Post on 12-Jul-2020
Coordinadora del proyecto Liliana Alvarado Baena
Equipo de Trabajo Stephen Birtwistle, Gabriela Legorreta Hernández y Alicia Santana Cartas
El contenido del presente documento es responsabilidad exclusiva de la coordinadora del proyecto y no refleja necesariamente la visión o puntos de vista de Fundación Ethos.
Agradecemos los valiosos comentarios que realizaron al documento y el apoyo de:
Dr. Carlos Brambila Paz (Director del Centro de Investigación en Política Pública del ITESM Ciudad de México), Mtra. Claudia Maldonado Trujillo (Profesora/Investigadora del CIDE), Dr. Mauricio Rodas Espinel (Director de Fundación Ethos).
D.R. © Avance-Análisis, Investigación y Estudios para el Desarrollo, A.C. Enrique Rebsamen 1108 Col. Del Valle 03100 México D.F. info@ethos.org.mx
Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo de Fundación Ethos.
Noviembre 2010
© 2010, Avance-Análisis, Investigación y Estudios para el Desarrollo, A.C.
CIESAS
CONAPO
CONEVAL
IFPRI
IMSS
INEGI
LGDS
PEF
PROGRESA
PRONASOL
SEDESOL
SEP
SHCP
SSA
Centro de Investigaciones de Estudios Superiores en Antropología Social
Consejo Nacional de Población
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Ley General de Desarrollo Social
Presupuesto de Egresos de la Federación
Programa de Educación, Salud y Alimentación
Programa Nacional de Solidaridad
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Educación Pública
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de Salud
Índice INTRoDuCCIÓN 8
1 ANTECEDENTES 10
2 El PRogRAmA DE DESARRollo HumANo oPoRTuNIDADES 14
2.1. Principales componentes del Programa Oportunidades 17 2.2. Cobertura, apoyos y presupuesto de Oportunidades 21
3. ESTuDIo ComPARATIvo INTERNACIoNAl 26
3.1. Estudio de caso: Opportunity NYC 34
4 EvAluACIoNES PREvIAS 36
4.1. Principales resultados de las evaluaciones realizadas al Programa Oportunidades 41
5 RESulTADoS: EfECToS No DESEADoS DEl PRogRAmA oPoRTuNIDADES 54
5.1. Jóvenes 56 5.2. Mujeres 64 5.3. Hombres 77 5.4. Mejoras al Programa Oportunidades de acuerdo a los beneficiarios 82
6. CoNCluSIoNES y REComENDACIoNES 84
ANExoS
Anexo 1. Cobertura de familias beneficiarias por entidad federativa (2010) 91
Anexo 2. Monto mensual de apoyos educativos (julio-diciembre 2010) 92
Anexo 3. Suspensión de los apoyos monetarios por tiempo indefinido 93
Anexo 4. Suspensión definitiva de los apoyos monetarios 95
Anexo 5. Síntesis de evaluaciones al Programa Oportunidades 96
Anexo 6. Síntesis de evaluaciones al Programa Oportunidades (comisionadas por la SEDESOL) 106
Anexo 7. Metodología de trabajo de campo 112
bIblIogRAfíA 118
I N T R o D u C C I Ó N8 9m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Con el paso de los años, se ha hecho evidente que la pobreza abarca varias dimensiones,
lo que ha incrementado la complejidad de este fenómeno, así como la diversidad de
acciones dirigidas a su combate. En este sentido, el diseño y aplicación de las estrategias
de lucha contra la pobreza se han ido transformando.
Anteriormente, los programas tradicionales se enfocaban principalmente en aumentar
el nivel de ingreso de las personas desfavorecidas. La mayoría contaban con estrategias
cortoplacistas que buscaban atacar las consecuencias de la pobreza y no sus causas.
Actualmente, se reconoce la importancia del ingreso, no obstante, el enfoque se ha
ampliado al desarrollo de capital humano a través de la generación de capacidades
(educación, salud y nutrición) que contribuyan a combatir los orígenes de la pobreza.
En este sentido, cualquier estudio que aborde este fenómeno en México desde una
perspectiva integral, debe incluir el impacto del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades, el cual, surgió a principios de esta década con base en el Artículo 14 de la
Ley General de Desarrollo Social (LGDS).
A grandes rasgos, Oportunidades se encuentra alineado al Programa Sectorial de
Desarrollo Social 2007-2012, al Programa Sectorial de Educación 2007-2012 y al Programa
Sectorial de Salud 2007-2012. Adicionalmente, éste forma parte de la llamada Estrategia
Vivir Mejor, la cual concentra todas las acciones de política social del gobierno, con el fin
de encauzarlas hacia un desarrollo humano sustentable que mejore las condiciones de
vida de los mexicanos (ROPDHO, 2010, pág. 2).
A trece años de evolución, el Programa Oportunidades se considera una de las herramientas
de política social más importantes del gobierno federal. Ello se debe a distintas razones,
no obstante, es importante resaltar quiénes son los actores involucrados y el tipo de
coordinación interinstitucional e intersectorial que involucra la operación del mismo.
En este sentido, en el Programa participan la Secretaría de Educación Pública (SEP), la
Secretaría de Salud (SSA), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la Secretaría
de Desarrollo Social (SEDESOL), así como los gobiernos estatales y municipales.1
El objetivo de este estudio es identificar los efectos no deseados que la operación del
Programa Oportunidades ha ido generando en los beneficiarios. Este esfuerzo surge a
partir de la preocupación de algunos sectores de la sociedad por comprobar la veracidad
de una serie de mitos asociados al Programa.
La evaluación se divide en seis secciones. En la primera se presentan los antecedentes
del Programa Oportunidades. En la segunda, se describen a detalle las principales
características del Programa, incluyendo su objetivo, componentes, cobertura,
presupuesto, entre otros. Más adelante, se revisan algunos programas de transferencias
condicionadas en el ámbito internacional con el fin de conocer sus principales
componentes y contrastarlos con los del Programa Oportunidades. En la cuarta sección,
se hace un análisis exhaustivo sobre las evaluaciones –tanto cuantitativas como
cualitativas– que han sido encomendadas a una serie de instituciones de alto prestigio a
nivel nacional e internacional. Lo anterior, con el fin de conocer los resultados e impactos
del Programa identificados previamente. En la quinta sección se señala cuáles son los
efectos no deseados que las transferencias en especie y, sobre todo, aquellas que se
entregan en efectivo, han generado sobre los beneficiarios. Lo anterior, con base en un
análisis de la información recabada en diversas regiones representativas del país. Por
último, se emitirán una serie de conclusiones y recomendaciones, con el fin de apuntar a
una serie de acciones que pudieran mejorar al Programa Oportunidades -principalmente-
en lo que respecta a su operación.
En México, la pobreza y la búsqueda por identificar
sus diferentes causas, han sido una constante en el
quehacer social.
Introducción
1 Los gobiernos estatales y municipales se coordinan a través de Comités Técnicos Estatales.
A N T E C E D E N T E S10 11m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
En diciembre de 1988, bajo los auspicios del Presidente
Carlos Salinas de Gortari, dio inicio el Programa Nacional de
Solidaridad (PRONASOL), el cual tenía como fin superar los
rezagos sociales de la población más vulnerable de la sociedad.
1 Antecedentes
A N T E C E D E N T E S 1312 m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Éste fue presentado como el eje principal de la política social de dicha administración. No obstante,
en retrospectiva dicho Programa tenía varias fallas, entre las que destaca una mala focalización.
En este sentido, los recursos eran asignados de forma discrecional, lo que se hacía evidente al
presentarse aumentos en el gasto social de los estados en donde no se registraban resultados
favorables en las elecciones (Favela, 2003).
Sin embargo, un aspecto que vale la pena resaltar es el hecho de que a través del PRONASOL
se comenzaron a visualizar características de corresponsabilidad, ya que se consideraba que
la participación comunitaria era un elemento fundamental para captar de una mejor manera
las demandas de la población y, en consecuencia, el logro de los objetivos. De esta forma, las
comunidades tomaron parte en la definición y realización de las obras y acciones de beneficio social
planteadas por el Programa (Barajas, 1997).
Nueve años después, el 8 de agosto de 1997, se puso en marcha el Programa de Educación, Salud y
Alimentación (PROGRESA) el cual marcó una diferencia sustancial con su antecesor y los programas
sociales existentes debido, principalmente, a tres factores (Jara, 2009):
1) se le consideraba un Programa intersectorial;
2) tenía una visión de largo plazo al promover la creación de capital humano; y
3) contemplaba evaluaciones externas de impacto.
A través del PROGRESA se innovó en el tipo de apoyos otorgados, ya que en vez de subsidios de
precios a ciertos productos alimenticios2
o canastas de productos, se entregaban transferencias en
efectivo y sólo algunos apoyos específicos en especie (Jara, 2009). Esta medida favoreció la inversión
en capital humano, así como la transparencia en el manejo de los recursos. Lo anterior, debido a
que dichas transferencias se entregaban directamente a las familias beneficiarias y no a través de
intermediarios –organizaciones de trabajadores o líderes locales- (Scott, 1999).3
En este sentido,
para garantizar que los apoyos fueran efectivamente destinados al fortalecimiento de capital
humano y no un simple mecanismo de transferencia de ingresos, éstos eran entregados tras la
validación de las corresponsabilidades. Es decir, tras comprobar que los niños asistieran a la escuela,
los integrantes del hogar a las pláticas y a los centros de salud, y que, adicionalmente, los
apoyos fueran utilizados para el desarrollo de los integrantes de la familia. Una diferencia
adicional fue la elaboración detallada de Reglas de Operación en el caso del PROGRESA y
el hecho de que se hubiera dado un apego estricto a ellas (Levy, 2005).
En el primer año de su puesta en marcha, PROGRESA tuvo una cobertura de 300,000
familias ubicadas en 456 municipios del país. Tan sólo dos años después, la cobertura
había aumentado a 2.3 millones de familias en 2,000 municipios (Scott, 1999). Cabe
resaltar que hasta ese momento, las evaluaciones realizadas al Programa mostraban
resultados positivos en áreas como la educación, salud, nutrición, entre otros.
En específico, las evaluaciones señalaban que PROGRESA había logrado lo siguiente
(Levy, 2005):
1) Beneficiar a millones de familias que nunca antes habían recibido atención
comparable por parte del Estado.
2) Generar algunos cambios necesarios en la población más pobre de México.
3) Dirigir adecuadamente los beneficios a la población objetivo.
4) Superar efectivamente muchos de los problemas de programas previos en lo
que se refiere a sesgos electorales y clientelistas.
2 En 1996, el gobierno federal operaba 19 programas de subsidios alimentarios de los cuales 14 estaban dirigidos y 5 generaliza-dos. Algunos de los subsidios dirigidos incluían el abasto de leche Liconsa, el Programa de Tortilla de Fidelist, las despensas, entre otros. Uno de los principales apoyos generalizados se relacionaban con la distribución de la tortilla a través de Conasupo/DICONSA (Levy, 2005).3 De acuerdo a Levy (2005) en el caso del PRONASOL, los recursos se distribuían del nivel federal a través de la SEDESOL, directamente a los comités de Solidaridad establecidos en cada comunidad. Con el PROGRESA los recursos se transferían del ámbito federal al estatal, y de este al municipal, sobre la base de fórmulas expresas.
E l P R o g R A m A D E D E S A R R o l l o H u m A N o o P o R T u N I D A D E S14 15m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
2
A pesar de que los programas del gobierno federal normalmente
no transitaban de administración en administración,
PROGRESA sobrevivió en el año 2000, no sólo al cambio de
sexenio, sino también al cambio de partido en el poder.
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
E l P R o g R A m A D E D E S A R R o l l o H u m A N o o P o R T u N I D A D E S16 17m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
No obstante, en el 2002 PROGRESA se convirtió en el Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades (mejor conocido como Oportunidades).
Aun cuando al principio pareció que el cambio de nombre en el Programa se debió
únicamente a la necesidad de marcar una diferencia con la administración anterior, sí se
dieron algunos ajustes relacionados con los objetivos del Programa, sus componentes, la
estructura administrativa, así como la ampliación a zonas urbanas.
En este tenor, el principal objetivo del Programa Oportunidades consiste en (ROPDHO,
2010, pág. 3):
Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza, favoreciendo
el desarrollo de las capacidades de educación, salud y nutrición de las familias
beneficiarias del Programa.
La población objetivo de este Programa son los hogares en condición de pobreza
alimentaria4
y los que, sin exceder la condición de pobreza, tienen ingresos insuficientes
para invertir en el desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes (ROPDHO,
2010, pág. 2). En específico, Oportunidades busca responder integralmente a las
necesidades de las familias más pobres, entendiendo a la pobreza desde una perspectiva
multidimensional. Así, el Programa se concibe como un instrumento de desarrollo
humano que busca que las familias beneficiarias superen su situación de pobreza, eleven
sus niveles de bienestar y se incorporen al desarrollo nacional (ROPDHO, 2010, pág. 1).
En el diseño del Programa, se considera a las familias como la unidad de intervención
debido a que se les identificó como el núcleo a través del cual se transmite la pobreza.
2.1. Principales componentes del Programa Oportunidades:
Derivado del continuo proceso de adaptación a las necesidades de la población objetivo del Programa, los apoyos
otorgados han ido cambiando al paso del tiempo. Para el año 2010 el Programa cuenta con los siguientes componentes:
TAbLA 1. COMPONENTES DEL PROGRAMA DE DESARROLLO HuMANO OPORTuNIDADES
ComPoNENTE ObjETIVO ACCIONES
EDUCATIVO
Apoyar la inscripción, permanencia y asistencia regular a la escuela primaria, secundaria y media superior de los hijos de las familias beneficiarias.
Se otorgan:
A) Becas educativas.
B) Apoyos para la adquisición de útiles escolares (en especie o el apoyo monetario equivalente), los cuales se entregan en una sola exhibición al inicio del año escolar. En el caso de los becarios de primaria, posteriormente, junto con las becas del segundo bimestre del ciclo, se les otorga un apoyo monetario adicional para la reposición de útiles escolares.
C) Apoyo Jóvenes con Oportunidades (a partir de 2003) es un incentivo monetario para los jóvenes becarios de educación media superior con el fin de que concluyan este nivel de estudios antes de cumplir los 22 años.
SALUD
Atender a los beneficiarios a través de los servicios de salud, promover acciones para una mejor nutrición y fomentar y mejorar el autocuidado de la salud.
A) Atención a la salud a través del Paquete Básico Garantizado de Salud.
B) Suplemento alimenticio para promover la mejor nutrición de la población beneficiaria, la cual incluye a los niños de entre 6 y 23 meses, los niños desnutridos entre 2 y 5 años de edad y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.
C) Fomentar y mejorar el autocuidado de la salud asegurando la asistencia de los integrantes de las familias beneficiaras a pláticas y talleres. Los Talleres Comunitarios de Capacitación para el Autocuidado de la Salud son definidos por el Sector Salud y varían de un estado a otro dependiendo de la situación epidemiológica o estacional de riesgo. Los becarios de educación media superior deben cubrir diez temas de capacitación para el autocuidado de la salud (temas orientados a los jóvenes). La asistencia a estos talleres es mensual.
D) Apoyo para Adultos Mayores (a partir de 2006) es una ayuda monetaria mensual con entrega bimestral para los integrantes de las familias beneficiarias con una edad de 70 años o más.
ALIMENTARIO
Contribuir a mejorar la cantidad, calidad y diversidad de la alimentación de los integrantes de las familias beneficiarias. Estos apoyos monetarios se entregan de manera mensual.
Apoyos complementarios:
A) Apoyo Energético (a partir de 2007) para compensar los gastos por consumo de luz, gas, carbón, leña, combustible o velas (cálculo mensual con entrega bimestral).
B) Apoyo alimentario Vivir Mejor (a partir del 2008) para compensar el efecto del alza internacional del precio de los alimentos (cálculo mensual con entrega bimestral).
C) Apoyo Infantil Vivir Mejor (a partir del 2010) para fortalecer el desarrollo de los niños de 0 a 9 años. Este apoyo se otorga de forma bimestral.
Fuente: elaboración ProPia con inFormación de las reglas de oPeración del Programa de desarrollo Humano oPortunidades, 2010, P. 5-7.
4 De acuerdo al CONEVAL, la pobreza alimentaria se refiere a la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo los bienes disponibles de dicha canasta.
E l P R o g R A m A D E D E S A R R o l l o H u m A N o o P o R T u N I D A D E S18 19m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
• Apoyo Alimentario5
Desde sus inicios, el componente de alimentación estuvo
integrado por dos vertientes: especie y efectivo. Por una
parte, a través de la vertiente en especie, se entregan
suplementos alimenticios a niños pequeños y madres.
Por otra parte, también se otorga una ayuda económica
que inició en $90 pesos con el PROGRESA (condicionada
a la asistencia a las visitas programadas y talleres de
autocuidado de la salud).
• Apoyo para Adultos Mayores
A partir del 2006, las familias beneficiarias de
Oportunidades con algún integrante de 70 años o más
reciben un apoyo monetario adicional por cada adulto
mayor (el apoyo monetario mensual inició en $250
pesos). Desde su inicio, se dejó ver que el Apoyo para
Adultos Mayores pretendía mejorar las condiciones de
vida de este grupo de población en extrema pobreza.
Cabe señalar que éste se otorga de forma bimestral y,
para que los adultos mayores reciban el apoyo, deben
asistir a su cita médica programada de manera semestral.
• Apoyo Energético
En el marco de las Cien Acciones para los Primeros Cien Días
de Gobierno del Presidente Felipe Calderón, se introdujo
el Apoyo Energético del Programa Oportunidades. De
acuerdo con las declaraciones emitidas por el Presidente
en dicho momento, el apoyo tenía el fin de cubrir parte
del consumo de energía eléctrica, gas, leña, carbón, o
algún otro insumo empleado en los hogares beneficiarios.
Asimismo, al anunciar la entrada en vigor del componente,
el Presidente señaló que éste representaba un 25% de lo
que en promedio gastaban las familias beneficiarias de
Oportunidades en consumo de energía. En este sentido,
el apoyo representaba un 30% que se adicionaba a lo
que ya se recibía por concepto del Apoyo Alimentario
(Presidencia de la República, 2007). En 2007, año en
el que se implementó dicho apoyo, el monto que se
entregaba por este concepto era de $50 pesos. Cabe
señalar que para recibir el apoyo las familias deben
cumplir con su corresponsabilidad en salud (asistencia
de los integrantes del hogar a sus citas médicas y a los
talleres de autocuidado de la salud).
• Apoyo Alimentario Vivir Mejor
El Apoyo Alimentario Vivir Mejor de $120 pesos mensuales,
se implementó a partir de julio de 2008. Lo anterior, con
el fin de otorgar un recurso adicional a las familias más
necesitadas y así proteger su poder de compra ante el
alza internacional de alimentos básicos (granos y otros
productos). Adicionalmente, este apoyo se introdujo para
facilitar el abasto, el acceso y la producción, así como
para garantizar que no decayera el nivel de vida de las
familias ante la crisis.6
• Apoyo Infantil Vivir Mejor
El Apoyo Infantil Vivir Mejor se introdujo en el presente
año con la finalidad de que en las primeras etapas de
la infancia (entre 0 y 9 años), los niños y niñas estén
protegidos por el Programa Oportunidades. Con ello,
se espera que los niños reciban una mejor nutrición y
tengan más elementos para su desarrollo. El monto
correspondiente a dicho apoyo es de $100 pesos.
5 El Apoyo Alimentario existe desde el PROGRESA.6 Es importante resaltar que existen documentos oficiales en donde se deja ver cómo aumentó el número de pobres en México a raíz de la crisis alimenta-ria (http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/ver_presentacion).
A continuación se presenta mayor detalle de los apoyos bimestrales:
Finalmente, cabe señalar que el incremento que se ha venido dando en el monto de los apoyos (Tabla 2) se
realiza con base al Índice Nacional de Precios de la Canasta Básica, publicado por el Banco de México. Por su
parte, el Apoyo Alimentario Vivir Mejor no se ha actualizado, lo que seguramente se relaciona con el hecho de
que este componente se introdujo con el fin de contrarrestar un problema coyuntural y fue concebido desde un
inicio como un “apoyo temporal emergente”. Asimismo, es importante resaltar que no se encontraron estudios
específicos que incluyeran un análisis costo-beneficio que demostrara la conveniencia de aplicar cualquiera de
estos apoyos, o bien, que justificara los montos otorgados con relación a otros que pudieran haber sido menores
o mayores.
TAbLA 2. MONTOS CORRESPONDIENTES A LOS APOyOS DEL PROGRAMA OPORTuNIDADES: COMPARACIóN ENTRE EL AñO DE INTRODuCCIóN y EL 2010
APoyo AÑo DE INTRoDuCCIÓN moNTo EN El AÑo DE INTRoDuCCIÓN 2010
PESOS %
APOYO ALIMENTARIO 2002 1 150 220 47
APOYO PARA ADULTOS MAYORES 2006 250 305 22
APOYO ENERGÉTICO 2007 50 60 20
APOYO ALIMENTARIO VIVIR MEJOR 2008 120 120 0
APOYO INFANTIL VIVIR MEJOR 2010 100 100 0
1. se tomó el año en el que el Programa cambió de Progresa a oportunidades (semestre de julio a diciembre). no obstante, en 1997 la ayuda era de 90 pesos.
Fuente: diversos comunicados de Prensa de la Presidencia de la rePública y la sedesol.
Adicionalmente, con la finalidad de mejorar la posición de las mujeres -tanto en la familia como en las
comunidades- las madres de las familias beneficiarias son las titulares del programa y quienes reciben los
apoyos. Lo anterior atiende a la noción de que las mujeres destinan mayor parte del ingreso disponible a
alimentación y salud y realizan una distribución más equitativa de los recursos entre los integrantes del hogar
(Cohen, 2008). Como acciones adicionales para contribuir al empoderamiento de las mujeres, el monto de
las becas escolares es mayor para ellas desde primero de secundaria, ya que a partir de ese grado el índice de
deserción escolar aumenta.
E l P R o g R A m A D E D E S A R R o l l o H u m A N o o P o R T u N I D A D E S20 21m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Cabe señalar que en este Programa, uno de los factores más importantes es la corresponsabilidad. En este sentido,
para que las familias beneficiarias reciban sus apoyos monetarios, es fundamental que lleven a cabo las siguientes
actividades (ROPDHO, 2010, pág. 9).
Por otra parte, la entrega de las becas de educación básica está sujeta a la certificación de la inscripción y asistencia
escolar de los becarios de primaria y secundaria. Las de educación media superior, están sujetas a la certificación de la
inscripción y permanencia escolar de los becarios.
Cabe señalar que la entrega de los apoyos está condicionada al compromiso de las familias beneficiarias de cumplir
con las acciones marcadas como obligatorias. Así, la corresponsabilidad promueve que los beneficiarios sean los
protagonistas del éxito del Programa (Cohen, 2008). En este caso, se ha considerado necesario que las familias se
involucren directamente en el esfuerzo para superar sus condiciones de pobreza. Para lograrlo, se les dan mayores
oportunidades de participar y, al mismo tiempo, mayor responsabilidad.
Otro factor importante que distingue a este Programa es el proceso para identificar a las familias que reciben los
apoyos, el cual se divide en dos etapas (ROPDHO, 2010, pág. 4):
1) Selección de localidades. En esta primera etapa se toma el índice de rezago social realizado por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el índice de marginación del Consejo Nacional de
Población (CONAPO), información estadística del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y SEDESOL. Lo
anterior, con el fin de identificar a las localidades con hogares en condiciones de pobreza que aún no son cubiertas por
el Programa. Una vez identificadas estas localidades, se comprueba que los servicios de salud y educación tengan la
capacidad de atención que se requiere para operar el Programa.
2) focalización de familias. Para elegir a las familias que recibirán los apoyos, se les aplica una encuesta homogénea
CuADRO 1. CORRESPONSAbILIDADES
1. Inscribir a los menores de 18 años (que no hayan concluido la educación básica) en las escuelas autorizadas. Los menores deberán asistir de forma regular a clases. Los jóvenes con necesidades educativas especiales deberán asistir a escuelas de educación especial.
2. Registrarse en la unidad de salud que les sea asignada al momento de su incorporación al Programa.
3. Todos los integrantes de la familia (incluyendo los adultos mayores), deben asistir a sus citas programadas en los servicios de salud.
4. Participar mensualmente en las acciones de comunicación educativa para el autocuidado de la salud.
que recoge información socioeconómica de los hogares. La metodología de focalización permite identificar a
las familias que deberán ser beneficiarias del Programa. Ésta se basa en una estimación del ingreso, dando
prioridad a los hogares en condición de pobreza alimentaria.
El Programa considera un proceso de recertificación de las familias beneficiarias que consiste en evaluar sus
condiciones socioeconómicas y demográficas según lo establecido en las Reglas de Operación. El resultado de
la recertificación permite conocer el estado de las familias beneficiarias para decidir si permanecen en el Padrón
Activo de Beneficiarios.7
2.2. Cobertura, apoyos y presupuesto de Oportunidades:
a) Cobertura
Actualmente, el Programa Oportunidades tiene una cobertura de 5.8 millones de familias, lo que equivale a casi
28 millones de personas. El Programa tiene presencia en todos los municipios del país, en aproximadamente
97,000 localidades. Al 2010, los tres estados que contaban con el mayor número de familias beneficiarias eran
Veracruz (659,441); Chiapas (587,177) y Estado de México (499,053) y los que tenían mayor número de municipios
atendidos eran Oaxaca (570); Puebla (217) y Veracruz (212).8
Entre los años 2000 y 2004, Oportunidades duplicó su cobertura, principalmente, debido a la ampliación del
Programa a zonas urbanas. Para 2005, la cobertura era prácticamente igual a la actual, es decir, una cuarta
parte de la población total del país ya era derechohabiente del Programa.
5.85.215.055.0 5.0 5.0 5.0
4.2 4.2
3.1
2.52.3
1.6
0.3
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
5.2
4.2
3.2
2.2
1.2
0.2
gRáfICA 1. CobERTuRA DEl PRogRAmA PRogRESA - oPoRTuNIDADES, 1997-2010 (mIlloNES DE fAmIlIAS)
7 La recertificación de las familias beneficiarias depende del año de su incorporación al Programa.8 En el Anexo 1 se muestra a detalle la cobertura por estado.
FUENTE: OPORTUNIDADES, 2010.
E l P R o g R A m A D E D E S A R R o l l o H u m A N o o P o R T u N I D A D E S22 23m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
9 Anexo Estadístico del Tercer Informe de Gobierno, 2009. 10 En el Anexo 2 se muestra el monto mensual de apoyos educativos.
TAbLA 3.MONTO MENSuAL DE APOyOS (juLIO-DICIEMbRE2010)*
APoyo MONTO
ALIMENTARIO $220ENERGÉTICO $60
ALIMENTARIO VIVIR MEJOR $120
ADULTOS MAYORES $305
INFANTIL VIVIR MEJOR $100
Fuente: reglas de oPeración del Programa de desarrollo Humano oPortunidades, 2010, P. 8-9
TAbLA 4. MONTO MáxIMO MENSuAL POR FAMILIA** (juLIO-DICIEMbRE 2010)
APoyo CON bECARIOS EN PRIMARIA y SECuNDARIACON bECARIOS EN PRIMARIA, SECuNDARIA
y EDuACIóN MEDIA SuPERIOR
ALIMENTARIO $220 $220ENERGÉTICO $60 $60
ALIMENTARIO VIVIR MEJOR $120 $120
SubToTAl $400 $400MONTO MÁXIMO
BECAS $1,115 $2,040
moNTo máxImo APoyoS $1,515 $2,440
Finalmente, cabe resaltar que la cobertura del Programa ha ido de la mano con la disponibilidad de servicios de salud y educación.
Ello, debido a que los beneficiarios deben contar con la infraestructura necesaria para cumplir correctamente con las acciones de
corresponsabilidad.
b) Apoyos
En lo que respecta a los apoyos del Programa, el promedio mensual emitido a cada familia beneficiaria asciende a los 600 pesos.9
En
las siguientes Tablas10
se muestran de manera específica los montos mensuales máximos que pueden recibir las familias beneficiarias.
Los apoyos monetarios se entregan directamente
a las familias beneficiarias a través de instituciones
liquidadoras.11
Dichas instituciones pueden hacerlo
mediante cuatro formas:
i) Planilla de etiquetas de seguridad. Las
beneficiarias acuden con su planilla en la cual se lleva
el control de los apoyos otorgados a través de las
etiquetas de seguridad (calcomanías con hologramas).
ii) Tarjeta de ahorro. Las beneficiarias reciben un
depósito directo a su cuenta de ahorro y pueden
retirarlo en las instituciones autorizadas para esto.
iii) Tarjeta prepagada. El monto total del apoyo se
transfiere a esta tarjeta que puede ser canjeada por
dinero en efectivo en las tiendas Diconsa.
iv) Tarjeta de débito. Los apoyos son depositados
en la cuenta de las beneficiarias (ROPDHO, 2010) y la
tarjeta de débito tiene el mismo funcionamiento que
el de cualquier institución bancaria.
