observaciones que generaron 20 acciones:
VI. Síntesis de las Acciones Emitidas
• 4 Recomendaciones,
• 10 Recomendaciones al Desempeño, y
• 6 Promociones de Responsabilidad Administrativa
Sancionatoria.
48
VII. Impacto de la Auditoría
49
Los resultados de la revisión permitirán al CONALEP:
• Establecer un sistema de indicadores de evaluación
para monitorear el cumplimiento de su objetivo.
• Fortalecer la formación académica para cumplir su
mandato.
• Mejorar el control interno para garantizar la confia-
bilidad de lo reportado en la Cuenta Pública.
VII. Impacto de la Auditoría
50