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LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN (ALADI)
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) es un organismo
intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por la ALALC en el año 1960,
promueve la expansión de la integración de la región, a fin de asegurar su desarrollo
económico y social, y tiene como objetivo final el establecimiento de un mercado común.
El Tratado de Montevideo 1980 (TM80), marco jurídico global constitutivo y regulador de
ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980. Es el mayor grupo latinoamericano de
integración. Sus trece países miembros comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Cuba, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela,
representando en conjunto 20 millones de kilómetros cuadrados y más de 510 millones de
habitantes. La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la
región, con el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano, mediante tres
mecanismos:
- Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los
países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países.
- Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países miembros).
- Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del área.
Los países calificados de menor desarrollo económico relativo de la región (Bolivia,
Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A través de las nóminas de
apertura de mercados que los países ofrecen a favor de los PMDER; de programas
especiales de cooperación (ruedas de negocios, preinversión, financiamiento, apoyo
tecnológico); y de medidas compensatorias a favor de los países mediterráneos, se busca
una participación plena de dichos países en el proceso de integración.
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
La ALADI está compuesta por tres órganos políticos: El Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores, la Conferencia de Evaluación y Convergencia y el Comité de
Representantes; y un órgano técnico: la Secretaría General.
El Consejo de Ministros es el órgano supremo de la ALADI y adopta las decisiones que
corresponden a la conducción política superior del proceso de integración.
Está constituido por los Ministros de Relaciones Exteriores de los países miembros. Sin
embargo, cuando en alguno de éstos la competencia de los asuntos de integración
estuviera asignada a un Ministro o Secretario de Estado diferente, los países miembros
pueden estar representados, con plenos poderes, por el Ministro o Secretario respectivo.
Se reúne por convocatoria del Comité de Representantes y sesiona y toma decisiones
con la presencia de todos los países miembros.
Su Reglamento fue aprobado por la Resolución 1 de la Primera Reunión del Consejo de
Ministros, el 16 de noviembre de 1983.
La Unión Europea (UE)
La unión europea (UE) está conformada por un conjunto de países comprometidos en
trabajar para alcanzar la paz y la prosperidad. Con esta finalidad han creado instituciones
comunes a escala continental
La unión europea (UE) está conformada por un conjunto de países comprometidos en
trabajar para alcanzar la paz y la prosperidad. Con esta finalidad han creado instituciones
comunes a escala continental.
La organización de la UE se ha consolidado a lo largo de un proceso que se inicio en
1950, año que el ministro Francés de de asuntos exteriores, Robert Schuman, pronuncio
un discurso en el que concebía la integración de Europa como un medio para evitar los
conflictos armados en el continente.
A partir de ese discurso, conocido como declaración Schuman, se firmaron una serie de
tratados que inicialmente consolidaron la cooperación comercial y económica entre un
grupo de seis países europeos. En la actualidad la unión europea también regula otros
aspectos que repercuten de manera directa en la vida de sus habitantes, como los
derechos ciudadanos, la garantía de la libertad, la seguridad y la justicia, la creación de
puestos de trabajo, el desarrollo regional y la proyección del medio ambiente, entre otros.
Así como han ampliado sus hábitos de intervención, la UE ha incrementado también el
número de estados miembros a lo largo de su historia. En la actualidad está constituida
por 27 países.
OBJETIVO DE LA UNION EUROPEA, ORIGEN DEL EURO BLOQUE ECONOMICO
El camino hasta llegar a la actual Unión Europea (UE) fue largo. Los antecedentes se
remontan a la segunda posguerra, cuando surgieron formas de integración que abarcaban
un reducido número de países y sólo ciertos sectores económicos.
En 1957 se creó la Comunidad Económica Europea. Se conformó como una Unión
Aduanera que se basaba en la libre circulación de mercancías, personas, capitales y
servicios, y que también coordinaba políticas de transporte, comerciales y agrícolas. En
1987, se firma el Acta Única Europea, que agrega políticas medioambientales, de
investigación y desarrollo científico-tecnológico.
En 1992, con la firma del Tratado de Maastricht, se proyecta la unión económica y
monetaria; se amplía todavía más la integración a través de la libre circulación sin
fronteras, la unión monetaria, las políticas de ayuda a las regiones menos desarrolladas
de la Unión y las políticas comunes en materia de defensa y relaciones exteriores con
otros países. Más adelante se establecen medidas sobre el empleo y los derechos de los
ciudadanos miembros. Los integrantes de ¡a Unión pueden tener residencia y trabajo en
cualquiera de los países miembros, para lo cual se establecen la ciudadanía europea y el
pasaporte único.
En 1999 queda establecida la unión económica y monetaria, se concreta la creación del
Banco Central Europeo y la moneda única (el euro). Algunos países, como Gran Bretaña,
Dinamarca y Suecia, no están de acuerdo con esta unificación monetaria; otros, como
Grecia, no cumplen con los requisitos mínimos que establece el Tratado de Maastricht.
La UE no puede asegurar un desarrollo parejo y equilibrado de los Estados miembros. De
hecho, cada uno presenta un desarrollo socioeconómico específico. Las ayudas obtenidas
por el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) desde 1975 no han logrado revertir las
diferencias. Tal es el caso de Portugal, Grecia y —en menor medida— España, que
tienen un perfil productivo y tecnológico más rezagado.
Nacimiento de la moneda común
En mayo, once países de Europa proclamaron el nacimiento del euro, la moneda única
del Viejo Continente destinada a competir con el dólar y que ha prometido cambiar el
mapa económico mundial.