Cabe resaltar que las entregas se llevan a cabo sin la
intervención de funcionarios, autoridades o líderes de
algún partido político.
En lo que respecta a la entrega de los suplementos
alimenticios (Nutrivida y Nutrisano), éstos se
encuentran disponibles en las unidades de salud o a
través de los equipos de salud itinerantes.12
Como se mencionó anteriormente, los apoyos del
Programa están condicionados y se pueden suspender
cuando se presenten las siguientes situaciones:
*estos montos corresponden a áreas rurales. los montos en áreas urbanas son diferentes.
**adicionalmente se entrega el apoyo para adultos mayores de $305 los apoyos monetarios que reciben las familias varían conforme al número de becarios y al grado escolar que cursen así como al número de adultos mayores en el hogar.
Para el 2010 el monto mensual del apoyo infantil vivir mejor será de $100. la familia podrá recibir hasta 3 apoyos por este concepto, monto que también estará sujeto al monto máximo mensual de becas.
Fuente: HttP://www.oPortunidades.gob.mx/Portal/wb/web/semestral
11 Las instituciones liquidadoras son organismos especializados en la entrega de recursos monetarios (como Bansefi y Telecomm) que garantizan la cobertura y seguridad del procedimiento y proporcionan la comprobación de las entregas con la oportunidad y detalle requeridos. 12 Los equipos de salud itinerantes son unidades médicas móviles equipadas con instrumental médico, medicamentos e insumos para atender y dar consulta a los beneficiarios del programa en aquellos lugares en donde no hay infraestructura médica (hospitales o clínicas).
TAbLA 5. SuSPENSIóN DE APOyOS DEL PROGRAMA
SuSPENSIóN TEMPORAL
ComPoNENTE TIPO DE APOyO MOTIVO DE SuSPENSIóN
ALIMENTARIO
Apoyo Alimentario Vivir Mejor
Apoyo Energético
Apoyo Infantil Vivir Mejor
Cuando la familia no cumple con las corresponsabilidades del componente de salud (asistencia a citas médicas programadas o capacitación para el autocuidado de la salud). La suspensión se aplica en el mes en el que se registra el incumplimiento de la corresponsabilidad.
EDUCATIVO
Educación Básica
• No se recibe con oportunidad la certificación de asistencia del alumno. La suspensión aplicará al bimestre del que no se haya recibido la certificación correspondiente.
• Un alumno registre 4 o más inasistencias injustificadas durante el mes. La suspensión aplica en el mes en el cual se registran las inasistencias. En secundaria, una inasistencia equivale a siete horas de ausencia continua a clase.
• Cuando el becario acumule tres meses de suspensión o 12 o más faltas injustificadas en un mismo ciclo escolar, se le suspenden los apoyos educativos por el resto del ciclo.
Educación media superiorEn el caso de que no se certifique la permanencia escolar del becario. La suspensión corresponderá al mes o los meses en que no se haya certificado la permanencia.
Fuente: elaboración ProPia con inFormación de las reglas de oPeración del Programa de desarrollo Humano oPortunidades, 2010, P. 12-14.
E l P R o g R A m A D E D E S A R R o l l o H u m A N o o P o R T u N I D A D E S24 25m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
c) Presupuesto
El presupuesto del Programa Oportunidades corre a cargo del gobierno federal en su totalidad y se asigna a
través de tres Secretarías: SEDESOL, SEP y SSA y la operación se rige por reglas establecidas por los titulares de
dichas Secretarías, así como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el IMSS. En 2010, el presupuesto
asignado para el Programa fue de $63,089 millones de pesos, de los cuales el 56% fue asignado a través de
SEDESOL, el 36% a través de la SEP y el 8% a través de la SSA (SHCP, 2010). Cabe mencionar que la correcta
interacción entre las tres secretarías está a cargo de la Coordinación Nacional del Programa Oportunidades, el
cual es un órgano desconcentrado de la SEDESOL.
El seguimiento de los recursos destinados al Programa se hace a través de un Comité Técnico
conformado por los Subsecretarios de las dependencias involucradas, el Director General del IMSS
y un Delegado de la Secretaría de la Función Pública. En los estados, la coordinación se realiza a
través de Comités Técnicos Estatales en donde interactúan los funcionarios estatales y federales
involucrados en la operación del Programa.
Cabe señalar que actualmente existen alrededor del mundo réplicas de programas de transferencias
condicionadas, entre ellos está Bolsa Familia (Brasil), Familias en Acción (Colombia) y Opportunity
(Nueva York). De acuerdo a la SEDESOL, en parte, esto se debe a los resultados de las evaluaciones,
los cuales, han evidenciado que “los niños y jóvenes beneficiarios de Oportunidades asisten
regularmente a la escuela; siguen dietas más balanceadas; reciben atención médica con mayor
frecuencia, y aprenden que el futuro puede ser muy distinto al pasado” (PDHO, 2008). En la siguiente
sección se analizarán componentes específicos de algunos de los programas de transferencias
condicionadas a nivel internacional.
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2008** 2009 2010
70,300.0
60,300.0
50,300.0
40,300.0
30,300.0
20,300.0
10,300.0
300.0
gRáfICA 2. PRESuPuESTo DE oPoRTuNIDADES, 1997-2010 (mIlloNES DE PESoS)
*incluye 3,000 millones de pesos de recursos transferidos al apoyo energético.
** incluye 4,200 millones de pesos transferidos para el apoyo alimentario vivir mejor.
Fuente: oPortunidades, 2010.
E S T u D I o C o m P A R A T I v o I N T E R N A C I o N A l26 27m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
3
Con el objetivo de identificar componentes adicionales a aquellos
que incluye el Programa Oportunidades (educación, salud y
alimentación), se llevó a cabo una revisión de programas de
transferencias condicionadas en Latinoamérica, Asia y África.13
Estudiocomparativo internacional
13 Adicionalmente, se busca conocer si a nivel internacional existen programas de este tipo que incluyan un componente productivo.
E S T u D I o C o m P A R A T I v o I N T E R N A C I o N A l28 29m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
TAbLA 6. CuADRO COMPARATIVO DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN EL áMbITO INTERNACIONAL
PAíS PROGRAMA ObjETIVO CORRESPONSAbILIDADES COMPONENTE PRODuCTIVO
AMéRICA y CARIbE
BRASIL Bolsa Familia Aumentar la asistencia escolar y el acceso a los servicios de salud.
i) Educación: Garantizar la asistencia escolar de niños y jóvenes.
ii) Salud: Asistir a controles prenatales y postnatales.
iii) Nutrición: Garantizar el acceso a controles de nutrición y vacunación de niños entre 7 y 10 años
ND
CHILE Chile Solidario Generar dispositivos de vinculación que se especialicen en abordar las vulnerabilidades que afectan a cada grupo.
Chile Solidario vincula la protección de los grupos más pobres con el concepto de “mínimos garantizados”. Desde esta perspectiva, el programa emprende acciones con las familias para alcanzar 53 objetivos o mínimos garantizados que considera esenciales para superar la pobreza.
Chile Solidario complementa la asignación de beneficios e intervención socioeducativa y de acompañamiento psicosocial, con el acceso preferente de las familias a la red de programas y servicios sociales (salud, educación, vivienda, empleo, capacitación e identificación).
COLOMBIAFamilias en Acción
Incentivar la formación de capital humano a través de:
•Elconsumodealimentos,laincorporacióndehábitosnutricionalesyacciones de cuidado de la salud y seguimiento nutricional a los menores.
•Laasistenciaypermanenciaescolarenlosnivelesdeeducaciónbásicaprimaria, básica secundaria y media vocacional.
i) Educación: Las madres titulares deberán garantizar la asistencia regular de los menores a clases (al menos al 80% de éstas).
ii) Nutrición: Las madres titulares deben garantizar una asistencia del 100% de todos los menores del grupo familiar a las citas de control de crecimiento y desarrollo por la entidad de salud a la que están afiliados.
Adicionalmente, las madres titulares y los miembros de las familias beneficiarias asumen el compromiso de asistir a los espacios de encuentro, capacitación y jornadas de atención programadas por el municipio.
ND
JAMAICA
Program of Advancement through Health and Education (PATH)
Incrementar asistencia escolar y mejorar el acceso a servicios de salud de familias vulnerables; reducir el trabajo infantil.
i) Educación: Garantizar el 85% de la asistencia escolar de niños mayores de 6 años.
ii) Salud: Cumplir con el plan establecido de visitas al centro de salud. Dicho plan se determina con base en la edad y condiciones del beneficiario.
Jamaica está marcando un sistema de referencia al vincular a los beneficiarios del PATH con una amplia gama de programas que incluyen formación de habilidades y capacidades para el trabajo, búsqueda de empleo, desarrollo empresarial y asistencia para el cuidado de la salud
E S T u D I o C o m P A R A T I v o I N T E R N A C I o N A l30 31m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
TAbLA 6. CuADRO COMPARATIVO DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN EL áMbITO INTERNACIONAL
PAíS PROGRAMA ObjETIVO CORRESPONSAbILIDADES COMPONENTE PRODuCTIVO
ASIA
BANGLADESH
Female
Secondary School Assistance Program [FSSAP ] piloto
Incrementar el acceso de niñas a la educación secundaria en las zonas rurales de Bangladesh.
Garantizar el 75% de asistencia escolar al año. Aprobar mínimo el 45% de las pruebas finales.
Proporciona formación profesional a niñas que abandonan la escuela
INDONESIAProgram KeluargaHarapan (PKH)
Mejorar la salud materna, alcanzar la educación primaria universal, y reducir los niveles de mortalidad infantil
i) Educación: Inscribir a niños de 6 a 12 años en la escuela primaria y a niños entre 13 y 15 años en educación media; garantizar una asistencia mínima del 85%.
ii) Salud: Las mujeres embarazadas deben asisitir a cuatro visitas prenatales, tomar tabletas de hierro durante el embarazo, tener un parto asistido por un profesional de la salud, asistir a dos visitas postnatales y recibir las vacunas correspondientes. Acudir a controles de peso mensuales para niños menores de tres años y semestrales para niños entre tres y cinco años.
ND
FILIPINAS
Improving the
Human Capital of the Poor (Pantawid Pamilyang Pilipino Program
or 4Ps)
Se enfoca en desarrollar capital humano mediante acciones en salud y educación
i) Educación: Los niños entre 3 y 5 años deben asistir a una guardería/ preescolar y cumplir con un mínimo de 85% de asistencia. Los niños entre 6 y 14 años deben estar inscritos en la escuela primaria y cumplir con un mínimo de 85% de asistencia.
ii) Salud: Las mujeres embarazadas deben recibir atención pre-natal, tener un parto asistido y recibir atención postnatal. Los padres / tutores deben asistir a sesiones de planificación familiar y pláticas de interés. Los niños de 0 a 5 años deben acudir a visitas médicas regulares y cumplir con ciclos de vacunación. Los niños en educación primaria deben recibir desparasitantes dos veces al año.
ND
E S T u D I o C o m P A R A T I v o I N T E R N A C I o N A l32 33m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
TAbLA 6. CuADRO COMPARATIVO DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN EL áMbITO INTERNACIONAL
PAíS PROGRAMA ObjETIVO CORRESPONSAbILIDADES COMPONENTE PRODuCTIVO
áFRICA
KENIA
Orphans and Vulnerable Children Program
Fomentar la inscripción y permanencia de los niños en la educación básica y promover el desarrollo de capital humano
i) Educación: Asistencia escolar mínima del 80% para niños entre 6 y 17 años. Los padres deben asistir a sesiones de sensibilización una vez al año.
ii) Salud: Los niños entre 0 y 1 año deben ser vacunados seis veces por año. Los niños entre 1 y 5 años deben acudir al centro de salud dos veces al año para chequeos médicos y recibir suplementos.
ND
TANzANIA
Community-Based Conditional
Cash Transfer (CB-CCT) Pilot
Reducir la pobreza
Jóvenes: Educación y Salud
Personas mayores a 60 años: Salud
i) Educación: Los niños entre 7 y 15 años deben asistir a la escuela primaria y mantener una asistencia mínima escolar del 80%
ii) Salud: Los niños de 0 a 5 años deben acudir a chequeos médicos tres veces al año. Los niños de 0 a 2 años deben acudir a la clínica de salud tres veces al año para supervisiones médicas y vacunación. Las personas mayores de 60 años deben acudir una vez al año al centro de salud para un chequeo médico y recibir orientación.
ND
NIGERIAIn Care of the Poor COPE Reducir la pobreza intergeneracional a través de la formación de capacidades.
i) Educación: Los niños deben mantener una asistencia mínima escolar del 80%. Las familias deben asistir a talleres sobre orientación vocacional, formación para la vida y cuidados en salud.
ii) Salud: Los niños menores a 5 años deben acudir a las campañas de vacunación gubernamentales.
Al finalizar el año, las familias tienen derecho a recibir un microcrédito para emprender pequeños negocios. El microcrédito es otorgado por grupo de familias y debe ser reembolsado una vez que el negocio sea puesto en marcha.
E S T u D I o C o m P A R A T I v o I N T E R N A C I o N A l34 35m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
• Apoyo a la educación/capacitaciónA través de este componente era posible obtener ciertos recursos adicionales vinculados a la aprobación de un curso educativo o de
capacitación que hubiera sido autorizado por el Programa. Los recursos transferidos dependían de la duración del curso, tal y como se
muestra a continuación:
3.1. Estudio de caso: Opportunity NYC
14 El Programa Opportunity NYC llegó a su fin el 31 de agosto del año en curso.
uSD NÚMERO DE HORAS
$300 35-70
$400 71 - 140
$600 141+
Entre la totalidad de programas analizados, destaca Opportunity NYC debido a la innovación de algunos de sus componentes. En este
sentido, se consideró importante hacer un estudio de caso del mismo con el fin de plantear la posibilidad de incorporar algunos de estos
elementos en el Programa Oportunidades.
Opportunity NYC es un programa de transferencias en efectivo que se lanzó en Estados Unidos (Ciudad de Nueva York) en el 2007
tras los éxitos de los Programas Oportunidades en México y Bolsa Familia en Brasil.14
Dicho Programa estuvo compuesto por tres
componentes principales, siendo éstos la educación, salud y empleo. Opportunity NYC tenía elementos similares a otros programas de
estas características, no obstante, resalta el enfoque productivo, la orientación y motivación que éste transmitía a sus beneficiarios:
La idea antes expuesta se extrajo de la descripción del componente de empleo del Programa Opportunity NYC. Dentro de dicho
componente se incluían dos tipos de apoyos, uno destinado a incentivar el trabajo y el otro la educación.
• Apoyo al empleo
A través de este componente se podían obtener hasta 300 USD por trabajar el equivalente a un promedio de 30 horas por semana
durante seis semanas, o más, durante 2 meses (equivalente a sumar 1.67 dólares al salario de los beneficiarios por cada hora trabajada).
A continuación se presentan algunas de las ventajas vinculadas al trabajo promocionadas por el Programa entre sus beneficiarios:
El trabajar tiempo parcial o tiempo completo con el fin de dejar de depender de la asistencia pública, puede representar una gran diferencia
en tu vida y en la vida de tus hijos. Casi siempre recibirás más dinero trabajando que recibiendo asistencia pública….Adicionalmente, contar
con un empleo regular para mantener a tu familia, te da una estabilidad y orgullo que no puedes obtener a través de la asistencia pública.
Dar el siguiente paso para encontrar un trabajo, la capacitación o educación que necesitas puede resultar atemorizante, no obstante tú
tienes el poder de hacer el cambio.
Opportunity NYC
Finalmente, cabe señalar que aún cuando este Programa ha concluido, es importante rescatar el tipo de mensajes motivacionales
que éste difundía entre sus beneficiarios. A diferencia de otros programas de transferencias en efectivo, Opportunity NYC
resaltaba la importancia de que los beneficiarios dejaran de depender de los programas de asistencia pública, del empleo, de las
actividades productivas, de la educación e incluso del pago de impuestos. En este sentido, se considera que el cumplimiento de las
corresponsabilidades en este tipo de programas no es suficiente para cambiar la mentalidad y actitud de los beneficiarios, es decir, para
impulsarlos y motivarlos a salir de su condición de pobreza.
El Programa Oportunidades se ha caracterizado desde el inicio por estar abierto a las evaluaciones y a su continuo estudio, lo que
ha contribuido al mejoramiento continuo del Programa. En el siguiente capítulo se hará una revisión de las principales evaluaciones
realizadas con el fin de analizar los resultados y conocer la evolución del Programa y su impacto al paso del tiempo.
Dinero y movilidad- casi siempre ganarás más dinero trabajando, que recibiendo asistencia pública. el ganar más de lo
que necesitas te permitirá guardar dinero para emergencias inesperadas como el pagar un funeral o gastos médicos.
adicionalmente, ello te permitirá comprar bienes que siempre quisiste.
valores-cuando trabajas, tus hijos ven que valoras la autosuficiencia e independencia y será más factible que ellos también
quieran trabajar.
Impuestos- cuando tienes un salario y pagas tus impuestos puedes tomar ventaja de los programas de gobierno que te
ayudan más adelante en la vida. el gobierno destina recursos para programas de seguridad social y el desempleo, por lo que
cuando te retires o te encuentres desempleado, tendrás una fuente de recursos estable.
Independencia- el mantenerte a ti mismo y a tu familia te otorga una independencia valiosa y un sentido de orgullo y
realización.
Herramientas y trayectoria-cada trabajo representa una oportunidad para aprender nuevas tareas, acumular experiencia
y construir la carrera que siempre quisiste.
cuadro 2. oPPortunity nyc: ventajas asociadas al trabajo
E v A l u A C I o N E S P R E v I A S36 37m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
4 Evaluaciones previasEn el ámbito de las políticas públicas, el concepto
de la evaluación ha ido cobrando mayor importancia.
E v A l u A C I o N E S P R E v I A S38 39m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Es por ello que actualmente existe una tendencia a evaluar, desde el desempeño de las personas
y programas, hasta los presupuestos de las naciones. En específico, la importancia de evaluar
programas radica en la posibilidad de que, a través de la información generada, se pueda mejorar
el diseño y resultados de los mismos. En este sentido, Gonzalo Hernández Licona (2008), Secretario
Ejecutivo del CONEVAL, opina que monitorear y evaluar el desempeño de los programas y políticas
públicas, implica aprender de la experiencia y, en consecuencia, hacer los ajustes que se consideren
necesarios en el diseño, ejecución y asignación de recursos.
En México, en la década de los noventa comenzaron a vislumbrarse acciones claras encaminadas a
darle un espacio a la evaluación, fiscalización y análisis de desempeño de los programas sociales. Fue
durante estos años que se estableció un sistema de objetivos de desempeño para mejorar el sector
público y así consolidar la transparencia y rendición de cuentas. Uno de los pasos más significativos
se dio en 1999, fecha en la que el Congreso introdujo un mandato para que todos los programas
sociales sujetos a Reglas de Operación fueran objeto de evaluaciones externas (Banco Mundial,
2004).
Más tarde, en 2004 entró en vigor la LGDS, a través de la cual se creó el CONEVAL, un organismo
público descentralizado de la Administración Pública Federal con capacidad técnica para evaluar y
revisar las políticas sociales, así como realizar mediciones de pobreza. A su vez, el CONEVAL emite
recomendaciones a las dependencias encargadas de la ejecución de los programas sociales en lo
que a la consecución de sus objetivos y metas se refiere. Cabe señalar que esta inercia del proceso de
evaluación impulsó un cambio tanto en el marco normativo, como en el institucional.
Por ejemplo, cuando en 1997 se creó PROGRESA, una de las innovaciones que presentó fue la apertura
a las evaluaciones, ya que éstas se diseñaron a la par de los propios componentes del Programa. En
ese momento se consideró indispensable la evaluación, tanto del diseño del Programa, como del
impacto sobre la educación, salud y alimentación. Además, la evaluación fue concebida como una
forma de fiscalizar a la corresponsabilidad y sus efectos, es decir, saber de qué manera cada peso
invertido contribuía a alcanzar los objetivos del Programa (BID, 2004).
En sus inicios, el gobierno federal solicitó la evaluación de diferentes aspectos de PROGRESA a
instituciones nacionales e internacionales. Algunas de las investigaciones corrieron a cargo del
Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IIPA), IFPRI por sus siglas en
inglés,15
del Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) y del Centro de Investigaciones de Estudios Superiores
en Antropología Social (CIESAS).
En 2002, con la transición hacia Oportunidades, las evaluaciones continuaron como elemento protagónico del
Programa. Con el paso del tiempo, el impacto de las evaluaciones se ha visto reflejado principalmente en tres
aspectos (BID, 2004):
i) operación del Programa. Permite conocer las acciones exitosas del Programa para saber la necesidad de
rediseño. Es así como el Programa ha expandido su cobertura, los niveles educativos, e incluso ha creado
nuevos apoyos (como Jóvenes con Oportunidades, Apoyo para Adultos Mayores, Apoyo Energético, entre
otros).
ii) Efectos del presupuesto invertido. Da a conocer cuál es el efecto de cada peso que se invierte en el
Programa. Este dato es importante para saber el estado y nivel de inversión de los diferentes programas
sociales que figuran en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y de cada Secretaría involucrada.
iii) Rendición de cuentas. Se relaciona con los dos aspectos anteriores. A través de las evaluaciones, se puede
dar cuenta a los ciudadanos acerca de los resultados obtenidos por el presupuesto asignado al Programa.
Así, cada año se realizan nuevas evaluaciones que van generando mayores herramientas para el mejoramiento
continuo del Programa Oportunidades. Con el paso de los años, los resultados de las evaluaciones han
ido mostrando en qué medida realmente se está alcanzando el objetivo de romper con la transmisión
intergeneracional de la pobreza. Adicionalmente, este proceso ha logrado que en México haya una mayor
concientización por parte de la sociedad de la importancia que tiene la evaluación de los programas sociales,
con el fin último de contar con evidencia para saber qué funciona y qué no.
15 International Food Policy Research Institute.
E v A l u A C I o N E S P R E v I A S40 41m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
90s
• La Secretaría de Programación y Presupuesto crea una
unidad de evaluación de los programas y acciones del
gobierno federal.
• Se promueve una estructura presupuestal por
programa, además de metas físicas y financieras.
• El gobierno federal entrega informes trimestrales con
avances en la implementación de sus programas a la
Cámara de Diputados.
• Se llevan a cabo evaluaciones aisladas de programas
sociales (Abasto Social de Leche, de Abasto Rural,
de Capacitación Laboral, entre otros). La evaluación
de impacto más importante fue la realizada a
PROGRESA que arrojó información sobre los avances
derivados de sus acciones.
• Se establecieron Reglas de Operación para todos los
programas públicos que otorgan subsidios.
• El Congreso pidió por ley que el gobierno mexicano
presentara evaluaciones externas anuales de
todos sus programas federales sujetos a Reglas de
Operación.
2000
• Alrededor de 100 programas sujetos a Reglas de
Operación contaron con evaluaciones externas,
las cuales fueron realizadas por instituciones de
investigación o académicas reconocidas.
• La Auditoría Superior de la Federación sustituyó a
la Contaduría Mayor de Hacienda y aumentó sus
facultades y atribuciones a sugerencia del Congreso.
• Se aprueba la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Gubernamental, con la cual
cualquier persona puede tener acceso a documentos
e información pública con sólo solicitarlo (con
ciertas excepciones de confidencialidad). Asimismo,
se crea el Instituto Nacional de Evaluación
Educativa, encargado de realizar mediciones sobre
el aprovechamiento escolar, la calidad académica,
las tasas de reprobación, matriculación, deserción a
nivel nacional y estatal.
• Se expide la LGDS y mediante esta Ley se crea el
CONEVAL con el objeto de evaluar la política de
desarrollo social y medir la pobreza en el país.
• Se promulga la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), a través de la
cual se crea el Sistema de Evaluación del Desempeño,
que tiene como objetivo realizar una valoración del
desempeño de los programas y proyectos públicos.
• Se presenta un PEF que define funciones de
monitoreo y evaluación, convirtiéndose en el primer
Presupuesto Basado en Resultados.
En la actualidad, Oportunidades es el Programa más evaluado de toda la administración pública. Por tal
motivo, resulta casi imposible revisar una a una las evaluaciones que han sido publicadas desde el inicio del
Programa. En este sentido, existen evaluaciones puntuales de algunos de sus componentes, de impacto según
áreas geográficas y rangos de edad de los beneficiarios, de temas específicos (como la calidad de los servicios,
la violencia doméstica, la equidad de género, el empleo y el uso electoral de los recursos) entre otros. Incluso,
también existen evaluaciones más generales sobre los resultados del Programa, su cobertura y focalización.
A este cúmulo de evaluaciones se suman aquellas realizadas por diversas instituciones y organismos a nivel
internacional.
Ante este escenario, para la realización del presente documento se analizaron una serie de evaluaciones que
fueron elegidas de acuerdo a los siguientes criterios:
1) publicadas a partir del año 2007. En caso de que los resultados fueran relevantes, se consideraron
evaluaciones anteriores a 2007;
2) comisionadas por la SEDESOL;16
3) realizadas por Universidades extranjeras y nacionales;
4) realizadas por Think Tanks y ONGs extranjeras y mexicanas; y
5) realizadas por agencias internacionales de desarrollo.
Una vez elegidas las evaluaciones, se agruparon según el objetivo y tema que aborda cada una. A continuación
se presentan los principales resultados:
a) Mujeres
Las mujeres padecen de forma distinta la pobreza debido a las desventajas que sufren actualmente en áreas
como la educación, la generación de ingreso, el empleo, el acceso a la salud, entre otras. Por ejemplo, aún y
cuando éstas representan el 50.8% de la población del país, actualmente las mujeres no tienen la misma
representación entre la población estudiantil, ni tampoco en la Población Económicamente Activa (PNUD, 2010).
A pesar de esta situación, las mujeres han sido identificadas como un factor fundamental para el desarrollo de
las comunidades (PNUD, 2000).
4.1. Principales resultados de las evaluaciones realizadas al Programa Oportunidades:
16 Las evaluaciones comisionadas por la SEDESOL se realizan a solicitud de la Coordinación Nacional del Programa Oportunidades. Estas evalu-aciones no son realizadas por personal del Programa, no obstante, son financiadas casi en su totalidad por el Programa o bien por la SEDESOL. En este tipo de evaluaciones trabajan expertos e investigadores de diferentes instituciones.
cuadro 3. cronología del Proceso de evaluación en méxico
E v A l u A C I o N E S P R E v I A S42 43m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
En el caso de Oportunidades, en el diseño del Programa está estipulado el impulso de la equidad entre hombres
y mujeres. Por esta razón, se canalizan los apoyos principalmente a través de las madres y las becas educativas
son mayores para las niñas a partir de secundaria.17
Adicionalmente, el papel que adquiere la mujer dentro de
este Programa se debe al hecho de que se considera que -en general- éstas son más responsables con el gasto
de los hogares que los hombres. De acuerdo con Shady (2009) al hacer las transferencias a las mujeres se logra
incrementar su poder. En este mismo sentido, el trabajo realizado por Rubalcava, Teruel y Thomas (2008)
también nos muestra empíricamente que una cantidad adicional de dinero en manos de las mujeres tiene más
probabilidades de ser gastado en ganado -que normalmente está a su cuidado-, en mejorar la nutrición y en
bienes para los niños (particularmente ropa).18
Cabe señalar que existen evaluaciones que confirman que los ingresos obtenidos por las mujeres a través del
Programa Oportunidades, son destinados a inversiones para el hogar. Ello se debe a que las mujeres son más
propensas que los hombres a considerar que la inversión en sus hijos es una inversión hacia el futuro (Attanasio,
Meghir, & Shephard, 2008).
Adicionalmente, el Programa ha tenido impactos positivos en el tema educativo, principalmente en lo que
respecta a la eliminación de la brecha en la asistencia escolar entre hombres y mujeres. Es así como Oportunidades
ha cambiado favorablemente las expectativas de los padres sobre la educación de sus hijas (PDHO, 2008).
Aunado a lo anterior, en lo que a éstos últimos se refiere, se ha comprobado que si bien la escolaridad de los
padres tiene un efecto positivo en la salud y desarrollo de los hijos, el impacto de la escolaridad de la madre es
mayor (Dorantes, 2007).
Un tema que requiere atención en el caso de las mujeres, es aquel relacionado al cuidado prenatal y la
fecundidad. En el año de la puesta en marcha de PROGRESA, las mujeres de las zonas más pobres del país
tenían una tasa de fecundidad del doble de las mujeres de mayores ingresos, de ahí la importancia de que
el Programa atendiera la problemática relacionada con este tema (Levy, 2005). Evaluaciones muestran que
actualmente las mujeres tienen mayor conocimiento acerca de la importancia del cuidado prenatal, lo que las
dota de herramientas que les permiten exigir mejores cuidados durante el embarazo. Ambas acciones tienen
como resultado una mejor salud en los bebés de madres beneficiarias, en comparación con aquellos que no
lo son (Gertler, 2008). Lo anterior apunta a que las políticas de Oportunidades aplicadas en dos sentidos (dar
complementos alimenticios a mujeres embarazadas e incentivar la asistencia a talleres de autocuidado de la
salud), tienen efectos favorables que se transmiten a las siguientes generaciones.
