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E S T U D I O D E C A P A C I D A D D E C A R G A
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Índice
Índice ............................................................................................................................................................ 1
1 Introducción......................................................................................................................................... 3
2 Análisis de la capacidad de carga insular por factores ........................................................................ 7
2.1 Capacidad ecológica .................................................................................................................... 7
2.1 Afección a los recursos naturales................................................................................................ 8
2.1.1 Recursos hídricos .................................................................................................................... 8
2.1.2 Recursos geológicos.............................................................................................................. 10
2.1.3 Recurso suelo ....................................................................................................................... 11
2.1.4 Recursos litorales .................................................................................................................. 12
2.2 Capacidad paisajística ............................................................................................................... 14
2.3 Capacidad social ........................................................................................................................ 16
2.4 Capacidad de las infraestructuras ............................................................................................. 22
2.4.1 Infraestructuras del transporte ............................................................................................ 22
2.4.2 Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento ............................................................. 23
2.4.3 Infraestructuras energéticas ................................................................................................. 25
2.4.4 Infraestructuras de residuos ................................................................................................. 28
2.5 Capacidad del mercado ............................................................................................................. 30
2.5.1 Oferta turística...................................................................................................................... 30
2.5.2 Demanda interna de productos básicos ............................................................................... 32
2.6 Disponibilidad de recursos tecnológicos, profesionales y laborales ......................................... 34
2.7 Disponibilidad de recursos turísticos ........................................................................................ 36
3 Conclusiones ...................................................................................................................................... 38
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1 Introducción
Las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias (DOT), establecen en su Directriz 25 que los
instrumentos de planeamiento relacionados con la ocupación de suelo turístico integrarán un
documento autónomo que determine la capacidad de carga. A pesar de que el presente Plan Insular de
Ordenación de Lanzarote no prevé la ocupación de nuevos suelos turísticos, se estima apropiado el
análisis de la capacidad de carga asociada al nuevo modelo territorial propuesto. En este sentido, la
Directriz 26 del citado documento legislativo determina que el planeamiento insular deberá declarar
agotada la capacidad de carga de zonas o núcleos concretos de una isla o a la totalidad de la misma. Los
efectos de la declaración serán los siguientes:
a. En el ámbito declarado, no se podrá aumentar el número de plazas turísticas sobre la oferta
existente.
b. En las zonas turísticas incluidas dentro del ámbito declarado, no se podrá aumentar el número
de plazas residenciales, salvo expresa previsión en contrario del Plan Insular, debidamente
justificada.
Las Directrices de Ordenación General en su Directriz 54 aluden al concepto de capacidad de carga a
situaciones específicas que se atribuyen a determinadas islas en particular, y que constituyan la base de
la ordenación del territorio y de los recursos naturales definida a través de políticas de suelo dirigidas al
equilibrio:
Establecer en las islas de Lanzarote y Fuerteventura ritmos de crecimiento adecuados a su
limitada capacidad de carga social y a la habilitación de las infraestructuras y servicios exigidas,
al tiempo que preserven la fragilidad ambiental de Lanzarote y la amplia capacidad territorial
de desarrollo de Fuerteventura.
De este modo, las Directrices reconocen la singular fragilidad ambiental de Lanzarote sobre el resto del
Archipiélago, y para las islas de Fuerteventura y Lanzarote ha referencia al concepto de “capacidad de
carga social”; es decir, contener el crecimiento atendiendo a la población.
Según las DOT, la determinación de la capacidad de carga deberá estar fundamentada en los siguientes
factores:
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a. Capacidad ecológica, que identificará y valorará los cambios que previsiblemente haya
de producir en los ecosistemas la implantación de la actividad turística de que se trate.
b. Capacidad social, que analizará los efectos sobre la población residente, sobre sus
condiciones urbanas, habitacionales, de mercado de trabajo y de entorno cultural, así
como su afección a los servicios educativos, sanitarios y de bienestar social
disponibles.
c. Capacidad paisajística, definida como la potencialidad del paisaje para asumir las
actuaciones previstas sin alteración de sus rasgos y elementos característicos.
d. Capacidad de las infraestructuras de accesibilidad y otras existentes para atender el
funcionamiento y abastecimiento del ámbito, y posibilidad de absorción de los
impactos que se deduzcan de la dotación o ampliación de dichas infraestructuras.
e. Capacidad del mercado, considerando el crecimiento potencial de la demanda frente a
la nueva oferta, con el fin de evitar que la generación de desequilibrios entre oferta y
demanda deteriore la competitividad del destino y de los operadores.
f. Disponibilidad de recursos tecnológicos, profesionales y laborales necesarios para las
fases de construcción y explotación de los establecimientos turísticos que se prevean,
estimada bajo la hipótesis de aplicar medidas y sistemas adecuados a la conservación
del medio ambiente, el ahorro de energía y de agua, y la correcta gestión de los
residuos.
g. Disponibilidad de recursos turísticos, evaluados en relación con los productos turísticos
previstos, fundamentada en un inventario valorado, destinado a estimar la orientación
turística del ámbito y la correspondencia entre recursos, productos turísticos, tipo de
demanda y actividades turísticas propuestas.
h. Afección a recursos naturales existentes en los ámbitos propuestos para la actividad
urbanística, y en su entorno de influencia ambiental, paisajística y funcional,
fundamentada en un inventario y valoración de los recursos y en la previsión de las
medidas para su conservación.
Se realiza, entonces, un análisis de la capacidad de carga basada en la situación actual y las dinámicas
recientes, apoyado en el escenario futuro previsto desde una perspectiva de máximos tras la aprobación
del PIOL en función de las determinaciones que el mismo establece.
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Cabe destacar que, pese a la clara apuesta por la contención al crecimiento turístico del PIOL, la
existencia de suelos ya comprometidos para su desarrollo, llevará a un incremento de la población
turística existente en la actualidad en la isla.
Resulta interesante en una primera instancia analizar y establecer los principales fenómenos con mayor
incidencia territorial que se prevén en el futuro:
- Incremento de la población flotante (turistas), que lleva asociado el aumento en el
consumo de recursos y la necesidad de nuevas infraestructuras y equipamientos. La
capacidad de carga dependerá del grado de consumo, tipo de uso y explotación que se
haga de los recursos y del modelo infraestructural y dotacional por el que se opte.
- Incremento de la población residente, que conlleva el aumento en el consumo de
recursos y la necesidad de nuevas infraestructuras y equipamientos. La capacidad de
carga dependerá del grado de consumo, tipo de uso y de explotación que se haga de
los recursos, así como del modelo infraestructural y dotacional que se desarrolle.
- Intensificación agrícola. Conlleva un incremento del consumo de los recursos hídricos,
energéticos y geológicos. Una elevada intensificación implicaría a su vez la disminución
de la capacidad de autorregeneración del suelo así como un aumento de las
necesidades de insumos del exterior.
El primer resultado derivado de dichos procesos se relaciona directamente con un incremento en el
consumo de los recursos tanto insulares como los de procedencia externa:
- Incremento del consumo hídrico. El consumo de recursos hídricos aumentará si se
cumplen las previsiones establecidas en la revisión del PIOL, que establece la gestión
de su abastecimiento y saneamiento mediante fuentes renovables. En todo caso, el
acrecentamiento del consumo hídrico conllevará un incremento de la presión sobre las
aguas subterráneas así como una multiplicación en la producción de salmueras.
- Incremento del consumo energético mediante fuentes renovables. Las propuestas
sobre el modelo territorial, relacionadas con una importante apuesta por las energías
renovables, comportan una multiplicación de su uso.
- Incremento del consumo de productos petrolíferos. La no implementación del 100%
de los nuevos requerimientos energéticos mediante fuentes renovables así como el
incremento del uso del automóvil asociado al aumento poblacional, se relaciona con
un aumento en el consumo de derivados del petróleo.