El surgimiento de la nueva divisa continental, acarrea la aparición del mayor mercado
importador y exportador del mundo, con cerca de 300 millones de habitantes de buen
poder adquisitivo.
Se prevé que esta nueva moneda se convertirá rápidamente en una divisa de reserva
para el resto del mundo.
El nacimiento del euro que cotizó a 1,10 frente al peso argentino, no fue fácil: se dio en el
marco de una puja entre Francia y Alemania por la designación del titular del nuevo Banco
Central Europeo, a cargo del promisorio panorama financiero y económico.
El Banco Central Europeo, finalmente con sede en Frankfurt, tendrá por misión «el
mantenimiento de la estabilidad de los precios» o sea controlar la inflación, para lo cual
debe definir y poner en práctica la política monetaria única.
El euro es la moneda común que acordaron adoptar once países de la Unión Europea:
Alemania, Francia, Italia, España, Bélgica, Holanda, Irlanda, Portugal, Austria, Finlandia y
Luxemburgo. Todos ellos sujetos a cumplir estrictas metas en materia de déficit fiscal,
inflación, tasas de interés y deuda pública.
Tendrá vigencia desde el 10 de enero de 1999 pero sólo para una serie de operaciones
que no requieran la presencia física de monedas y billetes.
El reemplazo de las denominaciones en papel y metálico comenzará tres años después,
al iniciarse el alío 2002, y durante seis meses coexistirán el euro y las monedas
nacionales hasta su extinción el 10 de julio del 2002.
A partir de la creación del euro, la responsabilidad de la política monetaria de la Unión
Europa corresponderá al Sistema Europeo de los Bancos Centrales, que comprende el
principal organismo ejecutivo, el Banco Central Europeo y, como entidades operativas, a
los distintos bancos centrales de los once países que participan en la moneda común.
Las denominaciones de los billetes que remplazarán a las monedas nacionales serán de
5, 10, 20, 50, 100, 200 y 500 euros. Habrá monedas desde 2 centavos hasta 2 euros.
Crisis financiera y del euro
Desde finales de 2009, el miedo a una crisis de deuda soberana comenzó a crecer entre
los inversores como consecuencia del aumento de los niveles de deuda privada y pública
en todo el mundo, al tiempo que se producía una ola de degradaciones en la calificación
crediticia de la deuda gubernamental entre diferentes estados europeos. Las causas de la
crisis eran diferentes según el país. En muchos de ellos, la deuda privada surgida como
consecuencia de una burbuja en el precio de los activos inmobiliarios fue transferida hacia
la deuda soberana, y ello como consecuencia del rescate público de los bancos
quebrados y de las medidas de respuesta de los gobiernos a la debilidad económica post
burbuja. La estructura de Eurozona como una unión monetaria (esto es, una unión
cambiaria) sin unión fiscal (esto es, sin reglas fiscales ni sobre las pensiones) contribuyó a
la crisis y tuvo un fuerte impacto sobre la capacidad de los líderes europeos para
reaccionar. Los bancos europeos tienen en su propiedad cantidades considerables de
deuda soberana, de modo que la preocupación sobre la solvencia de los sistemas
bancarios europeos o sobre la solvencia de la deuda soberana se refuerzan
negativamente.
Para responder a los problemas de fondo y a los desequilibrios económicos la mayor
parte de los países de la UE acordaron adoptar el Pacto del Euro, consistente en una
serie de reformas políticas dirigidas a mejorar la solidez fiscal y la competitividad de sus
miembros. Este ha forzado a los países más pequeños a llevar a cabo más medidas de
austeridad para reducir el déficit y los niveles de deuda nacionales. Este tipo de políticas
no keynesianas han sido criticadas por numerosos economistas, los cuales demandaron
una nueva estrategia de crecimiento basada en el aumento de la inversión pública,
financiada por tasas que permitieran el crecimiento sobre la propiedad, la tierra y las
instituciones financieras, en particular una nueva tasa sobre las transacciones financieras
europea. Los líderes de la UE acordaron aumentar moderadamente los fondos del Banco
Europeo de Inversiones para lanzar proyectos de infraestructura e incrementar los
préstamos al sector privado. Además, se solicitó a las economías más débiles de la UE
que restauraran la competitividad mediante la devaluación interna, esto es, reduciendo
sus costes de producción. Se espera que estas medidas reduzcan los desequilibrios de
cuenta corriente entre los miembros de la eurozona y progresivamente lleven al final de la
crisis.
Comercio internacional
La UE es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) desde el 1 de enero
de 1995, y a su vez, los 28 estados miembros de la Unión son miembros de la OMC. Es
importante destacar que la UE es la primera potencia comercial del planeta, ya que
representa más del 20% del comercio internacional (importaciones y exportaciones). En
su interior, Alemania tiene el mayor mercado de la Unión atendiendo a su PIB.
La UE es el principal socio comercial de Rusia, la mayoría de países africanos, los países
europeos no pertenecientes a la UE y, a partir de 2005, también de la República Popular
China, con la que las transacciones superan los 100 000 millones de euros al año. Sin
embargo la UE aún no ha reconocido al país asiático como una economía de mercado.
Entre tanto Francia pidió el levantamiento del embargo de armas que Europa mantiene
con China desde los hechos de la Plaza de Tian'anmen en 1989.
La UE ha señalado que está interesada en cerrar acuerdos de libre comercio con los
países latinoamericanos, los cuales están integrados en varios grupos regionales. Uno es
la Comunidad Andina constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú y otro es el
Mercado Común Centroamericano, a la vez que también ha celebrado acuerdos de
cooperación con México y Chile, y está en negociaciones para la liberalización del
comercio con el Mercosur.
Desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible es para la Unión Europea uno de los grandes objetivos. La
primera estrategia de desarrollo sostenible se realizó en el año 2001, y posteriormente se
actualizó en 2006, ya que se quería mejorar todas las deficiencias derivadas de los
nuevos retos. Esta política se centra fundamentalmente en el cambio climático, en la
política energética, así como en la educación, la investigación y la financiación pública
para conseguir instalar patrones sostenibles de producción y consumo.
EL MERCADO COMÚN DEL SUR ( MERCOSUR )
El Mercado Común del Sur (Mercosur), es un bloque subregional integrado por
Argentina, Brasil, Paraguay (en proceso de re-incorporación), Uruguay y Venezuela. Tiene
como países asociados a Chile, Colombia, Perú, Ecuador, Guyana y Surinam, éstos dos
se incorporaron en la Cumbre de Montevideo, el 11 de julio de 2013.
Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asunción, que estableció:
La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre países, el
establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial
común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
partes y la armonización de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de
integración.
Actualmente, el Mercosur también permite la libre circulación de los ciudadanos del
bloque. Los idiomas oficiales de Mercosur según el artículo 46 del protocolo de Ouro
Preto son el español, el portugués y el guarani.
El tratado de creación fue firmado en Asunción el 26 de marzo de 1991, aunque los
antecedentes de la integración regional se remontan al 30 de noviembre de 1985, fecha
de la Declaración de Foz de Iguazú que selló un acuerdo de integración bilateral entre
Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como persona jurídica de Derecho Internacional
fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994, que entró
en vigor el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableció un arancel
externo común, y desde 1999 existe una zona libre de aranceles entre sus integrantes,
aunque exceptuando a una serie de productos, entre ellos el azúcar.
El Mercosur, que es considerado como una Potencia económica, tiene un PBI de 3,641
billones de dólares, lo que representa el 82,3% del PBI total de toda Sudamérica. Cubre
un territorio de casi 13 millones de kilómetros cuadrados y cuenta con más de 275
millones de habitantes (cerca del 70% de América del Sur). Siete de cada diez
sudamericanos son ciudadanos del Mercosur.
Por otro lado, el Mercosur se constituye como el área económica y plataforma industrial,
más dinámica, competitiva y desarrollada, no sólo de Latinoamérica, sino de todo el
Hemisferio Sur. Está considerado como el cuarto bloque económico del mundo, en
importancia y volumen de negocios, y la quinta economía mundial, si se considera el PBI
nominal producido por todo el bloque.
Además de la importancia económica que representa el Mercosur en toda América Latina,
éste, conlleva una relevancia geopolítica de gran magnitud, ya que dos de sus miembros,
Argentina y Brasil, son miembros del exclusivo Grupo de los 20.
Economía
La economía del bloque es muy diversa, posee las tres urbes más ricas, extensas y
pobladas de Sudamérica; São Paulo, Buenos Aires y Río de Janeiro. La consolidación del
Mercosur permitió el libre comercio y la libre circulación de personas entre esas grandes
metrópolis. Hoy, unidas, forman el mayor parque industrial y mayor centro económico-
financiero de Latinoamérica y de todo el Hemisferio Sur del planeta.
El Mercosur es el mayor productor de alimentos en el mundo, controla las mayores
reservas energéticas, minerales, naturales, de recursos hídricos y de petróleo del planeta;
posee también la selva tropical más grande del planeta, la Selva Amazónica. Además, la
economía del Mercosur es fuertemente industrializada, con empresas de diversos
sectores que producen los más diversos artículos; muchos de ellos con su propia
tecnología como: placas de acero, electrodomésticos, medicamentos, aviones, armas y
productos de defensa, ordenadores, coches, energía, barcos, alimentos, bebidas, piezas,
productos electrónicos, entre otros. El Mercosur también posee las dos empresas
petroleras más grandes de Latinoamérica, Petrobrás y PDVSA; uno sector financiero
altamente desarrollado, con varios bancos y entidades financieras actuando dentro del
bloque, como el Banco de Brasil, Itaú, Bradesco, Caixa Económica Federal (los cuatro
brasileños y mayores de Latinoamérica), Banco de Venezuela, Banco de la Nación
Argentina, entre otros.
Argentina es uno de los mayores exportadores de carne en el mundo y es el primer
productor mundial de girasol, yerba mate, limones, y aceite de soja, segundo en miel y
manzanas, el más grande productor de trigo y lana en Latinoamérica, entre otros cultivos.
Es el mayor productor de vino en América Latina, quinto en el mundo, y el principal
productor de biodiésel a nivel global. La producción de gas natural y petróleo son
importantes también. El Yacimiento Aguilar, en la provincia de Jujuy, es la mayor
concentración de minerales de plomo y cinc de Sudamérica, y el Bajo de la Alumbrera en
la provincia de Catamarca, es uno de los yacimientos para la extracción más grandes de
oro y cobre en América Latina, siendo la Argentina el décimo tercer mayor productor de
oro del mundo. Posee la tercera reserva de gas más grande del planeta. Argentina es el
más importante productor de software de la región y ocupa el segundo puesto en
Sudamérica en cuanto a fabricación de autopartes, después de Brasil, siendo además el
vigésimo mayor fabricante de automóviles en el mundo.
Brasil es el mayor productor mundial de hierro y manganeso, además de tener la más
grande producción de algodón, naranja, etanol, carne bovina y carne de pollo. Las
exportaciones brasileñas (201.9 millones de dólares) se encuentran entre las veinte más
grandes del mundo. Es el mayor productor de café mundial y el primer productor de
equipos militares, televisores, semiconductores, celulares, computadoras, automóviles y
aviones en Sudamérica. La Bovespa en São Paulo es la décima segunda mayor bolsa de
valores (en valores de mercado) del mundo.