Programas como Oportunidades tienen además, un impacto en las dinámicas al interior de los hogares, las
cuales han sido evaluadas por una serie de instituciones. Así, los resultados obtenidos de estas evaluaciones
demuestran cómo un incremento de largo plazo en el ingreso de las mujeres reduce el abuso de alcohol de sus
maridos ya que, al tener ellas un ingreso fijo, se hace más creíble la amenaza de las mujeres hacia sus maridos
de que si no abandonan el alcohol, disolverán el matrimonio. Por consiguiente, las conductas agresivas hacia
ellas derivadas del abuso del alcohol, también se reducen. Por el contrario, ambas conductas son insensibles, en
cambio, a fluctuaciones en el ingreso de los maridos (Bobonis, 2009).
Por su parte, Angelucci (2007) considera que un incremento en el ingreso a largo plazo -como el que brinda
Oportunidades- aumenta la libertad y la seguridad de las mujeres. De este modo, se observa que el hacer que las
mujeres sean las beneficiarias principales de programas de transferencias en efectivo o de micro-créditos, tiene
beneficios tales como la reducción en la dependencia al alcohol en los hombres y la violencia doméstica. En este
sentido, Castro y González-Brenes (2009) encontraron que las mujeres beneficiarias son 33% menos propensas
a sufrir abuso físico que aquellas que no son beneficiarias.
Algunas otras evaluaciones han analizado el efecto del Programa Oportunidades sobre el matrimonio. A este
respecto, Bobonis (2009) encontró que la tasa de disolución de matrimonios entre los hogares beneficiarios se
incrementó en 0.32%, lo cual resulta insignificante. La mayoría de los matrimonios estaban compuestos por
mujeres jóvenes y relativamente educadas. En contraste, entre las mujeres jóvenes que eran solteras al momento
de hacerse beneficiarias de Oportunidades, se observó un incremento en la formación de nuevas parejas. Estos
resultados complementan la literatura sobre el diseño de políticas de género, ya que ofrecen resultados sobre el
comportamiento en pareja y/o matrimonio de las mujeres cuando se les empodera a través de un incremento de
sus ingresos. Adicionalmente se observó que no existe influencia significativa en las decisiones de tener mayor
número de hijos por ser beneficiarias del Programa.
b) Jóvenes
En México viven 20.2 millones de jóvenes que están en el rango de edad de entre 15 y 24 años (CONAPO, 2010)
y según cifras del CONEVAL, casi la mitad de ellos son pobres (Alcántara, 2010). Es en esta etapa en donde
ocurren los cambios más significativos en la vida del ser humano: se inicia la vida sexual, se forman familias y
comienza la vida laboral. Dentro de los objetivos de Oportunidades está el dotar a este sector de la población
de las herramientas necesarias para mejorar su calidad de vida presente y futura.
Con las actividades de corresponsabilidad, Oportunidades ha influido favorablemente en las actividades
de riesgo a las que están expuestos los jóvenes. Un cambio social importante y que ha tenido consecuencias
favorables, es el retraso en el inicio de la vida sexual de los jóvenes, lo cual disminuye las posibilidades de
contraer enfermedades de transmisión sexual y embarazos no deseados. Por otro lado, el incremento de los
17 Esto tiene como propósito revertir la tendencia de que las mujeres tengan un menor nivel de escolaridad. Cabe señalar que hay evaluaciones que demuestran que, en la ausencia de las becas educativas, las niñas difícilmente lograrían acceder a la escuela.18 El estudio se realizó entre mujeres beneficiarias del programa y mujeres no beneficiarias.
E v A l u A C I o N E S P R E v I A S44 45m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
niveles educativos en los jóvenes que viven en zonas rurales ha retrasado las uniones entre adolescentes, lo
cual se refleja en mayor éxito educativo y favorece el cumplimiento del objetivo del Programa (Gutiérrez, 2008).
Según datos de CONAPO (2010), en las últimas décadas se han logrado avances importantes en lo que respecta
a la disminución del analfabetismo y el incremento en el promedio de nivel de escolaridad, sin embargo, se debe
fortalecer el acceso y la permanencia en niveles superiores. En este sentido, Agudo (2008) propone capacitar
a los ex becarios del Programa para que se vuelvan promotores educativos en sustitución de las vocales. Así,
podrían dar información sobre las acciones educativas del Programa y los beneficios que brinda la escolaridad
prolongada y, a su vez, ello servir para involucrar aún más a los ex becarios en el mismo.
Por otro lado, la migración es una problemática íntimamente ligada a la juventud. Una cuarta parte de los
movimientos internos y aproximadamente 40% de los movimientos internacionales corresponden a la población
entre 15 y 24 años de edad (CONAPO, 2010). Resultados de algunas evaluaciones mencionan que la aplicación
de Oportunidades en zonas de alta o muy alta marginación tiene como consecuencia migración de jóvenes que
buscan obtener mayores retornos por el incremento en su escolaridad (Parker, Behrman, & Todd, 2007). En 2010,
la tasa de migración interestatal en la población joven es de 4.9 personas por cada mil. Ante esta situación,
Attanasio, Meghir y Shephard (2008) sugieren que se mejore la calidad de los servicios educativos para asegurar
que los jóvenes que migran a las zonas urbanas sean competitivos en el mercado laboral.
c) Indígenas
México tiene aproximadamente 12 millones de indígenas, lo que representa casi el 10% de la población total
del país. Esto es, el mayor número de población indígena de Latinoamérica (Quiñones, 2006). Actualmente,
casi todos los indicadores que miden el nivel de vida y de desarrollo humano de los indígenas muestran que
éstos están por debajo del resto de la población. Ello se traduce en marginación y pobreza, así como en menor
educación, menor acceso a los servicios de salud y en un número de mujeres indígenas analfabetas muy alto. Lo
anterior, aunado al hecho de que hay un mayor número de hogares indígenas sin luz eléctrica, agua potable ni
drenaje en comparación con los hogares no indígenas (Linares, 2008).
En el caso de los jóvenes indígenas, su situación ha mejorado con el paso del tiempo. No obstante, es un sector
de la población que aún tiene rezagos respecto de la población no indígena. CONAPO (2010), por ejemplo, señala
que la asistencia escolar durante la última década se ha incrementado a un ritmo menor en este sector de la
población indígena con respecto a la no indígena. Además, es importante resaltar que las diferencias en la
calidad educativa entre la población no indígena e indígena generan que, a pesar de que estos últimos estén
asistiendo con mayor regularidad a la escuela, no estén aprendiendo más, lo que comprueba que las escuelas
ubicadas en comunidades no indígenas están en mejores condiciones (Valle, 2007).
De acuerdo con datos de la SEDESOL (2009), el 25% de la población atendida por Oportunidades a nivel nacional
es de origen indígena. Sin embargo, debido a la focalización de las localidades, el Programa tiende a frenar su
presencia en aquellas zonas en las que la población, además de ser indígena, tiene mayores rezagos. Esto se
debe a la falta de comunicaciones, altos costos de acceso, carencia de servicios, entre otros (Rodríguez J. S.,
2008). Otra problemática recurrente del Programa proviene de la obligatoriedad de la asistencia a los centros
de salud. Ello representa una limitante ya que en muchas poblaciones indígenas no se cuenta con clínicas de
salud, reduciendo así las posibilidades de acceder al Programa (Valle, 2007).
Oportunidades está dirigido a la población en pobreza alimentaria, razón por la cual no beneficia específicamente
a la población indígena, quienes por lo regular viven dentro de las regiones más marginadas. En este sentido, hay
quienes consideran que esta situación está contribuyendo a incrementar la desigualdad entre esta población y
la no indígena (Quiñones, 2006). Un argumento que apoya esta visión es que estudiantes de escuelas indígenas
y no indígenas parten de un punto diferente, es por esto que las desigualdades se siguen reflejando aun cuando
ambos reciben los apoyos del Programa (Valle, 2007). No obstante, también hay quienes defienden la idea de
que la imparcialidad en los apoyos podría ser tomada como un primer paso en la dirección correcta para eliminar
la discriminación hacia la población indígena (Quiñones, 2006).
Adicionalmente, se tiene también que las zonas con mayores grados de marginación son también aquellas en
donde los servicios de salud son más deficientes. En las comunidades indígenas se da una recurrente designación
de pasantes –en lugar de médicos titulados- para la atención de los beneficiarios. Además, la rotación constante
del personal médico genera muy poca confianza de la gente, así como un escaso seguimiento a los enfermos
crónicos y falta de conocimiento de la problemática de la localidad y sus habitantes. Esto evidencia que el
contexto en el que opera el Programa representa una limitación y dificulta el cumplimiento de los objetivos en
materia de salud (López G. S., 2008).
Aunado a lo anterior, la experiencia de los beneficiarios indígenas en las clínicas de salud es más complicada, ya
que las familias monolingües presentan dificultad para obtener información del Programa en lenguas indígenas
(Rodríguez J. L., 2008). En este sentido, la comunicación es primordial y la evidencia señala que los beneficiarios
indígenas no se sienten cómodos en clínicas en donde el personal médico no entiende efectivamente sus
necesidades particulares. Como resultado, se tiene que algunos pacientes prefieren no asistir a las clínicas. Una
implicación de política que pudiera explorarse sería crear programas diseñados específicamente para atender
las necesidades de los indígenas.
No cabe duda de que las circunstancias de estos grupos son únicas y por ello se debe trabajar en erradicar sus
inequidades en lugar de acrecentarlas. Asimismo, inversiones a la medida para la creación de capital humano
de los indígenas y estrategias alternativas -incluyendo intervenciones por el lado de la demanda y la oferta- se
E v A l u A C I o N E S P R E v I A S46 47m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
deben intensificar para cerrar la brecha existente entre el capital humano de la población indígena y no indígena
(Quiñones, 2006).
Los documentos consultados que versan sobre esta temática coinciden en que existen impactos diferentes del
Programa, no sólo entre beneficiarios indígenas y no indígenas, sino también entre grupos poblacionales que
presentan características disímiles.
d) Mercado laboral
A pesar de que el objetivo del Programa no es incidir directamente en las oportunidades del mercado laboral
de sus beneficiarios, si tiene repercusiones indirectas en este rubro. Es cierto que parte del éxito en el logro
del objetivo de Oportunidades dependerá del estado del mercado laboral, ya que es en este en donde las
generaciones beneficiarias de Oportunidades podrán obtener mejores ingresos y así romper con la transmisión
intergeneracional de la pobreza. A pesar de esto, González (2008) resalta que el impacto ocupacional a diez
años del inicio del Programa no podría ser muy grande ya que el mercado de trabajo es inestable y de lento
crecimiento, lo que afecta directamente las posibilidades laborales de los beneficiarios de Oportunidades.
En este sentido, Rodríguez (2008) no encontró evidencia de que el Programa mejore el estado ocupacional de los
beneficiarios -es decir, que favorezca la obtención de empleo en los beneficiarios-; sin embargo, confirmó que en
general los jóvenes pueden acceder a mejores salarios si cuentan con educación primaria o secundaria. Por esta
razón, concluye que al incrementarse la educación, se les coloca a los beneficiarios en igualdad de condiciones
en el mercado laboral (frente a otros jóvenes con el mismo nivel educativo), lo que demuestra los efectos
positivos que Oportunidades tiene sobre la inserción laboral. Así, afirma no encontrar algún efecto importante
de Oportunidades en términos de mejora salarial de hijos respecto al de los padres y aparentemente tampoco
se les ubica en trabajos formales o de ocupaciones mejor calificadas. Esto se debe a que las personas que no
migraron siguen viviendo en localidades de alta o muy alta marginación, en donde las oportunidades de empleo
son limitadas. Aunado a lo anterior, el Programa no tiene efectos directos sobre la demanda de trabajo, como
es la creación de nuevas empresas y mejores infraestructuras en localidades beneficiarias. En este sentido, la
escasez de oportunidades laborales es considerada como la amenaza más grave que tiene Oportunidades para
lograr su objetivo principal (Rocha, 2008).
Mucho se ha hablado acerca de los desincentivos a trabajar y salir de la pobreza que Programas como
Oportunidades pueden generar en sus beneficiarios. A este respecto, Skoufias y di Maro (2006) realizaron una
investigación empírica, cuyos resultados arrojaron que Oportunidades no tiene un efecto significativo en la
elección de los adultos sobre la oferta laboral. En particular, los resultados muestran que no ha habido una
reducción de las tasas de participación en el mercado laboral a causa de este Programa. Asimismo, los autores
señalan que existe evidencia de que los individuos, poco después de comenzar a recibir las transferencias,
buscan trabajo en actividades salariales y reducen su participación en las labores familiares que les dejan
menores ingresos. Es importante destacar que este efecto desaparece con el paso del tiempo.
Es importante mencionar que las transferencias en efectivo no deben ser vistas como la panacea y tampoco ser
expandidas indefinidamente sino que, para que su impacto sea aún mejor, deben otorgarse en un período de
tiempo definido y así evitar que su efecto se diluya con el paso del tiempo (Soares, 2007).
La literatura consultada hace hincapié en que paralelo a las acciones que conllevan este tipo de programas,
es primordial prestar atención a las políticas de empleo y mejorar los servicios de seguridad social (Soares,
2007). Mejorar el mercado laboral para las generaciones de futuros trabajadores que hayan sido beneficiarios
de Oportunidades, es un reto importante en la lucha contra la pobreza, sin embargo, también es uno de los
desafíos más complejos, al requerir una coordinación de la política social, laboral y fiscal (Levy, 2007).
e) Salud y nutrición
El cuidado de la salud forma parte esencial del desarrollo de capital humano. Por esta razón, la salud y la
nutrición son dos de los tres componentes básicos del Programa Oportunidades.
Las evaluaciones muestran que con el paso del tiempo, Oportunidades ha mejorado la condición nutricional de
madres, hijos y mujeres embarazadas. Sin embargo, a trece años de la puesta en marcha del Programa, se hace
evidente la necesidad de prestar más atención a la calidad de los servicios sanitarios que se brindan, ya que es
éste justamente el tema que concentra más inconformidades por parte de las beneficiarias (Garrocho-Rangel
& Paz, 2008).
En el ámbito internacional, la tendencia actual es no sólo asegurar el acceso a los servicios educativos y de salud,
sino también que éstos respondan a las necesidades reales de los beneficiarios. Es decir, que se brinde un servicio
de salud y una educación de calidad. Así, en la evaluación a la calidad de los servicios de atención a la salud
realizada por Juan Pablo Gutiérrez (2008, pág. 187), se recomienda mejorar la infraestructura ya que, explica,
“las condiciones de desventaja del sistema sanitario que se ven en las áreas rurales e indígenas comprometen
la calidad de vida de los hogares, influyen en su capacidad para tener acceso a la salud y obstaculiza el pleno
desarrollo del componente de salud de Oportunidades.” Adicionalmente, señala que el Programa podría ser
muy efectivo si el abasto de medicamentos y equipos médicos profesionalizados en los contextos rurales
fueran adecuados a las demandas y expectativas de atención de los beneficiarios. Sin embargo y a pesar de
estas condiciones, se observa que la presencia de Oportunidades en las localidades estudiadas ha generado un
impacto positivo en cuanto al fomento de prácticas de saneamiento básico.
E v A l u A C I o N E S P R E v I A S48 49m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Hablando específicamente de los niños beneficiarios, se observa una disminución en los niveles de desnutrición
infantil actuales con respecto a los observados hace diez años. Si bien esta problemática ha disminuido, se
cree que aún no se ha podido erradicar debido -en gran parte- a las prácticas inadecuadas de lactancia y de
alimentación complementaria. Por esta razón, se recomienda enfocar los esfuerzos del Programa para corregir
este desconocimiento a través de las pláticas y los talleres de autocuidado de la salud (Neufeld, Mejía, Gaxiola,
Guerra, Méndez, & Domínguez, 2008).
Los impactos en salud y alimentación también se han visto reflejados en una reducción a nivel nacional en la
mortalidad materna de 11% e infantil de 2%, así como un incremento en la talla de los niños menores de 2 años
en zonas urbanas. En este sentido, más del 90% de los niños residentes de las zonas urbanas que tiene acceso a
los complementos alimenticios otorgados en el marco de Oportunidades, tiene consumos adecuados de hierro,
zinc y vitaminas A y C (PDHO, 2008).
Adicionalmente, las beneficiarias cuidan más su salud asistiendo a consultas preventivas y a las jornadas de
vacunación. Las evaluaciones demuestran que los padres ahora prestan más atención a la salud de sus hijos y
que han incrementado el uso de servicios de este tipo, ya que acuden más a consultas y están más al pendiente
del cuidado de la salud (Fiszbein & Schady, 2009). En la evaluación hecha por Garrocho-Rangel y Brambilia
(2008) se demostró que la mayoría de las beneficiarias conocen sus corresponsabilidades en materia de salud,
es decir, saben con qué frecuencia deben asistir a consultas médicas; cuándo se trata de una consulta familiar;
cada cuándo lo deben hacer en caso de estar embarazadas y cuándo llevar a los bebés a revisión. Además, éstas
tienen clara su obligación de asistir a la plática de salud mensual y comprenden los temas tratados en ellas.
Una recomendación importante es que se debe hacer el tránsito hacia una atención a la salud más preventiva
(López G. S., 2008). En este sentido, la eficiencia en la utilización de los complementos nutricionales es un
factor importante para la obtención de los resultados deseados. Éstos se deben consumir de acuerdo con las
disposiciones médicas, por lo que se necesita contar con la cantidad suficiente para cubrir la cuota diaria de
consumo. En la práctica no siempre ocurre esto. Al respecto, se tienen las siguientes conclusiones (Martínez,
2009):
1. Los complementos se deben entregar de forma mensual (5 sobres por cada niño y 6 para las mujeres). Es
necesario mejorar los sistemas de distribución y el tiempo de entrega para que alcance el complemento.
2. El 9% de los hogares con integrantes que pertenecen a la población objetivo, no los reciben, evidenciándose
un problema de focalización. Es necesario mejorar el abasto en tiempo y cantidad para cada unidad de
salud, de manera que los complementos tengan un impacto sustantivo.
3. Es necesario asegurar el abasto de los 3 sabores existentes del complemento para evitar que, por aburrición
a un único sabor, los niños dejen de tomar el complemento.
4. Más de la mitad de los beneficiarios consume los complementos de forma diferente a como lo marca el
Programa. Esto puede deberse a una explicación poco clara o a que no se ha comprendido correctamente.
Es necesario por lo tanto, prestar especial atención y dedicarle tiempo a la explicación de la forma de
preparación del complemento, así como de las implicaciones que tiene el no hacerlo correctamente.
5. Poco menos de la mitad de los beneficiarios ingieren los complementos menos días que los recomendados
por el Programa, lo que puede originar que no se tengan los resultados esperados.
6. Más del 45% de los beneficiarios consumen los complementos más de una vez al día, lo que muestra
nuevamente que las instrucciones no se han entendido del todo y puede acarrear otros problemas como
avitaminosis, sobrepeso, etc.
7. Al interior de algunas familias, los complementos los consumen otros miembros adicionales a los indicados.
Esto ocasiona que el efecto se diluya entre los consumidores y no se tengan resultados relevantes.
8. Algunos beneficiarios consideran que los complementos tienen un sabor muy dulce y dejan de consumirlo.
Se necesita hacer nuevas pruebas de sabor.
9. Los complementos del Programa tienen un impacto significativo en la población objetivo cuando se
consumen correctamente y de acuerdo a las instrucciones.
Cabe señalar que los resultados de dicha evaluación corresponden específicamente a un área geográfica en
específico. No obstante, la mayoría de ellas aplican para los beneficiarios del Programa Oportunidades de
manera general.
Lo cierto es que la mayoría de las evaluaciones coinciden en que el siguiente paso que debe dar el Programa es el
de mejorar la calidad de los servicios, incluyendo los de salud. Las beneficiarias señalan la falta de medicamentos,
la imposibilidad económica para realizarse los estudios y análisis que les solicitan los médicos, que estos últimos
no están bien capacitados, así como que las esperas para obtener consulta son demasiado largas (Garrocho-
Rangel & Paz, 2008). En este sentido, se señala que la poca injerencia que tiene el Programa en la programación
y monitoreo de las prestaciones de salud –y educación- es una limitante importante para conseguir una mejora
en la calidad de los servicios. Esta situación le resta capacidad al Programa para mejorar sus resultados, ya que
sus facultades están limitadas a la transferencia de recursos a estos sectores (Cohen, 2008).
E v A l u A C I o N E S P R E v I A S50 51m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
f) EducaciónEl acceso a la educación de calidad es fundamental para el desarrollo. En nuestro país, la cobertura en educación
primaria es casi universal, siendo distinto en secundaria y media superior, en donde un porcentaje importante de
los sectores más pobres no ingresan a estos niveles escolares o no los concluyen (UNICEF , 2010).
Según datos de la OCDE (2010), la inversión del gobierno mexicano por estudiante se ubica por encima de la
media de los países miembros.19
Sin embargo, el sector presenta diversos problemas que deben resolverse. Uno
de ellos es la desigualdad en la calidad y la infraestructura educativa. Ambos rubros han sido constantemente
evaluados dentro del Programa Oportunidades. A través de la prueba Enlace se han conseguido resultados
acerca de la posición que ocupan en el ámbito educativo los becarios de Oportunidades. Con esto, se ha
observado que existe un círculo vicioso en el que las personas más pobres asisten a las escuelas más pobres,
es decir, concentran los más altos rezagos del sistema educativo, esto sin mencionar que, cuando se trata de
escuelas multigrado, la situación se agrava (Corcuera, Hernández, & Schubert, 2008).
Resulta importante señalar que no se pone en duda el impacto positivo que el Programa ha tenido en los
niños que acuden a la escuela. Únicamente se pretende resaltar la necesidad de que el sector educativo
ponga en marcha medidas adicionales en los ámbitos estatal y federal para cerrar brechas de logro educativo
entre becarios y no becarios. Asimismo, se requiere mejorar la calidad de la oferta educativa en las escuelas
marginadas (especialmente indígenas) ya que los resultados de la prueba Enlace 2007 arrojaron que, en
promedio, las escuelas con mayor concentración de becarios del Programa obtuvieron un menor puntaje con
respecto a las escuelas con menor concentración de becarios (Corcuera, Hernández, & Schubert, 2008). En este
sentido, se requiere una verdadera intersectorialización del Programa para mejorar la calidad de la enseñanza y
el aprovechamiento escolar (Sanchíz, 2008).
Como ya se mencionó en este documento, hay evidencia de que existen impactos diferentes del Programa, no
sólo entre beneficiarios indígenas y no indígenas sino entre poblaciones rurales con características diferentes o
contrastantes. Ante esto, Agudo (2008) sugiere que, a pesar de significar mayor dificultad operativa, deberían
de establecerse sistemas diferenciado de becas para los jóvenes que tienen que desplazarse fuera de sus
localidades de origen para estudiar.
En cuanto a sus resultados, esta evaluación realizada por Agudo (2008), señala que en aquellos lugares en donde
tiene presencia el Programa, se ha elevado un 23% la probabilidad de que los alumnos terminen la secundaria.
Además, a dos años de implementación de las becas a nivel medio superior en 2003, la inscripción a este nivel
aumentó 85% en zonas rurales.20
Cabe resaltar que el incremento en la matrícula se ha observado en todos los países en donde se aplican
programas de transferencias en efectivo, especialmente entre los niños más pobres (Fiszbein & Schady, 2009).
Sin embargo, el impacto es menor cuando se observa la matrícula de la educación primaria ya que, en países
como México, la cobertura de este nivel educativo es alta, así que no resulta eficiente enfocar los esfuerzos del
Programa a este nivel. Por el contrario, se recomienda focalizar los esfuerzos de inserción escolar hacia niveles
educativos más altos, es decir, secundaria y media superior. Adicionalmente, las tasas más altas de deserción
escolar se encuentran en estos niveles, por lo que si el objetivo es fortalecer el capital humano, es en este sector
de la población –adolescentes- en el que se deben de enfocar los esfuerzos (Azevedo, Bouillon, & Yañez-Pagans,
2009). Un resultado positivo no esperado es que en algunos casos, la asistencia de los niños a la escuela ha
estimulado a sus madres a querer estudiar y prepararse (Garrocho-Rangel & Paz, 2008).
Por otra parte, las evaluaciones que miden el aprovechamiento de los becarios, dan cuenta de que no se tienen
resultados satisfactorios. Por esta razón, en algunos países se ha considerado dar incentivos al desempeño y
que éstos no sólo estén ligados a la asistencia o matriculación.
Finalmente, el tema de la calidad educativa es en donde se debe de poner especial atención. En este sentido, las
beneficiarias apuntan hacia mejorar la calidad de los profesores, ya que éstas asocian la calidad de los servicios
con la calidad del maestro, entendida esta como la facilidad de transmitir conocimientos e imponer disciplina.
Además, las beneficiarias ven indispensable el mejoramiento de los equipos de computación (Garrocho-Rangel
& Paz, 2008), así como demás aspectos relacionados con la infraestructura de los planteles.
g) Resultados generales
Los programas de transferencias en efectivo poco a poco se han puesto en marcha en diversos países en el mundo
como Estados Unidos (Nueva York),21
Ghana, Nigeria, zambia, Turquía, Indonesia y Pakistán. Actualmente, más
de la mitad de los países en la región latinoamericana ya cuentan con programas de este tipo. A través de éstos
se ha podido observar una reducción de corto plazo en los niveles de pobreza por el incremento en el consumo
que genera la transferencia de recursos. Además, al tener un ingreso fijo, las familias enfrentan de mejor manera
el desempleo o las enfermedades, es decir, se tiene un respaldo para situaciones de emergencia (Soares, 2007).
19 La inversión promedio de los países miembros es de 5.8% del PIB, la de México es 6.4%. 20 Durante la administración del presidente Fox se ampliaron las becas educativas para que cubrieran hasta la educación media superior.
21 Este programa concluyó el 31 de agosto de 2010.
E v A l u A C I o N E S P R E v I A S 5352 m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
MÉXICO
REP. DOMINICANA
JAMAICA
HONDURAS
NICARAGUA
BOLIVIA
PARAGUAY
ARGENTINA
GUATEMALA
EL SALVADOR
COSTA RICA
PANAMÁ
ECUADOR
PERÚ
CHILE
BANGLADESH
CAMBOYA
FILIPINAS
BRASIL
INDIA
PAKISTANTURQUIA
BURKINA FASO
NIGERIA
KENIA
COLOMBIA
YEMEN
INDONESIA
MÉXICO
BRASIL
BANGLADESH
mAPA 1. EvoluCIÓN DE loS PRogRAmAS DE TRANSfERENCIAS EN EfECTIvo EN El muNDo (1997-2008)
1997
2008
FUENTE: (BANCO MUNDIAL, 2007)
Cabe señalar que es en Chile, en donde el porcentaje que éstas
transferencias representan del ingreso es el más bajo, y en este
caso no se observaron contribuciones relevantes a las dinámicas
de desigualdad (Soares, 2007). Adicionalmente, en la comparación
de resultados entre el Programa Oportunidades y Bolsa Familia
(Brasil) que realizó Sewall (2008), se observó que Oportunidades
tiene más potencial para alcanzar los objetivos de largo plazo de
romper la pobreza intergeneracional y desarrollar capital humano.
Lo anterior, debido al control que se ejerce a través del Programa
para asegurar el cumplimiento de las corresponsabilidades.
Un tema que frecuentemente está ligado a este tipo de programas
es el uso electoral que se le pueda dar a los recursos. Sewall (2008)
señala que los programas de transferencias en efectivo influyen en
la decisión de los beneficiarios (votantes), sin embargo, esto no se
debe ver únicamente como actos de clientelismo, sino como una
reacción normal de los beneficiarios ante un programa que les ha
traído beneficios. En el caso de Oportunidades, se vio un mayor
compromiso con los programas anti-pobreza que el observado
en Brasil, ya que en Bolsa Familia se da la combinación de un
gobierno central involucrado en toda la operación del programa,
una laxa vigilancia del cumplimiento de las condiciones y pocos
esfuerzos para generar políticas que complementen al programa.
Esto confirma que Bolsa Familia está más enfocado en metas
políticas de corto plazo que en alcanzar reformas estructurales
de largo plazo. Por esta razón, Sewall sugiere que los programas
de este tipo aplicados en Latinoamérica, basen su operación en
Oportunidades para privilegiar los objetivos de largo plazo, sin
importar los efectos electorales que pudiera traer consigo. Este
resultado de Oportunidades se confirma con la evaluación realizada
por Garrocho-Rangel y Paz (2008) quienes en su evaluación, no
detectaron en ninguna localidad condicionamiento político o de
algún otro tipo de los apoyos del Programa.
