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Consejo Nacional de la Magistratura
CONVOCATORIA Nº 004-2012-SN/CNM
CONCURSO PÚBLICO PARA LA SELECCIÓN Y NOMBRAMIENTO DEL JEFE DE LA OFICINA NACIONAL DE
PROCESOS ELECTORALES - ONPE
Plan de Trabajo y Propuestas
Presentado por:
Carlos Martín Eulalio Loyola Escajadillo
Lima, Diciembre 2012
REPÚBLICA DEL PERÚ
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
00 Indice
1. Presentación ........................................................................ 3
2. Metodología para evaluación de problemas estructurales ....................................................... 5
3. Métodos analíticos para establecer planes estratégicos. ........................................................... 28
4. Diseño de objetivos generales, específicos y metas ............................................................ 32
5. Herramientas de programación y control de actividades......................................................... 44
6. Instrumentos para la gestión y control de fuentes y usos financieros. ................................................. 52
7. Sugerencias aportativas. .................................................... 59
8. Conclusiones ...................................................................... 68
9. Anexos ............................................................................... 72
10. Bibliografía ......................................................................... 88
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Este documento resume el Plan de Trabajo y propuestas,
que presento ante el Consejo Nacional de la Magistratura
- CNM, para cumplir uno de los requisitos señalados en la
Convocatoria a Concurso Público de Méritos y Evaluación
Personal N° 004-2012-SN/CNM (08NOV2012), del Jefe
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
para el período 2013-2016 y para que también sirva como
una guía de acción y control de gestión posterior.
En tal sentido, la formulación de este plan de trabajo y
propuestas, tiene como fundamento un conjunto de fuen-
tes de información y datos, entre los que destacan: la
Constitución Política del Perú; las funciones señaladas
en la Ley N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales - ONPE; las disposiciones del
marco legal electoral; la misión y la visión al 2016 ele-
gida; las expectativas de la sociedad; los mandatos su-
pranacionales como los Objetivos del Milenio, así como
los mandatos, de Estado y de gobierno; los lineamientos
de política del Acuerdo Nacional y del Plan Bicentenario;
el diagnóstico de la situación actual de la ONPE; sobre
cuya base se están proponiendo lineamientos de política
institucional y planteamientos estratégicos que permiti-
rán alinear las actividades incluidas en el presente Plan
de Trabajo y sus propuestas, dentro de los plazos y cro-
nogramas fijados y en el marco de las asignaciones pre-
supuestales previstas. Todo ello organizado y propuesto
en el marco de una visión integral, realista y posible.
En tal sentido, en este Plan de Trabajo y sus propuestas,
de acuerdo con lo solicitado por el CNM, se desarrolla
presentando inicialmente el diagnóstico institucional; en
segundo lugar se presentan las alternativas estratégicas
que se proponen aplicar durante el periodo 2013-2016 y
que constituyen las obligaciones funcionales de ONPE;
en tercer lugar se señalan las propuestas de implemen-
tación de acuerdo a las metas planteadas mediante el
modelo de gestión y finalmente la Matriz de Acción Es-
tratégica que resume los objetivos, las estrategias, las
metas, actividades y cronograma del Plan de Trabajo y
Propuestas.
Las propuestas, vienen impregnadas de con-sideraciones para potenciar la calidad en la gestión; gestión de excelencia; despliegue tecnológico; descentralización y desconcen-tración administrativa; fortalecimiento de capacidades del personal, los procesos de educación y difusión de información electo-ral; el acercamiento al ciudadano, la austeri-dad en el gasto, el presupuesto por resulta-dos y demás consideraciones asociadas a la eficiencia, eficacia y legalidad, pilares de la propuesta que presento ante el CNM.
01 Presentación1. Presentación
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Es importante resaltar que, las propuestas, vienen im-
pregnadas de consideraciones para potenciar la calidad
en la gestión; gestión de excelencia; despliegue tecno-
lógico; descentralización y desconcentración adminis-
trativa; fortalecimiento de capacidades del personal, los
procesos de educación y difusión de información elec-
toral; el acercamiento al ciudadano, la austeridad en el
gasto, el presupuesto por resultados y demás conside-
raciones asociadas a la eficiencia, eficacia y legalidad,
pilares de la propuesta que presento ante el CNM.
El presente Plan, como es natural, incluye únicamente
propuestas factibles de realizar en el período propuesto,
dentro del marco de los dispositivos legales vigentes;
por lo que cualquier mejora del plan se circunscribe ne-
cesariamente por proponer mejoras en el cuerpo legal
del Sistema Electoral Peruano, de modo que pueda
adecuarse a las actuales tendencias tecnológicas; los
nuevos retos administrativos; las posibilidades presu-
puestarias, de manera que se permita organizar y eje-
cutar procesos electorales más ágiles, más eficientes
y que, principalmente, faciliten la participación real de
más ciudadanos, garantizando con ello su irrestricto de-
recho a manifestar su voluntad.
Confío que, alcanzadas las metas planteadas y logra-
dos los objetivos señalados durante el periodo bajo
análisis, al culminar el 2016, ONPE habrá dado un giro
importante como elemento que contribuye a la consoli-
dación del sistema democrático lo que a su vez facilitará
las condiciones necesarias para el desarrollo económi-
co y social, lo que permitirá contribuir a la mejora de la
calidad de vida de la población en un entorno de respeto
al ciudadano y que garantice el acceso al desarrollo de
manera equitativa.
Al culminar el 2016, ONPE habrá dado un giro importante como elemento que contribuye a la consolidación del sistema democrático lo que a su vez facilitará las condiciones necesarias para el desarrollo económico y social, lo que permitirá con-tribuir a la mejora de la calidad de vida de la población en un entorno de respeto al ciudadano y que garantice el acceso al desarrollo de manera equitativa.
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
02 Metodología2. Metodología para evaluación de problemas estructurales: FODA, FODA - cuantificado
En esta sección, describo los métodos usados para identificar y evaluar las caracte-
rísticas y los problemas y/o dificultades de la institución, usando un enfoque mixto, se-
gún se detalla mas adelante, y que combina técnicas cualitativas y cuantitativas para
obtener resultados consistentes y coherentes con los requerimientos de la planeación
estratégica.
2.1 Etapas y procesos de la Planeación Estratégica
Para tener una percepción cercana a la realidad de las características actuales de la
ONPE, realizaré un proceso de planeación estratégica en tres (3) fases :
I Fase : Análisis de factores cualitativos y cuantitativos de la institución
II Fase : Selección de soluciones
III Fase : Programación e implementación de soluciones
En el siguiente Gráfico 01 “Enfoque metodológico”, se describe el esquema gene-
ral del proceso de Planeación Estratégica desarrollado sobre la base del análisis de
la situación actual, que comprende desde la fase del diagnóstico previo, mediante
el análisis de los factores cualitativos y cuantitativos (Fase I); para proseguir con la
etapa de la propuesta y selección de posibles soluciones (Fase II); y posteriormente
culminar con la estrategia de implementación, donde se establecen los documentos
de gestión institucional necesarios para la administración futura de ONPE (Fase III).
Este alineamiento desde la fase de análisis hasta la derivación de los documentos de
gestión institucional, son la garantía que permitirá que los objetivos y las estrategias
sean consistentes con el análisis desarrollado.
Puesto que éste es un planteamiento del Plan de Trabajo y sus propuestas, en la Fase
III referida a la Programación e implementación de soluciones, se enfoca principalmente
en los lineamientos y herramientas para el control de su implementación y ejecución.
Los métodos de aná-lisis que se plantean recogen información de base y mediante métodos análiticos y procesos deductivos permiten el desplie-gue de propuestas de solución.
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Planeación EstratégicaI FASE
Análisis de factores cualitativos y cuantitativos de la institución (¿QUÉ PODEMOS HACER?)
Tipo de análisis Objetivo Metodología
Análisis Cualitativo
Identificación de factores que afectan significativa-mente tanto la operación como los resultados insti-tucionales y se constituyen en las variables cualitati-vas del análisis. Estos factores serán tomados para el análisis cuantitativo posterior, donde se determi-nará una puntuación final por cada uno.
• Perfil Estratégico del Entorno General; del Entorno Específico
• Análisis FODA
Análisis Cuantitativo
Los factores cualitativos identificados son pondera-dos mediante la asignación de pesos específicos; adicionalmente son calificados individualmente y posteriormente se obtendrá una puntuación global.
• Matriz de evaluación de factores externos - EFE
• Matriz de evaluación de factores internos - EFI
Análisis gráfico Cuantitativo
La puntuación obtenida en el análisis cuantitativo - como los valores EFI y EFE y otros adiciónales - ser-virán de base para evaluar la posición institucional y poder recomendar con certeza matemática el impul-so de una determinada estrategia.
• Matriz Interna - Externa• Matriz de Posición Estratégica y Evalua-
ción de la Acción PE&EA
II FASESelección de soluciones (¿COMO LO HACEMOS?)
Análisis detallado y elaboración de pro-puestas de solución
De cada factor obtenido en el FODA, se realizó un análisis sobre qué condiciones lo originaron o lo afectan y se proponen algunas soluciones.
• Análisis Causa - Efecto (Ishikawa)
Selección
A cada factor analizado se le seleccionó la mejor al-ternativa de manera analítica.
• Proceso Analítico Jerárquico de Saaty
A la alternativa seleccionada se le establecen ac-ciones a seguir y se le establece analíticamente el orden de importancia.
• Matriz de Despliegue - QFD
Revisión y comple-mentos
Se revisará la interacción de las estrategias selec-cionadas contra los factores de análisis y, en caso necesario, se añadirán estrategias donde se consi-dere oportuno.
• Matriz FODA
También se revisará la interacción de las estrategias y acciones con las áreas funcionales de la institu-ción, en donde todas ellas deben tener al menos una estrategia o acción bajo su responsabilidad.
• Procedimiento del Balance Score Card
III FASE
Programación e implementación de soluciones (EVALUAR E IMPLEMENTAR)
Revisión Cualitativa
Para cada estrategia y acción se deben establecer factores e indicadores de medición que expresan el producto tangible de cada acción y su fecha o calen-dario de ejecución.
• Balanced Score Card• Programación con MS Project (Gantt, CPM)
Revisión Cuantitativa
Fue necesario revisar el costo operativo de la or-ganización actual y su proyección, después de la reestructuración propuesta, se pueda determinar el beneficio económico y financiero de la propuesta de cambio técnico.
• Estructura Organizacional de la Institución• Presupuesto de Operaciones• Flujo de Efectivo
Implementación
En función a lo aprobado de manera definitiva, se requiere establecer las reglas de juego institucional.
• Manual de procesos, políticas y procedi-mientos
• Programa de trabajo para elaboración del manual e inicio de la vigencia de su contenido (parcial y total) con MS Project.
Fuente : Adaptación y elaboración propia
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Perfil Competitivo
Entorno General Entorno Específico
FASE MÉTODO RESULTADO
Revisión o definición de Misión, Visión y
Valores
Análisis FODA inicial
Matriz de Evaluación de Factores Internos
EFI
Matriz de Evaluación de Factores Externos
EFE
Primera Fase
Análisis de causa - efecto
(Ishikawa)
Método de Saaty
Matriz FODA Balanced Score Card
Plan Financiero
Obtener soluciones factibles
Seleccionar Soluciones
Interacción de estra-tegias con las áreas
funcionales
Evaluación Económi-ca de las Estrategias
Resultado
MAP, MAPROPEI, POI
ROF, CAP, PAP, MOF, Control Interno
Programa de imple-mentación de estra-
tegias
Segunda Fase
Tercera Fase
NEGATIVO POSITIVO
DIAGRAMA GENERAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (5)
Gráfico N° 1 Enfoque metodológico
Fuente : elaboración propia(5) Esquema de la convocatoria CNM
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Este análisis se ha realizado teniendo en cuenta las características actuales de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, que cuenta con presencia a nivel
nacional e integrante del Sistema Electoral Peruano y cuya función principal está en-
focada a dirigir los procesos electorales, referéndum y otras consultas populares. Para
efectos del presente análisis, se han elegido diversas técnicas mutuamente comple-
mentarias, las mismas que se detallan seguidamente. La estrategia es ir analizando
los factores que influencian la actuación institucional, de lo genérico a lo específico
para decantar posteriormente en propuestas puntuales de solución.
En ese sentido, el presente documento plantea el propósito y la esperanza que los
resultados sean de interés y relevancia, en materia de gestión pública tanto para la
ONPE, como para el Sistema Electoral Peruano y la ciudadanía en general.
Confío en que el estudio pueda ser usado no solo como parte del cumplimiento de un
requisito, sino también sirva como base para un nuevo enfoque que permita explotar
las potencialidades de ONPE en beneficio del interés superior de la sociedad.
Una de las metas a alcanzar con el estudio es que los resultados obtenidos en el mis-
mo, sean altamente accesibles tanto al lector técnico como al lector no técnico, para lo
cual se ha decidido el uso de gráficos bivariados, así como el uso intensivo de cuadros
con la finalidad de dar énfasis a determinado punto bajo análisis.
AntecedentesEl presente documento plantea el propósito y la esperanza que los re-sultados sean de interés y relevancia en materia de gestión pública tanto para la ONPE, como para el Sistema Electoral Pe-ruano y la ciudadanía en general.
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Nivel Características
A. Órganos Permanentes
Órganos que desarrollan actividades administrativas y técnicas de manera permanente, constituido por la Alta Dirección, Defensa Judicial, Asesoramiento, Apoyo y de Línea.
B. Órganos Temporales
Órganos que tienen vigencia durante cada proceso electoral y está constituido por:
• Comité de Gerencia de los Procesos Electorales Vigente en cada proceso electoral, presidido por el Jefe de la ONPE y conformado por el Gerente de Información y Educación Electoral, Gerente de Gestión Electoral y otros funcionarios convocados por el Jefe de ONPE. Este co-mité es responsable de coordinar con los órganos de la institución, las acciones para llevar a cabo los procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares.
• Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesConformadas para cada proceso electoral de acuerdo a las circunscripciones electorales que determine el Jurado Nacional de Elecciones.
C. Órganos Desconcentrados
Oficinas Regionales de Coordinación (ORC), son órganos des-concentrados responsables de ejecutar las funciones institucio-nales en el ámbito de sus respectivas circunscripciones. A nivel nacional cuenta con las siguientes Oficinas Desconcentradas:
Abancay Ica Arequipa Iquitos Ayacucho Lima Cajamarca Piura
Chachapoyas Pucallpa Chiclayo Puno Cusco Tacna Huancayo Tarapoto Huánuco TrujilloHuaraz
Fuente : ONPEElaboración propia
Descripción Institucional
Actualmente la Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene 3 niveles de gestión :
permanentes, temporales y descentralizados, para cumplir con la función de velar por
la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular, manifestada a través de
los procesos electorales y la institucionalización en los partidos políticos.
Trabajadores
ONPE tiene un CAP de 400 cargos bajo el régimen del D.L. 728, de los cuales 283 no
cuentan con financiamiento y 117 si lo tienen. De ellos, a la fecha están ocupados 106.
De modo casi permanente, ONPE tiene aproximadamente 270 trabajadores bajo la
modalidad de contratación denominada CAS. Durante los procesos electorales este
personal CAS se puede llegar a incrementar hasta cerca de 5,000 personas para los
procesos de elección general, con alcance a todo el territorio nacional.
La Oficina Nacional de Procesos Electo-rales tiene 3 niveles de gestión : perma-nentes, temporales y descentralizados
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Mandatos sobre ONPE1. Organizar todos los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consultas popu-
lares.2. Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y cualquier otro material en ge-
neral, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del ciudadano en la realización de los procesos a su cargo.
3. Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de los pro-cesos a su cargo, en cumplimiento estricto de la normatividad vigente.
4. Establecer el número, ubicación y organización de las Oficinas Descentralizadas de Pro-cesos Electorales, de acuerdo a las circunscripciones que determine el Jurado Nacional de Elecciones.
5. Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales el material necesario para el desarrollo de los procesos electorales.
6. Coordinar con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil la recepción y actuali-zación del padrón electoral, de acuerdo a ley.
7. Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los padrones electorales debidamente autori-zados.
8. Emitir la constancia de verificación de firmas de la lista de adherentes para la inscripción de los partidos políticos.
9. Recibir la solicitud y verificar los requisitos formales para la revocatoria de alcaldes y auto-ridades municipales y regionales, de acuerdo a la Ley de participación ciudadana y control ciudadanos y remitir las solicitudes al Jurado Nacional de Elecciones.
10. Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa, dirigida a los miembros de mesa y ciudadanía en general durante la ejecución de los procesos electorales.
11. Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones políticas y de los organismos de observación, hacer el seguimiento de todas las actividades duran-te los procesos a su cargo.
12. Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los comicios.
13. Coordinar con las Fuerzas Armadas y Policiales para el mantenimiento del orden y la pro-tección de la libertad personal durante los comicios.
14. Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio.15. Divulgar por todos los medios de publicidad que considere necesarios, los fines, procedi-
mientos y formas del acto de la elección y de los procesos a su cargo.16. Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el cómputo en las
mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.17. Obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a los Jurados
Electorales Especiales.18. Dictar las resoluciones y la reglamentación necesaria para su funcionamiento y las mate-
rias de su competencia.19. Revisar, aprobar y controlar los gastos que efectúen las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales a su cargo, de acuerdo con los respectivos presupuestos.20. Producir información especializada y sistemática, así como investigaciones aplicadas y
organizar programas de especialización académica en materia electoral.21. Evaluar las propuestas de ayuda técnica de los organismos extranjeros y concertar y diri-
gir la ejecución de los proyectos acordados en los temas de su competencia.22. Brindar apoyo y asistencia técnica a los partidos políticos en sus procesos de democracia
interna, en el marco de lo dispuesto por la Ley de Partidos Políticos.23. Asignar el financiamiento público directo a los partidos políticos de acuerdo a lo dispuesto
por la Ley de Partidos Políticos.24. Verificar y controlar externamente la actividad económico-financiera de los partidos polí-
ticos.25. Administrar el financiamiento público indirecto de los partidos políticos en período electo-
ral y los espacios en radio y televisión para la difusión de sus propuestas y planteamientos durante período no electoral.
26. Sancionar a los partidos políticos que infrinjan las disposiciones sobre financiamiento es-tablecidas en la Ley de Partidos Políticos.
27. Brindar asesoría técnica en materia electoral a instituciones públicas y privadas que lo soliciten y a organizaciones de la sociedad civil, conforme a las normas legales vigentes, previa evaluación y disponibilidad de recursos.
28. Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia.Fuente : ONPE, Elaboración propia
¿Qué se espera que haga ONPE?
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LA INSTITUCIÓN Y SU ENTORNO
Corresponde plantear el “QUE” va a realizar la institución en mérito a las funciones señaladas en la correspondiente
Ley Orgánica 1 que le dió origen. Conviene para dicho efecto el conocimiento de los antecedentes, lo que incluye la
revisión (y redefinición si fuera necesario) de su Misión 2 y Visión 3, los valores institucionales 4 , así como el análisis
de los aspectos internos y externos mediante la técnica del FODA; ademas del análisis de las técnicas de Evaluación
Externa e Interna para posteriormente aplicar la metodología de la Matriz PE y EA; y de la Matriz Interna - Externa.
Matriz del Perfil Competitivo - MPC
Mediante el análisis de la MPC, se pretende identificar a los principales “competidores” de la institución, así como
sus respectivas fuerzas y debilidades específicas. En tal sentido se muestran un conjunto de variables de otras insti-
tuciones del estado con las que se podrían comparar con la ONPE, tales como el JNE, RENIEC, Sunat, SBB, BCR,
considerándose los siguientes indicadores comparativos: (Ver Cuadro N° 01)1 LeyN°26487,LeyOrgánicadelaOficinaNacionaldeProcesosElectorales-ONPE2 Razóndeserinstitucional3 Perspectivadefuturodelainstitución4 Virtudesycualidadesquelaidentificanydistinguendeotras
Matriz del Perfil Competitivo - MPCFactores determi-nantes
Importancia del fac-tor competitivo JNE RENIEC SUNAT T.C. BCR ONPE (5)
Nivel Puntaje Nivel Puntaje Nivel Puntaje Nivel Puntaje Nivel Puntaje Nivel Puntaje
Indice de Pen-etración
Ofici-nas25%
Oficinas 9 292 24 3 8 19
(1) De-parta-men-tos
24 0.3750 0.0938 12.1667 3.0417 1.0000 0.2500 0.1250 0.0313 0.3333 0.0833 0.7917 0.1979
Presupuesto per capita (CAP)
CAP 120 542 5,500 691 963 387
Presupuesto 91,974,200 372,504,848 1,497,407,801 239,669,881 369,867,663 327,692,537
Per-capita 766,452 687,278 272,256 346,845 384,079 846,751
(2) Calificación 0.9052 0.8117 0.3215 0.4096 0.4536 1.0000
25% 0.2263 0.2029 0.0804 0.1024 0.1134 0.2500
Confianza en los Organismos Públicos (3)
43% 55% 44% 31% 45% 40%
30% 0.1290 0.2475 0.1818 0.1008 0.1263 0.1494
Autonomía consti-tuciónal (4)
100% 100% 100% 100% 100% 100%
20% 0.2000 0.2000 0.2000 0.2000 0.2000 0.2000
Total 100% 0.6490 3.6921 0.7122 0.4345 0.5230 0.7973
Valores para tabla 64.9042 369.2083 71.2183 43.4455 52.3031 79.7317
(1) Resulta de relaciónar el número de oficina según departamento sobre el total del mismo (Número de oficinas a nivel nacional entre 24 departamentos)(2)Se obtiene considerando el presupuesto per-capita de cada institución entre el mayor presupuesto per-capita de las instituciones comparadas (ONPE)(3) Según la Informe de opinión “Confianza en instituciones” de Ipsos - Apoyo Oppinión y Mercado S.A. a setiembre de 2012(4) Se considera un nivel alcanzado del 100%, para aquellas instituciones que tienen autonomía constituciónal (BCR, SBS, JNE, RENIEC)(5) En el caso de ONPE se está considerando 117 CAP y 270 CAS, por sinceramiento de plantilla dado que el total de CAP es de 400
Fuente : Elaboración propiaCuadro N° 1
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+ Presupuesto per-cápita (capacidad operativa)
766,452
JNE
RENIEC
SUNAT
TC
BCR
ONPE
687,278
272,256
170,448
384,079
30%
20%
40%
50%
60%
70%
80%
+ Confianza (Expectativa)
- Confianza (Expectativa)
- Pre
supu
esto
per
-cáp
ita
(cap
acid
ad o
pera
tiva)
846,75140%
43%
55%45%
31%
44%
Matriz del Perfil Competitivo - MPC
Fuente : Elaboración propia Gráfico N° 2 Matriz del Perfil Competitivo - MPC
ONPE presenta un nivel de confianza del ciudadano por debajo del Jurado Nacional de Elecciones - JNE en 3 pun-
tos porcentuales; pero es ampliamente superada por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
por 15 puntos porcentuales. Considerandose que estas 3 instituciones conforman el Sistema Electoral Peruano, se
comprueba que la ONPE presenta el menor nivel de confianza del Sistema Electoral, siendo esto, un indicativo que
es necesario emprender esfuerzos sostenidos con la finalidad de incrementar el nivel de confianza ciudadana.
En términos de este nivel de confianza, los referentes a alcanzar serían SUNAT y RENIEC principalmente que pre-
sentan estándares notoriamente por encima de ONPE
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
1. Entorno General - Perfil EstratégicoLa institución aqui analizada, no es un elemento aislado o autárquico sino es un com-
ponente más del conglomerado social por lo que es importante comprender el entorno
en el que se desenvuelve, para lo cual se ha segmentado el entorno general en los
denominados 4 ambientes o entornos dentro de los cuales se señalan aquellos aspec-
tos favorables y/o desfavorables para ONPE:
ENTORNO ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS
Social Mayor sensibilización en la defensa de derechos.Incremento de la demanda del número de procesos de participación y consulta.
La ciudadanía tiene la percepción que, de manera general, persisten prácticas de corrupciónIncremento de la conflictividad social.
Tecnológico Crecimiento de la tecnología de Información y comuni-caciones.Se inicia el gobierno electrónico mediante la identifica-ción y certificación digital.
Rápida obsolescencia tecnológica debido al desa-rrollo acelerado de nuevas TIC.Mayor demanda de recursos por rápida obsoles-cencia tecnológica.
Económico Estabilidad macro-económica y del riesgo-país.Acuerdos comerciales con otros países.Inversiones aseguradas mediante estabilidad jurídica.
Continuos episodios de crisis económica de países desarrollados propician ambiente de incertidumbre.Informalidad creciente de la economía peruana.
Político-legal Se intensifican prácticas democráticas como la consulta popular para uso de recursos naturales.Proceso de descentralización permite perfeccionar el sistema democrático.
Incertidumbre en el marco legal del Sistema Electo-ral Peruano por vacios e imprecisiones en la norma-tividad y que propician contiendas de competencia.
Fuente : Elaboración propia
Se aprecia que ONPE se enfrenta a un entorno en el que los ciudadanos tienen una mejor percepción de sus dere-
chos y al mismo tiempo, se abre una mayor “demanda” por mecanismos de participación y consulta ciudadana. Sin
embargo, y paralelamente, aún quedan rezagos de la percepción que hay aún mucha corrupción y que, lamentable-
mente, la sociedad aun sigue manteniendo niveles de tolerancia muy significativos. La conflictividad social está in-
crementada por que los ciudadanos no parecen encontrar mecanismos donde puedan canalizar sus reclamaciones.
Un aspecto importante es el extraordinario desarrollo de las Tecnología de Información y Comunicaciones - TIC, lo
que permite que se pueden hacer desarrollos e implementar rápidamente soluciones tecnológicas pero, simultánea-
mente surgen los aspectos negativos como que se produce un acelerado proceso de obsolescencia tecnológica lo
que demanda mayores recursos para las actualizaciones tanto de software como de hardware.
El aspecto económico es altamente positivo debido a las tasas de crecimiento económico, aún cuando en la econo-
mía mundial se verifican recurrentemente ciclos de crisis y recesión.
En el aspecto político - legal, la tendencia es a conformar un aparato estatal eficiente, sin embargo persisten incon-
sistencias legales que es necesario perfeccionar a fin de asegurar la viabilidad del Sistema Electoral Peruano.
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2. Entorno Específico - Perfil EstratégicoSe procedió a evaluar las características que de algún modo definen el entorno espe-
cífico en el que se desenvuelve la ONPE, para lo cual se han considerado aquellos
factores que afectan directamente a la administración pública, entre lo que obtuvimos,
podemos señalar
ENTORNO ESPECÍFICO ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS
Recursos Hu-manos
Ultimamente las leyes de contratación de personal bajo la modalidad de CAS tienden a mejorar las condiciones de contratación.
• Restricción para ofrecer salarios competitivos con el sector privado, desincentiva a profesio-nales competentes.
• Limitaciones para contratar personal de planta• La normatividad actual del Sistema Electoral
privilegia la contratación temporal de perso-nas, lo que impide retener cuadros de profesio-nales especializados..
Usuarios Existe ahora un ciudadano cada vez mejor informado de sus derechos y obligaciones.
• Se ha detectado que se ha incrementado el ausentismo electoral, pasando de un 11.23% en las elecciones generales del 2006 (prime-ra vuelta) a tener un 16.29% en las elecciones generales del 2011 (primera vuelta).
• La ciudadanía tiene la percepción general que la difusión de los resultados electorales presentan demasiada demora. Esto es como resultado de inadecuada capacitación que ge-nera retrasos en las mesas de votación.
Servicios susti-tutos
Por mandato legal, la ONPE tiene primacía en exclusiva y excluyente en los procesos de elección, referéndum y consulta popular
• La sociedad ejerce su derecho de elección me-diante muchísimos procesos que son “adminis-trados” directamente por los ciudadanos, como por ejemplo : elecciones de APAFA, Colegios Profesionales, Autoridades universitarias, aso-ciaciones gremiales, etc.
Posicionamiento general de la administración pública
Muchas instituciones del estado se encuentran en pro-ceso de mejora administrativa y gestión de calidad lo que obliga a un mejoramiento continuo.La descentralización y desconcentración ejerce presión desde todos los ámbitos del país por mas y mejores servicios.Los ciudadanos son cada vez mas conscientes de sus derechos.
• Aun existen trabas burocráticas que son per-cibidas como ineficiencia de parte de la pobla-ción.
• Hay una percepción generalizada que los ac-tos de la administración pública están teñidos usualmente por algún grado de corrupción.
Fuente : Elaboración propia
Con respecto al entorno específico, se han presentado
algunas modificaciones de las leyes laborales orientadas
a reducir las brechas entre la modalidad de contratación
denominada CAS y los trabajadores al amparo del D.L.
728; no obstante lo anterior, la política salarial de los tra-
bajadores del sector público se encuentra severamente
restringida lo que hace literalmente imposible competir
con el sector privado y esto a su vez impide contratar
profesionales de primer nivel, pues las escalas salaria-
les están “congeladas” hace muchísimos años, situación
que fuerza que personal altamente capacitado de ONPE
migre hacia otras entidades del sector público los que
mediante la modalidad del CAS, les pueden ofrecer re-
muneraciones mayores que las que se puede ofrecer al
interior de la institución.
Conviene señalar que la participación relativa de la po-
blación en los procesos electorales se ha reducido des-
de un 88.77% en la primera vuelta de las elecciones ge-
nerales del 2006 hasta un 83.71% de la primera vuelta
del último proceso electoral general de abril de 2011. El
punto más bajo ocurrió en el proceso de la “Consulta po-
pular de revocatoria de autoridades” del año 2009, don-
de se llegó a la cifra de 72.17% de participación.
La participación relativa de la población en los proce-sos electorales se ha re-ducido desde un 88.77% en la primera vuelta de las elecciones generales del 2006 hasta un 83.71% de la primera vuelta del últi-mo proceso electoral ge-neral de abril de 2011.
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
3. Evaluación de factores externos - Matriz EFEPara realizar la evaluación de factores externos, a las Oportunidades y Amenazas, se
le asignaron pesos y calificaciones, tal como se muestra en el siguiente cuadro
MATRIZ EFE
Factores determinantes de éxito Puntuación asignada
OPORTUNIDADES Peso Calificación Peso ponderado
Diversidad de tecnologías de información y comunicaciones disponibles para una op-tima aplicación en procesos electorales y de gestión
0.15 3 0.45
La modernización del estado y las políticas orientadas a la mejora de la prestación de los servicios, permiten implementar un enfoque orientado al usuario.
0.10 2 0.20
Disposición de una oferta real de cooperación técnica internacional en materia de consolidación democrática e inclusión social.
0.10 2 0.20
Mecanismo de coordinación con los demás órganos electorales susceptible de me-jora al comenzar nueva gestión.
0.15 2 0.30
AMENAZAS Peso Calificación Peso ponderado
Persistencia de limitaciones y vacíos en la normativa electoral 0.12 3 0.36
Poca prioridad en la asignación presupuestal del mef para proyectos de desarrollo tecnológico
0.15 2 0.30
Limitado servicio de conectividad a nivel nacional 0.15 3 0.45
Incremento de los conflictos sociales que pueden afectar la gestión de procesos elec-torales
0.08 4 0.32
2.58
Calificación 1 = Deficiente reacción (a las demandas externas)2 = Baja reacción
3 = Moderada reacción4 = Alta reacción (a las demandas externas)
Fuente : Elaboración propia
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Evaluación de factores internos - Matriz EFIPara realizar la evaluación de factores internos, se determinaron las Fortalezas y De-
bilidades significativas a las que se le asignaron pesos de acuerdo a su importancia
relativa y calificaciones de acuerdo a la percepción de su impacto en una escala de 1
a 4, tal como se muestra en el siguiente cuadro
Matriz EFI
Factores determinantes de éxito Puntuación asignada
FORTALEZAS Peso Calificación Peso ponderado
La ONPE es una institución con presencia en el ámbito internacional 0.16 3 0.48
Relaciones optimas con las instituciones públicas y privadas 0.05 3 0.15
Presencia permanente de la ONPE en parte el territorio nacional a través de sus ofi-cinas regionales.