Las asimetrías entre las economías de Argentina y Brasil con respecto del resto del
bloque han sido motivo de queja de los países más pequeños como Uruguay y Paraguay,
quienes se ven en desventaja frente a los socios económicamente más grandes, y han
criticado en varias ocasiones el tutelaje que ejercen los primeros sobre el Mercosur.
Banco del Sur
Los presidentes de Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela
en la fundación del Banco del Sur.
El Banco del Sur es un fondo monetario cuyo convenio constitutivo fue firmando el 26 de
septiembre de 2009. Es el resultado de una idea argentina que se le propone al
presidente de Brasil a fines de 2002, en la que trabajaron los ministros de economía y los
Bancos Centrales de ambos países. En la cumbre de Asunción se invitó a participar del
proyecto a los presidentes de las naciones integrantes del Mercosur. Se han constituido
como parte del Banco del Sur: Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y
Venezuela. Su sede está en Caracas.
Principales instrumentos de integración
En el tratado de Asunción se establecen los principales instrumentos para la constitución
del M.C., que tuvieron vigencia durante el período de transición:
Un programa de liberación comercial: rebaja arancelaria progresiva para llegar al
31 de diciembre de 1994 con arancel cero.
Un arancel externo común (A.E.C.): para incentivar la competitividad de los
Estados Partes y ampliar el comercio con terceros países.
La adopción de acuerdos sectoriales entre los países firmantes: con el fin de
optimizar la utilización y movilidad de los factores productivos y alcanzar escalas
operativas eficientes.
Coordinación de políticas macroeconómicas, que se realizará gradualmente y en
forma convergente.
Legislación laboral y fiscal.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Hasta la constitución definitiva del Mercado Común, los órganos responsables de la
administración y ejecución del Tratado de Asunción y los acuerdos específicos y
decisiones que se adopten en el marco jurídico de éste serán el C.M.C. (Consejo del
Mercado Común) y el G.M.C. (Grupo del Mercado Común).
El C.M.C. es el órgano superior del mercado común, correspondiéndole la conducción y
toma de decisiones que aseguraron el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos
para la constitución definitiva del MERCOSUR. Estará integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los E.P..
EL G.M.C. es el órgano ejecutivo de las decisiones adoptadas por el C.M.C.; está
integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por país, que
representen a los siguientes organismos públicos:
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ministerios de economía o sus equivalentes (áreas de industrias, Comercio
Exterior y/o Coordinación Económica).
Banco Central.
El G.M.C. puede constituir subgrupos de trabajo, necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos; actualmente cuenta con 11 subgrupos:
Política comercial.
Asuntos aduaneros.
Normas técnicas.
Políticas fiscal y monetaria relacionadas con el comercio.
Transporte terrestre.
Transporte marítimo.
Política industrial y tecnológica.
Política agrícola.
Política energética.
Coordinación de políticas macroeconómicas.
Asuntos laborales, empleo, seguridad social.
A principios de diciembre de 1991, en Montevideo, representantes de los Parlamentos de
los 4 países crearon la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, que tiene a
su cargo estudiar los proyectos de Acuerdos Específicos negociados por los Estados
antes de su envío a los respectivos congresos y realizar recomendaciones a los Poderes
Ejecutivos.
CLÁUSULAS DE SALVAGUARDIA
Constituyeron un régimen de excepción. Si las importaciones de determinado producto
proveniente de los E.P. causaban daño o amenaza de daño grave a su mercado, como
consecuencia de un sensible aumento de las importaciones de ese producto en un corto
período, el país importador solicitaba al G.M.C. la realización de consultas a fin de
eliminar esa situación. El pedido del país importador debía ser acompañado de una
declaración pormenorizada de los hechos, razones y justificativos. El G.M.C. debería
iniciar las consultas en un plazo máximo de 10 días corridos a partir de la presentación del
pedido, debiendo tomar decisión al respecto dentro de los 20 días de la inicialización. En
ningún caso, la aplicación de este régimen se extendió más halla de 1994.
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
El Tratado de Asunción contiene un anexo destinado a la forma solucionar los conflictos
que pudieran surgir entre los E.P. como consecuencia de su aplicación. Se establece que
las controversias serán resueltas por las negociaciones directas. En caso de no lograrse
una solución se debe someter la controversia a consideración del G.M.C., el que deberá
hacer sus recomendaciones dentro de los 60 días. Si en el ámbito del G.M.C. no se
alcanzara una solución se elevará la controversia al C.M.C., para que adopte las
recomendaciones pertinentes.
RÉGIMEN GENERAL DE ORIGEN
Con este instrumento se trata de impedir que se importen bienes vía un país socio con
aranceles bajos y aprovechando las preferencias arancelarias, se exporten a otro país con
aranceles altos. Este régimen fue especialmente relevante en la transición del
MERCOSUR por la importante diferencia que existía (y existe) entre los niveles
arancelarios de los países miembros.
No se consideran originarios o producidos aquellos bienes que fueran solo ensamblados
en un país miembro o cuyo contenido de materiales de terceros países fuera superior a
60%.
BENEFICIOS Y DESAFÍOS DEL MERCOSUR
La eliminación de barreras arancelarias dentro de un mercado común implica que algunos
bienes y servicios (que inicialmente los miembros producían o importaban de terceros
países) sean suministrados ahora por un país socio, aunque este sea menos eficiente
como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el país exportador disfruta de
una protección en el mercado del país importador debido al arancel externo común.