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- Incremento de las extracciones de material geológico, asociado a las nuevas
necesidades agrícolas e infraestructurales, así como las determinaciones en materia de
integración paisajística.
Estos fenómenos o procesos que previsiblemente se desencadenarán en la isla se relacionan con una
serie de efectos que son examinados a través de la valoración de los factores propuestos por las DOT.
Con la intención de dilucidar esos resultados, se procede a su análisis mediante indicadores que
permiten una aproximación a la estimación de la capacidad de carga. Dicho análisis está basado en las
determinaciones y propuestas contenidas en el documento publicado por la Consejería de Medio
Ambiente y Ordenación Territorial del Gobierno de Canarias “Metodología para la apreciación y
evaluación de los factores determinantes de la capacidad de carga, especialmente en zonas turísticas”.
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2 Análisis de la capacidad de carga insular por factores
2.1 Capacidad ecológica
La biodiversidad constituye uno de los principales elementos patrimoniales y de riqueza de la isla de
Lanzarote, especialmente la diversidad ligada a la flora vascular. Es por ello, que la protección directa o
indirecta a las especies de flora y fauna amenazadas o sus hábitats, tanto terrestres como marinos,
supongan la eliminación de actividades o procesos potencialmente dañinos.
A pesar de contar con una importante presencia de áreas protegidas, en la isla de Lanzarote todavía
existen un importante número de espacios y especies valiosos que se ven amenazados. Entre éstos
pueden destacar las praderas de fanerógamas o sebadales, ecosistemas claves de la biodiversidad
marina, los sistemas dunares, las cuevas o los hábitats de interés comunitario terrestres.
El modelo territorial propuesto apuesta por el mantenimiento de su capacidad ecológica, a través de la
protección mediante categorías específicas de los hábitats de interés comunitario y de la franja litoral de
500 metros. Establece también la protección estricta de los sebadales, las cuevas y las dunas,
prohibiendo cualquier afección sobre los mismos. Por otro lado, se crean medidas dirigidas a la
protección de la avifauna, a través de las propuestas de soterramiento de todas las nuevas redes de
infraestructuras eléctricas y de las existentes a su paso por Zonas de Especial Protección para las Aves,
para erradicar las muertes por colisión y electrocución.
Un elemento aún no resuelto y que puede afectar a la capacidad ecológica de la isla es la apuesta por el
incremento de la desalación. La generación de salmueras asociada puede provocar perturbaciones en
los ecosistemas marinos si se realizan vertidos masivos al mar o el incremento de la salinidad del
sustrato edáfico en las proximidades de las nuevas pequeñas desaladoras que previsiblemente
proliferarán y que podrán afectar a los ecosistemas terrestres más próximos.
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2.1 Afección a los recursos naturales
La afección a los recursos naturales constituye uno de los principales factores de análisis de la capacidad
de carga de un territorio.
Debido al carácter limitado de los mismos, son considerados para el análisis los recursos naturales no
renovables, a saber: recursos hídricos, recursos geológicos, el recurso suelo (relacionado con la
disponibilidad de espacio) y los recursos litorales.
2.1.1 Recursos hídricos
Es un hecho constatado que la capacidad de carga del sistema hidrológico insular se encuentra
completamente superada, significando el aprovechamiento de los recursos de agua dulce propios
únicamente el 3% de los requerimientos hídricos insulares.
El abastecimiento hídrico procede del agua desalada en las instalaciones de Punta Grande y de Yaiza
gestionadas por la empresa Canal Gestión Lanzarote SAU, y mediante sistemas autónomos de
desalación con los que cuentan un importante porcentaje de los establecimientos hoteleros.
Los datos relativos al volumen de agua desalada por los hoteles no se encuentran disponibles, por lo que
no se puede estimar el volumen total de agua que se consume en la isla. Considerando, por tanto, los
datos oficiales relativos al consumo hídrico proporcionados por INALSA (actualmente Canal Gestión
Lanzarote SAU), se obtiene que, en el año 2011, el consumo fue de 12.825.253 m3, de los cuales
11.016.462 m3 reflejan el dato registrado en los diferentes contadores, 80.017 m3 fueron abastecidos a
través de cubas y 1.728.774 m3 fueron procedentes de agua reutilizada.
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Gráfico 1. Evolución del volumen de agua consumida según tipo (m3). Elaboración propia. Fuente: INALSA en Centro de Datos del Cabildo
En relación a la evolución en el consumo de agua, éste ha experimentado a nivel general un incremento
en la última década muy importante. Hasta el año 2008 el crecimiento fue interanual, pero con la
llegada de la crisis las cifras de consumo se han reducido, cayendo especialmente el consumo industrial
/turístico, seguido del doméstico; los cuales constituyen los principales sectores consumidores.
Gráfico 2. Evolución del volumen de agua consumida según tarifa de consumo (m3). Elaboración propia. Fuente: INALSA en Centro de Datos del Cabildo
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A pesar del retroceso en el consumo de los últimos años, la tendencia vuelve a invertirse ligeramente en
2011 gracias al aumento del uso de agua reutilizada. Las previsiones de incremento poblacional (tanto
turística como local), así como el aumento en el consumo destinado a los sectores agrícola y ganadero,
llevan asociado una multiplicación del consumo hídrico total en los próximos años. El PIOL, asumiendo la
incapacidad de los recursos de agua dulce insulares, prevé que estos nuevos consumos sean
abastecidos mediante desalación, lo que conllevará un incremento sustancial en la producción de
salmueras.
El análisis de la capacidad de carga asociada al recurso hídrico, no depende tanto de la disponibilidad
natural del recurso, ya que es inexistente, si no de la capacidad de carga de las infraestructuras de
abastecimiento analizadas en el apartado correspondiente del presente documento y de la capacidad en
la gestión de las salmueras y sus efectos en los ecosistemas terrestres y marinos, cuestión aún no
resuelta.
Resultará fundamental en el proceso hacia la consecución de una capacidad de carga relativamente
amplia, un cambio en los hábitos de consumo relacionado con la reducción del gasto del recurso, así
como medidas destinadas al ahorro y la reutilización del mismo como son el uso de agua depurada y la
renovación de infraestructuras obsoletas, que eviten el derroche.
2.1.2 Recursos geológicos
La ausencia de datos relativos al volumen de materiales geológicos extraídos no permite conocer el
consumo actual del mismo ni estimar las necesidades futuras que se puedan requerir.
A pesar de la inexistencia de datos, sí se estima un incremento en el consumo de dichos recursos debido
a la previsible recuperación de la actividad agrícola, dependiente de grandes cantidades de rofe en los
cultivos de arenados naturales, tierra vegetal en los arenados artificiales y arena para los cultivos en
jable; además de las necesidades de piedras basálticas para los muros y edificaciones asociadas, así
como para cumplir los requerimientos de integración paisajística determinados en el Plan Insular.
El Plan Insular establece una serie de suelos definidos como Zonas de Actividad Extractiva, que se
corresponden con ámbitos que cuentan en la actualidad con concesión minera para su extracción y que
son coincidentes con zonas ya determinadas para tal fin en el Plan Insular de Ordenación de Lanzarote
del año 1991. Al no haberse consumido el recurso extractivo en la mayor parte de las zonas previstas
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para ello, se estima que el volumen vacante que contienen aún estos ámbitos, será suficiente para
cubrir los requerimientos futuros. Además, el PIOL autoriza en algunas zonas de la isla el traslado de los
recursos geológicos propios de una finca a otras zonas de la isla donde se permita el uso agrícola, para
compensar la transferencia de materiales que se produjo con la tormenta tropical Delta acontecida en el
año 2005.
El Plan Territorial Especial para la actividad extractiva propuesto por el PIOL, deberá considerar la
capacidad de carga de los recursos geológicos antes de establecer propuestas que conlleven un
incremento en el consumo previsto.