0.04 4 0.16
Sistema eficiente y confiable para el procesamiento de los resultados electorales (suite electoral).
0.15 4 0.60
Personal comprometido y competente para la adecuada ejecución de sus funciones, con capacidad para el despliegue y repliegue organizacional.
0.10 3 0.30
DEBILIDADES
Inadecuada infraestructura y dispersión de los locales institucionales 0.10 1 0.10
Alta rotación de personal debido a modalidad de contratación CAS y a la naturaleza temporal de los contratos para la realización de las funciónes electorales.
0.05 1 0.05
Limitados recursos para optimizar y extender los servicios a nivel desconcentrado. 0.15 2 0.30
Poco conocimiento en la población sobre las funciónes especializadas de la institu-ción.
0.10 2 0.10
Limitada actualización de plataforma de hardware y software. 0.10 2 0.20
2.44
Calificación 1 = Debilidad mayor2 = Debilidad menor
3 = Fortaleza menor4 = Fortaleza mayor
Una puntuación total puede abarcar de 1 a 4, siendo el promedio de 2.5. Puntajes muy por debajo son característicos de empre-sas débiles internamente; resultados cercanos a 4 indican una posición interna fuerte. El resultado obtenido de 2.80 indica que se está encima del promedio aun cuando con un sesgo a ser débil. Si se desea tener una institución interna fuerte, es necesario proponer estrategias de mejora interna.
Fuente : Elaboración propia
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
4. Revisión de la matriz interna - externa - MIECon los datos alcanzados tanto en la EFE y en EFI, se puede hacer una estimación de la matriz Interna
- Externa (Matriz IE), la cual principalmente es una gráfica, en la que se sitúa el valor de EFE igual a
2.53 en el eje Y, que indica que ONPE tiene una reacción ligeramente moderada ante las amenazas,
lo que indicaría que no aprovecha adecuadamente las oportunidades que se le presentan; y el valor de
EFI 2.47 en el eje X, que muestra que ONPE es una institución con ciertas debilidades internas, dado
que se encuentra por debajo del promedio (2.5) lo que constituye un indicativo que deberían adoptarse
estrategias y acciones orientadas a fortalecer el frente interno.
Como se muestra en el grafico, pueden identificarse 9 posibles zonas de ubicación, simultáneamente
se presentan 3 grandes regiones que proponen un cierto tipo de estrategias a ser seguidas; al posicio-
nar la organización en la grafica con los valores obtenidos, se localiza ésta en la parte media, casi en
la frontera con la zona alta.
Fuerte
EFI - Totales ponderados
EFE
- Tot
ales
pon
dera
dos
Promedio Débil
Baj
aM
edia
Alta
1234
3
2
1
Cosechar y desinvertir
Retener y mantener
Crecer y construir
I II III
IV V VI
VII VIII IX
(2.58, 2.44)
Fuente : Elaboración propia
Gráfico N° 3 Matriz I-E
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
5. Estudio de la Posición Estratégica y Evaluación de la Acción - PEyEAAhora es necesario analizar la Matriz de Posición estratégica y Evaluación de la Ac-
ción (PE&EA), para tal efecto voy a considerar algunos factores tal como se muestra
en el siguiente cuadro 1 y en el que se incluye la calificación propia de la institución,
según evaluación realizada por el autor.
1 FactorespropuestosporDavid,2008,pag.226
POSICIÓN ESTRATÉGICA INTERNA Califica-ción POSICIÓN ESTRATÉGICA EXTERNA Califica-
ción
Suma de prome-
dios
Eje X
Ventaja competitiva (VC) Fortaleza del Sector Público (FI)
Presencia institucional a nivel nacional -4 Procesos de descentralización de organis-mos públicos
2
Nivel de satisfacción de clientes externos -4 Procesos de integración internacional 3
Posición institucional respecto a procesos de globalización
-3 Prestigio de las instituciones públicas 2
Satisfacción laboral -5 Aprobación de la gestión del Poder Ejecu-tivo
3
Relación con otros miembros del Sistema Electoral
-4 Trabas burocráticas generadas por la ad-ministración pública
3
Promedio -4.00 Promedio 2.6 -1.40
Eje Y
Fortaleza Financiera (FF) Estabilidad del Ambiente (EA)
Inversiones efectuadas en infraestructura y bienes
1 Estabilidad macroeconómica y riesgo pais -2
Financiamiento del tesoro público 3 Tolerancia social a la corrupción -6
Ingresos propios autogenerados 5 Incremento de la informalidad -6
Recursos disponibles para hacer frente a imprevistos y otros.
4 Presencia de competencia en el mercado -3
Cumplimiento de medidas de austeridad interna
5 Creciente desarrollo de tecnologías de la información y comunicaciones.
-2
Promedio 3.60 -3.80 -0.20
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Mecanismo de valoración y cálculoSe asignó una calificación de +1 (peor) a +6 (mejor) a cada una de las variables que constituyen el modulo de Fortaleza Financiera - FF y Forta-
leza del Sector Público - FI. Se asignó una calificación de -1 (Mejor) y -6 (peor) a cada una de las variables del módulo de Ventaja Competitiva
- VC y Estabilidad del Ambiente - EA.
Seguidamente se calculó la calificación promedio de las FF, VC, EA, FI sumando los valores dados a las variables de cada uno de los módulos
y posteriormente a este resultado así obtenido, se le dividió entre el número de factores incluidos, a fin de calcular la media aritmética por cada
uno de los módulos.
Con los valores así obtenidos, tanto para el Eje X como para el eje Y, se construye la gráfica siguiente, donde se localiza el vector resultante en
el III cuadrante, dando como resultado que el tipo de estrategias por implementar deberían ser del tipo Estrategias Defensivas. La metodología
del PEyEA sugiere utilizar : Atrincheramiento, Aventura conjunta; Desinversión; Liquidación. 1 2
1 David,2008,pag.2272 Esconvenienteseñalarqueenlaliteraturaestasalternativasdeacciónserefierenaempresasdelsectorprivadoyes
necesariohacerunaadecuacióndelanálisisenelcasodelasinstitucionespúblicas
MATRIZ DE POSICIÓN ESTRATÉGICA Y EVALUACIÓN DE LA ACCIÓN - PEyEASITUACION ACTUAL
1-1
-1
1
2
-2
-2
-1.4, -0.2
2
3
-3
-3
3
4
-4
-4
4
5
-5
-5
5
Estratégias Conservadoras
Estratégias Agresivas
Estratégias Competitivas
Estratégias Defensivas
Factores relativos a la organización
Factores relativos al sector
Bajo
Alto
Fortaleza Financiera - FF
Estabilidad Ambiente - EA
Ventaja Competitiva - VC
Fortaleza Sector - FI
Alto
Bajo
Fuente : Elaboración propia
Gráfico N°4 Matriz PEyEA
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
POSICIÓN ESTRATÉGICA ACTUAL
Se aprecia que ONPE presenta una Fortaleza Financiera - FF bastante importante,
por que, como se comprobará mas adelante, los ingresos provienen principalmente de
Recursos Ordinarios - RO, los cuales son asignados directamente por el Ministerio de
Economía y Finanzas - MEF. Es necesario resaltar que los procesos electorales tanto
de calendario fijo como los que surgen eventualmente, son financiados directamente
por el MEF. El punto más débil en este rubro es el relativo a la falta de infraestructura,
ya que ONPE no tiene locales propios.
En lo que toca a Ventajas competitivas - VC resalta el hecho que ONPE, tiene pre-
sencia a nivel nacional especialmente cuando hay procesos electorales, sin embargo,
luego del repliegue su presencia pasa casi inadvertida. En el tema de la satisfacción
laboral es de resaltar que los salarios se encuentran “congelados” por mas de 7 años
lo que origina alta rotación de personal calificado que encuentra mejores oportunida-
des en el sector privado. De otro lado, el nivel de confianza de la población en ONPE
alcanza solo el 40%, lo que si bien es mejor que otras instituciones del estado como
TC, BCR, JNE, no alcanza aún a cubrir totalmente las expectativas de la población.
Los resultados de la evaluación de la PEyEA señalan que actualmente ONPE está en
el cuadrante N° III, donde se recomienda una estrategia defensiva inicialmente. Sin
embargo, y como parte de las estrategias a ser implementadas se proyecta que la
ONPE debería situarse en corto plazo en el II cuadrante, es decir con una actitud mas
bien conservadora con tendencia hacia el primer cuadrante donde se podría desarro-
llar una estrategia mucho más agresiva.
Como quiera que ONPE cumple una función específica, exclusiva y excluyente, los
costos de funcionamiento son financiados por el Estado Peruano principalmente, a tra-
vés de transferencias de recursos ordinarios así como de la generación parcial de re-
cursos directamente recaudados, en una menor proporción. De allí que estando ONPE
en el III cuadrante, esto no significa que tenga que usar una estrategia típicamente
defensiva con tendencia a la desactivación, sino todo lo contrario, resuelto el tema
presupuestal, es necesario sostener una política de control escrupuloso de costos e
incremento de productividad, con el objetivo de sostenerse en el tiempo y alcanzar
una adecuada justificación social ya que cumple una función claramente definida y en
beneficio del rol social del estado.
La Posición estratégica y Evaluación de la Ac-ción es utilizada para determinar la apropia-da postura estratégica de una organización (o alguna de sus unidades de negocio).
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
2. Análisis FODAAl igual que para la definición de Misión, Visión y valores institucionales, se ha utilizado
la técnica del brain-storming1, para determinar la información interna como externa,
esto es : Fortalezas, Debilidades; Oportunidades, y Amenazas.
1 lluviadeideas
Micro Ambiente
Fortalezas Debilidades
• La ONPE es una institución con presencia en el ám-bito internacional
• Relaciones optimas con las instituciones públicas y privadas
• Presencia permanente de la ONPE en parte el te-rritorio nacional a través de sus oficinas regionales.
• Sistema eficiente y confiable para el procesamiento de los resultados electorales (suite electoral).
• Personal comprometido y competente para la ade-cuada ejecución de sus funciones, con capacidad para el despliegue y repliegue organizacional.
• Inadecuada infraestructura y dispersión de los loca-les institucionales
• Alta rotación de personal debido a modalidad de contratación CAS y a la naturaleza temporal de los contratos para la realización de las funciónes elec-torales.
• Limitados recursos para optimizar y extender los ser-vicios a nivel desconcentrado.
• Poco conocimiento en la población sobre las funció-nes especializadas de la institución.
• Limitada actualización de plataforma de hardware y software.
Macroambiente
Oportunidades Amenazas
• Diversidad de tecnologías de información y comu-nicación disponibles para una óptima aplicación en procesos electorales y de gestión.
• La modernización del Estado y las políticas públicas orientadas a la mejora de la prestación de los servi-cios, permiten implementar un enfoque orientado al usuario.
• Disposición de una oferta real de cooperación téc-nica en materia de consolidación democrática e in-clusión social.
• Mecanismo de coordinación con los demás órganos electorales susceptible de mejora al comenzar nue-va gestión.
• Persistencia de limitaciones y vacíos en la normativa electoral
• Poca prioridad en la asignación presupuestal del mef para proyectos de desarrollo tecnológico
• Limitado servicio de conectividad a nivel nacional• Incremento de los conflictos sociales que pueden af-
ectar la gestión de procesos electorales
Fuente : Elaboración propia
Cuadro N° 3 Análisis FODA
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
FUERZAS DEBILIDADESLa ONPE es una institución con presencia en el ámbito internacional
Inadecuada infraestructura y dis-persión de los locales institucio-nales
Relaciones optimas con las instituciones públi-cas y privadas
Alta rotación de personal debido a modalidad de contratación CAS y a la naturaleza temporal de los contratos para la realización de las funciónes electorales.
Presencia permanente de la ONPE en parte el territorio nacional a través de sus oficinas regionales.
Limitados recursos para optimizar y extender los servicios a nivel desconcentrado.
Sistema eficiente y confiable para el procesa-miento de los resultados electorales (suite electoral).
Poco conocimiento en la pobla-ción sobre las funciónes especia-lizadas de la institución.
Personal comprometido y competente para la adecuada ejecución de sus funciones, con capacidad para el despliegue y repliegue or-ganizacional.
Limitada actualización de platafor-ma de hardware y software.
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DODiversidad de tecnologías de infor-mación y comunicación disponibles para una óptima aplicación en procesos elec-torales y de gestión.
Utilizar las fuerzas para aprovechar oportu-nidades
Aprovechar Oportunidades para superar debilidades
La modernización del Estado y las políti-cas públicas orientadas a la mejora de la prestación de los servicios, permiten implementar un enfoque orientado al usuario.Disposición de una oferta real de coop-eración técnica en materia de consoli-dación democrática e inclusión social.Mecanismo de coordinación con los demás órganos electorales susceptible de mejora al comenzar nueva gestión.
AMENAZAS ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA Persistencia de limitaciones y vacíos en la normativa electoral
Eliminar amenazas Utilizando las fuerzas Reducir debilidades Evitar amen-zas
Poca prioridad en la asignación presupu-estal del mef para proyectos de desar-rollo tecnológicoLimitado servicio de conectividad a nivel nacionalIncremento de los conflictos sociales que pueden afectar la gestión de procesos electorales
La matriz FODA permite generar estrategias me-diante el conocimiento de las fuerzas, las debilida-des, las oportunidades y las amenazas, combinan-dolas adecuadamente para los fines institucionales
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
1. Revisión y Adecuación de Misión, Visión, ValoresPara el inicio de la evaluación general de la situación actual de la institución, se requiere efectuar una reseña preliminar de lo que
ha sido la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, desde sus inicios a la fecha.
La Constitución Política del Perú vigente de 1990, en el artículo N° 177 establece que el Sistema Electoral Peruano, está cons-
tituido por el Jurado Nacional de Elecciones - JNE; el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC; y la Oficina
Nacional de Procesos Electorales - ONPE. En su Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, se
establece su función esencial : “La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, tiene como función esencial velar
por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular manifestada a través de los procesos electorales, de
referéndum y de otros tipos de consulta popular a su cargo” 1
La actual gestión de la ONPE, ha definido tanto su Misión y Visión institucional en su Plan Estratégico Sectorial Multianual - PE-
SEM 2012 - 2016 2 ; en el que se señala lo siguiente:
1 Artículo2°-Funciónesencial.LeyN°26487,LeyOrgánicadelaOficinaNacionaldeProcesosElectorales2 AprobadomedianteResoluciónJefaturalN°234-2011/J/ONPEdel22DIC2011
Misión, Visión y Valores institucionales de ONPE Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM 2012 - 2016
Misión
Facilitar el pleno ejercicio de valores y prácticas democráticas en el país, a través de la organización y ejecución de elecciones y procesos de consulta, la asistencia técnica y educación electoral, la ve-rificación y control externos de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas y la generación de conocimiento especializado
VisiónSer una institución de vanguardia, que cuenta con la confianza de la ciudadanía y contribuye, con eficiencia, transparencia y neutralidad, a la gobernabilidad e institucionalidad del país, promoviendo una cultura democrática entre los peruanos.
Valores
Transparencia : todas nuestras acciones son de conocimiento público y se ejecutan con apego a la legalidad y a la legitimidad. Construimos un ambiente de confianza y seguridad entre la ciudadanía y nuestra institución.