En el caso de algunas mercancías, la oferta de un país socio pude reemplazar las
importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o
parcialmente la producción nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios menores
al precio mundial más el arancel común, sus exportaciones pasan a reemplazar las
importaciones del resto del mundo y la unión hace bajar los precios del mercado local.
Esto significa que los consumidores pueden consumir más de los bienes ahora menos
protegidos y que las empresas adecuarán su oferta, con lo cual caerá parcialmente la
producción ineficiente. Ello implica que habrá un incremento neto de las importaciones
desde el país socio. El aumento del consumo, la disminución de la producción ineficiente
y el incremento neto de las importaciones, constituyen el efecto de creación de comercio
de una unión aduanera.
Simultáneamente, los productores del país socio reemplazan a los del resto del mundo,
que producen más eficientemente, como proveedores del mercado nacional. Este
desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones netas de aranceles),
debido a que el socio es menos eficiente que los productores de los terceros países.
Además, se verifica una pérdida de ingresos arancelarios, que son transferidos a los
consumidores nacionales, que ahora pagan un precio menor, y a los productores del país
socio que exporta, que venden su producción a mayor precio que el internacional. La
sustitución de producción socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio
ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los productores de
ese país, es conocida como desviación de comercio.
Tratado de Libre Comercio México - Canadá - Estados Unidos
NAFTA
El Tratado de Libre Comercio de Norte América (NAFTA por sus siglas en inglés) con
Canadá y México entro en vigor el 1 de enero de 1994. La regla de origen para textiles y
prendas se basa en la regla de “envío de hilo”
El Tratado de Libre Comercio de Norteamérica (NAFTA) entró en vigencia el 1° de
enero de 1994 entre Canadá, México y los Estados Unidos, con el propósito de crear
una zona de libre comercio en el 2010, que se rige de acuerdo a las reglas establecidas
por la OMC y teniendo en consideración el tratado bilateral de 1989 o Tratado de Libre
Comercio entre Canadá y Estados Unidos (FTA).
El NAFTA es el Tratado De Libre Comercio (más adelante TLC) o North American Free
Trade Agreement ( NAFTA), es un conjunto de reglas que acuerdan los países de
Estados Unidos, Canadá y México, para vender y comprar productos y servicios de
América del Norte. Se denomina "zona de libre comercio", ya que debido a las reglas que
disponen definen cómo y cuándo se eliminarán las barreras arancelarias para conseguir el
libre acceso de los productos y servicios entre las tres naciones participantes; esto es,
cómo y cuándo se eliminarán los permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente
las tarifas y aranceles, siendo también velar por el cumplimiento de los derechos de
propiedad intelectual.
El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento nacional y de
tratamiento como nación más favorecida, todo ello representa un compromiso firme para
la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a través de las fronteras, ofrecer la
protección y vigilancia adecuadas que garanticen el cumplimiento efectivo de los derechos
de propiedad intelectual; adoptar los procedimientos internos efectivos que permitan la
aplicación e implementación del Tratado, establecer una regla de interpretación que exija
la aplicación del TLC entre sus miembros y según los principio del Derecho Internacional.
El NAFTA nació cuando la integración entre Estados Unidos y Canadá, empieza a
materializarse en 1965, con la firma del Pacto Automotor. Por su parte, entre México y
Estados Unidos dicha integración comenzó a materializarse cuando en 1965
se establece el programa de las maquiladoras en el Norte de México.
En 1990 México y Estados Unidos deciden iniciar la negociación de una acuerdo
comprensivo de libre comercio, este mismo año Canadá demuestra su interés de formar
parte de este tratado, iniciándose de esta forma los trabajos con el objetivo de crear una
zona de libre comercio en América del Norte.
Entre 1991 y 1992 se celebraron las reuniones ministeriales de negociaciones entre los
jefes de Gobierno de los tres países.
El TLC fue firmado por los tres países el 17 de diciembre de 1992.
En 1993 el TLC fue aprobado por las Asambleas de Canadá, México y Estados Unidos.
El primero de Enero de 1994 el TLC en a regir.
Los principales objetivos del Tratado de Libre Comercio son:
1. Promover las condiciones para una competencia justa,
2. Incrementar las oportunidades de inversión,
3. Proporcionar la protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual,
4. Establecer procedimientos eficaces para la aplicación del TLC y para la solución
de controversias,
5. Eliminar barreras al comercio entre Canadá, México y Estados Unidos,
estimulando el desarrollo económico y dando a cada país signatario igual acceso a
sus respectivos mercados.
Como en todo Tratado deben existir reglas de origen que se deben cumplir para el buen
funcionamiento del mismo, en este caso las reglas de origen son las siguientes:
1. El TLC prevé la eliminación de todas las tasas arancelarias sobre los bienes que
sean originarios de México, Canadá y Estados Unidos, en el transcurso de un
periodo de transición. Las reglas de origen disponen que los bienes se
considerarán originarios de la región cuando se produzcan en su totalidad en los
países de América del Norte. Los bienes que contengan materiales que no
provengan de la zona también se considerarán originarios, siempre y cuando los
materiales ajenos a la región sean transformados en cualquier país socio del TLC.
Dicha transformación debe ser suficiente para modificar su clasificación
arancelaria conforme a olas disposiciones del tratado. En algunos casos, además
de satisfacer el requisito de clasificación arancelaria, los bienes deberán incorporar
un porcentaje específico del contenido regional.
2. Asegurar que las ventajas del TLC se otorguen sólo a bienes producidos en la
región de América del Norte y no a bienes que se elaboren total o en su mayor
parte en otros países.
3. Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles
4. Reducir los obstáculos administrativos para los exportadores, importadores y
productores que realicen actividades comerciales en el marco del Tratado
GRUPO NAFTA
El Grupo Logístico Nafta es una red de compañías dedicadas a la asesoría en materia de
Comercio Internacional, con el único propósito de asistir a su empresa y compartir los
beneficios del intercambio comercial. Hemos forjado alianzas estratégicas y también
hemos construido una infraestructura adecuada para cumplir con las más estrictas
normas de calidad y brindarle así el servicio de logística que su empresa requiere.
Con más de 25 años de experiencia, trabajamos arduamente para asistir a su empresa en
temas de
reducción de costos, penetración y entrega de productos en mercados internacionales,
administración de
inventarios, mejora de relaciones entre cliente y proveedor para perseguir nuevas
oportunidades en el mercado global.
Nuestro grupo de profesionales está comprometido con cada cliente para proveerles
soluciones
profesionales y personalizadas adecuadas a las necesidades de su compañía. Parte de
nuestra filosofía esta orientada a la completa satisfacción de nuestros clientes.
Todos los que formamos parte del Grupo Nafta trabajamos arduamente para garantizarle
la más completa satisfacción en nuestros servicios y ayudarle a expandir las fronteras de
su negocio.
Los objetivos del Tratado son:
a. eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación trilateral de bienes y
de servicios entre los territorios de las Partes.
b. promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.
c. aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios
de las Partes.
d. proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de
propiedad intelectual en territorio de cada una de las Partes.
e. crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este
Tratado, para su administración conjunta y para la solución de
controversias.
f. establecer lineamientos para la ulterior cooperación trilateral, regional y
multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado.
El Tratado estableció una serie de instituciones de tipo trinacional para administrar
y vigilar la correcta implementación de las disposiciones del Tratado como son:
La Comisión de Libre Comercio. Un Grupo de coordinadores del TLCAN; Grupos de
trabajo y comités del TLCAN; Un Secretariado del TLCAN; Una Comisión para la
Cooperación Laboral; y, una Comisión para la Cooperación Ambiental.
Desventajas del TLCAN
Los tres países que integran el TLCAN tienen motivaciones diferentes para pertenecer a
dicho tratado:
• En el caso de Canadá, se trata de una razón defensiva, en el sentido que debe
asegurarse relaciones comerciales estables con su principal comprador, Estados Unidos
que representa el más de la mitad de sus exportaciones.
• México necesita de las inversiones de Estados Unidos y hay dos posturas en cuanto a si
su participación es beneficiosa o si aumenta la dependencia.
• Estados Unidos importa energía de ambos países y además, la pertenencia al grupo le
facilita el ingreso de sus productos a estos mercados.
Los beneficios que implica el Tratado de Libre Comercio son los siguientes:
1. El TLC amplia el comercio y promueve la eficiencia, el ingreso real de la población
aumente: Si esto es dinámico, el beneficio se dará a través de mayores tasas de
crecimiento económico que reducirán la pobreza absoluta generando un ingreso
percápita ascendente.
2. Los mayores flujos de inversión y comercio explotarán la ventaja comparativa de
México en procesos intensivos en mano de obra, incrementándose el valor real de
los salarios en toda la economía.
3. Para México el NAFTA se convierte e un instrumento importante para consolidar
las reformas económicas anunciadas a mediados de los años 80,
fundamentalmente para consolidar el proceso de apertura económica.
4. El NAFTA se convirtió en el motor de crecimiento para México, ya que el comercio
bilateral entre Estados Unidos y México ha crecido en un 67%. Ha bajado la tasa
de desempleo, su comercio se ha incrementado, el producto interno bruto ha
crecido por encima del continente, lo cual lo lleva a lograr capital extranjero, el cual
es necesario para el apoyo de todo el proceso de reforma que se lleva a cabo.
5. Para Estados Unidos, existe la necesidad de considerar nuevos mercados para
sus productos, México es un de ellos. También México es importante para la
participación en el desarrollo de una nueva agenda de política internacional, como
el tema de las drogas, el tema de la conservación del medio ambiente, las
migraciones, por lo tanto, la motivación de Estados Unidos es más política que
económica.
6. En el caso de Canadá, se trata de una razón fundamentalmente defensiva. Por un
lado, se plantes la necesidad de preservar el Tratado de {libre comercio suscrito
entre Estados Unidos y Canadá y que entró en vigencia en 1989. En segundo
lugar, asegurándose que Canadá continuaría siendo un lugar atractivo para la
inversión extranjera y en tercer lugar, siendo mucho menos importante, lograr
acceso al mercado mexicano para sus bienes y servicios. En una razón
fundamentalmente defensiva para evitar que el tratado entre Estados Unidos y
México pudiese afectar lo logrado por la suscripción del Tratado de Libre Comercio
suscrito por Canadá y Estados Unidos en 1989.
El tratado del libre comercio entre Estados Unidos, Canadá y México dispone establecer
un trato arancelario preferencial y con el objeto de asegurar esto a los bienes que
cumplan con las reglas de origen y de que los importadores, exportadores y productores
de los tres países obtengan certidumbre y simplificación administrativa, el TLC incluye
disposiciones en materia aduanera que establece lo siguiente:
1. Reglamentos uniformes que asegurarán la aplicación administración e
interpretación congruente de las reglas de origen.
2. Un certificado de origen uniforme, así como requisitos de certificación y
procedimientos a seguir por laos importadores exportadores que reclamen trato
arancelario preferencial.
3. Requisitos comunes para la contabilidad de dichos bienes
4. Reglas, tanto para importadores y exportadores como para las autoridades
aduaneras, sobre la verificación del origen de los bienes.