En lo que a este tipo de políticas y programas se refiere, se sugiere
complementarlos con medidas y acciones adicionales conforme
va evolucionando el contexto de los países. En este sentido,
es importante tener claro que la política social no puede tener
por sí sola la tarea de combatir a la pobreza, ello debe ser un
objetivo conjunto, tanto de la política económica (que asegure
crecimiento elevado) como de la política social (que prepare una
fuerza de trabajo que pueda incorporarse a la economía basada
en el conocimiento) (Attanasio, Meghir, & Shephard, 2008). Esta
afirmación se puede complementar con lo dicho por Fiszbein y
Schady (2009) en el sentido de que los resultados del Programa
serán mejores si se refuerzan con otras acciones ya que este tipo
de programas se vuelven menos eficientes en la medida en la que
atienden problemática que no está directamente relacionada con
el objeto para el cual fueron inicialmente diseñados. Es decir, que
las acciones de Oportunidades deberán ser complementadas por
otros programas, más no asumidas por éste.
Asimismo, se ha detectado que las beneficiarias tienen -en general-
suficiente conocimiento de sus compromisos con el Programa,
conocen las consecuencias de no cumplir con sus obligaciones y
tienen conciencia de la integralidad de sus responsabilidades en
materia de salud, educación y alimentación. Sin embargo, uno de
los puntos que se debe aclarar y reforzar por parte del personal de
Oportunidades, son las causales de bajas temporales del Programa
y las consecuencias monetarias de incumplir parcialmente las
corresponsabilidades (Garrocho-Rangel & Paz, 2008).
Aun cuando el cúmulo de evaluaciones analizadas arrojó una
serie de resultados valiosos de tipo cuantitativo y cualitativo,
es importante resaltar que son pocas las que han tenido como
objetivo identificar de manera puntual cuáles son los efectos no
deseados que las transferencias en especie han generado sobre los
beneficiarios del Programa Oportunidades. En la siguiente sección
se darán a conocer los resultados que Fundación Ethos identificó
a partir de las visitas de campo que se realizaron a distintas
localidades representativas del país.
En América Latina y en particular en México, se observa una alta desigualdad entre sus habitantes, lo que genera
consecuencias negativas en el desempeño económico. A pesar de las diferencias en la tendencia de la distribución
del ingreso de los países latinoamericanos, los programas de transferencias en efectivo han logrado reducir la
desigualdad de la región (Soares, 2007).
Asimismo, se ha observado que a pesar de que la cantidad de recursos otorgados a través de los programas de
transferencias en efectivo en Chile, Brasil y México representan un porcentaje bajo del ingreso de los hogares, se
otorgan de tal manera que han logrado una importante reducción en la desigualdad. En Brasil y México, estos
programas fueron el segundo determinante más importante en la reducción de la desigualdad entre 1996 y 2004.
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S54 55m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
5 Resultados: Efectos no deseados del Programa Oportunidades Con el objeto de identificar cuáles son los efectos no deseados que ha
generado el Programa Oportunidades, se llevaron a cabo una serie
de visitas de campo a distintas localidades del país*
* Ver anexo 7
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S56 57m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
En dichas localidades se aplicaron cuestionarios a jóvenes, mujeres y hombres
beneficiarios y, a partir de éstos, se obtuvo la información que sirvió de base para verificar
la veracidad de una serie de mitos en torno al Programa.
Primeramente, se presentan los resultados de los cuestionarios aplicados a los jóvenes.
Para este efecto, se encuestó a jóvenes becarios del Programa Oportunidades que se
encontraban estudiando la educación media superior (preferentemente el último grado
de la preparatoria o que la hubieran terminado con una antigüedad no mayor a un año).
5.1. Jóvenes
Reprobando sigo ganando…
Existe la idea de que los jóvenes beneficiarios de Oportunidades reprueban
intencionalmente años escolares para prolongar su estancia en el Programa y así
continuar recibiendo los recursos. No obstante, a este respecto las Reglas de Operación
del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades estipulan lo siguiente:
Los apoyos monetarios de los becarios de educación básica (primaria y secundaria) se
suspenderán por tiempo indefinido cuando éstos cursen por tercera vez el mismo grado
escolar. La emisión de los apoyos educativos se reanudará cuando avancen de grado
(Sección 3.6.4.2. Apoyos Educativos).
En relación a este tema, en el documento del Banco Mundial (2007) titulado Conditional
Cash Transfers: The Next Generation, se señala que Oportunidades ha logrado disminuir
el nivel de reprobación de los niños entre seis y diez años en las zonas rurales. En este
sentido, un estudio desarrollado por Dubois, Janvry y Sadoulet (2008), identifica un
impacto similar sobre el desempeño de los estudiantes en la primaria, sin embargo,
muestra un resultado distinto en los alumnos que cursan la secundaria. De acuerdo
con los autores, en el primer caso los alumnos de primaria muestran un aumento en su
desempeño de 6.1%. En el segundo, se observa una disminución en el desempeño de las
niñas de 21% y de 17% para los niños. Derivado de los resultados, los autores interpretan
87%
8%5%
BOLIVIAUN GRADO BOLIVIANO BOLIVIAN/A
gRáfICA 3. SIENDo bECARIo DE oPoRTuNIDADES, ¿REPRobASTE AlgúN gRADo/ NIvEl DE lA ESCuElA? ¿quE gRADo/NIvEl?
que posiblemente los alumnos de primaria se esfuerzan por mejorar su desempeño dado
el incremento que se da en las transferencias conforme aumenta el grado. En el caso de
los alumnos de secundaria, los incentivos aparentemente funcionan de manera distinta,
ya que la probabilidad de reprobar es mayor.
Información revelada a través de las visitas de campo
La información recabada en las visitas de campo muestra que del total de jóvenes en-
cuestados, solamente el 8% reprobó en una ocasión algún grado. De este 8%, sólo un
joven reprobó la preparatoria, mientras que los demás casos se dieron en la primaria.
Es así como la muestra no arroja elementos que refuercen la teoría de Dubois, Janvry y
Sadoulet. Al contrario, notamos que el grado de reprobación es mayor en la primaria que
en la preparatoria y que el comportamiento aparentemente no es sistemático.
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S58 59m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
En este tenor, se concluye que no se encontraron elementos suficientes para afirmar que el reprobar
años escolares es una estrategia que utilizan los jóvenes (independientemente del nivel de
escolaridad) para prolongar la obtención de recursos. Adicionalmente, se debe considerar que las
Reglas de Operación marcan un tope en el número de veces que los alumnos pueden reprobar un año
escolar, lo que demuestra que el Programa sí contempla sanciones para evitar abusos de esta índole.
“Formación de capacidades”¿…de qué…y para qué?
Uno de los principales objetivos del Programa Oportunidades es incrementar el capital humano de la
población objetivo a través del desarrollo de capacidades. Por esta razón los niños pueden acceder a
las clínicas de salud desde una edad temprana y a las becas académicas desde tercero de primaria.22
Lo anterior, con el objeto de que se formen mediante la permanencia en la escuela y, posteriormente,
se incorporen en el mercado laboral. En teoría, este camino los llevaría a ser más competitivos y
productivos, lo que eventualmente contribuiría a romper con la transmisión intergeneracional de la
pobreza.
El término de “capacidad” ha sido definido de varias maneras. Por ejemplo, de acuerdo con Alkire
(2004), para Amartya Sen las capacidades se refieren a:
“…una serie de funcionamientos que reflejan la libertad que tienen las personas para llevar un
cierto tipo de vida” 23
Por otra parte, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2010) define capacidad
como la habilidad de los individuos, instituciones y sociedades de llevar a cabo funciones, resolver
problemas y establecer y lograr objetivos de manera sostenible. De esta definición se desprende
que la formación de capacidades es el proceso a través del cual se les otorga a los individuos las
herramientas necesarias para desarrollarse y afrontar el futuro.
En el contexto mexicano, la estrategia del presidente Calderón Vivir Mejor (de la cual Oportunidades
es unos de los pilares) promueve el desarrollo de capacidades y potencialidades a través del acceso
a la educación, salud y alimentación. De acuerdo a la estrategia, estas tres variables son necesarias,
aunque no suficientes, para que las personas desarrollen las capacidades para vivir una vida digna.
Información revelada a través de las visitas de campo
Tras las visitas de campo, se evidenció que los jóvenes tienen un vago conocimiento sobre lo que implica el desarrollo
de sus capacidades en el contexto del Programa Oportunidades. La mayoría de ellos asocian la formación de
capacidades únicamente con la educación. Es así como respondieron de la siguiente manera a la pregunta de:
¿Qué entiendes por la formación de capacidades?:
• Lo que estoy aprendiendo de los estudios- Ejido la Encantada, municipio de Saltillo, Coahuila
• Ir aprendiendo más- Boca del Río, Veracruz
• Es el objetivo de la escuela para que aprendamos a hacer varias cosas- Tlacotalpa, Tabasco
Resalta el hecho de que en los estados de Chiapas y Veracruz (definidos por el Banco Mundial como estados con
un alto nivel de pobreza), el 56% de los jóvenes entrevistados, o no supo contestar, o bien dio una respuesta
errónea. En Coahuila (definido como estado de bajo nivel de pobreza) el 45% tampoco supo contestar. Lo anterior,
demuestra que la familiarización que los jóvenes tienen con el concepto base del Programa Oportunidades, no está
relacionada con el nivel de pobreza del estado.
Con base en las respuestas antes mencionadas, se concluye que la mayoría de los jóvenes vinculan la formación
de capacidades con su educación, específicamente, con la posibilidad de asistir a la escuela. Tan sólo algunos
asocian la formación de capacidades con su desarrollo de largo plazo, dejando fuera la salud y alimentación. En
este sentido, son pocos los jóvenes que conocen puntualmente la base ideológica del Programa del que forman
parte o que incluso relacionan el cumplir con las corresponsabilidades de asistir a la escuela, a las clínicas de salud
y a las pláticas, con la formación de capacidades y, por ende, con su futuro.
¿Sin Oportunidades hay educación?
Al lanzar la estrategia Vivir Mejor, el gobierno de Felipe Calderón se comprometió a continuar con el desarrollo de
las capacidades básicas de los mexicanos, garantizando el acceso a la educación y, en consecuencia, a una vida
digna.
En este tenor, uno de los objetivos del Programa Oportunidades sigue siendo el garantizar la asistencia de los
jóvenes a la escuela. Ello, derivado de la creencia de que por falta de recursos, muchos de los jóvenes podrían verse
obligados a dejar sus estudios e insertarse en el mercado laboral. 22 Revisar la Sección 3.5.1 de las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.23 Para Sen, los fundamentos se refieren a los fines de la vida humana, como puede ser la capacidad de estar nutrido, la par-ticipación en la vida comunitaria, evadir la mortandad, entre otras cosas. En este sentido, una capacidad se asocia a la libertad de alcanzar diversos funcionamientos.
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S60 61m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Información revelada a través de las visitas de campo
Es interesante resaltar que la mayoría
de los jóvenes encuestados (76%)
opina que de no haber sido becarios de
Oportunidades, de todos modos hubieran
asistido a la escuela.
Esta respuesta se vio reforzada por la de
hombres y mujeres frente a la pregunta de:
¿Mandaría usted a sus hijos/as a la escuela
sin el apoyo de Oportunidades?
Un 97% de los hombres y 96% de las
mujeres contestaron que sí hubieran
mandado a sus hijos a la escuela aún sin el
apoyo de Oportunidades, lo que significa
que la mayoría de los padres de familia
han adquirido la noción de que la educación es fundamental para el futuro de sus hijos. Ante este
escenario, sólo un joven reportó que sus padres se refieren a su educación académica de manera
negativa:
¿Por qué sigues estudiando? ¡Trabaja y ya!- San Sebastián El Grande, municipio de Tlajomulco de
zúñiga, Jalisco
Adicionalmente, todos los que opinaron que de no recibir la beca no hubieran estudiado, coincidieron
en que su alternativa hubiera sido la búsqueda de un empleo.
De las respuestas que dieron jóvenes y padres, se concluye que aún cuando los hijos no hubieran
contado con el apoyo de Oportunidades, la mayoría hubieran asistido a la escuela. Aparentemente,
tanto hijos como padres están conscientes del peso que tiene la educación para su futuro. No
obstante, queda la puerta abierta para analizar si las respuestas atienden a la importancia que los
beneficiarios saben que tiene la educación dentro del Programa o a una consciencia genuina de que
es mejor invertir en educación en edades tempranas que la inserción al mercado laboral.
¿Oportunidades para sacar mejores calificaciones?
En las Reglas de Operación no se establece que los jóvenes
becarios de Oportunidades deban mantener un determinado
promedio para poder recibir los recursos del Programa,
siendo la asistencia a clases su principal obligación. En
relación al desempeño, Dubois, Janvry y Sadoulet identifican
que cada $100 pesos tiene la probabilidad de aumentar el
desempeño en 10% y 7% para niños y niñas de secundaria
respectivamente. La razón puede ser que las transferencias
son más altas para la educación secundaria, dando más
incentivos a los estudiantes.
Información revelada a través de las visitas de campo
Es importante resaltar que el 65% de los jóvenes opina
que el ser becario de Oportunidades los ha incentivado
a sacar mejores calificaciones. En las visitas de campo,
Fundación Ethos encontró que la mayoría de los estudiantes
de preparatoria tuvieron un mejor desempeño tras la
incorporación al Programa.
Antes sacaba cinco y seis, ahora nueve y diez. Arteaga, Coahuila
Del total de los jóvenes entrevistados un 76% dijo que si
un mejor promedio se viera traducido en dinero adicional,
entonces sacarían aún mejores calificaciones. En concreto,
esta respuesta abre la posibilidad de explorar si mediante
un incentivo adicional sería posible que los jóvenes, no
sólo asistieran a la escuela, sino que incluso mejoraran su
desempeño.
76%
20%
4%
BOLIVIAUN GRADO BOLIVIANO BOLIVIAN/A
gRáfICA 4. ¿HubIERAS IDo A lA ESCuElA SIN loS RECuRSoS DE oPoRTuNIDADES?
65%
30%
5%
BOLIVIASÍ BOLIVIANO BOLIVIAN/A
gRáfICA 5. ¿El SER bECARIo DE oPoRTuNIDADES TE INCENTIvÓ A obTENER mEJoRES CAlIfICACIoNES?
76%
20%
4%
BOLIVIASÍ BOLIVIANO BOLIVIAN/A
gRáfICA 6 ¿SACARíAS mEJoRES CAlIfICACIoNES SI RECIbIERAS RECuRSoS ADICIoNAlES PoR buEN PRomEDIo?
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S62 63m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Con base en estos datos, se concluye que, en general, el ser becario de Oportunidades incentiva a los
jóvenes a sacar mejores calificaciones. Este resultado refuerza que los jóvenes, no sólo no reprueban
grados escolares para prolongar su estancia en el Programa y recibir más dinero, sino que éste los ha
incentivado a tener un mejor desempeño. Adicionalmente, hay que subrayar el hecho que los jóvenes
opinan que sacarían aún mejores calificaciones si les ofrecieran dinero adicional por promedio.
¿Se educa a jóvenes pobres para seguir siendo pobres?
Como ya se ha mencionado anteriormente en este estudio, el principal objetivo del Programa Opor-
tunidades es romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza. Dicho objetivo es respaldado
por la estrategia Vivir Mejor, la cual promueve y apoya un desarrollo humano sustentable. Asimismo,
los principales organismos internacionales reconocen los beneficios de los programas de transferencias
en efectivo, lo cual puede ser un reflejo de los efectos visibles de corto plazo, como es el aumento en el
consumo de la población pobre. No obstante, ello no ha frenado las dudas sobre los cambios de fondo
que estos programas realmente han logrado.
Por esta razón, algunas de las preguntas de los cuestionarios aplicados tuvieron como objetivo generar
información que nos permitiera saber si ha habido cambios en las expectativas de los jóvenes, ya
sean en términos académicos o laborales. Ello, de manera que podamos concluir si se está becando a
jóvenes pobres para seguir siendo pobres en un futuro, o bien si el Programa ha logrado un cambio en
sus aspiraciones.
La literatura indica que la pobreza y/o el desempleo pueden ser generadores de varios factores, entre
los que se incluye la vergüenza. En específico, para Amartya Sen, la vergüenza es perniciosa porque
genera una baja autoestima, la cual afecta la voluntad para superar la pobreza (Arnot, 2010). Por
ejemplo, un artículo recién publicado por la revista The Economist (2010) relata que una mujer de
una zona marginada de Nairobi le comentó a los investigadores de la Universidad de Oxford que “la
alimentación esporádica es normal para nosotros”, lo que confirma el hecho de que la disminución de
las expectativas es uno de los efectos de la pobreza extrema.
Información revelada a través de las visitas de campo
Es de llamar la atención que sólo un 17% de los entrevistados no planea seguir estudiando después
haber terminado la preparatoria, siendo que la mayoría tiene el propósito de continuar con sus estudios.
Los jóvenes que desean trabajar plantean la posibilidad de emplearse en lo siguiente:
Dichas respuestas denotan que las opciones de algunos jóvenes son un tanto limitadas y, desafortunadamente,
en algunas de estas profesiones no sería necesario aplicar plenamente los estudios adquiridos. Un aspecto que
resalta de los jóvenes que planean trabajar al concluir sus estudios (o que ya lo hacen) es que la mayoría no tiene
contemplado conseguir un trabajo en la economía formal que garantice un salario fijo o que pueda obtener con
regularidad. Lo anterior puede ser un factor alarmante ya que indica que algunos de los encuestados que están
listos para incorporarse a la fuerza laboral, no están considerando las ventajas de un trabajo formal (fondo de
pensión, seguro de invalidez, créditos para vivienda, etc.). Si bien esto puede ser resultado de la relación entre las
expectativas y la pobreza, también puede ser por falta de conocimiento de los conceptos formalidad e informalidad
(así como de sus consecuencias positivas y negativas) o por la falta de trabajos formales en sus localidades.
Asimismo, cabe indicar que el 23% de los jóvenes entrevistados identificó que uno de los beneficios más importantes
que se desprende de la educación es la perspectiva de tener un mejor salario en el futuro, por lo que la expectativa
o la esperanza de una vida mejor son reales.
En conclusión, la muestra de Fundación Ethos revela que los jóvenes de Oportunidades han ido generando la
expectativa de un mejor futuro. Aparentemente, esto se debe a la relación que para ellos tiene la educación con
mejores oportunidades laborales. Un efecto positivo es que la mayoría de los jóvenes planean seguir estudiando una
vez concluida la educación media superior. No obstante resalta el hecho de que los jóvenes que desean integrarse al
mercado laboral, tienen bajas expectativas profesionales a pesar de la inversión en su educación, lo que apunta a
que es posible que el Programa no esté logrando cambiar las aspiraciones de los jóvenes y, por tanto, sea más difícil
romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza.
¿De qué sirve el Programa Jóvenes con Oportunidades?
Es interesante notar que la mayoría de los jóvenes beneficiarios (62%) no conoce el Programa Jóvenes con
Oportunidades. Destaca un estado como Jalisco, en donde ninguno de los encuestados aceptó estar familiarizado
con el Programa, independientemente de que la zona visitada fuera rural, suburbana o urbana. De aquellos que
dijeron sí conocer el Programa, el 41% no sabe cómo funciona, ni tampoco cuáles son los requisitos para poder
recibir este apoyo.
• En un taller;
• Empleada doméstica;
• En una tienda o farmacia;
• Campesino;
• Mecánico;
• Obrero de fábrica;
• Albañil;
• En el ejército
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S64 65m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
En este sentido, se concluye que estos recursos no
están siendo aprovechados de manera correcta. Muy
pocos jóvenes saben de la existencia de Jóvenes con
Oportunidades y, los que lo conocen, no saben bien cómo
funciona. Se considera oportuno que el gobierno le dé
mayor difusión a este Programa, ya que aparentemente
su alcance es limitado.
A continuación se presentan los resultados de las
encuestas aplicadas a las mujeres (madres que fueran
titulares del Programa y, preferentemente, que tuvieran
hijos/hijas que recibieran la beca del Programa). Cabe
mencionar que cuando se consideró pertinente, los
resultados de esta sección fueron complementados con
los de los hombres.
5.2. Mujeres
Los recursos transferidos por Oportunidades: Despilfarro o inversión
Actualmente existen dudas sobre el verdadero uso que los beneficiarios de Oportunidades hacen de los recursos
transferidos. En este sentido, hay quienes creen que los apoyos se malgastan en alcohol, cigarros y entretenimiento,
en vez de en bienes básicos para el hogar. A este respecto, las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades (Sección 3.6.3) estipulan que las familias beneficiarias del Programa deben cumplir con la
obligación de destinar los apoyos monetarios al mejoramiento del bienestar familiar, en especial a la alimentación
y educación de los hijos.
Como evidenciamos en la sección de evaluaciones, Rubalcava, Teruel y Thomas (2008) concluyen que una cantidad
adicional de dinero [en manos de las mujeres] tiene más probabilidades de ser gastada en mejorar la nutrición y en
bienes para los hijos (Attanasio, Meghir, & Shephard, 2008). Ésta es una de las razones por las que Oportunidades
estableció que la mujer –preferentemente- fuera el punto focal de la relación entre la familia y el Programa, lo que
justifica que se canalicen los apoyos a través de ellas. Cabe señalar que esta decisión también se basa en la idea de
que son las familias quienes mejor conocen sus carencias y las que deben establecer las prioridades que conllevarán
a la satisfacción de las mismas (Cohen, Franco, & Villatoro, 2006). En este sentido, es importante mencionar que
existen evaluaciones que confirman que en el caso del Programa Oportunidades, los ingresos obtenidos por las
mujeres son destinados a inversiones para el hogar (Attanasio, Meghir, & Shephard, 2008).
Información revelada a través de las visitas de campo:
Frente a la pregunta ¿Quién decide en qué gastar los recursos que recibe de Oportunidades? la muestra reveló que
el 91% de las mujeres decide en qué gastar dichos recursos. De este porcentaje, sólo el 12% dijo que tomaba las
decisiones junto a su pareja/cónyuge y/o otra persona. El resultado no sorprende dado que las mismas mujeres
consideran que ellas son quienes mejor conocen cuáles son las necesidades de los hijos y de la casa en general:
• Pienso que yo administro los recursos mejor que él (mi esposo), El Conchal, municipio de Alvarado, Veracruz
• Un hombre es más gastalón, delegación Xochimilco, Distrito Federal
Con el objetivo de tener mayor certeza acerca de la forma en que las beneficiarias gastan los recursos de
Oportunidades, se les hicieron dos preguntas. La primera pregunta contenía una respuesta abierta. En el caso de la
segunda pregunta se les daba la opción de escoger entre seis distintas opciones (entretenimiento, bienes básicos,
transporte, refrescos, nada, otro). A continuación los resultados.
62%
33%
5%
BOLIVIASÍ BOLIVIANO BOLIVIAN/A
gRáfICA 7. ¿CoNoCES El PRogRAmA JÓvENES CoN oPoRTuNIDADES?
BOLIVIADECISIÓN DE CÓNYUGE Y/O OTRA PERSONA
BOLIVIADECISIÓN PROPIA
9%9%91%
gRáfICA 8. ¿quIéN DECIDE EN quE gASTAR loS RECuRSoS quE RECIbEN DE oPoRTuNIDADES?
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S66 67m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Cuando se preguntó ¿En qué gastan principalmente los
recursos que obtienen por Oportunidades? se encontró
que la mayoría de las mujeres los utilizan para comprar
útiles escolares y, en menor medida, zapatos y uniformes.
Adicionalmente, tras preguntarles a qué tipo de
bienes les destinan más gasto con la transferencia de
Oportunidades, las mujeres contestaron que a la compra
de bienes básicos. La segunda respuesta más común fue
transporte y después entretenimiento.24
En el caso de los hombres, frente a la pregunta abierta la
mayoría respondió que gastaban en comida y, en menor
medida, en útiles escolares. Para la segunda pregunta
las respuestas coincidieron con las de las mujeres: bienes
básicos.
Para corroborar la veracidad de las respuestas anteriores
se aplicó la pregunta de control ¿Qué tipo de bebidas
alcohólicas se consumen en su hogar? La mayoría de las
mujeres respondió que en su casa no se consume alcohol
y sólo el 27% admitió que consumía algún tipo de bebida
alcohólica. Las respuestas de los hombres indicaron
la misma tendencia: el 64% comentó que no consume
alcohol, mientras el 36% indicó que consume cerveza.
Asimismo, de acuerdo a las respuestas de hombres y
mujeres, no encontramos una tendencia clara hacia el
consumo del cigarro, ya que sólo el 18% de mujeres y
el 17% de hombres contestaron afirmativamente a la
pregunta ¿Algún miembro de su hogar fuma?
Para identificar si es cierto que las mujeres identifican
exactamente en qué gastan los recursos de
Oportunidades se les preguntó si la última vez que
hicieron un gasto utilizaron estos recursos (en oposición
a otro tipo de ingreso). Cabe señalar que el 97% pudo
identificar qué tipo de ingreso utilizó.
Asimismo, al hacer la pregunta de control ¿Usted siempre separa su dinero de los recursos de Oportunidades? el 72%
de las beneficiarias contestó que sí.
Sorprendentemente, este dato contrasta con la respuesta a la pregunta ¿Los recursos de Oportunidades entran al
gasto total del hogar o lo gasta en determinados bienes y servicios? ya que el 69% de las beneficiarias contestó que
se van al gasto total del hogar. Si esta respuesta se analizara de manera aislada, se podría pensar que los recursos
de Oportunidades se integran junto con el resto de los ingresos del hogar en una misma bolsa de recursos, dejando
fuera una posible diferenciación entre tipo de ingreso.
De acuerdo a las Reglas de Operación del Programa y a la información recabada en las visitas de campo, se
concluye que a pesar de que existe la obligación de gastar los recursos transferidos en el bienestar familiar, no hay
una sanción explícita que garantice que esto se lleve a cabo. Principalmente son las mujeres quienes ejercen los
recursos de Oportunidades y tanto ellas, como los hombres, coinciden en que éstos se gastan en bienes básicos.
No obstante, resulta complicado saber si realmente se hace una diferenciación al momento de utilizar los recursos
de Oportunidades (en oposición al resto de los ingresos), debido a la contradicción en algunas de las respuestas.
Asimismo, es de dudarse que en gran parte de los hogares no se consuman bebidas alcohólicas ni se fume. Es posible
que estas respuestas estén relacionadas con la noción de que el consumo de dichos bienes es perjudicial para la
salud y que los beneficiarios saben que, en teoría, los apoyos deben gastarse en el mejoramiento del bienestar
familiar.
En este sentido, se confía plenamente en el juicio de las mujeres (principalmente) para gastar los recursos de la
mejor manera posible. Sin embargo, es importante mencionar que existe plena libertad para gastar los apoyos, lo
cual pareciera ser el propósito del Programa. De manera contraria, habría sanciones, los bienes se entregarían en
especie o bien se implementarían estrategias para evitar la compra de productos no deseados.
¿Oportunidades a cambio de qué?
En algunas de las evaluaciones revisadas para la realización de este documento, surgió un tema relacionado con las
actividades “adicionales” que algunos funcionarios, doctores, enfermeros o, en general, personas que dan servicios
asociados al Programa, solicitan por parte de las beneficiarias. Por esta razón, se consideró importante saber su
opinión al respecto.
De acuerdo con John Scott (1999), los abusos de poder son más frecuentes en comunidades pequeñas. En un reporte
para el Woodrow Wilson International Centre for Scholars, Grounberg y Hevia (2010) señalaron que el sistema de
atención ciudadana de Oportunidades recibió muchas quejas por parte de los beneficiarios por abuso de poder
entre los años 2005 y 2009. El sector salud es quien recibió un mayor número de denuncias (39%) seguido por
24 Nótese que todas las beneficiarias indicaron mínimo tres tipos de bienes, no obstante se extrajeron las variables más nombradas. Asimismo, cabe resaltar que las visitas en las localidades coincidieron con el regreso a clases de los alumnos, por lo que posiblemente ello esté relacionado con el tipo de bienes mencionados por las mujeres.
60%
45%
30%
15%
0%
75%
90%
NO
CO
NSU
ME
CER
VEZ
A
22%
73%
OTR
O T
IPO
DE
BEB
IDA
A
LCO
HO
LICA
5%
gRáfICA 9. ¿qué TIPo DE bEbIDAS AlCoHÓlICAS SE CoNSumEN EN Su HogAR?
67%
30%
2%1%
BOLIVIASÍ BOLIVIANO BOLIVIANO SABE BOLIVIANO APLICA
gRáfICA 10. lA úlTImA vEz quE HIzo uN gASTo ¿uTIlIzÓ oPoRTuNIDADES?
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S68 69m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
las vocales (34%) y por el personal de Oportunidades
(10%). Las razones más comunes de las denuncias fueron
maltrato, solicitud de dinero y proselitismo.