Integridad : nuestras decisiones están regidas por la objetividad e imparcialidad.
Respeto : nuestra organización es una garantía de respeto a las normas, la voluntad ciudadana ex-presada en las urnas, a los actores electorales, y valora la diversidad étnico-cultural de nuestros ciudadanos, y promueve el desarrollo y crecimiento de nuestros colaboradores.
Compromiso : Dedicamos nuestros esfuerzos al fortalecimiento de la democracia y buscamos generar valor público en cada uno de nuestros servicios.
Fuente : ONPE; PESEM 2012 - 2016
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Misión : Existen múltiples definiciones de Misión, entre los que destacan : Misión es equiva-
lente a propósito, explica la razón de ser de la institución. Equivale a la “intención de
querer o no, hacer algo; es el poder o facultad que se da a alguien de ir a desempeñar
algún cometido” 1. Es la respuesta a la pregunta : “en qué consiste nuestro negocio?” 2. Para realizar la declaración de Misión es conveniente tomar en consideración los
nueve (09) puntos propuestos por David 3 : Clientes; productos y servicios; Mercado;
tecnología; preocupación por la supervivencia; el crecimiento y la rentabilidad; filoso-
fía; concepto que la empresa tiene de si misma; preocupación por su imagen pública y
la preocupación por los empleados.
Uno de los mas grandes pensadores de la administración estratégica ha señalado con
propiedad: “Sólo una clara definición de la Misión y propósito hace posible establecer
objetivos claros y realistas. Es el fundamento para establecer prioridades, estrategias,
planes y asignación de actividades. Es el punto de partida para delinear tareas geren-
ciales y, sobre todo, la instauración de las estructuras gerenciales” 4
VisiónEl campo de la planeación estratégica ha incorporado el concepto de visión, tomando
en consideración que cada empresa o institución tiene su propia razón de ser y su
propio rumbo organizacional. En tal sentido la Visión es “una proyección aplicada a
largo plazo; es lo que da orientación y sentido estratégico a las decisiones, planes,
programas, proyectos y acciones” 5. “Es la declaración formal de lo que la empresa (o
el sistema) tratará de ser en un futuro específico, usualmente 5 o 10 años en adelante” 6. En resumen, visión es un enunciado que expone con claridad qué quiere llegar a
ser o en qué se quiere transformar la empresa en el futuro de mediano o largo plazo,
a la vez que le imprime protagonismo e importancia al trabajo de cada persona en el
quehacer diario de la empresa, impulsando el crecimiento y la productividad individual
y en grupo; contratastando la Visión con la situación actual, se derivan los objetivos de
largo plazo prioritarios para la institución.
1 RAE,20092 Koonts,2007,pag.1623 David,2008,pag.1274 PeterDrucker,2007,pag.755 Rodriguez,2005,pag.1336 Ackoff,1999
“Sólo una clara defi-nición de la Misión y propósito hace posible establecer objetivos claros y realistas. Es el fundamento para es-tablecer prioridades, estrategias, planes y asignación de activi-dades. Es el punto de partida para delinear tareas gerenciales y, sobre todo, la instaura-ción de las estructuras gerenciales” 1
1 PeterDrucker,2007,pag.75
- 26 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
ValoresSon las creencias y principios (ético, morales) que subyacen en la cultura de una em-
presa o institución. “El sentido de misión se da cuando los empleados encuentran que
sus valores personales están alineados con los valores de la organización y estos,
a su vez, dan significado a las normas y a los estándares del comportamiento en la
institución; son fuertes motivadores para actuar con el mejor interés, tras el propósito
de la compañía, y pueden proporcionar un comportamiento racional que sea tan fuerte
como la estrategia” 7. En consecuencia, “el concepto de Valores en el ámbito de la
planeación estratégica, se refiere a conceptos éticos y morales que rigen el compor-
tamiento de la empresa o institución y constituyen una doctrina en la cual se apoya su
razón de ser (Misión), hacia donde se desea orientar (Visión) y en qué se fundamentan
sus estrategias y acciones” 8
7 Campbell&Nash,19928 Segura,José,2009,Pag.27
- 27 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Matriz deAnálisis y adecuación de la Misión, Visión, Valores
Actual Propuesta
Misión Facilitar el pleno ejercicio de valores y prácticas de-mocráticas en el país, a través de la organización y ejecución de elecciones y procesos de consulta, la asistencia técnica y educación electoral, la verifica-ción y control externos de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas y la gene-ración de conocimiento especializado
Facilitar y garantizar el pleno ejercicio del derecho al sufragio de los ciudadanos, a través de la organización y ejecución de elecciones, referéndums y procesos de consulta popular transparentes, que brinda asistencia técnica y educación electoral a la ciudadanía, partidos políticos, colegios profe-sionales y organizaciones de la sociedad civil organizada, así como también es responsable de la supervisión y control de las finanzas partidarias de las organizaciones políticas y de la generación de conocimiento especializado
Visión Ser una institución de vanguardia, que cuenta con la confianza de la ciudadanía y contribuye, con eficien-cia, transparencia y neutralidad, a la gobernabilidad e institucionalidad del país, promoviendo una cultura democrática entre los peruanos.
Institución reconocida por su liderazgo en Latinoamérica en la organización de procesos electorales, supervisión de las finanzas partidarias y en la asistencia técnica y educación electoral a la población; que goza de la confianza ciudadana por su transparencia, neutralidad, eficiencia y eficacia en su gestión, contribuyendo a la gobernabilidad e institucionalidad democrática del país.
Valores
Transparencia : todas nuestras acciones son de conocimiento público y se ejecutan con apego a la legalidad y a la legitimidad. Construimos un ambien-te de confianza y seguridad entre la ciudadanía y nuestra institución.
Transparencia : todas nuestras acciones son de conocimiento público y se ejecutan con apego a la legalidad y a la legiti-midad. Construimos un ambiente de confianza y seguridad entre la ciudadanía y nuestra institución.
Integridad : nuestras decisiones están regidas por la objetividad e imparcialidad.
Integridad : nuestras decisiones están regidas por la objetivi-dad e imparcialidad.
Respeto : nuestra organización es una garantía de respeto a las normas, la voluntad ciudadana expre-sada en las urnas, a los actores electorales, y valora la diversidad étnico-cultural de nuestros ciudadanos, y promueve el desarrollo y crecimiento de nuestros colaboradores.
Respeto : nuestra organización es una garantía de respeto a las normas, la voluntad ciudadana expresada en las urnas, a los actores electorales, y valora la diversidad étnico-cultural de nuestros ciudadanos, y promueve el desarrollo y creci-miento de nuestros colaboradores.
Compromiso : Dedicamos nuestros esfuerzos al for-talecimiento de la democracia y buscamos generar valor público en cada uno de nuestros servicios.
Compromiso : Dedicamos nuestros esfuerzos al fortalecimien-to de la democracia y buscamos generar valor público en cada uno de nuestros servicios. Nos comprometemos a luchar deci-didamente contra la corrupción en cualquiera de sus formas; a dar apoyo a los sectores vulnerables y a luchar en favor de la inclusión social y en contra de la discriminación social.
Fuente : Elaboración propia
Propuesta de Redefinición
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Métodos Analíticos033. Métodos analíticos para establecer planes estratégicos.
Para la fase del análisis, que permitirá establecer a futuro los planes estratégicos, se ha hecho uso de una serie de
herramientas de Planeación Estratégica tales como el Proceso Analítico Jerarquizado (AHP); para la selección de
alternativas de solución obtenidas del análisis Causa - Efecto (método de Ishikawa); adicionalmente he empleado la
Matriz - FODA para permitir interrelacionar los problemas detectados con las soluciones obtenidas; también usé el
procedimiento del Balance Score Card que permite interrelacionar las soluciones alcanzadas con las distintas áreas
funcionales y operativas de la institución, estableciendo mecanismos de control de gestión.
En esta sección se ingresa a la segunda etapa del proceso de Planeación Estratégica, con la incorporación de mis
propuestas de gestión. Mediante el proceso inductivo, he partido de lo general a lo particular, desarrollando el estu-
dio para determinar las estrategias y acciones que se corresponden para responder a la interrogante del COMO se
va a realizar el QUE (Misión y Visión) que fuera determinado en el capítulo anterior.
Para tal efecto he realizado el análisis Causa - Efecto para cada punto del FODA y, como corolario de ello, plantéo un
conjunto de alternativas de solución para cada uno de los problemas analizados. Mas adelante procedí a seleccionar
la mejor estrategia y acción para la solución de cada problema, haciendo uso de las técnicas del Proceso Analítico
Jerárquizado (AHP) formulado por Saaty.
3.1. Análisis de cada problema y sus posibles soluciones
En esta etapa planteo un análisis más profundo de tal modo que pueda sustentar mejores estrategias, para lo cual
se ha formulado el análisis mediante la metodología Causa - Efecto o diagrama de Ishikawa para conocer el origen
de cada problema detectado en el FODA y así, poder plantear diversas soluciones, dentro de las cuales optaremos
por la mejor, según los resultados derivados del uso de la metodología.
El análisis se inició evaluando escrupulosamente las debilidades y posteriormente se continuó con las amenazas,
las fortalezas y finalmente las oportunidades.
- 29 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
POLÍTICO LEGAL
TECNOLOGIA GESTION ECONOMICO PRESUPUESTO
PROCESOS RRHH
RESULTADOS
DIAGRAMA GENERAL DE ISHIKAWA PARA ONPE
Los resultados detallados del análisis causa-efecto así como su representación me-
diante el diagrama de Ishikawa, pueden encontrarse en el capítulo de ANEXOS, al
final del presente documento.
Al análisis causa-efecto, se añade el Proceso Analítico Jerárquico, propuesto por Saaty
que finalmente nos determina la jerarquía de las soluciones propuestas así como la
prioridad en su implementación. Adicionalmente, efectué el análisis de consistencia
con la finalidad de prevenir la presencia de inconsistencias que pudieran derivarse del
proceso de jerarquización.
Para cada problema realizé el análisis causa-efecto, para plantear 5 posibles solucio-
nes, en función a la, ó las causas que se observaron con mayor incidencia y/o impor-
tancia. Procedí a ordenarlas y jerarquizarlas analíticamente para, luego, seleccionar la
mejor por medio de la matriz de Saaty en su modelo del Proceso Analítico Jerárquico,
que consiste principalmente en otorgarle una valorización a cada uno de las solucio-
nes propuestas, en un esquema jerárquico de elección.
Luego de éste análisis, a la estrategia de solución seleccionada, se le plantearon hasta
5 acciones clave, las cuales ordené y seleccioné la mejor por medio de la matriz de
despliegue o QFD, dado que el ordenamiento corresponde también a la afinidad de
las acciones propuestas con las estrategias definidas previamente para ese problema
especifico, según se puede apreciar seguidamente en los análisis siguientes.
Para el análisis causa-efecto mediante el Diagrama de Ishikawa, tomé en cuenta 6
grupos de variables que considero, determinan los resultados de la institución, según
se puede apreciar en el diagrama siguiente
- 30 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Con los resultados obtenidos del Proceso de Análisis Jerarquico de Saaty, se ha es-
cogido la mejor solución (la solución que finalmente ha alcanzado la primera prioridad
entre las propuestas de solución planteada) para cada una de las dimensiones formu-
ladas en el análisis del método FODA.
Es así que para cada una de las dimensiones y su problemática específica se ha es-
cogido una solución priorizada, la misma que pasará a constituir una prioridad en el
planteamiento de las acciones estratégicas para la institución.
MATRIZ SOLUCIONES PRIORIZADAS DEL FODA
DEBILIDADESInadecuada infraestructura y dispersión de los locales institucionales Proyecto de desarrollo institucionalAlta rotación de personal debido a modalidad de contratación CAS y a la naturaleza temporal de los contratos para la real-ización de las funciones electorales
Crear una escuela electoral (para cubrir costos de capacitación)
Limitados recursos para optimizar y extender los servicios a nivel desconcentrado.
Generación de nuevas fuentes de ingresos (RdR principalmente)
Poco conocimiento en la población sobre las funciones espe-cializadas de la institución.
Incrementar la presencia institucional en medios
Limitada actualización de plataforma de hardware y software. Solicitar partida presupuestal para actualización de hardware y softwareAMENAZAS
Persistencia de limitaciones y vacíos en la normativa electoral Establecer una agenda de reuniones de coordinación con los integrantes del sistema electoral para integrar en una propuesta única el proyecto de Código Electoral propuesto por ONPE y JNE.
Poca prioridad en la asignación presupuestal del mef para proyectos de desarrollo tecnológico
Fortalecimiento de capacidades del personal para formulación de proyectos SNIP.
Limitado servicio de conectividad a nivel nacional Implementar políticas institucionales de contratación de servicios de conectivi-dad a nivel naciónal que permita contar rápidamente con la mayor cobertura durante procesos electorales.
Incremento de los conflictos sociales que pueden afectar la gestión de procesos electorales
Tener estrecha coordinación con el comando conjunto de las fuerzas armadas y la policía naciónal para responder adecuadamente ante eventos de conflicto social.FORTALEZAS
La ONPE es una institución con presencia en el ámbito internacional Mayor participación en procesos electorales internacionales como observador internacional.Relaciones optimas con las instituciones públicas y privadas Desarrollar acciones de capacitación y educación electoral a instituciones
públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil.Presencia permanente de la ONPE en parte el territorio nacio-nal a través de sus oficinas regionales.
Mejorar la difusión de actividades que desarrolla la ONPE en periodos no electorales a través de las Oficinas Regionales de Coordinación.
Sistema eficiente y confiable para el procesamiento de los resultados electorales (suite electoral).
Mejoramiento de logros y resultados, obtenidos en el desarrollo de los procesos electorales a nivel naciónal, demostrando alta confiabilidad y transparencia.
Personal comprometido y competente para la adecuada ejecución de sus funciones, con capacidad para el despliegue y repliegue organizacional.
Contar con un sistema de seguimiento y monitoreo, a cargo de personas con experiencia en el desarrollo de procesos electorales.
OPORTUNIDADESDiversidad de tecnologías de información y comunicación disponibles para una óptima aplicación en procesos electora-les y de gestión.
Preveer y asegurar disponibilidad presupuestal para potenciar el uso de TIC
La modernización del Estado y las políticas públicas orien-tadas a la mejora de la prestación de los servicios, permiten implementar un enfoque orientado al usuario.
Mejorar los perfiles profesionales de areas clave de la institucion
Disposición de una oferta real de cooperación técnica en materia de consolidación democrática e inclusión social.
Establecer una agenda de trabajo con los cooperantes internacionales
Mecanismo de coordinación con los demás órganos electora-les susceptible de mejora al comenzar nueva gestión.
Impulsar el area de imagen institucional
Fuente : Elaboración propia
Resultados del Análisis Jerárquico de Saaty
- 31 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
MATRIZ DE AGRUPAMIENTO DE SOLUCIONES PRIORIZADAS
Agru-pamiento
Soluciones priorizadas según Proceso de Análisis Jerárquico
Denominación del grupo
Grupo 1
Implementar políticas institucionales de contratación de servicios de conectivi-dad a nivel naciónal que permita contar rápidamente con la mayor cobertura durante procesos electorales.
Organizar y ejecutar procesos de elección, consulta y referéndum con eficiencia, efectivi-dad y economía.
Tener estrecha coordinación con el comando conjunto de las fuerzas armadas y la policía naciónal para responder adecuadamente ante eventos de conflicto social.
Mejorar la difusión de actividades que desarrolla la ONPE en periodos no electorales a través de las Oficinas Regionales de Coordinación.
Grupo 2
Crear una escuela de gestión electoral
Promover la presencia de ONPE con servicios prestados a nivel nacional, mejorando su po-sicionamiento a fin de ganar confianza de la ciudadanía.
Mayor participación en procesos electorales internacionales como observador internacional.
Mejoramiento de logros y resultados, obtenidos en el desarrollo de los procesos electorales a nivel naciónal, demostrando alta confiabilidad y transparencia.