2.1.3 Recurso suelo
La urbanización, transformación y desarrollo de los suelos supone un cambio irreversible en el corto,
medio y largo plazo. Al tratarse de un recurso limitado, la progresiva transformación del suelo lleva
hacia su agotamiento, por lo que resulta fundamental el uso racional del mismo para garantizar la
capacidad de carga de ámbitos con unos límites territoriales tan restringidos como los insulares.
Del total de 84.475,63 Ha que presenta la isla de Lanzarote, 7.326,81 Ha. se encuentran ya
transformadas urbanísticamente o están comprometidas por los planeamientos en vigor y otras 983,89
Ha. están destinadas al uso extractivo. Esto significa que, además de pequeñas actuaciones puntuales en
el suelo rústico, un 9,84% del suelo de la isla se encuentra transformado o está destinado a ello. Con
estas cifras, se estima que la capacidad de carga se encuentra en niveles muy reducidos.
Para paliar los efectos del consumo de suelo asociado a las previsiones de crecimiento ya aprobadas, el
Plan Insular establece como prioritaria la implantación de nuevos usos en los suelos vacantes de zonas
ya transformadas, no permite el crecimiento más allá de las zonas turísticas previstas y tan sólo permite
la transformación de nuevos suelos en el entorno de Arrecife, en caso de ocuparse la totalidad de los
espacios vacantes mencionados.
Además, las determinaciones relativas a la restauración de las zonas degradadas, permite mitigar la
escasez de territorio posibilitando la implantación de ciertas infraestructuras o equipamientos en
ámbitos ya alterados.
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2.1.4 Recursos litorales
Los ámbitos litorales constituyen una de las zonas más frágiles y más alteradas de las Islas Canarias,
además de constituirse como uno de los principales valores turísticos, ecológicos y económicos de las
mismas.
El litoral lanzaroteño se encuentra sometido a una serie de impactos que provocan que su capacidad de
carga en relación a los recursos litorales esté en una situación límite:
- La actividad turística lanzaroteña se concentra en el litoral y principalmente en el
litoral meridional de la isla. Todas las zonas definidas como turísticas y la inmensa
mayoría del resto de alojamientos se concentran junto a la línea de costa, lo que
implica que tan sólo un 0,88% de las plazas alojativas ofertadas se localicen en el
interior. Además, es en el espacio litoral donde se concentra la inmensa mayoría de la
oferta complementaria insular.
- Las playas se encuentran sometidas a una importante presión debido al intenso uso
público, especialmente aquellas ubicadas en las zonas turísticas o junto a ellas.
Algunas de ellas han desaparecido por la actividad urbanizadora como es el caso de la
Playa del Berrugo.
- Los sistemas dunares se encuentras gravemente afectados por la gran presión
turística. Muchos de ellos han desaparecido directamente por el desarrollo de la
urbanización sobre ellos como ha ocurrido en Puerto del Carmen.
- Los caladeros insulares se encuentran sobreexplotados, lo que no permite la
regeneración sostenible de las explotaciones.
- Las praderas de fanerógamas marinas (sebadales de Cymodocea nodosa), especies
clave de la biodiversidad marina lanzaroteña, están desprotegidas, lo que pone en
serie peligro la pervivencia de la capacidad ecológica marina y de la actividad
pesquera.
- Contaminación de las aguas marinas debido al transporte marítimo, a las actividades
pesqueras, a la actividad industrial‐ que vierte sus aguas residuales sin depurar
directamente al océano‐ o a la gran cantidad de aguas residuales procedentes del uso
residencial y turístico que vierten al mar sin haber recibido tratamientos de
depuración.
- Invasión de especies alóctonas, que al encontrarse fuera de sus ecosistemas naturales,
presentan el riesgo de convertirse en plaga o de desplazar a las especies autóctonas al
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no contar con depredadores naturales. Destaca de forma alarmante los blanquizales
de Diadema antillarum, que además de afectar a la biodiversidad, afectan también a la
actividad económica‐ pesquera debido a la invasión de los arrecifes.
Ante esta situación se puede estimar que los recursos litorales de la isla de Lanzarote se encuentran en
el límite de su capacidad de carga y es necesario revertir esta situación de manera inminente. La
posibilidad añadida de implantación de plataformas petrolíferas a 60 km del litoral canario, así como las
previsiones de incremento del nivel del mar asociadas al cambio climático, multiplican este problema de
forma alarmante.
Las propuestas del PIOL en relación al litoral se dirigen a la contención del uso turístico en el litoral y
fomento del turismo rural en el interior, potenciación de una oferta complementaria en el interior, con
la intención a incitar a reducir la presión sobre las zonas costeras; regulación de las actividades
pesqueras y marisqueras con criterios de sostenibilidad y protección específica de los sebadales y los
sistemas dunares. Se estima que el cumplimiento de estas medidas ayudarán a aumentar la capacidad
de carga de los recursos litorales lanzaroteños.
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2.2 Capacidad paisajística
Los paisajes de la isla de Lanzarote se reconocen por presentar una gran diversidad, ser muy dinámicos,
muy frágiles y contemplar un grado de conservación e integridad muy apreciables. Se estima, por tanto,
que la capacidad de carga paisajística actual es muy alta, pero que debido a la gran fragilidad que
presenta debe ser considerada con mucha atención ante el riesgo de revertirse esta situación en poco
tiempo.
La capacidad paisajística es interpretada como la potencialidad del paisaje para asumir las actuaciones
previstas sin alteración de sus rasgos y elementos característicos. Debido a esta diversidad, fragilidad y
dinamismos que presentan los paisajes insulares, resulta un factor muy importante a tener en cuenta ya
que los paisajes constituyen un recurso turístico esencial y un factor de identidad, de calidad de vida y
de disfrute del entorno de la población local. Los criterios de capacidad de carga han de referirse, por
tanto, a la consideración de los paisajes en las políticas territoriales, a la conservación de sus elementos
singulares o al mantenimiento de los elementos culturales o antrópicos que los sustentan.
Uno de los ejes fundamentales del modelo territorial del PIOL, consiste en el fortalecimiento de la
salvaguarda y gestión del patrimonio natural y cultural, a través de una propuesta fundada en los
valores del paisaje, que se construye sobre la base del estudio de caracterización y valoración del paisaje
de Lanzarote llevado a cabo dentro de los trabajos del PIOL. Sobre esta base paisajística de la
ordenación, se intenta mantener la coherencia interna de la trama territorial de las diferentes unidades
que conforman el paisaje insular, a la vez que se busca preservar los elementos funcionales del mismo.
El esfuerzo y el ímpetu por el fomento del desarrollo agrario de la isla y la contención del desarrollo de
las zonas turísticas, es también una clara apuesta en este sentido.
El aspecto de la capacidad de carga paisajística que se relaciona con las afecciones a elementos
singulares, grandes panorámicas y elementos visuales, es considerado de forma taxativa por el PIOL tal y
como aparece reflejado en el apartado específico al respecto, estableciendo determinaciones relativas
a: la mejora de la escena paisajística, la restauración de las áreas degradadas, la preservación de los
conos volcánicos, la mejora de la escena rural y urbana, la valorización integral de los paisajes
productivos, la mejora de los bordes de los asentamientos, la mejora de la fachada marítima, la
propuesta de creación de espacios libres, la puesta a disposición de infraestructuras de interpretación y
disfrute del paisaje, la mejora del conocimiento, formación y sensibilización del paisaje de la isla; las
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pautas de integración de las nuevos paisajes; así como una importante batería de criterios de
integración paisajística para las construcciones, infraestructuras y edificaciones.
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2.3 Capacidad social
La capacidad de carga social constituye un factor de análisis relevante, tal y como aparece reflejado en
las Directrices de Ordenación General en relación a la isla de Lanzarote. La consideración de este factor
trata de analizar los efectos sobre la población residente en relación a una serie de fenómenos y
procesos.