5. Resoluciones previas sobre el origen de los bienes emitidas por la autoridad
aduanera del país al que vayan a importar.
6. Que los derechos tanto de importadores como de los exportadores sean
recíprocos
7. Un grupo de trabajo trilateral que se ocupará de modificaciones ulteriores a las
reglas y a los reglamentos uniformes.
8. Plazos específicos par la pronta solución de controversias entre los países
signatarios, en torno a las reglas de origen.
Además de estas disposiciones se establecen otras que son las siguientes:
1. Acceso a mercados: estas disposiciones establecen las reglas relativas a los
aranceles y otros cargos, así como a restricciones cuantitativas entre las que se
encuentran cuotas, licencias y permisos y requisitos de precios a importaciones o
exportaciones que regirán al comercio de los bienes que se produzcan y
comercien en la región de la América del Norte.
Restricciones a las importaciones y a alas exportaciones. Los países eliminarán
las prohibiciones y restricciones cuantitativas, tales como cuotas o permisos de
importación que se aplican en frontera. Sin embargo, cada país miembro se
reserva el derecho de imponer restricciones en frontera limitadas, por ejemplo,
para la protección de la vida o a la salud humana, animal o vegetal o del medio
ambiente.
2. Eliminación de aranceles: En el TLC se dispones la eliminación progresiva de
todas las tasas arancelarias sobre bienes que sean considerados provenientes de
América del Norte, conforme a las reglas de origen. Para la mayoría de los bienes,
las tasas arancelarias vigentes serán eliminadas inmediatamente, o de manera
gradual, en cinco o diez etapas anuales iguales. Las tasas aplicables a unas
cuantas fracciones arancelarias correspondientes a productos sensibles, se
eliminarán en un plazo mayor hasta en quince reducciones anuales iguales. Para
propósitos de la eliminación se considerarán como punto de partida las tasas
vigentes al 1° de julio de 1991, incluidas las del Arancel General Preferencial
(GPT) de Canadá y las del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de
Estados Unidos.
3. Devolución de aranceles (Drawback): El TLC establece reglas par ala devolución
de aranceles, o programas de devolución o exención de aranceles, en los
materiales que sean utilizados en la producción de bienes que subsecuentemente
se exporten a otro país miembro del TLC. De conformidad con estos
procedimientos, el monto de aranceles aduaneros que un país pueda eximir o
devolver, de acuerdo con estos programas, no excederá el menor de :
a. los aranceles pagados o que se adeudasen sobre materiales importados no
originarios de la región de América del Norte y empleados en la producción de un
bien que después se exporte a otro país miembro del Tratado, o
b. los aranceles pagados a ese país por concepto de la importación de dicho bien.
1. Derecho de trámite aduanero: Los tres países acordaron no aplicar nuevos cargos
como os referentes al "derecho por procesamiento de mercancías" de Estados
Unidos o bienes originarios de América del Norte. México eliminará estos derechos
sobre los Estados Unidos, quienes también eliminarán a más tardar en le misma
fecha, los derechos de este tipo que aplica a los bienes originarios de México.
Respecto de los bienes originarios de Canadá, Estados Unidos está reduciendo
estos derechos, mismos que quedaron eliminados el 1 de enero de 1994, según lo
dispuesto en el ALC entre Estados Unidos y Canadá.
2. Exención de aranceles: El TLC prohibe la adopción de nuevos programas de
exención arancelaria o de devolución de aranceles, con base en requisitos de
desempeño. Los programas existentes en México se eliminaron en enero de 2001.
De conformidad con las obligaciones del ALC, Canadá eliminó los programas de
devolución de aranceles el 1° de enero de 1998.
3. Impuestos de exportación: EL tratado prohibe fijar impuestos a las exportaciones,
excepto cuando éstos también se apliquen a los bienes que se destinen al
consumo interno. Se prevén algunas excepciones que permitirán a México aplicar
impuestos a la exportación para hacer frente a una escasez grave de alimentos y
de bienes de consumo.
4. Otras medidas relacionadas con la exportación: Cuando un país miembro del TLC
imponga una restricción a la importación de un producto:
a. no deberá reducir la proporción de la oferta total de ese producto que se ponga a
disposición de los otros países miembros del TLC por debajo del nivel existente
durante los tres años anteriores u otro período acordado,
b. no deberá imponer un precio mayor en las exportaciones a otro país miembro del
TLC que el precio interno, o
c. no deberá entorpecer los canales normales de suministros.
Con base en una reserva estipulada por México, éstas obligaciones no se aplican entre
México y los otros países miembros del TLC.
1. Libre exportación temporal de bienes: El tratado permite a las personas de
negocios sujetas a las disposiciones sobre entrada temporal del TLC, introducir a
territorio de los países miembros, sin pago de arancel y por un período limitado,
equipo profesional e instrumentos de trabajo. Estas reglas se aplicarán también a
la importación de muestras comerciales, cierta clase de películas publicitarias y a
los bienes que se importen con fines deportivos, de exhibición y demostración.
2. Marcado del país de origen: Se establecen principios y reglas para el marcado de
país. Estas disposiciones tienen como objetivo reducir costos innecesarios y
facilitar el flujo comercial dentro de la región, asegurando además que los
compradores obtengan información precisa sobre el país de origen de los bienes.
3. Normas internacionales
Cada país signatario del TLC, usará las normas internacionales como base para sus
medidas de normalización, siempre que éstas sean un medio efectivo y apropiado para
lograr el cumplimiento de sus objetivos. Sin embargo, cada nación conserva el derecho de
adoptar, aplicar y hacer cumplir sus medidas de normalización para alcanzar un nivel de
protección más alto que el que se lograría con base en las medidas internacionales.