Información revelada a través de las visitas
de campo:
El 85% de las beneficiarias contestó que no recibió
amenazas condicionadas a la entrega total o parcial de
sus recursos. Cabe mencionar que del 15% que sí recibió
amenazas, la mayoría decidió no denunciar por temor a
las represalias. Entre las personas que llevaron a cabo las
amenazas se encuentran los siguientes:
• Personal de los talleres de Autocuidado de la Salud
• Enfermeros
• Psicólogas del centro de salud
• Vocales
Si no limpiamos las calles, nos ponen falta, Las Navajas,
municipio de Tala, Jalisco
Cabe señalar que se encontraron casos en los cuales las
beneficiarias llevaron a cabo actividades adicionales que
no les correspondían, aun cuando ellas no lo percibieron
como un abuso de poder:
• La doctora nos pide que, una vez al año, limpiemos
la clínica. Está bien, porque si no ¿quién la limpia?,
Delegación Xochimilco, Distrito Federal.
• No me han amenazado, pero la gente de la clínica
ha pedido que limpiemos las calles, Las Navajas,
municipio de Tala, Jalisco.
Si contrastamos estos datos con la pregunta ¿Cómo
considera que es el trato que le dan a usted y a sus hijos/as
en la unidad de salud?, encontramos hallazgos similares
a los de Grounber y Hevia (2010) sobre la problemática
de los centros de salud, dado que un 33% calificó el trato
como “más o menos”:
• Cuándo están de buenas bien, sino no, Río Frío de
Juárez, municipio de Ixtapaluca, Estado de México
• Los doctores nos tratan bien, los enfermeros mal, Villa
Corona, Jalisco
Se concluye que por lo general las beneficiarias no reciben amenazas a cambio de recibir los recursos del Programa. No
obstante, es importante mencionar que hay casos en los que se dan abusos pero éstos no son percibidos como tal. Por
ejemplo, el hecho de que las beneficiarias limpien las clínicas o barran las calles, no son parte de las corresponsabilidades,
ni tampoco actividades que estén contempladas dentro del Programa. A esta situación habría que añadir el hecho de
que un número significativo de beneficiarias se queja del trato de algunos funcionarios (principalmente en los centros
de salud). En este sentido, resulta importante aplicar sanciones a quienes incumplan con las reglas del Programa, ya
que los beneficiarios no están obligados a cumplir con actividades distintas a sus corresponsabilidades, ni tampoco
recibir malos tratos a cambios de las transferencias.
Dilema: ¿comer o ahorrar?
Actualmente existe una duda sobre el nivel de conocimiento que tienen los beneficiarios de Oportunidades para
administrar eficientemente su propio dinero o incluso para ahorrar o invertir. A este respecto, zimmerman y Moury
(2009) resaltan la necesidad de incorporar en los programas de transferencias en efectivo una variable de promoción
del ahorro. Los autores opinan que estos programas abordan algunos aspectos fundamentales de la pobreza, como el
cuidado de la salud, la educación de los jóvenes y una sana alimentación, pero falta insertar una variable de generación
de ingreso para los adultos. En este sentido, estos programas deberían impulsar la acumulación de riqueza a través
de herramientas financieras. Para lograr esto, los gobiernos tienen que analizar los problemas a través de un lente
financiero:
• Incluir a la población de bajos recursos en el sistema financiero formal y, en consecuencia, en la economía formal.
• Impulsar la acumulación de capital financiero entre la población de bajos recursos.
• Promover el uso y la inversión productiva de sus recursos.
• Proveer el acceso a herramientas adicionales que protejan los recursos de los pobres y los hagan menos vulnerables
a desequilibrios económicos.
Cabe resaltar que zimmerman y Moury (2009) opinan que las políticas públicas hasta ahora desarrolladas no han
hecho lo suficiente para promover una cultura del ahorro en los beneficiarios de los programas sociales. Aún cuando
reportan que aproximadamente un 12% de los beneficiarios de Oportunidades ha podido o querido invertir sus recursos,
admiten que esto no es suficiente para mitigar la pobreza de manera sostenida. Pero, ¿Cómo se puede impulsar una
cultura del ahorro?
Las autoras mencionan las siguientes alternativas:
• Vincular las transferencias a una cuenta de ahorros y enseñar a los beneficiarios las ventajas de ahorrar una parte
de estos recursos.
85%
15%
85%
15%
BOLIVIASÍ
BOLIVIANO
gRáfICA11. ¿lA HAN AmENAzADo CoN No DARlE SuS RECuRSoS o DESCoNTARlE INJuSTIfICADAmENTE uNA PARTE PoR No ACCEDER A REAlIzAR CIERTAS ACTIvIDADES quE No SEAN SuS CoRRESPoNSAbIlIDADES?
64%
33%
3%
BOLIVIABUENO
BOLIVIAMAS O MENOS
BOLIVIAMALO
gRáfICA 12. ¿CÓmo CoNSIDERA quE ES El TRATo quE lE DAN A uSTED y A Su HIJoS/AS EN lA uNIDAD DE SAluD?
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S70 71m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
• Enlazar las transferencias a una cuenta de capitalización individual25
e igualar la cantidad que los beneficiarios
hayan ahorrado a manera de premio.
• Impulsar el uso de una cuenta infantil y juvenil, lo cual permitiría la gradual acumulación de ahorros para financiar
las actividades futuras de los hijos (pago de colegiaturas).
• Promover vínculos entre los beneficiarios, los micro aseguradores y otros servicios financieros.
Información revelada a través de las visitas de campo:
Al preguntarle a las mujeres ¿Usted ahorra? el 58% contestó afirmativamente. Sólo el 42% dijo que no le alcanzaba el
dinero para hacerlo. No obstante, el 58% de hombres contestó lo contrario, es decir que no podía ahorrar.
• Tengo una cuenta de ahorro, que me permite ahorrar, San Sebastián El Grande, municipio de Tlajomulco de zúñiga,
Jalisco
• En qué ahorro si apenas salgo, Ejido la Encantada, municipio de Saltillo, Coahuila
En conclusión, resulta complicado estimar la capacidad que tienen los beneficiarios para ahorrar a causa del contraste
en las respuestas de mujeres y hombres. Sin embargo, es importante que se tomen en cuenta las recomendaciones
de zimmerman y Moury y que los programas de transferencias en efectivo incluyan educación financiera para que los
beneficiarios adquieran una cultura del ahorro y sepan cómo generar un ingreso adicional que sea sostenible en el
tiempo.
¿Oportunidades no promueve las actividades productivas entre sus beneficiarios?
El Programa Oportunidades no señala que los beneficiarios deban esforzarse por buscar trabajos estables, invertir sus
recursos en actividades productivas o buscar la manera de salir del Programa en un cierto lapso de tiempo.
En este sentido, Patricia Silva (2009) resalta la falta de vinculación que existe entre los programas de transferencias
en efectivo y las actividades productivas. En primera instancia, estos programas no incentivan la participación de los
beneficiarios en actividades económicas distintas a las del sector primario. De esta manera, se merma el impacto de estos
programas en la reducción de pobreza, ya que el trabajo en el campo no necesariamente genera salarios recurrentes o
estables. En segunda, este tipo de programas ignora la acumulación de activos y capital humano de los adultos (con la
excepción de la salud), debilitando las probabilidades de que los padres de familia reduzcan su pobreza una vez que los
hijos hayan concluido la educación media superior. La autora señala que incluso es posible que suceda lo contrario, es decir,
que los padres regresen a su nivel de pobreza anterior una vez que los hijos hayan dejado de recibir las becas y abandonen
su hogar. Finalmente, la analista concluye que la transferencia en efectivo per se no es suficiente, sino que debe estar
acompañada por otras estrategias ligadas a la infraestructura, acceso a mercados y disponibilidad de servicios (Silva, 2009).
Información revelada a través de las visitas de campo:
Las mujeres y hombres incluidos en la muestra de Fundación Ethos demostraron un interés significativo en recibir
orientación profesional que les permita emprender ciertas actividades, como puede ser la apertura de un negocio, entre
otras. Cuando les preguntamos ¿Le gustaría que el Programa Oportunidades incluyera orientación en aspectos profesionales
como ideas para emprender un negocio o, en general, de cómo generar un mayor ingreso? el 97% de las mujeres y el 92% de
los hombres contestaron que les interesaría mucho.
Tanto mujeres como hombres consideraron que esta podría ser una oportunidad para emprender una actividad rentable,
salir adelante y auto emplearse. Adicionalmente, ello ayudaría a aliviar problemas de pobreza en el corto y largo plazo,
ya que muchos adultos son víctimas de la discriminación laboral a causa de su edad, lo que evidentemente ha mermado
su capacidad para encontrar, o bien para mejorar su empleo.
Cabe mencionar que las razones por las cuales les gustaría a los beneficiarios recibir la orientación son las siguientes:
• Me gustaría abrir un negocio pero no sé cómo, San Cristóbal de las Casas, Chiapas
• Para tener una vida mejor. Me discriminan por mi edad y mi esposo no tiene trabajo fijo, San Sebastián El Grande,
municipio de Tlajomulco de zúñiga, Jalisco
• Tenemos las ganas de hacer las cosas, pero no sabemos cómo iniciar, El Conchal, municipio de Alvarado, Veracruz
• Sí, para saber vender la artesanía, Aldama, Chiapas
• Saldría mejor invertir los centavos para ganar más centavos, Río Frío de Juárez, municipio de Ixtapaluca, Estado de
México
Tras el análisis de la información se concluye que es necesario evaluar la posibilidad de incluir una orientación de
tipo empresarial en el Programa Oportunidades. La promoción de actividades productivas entre los beneficiarios no
solamente es deseable, sino indispensable para su desarrollo. Es importante considerar que tanto las mujeres como los
hombres están abiertos e incluso deseosos de recibir esta orientación, por lo que se debe generar un espacio adecuado
para ello. El empoderamiento de las familias por esta vía debe ser aprovechado y, en este sentido, se debe analizar la
viabilidad de incluir un componente dentro del Programa Oportunidades que atienda estas necesidades. 25 Las cuentas de capitalización individual son registros que crean las Administradoras de Fondos de Pensiones a nombre de sus afiliados. En éstas se van registrando los movimientos que los afiliados realizan en el Fondo de Pensiones.
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S72 73m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Al final son mis impuestos, ¿no?
Una pregunta legítima entorno a los apoyos sociales es si la transferencia de recursos hacia los pobres desincentiva el trabajo
y genera una dependencia nociva de los beneficiarios hacia el gobierno. Asimismo, hay quienes temen que los beneficiarios no
sólo crean que la transferencia de recursos es la obligación del gobierno, sino que ésta deba realizarse durante toda su vida.
Conforme al artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda persona tiene derecho a la protección
de salud y a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Adicionalmente, se establece que toda familia tiene
derecho a disfrutar una vivienda digna y decorosa, y que los niños tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de salud,
alimentación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Aún cuando estos derechos han quedado plasmados en la
Constitución, no son claros los medios a través de los cuales éstos deben garantizarse.
De esta manera, surgen varios cuestionamientos relacionados con las herramientas a través de las cuales se impulsa
el desarrollo social y se combate la pobreza del país. Una de ellas es hasta qué punto debe el gobierno apoyar a los más
necesitados. ¿Es esta tarea una obligación? Sin duda la línea entre la ayuda y el asistencialismo es muy delgada y, por ello, fue
importante entrevistar a mujeres y hombres beneficiarios a este respecto.
Información revelada a través de las visitas de campo:
En los cuestionarios, se le preguntó a las beneficiarias lo siguiente:
¿Piensa que el gobierno tendría que dar este tipo de apoyo a sus hijos
durante toda su vida? Una segunda pregunta fue: ¿Cree usted que es
la obligación del gobierno darle estos recursos? En este sentido, la
primera pregunta es más neutral que la segunda, ya que ésta última
incluye la palabra “obligación”, la cual tiene mayores implicaciones
al hacer evidente que las ayudas por parte del gobierno no deben ser
voluntarias sino que su entrega es ineludible.
En lo que respecta a la primera pregunta, el 70% de las encuestadas
contestó que sí, que el gobierno tendría que dar estos apoyos durante
toda la vida:
• Aunque sé que se va a acabar, el gobierno tiene que darnos este
apoyo porque tiene mucho dinero, Santa Rosa, municipio de
Tanlajás, San Luis Potosí
• Son nuestros impuestos, nuestros derechos, Saltillo, Coahuila
De la misma manera, al preguntar ¿Cree usted que es la obligación del gobiernos darle estos recursos? el 65% de las
beneficiarias contestó que sí, replicando el sentido de las respuestas de los hombres, ya que el 52% afirmó que sí es
obligación del gobierno darles estos recursos.
¡El gobierno tiene que darnos estos recursos o hay que levantarnos en armas!, Villa Corona, Jalisco
La información demuestra que la mayoría de las mujeres y hombres están convencidos de que el gobierno tiene que
apoyarlos y, más allá de esto, que incluso es su obligación. Esto deja ver que los beneficiarios no consideran que los
apoyos de Oportunidades sean temporales, sino que por el contrario, piensan que éstos deben durar toda la vida.
Por esta razón, el Programa debe buscar un canal adecuado para transmitir correctamente los objetivos del mismo,
los cuales, sin duda, no están ligados a un enfoque asistencialista. Este tipo de mentalidad es un efecto no deseado
que resulta perjudicial en varios sentidos y, de no ser atendido, seguramente afectará el combate a la pobreza en el
mediano y largo plazo. Lo anterior, debido al desincentivo de los beneficiarios de graduarse de un programa del cual
quisieran formar parte permanentemente.
Oportunidades…¿de empoderarte?
Las Reglas de Operación del Programa Oportunidades establecen que por cada familia beneficiaria se debe
identificar a un titular (generalmente la madre), quien debe recibir directamente los apoyos monetarios (Sección
4.1.1. de las Reglas de Operación).
Hay quienes consideran que la dinámica de las familias beneficiarias posiblemente se ha modificado por este hecho,
pudiendo generar, en algunos casos, conflictos al interior de los hogares. Lo anterior, debido al poder que representa
para las madres ser receptoras de los ingresos adicionales. Adicionalmente, existen dudas sobre la carga de trabajo
de las hijas, al cumplir con las responsabilidades de la escuela y del hogar.
En la sección de evaluaciones se habló sobre el efecto que las transferencias en efectivo han tenido sobre el
comportamiento al interior de las familias. En este sentido, Bobonis, Castro y González-Brenes (2009) encontraron
que las mujeres beneficiarias son 33% menos propensas a sufrir abuso físico que aquellas que no son beneficiarias.
Finalmente, el dinero recibido por Oportunidades no es visto como un dinero de la mujer sino como un ingreso
que ella administra. Asimismo, estos autores consideran que el trabajo empodera a la mujer y, como el dinero de
Oportunidades no es ganado a través del trabajo, no amenaza al hombre y por lo tanto no genera conflictos al
interior de las familias (Maldonado, Nájera, & Segovia, 2009).
70%
27%
1%2%
SÍ NO BOLIVIANO APLICA BOLIVIANO SABE
gRáfICA 13. ¿PIENSA quE El gobIERNo TENDRíA quE DAR ESTE TIPo DE APoyo A SuS HIJoS DuRANTE ToDA Su vIDA?
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S74 75m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Información revelada a través de las visitas de campo:
Ante la pregunta Usted al recibir los recursos de Oportunidades, ¿siente que tiene un papel más importante
dentro de su hogar?, encontramos que el 42% contestó afirmativamente.
• Me siento una verdadera administradora, Suchiapa, Chiapas.
• Porque ayudo con la nutrición, vestido y calzado de mis hijos, Villahermosa, Tabasco.
• Llevo la mayor responsabilidad con los hijos, Tacotalpa, Tabasco.
• Porque tengo más poder para administrar la casa, Tlajomulco de zúñiga, Jalisco.
Por otro lado, el 57% de las encuestadas considera que las hijas tienen más tareas al cumplir con el trabajo de
la casa y de la escuela. En este sentido, todas las mujeres que contestaron que sus hijas tienen más tareas al
cumplir con el trabajo de la casa y de la escuela dijeron, a su vez, que esto no les causa problemas ni a ellas ni a
sus hijas.
Al preguntarle a las encuestadas si están de acuerdo en que sean ellas quienes reciban los recursos de
Oportunidades, la respuesta fue unánime: si están de acuerdo.
• Nosotras como mujeres sabemos lo que les hace falta a nuestros hijos, Villahermosa, Tabasco.
• Quien mejor que nosotras para conocer las necesidades del hogar, Villahermosa, Tabasco
Adicionalmente, se les preguntó a las mujeres si creían que el recibir los recursos de Oportunidades les generaba
conflictos con sus esposos o con otros miembros del hogar. Cabe señalar que la mayoría de las mujeres
contestaron que no les generaba ningún conflicto.
En conclusión, los resultados de las encuestas realizadas revelan que la mayoría de las mujeres no se siente
empoderada por recibir los recursos que transfiere el Programa. Asimismo, no se ha encontrado un cambio en
las dinámicas intrafamiliares como resultado de la participación en el Programa. Finalmente, la información
muestra que el Programa no se ha convertido en una carga extra para las niñas, a pesar de tener que cumplir con
las tareas de la escuela y del hogar.
¿Oportunidades divide las comunidades?
Existen varios estudios que han analizado el impacto de Oportunidades sobre el capital social. La pregunta
principal es si el Programa ha unido más a la gente de las comunidades involucradas. A través de las visitas de
campo, Fundación Ethos quiso investigar si los beneficiarios han generado vínculos entre ellos, promoviendo la
formación de capital social en las comunidades beneficiarias.
Adato (2000) señala que los programas de transferencias en efectivo pueden cambiar las dinámicas sociales al
interior de las comunidades. Por un lado, la exclusión de miembros de la comunidad del Programa puede generar
un sentimiento de solidaridad hacia ellos por parte de las personas que sí tuvieron acceso a éste. Por el otro,
el sistema de selección para acceder a Oportunidades ha creado envidia y división, lo cual desmotiva a los no
beneficiarios a participar en las actividades comunitarias. De la misma manera, Attanasio, Pellerano y Polanía
(2008) compararon el nivel de cooperación en dos comunidades en Colombia, una que recibía los recursos del
programa de transferencia en efectivo, Familias en Acción, y la otra no. De esa forma, encontraron que la comunidad
beneficiaria desarrolló un sentimiento de cooperación más profundo que la comunidad no beneficiaria. Los autores
explicaron que esta diferencia estaba relacionada con el capital humano que el programa de transferencias había
creado.
Información revelada a través de las visitas de campo:
En las visitas de campo se preguntó: ¿Se siente usted
identificada/o con los demás beneficiarios de Oportunidades?
el 88% de las mujeres y el 71% de los hombres contestaron
que sí:
Me siento identificada con los demás beneficiarios de
Oportunidades en lo pobre, Veracruz, Veracruz
Adicionalmente, cuando preguntamos si habían generado
algún tipo de vínculo con otros beneficiarios del Programa,
el 73% de las mujeres contestó afirmativamente, a
comparación del 40% de hombres:
A veces platicamos pero nada de amistades ni nada de
eso, Ixtapaluca, Estado de México
40%
30%
20%
10%
0%
50%
70%
80%
60%
MU
JER
ES
HO
MB
RES
40%
73%
gRáfICA 14. ¿HA gENERADo AlgúN TIPo DE víNCulo CoN oTRoS bENEfICIARIoS DE oPoRTuNIDADES?
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S76 77m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
En contraste, cuando se le preguntó a las mujeres ¿Se reúnen con los otros beneficiarios para convivir, por ejemplo, en actividades
recreativas, deportiva, etc.? La mayoría de las beneficiarias dijo que no, comentando que “no se da” lo de convivir con excepción de
cuando van a los talleres de autocuidado y están formadas para recibir los recursos:
• No tengo tiempo para convivir. Tengo que limpiar, planchar etc., Las Navajas, municipio de Tala, Jalisco
• Trabajo y no tengo tiempo, Saltillo, Coahuila
• No, porque no se organizan esas actividades aquí, San Juan de Tlacotompa, municipio de Ecatzingo, Estado de México
SÍ
NO55%
45%
gRáfICA 15 ¿SE REúNEN CoN loS oTRoS bENEfICIARIoS PARA CoNvIvIR ...?
Finalmente, se le preguntó de manera directa a las beneficiarias si el Programa había generado más integración en sus comunidades ¿Siente
una mayor integración en la comunidad, tal vez con otros padres de familias que participan en el Programa? La gran mayoría contestó de manera
positiva, pero opinó que se ha desarrollado más confianza entre los beneficiarios que con la comunidad en su totalidad:
• Estamos integrados y nos comunicamos, Tacotalpa, Tabasco
• Nos apoyamos más mutuamente en caso de enfermedades o defunciones, Ciudad Valles, San Luis Potosí
• El apoyo permite que las familias no se rompan, San Cristóbal de las Casas, Chiapas
SÍ
NO80%
20%
gRáfICA 16 ¿SIENTE uNA mAyoR INTEgRACIÓN EN lA ComuNIDAD, TAl vEz CoN oTRoS PADRES DE fAmIlIAS quE PARTICIPAN EN El PRogRAmA?
Se concluye que el Programa Oportunidades ha generado mayor capital social entre las beneficiarias. La mayoría de
las mujeres percibe que el recibir recursos por tener una condición en común las une. No obstante, no podemos concluir
lo mismo para los hombres, ya que la mayoría no parece haber desarrollado vínculos con los demás beneficiarios.
Adicionalmente, a pesar de que la mayoría de las beneficiarias se siente más unida e integrada, esto no se ha reflejado
en una mayor participación en actividades recreativas, sino que la integración se ha dado principalmente al momento
de cumplir con las corresponsabilidades del Programa.
Finalmente, presentamos los resultados de las encuestas aplicadas a hombres cuyos hijos/hijas reciben beca del
Programa Oportunidades.
5.3. Hombres
Extiendo la mano y dejo de trabajar
Fundación Ethos tiene interés en corroborar si es cierta la idea de que la transferencia de recursos del Programa
Oportunidades disminuye los incentivos de los hombres para trabajar y generar mayores ingresos.
E. Skoufias y V. di Maro (2008) concluyeron que dicho Programa no tiene efecto alguno sobre la oferta laboral de
los adultos, lo que resultó contrario a lo que supusieron algunos modelos económicos de comportamiento. Cabe
mencionar que Skoufias y di Maro sí encontraron algunos casos en donde los beneficiarios utilizaron los recursos para
financiar su búsqueda de empleos (principalmente de salario fijo), en lugar de trabajar en negocios familiares de bajo
rendimiento. Asimismo, los autores notaron que esta tendencia tiende a desaparecer con el paso del tiempo.
Información revelada a través de las visitas de campo:
Ante la pregunta ¿Está usted conforme con su ingreso total mensual (excluyendo los recursos de Oportunidades)?, el 61%
de los beneficiarios contestó que no.
Una de las razones por las que la mayoría de los beneficiarios dice no estar conforme con lo que ganan mensualmente,
es el hecho de que no les alcanza para cubrir los gastos básicos del hogar. Adicionalmente, la segunda razón más
mencionada se relaciona con los trabajos temporales, los cuales pueden representar un buen ingreso en determinadas
épocas del año y en otras no. Por ejemplo, hay casos en los que los campesinos no obtienen trabajo durante varios días
en época de lluvias, afectando de manera severa las finanzas de su hogar.
Cuando se le preguntó a los hombres ¿Está haciendo algo para mejorar su ingreso? El 82% contestó que sí. La mayoría
de ellos mencionó que estaba buscando un trabajo complementario o la manera de trabajar horas extras. Algunos
de los que contestaron que no están haciendo nada por mejorar, enfatizaron que faltan trabajos de calidad en sus
comunidades que les permitan mejorar su ingreso.
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S78 79m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Las respuestas a las preguntas anteriores se refuerzan al analizar qué dijeron los hombres frente a la pregunta
¿Está dispuesto a trabajar horas extras para obtener un mayor ingreso? El 94% de los beneficiarios contestó que sí.
SÍ
NO94%
6%
gRáfICA 17. ¿ESTá DISPuESTo A TRAbAJAR HoRAS ExTRA PARA obTENER uN mAyoR INgRESo?
Adicionalmente, de la muestra analizada se desprende que, de acuerdo a la percepción de los beneficiarios, los
recursos del Programa no son suficientes para cubrir las necesidades de las familias. De esta manera, no
sorprende que al preguntarle ¿Ha considerado dejar de trabajar y sólo vivir con los recursos de Oportunidades? el
97% contestó que no.
• Es muy poco, no alcanza ni para cubrir nuestras necesidades, San Juan Tlacotompa, municipio de Ecatzingo,
Estado de México
• No porque no alcanza, por el contrario, hay que trabajar más, Veracruz, Veracruz
• No, porque sólo comería cada dos meses, Ciudad Valles, San Luis Potosí
SÍ
NO97%
3%
gRáfICA 18. ¿HA CoNSIDERADo DEJAR DE TRAbAJAR y SÓlo vIvIR CoN loS RECuRSoS DE oPoRTuNIDADES?
Se concluye que el Programa Oportunidades no tiene un impacto negativo sobre la oferta laboral de los beneficiarios.
De acuerdo a los datos levantados en las visitas de campo, al parecer, la mayoría de los beneficiarios está en busca de
un mejor empleo o de la posibilidad de trabajar horas extras. De esta manera, Fundación Ethos no registró una
disminución visible en los incentivos para trabajar. No obstante, cabe señalar que se notó en las visitas a las distintas
localidades que a los beneficiarios les faltan herramientas profesionales para conseguir trabajos regulares, lo cual
puede afectar seriamente el alcance del objetivo general de reducción de la pobreza en el mediano y largo plazo.
¿Querer entrar para no salir?
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tiene como uno de sus objetivos reducir significativamente el número de
mexicanos en condiciones de pobreza. Asimismo, éste establece que los programas sociales deben contribuir a que,
con base en su propio esfuerzo y de manera gradual, las personas de bajos recursos mejoren sus niveles de vida.
Una de las principales críticas a Oportunidades proviene de quienes creen que el Programa le genera desincentivos a
los beneficiarios para llevar a cabo acciones encaminadas a mejorar su ingreso. Dichas personas consideran que los
apoyos que durante los últimos años se han ido incluyendo en el Programa, han empeorado esta situación. Lo anterior,
tras generar una dependencia de los recursos y, en consecuencia, propiciar que los beneficiarios se nieguen a salir del
Programa.
Por esta razón, el Banco Mundial considera que los programas de transferencias en efectivo deben tener un marco
temporal, ya que ello les daría mayores incentivos a los beneficiarios para aprovechar los recursos de manera productiva,
es decir, invirtiendo los apoyos en actividades que generaran un ingreso adicional (Fiszbein & Schady, 2009).
Información revelada a través de las visitas de campo:
Estrictamente, una familia deja de ser beneficiaria de Oportunidades al confirmarse (como resultado de la
recertificación o del proceso de verificación de las condiciones socioeconómicas), que ha superado la condición de
pobreza extrema. Para conocer la percepción que tienen las familias sobre su salida del Programa, se les preguntó a
los hombres directamente ¿Usted se sentiría conforme si en un futuro le quitaran el apoyo de Oportunidades por dejar de
necesitarlo (por ejemplo, por tener un mayor ingreso)? Sorprendentemente, el 56% de los hombres encuestados dijo no
estar conforme con que les retiraran los apoyos. Los principales argumentos fueron tres:
1. Que no sabrían cómo ganar ese dinero por ellos mismos.
2. Que sin el apoyo no les alcanza para cubrir sus necesidades básicas.
3. Una ayuda adicional siempre es bienvenida.
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S80 81m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
De aquellos beneficiarios que estarían conformes con dejar de recibir el apoyo de Oportunidades si esto implicara
que han aumentado sus ingresos, más de la mitad contestó que planean hacer “algo” en el futuro para dejar de
recibir los recursos. Sin embargo, al preguntarles qué actividades planean hacer, resalta que no lo tienen claro.
BUSCAR UN TRABAJO
ABRIR UN NEGOCIO
OTRO
NO SABE
38%
6%
12%
44%
gRáfICA 19.S ¿qué PlANEA HACER? (PARA DEJAR DE RECIbIR loS RECuRSoS DE oPoRTuNIDADES EN El fuTuRo)
Con base en estos datos podemos concluir que a los beneficiarios les cuesta trabajo imaginar el futuro sin el
apoyo de Oportunidades, es decir, no tienen claro qué acciones podrían emprender para sustituir ese ingreso.
Adicionalmente, los beneficiarios no ven la salida del Programa como algo positivo. Esto representa una llamada
de atención para las autoridades porque significa que no han transmitido la importancia de dejar de depender
de los recursos transferidos y, en efecto, hoy por hoy son muchos los beneficiarios que buscan entrar al Programa
para no salir.
¿Ayuda o ingreso principal?
Existen sospechas de que para algunas familias el monto que reciben del Programa es tan significativo que
prácticamente representa la totalidad de su ingreso y, por lo tanto, no tienen necesidad de incorporarse a la
fuerza laboral. Claramente, de ser cierto, ello tendría consecuencias graves en la eventualidad de que el Programa
llegara a su fin. Esta preocupación se agudiza con la transferencia de mayores recursos a partir de la inclusión
del Apoyo Infantil Vivir Mejor en el presente año y con la posibilidad de que éste tenga efectos secundarios sobre
la fecundidad.