Gráfico 3. Evolución de la población residente. Elaboración propia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.
El gran crecimiento poblacional experimentado en Lanzarote en las últimas décadas, ligado
fundamentalmente al gran incremento de la demanda de mano de obra para el sector de la
construcción, se ha visto truncado con la llegada de la crisis económica. Es a partir del año 2009, cuando
el crecimiento anual que se venía produciendo entorno al 5% reduce su crecimiento a tasas de
alrededor el 1%, llegando incluso a ser negativo (es decir, experimentando pérdida de población) entre
los años 2009 y 2010.
Las mayores caídas en las tasas de crecimiento se han experimentado en los sectores de población
extranjera, aunque presentando dinámicas internas muy dispares. Los jubilados extranjeros, a pesar de
la caída, constituyen el sector de población que más crece en la isla, con una tasa anual en torno al 10%
entre los años 2009 y 2011; el resto de población extranjera han experimentado un importante
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descenso, como el de los jóvenes extranjeros que en el mismo período han experimentado tasas
negativas en torno al ‐5% y ‐2%.
Gráfico 4. Elaboración propia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.
Se aprecia, por tanto, desde el estallido de la crisis, una estabilización (con un cierto ascenso) en el
número de habitantes de la isla, no exenta de fluctuaciones en las que, a grandes rasgos, se pierde
población extranjera y se gana población envejecida1.
HABITANTES 2004 2007 2008 2009 2010 2011
Total 116782 132366 139506 141938 141437 142517
Extranjeros 22722 33641 38871 40623 39629 39797
%extranjeros 19,46 25,42 27,86 28,62 28,02 27,92
Jóvenes españoles 17909 18791 19178 19312 19517 19646
%jóvenes españoles 15,33 14,20 13,75 13,61 13,80 13,78
Jóvenes extranjeros 3716 4802 5595 5708 5394 5287
%jóvenes extranjeros 3,18 3,63 4,01 4,02 3,81 3,71
Jubilados españoles 7725 8407 8882 9279 9621 10044
%jubilados españoles 6,61 6,35 6,37 6,54 6,80 7,05
1 Análisis demográficos más detallados, se encuentran en la Memoria de Información Territorial del PIOL.
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Jubilados extranjeros 1084 2133 2646 3087 3510 3799
%jubilados extranjeros 0,93 1,61 1,90 2,17 2,48 2,66
Población 16‐65 años 86348 98233 103205 104552 103395 103741
% población 16‐65 años 73,94 74,21 73,98 73,66 73,10 72,79
Tabla 1. Elaboración propia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Otro fenómeno importante para poder contextualizar y analizar la capacidad de carga social, son las
dinámicas que se producen en relación a la población flotante o turística.
La llegada de la crisis ha afectado significativamente a la población turística insular:
‐ Con el estallido de la crisis, se reduce el número de pernoctaciones, no obstante se
recupera la tendencia creciente en al año 2010, alcanzando los 9 millones en 2011 (2
millones más que en el año 2005), y con un crecimiento continuado hasta 2012. La
bajada de turistas procedentes de la Península ha sido suplida con un incremento del
turismo extranjero.
‐ La estancia media se ha reducido en casi un 20%, en una transición claramente iniciada
a partir de 2009, pasando de 8,5 días en enero de 2005 y 9,2 en agosto del mismo año
a 7,23 en enero de 2012 y 6,61 en agosto de 2011. Se aprecia también una reducción
de las oscilaciones estacionales de la estancia media.
‐ La ocupación turística también se reduce, al igual que la amplitud de sus oscilaciones
mensuales. Se pasa del 70% en enero de 2005 y más del 100% en agosto del mismo
año a un 58% en enero de 2012 y un 85% en agosto de 2011.
‐ El reparto reciente por edades de los turistas muestra que han cobrado fuerza las
visitas de los turistas de entre 25 y 64 años, separándose progresivamente desde
inicios de 2010 del resto de grupos de edad. Las visitas con niños se han reducido, al
igual que las de jubilados y adolescentes.
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Gráfico 5. Entradas agregadas en establecimientos hoteleros y extrahoteleros, evolución mensual desde enero de 2007 de la cifra total y de turistas procedentes de España. Elaboración propia según datos del ISTAC
En cuanto a la situación del mercado laboral insular, la división por sectores en el segundo trimestre de
2012 muestra cómo casi un 90% de la población empleada trabaja en el sector servicios y,
específicamente, casi un 28% trabaja en la hostelería. El resto de sectores presentan una proporción
muy reducida con respecto al total, lo que se aprecia una elevada dependencia del actividad turística
(hostelería y demás actividades relacionadas, como el comercio) en la generación del empleo insular.
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Gráfico 6. Ocupación por sectores de la población activa. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo
La evolución de la contratación muestra un desplome entre 2007 y 2009, con una vuelta al crecimiento
en 2010 y 2011 que no se corresponde con una reducción del paro (probablemente por el aumento de
los contratos temporales). Entre diciembre de 2006 y febrero de 2012 se ha pasado de 5.922 parados
registrados a 17.066, con incrementos relevantes en todas las ramas de actividad; en términos
estructurales, el paro en “otros servicios” pasa a ser más relevante sobre el conjunto que el de
hostelería (la categoría más numerosa en 2006, y la que más retrocede en su contribución al paro
global), y el paro en construcción incrementa su representatividad sobre el conjunto del paro
igualmente.
En este contexto, las propuestas del PIOL con incidencia en la capacidad de carga social se relacionan
con la contención del crecimiento turístico, el fomento del turismo rural, y con el fomento de la
creación de empleo en otros sectores.
En un destino turístico maduro como es Lanzarote, la sola generación de empleo no basta para medir
correctamente los beneficios sociales del turismo, si no que es la cualificación del empleo turístico local
el indicador de progreso y beneficios para la población local. En este sentido, la apuesta por el turismo
rural, de la naturaleza, gastronómico, cultural o el agroturismo, incrementa la capacidad de carga social
de la actividad turística. La concepción de un turismo sostenible, se basa en la mejora de la economía
local, contribuyendo a mejorar los ingresos y el empleo e incentivando el mantenimiento de sectores
productivos tradicionales y característicos del lugar.
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Es entendido que para mantener una actividad turística a unos niveles adecuados socialmente, resulta
fundamental la relación entre población residente y plazas turísticas. En esa misma línea, el desarrollo
turístico no debe superar la capacidad de los servicios públicos (sanitarios, asistenciales, educativos,
etc.), como tampoco puede sobrepasar la capacidad de asimilación de sus efectos en el gasto público; ya
que, además de repercutir negativamente en la calidad de vida de la población local, afecta
negativamente en la imagen del destino. Esta presión del turismo en relación con la población residente
y sus formas de vida cotidiana acabará dependiendo del perfil de los turistas, de las características del
producto turístico ofertado, de la actividad que realicen o del grado de movilidad que presenten e,
incluso, con el grado de proximidad respecto a la población local. Por este motivo, se aprecia que el
desarrollo turístico concentrado en los polos turísticos del sur de la isla se encuentra ya saturado
desde un punto vista social, para lo cual se establece: la división de las zonas turísticas de las
residenciales, erradicando las formas mixtas; fomento del transporte colectivo a través de la creación de
nuevas líneas que conecta las grandes zonas turísticas y la capital insular, fomento del transporte en
bicicleta mediante la creación de una red completa y mallada, y apuesta por el turismo rural, cultural, de
la naturaleza y gastronómico.