Desarrollar acciones de capacitación y educación electoral a instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil.
Grupo 3
Generación de nuevas fuentes de ingresos (RdR principalmente)
Fortalecer la capacidad operativa interna, im-pulsando el desarrollo integral del capital hu-mano.
Impulsar el area de imagen institucional
Preveer y asegurar disponibilidad presupuestal para potenciar el uso de TIC
Fortalecimiento de capacidades del personal para formulación de proyectos SNIP.
Contar con un sistema de seguimiento y monitoreo, a cargo de personas con experiencia en el desarrollo de procesos electorales.
Mejorar los perfiles profesionales de areas clave de la institucion
Solicitar partida presupuestal para actualización de hardware y software
Proyecto de desarrollo institucional
Grupo 4Incrementar la presencia institucional en medios Mejorar los niveles de coordinación entre la
ONPE y los miembros del Sistema Electoral, así como instituciones públicas y privadas que influyen en el desempeño institucional.
Establecer una agenda de trabajo con los cooperantes internacionales
Grupo 5Establecer una agenda de reuniones de coordinación con los integrantes del sistema electoral para integrar en una propuesta única el proyecto de Código Electoral propuesto por ONPE y JNE.
Contribuir a mejorar el marco legal del Sistema Electoral Peruano y la Ley de Partidos Políti-cos N° 28094
Fuente : Elaboración propia
Con la finalidad de formular los objetivos estratégicos, partiendo de los lineamien-
tos así como los resultados del proceso de Análisis Jerarquico de Saaty, se plantean
agrupar las soluciones priorizadas obtenidas en el cuadro anteior con la finalidad de
obtener las grandes líneas de acción institucional.
Agrupamiento de soluciones priori-zadas
- 32 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Diseño044. Diseño de objetivos generales, específicos y metas
4.1 Catálogo EstratégicoComo elemento inicial se toma en consideración que ONPE no es una institución to-
talmente ajena al sistema de gestión pública; en consecuencia, es necesario consi-
derar como punto de partida el Catálogo Estratégico, que nos permitirá “alinear” las
estratégicas a ser diseñadas, de tal manera que dichas estratégicas resuelvan no solo
los problemas de ONPE sino que eviten conflictos de competencia y permitan sumar
esfuerzos para el cumplimiento de los distintos andatos, tal como puede apreciarse en
el referido catálogo que se muestra en el Gráfico “Catálogo Estratégico”.
Inst
rum
ento
s de
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- 34 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
4.2 Ejes estratégicosLos ejes estratégicos institucionales, se derivan del análisis de las funciones señala-
das en la ley de creación de ONPE, del análisis del catálogo estratégico; del cuerpo
legal general para las instituciones públicas; del cuerpo legal del Sistema Electoral
Peruano; de las expectativas sociales; de las políticas de gestión previstas para el fu-
turo inmediato y del convencimiento que dichos ejes estratégicos conducirán a ONPE
a alcanzar su Misión y Visión en el marco de los valores institucionales.
ESQUEMA GENERAL
EJES ESTRATEGICOS
Eje Estratégico N° 1
Eje Estratégico N° 2
Eje Estratégico N° 3
Garantizar el res-peto de la voluntad ciudadana a través del desarrollo de
proceso electorales eficientes, eficaces
y transparente
Mejora de los servi-cios electorales de la entidad a través de una gestión ba-sada en procesos y del uso intensivo
de la tecnología
Fortalecer las rela-ciones con orga-
nismos nacionales e internacionales
para mejorar el po-sicionamiento de la
entidad
Fuente : Elaboración propia
- 35 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
4.3 Matriz Cuantitativa de Planificación Estratégica - MCPEMediante el uso de la MCPE podemos indicar, en forma objetiva, la prelación y grado
de importancia de los objetivos estratégicos. Para ello, la MCPE, utiliza la información
que se ha ido recolectando en las fases previas; principalmente la información reco-
pilada en las matrices EFE y matrices EFI, basándose en los factores con mayores
puntajes, tanto internos como externos.
De igual modo, el método causa-efecto o diagrama de Ishikawa, nos ha permitido
visualizar con objetividad y precisión la multiplicidad de elementos que afectan tanto
al comportamiento como a los resultados de los componentes de la administración
estratégica.
Así, los agrupamientos realizados en el capítulo anterior nos sirven para formular
nuestros objetivos estratégicos propuestos, los que mediante la Matriz de Despliegue
- QFD, se establecerá el orden de importancia. En este caso es necesario insistir que
se está haciendo una adaptación de la metodología al aplicarlo a una institución del
estado.
Objetivos estratégicos institucionales priorizados propuestos
Nombre Descripción
Objetivo Estratégico N° 1 Organizar y ejecutar procesos de elección, consulta y refe-réndum con efectividad, transparencia y economía.
Objetivo Estratégico N° 2Promover la presencia de ONPE con servicios prestados a nivel nacional, mejorando su posicionamiento a fin de ganar confianza de la ciudadanía.
Objetivo Estratégico N° 3 Fortalecer la capacidad operativa interna, impulsando el desarrollo integral del capital humano.
Objetivo Estratégico N° 4
Mejorar los niveles de coordinación entre la ONPE y los miembros del Sistema Electoral, así como instituciones públicas y privadas que influyen en el desempeño insti-tucional.
Objetivo Estratégico N° 5 Contribuir a mejorar el marco legal del Sistema Electoral Peruano y la Ley de Partidos Políticos N° 28094
- 36 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Desarrollo de los Objetivos EstratégicosMatriz de Despliegue - QFD; indicadores y metas
- 37 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Objetivo Estratégico N° 1“Organizar y ejecutar procesos de
elección, consulta y referéndum con efectividad, transparencia y economía.”
Acción estratégica MediciónMeta
2013 2014 2015 2016
Organizar y ejecutar los procesos de elec-ción de calendario fijo y variable
Número de procesos previstos / total de procesos 100% 100% 100% 100%
Optimizar la organi-zación y ejecución de los procesos
Número de mesas de sufragio instaladas en circunscripciones me-nores a distrito
25% 50% 75% 100%
Número de mesas con voto electrónico presencial
5% 20% 25% 50%
Porcentaje de votos postales 5% 10% 15% 20%
Establecimiento de mesas en centros pe-nitenciarios
25% 50% 75% 100%
Desconcentración de los servicios, median-te alianzas estratégi-cas con los miembros del Sistema Electoral
Número de oficinas d e s c o n c e n t r a d a s trabajando conjunta-mente con los miem-bros del Sistema Electoral
25% 50% 75% 100%
Organizar y ejecu-tar los procesos de elección de calenda-rio fijo y variable
- 38 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
CRONOGRAMA ELECTORAL (Elecciones de calendario fijo)
2013 2014 2015 2016OCT - Elecciones Regionales
y municipales JUN - Elección de
Consejeros del CNMABR - Elecciones
generales
JUL - Elecciones municipales complementarias
(Elecciones de calendario variable)
MAR - Revocatoria Municipal Lima
NOV / DIC - Elecciones Re-gionales y municipales. 2da. Vuelta (los que no superen el
30%)
MAY / JUN - 2da. Elección presidencial
JUL - Revocatoria Municipal Regional
OCT - Revocatoria Municipal Regional
JUL - Nuevas Elecciones municipales
- 39 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Objetivo Estratégico N° 2
“Promover la presencia de ONPE con servicios prestados a nivel nacional,
mejorando su posicionamiento a fin de ganar confianza de la ciudadanía”
Acción estratégica MediciónMeta
2013 2014 2015 2016
Promover los valores de eficiencia, eficacia, transparencia, pre-dictibilidad, imparcia-lidad y neutralidad a todo nivel en la insti-tución
Medición del clima institucional mediante encuestas. Porcen-taje de acercamiento a los objetivos traza-dos.
50% 60% 80% 90%
Organizar y ejecutar los procesos de con-sulta popular
Número de procesos previstos / total de procesos
100% 100% 100% 100%
Impulsar políticas an-ticorrupción a todo nivel
Aplicación del Siste-ma de Control Interno a las áreas
30% 60% 100% 100%
Impulsar políticas de inclusión social
Atención en todas las circunscripciones te-rritoriales del pais
100% 100% 100% 100%
Fortalecer la presen-cia del estado perua-no en zonas alejadas o convulsionadas por la violencia
Número de oficinas de ONPE en zonas de violencia 25% 40% 60% 100%
Impulso al apoyo de grupos menos favo-recidos
Número de mesas para ciudadanos con habilidades diferentes
25% 50% 75% 100%
Promover mecanis-mos orientados a re-ducir la discriminación y la exclusión social.
Número de mesas para transeúntes 40% 60% 80% 100%
Campaña de sensibi-lización de Ciudada-nos Informados
50% 70% 80% 100%
Impulsar políticas de inclusión social
- 40 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Objetivo Estratégico N° 3“Fortalecer la capacidad operativa interna, impulsando el desarrollo
integral del capital humano”
Acción estratégica MediciónMeta
2013 2014 2015 2016
Gestión de excelen-cia, mejorando los niveles de eficiencia y eficacia de la orga-nización
Gestión por procesos 100% 100% 100% 100%
Presupuesto por Re-sultados n/d 100% 100% 100%
Documentos de ges-tión alineados con la misión y visión institu-cional.
50% 70% 90% 100%
Uso intensivo de la tecnología como eje transversal de ONPE
Número de proyectos intensivos en tecnolo-gía (Voto electrónico, georeferenciación, etc)
5 10 20 25
Gestión basada en el desarrollo de capaci-dades
Cantidad de personal capacitadas y em-poderadas por año / total de personal del año
50% 60% 80% 90%
Crear una escuela electoral
Alumnos matricula-dos de ONPE. 10% 25% 60% 80%
Ofrecimiento de diplo-mados nacionales e internacionales
Porcentaje de perso-nal con diplomado en temas electorales
10% 20% 30% 50%
Uso intensivo de la tecnología como eje transversal de ONPE
- 41 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Objetivo Estratégico N° 4“Mejorar los niveles de coordinación
entre la ONPE y los miembros del Sistema Electoral, así como
instituciones públicas y privadas que influyen en el desempeño
institucional.”
Acción estratégica MediciónMeta
2013 2014 2015 2016
Mejorar los niveles de coordinación; mesas de trabajo electoral
Número de reuniones plenarias de los 3 in-tegrantes del Sistema Electoral.
4 4 8 8
Ampliar las relacio-nes internacionales existentes, propender a la cooperación hori-zontal
Número de convenios de cooperación hori-zontal dentro de los organismos naciona-les e internacionales de procesos electo-rales.
20% 50% 100% 100%
Ampliar las relacio-nes internacionales existentes, propen-der a la cooperación horizontal
- 42 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Objetivo Estratégico N° 5“Contribuir a mejorar el marco legal del Sistema Electoral Peruano y la Ley de
Partidos Políticos N° 28094”
Acción estratégica MediciónMeta
2013 2014 2015 2016
Proponer mejoras al marco legal electoral y de los partidos po-líticos
Número de propues-tas atendidas / total de propuestas envia-das.
20% 50% 80% 80%
Plantear “mesas de trabajo legal” con intervención de los miembros del sistema electoral.
Número de reuniones al año.
4 4 8 8
Supervisión de fon-dos partidarios a nivel nacional, regional y local.
Número de procesos de supervisión ejecu-tados / total de proce-sos previstos
20% 30% 40% 60%
Empoderamiento de los partidos políticos mediante apoyo y asistencia técnica
Número de partidos con arraigo nacional empoderados / total de partidos políticos con arraigo nacional.
20% 30% 40% 50%
Supervisión de fondos partidarios a nivel nacional, regional y local.
- 43 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Eje Estratégico N° 1
Garantizar el res-peto de la voluntad ciudadana a través del desarrollo de proceso electo-rales eficientes,
eficaces y transpa-rente
Mejora de los servicios electo-
rales de la entidad a través de una gestión basada
en procesos y del uso intensivo de la
tecnología
Fortalecer las rela-ciones con orga-
nismos nacionales e internacionales para mejorar el
posicionamiento de la entidad
Eje Estratégico N° 2
Eje Estratégico N° 3
Objetivo Estratégico N° 1Organizar y ejecutar procesos de elección, consulta y referéndum con efectividad, trans-parencia y economía.
Objetivo Estratégico N° 2Promover la presencia de ONPE con servicios prestados a nivel nacio-nal, mejorando su po-sicionamiento a fin de ganar confianza de la ciudadanía.
Objetivo Estratégico N° 3Fortalecer la capacidad operativa interna, im-pulsando el desarrollo integral del capital hu-mano.
Objetivo Estratégico N° 4Mejorar los niveles de coordinación entre la ONPE y los miembros del Sistema Electoral, así como instituciones públicas y privadas que influyen en el desempe-ño institucional.
Objetivo Estratégico N° 5Contribuir a mejorar el marco legal del Siste-ma Electoral Peruano y la Ley de Partidos Polí-ticos N° 28094
ESQUEMA GENERAL EJES ESTRATEGICOS - OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
- 44 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Programación y Control055. Herramientas de programación y control de actividades.
Diversas herramientas se utilizan con la finalidad que las acciones estratégicas defini-
das luego del análisis jerarquizado, puedan ejecutarse y controlarse adecuadamente,
de tal modo que pueda generarse una batería de indicadores para uso de la Alta Direc-
ción que le permita monitorear permanentemente las acciones emprendidas y plantear
alternativas de solución cuando se detecten desviaciones, manteniendo el control del
avance y las correcciones.
En tal sentido se plantean seguidamente una serie de herramientas para este propó-
sito:
- 45 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
5.1 Matriz de despliegueEn este punto, se despliegan los Objetivos Estratégico hacia las Acciones estratégi-
cas, de modo que también puedan identificarse las responsabilidades por cada una
de las áreas de la institución. Para ello hago uso de indicadores de diverso tipo, para
controlar el avance y la ejecución de lo aqui planificado.
Objetivo Estra-tégico
Acción estratégica
Area involucrada Indicador Línea
Base
Meta
2013 2014 2015 2016
Organizar y ejecutar pro-cesos de elec-ción, consulta y referéndum con eficiencia, efectividad y economía
Organizar y ejecutar los procesos de elec-ción de calendario fijo y procesos de calendario variable
GGE; GOECOR; OGA; OGCI; GSI
Porcentaje de procesos realizados [procesos pre-vistos / total de procesos] 100% 100% 100% 100% 100%
Optimizar la organiza-ción y ejecución de los procesos
OGPP; GOECOR
Porcentaje de mesas en circunscripciones menores a distrito [Número de me-sas de sufragio instaladas en circunscripciones me-nores a distrito / distritos menores]
5% 25% 50% 75% 100%
Porcentaje de mesas con voto electrónico presencial / mesas totales
0.001 1% 5% 10% 15%
Porcentaje de votos posta-les de peruanos en el ex-tranjero que votan
n/d 5% 10% 15% 20%
Centros penitenciarios con mesa de sufragio [N° me-sas instaladas / N° centros penitenciarios totales]
0 5% 10% 15% 20%
Desconcentración de los servicios, mediante alianzas estratégicas con los miembros del Sistema Electoral
GOECOR; ORC
Porcentaje de oficinas desconcentradas traba-jando conjuntamente con los miembros del Sistema Electoral
0 25% 40% 60% 75%
GGE = Gerencia de Gestión Electoral / GOECOR = Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional / OGA = Oficina General de Administración / OGCI = Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional / GSIE = Gerencia de Sistemas e Informática Electoral / OGPP = Oficina General de Planeamiento y Presupuesto / ORC = Oficina Regional de Coor-dinación / GIEE = Gerencia de Información y Educación Electoral / GSFP = Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios / JN = Jefatura Nacional / OCI = Organo de Control Institucional.