Un estudio llevado a cabo por el Dr. Oscar Martínez de la Universidad Iberoamericana, señala que las
transferencias son sólo un complemento y no representan el ingreso principal de las familias, es decir, que este
último proviene del trabajo del jefe o jefa de hogar y/o otros miembros de la familia. No obstante, Martínez
indica que los recursos de Oportunidades complementan de manera importante el ingreso mensual del hogar. En
opinión de Tarsicio Castañeda (2009), cuando las transferencias son demasiado altas, pueden desincentivar el
trabajo, mientras que si son demasiado bajas se nulifica su efecto. Castañeda considera que en la mayoría de los
países éstas representan entre el 13% y el 20% del ingreso promedio de las familias pobres.
Información revelada a través de las visitas de campo:
En relación al monto que la transferencia de Oportunidades representa del ingreso total de los hogares, cuando
se le preguntó a los beneficiarios ¿Me podría decir cuál es el ingreso mensual del hogar (excluyendo los recursos de
Oportunidades)? recibimos respuestas en un rango de $400 a $6,000, demostrando una diferencia significativa
en el ingreso de los beneficiarios. De la misma manera, cuando preguntamos ¿Cuánto dinero recibe al mes por
Oportunidades? obtuvimos respuestas muy distintas ya que las mujeres parecían tener claro cuánto dinero recibían
de los apoyos de Oportunidades, a diferencia de los hombres. No obstante, derivado de la información recabada
tenemos que de acuerdo a las respuestas de las mujeres, los recursos de Oportunidades representan, en promedio,
54% de su ingreso total (para el 16%, los recursos de Oportunidades son el único ingreso del hogar). En el caso de
los hombres, los recursos de Oportunidades representan, en promedio, un 21% de los ingresos totales del hogar.
Resulta importante resaltar que el 11% de los hombres no supo contestar exactamente cuál era el ingreso mensual
de su hogar, ya que no cuentan con trabajos regulares. Para estos hombres su ingreso varía de mes a mes o incluso
de semana a semana, lo cual dificultó conocer la proporción exacta que los apoyos de Oportunidades representan
de su ingreso total.
gRáfICA 20. RECuRSoS DE oPoRTuNIDADES Como INgRESo ToTAl DE loS HogARES
40%
30%
20%
10%
0%
50%
70%
60%
0%-25%
21%
64%
26%-50%
HombresMujeres
36%
26%
51%-75%
11%
76%-100% +
32%
5% 5%
R E S u l T A D o S : E f E C T o S N o D E S E A D o S D E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S82 83m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
En lo que respecta a la creencia de que el Apoyo Infantil
Vivir Mejor incentiva a los beneficiarios a tener más
hijos, cabe resaltar que los resultados obtenidos de
las encuestas son contundentes tanto para hombres
como para mujeres. En este sentido, ambos grupos
coincidieron en que dicho apoyo no representa un
incentivo. No obstante, en la actualidad únicamente
el 36% de las mujeres con hijos entre 0 y 9 años de
edad reciben el apoyo, es decir que el 64% de las que
deberían estar recibiéndolo no lo hace. Es importante
resaltar que el 21% de las mujeres sí considera que estos
recursos adicionales le permitirían a ella o a su esposo
trabajar menos. De acuerdo a las respuestas de los
hombres, el 82% de los beneficiarios que tienen hijos
entre 0 y 9 años, aún no reciben el apoyo. Sin embargo,
el 18% afirma que los recursos le permitirían a él o a su
esposa trabajar un poco menos.
Resulta complicado determinar si Oportunidades
representa un ingreso principal o una ayuda dada la
variación tan marcada en las respuestas de mujeres y
hombres. No obstante, para ambos grupos la ayuda
representa una parte importante del ingreso de su
hogar. De la información obtenida se desprende que
los recursos de Oportunidades son, en su mayoría,
administrados por las mujeres y que los hombres en
ocasiones no tienen una idea clara de cuánto se ingresa
al hogar por este concepto. Finalmente, la creencia de
que el Apoyo Infantil Vivir Mejor genera incentivos para
tener más hijos puede quedar descartada dadas las
respuestas de los encuestados. No obstante, se debe
tomar en cuenta que aún cuando son los menos, hay
beneficiarios que consideran que mayores transferencias
se pueden traducir en menor trabajo.
5.4. Mejoras al Programa Oportunidades de acuerdo a los beneficiarios
En los cuestionarios que se les aplicaron a los
beneficiarios en las visitas de campo se les preguntó
directamente qué aspectos mejorarían del Programa.
Ello, con el objetivo de saber, desde el punto de vista
de los interesados, qué cambios serían deseables. A
continuación se presentan las principales respuestas:
más aPoyos:
Jóvenes, mujeres y hombres coincidieron en que sería de gran ayuda recibir más dinero porque no les es suficiente:
• Lo podrían mejorar transfiriendo más recursos porque no alcanza para vivir, río Frío de juárez, municipio de ixtapaluca, estado de méxico
• Con más dinero porque no alcanza (mi esposo es eventual), el conchal, municipio de alvarado, veracruz
• Hay mucha gente a la que le dan y no alcanza, ejido la encantada, municipio de saltillo, coahuila
• Más dinero porque es muy poco, río Frío de juárez, municipio de ixtapaluca, estado de méxico
mejorar mecanismos de acceso al Programa:
Jóvenes, mujeres y hombres expresaron la necesidad de llevar a cabo encuestas más rigurosas para garantizar el acceso al Programa de las personas que verdaderamente necesitan la ayuda:
• Mejorar el mecanismo para determinar quién necesita el apoyo, san antonio, san luis Potosí
• Revisar a las personas que realmente necesitan el Programa, suchiapa, chiapas
• Cuando hacen la encuesta general, que se fijen más en cómo están las casas. Que investiguen más la situación de la familia, villa corona, jalisco
• Que vean quién lo necesita de verdad. Hay que investigar mejor, san sebastián el grande, municipio de tlajomulco de Zúñiga, jalisco
• Haciendo investigación sobre todas las personas que obtienen Oportunidades para saber si lo necesitan o no, el conchal, municipio de alvarado, veracruz
aPoyos Para la universidad:
Jóvenes, mujeres y hombres comentaron que también les gustaría recibir algún tipo de apoyo para la universidad, pues resulta difícil poder financiarla:
• Que sigan apoyando los beneficiarios en la universidad, san sebastián el grande, municipio de tlajomulco de Zúñiga, jalisco
• Que durara más tiempo. Mayores recursos para los jóvenes porque la educación cada vez está más cara, el conchal, municipio de alvarado, veracruz
mejorar los servicios de salud:
las mujeres opinaron que era importante mejorar la calidad de los servicios de salud:
• Mejores atenciones en la clínica, que el Dr. esté más seguido porque luego no está en el pueblo y cuando ocurren emergencias no hay con quien ir, tlacotompa, municipio de ecatzingo, estado de méxico
• Cambiar la falta de compromiso en las citas médicas, ahora citan de dos en dos, tlacotalpa, tabasco
• El tener acceso a un centro de salud más equipado que contara con rayos X y laboratorio, san antonio, san luis Potosí
asesoría Para mejorar su situación económica
los hombres indicaron la necesidad de ser apoyados a través de asesoría profesional, dado que no saben cómo mejorar su situación económica:
• Incluir cosas para hombres como cursos sobre cómo salvar el campo, san antonio, san luís Potosí
• Pensar en la necesidad del campesino, tacotalpa, tabasco
tabla 23. ¿Qué mejorarían los beneficiarios del Programa oportunidades?
gráFica 21. ¿cree Que los recursos del aPoyo inFantil vivir mejor, le Permitan a usted o a su esPoso(a) trabajar un Poco menos? (resPuestas aFirmativas)
MUJERES HOMBRES
20%
19%
18%
17%
16%
21%
22%
18%
21%
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S84 85m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
6 Conclusiones yrecomendacionesEl Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
ha sido analizado y evaluado exhaustivamente a lo
largo de sus trece años de existencia.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S86 87m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Los estudios han estado a cargo de instituciones públicas, organizaciones internacionales,
destacados especialistas, académicos, entre otros. No obstante, a pesar de la larga lista
de resultados que han arrojado el cúmulo de evaluaciones cuantitativas y cualitativas
realizadas en torno al Programa, son menos las que han detectado los efectos no
deseados que Oportunidades ha generado en la práctica.
Frente a este escenario, Fundación Ethos se dio a la tarea de verificar una serie de creencias
asociadas al Programa que ponen en duda, desde el correcto uso de los recursos, hasta el
impacto del desarrollo de las capacidades. Para este efecto, se llevaron a cabo una serie
de visitas de campo a distintas localidades del país, con el ánimo de conocer cuál es la
percepción de jóvenes, mujeres y hombres al respecto.
Es importante resaltar que las conclusiones aquí expuestas surgen a partir de la percepción
de los beneficiarios. Asimismo, han quedado contemplados algunos problemas, como
la calidad de los servicios, que aún cuando superan el ámbito de acción del Programa
Oportunidades deben ser atendidos para mejorar su funcionamiento y, en consecuencia,
alcanzar el objetivo de romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza.
Las principales conclusiones de esta evaluación son las siguientes:
• Los jóvenes beneficiarios no reprueban años escolares con el fin de recibir, durante más
tiempo, los recursos del Programa. No se encontraron elementos suficientes para
afirmar que los jóvenes reprueban años escolares como estrategia para prolongar
la obtención de recursos provenientes del Programa. Adicionalmente, las Reglas de
Operación marcan un tope en el número de veces que los alumnos pueden reprobar
un año escolar, lo que demuestra que el Programa sí contempla sanciones para
evitar abusos de esta índole.
• A pesar de su participación en el Programa Oportunidades, los jóvenes tienen bajas
expectativas laborales. Los jóvenes beneficiarios -que cursan la educación media
superior- y desean integrarse al mercado laboral, tienen bajas expectativas
profesionales a pesar de la inversión en su educación. Aparentemente, el Programa
Oportunidades no ha logrado cambiar las aspiraciones de la juventud, lo cual puede
impactar negativamente los esfuerzos por reducir la pobreza.
• Los jóvenes no conocen el Programa Jóvenes con
Oportunidades. De la muestra analizada, muy pocos
jóvenes saben de la existencia de Jóvenes con
Oportunidades y, los que lo conocen, no tienen claro
cómo funciona.
• Oportunidades podría incentivar a los jóvenes a sacar
mejores calificaciones. Los jóvenes beneficiarios
del Programa sacarían mejores calificaciones si
ello estuviera ligado a la transferencia de recursos
adicionales.
• Los beneficiarios no quieren salir del Programa. Los
beneficiarios no se imaginan el futuro sin el apoyo de
Oportunidades, es decir, no tienen claro qué acciones
podrían emprender para sustituir ese ingreso.
Adicionalmente, los beneficiarios no ven la salida del
Programa como algo positivo.
• Dadas las características de la muestra de la
evaluación, no fue posible concluir si los beneficiarios
de Oportunidades pueden o no ahorrar. Resulta
complicado estimar la capacidad de ahorro de los
beneficiarios dado el contraste entre las respuestas
de mujeres y hombres.
• El Apoyo Infantil Vivir Mejor no incentiva la fecundidad.
Todas las mujeres encuestadas afirmaron que el
Apoyo Infantil Vivir Mejor no las incentiva a tener
más hijos. No obstante, se debe tomar en cuenta
que aún cuando son los menos, sí hay beneficiarios
que consideran que mayores apoyos se traducen en
menor trabajo.
• Es difícil detectar si las beneficiarias utilizan bien
los recursos del Programa. A pesar de que existe la
obligación de gastar los recursos transferidos en
el bienestar familiar, no hay una sanción explícita
que garantice que esto se lleve a cabo. Las mujeres
y los hombres coinciden en que los recursos de
Oportunidades se gastan en bienes básicos. No
obstante, es de dudarse que en gran parte de los
hogares no se consuman bebidas alcohólicas ni se
fume.
• Los beneficiarios de Oportunidades no saben cómo
generar un ingreso extra y sostenido en el tiempo.
Es necesario evaluar la posibilidad de incluir una
orientación de tipo empresarial en el Programa
Oportunidades. Mujeres y hombres están abiertos e
incluso deseosos de recibir este tipo de orientación.
• Las beneficiarias del Programa piensan que es
obligación del gobierno darles estos recursos. La
información demuestra que la mayoría de las mujeres
y hombres están convencidos de que el gobierno
tiene que apoyar a sus hijos durante toda su vida y,
más allá de esto, que incluso es su obligación.
• Las beneficiarias de Oportunidades se sienten más
unidas, no obstante, esto no se ha visto reflejado en
la práctica. El Programa Oportunidades ha generado
mayor unión entre las beneficiarias. Sin embargo,
aún cuando la mayoría de ellas se sienten más
integradas, esto no se ha visto reflejado en una
mayor participación en actividades recreativas.
La integración se da básicamente al momento de
cumplir con las corresponsabilidades.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S88 89m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Estrategias para romper la pobreza intergeneracional
Con el objeto de contribuir a romper con el ciclo intergeneracional de la pobreza de una manera más efectiva,
Fundación Ethos se ha dado a la tarea de esquematizar la estrategia de Oportunidades, así como una propuesta
alternativa.
Educación, salud y alimentación(componentes actuales)
Componente productivo(nuevo)
Temporalidaddefinda
Calidad deServicios
Obtención de un trabajoformal/regular o aperturade negocio.
RUPTURA DE POBREZA INTERGENERACIONAL
Componente productivo: taller con temas sobre orientación financiera y empresarial
Acumulación de ahorros
2.
4.
5.
+1.
Asesoria del empleo(previa cita)
3.
Inversiónde ahorros
6.
Promoción del Desarrollo Local
Motivación sobre temaseducativos/
laborales
Educación paralos hijos de las familias beneficiarias.
Atención a los beneficiarios a través de los servicios de salud
Rupturade la pobreza
intergeneracional
Mejor aliment-ación para los integrantes delas familias
Figura 1. estrategia del Programa de desarrollo Humano oPortunidades
Figura 2. ProPuesta etHos Para romPer la PobreZa integracional
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S90 91m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
De las conclusiones de la evaluación se desprenden las siguientes recomendaciones:
• En lo que respecta a la incorporación de nuevos beneficiarios, se recomienda definir un plazo máximo
para acceder a los beneficios del Programa. Una vez transcurrido dicho período, dejarían de transferirse
los apoyos de manera automática. Lo anterior, con el ánimo de fomentar un mejor aprovechamiento de los
recursos. Al definirse una temporalidad en la transferencia de los recursos, es probable que los beneficiarios
hagan un mayor esfuerzo por ahorrarlos, invertirlos o gastarlos de la mejor manera posible.
• Resulta indispensable motivar a los jóvenes y a los padres beneficiarios del Programa oportunidades sobre
la importancia del trabajo, la educación y la capacitación profesional, en oposición a la dependencia de
la asistencia social. Sin duda, la motivación representa una herramienta necesaria para salir de la pobreza.
En este sentido, se recomienda que el Programa incluya pláticas, o bien un mecanismo a través del cual se
difundan las ventajas de salir adelante por sus propios medios.
• Se recomienda introducir un componente productivo que vaya de la mano de una cultura del ahorro. Lo
anterior, con el fin de asistir a los beneficiarios sobre cómo emprender un negocio, cómo generar un mayor
ingreso y, en consecuencia, sobre cómo administrar los recursos adicionales. El Programa debería impulsar
la acumulación de la riqueza a través de distintas herramientas financieras.
• Sugerimos incluir en el Programa una asesoría de búsqueda de empleo que dote a los beneficiarios de
herramientas profesionales para conseguir trabajos regulares. Parte fundamental de lograr el objetivo de
la ruptura intergeneracional de la pobreza se relaciona con el empleo. En este tenor, los beneficiarios deben
recibir asesoría laboral básica sobre cómo buscar un trabajo (con todo lo que esto conlleva) y mantener un
empleo, aun cuando las condiciones económicas sean adversas.
• Resulta importante promover el desarrollo local a través de una estrategia de vinculación económica
entre las localidades pequeñas y las de mayor tamaño. De esta forma, tanto los adultos como los jóvenes
beneficiarios contarían con más oportunidades laborales y productivas en la economía formal, elevando así
sus niveles de vida.
• Se requiere mejorar la calidad de los servicios del Programa Oportunidades. A través de las respuestas
de los encuestados se hizo evidente su inconformidad con la calidad de algunos servicios (principalmente
salud). Aún cuando la calidad de los servicios no depende directamente del Programa, es necesario atender
esta problemática. Lo anterior, debido a que los resultados de Oportunidades sí están atados a la eventual
mejora de estos servicios.
ENTIDAD fEDERATIvA
fAmIlIASbENEfICIARIAS
5,800,000
AGUASCALIENTES 27,831
BAJA CALIFORNIA 36,673
BAJA CALIFORNIA SUR 15,588
CAMPECHE 54,646
COAHUILA 59,255
COLIMA 22,298
CHIAPAS 587,177
CHIHUAHUA 82,160
DISTRITO FEDERAL 119,497
DURANGO 80,948
GUANAJUATO 252,819
GUERRERO 393,036
HIDALGO 224,465
JALISCO 173,197
MÉXICO 499,053
MICHOACÁN 276,710
ENTIDAD fEDERATIvA
fAmIlIASbENEfICIARIAS
5,800,000
MORELOS 84,291
NAYARIT 44,446
NUEVO LEÓN 59,458
OAXACA 412,301
PUEBLA 482,959
QUERÉTARO 76,157
QUINTANA ROO 59,792
SAN LUIS POTOSí 198,432
SINALOA 132,287
SONORA 77,042
TABASCO 167,370
TAMAULIPAS 114,122
TLAXCALA 72,763
VERACRUz 659,441
YUCATÁN 150,475
zACATECAS 104,411
Anexo 1. Cobertura de familias beneficiarias por entidad federativa (2010)
Fuente: elaboración ProPia con inFormación de las reglas de oPeración del Programa de desarrollo Humano oPortunidades, 2010, P. 12-14.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S92 93m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
moNTo mENSuAl DE APoyoS EDuCATIvoS (JulIo - DICIEmbRE 2010)
PRImARIA HombRES y muJERES
Adquisición de útiles* $195
Tercero $145
Cuarto $170
Quinto $220
Sexto $290
SECUNDARIA HOMBRES MUJERES
Adquisición de útiles $365
Primero $425 $450
Segundo $450 $495
Tercero $475 $545
EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR HOMBRES MUJERES
Adquisición de útiles $365
Primero $715 $820
Segundo $765 $875
Tercero $810 $925
*en Primaria se otorga un aPoyo adicional de $95 Por rePosición de útiles. Fuente: reglas de oPeración del Programa de desarrollo Humano oPortunidades, 2010, P. 8-9
SuSPENSIÓN DE loS APoyoS moNETARIoS PoR TIEmPo INDEfINIDo
TIPo DE APoyo moTIvo DE SuSPENSIÓN
APOYOS DE FAMILIA
La titular de la familia no haya acudido en dos ocasiones consecutivas a recibirlos.
La titular de la familia beneficiaria reciba los apoyos por depósito bancario y no realice movimientos en su cuenta durante dos o más bimestres consecutivos, de acuerdo a la fecha en que la institución liquidadora reporte esta información a la Coordinación Nacional, en los términos de la Ley de Instituciones de Crédito.
La titular de la familia beneficiaria no firme su contrato con la institución liquidadora o no recoja su planilla de etiquetas de seguridad o su tarjeta de débito para recibir los apoyos monetarios, en un plazo máximo de dos bimestres después de su emisión.
La familia beneficiaria no cumpla con su corresponsabilidad en salud en cuatro meses consecutivos o seis meses discontinuos en un lapso de doce meses.
No pueda comprobarse la supervivencia de la titular beneficiaria.
No pueda ratificarse la veracidad de la certificación del cumplimiento de la corresponsabilidad a los servicios de salud.
La familia beneficiaria sea objeto de un procedimiento relacionado con la identidad o patria potestad de los becarios, que requiera revisión por parte de una autoridad judicial o civil.
Exista una disputa por los apoyos del Programa entre los integrantes de la familia beneficiaria registrados en el padrón.
La familia beneficiaria no sea recertificada por alguna causa no imputable a ella.
El titular solidario de la familia beneficiaria no cumpla con los compromisos adquiridos por la titular beneficiaria con los integrantes de la familia beneficiaria.
La familia beneficiaria sea visitada en dos ocasiones por personal de la Coordinación y no se localice al informante adecuado, o bien, no sea posible recolectar la información socioeconómica y demográfica completa por causas imputables a la familia.
Concluya el ciclo de la familia beneficiaria en el EDA.
Un integrante de la familia beneficiaria sea servidor público no eventual de cualquier orden de gobierno y perciba ingresos por tres o más salarios mínimos generales correspondientes a la zona geográfica A.
Esta causal de suspensión, no aplica para los exbecarios del Programa, que por su conocimiento de la lengua indígena, sean contratados por la Coordinación Nacional para la operación del Programa en localidades con población indígena.
La familia beneficiaria renuncie al Programa.
Error en la captura del acuse de incorporación.
Cuando la familia estando sujeta a la reevaluación de sus condiciones socioeconómicas, no se le haya aplicado dicha reevaluación.
Anexo 2. Monto Mensual de Apoyos Educativos (Julio-Diciembre 2010)Anexo 3. Suspensión de los apoyos monetarios por tiempo indefinido
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S94 95m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Los apoyos monetarios se retirarán hasta por 3 bimestres, antes de aplicar la suspensión por tiempo indefinido en los siguientes casos:
Cuando a petición del Programa no puedan ser verificados los datos de la familia.
Cuando la familia se encuentre en proceso de verificación domiciliaria como resultado del proceso de recertificación.
SuSPENSIÓN DE loS APoyoS moNETARIoS PoR TIEmPo INDEfINIDo
TIPo DE APoyo moTIvo DE SuSPENSIÓN
APOYOS ADULTOS MAYORES
Cuando no se certifique el cumplimiento de la corresponsabilidad de asistir a los servicios de salud. Se reactivará su emisión si se comprueba un error u omisión en la certificación semestral o cuando reinicie su certificación en los servicios de salud, sin que por esto pierda su derecho a recibir la atención del componente de salud.
APOYOS EDUCATIVOS Cuando los becarios cursen por tercera vez el mismo grado escolar. La emisión de los apoyos se reanudará cuando avancen de grado.
Fuente: elaboración ProPia con inFormación de las reglas de oPeración del Programa de desarrollo Humano oPortunidades, 2010, P. 13-14.
Anexo 4. Suspensión definitiva de los apoyos monetarios
Fuente: elaboración ProPia con inFormación de las reglas de oPeración del Programa de desarrollo Humano oPortunidades, 2010, P. 14-15.
SuSPENSIÓN DEfINITIvA DE loS APoyoS moNETARIoS
TIPo DE APoyo moTIvo DE SuSPENSIÓN
APOYOS MONETARIOS
La titular beneficiaria u otro de sus miembros vendan o canjeen los suplementos alimenticios recibidos.
La titular beneficiaria u otro de sus integrantes utilicen el nombre del Programa con fines electorales, políticos, de proselitismo religioso o lucro.
Se detecte duplicación de la familia en el Padrón Activo de Beneficiarios. Sólo se mantendrá activo un registro, los apoyos duplicados se eliminarán.
Como resultado de la recertificación o del proceso de verificación de condiciones socioeconómicas, la familia beneficiaria ya no cumpla con los criterios de elegibilidad del Programa.
La familia beneficiaria no permita la verificación de sus condiciones socioeconómicas y demográficas.
La familia beneficiaria no acepte su recertificación
Defunción del único integrante de la familia.
APOYO INFANTIL VIVIR MEJOR Defunción del único integrante de la familia.
La emisión de apoyos educativos a becarios que hubiesen causado baja en ciclos escolares anteriores, por las siguientes causales, podrán reanudarse cuando el becario salga del supuesto que generó su baja:
EDUCACIÓN BÁSICA
Los apoyos monetarios de becas y útiles se suspenderán si se detecta la duplicación del becario en el Padrón Activo de Beneficiarios. Sólo permanecerá activo un registro del becario, suspendiéndose los apoyos duplicados.
Los apoyos monetarios de educación media superior se suspenderán cuando el becario haya recibido durante cuatro años calendario este apoyo contados a partir del primer bimestre en que recibió por primera vez el apoyo en este nivel educativo.
EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
Si el becario interrumpió la escuela por dos o más ciclos (semestres). Los apoyos se reanudan cuando se certifique la inscripción del becario al nuevo semestre escolar.
APOYOS JÓVENES CON OPORTUNIDADES
Los beneficiarios que hayan obtenido este apoyo y decidan reinscribirse a otros sistemas de educación media superior no tendrán derecho a recibirlo por segunda ocasión.
APOYO ADULTOS MAYORES
Fallece el adulto mayor.
Abandona el hogar.
No cumpla con la corresponsabilidad de asistir a los servicios de salud por dos o más semestres consecutivos.
Se detecte duplicación o esté siendo atendido por el Programa 70 y más de la SEDESOL
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S96 97m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Anexo 5. Síntesis de evaluaciones al Programa Oportunidades
SíNTESIS DE EvAluACIoNES oPoRTuNIDADES (1/5)
NO. AñO EVALUACIÓN INSTITUCIÓN EVALUADORA OBJETIVO RESULTADOS/RECOMENDACIONES
1 2009
10-year effect of Oportunidades, Mexico s conditional cash transfer programme, on child growth, cognition, language, and behaviour: a longitudinal follow-up study
University of California, Berkley
Análisis puntual de los efectos de Oportunidades en el crecimiento de los niños, el lenguaje, características cognitivas y comportamiento, con un enfoque de mediano plazo y haciendo seguimiento a lo largo de los años a un grupo de niños objeto de estudio.
Resultados:
La inclusión de un año y medio más en el Programa Oportunidades reduce el número de problemas socioemocionales reportados en los niños de 8 a 10 años. No se identificaron efectos significativos en los grupos de altura por edad, índice de masa corporal por edad y el desarrollo cognitivo y de lenguaje. Sin embargo, los resultados mostraron una asociación positiva y significativa entre las transferencias en efectivo acumuladas y la altura, cognición y vocabulario, así como una asociación negativa con los problemas de conducta, en concordancia con los resultados reportados para estos niños a la edad de 3 a 5 años.
2 2009Public Transfers and domestic Violence: The Roles of Private Information and Spousal Control
University of Toronto
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
University of Massachussetts-Amherst
Evidenciar el impacto de las transferencias en efectivo de Oportunidades sobre la violencia de los hombres hacia las mujeres en el matrimonio. La definición de violencia se toma de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) e incluye la violencia física, sexual y el abuso emocional.
Resultados:
1. La evidencia sugiere que las mujeres beneficiarias son 33% menos propensas a ser víctimas de abuso físico que las no beneficiarias, este impacto puede deberse al empoderamiento que el programa da a las beneficiarias. Por su parte, las beneficiarias son igualmente propensas que las no-beneficiarias a recibir tratos violentos y ser víctimas de abuso emocional y son más propensas a recibir abusos no asociados al abuso físico.
2. La violencia disminuye cuando el ingreso de las mujeres aumenta, sin embargo, hay más amenzas por parte de los maridos aunque el maltrato físico no se concreta.
3 2009 Conditional Cash Transfers. Reducing Present and Future Poverty World Bank
Analiza el impacto que las transferencias en efectivo tienen en la pobreza, la educación, la salud y la nutrición a través de evaluaciones realizadas a diferentes programas de este tipo alrededor del mundo.
Resultados:
La inclusión de un año y medio más en el Programa Oportunidades reduce el número de problemas socioemocionales reportados en los niños de 8 a 10 años. No se identificaron efectos significativos en los grupos de altura por edad, índice de masa corporal por edad y el desarrollo cognitivo y de lenguaje. Sin embargo, los resultados mostraron una asociación positiva y significativa entre las transferencias en efectivo acumuladas y la altura, cognición y vocabulario, así como una asociación negativa con los problemas de conducta, en concordancia con los resultados reportados para estos niños a la edad de 3 a 5 años.
4 2009 The Impact of Conditional Cash Transfers on Marriage and Divorce
University of Toronto
Canadian Institute for Advanced Research (CIFAR)
Mostrar el impacto en el corto plazo de las transferencias en efectivo en las transiciones maritales de los hogares con bajo ingreso (disolusión de matrimonios y formación de nuevos)
Resultados:
1. Las relaciones maritales no presentan cambios, sin embargo, se observó un incremento de mujeres que, al ingresar al Programa estaban solteras y con el paso del tiempo, se involucraron en una relación marital.
2. El procentaje total de parejas no sufrió cambios con el paso del tiempo y la aplicaicón del programa.
3. Las consecuencias no intencionales de los programas de transferencias en efectivo en generar desincentivos al trabajo o aumento en la fertilidad son limitados.