En relación a la enorme dependencia del turismo de la economía, y consecuentemente de la sociedad
insular, ésta se advierte extremadamente alta, cuestión que se asocia a una elevada fragilidad social y a
una muy reducida capacidad de carga. Por este motivo, la necesidad de revertir esta situación mediante
el fomento de otros sectores productivos se estima urgente. En este sentido, la apuesta del PIOL por el
fomento del sector primario, mediante el impulso de la implantación de una red de riego insular, la
creación de facilidades para el desarrollo de explotaciones ganaderas o la promoción de pequeñas
industrias artesanales, entre otras medidas; así como la previsión de nuevos suelos para el desarrollo de
actividades de investigación y de desarrollo tecnológico, constituyen propuestas encaminadas a mejorar
esta situación de dependencia exclusiva que se estima repercutirá positivamente en la sociedad insular.
Más allá de que el turismo ha sido el principal motor de desarrollo y uno de los factores originarios del
gran crecimiento poblacional experimentado, el extraordinario incremento del sector de la construcción
ha constituido también el soporte del desbordamiento de la capacidad de carga insular y de alteración
social. A pesar de que tras la llegada de la crisis económica el sector se ha desplomado, no sería
deseable desde el punto de vista de la capacidad de carga social, la vuelta a un incremento de la
capacidad residencial. Es por ello que el PIOL apuesta por la minimización de la tendencia creciente de
ocupación residencial, a través del fomento de la consolidación de los ámbitos existentes y el cierre de
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los núcleos actuales, además del fomento de la vivienda de protección oficial, dirigida a la población
joven y trabajadora de la isla situada en los núcleos urbanos.
2.4 Capacidad de las infraestructuras
Este factor de capacidad de carga se relaciona con la aptitud que tienen las infraestructuras existentes
de asumir los requerimientos del modelo territorial, así como la capacidad de asumir la ampliación de
las mismas o la creación de nuevas. Estas infraestructuras son las relacionadas con el transporte, el
abastecimiento y el saneamiento hídrico, la energía y la gestión de residuos.
2.4.1 Infraestructuras del transporte
Las infraestructuras del transporte insulares las constituyen la red viaria, las infraestructuras portuarias
y la infraestructura aeroportuaria.
La capacidad viaria de Lanzarote presenta un importante grado de saturación en torno a la conurbación
del sur insular que conforma el eje Puerto del Carmen‐ Aeropuerto‐ Arrecife‐ Costa Teguise. Dentro de
este eje, la principal carretera estructurante, la LZ‐2, que soporta un elevado tránsito de vehículos,
atraviesa además varios núcleos urbanos como Arrecife, Tías y Mácher. El Plan Insular propone dar
prioridad dentro del eje a la vía LZ‐40 que se encuentra en fase de obras de desdoblamiento, y convertir
la LZ‐2 en bulevar urbano. Además, incorpora la creación de una variante en Arrecife conectada con la
LZ‐2, que descongestiona el núcleo y mejora la fluidez del tráfico entre el Puerto de los Mármoles y el
aeropuerto.
Otro punto de la red viaria que encuentra saturada su capacidad, es la carretera de acceso al Parque
Nacional de Timanfaya, debido a la gran afluencia de vehículos que soporta y por el lugar de
emplazamiento de la entrada del Parque. El PIOL propone la transformación de la carretera en una vía
de un único sentido (norte‐sur) acompañada de un carril bici, lo que se espera no reduzca el número de
coches que transitan el ámbito, pero sí los atascos generados.
Los puntos de concentración turística, especialmente en las zonas costeras, son en general zonas que
presentan dificultades relacionadas con el aparcamiento de vehículos. Tales son los casos de la Playa de
Famara o las playas de La Corona, en las que se produce una seria afección a los sistemas dunares por la
ausencia de gestión del aparcamiento u otros lugares de gran afluencia como Los Jameos del Agua.
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Es por ello que en ámbitos turísticos como Lanzarote, fenómenos como el alquiler de coches, o la
ausencia de una oferta atractiva de movilidad, agravan esta situación. La mitigación de estos procesos
reside en la promoción de los sistemas colectivos de transporte, modos alternativos como el fomento
del uso de la bicicleta, o nuevos sistemas de motorización del transporte como el empleo de vehículos
eléctricos o de emisión baja. En este sentido, el PIOL establece una clara apuesta por el uso de la
bicicleta mediante la propuesta de creación de unos 360 km de carril bici y por el fomento del
transporte público a través de la creación de uso exclusivo en el eje sur, que conecte desde Costa
Teguise hasta Playa Blanca, pasando por Yaiza, lo que previsiblemente produzca una descongestión de
ese tramo de la red.
Además de las infraestructuras viarias, Lanzarote cuenta con otras dos muy importantes: el Puerto de
los Mármoles y el Aeropuerto, principales puntos de entrada a la isla, los cuales no alcanzan las
dimensiones necesarias para poder acoger barcos o aparatos más grandes, respectivamente. En el caso
del aeropuerto, sus dimensiones no permiten la llegada de aviones de mayor tamaño que no requerirían
efectuar escalas para llegar a la isla desde el norte y centro de Europa, como actualmente ocurre; y en
cuanto al puerto, un aumento de su capacidad, permitiría un aumento en la llegada de cruceros
trasatlánticos. La capacidad de dichas infraestructuras resulta evidentemente insuficiente para acoger
elementos de mayor tamaño para lo cual el PIOL prevé su ampliación. No obstante, la ejecución de las
ampliaciones llevará asociado previsiblemente un incremento de la carga turística en la isla,
aumentando el número de visitantes, lo cual reduce la capacidad de carga general a nivel insular.
2.4.2 Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento
La situación actual de la isla de Lanzarote en relación a la capacidad de las infraestructuras de
abastecimiento y saneamiento resulta deficiente.
La presencia de infraestructuras de saneamiento de la isla ha mejorado considerablemente en los
últimos años, si bien es cierto aún existen algunas situaciones sin resolver:
‐ Sólo el 76,7% de la población de la isla tiene acceso al servicio de alcantarillado, siendo este
porcentaje en los núcleos de Tinajo y Teguise del 15,1% y 33,7%, respectivamente.
‐ Alrededor de 11.800 viviendas, concentradas mayoritariamente en Teguise y Tías, dependen de
sistemas autónomos de saneamiento (pozos negros, fosas sépticas o sistemas similares).
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‐ La isla de La Graciosa no cuenta con ninguna estación depuradora, vertiendo directamente sus
aguas residuales a pozos negros.
‐ Según datos del Gobierno de Canarias existen alrededor de 80 puntos de vertido procedentes
de núcleos urbanos y turísticos en los cuales se produce la evacuación de aguas residuales sin
depurar directamente al mar.
En cuanto a las infraestructuras de abastecimiento hídrico, en la actualidad existen más de 80
desaladoras en la isla entre públicas y privadas, la cuales presentan algunos problemas de gestión y
rendimiento energético y residual. El modelo industrial de generación de agua potable se articula en
torno a la desalación de agua salada mediante la ósmosis inversa y la compresión de vapor que se
desarrolla en los dos centros de producción públicos de la isla, cuya gestión corre a cargo de la empresa
pública INALSA, dependiente hasta el pasado año del Cabildo Insular de Lanzarote, y privatizada como
Canal Gestión Lanzarote, SAU :
- La desaladora de Punta del Viento (Arrecife), cuenta con una capacidad de desalación de
60.000 m3/día.
- La desaladora INALSA SUR (Yaiza), ubicada en las proximidades de las Salinas del Janubio, tiene
una capacidad de desalación de 11.500 m3/día.
Además, existe un pequeño módulo en la isla de La Graciosa, aunque se encuentra actualmente parado
y el abastecimiento a la isla se realiza a través de tuberías submarinas.
Todo este tipo de instalaciones dependen de derivados del petróleo para su funcionamiento, por lo que
la disponibilidad y los precios del agua vienen marcados por los de ese recurso.
Por otro lado, se estima que entre un 30% y un 40% se puede llegar a perder en conducciones
defectuosas y en mal estado, o bien, para casi la mitad de estas pérdidas, en conexiones ilegales a la red
de abastecimiento.