1. compatibilidad :
2. Los países miembros del TLC trabajarán de manera conjunta para incrementar el
nivel de seguridad y protección de la salud, del medio ambiente y del consumidor.
Asimismo tratarán de hacer compatibles sus medidas de normalización, tomando
en consideración las actividades internacionales de normalización para facilitar el
comercio y reducir los costos adicionales que surjan al tener que cumplir requisitos
distintos en cada país.
Los procedimientos de validación de la confornidad se utilizan para verificar que se
cumplan los requisitos establecidos por los reglamentos técnicos o las normas.. El
tratado establece una lista detallada de las reglas que rigen estos procedimientos
para asegurar que no se conviertan en obstáculos innecesarios al comercio entre
los países miembros.
3. validación de la conformidad:
En la mayoría de los caosos, se establece la obligación de notificar con
anterioridad a los otros países miembros del TLC, la adopción o modificación de
las medidas de normalización que pudieran afectar el comercio en América del
Norte.La notiuficación deberá dejas señalado los bienes y servicios comprendidos,
y los objetivos y motivos de la medida.
4. transparencia en los procedimientos:
Los países signatarios se comprometen a proporcionar asesoría, consulta y
asistencia técnicas según condiciones y términos mutuamente acordados, a
solicitud, para mejorar las medidas de normalización. El Tratado exhorta a los
países miembros a promover la cooperación entre los organismos de
normalización de los tres países.
5. Cooperación técnica
Un comité sobre medidas de normalización dará seguimiento a la ejecución y
administración de esta sección del Tratado; impulsará la compatibilidad y la
cooperación para el desarrollo, aplicación y cumplimiento de las medidas de
normalización; y apoyará la realización de consultas respecto de controversias que
surjan en la materia. Se crearán, además, subcomités y grupos de trabajo para
tratar temas específicos de interés. El Tratado establece que estos subcomités y
grupos de trabajo podrán invitar a participar a científicos y representantes
interesados de organizaciones no gubernamentales de los tres países.
6. Comité sobre medidas de normalización
7. Medidas de emergencia
Esta sección del Tratado establece reglas y procedimientos conforme a los cuales los
países miembros del TLC podrán adoptar medidas de salvaguarda para brindar alivio
temporal a las industrias afectadas desfavorablemente por incrementos súbitos y
sustanciales en las importaciones. Una salvaguarda bilateral transitoria se aplica a
medidas de emergencia que se adopten ante incrementos súbitos y sustanciales de
importaciones que resulten de reducciones arancelarias derivadas del Tratado. Una
salvaguarda global es la que se adopta frente a incrementos súbitos en las importaciones
provenientes de todos los países.
Los procedimientos del Tratado que rigen las medidas de emergencia disponen que el
alivio sólo podrá ser establecido por un lapso limitado, y exige al país que las adopte, que
otorgue una compensación al país contra cuyos bienes se aplica la medida. Si los países
no logran llegar a un acuerdo sobre el monto de la compensación, el país exportador
podrá adoptar una medida con efectos equivalentes para compensar el efecto comercial
de la medida de emergencia.
Salvaguarda bilateral
Durante el periodo de transición, si el aumento en las importaciones provenientes de otro
país miembro del TLC causa o amenaza causar daño serio a una industria nacional, un
país signatario del Tratado podrá adoptar medidas de emergencia que suspendan
temporalmente la eliminación de las tasas arancelarias acordadas, o bien, restablecer la
tasa anterior a la entrada en vigor del TLC. El daño deberá ser consecuencia de la
desgravación arancelaria. Estas medidas de salvaguarda podrán adoptarse por una sola
ocasión y durante un periodo máximo de tres años. En el caso de bienes extremadamente
sensibles a las importaciones, se podrá extender la aplicación de la medida de
emergencia a cuatro años. Después del periodo de transición, las medidas bilaterales de
salvaguarda sólo podrán adoptarse con el consentimiento del país a cuyos bienes
afectaría la medida.
Salvaguarda global
El Tratado dispone que cuando un país adopte una salvaguarda global o multilateral, (de
conformidad con el Artículo XIX del GATT que autoriza medidas de salvaguarda mediante
tasas arancelarias o en forma de cuotas), los países miembros del TLC
deberán quedar exentos de la aplicación de la medida, a menos que sus exportaciones:
Representen una parte sustancial de las importaciones totales del bien en cuestión; y
Contribuyan de manera importante al daño serio o a la amenaza del mismo.
El Tratado establece que no se considerará que un país miembro del TLC tiene una
participación sustancial en las importaciones, si no se encuentra entre los cinco
principales proveedores extranjeros del bien. A fin de que no se considere que un bien
proveniente de un país signatario contribuye de manera importante al daño, la tasa de
crecimiento de sus importaciones deberá ser notoriamente menor a la de las
importaciones totales del bien. Cuando un país miembro del TLC se excluya inicialmente
de una salvaguarda global, el país que la adopte tendrá el derecho de incluirlo,
posteriormente, ante un aumento súbito en las importaciones de dicho país que reduzca
la efectividad de la medida.
Procedimientos
El TLC establece procedimientos para la administración de las medidas de emergencia,
como los siguientes:
Atribución de la facultad de determinación de daño a una autoridad competente;
Requisitos formales y sustantivos de las solicitudes, desarrollo de las investigaciones,
incluyendo la celebración de audiencias públicas para brindar a todas las partes
interesadas la oportunidad de presentar alegatos, y la notificación y publicación de las
investigaciones y decisiones.