4. Estos programas deben de estar en sintonía con aquellos que buscan el empoderamiento de las mujeres
5 2009
How Much are we Willing to Pay to Send Poor Adolescents to School? Stimulating Changes to Mexico s Oportunidades in Urban Areas
Inter-American Development Bank (IADB)
Simula cómo la asistencia a la escuela varía ante los cambios en las transferencias monetarias de Oportunidades, poniendo especial atención en los estudiantes de secundaria y EMS
Resultados:
1. Oportunidades tiene un impacto menor en la asistencia a la escuela primaria. En parte, esto se debe a que actualmente los niveles de asistencia a la escuela primaria son altos. Por lo tanto, dirigir las políticas a este objetivo, no es eficiente. En cambio, deberían de destinarse recursos a mejorar la calidad de la educación.
2. El mayor reto es elevar las tasas de asistencia a la escuela de los adolescentes. Los datos indican que la deserción escolar se incrementa a paritr de los 14 años y es mayor para los adolescentes que no son beneficiarios de Oportunidades. Re-enfocar los recursos utilizados para la educación primaria hacia la secundaria y media superior, incrementará el impacto de las transferencias públicas hacia la acumulación de capital humano de los niños pobres.
Recomendaciones basadas en simuladores:
1. Duplicando las transferencias hacia la educación secundaria y media superior -sin pagar las transferencias a la educación primaria- se incrementa la asistencia a la escuela en 7.8%. Es importante resaltar que para promover la asistencia a la escuela de niños mayores de 15 años, se requiere un incremento grande en las becas para este grupo de edad.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S98 99m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
SíNTESIS DE EvAluACIoNES oPoRTuNIDADES (2/5)
NO. AñO EVALUACIÓN INSTITUCIÓN EVALUADORA OBJETIVO RESULTADOS/RECOMENDACIONES
6 2009
Complementos nutricionales y capital humano. Un análisis desde los beneficiarios al Nutrisano y Nutrivida del programa Oportunidades de México
Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social
Sistema Universitario Jesuita
Secretaría de Salud de Nuevo León
Analizar la aceptación y el correcto uso de los complementos Nutrisano y Nutrivida en el Área Metropolitana de Monterrey
La eficiencia en la utilización de los complementos nutricionales es un factor importante para la obtención de los resultados deseados. Éstos se deben consumir de acuerdo con las disposiciones médicas, por lo que se necesita contar con la cantidad suficiente para cubrir la cuota diaria de consumo. En la práctica no siempre ocurre esto. Al respecto, la evaluación presenta las siguientes conclusiones:
1. Los complementos se deben entregar de forma mensual (5 sobres por cada niño y 6 para las mujeres). Es necesario mejorar los sistemas de distribución y el tiempo de entrega para que alcance el complemento.
2. El 9% de los hogares con integrantes que pertenecen a la población objetivo, no los reciben, evidenciandose un problema de focalización. Es necesario mejorar el abasto en tiempo y cantidad para cada unidad de salud, de manera que los complementos tengan un impacto sustantivo.
3. Asegurar el abasto de los 3 sabores existentes del complemento para evitar que, por aburricón a un único sabor, los niños dejen de tomar el complemento.
4. Más de la mitad de los beneficiarios consume los complementos de forma diferente a como lo marca el Programa. Esto puede deberse a una explicación poco clara o a que no se ha comprendido correctamente. Es necesario por lo tanto, prestar especial atención y dedicarle tiempo a la explicación de la forma de preparación del complemento, así como de las implicaciones que tiene el no hacerlo correctamente.
5. Poco menos de la mitad de los beneficiarios ingieren los complementos menos días que los recomendados por el Programa, lo que puede originar que no se tengan los resultados esperados.
6. Más del 45% de los beneficiarios consumen los complementos más de una vez al día, lo que muestra nuevamente que las instrucciones no se han entendido del todo y puede acarrear otros problemas como vitaminosis, sobrepeso, etc.
7. Al interior de algunas familias, los complementos los consumen otros miembros adicionales a los indicados. Esto ocasiona que el efecto se diluya entre los consumidores y no se tengan resultados relevantes.
8. Algunos beneficiarios consideran que los complementos tienen un sabor muy dulce y dejan de consumirlo. Se necesita hacer nuevas pruebas de sabor.
9. Los complementos del Programa tienen un impacto significativo en la población objetivo cuando se consumen correctamente y de acuerdo a las instrucciones.
7 2008
Satisfacción de las beneficiarias con el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Una evaluación cualitativa
Colegio Mexiquense
ITESM
Estimar de manera cualitativa la satisfacción de las beneficiarias del Programa Oportunidades con los servicios más importantes que ofrece: salud, y educación, los que otorgan las instituciones liquidadoras y los que da el personal del Programa.
Resultados:
1. Las beneficiarias tienen -en general- suficiente conocimiento de sus compromisos con el Programa, conocen las consecuencias de no cumplir con sus obligaciones y tienen conciencia de la integralidad de sus responsabilidades en materia de salud, educación y alimentación. Sin embargo, hay puntos que se deben aclarar y reforzar por parte del personal de Oportunidades como las causales de bajas temporales del Programa y las consecuencias monetarias de incumplir parcialmente las corresponsabilidades.
2. La calidad de los servicios de salud fue el tema que concentró más inconformidades por parte de las beneficiarias. Éstas perciben que las esperas para obtener consulta son muy largas, que se pierde mucho tiempo y que con frecuencia reciben trato discriminatorio. Además que, como no se respetan las horas de consulta, se incrementan los costos para acceder al servicio en términos de salarios perdidos, costos de transporte, tiempo invertido, energía e incomodidades.
3. El horario de las unidades de salud afecta severamente la percepción de la calidad del servicio, especialmente el hecho de que cierren por las noches y los fines de semana.
4. En opinión de algunas beneficiarias, ciertos doctores no están bien capacitados en el funcionamiento del Programa, lo que dificulta el proceso de atención.
5. Se informó también sobre una falta sistemática de medicamentos y la imposibilidad económica de las beneficiarias para realizarse los estudios y análisis que les solicitan los médicos.
6. En algunos casos, la asistencia de los niños a la escuela ha estimulado a sus madres a querer estudiar.
7. No se detectó la existencia de condicionamiento político para otorgar los apoyos.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S100 101m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
SíNTESIS DE EvAluACIoNES oPoRTuNIDADES (3/5)
NO. AñO EVALUACIÓN INSTITUCIÓN EVALUADORA OBJETIVO RESULTADOS/RECOMENDACIONES
8 2008
Empowering Women: How Mexico s Conditional Cash Transfer Program Raised Prenatal Care Quality and Birth Weight
University of California, Berkley
Evaluar el impacto que tienen las transferencias en efectivo de Oportunidades en el incremento del peso de los recién nacidos de las familias pobres y rurales y los patrones en los que ocurren las mejoras.
Resultados:
1. Las beneficiarias dan a luz bebés con más peso y mayor estatura. Las mejoras tienen que ver con el cuidado prenatal que promueve Oportunidades en sus beneficiarias. El Programa empodera a las mujeres con información sobre la importancia del cuidado prenatal, etc.
2. Este es el primer informe que atribuye los impactos a la calidad del cuidado médico y al “empoderamiento” de las mujeres.
3. Los resultados sobre la nutrición son intergeneracionales, no de corto plazo.
9 2008Improving the Education Component of Conditional Cash Transfers in Urban Settings
Inter-American Development Bank (IADB)
Evidenciar el impacto de reestructurar los apoyos en educación.
Recomendaciones:
1. Que el Programa tenga mayor injerencia sobre los servicios de educación y salud, minimizando el efecto negativo que la excesiva burocratización y la estructura institucional tienen.
2. Integrar nuevas iniciativas para reforzar los resultados iniciales. Complementar las políticas existentes conforme va evolucionando el contexto.
3. La política social no puede tener por sí sola la tarea de combatir a la pobreza, ello debe ser un objetivo conjunto, tanto de la política económica (que asegure crecimiento elevado) y la política social (que prepare una fuerza de trabajo que pueda incorporarse a la economía cada vez más basada en el conocimiento).
10 2008 Investments, time preferences and public transfers paid to women
Spectron Desarrollo
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)
Universidad Iberoamericana
Duke University
Medir el impacto de Progresa en las decisiones de los hogares sobre el manejo de recursos cuando la transferencia es recibida por las mujeres.
Los beneficios de Oportunidades incrementan el poder de las mujeres. Éstas son más capaces de afirmar sus preferencias y asignar de mejor manera los recursos hacia el ganado y los niños.
Este resultado es importante por dos razones:
1. El empoderamiento hacia las mujeres está asociado con niveles más altos de ahorro e inversión, lo que contribuirá a un crecimiento futuro.
2. Las mujeres destinan más recursos a los niños que los padres de familia. Las mujeres están más inclinadas a invertir en el futuro de sus hijos.
11 2008 Oportunidades: lecciones aprendidas y desafios pendientes
Instituto Fernando Henrique Cardoso (iFHC)
Corporación de Estudios para Latinoamérica (CIEPLAN)
Analizar la experiencia de Oportunidades y explicar sus características y evolución para identificar los logros, dificultades y desafíos que enfrenta.
El documento encontró algunos puntos críticos del Programa:
1. Oportunidades, no tiene injerencia ni en la programación, ni en el monitoreo de las prestaciones de los servicios de educación y salud, por lo tanto, le resta control para mejorar sus resultados ya que solo transifere recursos a estos sectores.
2. La política social no puede acabar por sí sola con la pobreza, debe ser labor de conjunto de una política económica (que consiga un crecimiento elevado) y la política social (que prepare la fuerza de trabajo).
3. Explorar otros campos para estimular el desarrollo microempresarial, tratando de que no sólo se haga vía el acceso al crédito.
12 2008Schooling Impacts of Conditional Cash Transfers on Young Children: Evidence from Mexico
University of Pennsylvania
CIDE-Spectron
Evaluar el impacto a mediano plazo de Oportunidades en los resultados educativos después de 5.5 años de haberse iniciado el programa en niños de 0 a 8 años de edad.
Los niños de más edad dentro de este rango recibieron becas educativas. Los más jóvenes no lo hicieron debido a que aún no comenzaban el 3er año de primaria, no obstante fueron beneficiarios de los componentes de salud.
Resultados:
1. Impactos positivos en reducir la edad de entrada a la escuela en los niños más pequeños, así como la permanencia en la escuela después de los 5.5 años de ser beneficiarios (en niños mayores).
2. Los impactos positivos también se ven en la nutrición infantil de aquellos niños que desde el inicio fueron beneficiarios del programa.
3. Los resultados muestran una mejora importante y consistente en los indicadores educativos incluso en aquellos niños que no eran elegibles para los componentes educativos al tiempo que inició el programa.
4. Los resultados son alentadores pero está claro que se necesita una evaluación continua. La mayoría de los niños tomados para este estudio, aún estaban en la primaria en 2003 y por lo tanto recibirían las becas de Oportunidades por algunos años. Es por esto que se requiere un seguimiento continuo de las necesidades educativas y su desempeño escolar. Esto es particularmente necesario en niños más jóvenes.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S102 103m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
SíNTESIS DE EvAluACIoNES oPoRTuNIDADES (4/5)
NO. AñO EVALUACIÓN INSTITUCIÓN EVALUADORA OBJETIVO RESULTADOS/RECOMENDACIONES
13 2008Conditional Cash Transfer Programs y Latin America
School of Advanced International Studies (SAIS)
Investigar la dinámica política alrededor de los programas de transferencias en efectivo y ver específicamente si su implementación tuvo algún impacto sobre la elección presidencial de Brasil y México.
Resultados:
1. Ambos programas han tenido éxito en reducir la pobreza en el corto plazo. Sin embargo, Oportunidades tiene más potencial en alcanzar los objetivos de largo plazo (romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza y desarrollar capital humano).
2. Los programas influenciaron la decisión de los beneficiarios (votantes), sin embargo, esto no se debe ver únicamente como actos de clientelismo sino como una reacción normal de los beneficiarios ante un programa que les ha traido beneficios. En el caso de México, se vio un mayor compromiso con los programas anti-pobreza que el observado en Brasil . La legitimidad y éxito de los programas de transferencias en efectivo dependen más en objetivos alcanzados de largo plazo y no en resultados de votaciones. En este sentido, otros países de Latinoamérica que buscan aplicar este tipo de programas, deberán basarse en la operación de Oportunidades más que en Bolsa Familia para privilegiar los objetivos de largo plazo sin importar si tienen o no ganancias electorales inmediatas.
14 2008 Love on the Rocks: Alcohol Abuse and Domestic Violence in Rural Mexico Institute for the Study of Labor (IzA)
Entender la relación entre el abuso del alcohol y la violencia doméstica. Lo anterior, tras estimar el efecto que tiene el nivel de ingreso del marido y la mujer en el abuso del alcohol, así como las conductas agresivas de los maridos hacia las mujeres (en las zonas rurales de México).
Resultados:
Un incremento de 20 dólares en el ingreso de las mujeres reduce el abuso de alcohol en un 15% y esto, ocasiona una disminución de 21% en la violencia relacionada con el alcohol.
Las implicaciones en política derivadas de los resultados obtenidos en este estudio muestran que:
1. El ingreso femenino o su participación en la fuerza laboral, podrían ser utilizados como herramientas de política pública para reducir el alcoholismo y la violencia doméstica. Se confirma que las crecientes prácticas de focalizar hacia las mujeres las transferencias en efectivo o los microcréditos, tiene efectos positivos en esta problemática.
2. El problema del alcohol y la violencia doméstica, los cuales parcen ser endémicos a algunas culturas, si bien no pueden ser erradicadas por completo, si pueden ser aminoradas con políticas apropiadas.
3. El ingreso de los esposos no tiene un efecto significativo en el abuso del alcohol.
15 2007
Medium-Term Impacts of the Oportunidades Conditional Cash Transfer Program on Rural Youth in Mexico
Examina el impacto de Oportunidades en una variedad de comportamientos y resultados en la juventud rural en 2003 (más de 5 años después de que los hogares originalmente incorporados al programa comenzaron a recibir los beneficios). Específicamente, se examina cómo la exposición diferenciada al Programa ha afectado la educación, el mercado laboral, el matrimonio, la fertilidad y la migración. Asimismo, se explora cómo los impactos escolares varían de acuerdo al tipo de escuela disponible.
Resultados:
1. Los niños que fueron beneficiarios un año y medio más (5.5 años contra 4 años) alcanzaron un promedio mayor.
2. El análisis de impacto no tuvo resultados positivos en los exámenes de aprovechamiento. Este resultado sugiere la necesidad de llevar a cabo cambios en los programas. Un cambio podría ser generar un sistema de premios al desempeño de los becarios y no sólo a la matriculación.
3. El análisis también reveló impactos significativos en la participación en la fuerza laboral de los niños después de haber estudiado. Los niños del grupo de edad estudiados en esta evaluación muestran que han sustituido al trabajo con la asistencia a la escuela, lo cual, en el largo plazo, les traerá como consecuencia un trabajo mejor remunerado.
4. En las niñas, no se observó un impacto en el trabajo. Su participación en el mercado laboral continua baja y no se tiene una reducción en el trabajo de las niñas, con excepción del tiempo dedicado a las labores domésticas.
5. Un área importante para investigaciones futuras es la relación entre el programa y la migración y, de esta forma, conocer si los jóvenes que incrementan sus niveles escolares serán más propensos a migrar fuera de las comunidades y posiblmenete observar mayores retornos de este incremento en su escolaridad.
16Conditional Cash Transfers in Brazil, Chile and Mexico: Impacts Upon Inequiality
International Poverty Centre
United Nations Development Programme
Investiga si las transferencias en efectivo tienen un efecto en la inequidad de tres países de Latinoamérica: Brasil, México y Chile a través del análisis del coeficiente de Gini.
Recomendaciones:
1. Las transferencias en efectivo son una forma de bajo costo para reducir la inequidad, lo cual se puede replicar en muchos otros países. Incluso en aquellos países en donde las transferencias ya están consolidadas y cubren una parte considerable de la población, aún podrían ser ampliadas sin que representen una pesada carga fiscal. Sin embargo, estas transferencias no son la panacea y no pueden ser expandidas indefinidamente sino que deberá hacerse de una forma limitada y adecuandose a los presupuestos. Además, las reducciones de la inequidad no serán alcanzadas sin prestar atención a las políticas de empleo y de seguridad social.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S104 105m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
SíNTESIS DE EvAluACIoNES oPoRTuNIDADES (5/5)
NO. AñO EVALUACIÓN INSTITUCIÓN EVALUADORA OBJETIVO RESULTADOS/RECOMENDACIONES
17 2007The Indigenous Heterogeneity of Oportunidades: Ample or Insufficient Human Capital Accumulation?
Munich Personal RePEc Archive
The School of International Service (SIS) at American University
Identificar el impacto que tiene Oportunidades en la acumulación de capital humano de la población indígena con respecto a la población no indígena.
Resultados:
1. La población en desventaja no son necesariamente indígenas y por esto, Oportunidades está diseñado para llegar a la población en pobreza extrema, independienetmente de si son o no indígenas. Esto puede ser considerado como un paso en una dirección correcta para eliminar la discriminación hacia la población indígena.
2. Por otro lado, si el Programa no beneficia discrecionalmente a los beneficiarios indígenas, quienes son por lo regular más pobres y marginados que los no-indígenas, se está contribuyendo a incrementar le desigualdad entre ambos. Oportunidades debe prestar más atención para evitar esto así como todas las adversidades a las que se enfrenta la población indígena.
3. La experiencia de los beneficiarios indígenas es diferente y más difícil en lo que respecta al componente de salud de Oportunidades. Esto se debe a que la comunicación es primordial en este ámbito y la evidencia señala que los beneficiarios indígenas no se sienten cómodos en clínicas en donde el equipo no entiende efectivamente sus necesidades particulares. Como resultado se tiene que algunos pacientes prefieren no asistir a las clínicas.
En resumen, una implicaicón de política muy importante debería ser crear progamas diseñados específicamente para atender las necesidades de los indígenas. Sus circunstancias son únicas y por ello se debe de trabajar en erradicar sus inequidades en lugar de acrecentarlas. Inversiones a la medida para la creación de capital humano de los indígenas y estrategias alternativas -incluyendo intervenciones por el lado de la demanda y la oferta- se deben intensificar para cerrar la brecha existente entre el capital humano de la población indígena y no indígena.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S106 107m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Anexo 6. Síntesis de evaluaciones al Programa Oportunidades (Comisionadas por la SEDESOL)
EvAluACIÓN ExTERNA DEl PRogRAmA oPoRTuNIDADES 2008. A DIEz AÑoS DE INTERvENCIÓN EN zoNAS RuRAlES (1997-2007) (1/6)
EVALUACIÓN OBJETIVOS RESULTADOS
Evaluación de los efectos a diez años de Oportunidades en el desarrollo, educación y nutrición en niños entre 7 y 10 años de familias incorporadas desde el inicio del programa
Proporcionar evidencia (a través de la Encuesta de Evaluación de los Hogares, Encel) de qué tan bien está logrando Oporunidades, una década después, el objetivo principal de incrementar el capital humano de los niños pobres de zonas rurales que estuvieron expuestos al Programa durante la ventana crítica de Oportunidad para desarrollo infantil, es decir, cuando tenían menos de 36 meses de edad.
Resultados:
1. Impacto positivo y significativo nueve años después de la exposición a Oportunidades para niños que tenían menos de 36 meses al inicio del Programa. En particular se reducen los problemas conductuales y mejora el desarrollo lingüistico de los niños nacidos dentro de Oportunidades.
2. No se encontró evidencia en la Encel 2007 de impactos en indicadores de capital humano en niños en edad escolar como conocimientos, estado nutricional o logro educativo.
3. Algunos efectos encontrados en estudios previos para esta misma muestra de evaluación (como aumento en la estatura) no se sotienen en indicadores de nutrición en 2007, así que el impacto en la desnutrición crónica parece haber desaparecido.
4. La Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida de los Hogares (Envih) muestra impactos más positivos con reducciones en la prevalencia de sobrepeso y aumento en estatura y capacidad cognitiva (para 2002)
Una evaluación de impacto sobre el empleo, los salarios y la movilidad ocupacional intergeneracional del Programa Oportunidades
Determinar si para los jóvenes entre 14 y 24 años hay un efecto sobre su inserción laboral, primero comparando el efecto entre aquellos jóvenes que han tenido diferentes tiempos de exposición a los beneficios del Programa, con aquellos que no lo han tenido y posteriormente de esos jóvenes respecto de la situación laboral que sus jefes de hogar tenían a una edad similar.
Resultados:
1. No se encontró evidencia de que el Programa mejore el estado ocupacional de los beneficiarios. Sin embargo, hay evidencia que confirma que los jóvenes pueden acceder a mejores salarios si cuentan con educación primaria o secundaria.
2. En términos de mejora de hijos respecto de los padres, no se encuentra que haya algún efecto importante de Oportunidades en términos de mejora salarial, estar en trabajos formales o de ocupaciones mejor calificadas.
3. Al no encontrarse efectos adicionales, se concluye que Oportunidades tiene efectos positivos sobre la inserción laboral por incrementar la educación de los beneficiarios, por lo que coloca a los beneficiarios en igualdad de condiciones ante el mercado laboral que otros jóvenes con el mismo nivel educativo.
La falta de efectos adicionales se pueden deber a:
1. Los grupos de control son muy pequeños debido a la cobertura del programa y metodológicamente es difícil cubrirla.
2. Las personas que no migraron siguen viviendo en localidades de alta o muy alta marginación por lo que sus oportunidades de empleo son limitadas.
3. Oportunidades no tiene efectos directos sobre la demanda de trabajo como es la creación de nuevas empresas y mejores infraestructura en localidades beneficiarias.
EvAluACIÓN ExTERNA DEl PRogRAmA oPoRTuNIDADES 2008. A DIEz AÑoS DE INTERvENCIÓN EN zoNAS RuRAlES (1997-2007) (2/6)
EVALUACIÓN OBJETIVOS RESULTADOS
La vida después de Oportunidades: Impacto del Programa a diez años de su creación.
Conocer el impacto en las ocupaciones, el tipo de inserción laboral de los ex becarios del Programa y los cambios en los patrones de fecundidad.
Resultados:
1. Oportunidades ha tenido un impacto muy notable en los logros educativos, la postergación de la fecunidad y la ocupación laboral de los ex becarios.
2. Ha contribuido a dos procesos de cambio social: la disminución de la desigualdad en su vertiente étnica y en su dimensión de género (en el acceso a educación) y a posiciones relativamente altas de la jerarquía ocupacional.
3. La principal amenaza para alcanzar el objetivo central del Programa es la escasez del empleo en las microregiones de estudio.
Recomendaciones:
1. Debe mejorar sus mecanismos de operación para que la población indígena esté mejor atendida y no sufra por razones burocráticas y también para que los niños que asisten a la escuela continúen recibiendo sus becas, ya que son muchas las historias de jóvenes que perdieron la beca por razones que nunca comprendieron.
2. Las transiciones de secundaria a preparatoria y de preparatoria a universidad deben de tener mejor instrumentación y ser cuidadosamente vigiladas para que sea efectiva.
Comportamientos de riesgo y sus consecuencias para la salud, bienestar y probabilidad de participación laboral
Estimar la probabilidad de participación en comportamientos de riesgo de los individuos de entre 14 y 24 años pertenecientes a familias en el programa, así como observar su relación con variables de bienestar.
Resultados:
1. Oportunidades ha tenido un importante papel en retrasar las uniones entre adolescentes y jóvenes, lo que parece reflejarse en un mayor éxito educativo y apunta hacia el cumplimiento de los objetivos de largo plazo del programa. A mayortiempo en Oportunidades, adolescentes y jóvenes retrasan igualmente el inicio de su vida sexual, lo que contribuye a mejores resultados escolares por retrasar la probabilidad de embarazos en adolescentes y contraer infecciones de transmisión sexual.
2. Los conocimientos sobre temas de salud no parecen incrementarse por el tiempo en el programa. Existe un alto porcentaje de adolescentes y jóvenes con bajo nivel de conocimientos sobre dichos temas.
2. Se presentan importantes asimetrías de género en relación con el riesgo.
3. La mejor educación también se ve reflejada en menores índices de sobrepeso.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S108 109m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
EvAluACIÓN ExTERNA DEl PRogRAmA oPoRTuNIDADES 2008. A DIEz AÑoS DE INTERvENCIÓN EN zoNAS RuRAlES (1997-2007) (3/6)
EVALUACIÓN OBJETIVOS RESULTADOS
Padecer la pobreza: un análisis de los procesos de salud, enfermedad y atención en hogares indígenas y rurales bajo la cobertura del Programa Oportunidades
Se describirá el impacto de los procesos de salud-enfermedad-atención en las economías domésticas y las estrategias económicas de afrontamiento de estos episodios.
Resultados:
1. El Programa podría ser muy efectivo si las condiciones de infraestructura, abasto de medicamentos y equipos médicos profesionalizados en estos contextos fueran adecuadas a las demandas y expectativas de atención de los beneficiarios.
2. La presencia de Oportunidades ha generado un impacto positivo en el fomento de prácticas de saneamiento básico, sin embargo, el impacto podría ser mejor si se hiciera un mayor esfuerzo intersectorial para, además de las prácticas de saneamiento, fomentar acciones que garanticen el acceso pleno a los servicios básicos como agua, drenaje, control y manejo de basura.
3. Se considera prioritario incorporar (de manera más sólida) a las acciones del Paquete Básico Garantizado de Salud en contextos rurales e indígenas, al componente de género.
4. Es necesario un tránsito hacia atención a la salud más preventiva que paliativa.
Seguimiento de adultos jóvenes en hogares incorporados desde 1998 a Oportunidades: Impactos en educación y pruebas de desempeño
El análisis se centra en los jóvenes que en 2007 tenían de 17 a 22 años de edad, utilizando la Encel 2007 y el grado en el que el Programa afectó su educación (logro escolar y desempeño en las pruebas cognoscitivas). Además, incluye un análisis complementario con resultados para jóvenes que en 2005 tenían de 17 a 20 años de edad que toma como base las encuestas Envih 2002 y 2005.
Resultados:
1. Se confirma que Oportunidades ha incrementado de manera importante la escolaridad de sus beneficiarios. Los resultados son válidos únicamente para la muestra de jóvenes que permanecen en sus localidades de origen, los resultados son claramente positivos y confirman que además de los efectos del programa de reducir la pobreza actual, continúan presentándose importantes mejorías en la acumulación de capital humano.
2. También existen indicios de efectos positivos del Programa en las pruebas de rendimiento escolar.
3. El análisis costo-beneficio del Programa muestra que los beneficios exceden significativamente los costos.
EvAluACIÓN ExTERNA DEl PRogRAmA oPoRTuNIDADES 2008. A DIEz AÑoS DE INTERvENCIÓN EN zoNAS RuRAlES (1997-2007) (4/6)
EVALUACIÓN OBJETIVOS RESULTADOS
Evaluación de la calidad de los servicios de atención a la salud asignados a la población beneficiaria de Oportunidades
Examinar la calidad de los servicios de salud que atienden a la población de Oportunidades en las dimensiones de estructura y procesos, así como la heterogeneidad de la calidad misma, en relación a las localidades en las que se ofrecen los servicios.
Resultados:
1. Las condiciones socioestructurales que viven los hogares rurales e indígenas y las desventajas propias del sistema santiario comprometen la calidad de vida de los hogares y generan procesos de acumulación de desventajas que influyen en su capacidad para tener acceso a la salud. Dada la estructura de estas condiciones, difícilmente pueden ser modificadas por las acciones de Oportunidades.
2. Las condiciones en la infraestructura de servicios públicos de salud en contextos rurales indígenas obstaculiza el pleno desarrollo del componente de Oportunidades.
3. La presencia de Oportunidades en las localidades estudiadas ha generado un impacto positivo en cuanto al fomento de prácticas de saneamiento básico.
Recomendaciones:
1. El Programa podría ser muy efectivo si las condiciones de infraestructura, abasto de medicamentos y equipos médicos profesionalizados en estos contextos fueran adecuadas a las demandas y expectativas de atención de los beneficiarios.
2. Se considera necesaria y pertinente una mejor integración del Paquete Básico Garantizado de Salud a los modelos reales de atención. Lo anterior, con el fin de hacer un esfuerzo coordinado entre Oportunidades y las dependencias del sector en cuanto al seguimiento de referencias y contrarreferencias de la atención en servicios urbanos o rurales ajenos a las comunidades donde residen los hogares, que permita vincular las agencias rurales con las urbanas, para garantizar un efectivo seguimiento de pacientes.
3. Se debe incorporar más sólidamente el componente de género en contextos rurales e indígenas
Diagnóstico del estado de nutrición de niños menores de dos años de edad y de sus madres (beneficarias de Oportunidades) en zonas rurales
Proveer un diagnóstico del estado de nutrición de niños menores de dos años de edad y sus madres en las mismas comunidades donde se realizó la evaluación del impacto de Oportunidades (entonces Progresa) de 1998-2000 y 2003.
Resultados:
1. En los últimos diez años se ha observado un gran descenso de la desnutrición en niños menores de dos años.
2. El bajo peso para la talla (emaciación) se encuentra dentro del límite esperado de una población sana en todos los estados y subgrupos estudiados.
3. No se observa ningún aumento de la prevalencia de riesgo de peso alto en los niños menores de dos años de edad y la prevalencia es aún baja en todos los estados y subgrupos.