Matriz de Despliegue(Adaptado y propuesto para ONPE)
- 46 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Objetivo Estra-tégico
Acción estratégica
Area involucrada Indicador Línea
Base
Meta
2013 2014 2015 2016
Promover la presencia de ONPE con servicios prestados a nivel nacional, mejorando su posicio-namiento a fin de ganar confianza de la ciudadanía
Promover los valores de eficiencia, eficacia, transparencia, predicti-bilidad, imparcialidad y neutralidad a todo nivel en la institución
GIEE; OGCI, OGC, OGA
Medición del clima institu-cional mediante encues-tas. Porcentaje de acer-camiento a los objetivos trazados.
n/d 50% 60% 80% 90%
Impulsar políticas anti-corrupción a todo nivel
JN Porcentaje de avance en la aplicación del Sistema de Control Interno a las áreas
5% 30% 50% 75% 100%
Impulsar políticas de in-clusión social
JN; GOECOR; ORC, GIEE
Atención en todas las cir-cunscripciones territoriales del pais
100 100% 100% 100% 100%
Fortalecer la presencia del estado peruano en zonas alejadas o con-vulsionadas por la vio-lencia
GOECOR; ORC
Porcentaje de circuns-cripciones con oficinas de ONPE en zonas de violen-cia
n/d 25% 40% 60% 100%
Impulso al apoyo de personas con habilida-des diferentes
OGPP; GOECOR
Porcentaje de mesas para ciudadanos con habilida-des diferentes, debida-mente registrados
n/d 100% 100% 100% 100%
GGE = Gerencia de Gestión Electoral / GOECOR = Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional / OGA = Oficina General de Administración / OGCI = Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional / GSIE = Gerencia de Sistemas e Informática Electoral / OGPP = Oficina General de Planeamiento y Presupuesto / ORC = Oficina Regional de Coor-dinación / GIEE = Gerencia de Información y Educación Electoral / GSFP = Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios / JN = Jefatura Nacional / OCI = Organo de Control Institucional.
Promover la presencia de ONPE con servi-cios prestados a nivel nacional, mejorando su posicionamiento a fin de ganar confian-za de la ciudadanía
- 47 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Objetivo Estra-tégico
Acción estratégica
Area involucrada Indicador Línea
Base
Meta
2013 2014 2015 2016
Fortalecer la capacidad op-erativa interna, impulsando el desarrollo inte-gral del capital humano
Gestión de excelencia, mejorando los niveles de eficiencia y eficacia de la organización
OGPP Porcentaje de procesos basados en enfoque de procesos
n/d 100% 100% 100% 100%
Programa presupuestal con enfoque de Resulta-dos
0 0 1 1 1
Uso intensivo de la tec-nología como eje trans-versal de ONPE
GSIE; OGPP
Número de proyectos in-tensivos en tecnología (Voto electrónico, georefe-renciación, SIG, etc)
0 2 3 5 8
Gestión basada en el desarrollo de capaci-dades
OGCI; OGA Porcentaje de trabajadores capacitadas [Cantidad de personal capacitado y em-poderadas por año / total de personal del año]
50% 60% 80% 90%
Crear una escuela de gestión electoral
GIEE Alumnos matriculados de ONPE n/d 10% 25% 60% 80%
GGE = Gerencia de Gestión Electoral / GOECOR = Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional / OGA = Oficina General de Administración / OGCI = Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional / GSIE = Gerencia de Sistemas e Informática Electoral / OGPP = Oficina General de Planeamiento y Presupuesto / ORC = Oficina Regional de Coor-dinación / GIEE = Gerencia de Información y Educación Electoral / GSFP = Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios / JN = Jefatura Nacional / OCI = Organo de Control Institucional.
Fortalecer la capacidad operativa interna, impulsando el desarrollo integral del capi-tal humano
- 48 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Objetivo Estra-tégico
Acción estratégica
Area involucrada Indicador Línea
Base
Meta
2013 2014 2015 2016
Mejorar los niveles de coordinación entre la ONPE y los miembros del Sistema Elec-toral, así como instituciones públicas y privadas que influyen en el desempeño institucional
Mejorar los niveles de coordinación; mesas de trabajo electoral
JN Número de reuniones ple-narias de los 3 integrantes del Sistema Electoral
4 4 8 8
Ampliar las relacio-nes internacionales existentes. Establecer mecanismos de coo-peracion horizontal con organismos electora-les.
OGPP; Se-cretaria; JN
Número de convenios de cooperación internacional.
n/d 2 4 6 8
GGE = Gerencia de Gestión Electoral / GOECOR = Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional / OGA = Oficina General de Administración / OGCI = Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional / GSIE = Gerencia de Sistemas e Informática Electoral / OGPP = Oficina General de Planeamiento y Presupuesto / ORC = Oficina Regional de Coor-dinación / GIEE = Gerencia de Información y Educación Electoral / GSFP = Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios / JN = Jefatura Nacional / OCI = Organo de Control Institucional.
Mejorar los niveles de coordinación en-tre la ONPE y los miembros del Sistema Electoral, así como instituciones públicas y privadas que influyen en el desempeño institucional
- 49 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Objetivo Estra-tégico
Acción estratégica
Area involucrada Indicador Línea
Base
Meta
2013 2014 2015 2016
Contribuir a mejorar el marco legal del Sistema Electoral Pe-ruano y la Ley de Partidos Políticos N° 28094
Proponer mejoras al marco legal electoral y de los partidos políticos
OGAJ, JN Porcentaje de documentos normativos de ONPE me-jorados.
n/d 20% 50% 80% 80%
Plantear “mesas de trabajo legal” con inter-vención de los miem-bros del sistema elec-toral.
JN Número de reuniones “mesa de trabajo legal” al año 4 4 8 8
Supervisión de fondos partidarios a nivel na-cional, regional y local.
GSF; GOECOR
Procesos de supervisión de fondos / total organizacio-nes políticas
n/d 20% 30% 40% 60%
Empoderamiento de los partidos políticos mediante apoyo y asis-tencia técnica
GSFP Número de partidos con arraigo nacional empode-rados / total de partidos po-líticos con arraigo nacional
5% 20% 30% 40% 50%
GGE = Gerencia de Gestión Electoral / GOECOR = Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional / OGA = Oficina General de Administración / OGCI = Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional / GSIE = Gerencia de Sistemas e Informática Electoral / OGPP = Oficina General de Planeamiento y Presupuesto / ORC = Oficina Regional de Coor-dinación / GIEE = Gerencia de Información y Educación Electoral / GSFP = Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios / JN = Jefatura Nacional / OCI = Organo de Control Institucional.
Contribuir a mejorar el marco legal del Sistema Electoral Peruano y la Ley de Par-tidos Políticos N° 28094
- 50 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
5.2 Balanced Score Card
Las estrategias definidas en el análisis anterior si bien determinan las dimensiones que deben impulsarse para
cumplir la Misión y acercarse a la Visión, en el marco de los valores institucionales, son insuficientes para la gestión
administrativa de la propuesta.
En tal sentido, es imprescindible asignar un responsable para cada una de las propuestas, así como señalar indi-
cadores de medición, fechas de cumplimiento, etc., con la finalidad de evaluar los avances y los resultados, tanto
durante el proceso del día a día como al término del plan de trabajo propuesto.
En tal sentido, las estrategias y acciones definidas, las agrupé en una matriz, en armonía con la metodología del
Balanced Score Card, lo que permite comprobar que no exista propuesta sin responsable y que no se quede ningún
área sin participación en al menos una de las estrategias y acciones señaladas.
Perspectiva Financiera
Visión y Estrategia
Perspectiva de clientes
Procesos Internos
Formación y crecimiento
Balanced Score Card - BSC, Esquema General 1
1 Kaplan,2002,pag21
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
El procedimiento del Balanced Score Card - BSC, sugiere la clasificación de los objeti-vos estratégicos en 4 perspectivas de igual importancia que se interrelacionan entre sí.
a. Desde la perspectiva financiera, sus indicadores permiten medir las consecuen-cias económicas de la gestión realizada, mostrando si los objetivos estratégicos correspondientes se van consiguiendo.
b. Considerando la perspectiva del Cliente, las instituciones deben orientar sus re-cursos y procesos a resolver el requerimiento del cliente, generando su fidelidad a través de su satisfacción.
c. La perspectiva de los procesos internos sugiere que un proceso es un conjunto de actividades interrelacionadas entre si que consumen recursos materiales, transfor-mándolos en productos terminados, a la vez que se genera una cadena interna de cliente - proveedor en cada proceso, con un enfoque dirigido hacia el cliente final externo de la empresa.
d. La cuarta perspectiva está orientada al aprendizaje y crecimiento de la organi-zación y desde luego de su personal, al generar experiencia documentada que genere motivación, delegación y coherencia de los objetivos y responsabilidades, apoyados en sistemas de información.
BALANCED SCORE CARD
INDICADORES PARA LA ALTA DIRECCIÓN
PERSPECTIVAS OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 OBJETIVO 4 OBJETIVO 5
CLIENTE
Porcentaje de pro-cesos realizados: procesos previstos / total de procesos
Porcentaje de cir-cunscripciones con oficinas de ONPE en zonas de violen-cia
Número de proyec-tos intensivos en tecnología (Voto electrónico, geore-ferenciación, SIG, etc)
Número de partidos con arraigo nacio-nal empoderados / total de partidos po-líticos con arraigo nacional
Porcentaje de me-sas con voto elec-trónico presencial
Porcentaje de me-sas para ciudada-nos con habilidades diferentes, debida-mente registrados
PROCESOS INTERNOS
Número de mesas de sufragio instala-das en circunscrip-ciones menores a distrito
Porcentaje de avance en la apli-cación del Sistema de Control Interno a las áreas
Porcentaje de Pro-cesos basados en enfoque de proce-sos
Número de reunio-nes plenarias de los 3 integrantes del Sistema Electoral
Porcentaje de do-cumentos normati-vos de ONPE mejo-rados.
Porcentaje de ofi-cinas desconcen-tradas trabajando conjuntamente con los miembros del Sistema Electoral
APRENDIZAJE
Medición del clima institucional me-diante encuestas. Porcentaje de acer-camiento a los obje-tivos trazados.
Porcentaje de tra-bajadores capaci-tados [Cantidad de personal capacita-das y empoderadas por año / total de personal del año]
Número de reunio-nes de “mesa de trabajo legal” al año
FINANCIERAPrograma presu-puestal con enfo-que de resultados
Número de conve-nios de coopera-ción horizontal
Fuente : Elaboración propia
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Instrumentos066. Instrumentos para la gestión y control de fuentes y usos financieros.
6.1 Análisis FinancieroA fin de poner en práctica el Plan de Trabajo y sus propuestas formulado para el periodo 2013-2016, se requiere que,
paralelamente, se tenga un Plan Financiero para el mismo periodo, que le otorgue solidez y consistencia al referido
plan, y donde se contemplen las diversas fuentes de financiamiento así como el uso de los recursos en dicho periodo
bajo análisis.
Como antecedente válido para efectuar los análisis necesarios y formular las proyecciones del periodo, he recurrido
a la data histórica de la ejecución del gasto de ONPE, durante el período 2005-2012
Ejecución presupuestaria de procesos electorales
Durante el período comprendido entre los años 2005 y 2012 en el Perú se planificaron y ejecutaron diferentes pro-
cesos electorales de calendario fijo, y también se desarrollaron otros no programados previamente denominados de
calendario variable. Destacan en este período las “Elecciones Generales de 1ra y 2da vuelta electoral y Elecciones
de representantes peruanos ante el Parlamento Andino” correspondientes a los años 2006 y 2011. Se ejecutó tam-
bién el proceso de “Elecciones Regionales y Municipales” en los años 2006 y 2010, ambas de calendario fijo.
En el siguiente cuadro, podemos observar la ejecución presupuestal de los procesos electorales que se desarrolla-
ron en nuestro país durante los años mencionados:
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Proceso ElectoralAÑOS
Total2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Elección de consejeros repre-sentantes de los colegios profe-sionales del país ante el Consejo Nacional de la Magistratura
3’029,838 9’823,297 12’853,135
Consulta popular de revocatoria de autoridades municipales. (1) 3’724,950 17’310,230 18’216,444 25’157,699 64’409,323
Elecciones municipales comple-mentarias - EMC (2) 3’704,201 822,947 3’754,842 4’378,715 829,201 13’489,906
Elecciones del referéndum de Integración y conformación de ... 44’482,322 44’482,322
Elecciones generales, 1ra y 2da vuelta Electoral y Elecciones de representantes peruanos ante el parlamento andino (3)
13’777,428 188’073,369 7’135,274 264’275,613 473’261,696
Elecciones regionales y munici-pales - ERM (4) 107’035,746 183’553,538 290’589,284
Nuevas elecciones municipales - NEM; Elecciones municipales - EM (5)
1’327,643 2’791,918 4’119,561
Total procesos electorales 68’684,740 295’932,063 3’754,842 17’310,230 18’216,444 201’839,752 271’446,246 25’986,900 903’171,218
Funcionamiento institucional 20’940,074 20’794,549 25’021,826 24’843,169 25’772,575 26’528,247 29’836,585 24’722,512 198’459,537
Total funcionamiento 20’940,074 20’794,549 25’021,826 24’843,169 25’772,575 26’528,247 29’836,585 24’722,512 198’459,537
Total General 89’624,814 316’726,612 28’776,668 42’153,399 43’989,019 228’367,998 301’282,832 50’709,412 1,101’630,756
(1) En los años 2005 y 2008 se realizaron 2 procesos de CPR (primera y segunda) en el año 2009 se realizó en simultaneo los procesos CPR y NEM(2) En el año 2006 se realizaron en simultaneo los procesos EMC y NEM, en el año 2007 se realizaron en simultaneo los procesos EMC y EM; en el año 2011 se realizaron 2 procesos de EMC (en julio y en noviembre)(3) En los años 2005 y 2010 se ejecutó un presupuesto de actividades previas a las Elecciones Generales de los años 2006 y 2011(4) En el año 2010 se realizó en simultáneo los procesos ERM y el referéndum del FONAVI(5) En el año 2010 se realizaron las NEM y en el año 2011 se realizaron las EM(6) La ejecución del año 2012, es al 16 de octubre del 2012
Dentro de este contexto presupuestario, se observan los niveles del gasto público en la ejecución de las “Elecciones
Generales de 1ra y 2da vuelta electoral y Elecciones de representantes peruanos ante el Parlamento Andino” co-
rrespondientes a los años 2006 y 2011, registrándose un gasto S/. 201’850,797.15 y la suma de S/. 271’410,886.67,
respectivamente; mostrándose una diferencia del orden de S/. 69’560,089.52 que va a implicar en un mayor costo
por elector, que precisará más adelante.
Asimismo, se observa la ejecución del gasto de las “Elecciones Regionales y Municipales” correspondientes a los
años 2006 y 2010, verificándose un gasto S/. 107’035,746.22 y la cantidad de S/. 183’553,537.97, respectivamente;
mostrándose un gasto incremental en el año 2010 respecto al 2006 del orden de S/. 76’517,791.75
Otro de los procesos electorales de importancia que se ejecutaron en el período fue la “Consulta Popular de Revo-
catoria de Autoridades Municipales”, ejecutadas en los años 2005, 2008, 2009 y 2012, donde se aprecia niveles de
gasto del orden de S/. 3’724,950.90; S/.17’310,230.85; S/. 18’216,444.40 y S/. 25’157,699.00, lo que señala un
incremento sostenido del gasto en cada proceso electoral.
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Costo por ElectorEn el marco de la planificación, organización y ejecución de procesos electorales es
importante evaluar periódicamente los “costos por elector” que se experimentan en el
tiempo. Esta información permitirá mejorar los procesos de planificación de los pro-
cesos electorales, especialmente los de calendario fijo. En el cuadro siguiente se ob-
servan las tendencias históricas de los costos por elector de los principales procesos
electorales:
PROCESOELECTORAL
AÑOS
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
N° Electores S/. N°
Electores S/.N°
Electo-res
S/.N°
Electo-res
S/.N°
Electo-res
S/. N° Electores S/. N°
Electores S/.N°
Electo-res
S/.