A pesar de no existir cifras oficiales relativas al total del consumo hídrico de la isla ni al volumen de
aguas residuales producidas, dadas las anteriores circunstancias comentadas, se juzga que la capacidad
de carga insular en relación a las infraestructuras de abastecimiento y saneamiento está rebasada.
Para lograr aumentar esta capacidad, el PIOL establece una serie de propuestas:
a) La localización de nuevas reservas de agua subterránea susceptibles de captación.
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b) La restructuración de los aprovechamientos en las áreas que, por razón de la concentración de
pozos, presenten una alteración brusca del nivel freático que evidencie una sobrexplotación.
c) La localización y construcción de nuevos depósitos reguladores.
d) El trazado de nuevas conducciones a partir de las nuevas infraestructuras de captación y
regulación.
e) La mejora y modernización de las redes de distribución que eviten las pérdidas de agua.
f) La realización de un censo de extracciones, características de salobridad del agua extraída y
volumen total de la misma.
g) La construcción de depósitos subterráneos comunes en polígonos industriales y nuevas plazas
públicas para utilización del agua recogida en el mantenimiento de las zonas verdes.
h) La construcción, desarrollo y gestión de la red de riego para la agricultura, que estará basada en
la captación mediante pequeñas desaladoras con abastecimiento energético autónomo y a
través de fuentes renovables.
i) Nuevos colectores e instalaciones de impulsión y conexión con las estaciones depuradoras de
aguas residuales.
j) Ampliación y mejora de las estaciones existentes, con implantación de tratamientos terciarios
con seguimiento continuo, con objeto de reutilizar los efluentes para el riego preferente de
zonas verdes y espacios urbanos, así como de la agricultura.
k) Ampliación de la depuradora de Caleta de Famara para dar servicio a Island Homes.
2.4.3 Infraestructuras energéticas
Según los datos de producción eléctrica para el año 2011, en la isla de Lanzarote la producción depende
de los combustibles fósiles en un 99,6% (producida en la central térmica de Punta Grande); generándose
tan sólo un 0,34% a través de los parques eólicos de Montaña Mina y Los Valles.
La producción de energía eléctrica ha experimentado un aumento exponencial en los últimos 20 años
pasando de los 290.720 MWh producidos en el año 1991 hasta alcanzar el máximo en el año 2009 con
una producción de 906.818 MWh. Desde ese momento, las cifras han descendido, probablemente
debido al descenso de la actividad constructiva, pasando a una producción de 839.334 MWh en el año
2011.
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Gráfico 7. Evolución de la producción bruta de energía eléctrica en el período 1991‐ 2011. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo
Por otro lado, las estadísticas relativas a la entrada de productos petrolíferos en la isla desde el año
2004 muestran unos valores más o menos constantes en torno a las 400.000 Tn, experimentando un
descenso en el año 2010 debido a una disminución en la entrada de gasóleo.
Gráfico 8. Evolución de la importación de productos petrolíferos en el período 2004‐ 2011. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo
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Se observa, por tanto, una diferente evolución entre la producción de energía y la entrada de productos
petrolíferos que puede estar justificada por un incremento del uso del automóvil que, según el Gobierno
de Canarias, supone algo más de un 20% del consumo total de energía primaria.
Se aprecia entonces una muy importante demanda de combustibles fósiles que se relaciona a su vez con
una situación de consumo creciente. Esta evolución, a pesar de de los resultados de los últimos 3 años,
podría volver a repuntar debido sobre todo a la tendencia creciente de aumento de la población tanto
local como turística.
Por otro lado, la isla recibe a su vez suministro eléctrico a través de cables submarinos procedentes de la
isla de Fuerteventura; por lo que considerando el conjunto de la situación se puede afirmar que, en este
sentido, la capacidad de carga insular se encuentra muy cercana al agotamiento, ya que cualquier
eventualidad, podría dejar la isla desabastecida y sin capacidad de producción eléctrica.
Por estos motivos se estima fundamental la formulación de medidas encaminadas a la reducción del
consumo per cápita, medidas de ahorro y eficiencia energética, de reducción de la dependencia del
automóvil y de fomento de energías renovables; que incrementan de forma sustancial la capacidad de
carga insular de las infraestructuras energéticas.
En este sentido, el PIOL establece, a través de la regulación urbanística, una serie de propuestas de gran
calado, con el fin de minimizar los riesgos de dependencia energética:
- Delimitación de grandes áreas para la generación de energía solar y eólica al sur de la
isla, tras el frente urbano del borde costero.
- Definición de zonas de implantación puntual de energía solar y eólica.
- Fomento de la implantación de instalaciones de energía solar en edificaciones de uso
industrial, residencial y establecimientos hoteleros y turísticos en general.
- Se establece como obligatoria la implantación de instalaciones de energía solar en
edificaciones en suelo rústico y en las instalaciones autónomas de desalación
- Refuerzo del corredor eléctrico con Fuerteventura.
- Creación de una central minihidráulica en la presa de Mala.
- Implantación de instalaciones de generación mediante la energía de las olas en los
puertos, tanto deportivos como de mercancías.
- Previsión de un sistema de revalorización energética de residuos en el complejo
ambiental de Zonzamas.
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Además, las propuestas de mejora de las redes de transporte colectivo y la creación de la red ciclable,
son medidas directamente encaminadas a reducir el consumo de productos petrolíferos de la isla, que
amortiguan las previsiones de aumento de su consumo y disminuyen la dependencia la externa.
2.4.4 Infraestructuras de residuos
La generación de residuos y la gestión de los mismos, constituye un factor básico de la capacidad de
carga insular y su límite viene determinado por la capacidad de disposición final de todas las fracciones
producidas, tanto de residuos sólidos urbanos, industriales, residuos agroganaderos o residuos inertes
de la construcción.
En este sentido, el PIOL asume las iniciativas ya iniciadas por el Cabildo Insular de Lanzarote y el
Gobierno de Canarias con la creación del Complejo Ambiental de Zonzamas, en el cual se lleva a cabo la
clasificación de envases ligeros, la valorización energética (biometanización) de la fracción orgánica y los
lodos de EDAR y la eliminación en vertedero controlado de los rechazos y residuos no reciclados o
valorizados. El PIOL será completado en su regulación de los residuos a través del Plan Territorial
Especial de Residuos, donde se recogerá la regulación de la implantación de puntos limpios y plantas de
transferencia, así como el incremento de la capacidad de Zonzamas: ampliación de la planta de
clasificación, creación de nueva planta de compostaje, creación de nueva celda de vertido de residuos
no peligrosos y ampliación de la existente, ampliación del ecoparque y la creación de una planta de
valorización energética de rechazos.
El PIOL contiene además Áreas de restauración paisajística, en las que serán valorizados los residuos
inertes de la construcción.
Para poder alcanzar unos valores adecuados de capacidad de carga en materia de residuos, resultan
fundamentales las actuaciones de reducción, reciclaje y reutilización, relacionadas con cambios en las
pautas de consumo. En esta línea, el PIOL establece la declaración de la isla como “Zona libre de bolsas
de plástico”.
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No obstante, existe un factor aún no resuelto que podría revertir esta situación dirigida a una clara
mejora de la capacidad de carga de la isla en materia de residuos, y es la previsible producción masiva
de salmueras que se producirá con el incremento de la desalación como consecuencia de la
implantación de la nueva red de riego insular.
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2.5 Capacidad del mercado
La consideración de la capacidad de carga del mercado consiste en analizar los equilibrios o
desequilibrios entre oferta y demanda en relación a las actividades económicas de la isla. Este análisis
estará basado en el estudio de equilibrios relativos a la actividad turística (principal producto ofertado
por la isla) y a la demanda interna de productos básicos.
2.5.1 Oferta turística
Las estadísticas relativas al grado de ocupación de la oferta alojativa de la isla ‐ la cual cuenta con la
existencia de 74.728 plazas‐ relativas al año 2011, muestran un grado de ocupación relativamente alto a
lo largo de todo el año, siendo agosto y septiembre los meses que presentan mayores tasas de
ocupación, llegando a valores que superan el 90% en alojamientos como los apartahoteles o los hoteles
de 4 estrellas.