4. Existe gran diversidad en la prevalencia de talla baja y anemia entre estados de la República mexicana con notorias reducciones en los últimos 10 años en casi todos. El grado en que la disminución de la prevalencia de talla baja se debe a Oportunidades es difícil cuantificar. Dada la evidencia existente sobre el Programa, se debe reconocer que sí ha tenido efectos en el crecimiento de los niños. Sin embargo, se presenta evidencia de que esta modificación no ha sido de la magnitud suficiente para erradicar el problema de talla baja.
5. Algunos de los factores más importantes que muy probablemente son causas directas de la desnutrición en los niños, son las prácticas inadecuadas de lactancia y alimentación complementaria.
Recomendaciones:
1. La evaluación en aspectos relacionados con la nutrición debe enfocarse a partir de ahora en la forma de fortalecer las acciones del Programa y las acciones adicionales necesarias para lograr un efecto de mayor magnitud.
2. Hay una necesidad de realizar campañas educativas y dar asesoría dirigida al cambio de comportamiento relacionado con la lactancia y alimentación complementaria.
3. Resalta la necesidad todavía no superada de la distribución y promoción efectiva de un complemento de micronutrimentos.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S110 111m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
EvAluACIÓN ExTERNA DEl PRogRAmA oPoRTuNIDADES 2008. A DIEz AÑoS DE INTERvENCIÓN EN zoNAS RuRAlES (1997-2007) (5/6)
EVALUACIÓN OBJETIVOS RESULTADOS
Modalidad educativa y organización multigrado como factores asociados con las brechas de aprendizaje de los becarios del Programa Oportunidades (primaria y secundaria en 2007)
Describir las brechas en logro académico entre beneficiarios y no beneficiarios del Programa a partir de la prueba Enlace de español y matemáticas aplicada en 2007 a alumnos de 6° de primaria y 3° de secundaria.
Resultados:
1. Poco más del 30% de los beneficiarios del Programa, al concluir la primaria, no alcanzan las competencias básicas del lenguaje que les permitan continuar con sus estudios. Esta cifra se eleva a 56.6% si los becarios asisten a escuelas indígenas.
2. Los más pobres asisten a escuelas más pobres. Los becarios del Programa acuden a escuelas cuya modalidad concentra los más altos rezagos del sistema educativo, lo que se agrava cuando la escuela es de organización multigrado.
3. Los resultados aquí presentados no ponen en duda el impacto positivo que el Programa ha producido en los niños que acuden a la escuela.
4. El efecto positivo del Programa es aún más relevante en el caso de las mujeres, que en la ausencia de las becas educativas difícilmente lograrían acceder a la escuela. Por lo tanto, la escolarización en sí misma es un avance de gran magnitud.
5. Los niños en situación de pobreza extrema que acuden a la escuela y no tienen beca del Programa obtienen resultados más insatisfactorios que aquellos que en la misma situación si la reciben.
6. El puntaje de las mujeres tanto en español como en matemáticas se puede atribuir a la beca.
7. Se requieren medidas adicionales promovidas por el sector educativo en los ámbitos estatal y federal para cerrar brechas de logro educativo entre becarios y no becarios y mejorar la calidad de la oferta educativa en las escuelas marginadas, especialmente indígenas.
¿Cómo se explica el impacto educativo del Programa Oportunidades? Actores, factores y procesos
a) Discernir el posible impacto diferencial de Opotunidades en los hogares indígenas y no indígenas expuestos durante diez años al Programa.
b) Analizar el papel de los proveedores de servicios de educación, como puntos de intersección entre el Programa y los beneficiarios de largo plazo. Dichos servicios serán analizados como factores de conversión necesarios para hacer realidad las capacidades humanas que el Programa estimula en los beneficiarios.
1. A pesar de significar mayor dificultad operativa, deberían de establecerse sistemas diferenciado de becas para los jóvenes que deban desplazarse fuera de sus localidades de origen para estudiar.
2. Reconsiderar las condiciones bajo las cuales se otorga la beca de Oportunidades para poder incorporar al Programa a residentes de localidades cubiertas por servicios educativos, pero no de salud.
3. Capacitar a ex becarios de Oportunidades para que se vuelvan promotores educativos y formen parte del Programa en sustitución de las vocales de educación para que puedan dar información sobre las acciones educativas del Programa y las oportunidades ofrecidas por la escolaridad prolongada.
4. Conseguir una verdadera intersectorialización del Programa para mejorar la calidad de la enseñanza y el aprovechamiento escolar.
EvAluACIÓN ExTERNA DEl PRogRAmA oPoRTuNIDADES 2008. A DIEz AÑoS DE INTERvENCIÓN EN zoNAS RuRAlES (1997-2007) (6/6)
EVALUACIÓN OBJETIVOS RESULTADOS
Evaluación operativa y de la calidad de los servicios que brinda Oportunidades
Aportar propuestas para mejorar el desempeño de procesos centrales del Programa realizados por la Coordinación Nacional y su estructura en los estados.
1. El Programa no cuenta con indicadores que permitan recoger la dimensión cualitativa de las metas. Se monitorea el número de acciones realizadas, el cumplimiento de plazos y un conjunto de procesos operativos, pero no existen estándares de calidad ni información que permita su valoración.
2. En cuanto a la eficiencia, se han realizado importantes esfuerzos por mantener un bajo nivel de gasto operativo, por lo que el Programa ha sido calificado como eficiente en otros estudios.
3. El personal operativo en las delegaciones estatales y en los CAR, considera que, a pesar de las limitaciones existentes de personal y demás recursos materiales, con ciertos esfuerzos adicionales las metas operativas establecidas por la Coordinación Nacional son alcanzables en tiempo y forma. Se observa que existen retrasos e inconsistencias en las actividades de las oficinas centrales.
4. La transparencia y la calidad de la atención ciudadana es un tema en la agenda de trabajo del Programa, lo cual se considera un acierto. Aún y cuando se observa la implementación de acciones orientadas a reforzar este servicio. Sin embargo, la cultura de la denuncia ciudadana es aún reducida. Además que persiste el temor a represalias .
Cobertura y operación del Programa Oportunidades en regiones interculturales indígenas
Recoger los resultados y las recomendaciones del estudio conjunto de evaluación cualitativa del Programa, llevado a cabo en 11 regiones interculutrales indígenas pertenecientes a los estados de Chiapas, Chihuahua, Oaxaca y Sonora. Los dos temas que se analizan son la cobertura y la operación del programa.
Resutlados:
1. Por la propia lógica de focalización de localidades y por sus condicionantes normativos, el Programa tiende a frenar su presencia en localidades con poca densidad poblacional, por falta de comunicaciones y altos costos de acceso, carencia de servicios y ausencia de estadísticas de pobreza.
2. Debido a la falta de uso de las lenguas indígenas en la información del Programa, las familias indígenas monolingües experimentan problemas de comunicación. Por esto, el Programa debe adaptarse más a los entornos culturales indígenas.
3. La correcta aplicación de la Encaseh ayudaría significativamente a subsanar los posibles errores de inclusión y exclusión de familias.
4. La contratación de jóvenes ex becarios indígenas como promotores pudiera contribuir a una mejor operación del Programa.
Transferencias condicionales en efectivo y gastos energéticos: posible impacto del componente energético de Oportunidades
Medir los posibles efectos de un incremento exógeno en el ingreso de los hogares beneficiarios de Oportunidades (como aproximación del impacto del componente energético) en su bienestar y en el gasto energético que éstos realizan.
Un subsidio de esta naturaleza puede beneficiar más a los hogares de menores recursos que el tipo de subsidios proporcionados por la Comisión Federal de Electricidad (CFE) ya que estos últimos son subsidios a la oferta y se basan principalmente en el nivel de consumo por unidad habitacional bajo la premisa de que los hogares de menores ingresos consumen menos energía eléctrica. Sin embargo, no ocurre así ya que muchos de los hogares con menores recursos comparten medidores de electricidad y sus niveles de consumo de energía eléctrica es mayor y no reciben tarifa susidiaria. El componente energético de Oportunidades está mejor focalizado y es menos regresivo.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S112 113m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
Anexo 7. Metodología de trabajo de campo
La metodología de trabajo de campo para la presente evaluación responde a la
naturaleza cualitativa de la misma. El diseño de la metodología y la ejecución del trabajo
de campo se llevaron a cabo en las siguientes etapas.
1. Selección de localidades.
Para seleccionar aquellas localidades en donde las entrevistas pudieran arrojar
información y resultados útiles para la presente evaluación, se tomaron en cuenta los
siguientes criterios:
• los niveles de pobreza de las entidades federativas en México de acuerdo al Banco
Mundial;
• tamaño de su población;
• la división geográfica del país; y
• la cobertura del Programa Oportunidades en cada estado.
En este sentido, la muestra está compuesta por 8 entidades federativas, dentro de
las cuales se visitaron 3 localidades en cada una, dando un total de 22 localidades.26
Como se muestra en la Tabla 24, se incluyen localidades de distintas ubicaciones
regionales (norte, centro y sur) que a su vez presentan distintas características sociales
acorde al tamaño de su población (urbano, suburbano y rural) y nivel de pobreza (alta,
media y baja). Finalmente, se empató esta información con la cobertura del Programa
Oportunidades en cada una de las entidades federativas seleccionadas. Lo anterior, para
tener la seguridad de que en dichas localidades hubiera una presencia significativa de
familias beneficiarias del Programa.
TAblA 24. DISTRIbuCIÓN DE lA muESTRA PoR ENTIDAD, REgIÓN, loCAlIDAD y TIPo DE PoblACIÓN
AlTA PobREzA
TIPo DE APoyo REgIÓN loCAlIDADES muNICIPIo TIPo DE PoblACIÓN
CHIAPAS SUR
San Cristóbal de las Casas
San Cristóbal de las Casas urbano
Suchiapa Suchiapa suburbano
Aldama Aldama suburbano1
SAN LUIS POTOSÍ CENTRO
Ciudad Valles Ciudad Valles urbano
San Antonio San Antonio suburbano
Santa Rosa Tanlajás rural
VERACRUz CENTRO/SUR
Puerto de Veracruz Puerto de Veracruz urbano
Boca del Río Boca del Río suburbano
El Conchal Alvarado rural
PobREzA mEDIA
TABASCOSUR
Villahermosa Centro urbano
Tacotalpa Tacotalpa suburbano
Pueblo Nuevo Centro rural
EDO. DE MÉXICO CENTRO
Ixtapaluca Ixtapaluca urbano
Río Frío de Juárez Ixtapaluca suburbano
San Juan Tlacotompa Ecatzingo rural
JALISCO CENTRO
San Sebastián el Grande
Tlajomulco de zúñiga urbano
Villa Corona Villa Corona suburbano
Las Navajas Tala rural
bAJA PobREzA
COAHUILA NORTE
Saltillo Saltillo urbano
Arteaga Arteaga suburbano
Ejido la Encantada Saltillo rural
DISTRITO FEDERAL CENTRO Xochimilco La Noria urbano
1. según los criterios del inegi aldama no es un municipio rural, al contar con 4,906 habitantes. no obstante, aldama presenta características específicas que nos llevaron a incluirla dentro de las localidades a visitar : el 58.17% de la población es analfabeta, de los cuales el 28.18%% ha terminado la educación primaria. de acuerdo al ii conteo de Población y vivienda, sólo el 58.95% de los hogares en aldama tienen servicio de electricidad, el 39.46% tiene servicio de agua potable y el 7.77% cuenta con drenaje. Por otra parte, sólo el 29.21% de la población se encuentra económicamente activa. las principales actividades económicas son: agricultura, ganadería, comercio y servicios. Por lo tanto, consideramos a aldama como una candidata ideal para las encuestas llevadas a cabo en chiapas que corresponden al estrato rural.
nota: de acuerdo con el inegi, se consideran poblaciones rurales a aquellas que tienen menos de 2,500 habitantes. las zonas suburbanas son aquellas en donde la población tiene entre 2,500 y 14,999 habitantes. Por otra parte, las zonas urbanas se caracterizan por presentar asentamientos humanos concentrados de más de 15,000 habitantes.
26 Se considera que 22 localidades son suficientes para obtener información de calidad que no sea redundante.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S114 115m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
2. Cuestionarios
Conscientes de que el impacto del Programa
Oportunidades es distinto para cada actor involucrado
y con la finalidad de conocer el efecto en cada uno
de éstos, se diseñaron tres cuestionarios diferentes
dirigidos a mujeres, hombres y jóvenes. De conformidad
con dicha clasificación, los entrevistadores fueron
responsables de identificar a los siguientes:
• madres titulares beneficiarias del Programa
Oportunidades (preferentemente que tengan
hijos/hijas que reciban la beca del Programa);
• hombres cuyos hijos/hijas reciben beca del
Programa Oportunidades; y
• jóvenes que reciben beca del Programa
Oportunidades y que se encuentran estudiando
la educación media superior (preferentemente
el último grado de la preparatoria o que la hayan
terminado con una antigüedad no mayor a un año).
Durante la etapa de planeación, se llevaron a cabo
diversas reuniones para discutir el contenido de
las secciones que integrarían a cada uno de los
cuestionarios. Una vez concluidas dichas reuniones,
las preguntas de los cuestionarios fueron revisadas
por expertos en evaluación y trabajo de campo, con
el fin de obtener retroalimentación y comentarios
sobre las mismas.27
Cabe señalar que las preguntas
se diseñaron con el fin de obtener información –
cualitativa y cuantitativa- que reflejara los puntos de
vista de los beneficiarios. No obstante, en todos los
cuestionarios se incluyeron preguntas comunes sobre
los siguientes temas:
• características de la vivienda;
• escolaridad;
• ingreso total del hogar;
• número de personas que habitan el hogar; y
• recomendaciones generales sobre el cuestionario.
Resulta importante señalar que Fundación
Ethos coordinó todas las actividades previas al
levantamiento de la información. Por su parte, los
cuestionarios fueron pilotados antes de aplicarse
en las localidades para verificar su consistencia y
funcionamiento. En este sentido, éstos se probaron
en el Distrito Federal con una muestra de la población
objetivo. En específico, los entrevistadores aplicaron
los cuestionarios en la delegación Tlalpan a mujeres,
hombres y jóvenes que se encontraron fuera de la
Unidad Médica “Centro de Bienestar Oportunidades
Rodeo 2.”
En el agregado, los entrevistadores aplicaron 3
cuestionarios de cada tipo por localidad, razón por la
cual al final de las visitas de campo se contó con un
total de 195 cuestionarios.
3.Funciones de los entrevistadores
Como parte de la preparación de los entrevistadores, éstos asistieron a diversas sesiones
formativas junto con el equipo de trabajo responsable de la evaluación. En dichas
sesiones se les capacitó en los siguientes temas:
• objetivo general y objetivos específicos de la evaluación;
• contexto y razonamiento detrás de la inclusión de cada una de las preguntas de los
cuestionarios;
• preguntas de control;
• protocolo a seguir (presentarse adecuadamente con los encuestados, portar
su gafete de identificación, vestimenta adecuada, llevar un registro diario de su
información, trato amable hacia los encuestados, entre otras); y
• estrategia de entrevistas (presentarse ante autoridades locales, responsables del
Centros de Atención y Registro (CAR), enlaces municipales, secretarios de desarrollo
social, vocales, entre otros).
El levantamiento de la información se llevó a cabo por medio de entrevistas directas a los
beneficiarios del Programa Oportunidades. Desde el Distrito Federal, los entrevistadores
intentaron localizar a los responsables de los CAR correspondientes a los municipios
que visitarían para solicitar su ayuda en la etapa de levantamiento. En este sentido, las
respuestas fueron diversas, no obstante, la mayoría obtuvieron contactos dentro de las
comunidades que los orientaron o incluso llevaron a los sitios donde se encontraban los
beneficiarios a entrevistar.
Asimismo, se les instruyó a los entrevistadores que al final de cada cuestionario revisaran
sus respuestas, corrigieran posibles errores u omisiones y que apuntaran algunas citas
textuales. Adicionalmente, a éstos se les informó la necesidad de captar las impresiones
generales, comentarios, quejas y sugerencias de los entrevistados respecto del Programa.
27 El Dr. Carlos Brambila Paz, quien es el Director del Centro de Investigación en Política Pública del ITESM Ciudad de México. Asimismo, la Mtra. Claudia Maldonado Trujillo, Profesora/Investigadora del CIDE y funcionarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en la Ciudad de México.
C o N C l u S I o N E S y R E C o m E N D A C I o N E S116 117m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
4. Aspectos a examinar en las entrevistas
A través de las visitas de campo se buscó obtener información que, entre otras cosas,
corroborara o desmintiera los siguientes temas:
i) El Programa oportunidades desincentiva la superación de la pobreza:
• Los beneficiarios tienen la percepción de que salir del Programa es una cuestión
negativa, aun cuando ello se deba a una superación de la pobreza extrema.
• La transferencia en efectivo que se otorga a través del Programa Oportunidades,
desincentiva a los beneficiarios a buscar nuevas o mejores fuentes de ingreso por
temor a perder los recursos del Programa.
• Existe temor por parte de los beneficiarios de que algún aumento en su ingreso
ocasione su desincorporación del Programa.
• Existe un temor a formalizar actividades productivas o emprender micro negocios
que impliquen la acumulación de ciertos activos.
ii) El Programa oportunidades tiene efectos distintos a los planteados en su
diseño:
• El Programa tiene efectos asistencialistas.
• Las expectativas laborales y educativas que tienen los jóvenes beneficiarios están
ligadas a la transferencia de los recursos.
• Los jóvenes beneficiarios no aprecian los beneficios que la educación tiene en sí
misma, ésta es un trámite al que acceden para obtener la transferencia.
iii) Algunos efectos no deseados del Programa oportunidades:
• Con el Programa Oportunidades las madres tienen cargas adicionales que preferirían
no tener.
• El Apoyo Infantil Vivir Mejor ocasionará que las mujeres tengan más hijos.
• El Apoyo Infantil Vivir Mejor va a disminuir la oferta de trabajo de los beneficiarios.
• El Programa Oportunidades no ha generado un cambio en las expectativas de los jóvenes.
• Los beneficiarios del Programa Oportunidades malgastan los recursos que les son
otorgados.
• El Programa Oportunidades no ha generado mayor capital social.
• Los padres de familias beneficiarias consideran que es obligación del gobierno
apoyarlos con transferencias en efectivo.
5. Sistematización de la informaciónPara la sistematización de la información se diseñó un programa que permitiera la
captura de los datos. Una vez capturada la información se llevó a cabo el proceso de
limpieza y recodificación, para posteriormente desarrollar el análisis de los datos.
6. Análisis de la información Debido a que la presente evaluación del Programa Oportunidades es cualitativa, los
cuestionarios se diseñaron de manera que arrojaran información que refleje la per-
cepción de los beneficiarios respecto de ciertos temas. Adicionalmente, se utilizaron
herramientas cuantitativas para procesar e interpretar una parte de la información
recabada.
Cabe señalar que para la obtención de información, también se realizaron algunas
grabaciones en audio y se tomaron ciertas fotografías que resultaron útiles para captar
evidencias.
b I b l I o g R A f í A118 119m I T o S y v E R D A D E S S o b R E E l P R o g R A m A o P o R T u N I D A D E S : A l T E R N A T I v A S P A R A E l f u T u R o I
• Adato, M. (2000). The Impact of Progresa on Community Social Relationships. Washington DC: International Food Policy Research Institute.
• Alcántara, L. (18 de Agosto de 2010). La mitad de los jóvenes mexicanos en pobreza. El Universal.
• Alkire, S. (13 de septiembre de 2004). The Capability Approach and Human Development.
• Angelucci, M. (2007). Love on the Rocks: Alcohol Abuse and Domestic Violence in Rural Mexico. Bonn: IzA.
• Arnot, C. (24 de agosto de 2010). What are the links between shame and poverty. Guardian.
• Attanasio, O. P., Meghir, C., & Shephard, A. S. (2008). Improving the Education Component of Conditional Cash Transfers in Urban Settings. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
• Azevedo, V., Bouillon, C. P., & Yañez-Pagans, P. (2009). How Much Are We Willing to Pay to Send Poor Adolescents to School. Simulating Changes to Mexico s Oportunidades in Urban Areas. Washington, DC: BID.
• Banco Mundial. (2004). La Pobreza en México: una evaluación de las condiciones, tendencias y estrategias del Gobierno. Washington, DC: Banco Mundial.
• Barajas, G. (1997). Comités de Solidaridad en México. Surgimiento y evolución de la estructura organizativa promovida a partir del Pronasol. Estudios Sociológicos vol.
XV num 45 , 741-772.
• BID. (2004). Entrevisa a Miguel Székely, Subsecretario de Desarrollo Social. Revista del Banco Interamericano de Desarrollo , n/a.
• Bobonis, G. J. (2009). The Impact of Conditional Cash Transfers on Marriage and Divorce. Toronto: University of Toronto and CIFAR.
• Castañeda, T. (julio de 2009). The design and implementation of conditional cash transfer programs. Filipinas.
• Children & Youth Unit, H. D. (2007). Conditional Cash Transfers: The Next Generation A case study of Mexico s Oportunidades Program. Washington, D.C.
• Cohen, E. (2008). Oportunidades: lecciones aprendidas y desafíos pendientes. Santiago: iFHC-Instituto Fernando Henrique Cardoso y CIEPLAN-Corporación de Estudios para Latinoamérica.
• Cohen, E., Franco, R., & Villatoro, P. (2006). MÉXICO: EL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES. 85-136.
• CONAPO. (2010). La situación actual de los jóvenes en México. México: CONAPO.
• Corcuera, C. M., Hernández, L. S., & Schubert, A. P. (2008). Modalidad educativa y organización multigrado como factores asociados con las brechas de aprendizaje de los becarios del Programa Oportunidades (primaria y secundaria en 2007). En PDHO,
Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007). México: SEDESOL.
• Dorantes, C. R. (2007). Las mujeres en el Programa Progresa-Oportunidades: una aproximación al estado del arte. En V. Salles, & M. d. López, El Programa Oportunidades examinado desde el género. México: COLMEX-UNIFEM.
• Economist, T. (2010). A useful new way to capture the many aspects of poverty. 60. Emmanuel Skoufias, V. d. (2008). Conditional Cash Transfers, Adult Work Incentives, and Poverty. Washington, DC: World Bank.
• Favela, A. (2003). El combate a la pobreza en el sexenio de Ernesto Zedillo. Distrito Federal: Universidad Autónoma Metropolitana.
• Fiszbein, A., & Schady, N. (2009). Conditional Cash Transfers. Reducing Present and Future Poverty. Washington, DC: Banco Mundial.
• Garrocho-Rangel, C. F., & Paz, C. B. (2008). Satisfacción de las beneficiarias con el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Una evaluación cualitativa. Economía, Sociedad y Territorio, 921-964.
• Gertler, S. L. (2008). Empowering Women: How Mexico s CCT Program Raised Prenatal Care Quality and Birth Weight. Berkley: University of California Berkley.
• Gruenber, C., & Hevia, F. (2010). Continuidades y reformas en el sistema de atención ciudadana del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Washington, DC.
• Gustavo J. Bobonis, R. C.-B. (2009). Public Transfers and Domestic Violence: The Roles of Private Information and Spousal Control. Toronto: BREAD and CIFAR.
• Gutiérrez, J. P. (2008). Comportamientos de riesgo y sus consecuencias para la salud, bienestar y probabilidad de participación laboral. En PDHO, Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007) (págs. 47-52). México: SEDESOL.
• Jamie M. zimmerman, Y. M. (2009). Conditional Cash Transfers: A New Policy Approach to Global Poverty Reduction. Washington, DC: New America Foundation .
• Jara, F. d. (2009). De Progresa a Oportunidades: efectos y límites de la corriente cívica en el gobierno de Vicente Fox. Sociológica , 43-81.
• Levy, S. (2007). Productividad, crecimiento y pobreza en México ¿Qué sigue después de Progresa-Oportunidades? Washington DC: BID.
• Levy, S. (2005). Sin herencia de pobreza. El programa Progresa-Oportunidades de México. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
• Licona, G. H. (2008). Evaluación de la política social: un cambio institucional en México. XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, (pág. 20). Buenos Aires.
• Linares, F. N. (2008). Los pueblos indígenas del México contemporáneo.
México: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).
• López, G. S. (2008). Padecer la pobreza: un análisis de los procesos de salud, enfermedad y atención en hogares indígenas y rurales bajo la cobertura del Programa Oportunidades. En S. d. Social, Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007) (págs. 103-123). México.
• Luis Rubalbava, G. T. (2008). Investments, time preferences and public paid to women. CIDE, UIA & Duke University.
• Maldonado, I., Nájera, M., & Segovia, A. (2009). Efectos del Programa Oportunidades en las relaciones de pareja y familiares. México: El Colegio de México.
• Martínez, O. A. (2009). Complementos nutricionales y capital humano. Un análisis desde los beneficios de Nutrivida y Nutrisano del programa Oportunidades. En O. A. Martínez, Evaluación del programa Oportunidades y Seguro Popular en el Noreste de México (págs. 140-165). Monterrey: Sistema Universitario Jesuita.
• Neufeld, L. M., Mejía, F., Gaxiola, A. C., Guerra, A. G., Méndez, I., & Domínguez, C. P. (2008). Diagnóstico situacional del estado nutricional de niños menores de dos años de edad y de sus madres, beneficiarios de Oportunidades en zonas rurales. En PDHO, Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007) (págs. 123-128). México: Secretaría de Desarrollo Social.
• Notimex. (23 de Diciembre de 2009). Incorporará Oportunidades en 2010 a 600 mil familias: SEDESOL. La Crónica.
• Oreggia, E. R., & Rodríguez, S. F. (2008). Una evaluación de impacto sobre el empleo, los salarios y la movilidad ocupacional intergeneracional del Programa Oportunidades. En Oportunidades, Evaluación Externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007) (págs. 19-22). México: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
• P. Dubois, A. d. (2008). Effects on School Enrollment and Performance of a Conditional Cash Transfers Program in Mexico. Berkeley.
• Parker, S. W., Behrman, J. R., & Todd, P. E. (2007). Medium-Term Impacts of the Opotunidades Conditional Cash Transfer Program on Rural Youth in Mexico.
• PDHO. (2008). Oportunidades, un programa de resultados. México: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
• PNUD. (2010). 2008-2013 Positioning Capacity Development as the Organization s Overarching Contribution Programme Countries. Washington DC: PNUD.
• PNUD. (2000). La iniciativa del PNUD. Recuperado el 2 de septiembre de 2010, de http://www.teamstoendpoverty.org/wq_pages/es/visages/femmesetpauvrete_detail.php
• PNUD. (2010). México y las Sociedades del Conocimiento.
Competitividad con igualdad de género. México: PNUD.
• Presidencia de la República. (24 de enero de 2007). Presidencia de la República. Recuperado el 3 de septiembre de 2010, de http://www.presidencia.gob.mx/prensa/?contenido=28733#b1
• Quiñones, E. J. (2006). The Indigenous Hetogeneity of Oportunidades: Ample or Insufficient human Capital Accumulation? Washington DC: SIS / IDB.
• Rocha, M. G. (2008). La vida después de Oportunidades: impacto del Programa a diez años de su creación. En PDHO, Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007) (págs. 23-41). México: Secretaría de Desarrollo Social.
• Rodríguez, J. S. (2008). Cobertura de operación del Programa Oportunidades en regiones interculturales indígenas. En S. d. Social, Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007) (págs. 193-209). México.
• ROPDHO. (29 de Diciembre de 2010). Reglas de Operación Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Distrito Federal, Distrito Federal, México.
• Rubalbava, L., Teruel, G., & Thomas, D. (2008). Investments, time preferences and public paid to women. CIDE, .
• Sanchíz, A. A. (2008). ¿Cómo se explica el impacto educativo del Programa Oportunidades? Actores, factores y procesos. En PDHO,
Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007). México: SEDESOL.
• Scott, J. (1999). Análisis del Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA): México. Distrito Federal.
• Sewall, R. G. (2008). Conditional Cash Transfer Programs in Latin America2008. SAIS Review , 175-187.
• SHCP. (2010). Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).
• Silva, P. (2009). Conditional Cash Transfer Programs and Their Impact on Poverty Reduction: Lessons from Mexico and El Salvador. The Hague: GTz.
• Skoufias, E., & Maro, V. d. (2006). Conditional Cash Transfers, Work Incentives and Poverty. Washington DC: World Bank & Uniersity College London.
• Soares, S. (2007). Conditional Cash Transfers in Brazil, Chile and Mexco: Impacts upon Inequality. Brasilia: International Poverty Centre-UNDP & Institute of Applied Economic Research (IPEA) .
• UNICEF . (2010). Recuperado el 14 de septiembre de 2010, de UNICEF México Educación: http://www.unicef.org/mexico/spanish/educacion.html
• Valle, S. S. (2007). El impacto del Programa Oportunidades sobre la educación de la población indígena. Una exploración con base en estadísticas oficiales. México.
Bibliografía
www.ethos.org.mxinfo@ethos.org.mx