Elecciones de consejeros representantes de los Colegios Profesionales ante el CNM
175,960 17.22 837,375 11.73
Consulta Popular de Re-vocatoria de Autoridades Municipales - CPR (1)
105,553 35.29 609,674 28.39 471,068 38.67 768,232 32.75
Elecciones Municipales Complementarias - EMC (2)
31,496 117.61 35,338 23.29 95,195 39.44 115,344 37.96 1,882 440.60
Nuevas Elecciones Municipales - NEM; Elec-ciones Municipales - EM
66,586 19.94 8,833 316.08
Elecciones del Referé-ndum de Integración y Conformación de Regiones 2005
7’234,321 6.14
Elecciones Regionales y Municipales - ERM (4)
16’594,824 6.45 23’654,098 7.76
Elecciones Generales 1ra y 2da vuelta Electoral y Elecciones de Repre-sentantes peruanos ante el Parlamento Andino
16’494,905 12.24 19’949,915 13.60
(1) En los años 2005 y 2006 se realizaron 2 proceso CPR (primera y segunda); en el año 2009 se realizó en simultaneo los procesos CPR y NEM(2) En el año 2006 se realizaron en simultaneo los procesos EMC y NEM,; en el año 2007 se realizaron en simultaneo los procesos EMC y EM; en el año 2011 se realizaron dos procesos de EMC (en julio y noviembre)(3) En el año 2010 se realizaron las NEM y en el año 2011 se realizaron las EM(4) En el año 2010 se realizó en simultaneo los procesos ERM y el referéndum del FONAVI
El costo por elector registrado en las “Elecciones Generales de 1ra y 2da vuelta electoral y Elecciones de represen-
tantes peruanos ante el Parlamento Andino” del año 2011 fue de S/. 13.60, costo mayor al sucedido en el año 2006
que llegó a S/. 12.24, con un padrón electoral de 19’949,915 en el año 2011 y 16’494.905 electores en el año 2006; lo
que indicaría que no se realizaron los ajustes adecuados en la planificación, organización y ejecución de las referidas
elecciones de calendario fijo.
De igual forma, se mostró esta tendencia de mayores costos por elector registrados en las “Elecciones Regionales y
Municipales” de los años 2010 y 2006, evidenciándose los costos de S/. 7.76 y S/. 6.45, respectivamente, con padro-
nes electorales de 23’654,098 y 16’594,824 registrados en esos años.
Análisis de detalle
- 55 -
Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
6.2 Proyecto de Presupuesto para el periodo fiscal 2013 - 2016El Plan de Trabajo propuesto para el período de gestión de la ONPE 2013 - 2016 está
respaldado por un Plan Financiero cuya fuente de ingresos se basa en Recursos Ordi-
narios - RO principalmente y Recursos Directamente Recaudados - RdR que susten-
tan las actividades de funcionamiento, y de procesos electorales tanto de calendario
fijo como variable tal como se muestra a continuación:
Proyecto de Presupuesto 2013(En Nuevos Soles)
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA 2013 DE LA ONPE
TIPO DE PRESUPUESTO/GENÉRICA DE GASTO Recursos Ordinarios (RO)
Recursos Directa-mente Recaudados
(RDR)
Total (S/.)
FUNCIONAMIENTO 27’942,645.00 12’980,257.00 40’922,902.00
2.1 Personal y Obligaciones Sociales 10’062,000.00 3’045,188.00 13’107,188.00
2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales 750,000.00 0.00 750,000.00
2.3 Bienes y Servicios 13’645,200.00 9’130,662.00 22’775,862.00
2.5 Otros Gastos 119,000.00 170,151.00 289,151.00
2.6 Adquisición de Activos No Financieros 3’366,445.00 634,256.00 4’000,701.00
PROCESO ELECTORAL 67’562,443.00 0.00 67’562,443.00
CPR MARZO (LIMA) 67’562,443.00 0.00 67’562,443.00
2.3 Bienes y Servicios 65’930,119.00 0.00 65’930,119.00
2.6 Adquisición de Activos No Financieros 1’632,324.00 0.00 1’632,324.00
TOTAL GENERAL 95’505,088.00 12’980,257.00 108’485,345.00
Para determinar el flujo de ingresos he considerado las fuentes de financiamiento: Recursos Ordinarios - RO y
Recursos Directamente Recaudados - RdR. El Presupuesto Inicial de Apertura - PIA, para el Pliego de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales - ONPE correspondiente al año fiscal 2013 aprobado mediante Ley Nº 29951 - Ley
de Presupuesto del Sector Público. Para el Año Fiscal 2013 es de S/. 108’485,345 por toda fuente de financiamiento;
de los cuales S/. 95’505,088 corresponden a RO y el monto de S/. 12’980,257 a RdR. Para los años subsiguientes:
2014, 2015 y 2016 la ONPE tendría previsto disponer de los montos ascendentes a S/. 240’519,538; S/. 77’216,108
y S/. 419’138,922 respectivamente y por toda fuente de financiamiento.
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Para la generación de ingresos vía RdR del período 2013 - 2016, se han considerado principalmente: multas elec-
torales, renovación por caducidad del Documento Nacional de Identidad - DNI, tasas registrales, duplicado del DNI,
entre los más importantes; de los cuales según la seria histórica analizada (2009 – 2012), el primero de los mencio-
nados se muestra como principal fuente de ingresos, y representa aproximadamente el 64.6%, exceptuando el saldo
de balance. De otro lado, se han considerado los procesos electorales a ejecutar en el período de gestión del Jefe
de la ONPE, como base de cálculo para la captación futura de RdR.
El flujo de egresos se ha desagregado en “Presupuesto de Funcionamiento” y “Presupuesto Electoral” y diferen-
ciados por fuentes de financiamiento y principales rubros de gasto: remuneraciones, pensiones, bienes, servicios y
gastos de capital, principalmente. Para el caso del estimado de egresos en bienes, servicios y gastos de capital para
el “Presupuesto Electoral”, se ha tenido en consideración lo siguiente:
a) Para el año 2013, los gastos que ocasionarán las “Revocatorias de Lima Metropolitana” con un monto de
S/. 67’562,443, en tanto que para las “Elecciones Municipales Complementarias” se ha estimado la suma
de S/. 60’574,553, totalizando la cantidad de S/. 128’136,996
b) Para los niveles de egresos del año 2014 se ha considerado un procesos electoral de calendario fijo deno-
minado “Elecciones Regionales y Municipales”, para lo cual se ha calculado con una población electoral de
20’347,882; estimando un gasto del orden de S/. 190’659,654
c) En lo que respecta al año 2015, los egresos que tendría la ONPE se estiman en S/. 9’886,636 que co-
rresponden a las “Elecciones de Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura” y el monto de S/.
8’756,435, totalizando la suma de S/. 18’643,070
d) Finalmente, para el año 2016 se tiene prevista otra elección de calendario fijo, considerada como las más
importante para el país, las “Elecciones Generales 1ra y 2da vuelta electoral y Elecciones de representan-
tes ante el Congreso de la República y representantes peruanos ante el Parlamento Andino”, lo que suma
S/. 286’747,214; estimándose una participación de 21’084,354 y con costo por elector aproximado de S/.
13.60. Asimismo, se ha calculado un presupuesto de S/. 54’848,063, totalizando la suma de S/. 341’595,277
Los ingresos de RdR del período 2013 - 2016, consideran principalmente: multas electorales, renovación por caducidad del Documento Nacional de Identidad - DNI, tasas registrales, duplicado del DNI, entre los más importantes
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
PLAN FINANCIERO 2013 - 2016 (Nuevos Soles)
Sector : ONPEINGRESOS 2013 2014 2015 2016 Total PeríodoRecursos Ordinarios 95,505,088 221,396,564 54,303,551 384,012,212 845,089,913- Funcionamiento 27,942,645 30,736,910 35,347,446 42,416,935 136,443,936- Presupuesto Electoral 67,562,443 190,659,654 18,956,105 341,595,277 618,773,479RDR - Funcionamiento 12,980,257 19,122,974 22,912,557 34,856,710 89,872,498
TOTAL INGRESOS 108,485,345 240,519,538 77,216,108 418,868,922 934,962,411
EGRESOSPPTO. FUNCIONAMIENTO (Toda Fte.) 40,922,902 49,859,884 58,260,003 77,273,645 226,316,434RECURSOS ORDINARIOS 27,942,645 30,736,910 35,347,446 42,416,935 136,443,936PAGO DE PERSONAL 10,812,000 10,812,000 10,812,000 10,812,000 43,248,000- Planilla (DL 728) 10,062,000 10,062,000 10,062,000 10,062,000 40,248,000- Pensiones 750,000 750,000 750,000 750,000 3,000,000BIENES Y SERVICIOS 13,645,200 16,090,920 20,126,358 26,314,030 76,176,508GASTOS DE CAPITAL 3,366,445 3,703,090 4,258,553 5,110,263 16,438,351OTROS GASTOS 119,000 130,900 150,535 180,642 581,077
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAU-DADOS
12,980,257 19,122,974 22,912,557 34,856,710 89,872,498
PAGO DE PERSONAL 3,045,188 3,045,188 3,045,188 3,045,188 12,180,752- Planilla (DL 728) 3,045,188 3,045,188 3,045,188 3,045,188 12,180,752- Pensiones 0 0 0 0 0BIENES Y SERVICIOS 9,130,662 14,894,758 18,449,902 29,655,139 72,130,461GASTOS DE CAPITAL 634,256 932,356 1,117,120 1,699,467 4,383,199OTROS GASTOS 170,151 250,672 300,347 456,916 1,178,086
PPTO. ELECTORAL (Rec. Ordinarios)
67,562,443 190,659,654 18,956,105 341,865,277 619,043,479
BIENES Y SERVICIOS 65,930,119 182,498,034 17,396,085 327,558,412 593,382,650GASTOS DE CAPITAL 1,632,324 8,161,620 1,560,020 14,306,865 25,660,829
TOTAL EGRESOS 108,485,345 240,519,538 77,216,108 419,138,922 935,232,411
Fuente : Elaboración propia
PLAN FINANCIERO 2013 - 2016
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
6.3 Cooperación técnica internacional no reembolsable
La ONPE impulsará la gestión ante los organismos de cooperación internacional, ya
sean estos bilaterales como GIZ, JICA, etc. y multilaterales como OEA, BID, Banco
Mundial, etc.; en tareas principalmente de : prácticas democráticas, voto electrónico,
derechos políticos de las mujeres, y fortalecimiento institucional
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Sugerencias077. Sugerencias aportativas.
En mérito al análisis situacional, las proyecciones realizadas en los diversos escenarios previsibles, el análisis de la
actual gestión; las potencialidades institucionales; las capacidades del recurso humano; etc., se plantean algunas
sugerencias que podrían redundar en una gestión más eficaz y eficiente de modo tal que la sociedad en su conjunto
tenga la seguridad que el ente rector de los procesos electorales en el país, verdaderamente garantizará que los
resultados de los procesos electorales reflejen de manera fiel y fidedigna la voluntad popular :
En tal sentido se sugiere inicialmente y de manera general se adopten los siguientes aspectos que redundarán en
una concepción más integral de los mecanismos de gestión institucional :
Estilo de Gestión: Pasar de una Administración Pública de Status quo presupuestal a una mejora continua de
los servicios en variables como costo, tiempo y calidad, generando ingresos y creando una percepción en la
población de un entidad que escucha, recoge y atiende sus necesidades.
Percepción Dinámica: Cambiar de una entidad pasiva que actúa a solicitud o por oficio a una que actúa por que
entiende y comprende las necesidades de la población.
Acción Generadora: Gestionar además de presupuesto público otras fuentes generadoras de ingresos vía
nuevos y mejores servicios con proyectos de inversión articulados con la cooperación técnica nacional e inter-
nacional, asociaciones públicas - privadas y otras establecidas en la normatividad SNIP que permita el cabal
cumplimiento de todos los objetivos institucionales.
Crear Modelos Replicables: Desarrollar experiencias nacionales en materia de democracia y participación ciu-
dadana que debidamente sistematizadas puedan ser replicadas en otros países de América Latina o el Mundo
como señal inobjetable de la calidad de la gestión pública en el Perú.
De otro lado, se plantean las sugerencias siguientes y puntuales que permitirán atender algunos aspectos relevan-
tes, desde el punto de vista del diagnóstico y que permitirán, estamos seguros, una gestión que atienda a problemas
prioritarios adecuadamente identificados:
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
I. FACILITAR EL VOTO AL CIUDADANO
Acción Observaciones
Voto Electrónico (Pre-sencial y No Presencial):
Se requiere inversión del Estado, una clara decisión Política y mejorar el marco legal. Hasta el momento se ha llevado a cabo un piloto para un único distrito (Pacarán - Ca-ñete) para la Segunda Elección Presidencial 2011. Sin embargo es de señalar que se realizó para el proceso electoral más simple que es una elección presidencial en segun-da vuelta, ya que solamente hay que elegir entre 02 candidatos u opciones.
En lo que toca a Voto electrónico no presencial, se coordinará con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC para realizar aplicaciones de voto electrónico con el DNI Electrónico.Esta modalidad de votación requiere tomar en cuenta:
Interculturalidad: Las características sociodemográficas de la población, ante una pro-ceso de innovación tecnológica electoral.
Plataforma de capacitación: Se usarán instrumentos metodológicos y tecnológicos que consideren la accesibilidad geografía del país, heterogeneidad social dentro de pobla-ciones, área urbana y rural, niveles de comprensión lectora en el país, etc.
Aspectos relevantes en las actividades de capacitación:
Capacitaciones directas a comunidades nativas y campesinas (incidiendo en mate-riales gráficos dado que hay poblaciones que no saben leer ni escribir).
Áreas urbanas con capacitación directa, capacitación con materiales y capacitación virtual.
Capacitación virtual para todos.
Se va a considerar el Beneficio- Costo que no ha sido contemplado en la Ley 28581 que únicamente autoriza la implementación gradual de la votación electrónica. Pero los beneficios que deben valorarse son la reducción del tiempo de escrutinio con lo cual va a reducir la incertidumbre del día de entrega de resultados electorales. Es ampliamente conocido que una de las críticas hacia ONPE es la entrega no siempre oportuna de resultados tanto en elecciones simples como en elecciones complejas.
Transparencia: En todas las etapas de la votación electrónica la que debe ser auditable.
Sugerencias aportativas
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Acción Observaciones
Voto Postal En la Base de Datos del RENIEC existen 850 mil peruanos identificados que viven en
el extranjero. Sin embargo, no es menos cierto que según Migraciones y el INEI hay
un estimados de 3 millones de peruanos en el exterior. Asimismo, se resalta que la
participación electoral del 2011 de la población electoral en el exterior ha sido del 60%,
muy por debajo del porcentaje de participación total de la población electoral (83.7%).
Existen iniciativas en el Congreso de la República que buscan que se elijan represen-
tantes que representen a los ciudadanos en el extranjero. En tal sentido se buscaría
que exista una participación decisoria y significativa de los electores residentes en el
extranjero para las elecciones generales.
Se busca implementar mecanismos que faciliten la votación del elector en el extranjero
y se incremente su nivel de participación a través del voto postal. Esta actividad debe
reglamentarse en coordinación con la Cancillería y sus consulados en el extranjero.