Gráfico 9. Tasa de ocupación de la oferta alojativa según meses y tipo de alojamientos. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo.
Se aprecia una situación desigual respecto a los diferentes tipos de alojamientos ofertados, siendo los
apartamentos y los apartahoteles los que mayores tasas de ocupación presentan con valores medios
anuales en torno al 80%, y los hoteles rurales los que menos, con un 40% en el grado de ocupación.
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Ocupación oferta alojativa media anual
Hoteles 5* 59,49%Hoteles 4* 77,67%Apartahoteles 82,57%Apartamentos 80,25%Bungalows 69,97%Hoteles rurales 40,14%
Tabla 2. Tasa de ocupación de la oferta alojativa media anual por tipo de alojamientos. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo.
En la isla existe además una capacidad de plazas vacantes, relativas a los planeamientos aprobados,
suelos clasificados y ámbitos por desarrollar. Se estima que pese a que la oferta alojativa se encuentra
ya en una situación de máximos, la existencia de plazas vacantes en un 20% respecto al número de
plazas totales existentes es suficiente para acoger las posibles demandas del mercado a largo plazo.
No obstante, este análisis no puede quedarse en la mera observación de la existencia de plazas y el
grado de ocupación de las mismas. El sistema alojativo es un elemento más del producto turístico y
debe adaptarse al mejor aprovechamiento de los recursos y valores existentes, así como a las
expectativas que la futura demanda tenga sobre las actividades, recursos y productos ofertados. La
capacidad de la oferta turística no debe incrementarse sobre recursos con una capacidad de carga
limitada o sobre productos poco definidos y no adecuados a los nuevos segmentos de la demanda y el
mercado. Es por ello que la nueva oferta alojativa deberá evitar la reiteración del patrón de productos
estándar y estar dirigida a una tipología de producto apropiado y diferente. Resulta, por tanto,
fundamental reconducir la oferta al tipo de demanda deseada.
En este sentido, el PIOL opta por no comprometer nuevos suelos para la creación de nuevas zonas
turísticas y apuesta por la reconversión de la oferta alojativa hacia un turismo de mayor poder
adquisitivo vinculado a alojamientos hoteleros de 4 y 5 estrellas y hacia un turismo rural, localizado en
los núcleos de interior y de la naturaleza.
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2.5.2 Demanda interna de productos básicos
Lanzarote presenta una importante dependencia de productos básicos del exterior. Los principales
productos importados son los alimenticios, seguidos de los energéticos, ya analizados en el apartado
relativo a infraestructuras energéticas del presente documento.
Las estadísticas del Puerto de Arrecife2 del año 2010, muestran que ese año entraron en la isla 176.449
toneladas de productos de alimentación y salieron 29.501 toneladas3, lo que arroja una cifra de 146.948
Tn de déficit alimentario. Esta situación de balances negativos se da en todos los productos
alimentarios, siendo mayoritaria la relación entre las toneladas importadas y las exportadas superior al
90%.
Tn EXPORTADAS Tn IMPORTADAS DIFERENCIA % DIFERENCIA
PRODUCTOS LACTEOS Y HUEVOS 674 21.653 20.979 96,89 PESCADO SECO, SALADO Y AHUMADO 1 14 13 92,86 CONSERVAS DE FRUTAS Y LEGUMBR. 866 21.732 20.866 96,02 CARNE CONGELADA 734 8.244 7.510 91,10 CONSERVAS DE PESCADO 7 251 244 97,21 PESCADO CONGELADO 3.451 4.832 1.381 28,58 ACEITES COMESTIBLES 485 2.001 1.516 75,76 OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS 4.907 70.984 66.077 93,09 ALCOHOL, VINO Y LICORES 1.345 124.558 123.213 98,92 CACAO Y CAFÉ 22 748 726 97,06 CEREALES Y SUS HARINAS 8 11.050 11.042 99,93 ANIMALES VIVOS 52 206 154 74,76 PAPAS 21 3.718 3.697 99,44 PLATANOS 0 3 3 100,00 TOMATES 9 45 36 80,00 PEPINOS 0 5 5 100,00 OTRAS FRUTAS Y HORTALIZAS 838 14.509 13.671 94,22 AZUCAR 0 228 228 100,00
Tabla 3. Flujos de exportaciones e importaciones de productos alimentarios a través del Puerto de Arrecife. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo.
2 Datos de la Memoria Anual 2010 de la Autoridad Portuaria de Las Palmas. Estos datos se han comparado con los de años anteriores, que muestran patrones similares. 3 Principalmente en los apartados “varios” y “otros productos alimenticios”.
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A pesar de que la isla produjo en el año 2010 27.250 Tn de cultivos agrícolas, especialmente productos
hortofrutícolas, las importaciones de estos productos equivalen a la mitad de la producción local. En el
caso de la ganadería, las más de 8.000 Tn de carne congelada importada constituyen una cantidad muy
superior a las 433 Tn del ganado sacrificado en el matadero insular. Y en cuanto a la pesca, producción
que se encuentra en alza especialmente por el desarrollo de la acuicultura, los valores de toneladas
importadas y exportadas son tendentes al equilibrio, debido, a priori, a que los productos importados se
corresponden con especies distintas a las exportadas.
Esta dependencia del exterior encarece los productos, afectando al poder adquisitivo de la población
insular (la cesta de la compra4 es en el primer trimestre de 2012 un 2% más cara que la media canaria y
un 7% más que en Gran Canaria), y los hace más vulnerables a las fluctuaciones de los mercados.
El resultado de estas dinámicas es una situación de fuerte desequilibrio en el mercado debido a la
existencia de una fuerte demanda, que se estima necesario revertir. La potenciación de la producción
agroalimentaria insular resulta fundamental para poder cambiar esta situación, además de ayudar a
reducir los costes por transporte y conservación. La potenciación de la acuicultura y la ganadería puede
reducir el recurso a la carne y el pescado congelado, mejorando la accesibilidad de los hogares a los
productos frescos. No obstante, es recomendable el desarrollo de una producción agraria ecológica y
adaptada al medio árido lanzaroteño, la cual requerirá menos insumos que una producción intensiva y
fuertemente dependiente de las circunstancias del mercado.
Por otro lado, la apuesta por las energías renovables favorecerá a reducir la dependencia de productos
petrolíferos, lo cual reduce la vulnerabilidad lanzaroteña al incremento de los precios de un recurso tan
demandado y de carácter limitado.
4 Datos de Cesta de la Compra‐ Encuesta de Precios de Canarias, ISTAC.
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2.6 Disponibilidad de recursos tecnológicos, profesionales y laborales
Este factor de análisis está basado en la suficiencia tecnológica y la existencia de profesionales
capacitados para la implantación, gestión y mantenimiento del modelo territorial propuesto, desde la
óptica de la capacidad tecnológica y la innovación; refiriéndose específicamente al desarrollo de las
energías renovables, la gestión eficiente y reutilización del agua, así como la optimización de los
procesos de desalación.
En relación a esta temática, en el año 2011, el Cabildo Insular, en colaboración con la Cámara de
Comercio de Lanzarote, diseñan una estrategia en materia de I+D+i considerando las particularidades y
condiciones específicas de la isla de Lanzarote.
Según lo analizado en la Estrategia de I+D+I de Lanzarote, en el momento actual, la isla cuenta con un
desarrollo muy limitado de actividades de I+D debido, entre otras cuestiones, a:
- Baja cultura de I+D a todos los niveles que no generan una demanda adecuada para
este tipo de actividades de alto valor añadido.
- Falta de centros de trabajo y de recursos de personal estables pertenecientes a
entidades canarias responsables de las actuaciones en materia de I+D+i en la isla, con
afincamiento y conocimiento específico de las necesidades y potencialidades locales, y
con poder de decisión en este marco de acción.
- Bajo grado formativo de la población insular.
- Poca aplicación y retorno de la I+D realizada en el área del turismo desde el punto de
vista empresarial, fundamentalmente por el desconocimiento y la falta de confianza
hacia la innovación y la reticencia hacia el impacto de las nuevas tecnologías.
- Decrecimiento de las ayudas públicas destinadas a la modernización y renovación de
las infraestructura turísticas.
- Falta generalizada de infraestructuras, medios y servicios de apoyo especializados para
la realización de I+D e innovación empresarial, como paso posterior al fomento de la
cultura innovadora y el avance tecnológico.
- Escaso (prácticamente nulo) personal investigador en las empresas locales.
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No obstante, Lanzarote cuenta con una serie de potencialidades y ventajas en relación al desarrollo
tecnológico:
- Es pionera en España en la obtención de agua potable a través de la desalación del
agua del mar.
- Elevados niveles de conocimiento en materia de desalinización de agua, derivados de
la utilización y necesidades asociadas a dicho proceso.
- Alta conciencia local y compromiso de actuación acerca de las carencias, necesidades y
dependencia en materia de disponibilidad de recursos como el agua y la energía.
- Iniciativas desde entidades como la Agencia Canaria de Investigación, Innovación y
Sociedad de la Información (ACIISI) y el Consejo Superior de Cámaras para la puesta en
marcha de un Centro de I+D y otro de Innovación turística y vitivinícola
respectivamente, ubicados en la isla y con compromisos.
- Posibilidad de competir en base a la calidad y especialización de productos del sector
agroalimentario y no a la cantidad, potenciando los productos locales y las
denominaciones de origen existentes, y vinculándolo con el sector turismo.
- Cuenta con las condiciones óptimas para la ejecución de iniciativas y proyectos
“demostradores” en materia de transporte y movilidad bajo el concepto de
sostenibilidad y energías limpias, como el coche el coche eléctrico y/o la bicicleta.
El PIOL define propuestas relacionadas con la reserva de espacio y la regulación de usos que fomentan el
desarrollo tecnológico insular basado en la mejora de la eficiencia y la autosuficiencia, mediante la
reserva de suelos para la implantación de centros de investigación, la implantación de energías
renovables o la eficiencia en el aprovechamiento hídrico.
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2.7 Disponibilidad de recursos turísticos
Además de la capacidad de la oferta alojativa, ya tratada en el apartado de análisis de la capacidad de
carga del mercado, resulta muy significativa la consideración de la oferta complementaria, que suele
referirse al conjunto de elementos que sustentan el ocio turístico más allá de las plazas alojativas. En el
caso de Lanzarote, la oferta complementaria se constituye por: campos de golf, parques temáticos,
puertos deportivos, instalaciones náuticas, karting, equipamientos de interpretación ambiental, museos,
cascos históricos, submarinismo, paisajes, etc.
Es común a muchos destinos turísticos, centrar su oferta complementaria en el desarrollo de actividades
y productos estandarizados como el golf o los parques temáticos, olvidando los recursos propios y
singulares que hacen diferente a un destino turístico de otro, que potencia sus valores y que está
adaptado a la realidad territorial, ambiental y paisajística de su entorno.
Una adecuada oferta complementaria resulta fundamental para lograr la calidad de un destino turístico,
y se determina en función del estado de conservación y singularidad de sus recursos, de la percepción
obtenida, de la presencia de áreas de esparcimiento, de la no saturación de los espacios y de la calidad
de los servicios.
Debido a la naturaleza dispar que presentan cada uno de los diferentes elementos que constituyen la
oferta complementaria de Lanzarote, no resulta posible establecer una estadística comparativa respecto
al grado de afluencia a los diferentes tipos de oferta. No obstante, los datos de afluencia de a los
Centros de arte, cultura y turismo del año 2011, muestran una escasa afluencia a los mismos si
consideramos el total de los visitantes de la isla y una estancia media en torno a los 7 días, siendo el
Centro de Montañas del Fuego el más concurrido.
Total turistas isla
Jameos del Agua Mirador del Río Cueva de los Verdes
Montañas del Fuego Jardín de Cactus Castillo de San José
Nº visitantes
Nº visitantes
% Nº visitantes
% Nº visitantes
% Nº visitantes
% Nº visitantes % Nº visitantes %
2.076.070 683.899 32,94 350.792 16,90 379.227 18,27 878.259 42,30 288.279 13,89 55.456 2,67
Tabla 4. Afluencia a los centros de arte, cultura y turismo. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo.
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Esta situación muestra que en la actualidad un porcentaje muy importante del turismo no opta por
hacer uso de una oferta complementaria basada en la puesta en valor y el disfrute de los paisajes, la
cultura, la naturaleza o los elementos singulares de la isla, decantándose probablemente por un turismo
de sol y playa y alejado de los estándares de calidad deseados.
Resulta fundamental revertir esta situación, por lo que el PIOL además de establecer una mejora de
algunas de las infraestructuras existentes o permitir la creación de algún otro campo de golf, establece
una apuesta contundente por la puesta en valor y la conservación de los paisajes insulares y por el
acceso a los mismos, a través de una importante batería de iniciativas de mejora de la integración
paisajística, la creación de una red ciclable de acceso al paisaje, el acondicionamiento de puntos de
observación y disfrute del paisaje o nuevas propuestas de centros de interpretación y de arte, cultura y
turismo.
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3 Conclusiones El estudio de la capacidad de carga de Lanzarote, está basado en el análisis pormenorizado de la
capacidad de una serie de factores indicados por las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias:
capacidad ecológica, de los recursos naturales, paisajística, social, capacidad de las infraestructuras, del
mercado, de los recursos tecnológicos y de los recursos turísticos.
El análisis se efectúa a través de la consideración de la situación actual de la isla, determinando la
capacidad de carga en el momento presente, así como el efecto que producen en ella las medidas
propuestas por el Plan Insular de Ordenación de Lanzarote.
Los resultados obtenidos del análisis son, que la isla de Lanzarote, en su conjunto y en el momento
actual presenta una capacidad de carga limitada. Uno de los elementos más sensible es la ocupación de
suelo, ya que el análisis ha mostrado que la mayor parte del suelo insular tiene cualidades
geomorfológicas, ecológicas o agrícolas de alto valor, que deben ser preservadas tal como el modelo
plantea.
Ahora bien, el Plan Insular provee una mejora racional de equipamientos e infraestructuras capaz de
soportar armónicamente los techos de capacidad alojativa, turística, residencial y de actividades
económicas previstas en el modelo de ordenación adoptado y, así mismo, existe, conforme a las
previsiones de la planificación energética insular, capacidad para dar respuesta en energías renovables y
convencionales a los potenciales incrementos de demanda asociados a los incrementos de capacidad
alojativa permitidos respecto a la existente. En todo caso, los crecimientos deberán acompasarse al
ritmo de disponibilidad de agua potable, que en Lanzarote está vinculada al desarrollo de la red de
desaladoras, así como a la planificación energética insular y canaria.
Por tanto, se pude concluir que las propuestas establecidas por el Plan Insular amplían en todos los
factores analizados los márgenes de capacidad, siendo necesario, no obstante, mantener un control
racional del consumo de recursos, especialmente la ocupación de suelo, para no poner en riesgo el
frágil equilibrio actualmente existente. Será primordial que el conjunto de las políticas con incidencia
territorial sean coherentes con el modelo propuesto desde el PIOL, dirigiéndose prioritariamente a la
reducción de la dependencia insular de fuentes externas en materia energética o alimentaria,
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orientándose hacia la diversificación económica que huye de la monodependencia del turismo y en el
marco de una protección efectiva de los recursos naturales y paisajísticos de la isla.