ELECCIONES GENERALES 1ra vuelta 2001 2006 2011Participación Electoral en el Extranjero 51.8% 63.5% 53.4%Participación Electoral Total 82.3% 88.7% 83.7%
Fuente:- Elecciones Generales y Parlamento Andino 2011: Elecciones Generales de Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la República y Elección de representantes peruanos ante el Parlamento Andino 2011. Área de Información e Investigación, Oficina Nacional de Procesos Electorales. Pág. 65, 114 y 112- Estadística Electoral. Elecciones Generales 2006, Elecciones Regionales y Municipales 2006 y Elecciones Municipales Complementarias y Elec-ciones Municipales 2007. Secretaría General. Oficina de Estadística e Información Electoral. Jurado Nacional de Elecciones. Pág. 66 y pág. 67- Página Web de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. http://www.web.onpe.gob.pe/ - Página Web del Jurado Nacional de Elecciones: http://portal.jne.gob.pe/ - Tesis para optar el título de Licenciada en Ciencia Política de la PUCP; Kristel Castillo CucalónElaboración propia
Sugerencias aportativas
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Acción Observaciones
Voto en Penales En la actualidad los ciudadanos que están siendo procesados judicialmente pero que aún no tienen condena en firme y se encuentran internados en los penales, no pueden participar en ningún tipo de proceso electoral, con lo cual se atenta a sus derechos constitucionales. (Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho : Inciso 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Na-ción. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum Constitución Políti-ca del Perú 1993:); situación que consideramos debe revertirse.
Acercamiento de Locales de Votación a Electores
En la actualidad, una de las principales quejas de los ciudadanos se refiere a la inade-cuada distribución de las mesas de votación, las que en muchísimos casos se encuen-tran muy distantes del domicilio real del ciudadano, lo que le origina demoras y mayores costos de transporte. Mediante el establecimiento de mesas de sufragio en locales de votación cercanos al domicilio utilizando mecanismos de geo-referenciación se podrá aliviar esta dificultad para el elector. Lo que establece actualmente el RENIEC son gru-pos de votación pero no mesas de sufragio. ONPE asigna las mesas de sufragio a base de la información de RENIEC y mediante los mecanismos más adecuados que eviten incongruencias. Asimismo se acercarán las mesas de votaciones en Centros Poblados y Comunidades Nativas y Campesinas.
Sugerencias aportativas
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II. Presupuesto con enfoque de resultados
Acción Observaciones
Impulsar Programa pre-supuestal con enfoque de resultados : “Acceso de la población a los ser-vicios electorales”
Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados “Acceso de la población a los Ser-vicios Electorales”: Se implementará este programa presupuestal a partir del 2014, bajo un enfoque de gestión por procesos.
El presidente de la República Sr. Ollanta Humala ha señalado que la meta al 2016 es tener el 100% de los pliegos presupuestales con un programa presupuestal con enfo-que en resultados.
El Ministerio de Economía y Finanzas define el Presupuesto por Resultados (PpR): “Como una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a pro-ductos y resultados medibles a favor de la población, que requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resulta-dos por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinación de responsables, los procedimientos de generación de información de los resultados, productos y de las herramientas de gestión institucional, así como la rendición de cuen-tas. El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a través de los programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeño sobre la base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre otros instru-mentos que determine el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público, en colaboración con las demás entidades del Estado”
El Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por el Capítulo IV “Presupuesto por Re-sultados (PpR)” en el Título III, “Normas Complementarias para la Gestión Presupues-taria”, de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Sugerencias aportativas
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III. Entrega de resultados oportunos
Acción Observaciones
Mejorar la oportunidad de entrega de informa-ción de resultados de los procesos electorales
Se va a mantener adecuadamente informado al elector realizando la entrega de resulta-dos a tiempo, dado que la ONPE es la autoridad máxima en organización de procesos electorales también tiene que ser autoridad máxima en gestión de procesos electorales. Para ello, se va a aprovechar el uso de tecnologías de información y comunicaciones para consolidar los resultados del escrutinio y entregar de forma oportuna y permanen-te los resultados de los procesos electorales.
Para ello se tomará en cuenta :
Aprovechamiento del Desarrollo Tecnológico
Sistema de Calidad basada en Gestión por Procesos
Empoderamiento del Personal
Escuela de Gestión Electoral
Sugerencias aportativas
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
IV. Supervisión de finanzas partidarias
Acción Observaciones
Supervisión permanente del origen y uso de los fondos de los partidos políticos
Se deben mejorar los mecanismos de captura de información provenientes de partidos políticos respecto a las aportaciones que realizan los afiliados. Y mejorar los meca-nismos de control respecto a las aportaciones que se les realizan y velar por que se encuentren enmarcadas dentro del alcance de la Ley de Partidos Políticos.
Fortalecer el marco legal que permita tener mecanismos coercitivos no solo para entre-gar información sino de ser pasibles de multas graduales.
Se va a generar una plataforma de interoperabilidad, coordinando con Inteligencia Fi-nanciera de la Superintendencia de Banca y Seguros para que apoye el trabajo de revisión de aportantes a los partidos políticos. Para ello deberán resolverse aspectos legales que permitan impulsar adecuadamente la propuesta.
Sugerencias aportativas
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
V. Mejorar mecanismos de coordinación con integrantes del sistema electoral
Acción Observaciones
Reforzar la coordinación entre los miembros del Sistema Electoral Perua-no
Considero que es necesario que los organismos electorales se pongan de acuerdo en proponer un Código Electoral consensuado por los 03 organismos electorales en el que se respete las competencias de los 3 entes, sus autonomías y que busque facilitar su gestión. Actualmente, JNE y ONPE han presentado propuestas separadas, con puntos en los que confluyen pero también con algunos que presentan divergencias. Estos or-ganismos electorales llevan alrededor de 17 años trabajando como entes autónomos y es momento de implementar una decisión importante que debe provenir de la autoridad máxima de cada uno de los entes.
Se impulsarán los espacios de coordinación periódicas con los máximos representan-tes de los organismos electorales que puedan presentar propuestas con una visión única e integral respecto de cómo debe funcionar el sistema electoral peruano.
Sugerencias aportativas
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
VI. Impulso a proyectos institucionales
Acción Observaciones
Situación actual De acuerdo al análisis de la gestión de los últimos 05 años, se ha podido constatar que en dicho periodo únicamente se han formulado 06 proyectos institucionales al interior de ONPE. Esto hace una media de 01 proyecto por año, situación que debe revertirse si se quieren alcanzar los objetivos planteados.
Actualmente la legislación relativa a Proyectos, consideran como “perfiles” aquellos emprendimientos de hasta 10 Millones de Soles. De la totalidad de proyectos viables de ONPE, registrados en el SNIP, solamente 01 proyecto alcanza los 05 Millones de Soles, los otros 05 proyectos representan montos de inversión menores al anterior.
Este cuadro nos muestra que la ONPE en los últimos 05 años ha venido gestionando el “status quo”, en lugar de generar nuevos servicios para atender a la población mediante proyectos de desarrollo vía inversión pública. Se concluye entonces que es necesaria una urgente necesidad de reforzar la gestión de la inversión pública vía proyectos SNIP
. Impulso de proyectos Se plantea impulsar el desarrollo de una serie de proyectos principalmente aquellos
asociados a las funciones institucionale directas, tales como el procesamiento de los resultados de las elecciones; el proyecto de voto electrónico presencial como no pre-sencial; voto postal; etc.
Es importante señalar también el proyecto de Fortalecimiento Institucional, orientado principalmente a estudiar los requerimientos de infraestructura necesaria para el fun-cionamiento adecuado de la institución
Sugerencias aportativas
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Conclusiones088. Conclusiones
Luego del análisis de la situación actual desarrollado, de la selección de soluciones mediante el proceso de análisis
jerárquico y de la programación e implementación de soluciones para el horizonte temporal bajo análisis, esto es, el
periodo 2013 -2016, he arribado a la conclusión que es posible plantear 6 áreas de acción crítica, a fin de cumplir
con el Plan de Trabajo y sus propuestas
Estos áreas de acción crítica se refieren a:
Areas de Acción crítica Justificación Actividades principales
I. Facilitar el voto al ciudadano La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE se debe de manera general a la sociedad y es-pecíficamente al ciudadano elector.
La Misión institucional está relaciona-da con garantizar que los resultados de una elección deben representar fielmente la voluntar ciudadana. En tal sentido deben evitarse aquellas situaciones que impidan o dificulten el libre ejercicio de la voluntad ciu-dadana, consecuentemente es im-prescindible que ONPE conceda las mayores facilidades para que el ciu-dadano pueda ejercer su derecho, en el convencimiento que facilitando el voto, está cumpliendo cabalmente su función básica institucional.
Voto ElectrónicoVoto PostalVoto en penalesAcercamiento de locales de votación a electores
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Areas de Acción crítica Justificación Actividades principales
II. Presupuesto con enfoque de resul-tados
El presupuesto con enfoque de resul-tados es una estrategia que permite vincular la asignación de recursos a productos y resultados adecuada-mente medibles.
De este modo, previamente debe definirse los resultados a alcanzar, bajo un enfoque de “Afuera” hacia “Adentro”, con el objetivo que sean los usuarios los que definen el modo de actuación institucional. Sabiendo lo que es necesario alcanzar, se pueden definir con certeza los pro-ductos o servicios necesarios y así proseguir hasta identificar los re-querimientos. Este modelo permite asignar mucho mejor los recursos y asociarlos directamente a indicado-res de impacto por intermedio de los programas presupuestales.
Programa presupuestal con enfoque de resultados : Acceso de la po-blación a los servicios electorales al 2014
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Areas de Acción crítica Justificación Actividades principales
III. Entrega de resultados oportunos El ciudadano demanda conocer los resultados de una elección muy rá-pidamente. La rapidez en la entrega de resultados está asociada a una definición adecuada de los procesos internos, entre los que destacan la capacitación, el uso adecuado de la tecnología de comunicaciones; etc. En consecuencia se requiere una adecuada definición de procesos y capacitación a los miembros de mesa.
Mejorar la capacitación para prevenir retrasosDefinición adecuada de procesos.
IV. Supervisión de finanzas partida-rias
De acuerdo al marco legal, ONPE está encargada de la supervisión de las finanzas partidarias, para lo cual-se deben mejorar los mecanismos que permitan capturar información provenientes de los partidos políticos relativos a las aportaciones que reali-zan sus afiliados.
Existe una brecha importante entre la ley y las respuestas que actualmente otorgan los partidos políticos que es necesario reducir.
Mejorar el cuerpo legal para em-poderar acciones de fiscalización
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
Areas de Acción crítica Justificación Actividades principales
V. Mejorar mecanismos de coordi-nación con integrantes del sistema electoral
Es requiere impulsar espacios de coordinación con los representantes de los organismos electorales, para ponerse de acuerdo y proponer un Código Electoral consensuado por los 03 organismos electorales en la cual se respete las competencias de los 3 entes, sus autonomías y que busque facilitar su gestión.
Reuniones entre miembros del Siste-ma Electoral Peruano
VI. Impulso a proyectos instituciona-les
Es necesario impulsar el desarrollo de una serie de proyectos institu-cionales ya que permitirán a ONPE el cumplimiento de sus objetivos, el mejoramiento de sus procesos; la facilitación del voto; la reducción de costos; etc.
Cartera de proyectos institucionales
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
AnexosTabla de calificación Método de Saaty
Método de Análisis Jerarquico
Calificación para interrelación de soluciones
Valor Calificación Valor Calificación
1 Igual de importante 1 Igual de importante
3 Ligeramente mas importante 1/3 Ligeramente menos importante
5 Mas importante 1/5 Menos importante
7 Bastante mas importante 1/7 Bastante menos importante
9 Mucho mas importante 1/9 Mucho menos importante
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DEBILIDADES3.2.1 Inadecuada infraestructura y dispersión de los locales institucionales
LEYES
TECNOLOGIA GESTION PRESUPUESTO
PROCESOS RRHH
INADECUADA IN-FRAESTRUCTURA Y DISPERSIÓN DE LOS LOCALES INSTITU-
CIONALES
Falta personal calificado para formular proyecto de desarrollo
No hay partida presupuestal
Restricción de recursos para proyectos
No hay decisión política
La ley de creación no le asignó patri-monio
Los bienes nacio-nales tienen su propia legislación
Restricciónes para emprender proyectos de desarrollo institu-cional
No hay procesos definidos para formular estudios ni proyectos
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 1.00 5.00 5.00 5.00 A 0.3846 0.3737 0.5172 0.3521 0.2381 0.3731 2.104158512 5.638967945 1
B 1.00 1.00 3.00 5.00 7.00 B 0.3846 0.3737 0.3103 0.3521 0.3333 0.3508 1.931134076 5.504718177 2
C 0.20 0.33 1.00 3.00 3.00 C 0.0769 0.1246 0.1034 0.2113 0.1429 0.1318 0.756065699 5.73601587 3
D 0.20 0.20 0.33 1.00 5.00 D 0.0769 0.0747 0.0345 0.0704 0.2381 0.0989 0.514150339 5.197042051 4
E 0.20 0.14 0.33 0.20 1.00 E 0.0769 0.0534 0.0345 0.0141 0.0476 0.0453 0.233766594 5.160634368 5
CI= 0.111868921
CI/RI= 0.10
A. Proyecto de fortalecimiento institucional
B. Servicios compartidos entre integrantes del Sistema Electoral (JNE-ONPE-RENIEC)
C. Gestionar recursos financieros específicos para solución de infraestructura
D. Convenios con gobiernos locales y regionales para uso de infraestructura
E. Financiamiento con el apoyo de la cooperación internacional
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3.2.2. Alta rotación de personal debido a modalidad de contratación CAS y a la naturaleza temporal de los contra-tos para la realización de las funciónes electorales.
LEYES
TECNOLOGIA GESTION PRESUPUESTO
PROCESOS RRHH
ALTA ROTACIÓN DE PERSON-AL DEBIDO A MODALIDAD DE CONTRATACIÓN CAS Y A LA NATURALEZA TEMPORAL DE LOS CONTRATOS PARA LA REALIZACIÓN DE LAS FUN-
CIONES ELECTORALES
Los costos en capacitación no tienen retorno
Partidas presupu-estales limitadas
Restricción para CAP y CAS
Hay que mejorar los sistemas de decisión y contratación
Se privilegia la contratación temporal CAS
Leyes laborales restringen per-sonal de planta
Se requieren pro-cesos de rapido despliegue por la naturaleza de las actividades
Hay que definir perfiles adec-uados a cada proceso
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 3.00 3.00 5.00 5.00 A 0.4839 0.6000 0.3982 0.4054 0.2941 0.4363 2.423782519 5.554995724 1
B 0.33 1.00 3.00 3.00 3.00 B 0.1613 0.2000 0.3982 0.2432 0.1765 0.2358 1.364773445 5.786693584 2
C 0.33 0.33 1.00 3.00 5.00 C 0.1613 0.0667 0.1327 0.2432 0.2941 0.1796 0.958653751 5.337351765 3
D 0.20 0.33 0.33 1.00 3.00 D 0.0968 0.0667 0.0442 0.0811 0.1765 0.0930 0.484303447 5.204874009 4
E 0.20 0.33 0.20 0.33 1.00 E 0.0968 0.0667 0.0265 0.0270 0.0588 0.0552 0.287987069 5.220181555 5
CI= 0.105204832
CI/RI= 0.09
A. Crear una escuela de gestión electoral (gestores acrditados)
B. Crear Banco de Datos de especialistas en procesos electorales
C. Mejorar nivel remunerativo por competencias
D. Incorporar pesonal que destaque en los procesos electorales para las OR
E. Automatizar procesos para reducir demanda de personas.
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
3.2.3. Limitados recursos para optimizar y extender los servicios a nivel desconcentrado.
LEYES
TECNOLOGIA GESTION PRESUPUESTO
PROCESOS RRHH
LIMITADOS RECURSOS PARA OPTIMIZAR Y EXTENDER LOS SERVICIOS A NIVEL DESCON-
CENTRADO.
Falta personal al-tamente calificado en regiones
No hay partida presupuestal para soporte adminis-trativo
Restricción de recursos para infraestructura
Decisión política para descentrali-zar y desconce-trar
Restricción en la actuación de-scentralizada
Desarrollos adecuados para descentralizar
La descentral-ización del Es-tado Peruano aun no ha concluido Se requiere
definición clara de administración por procesos
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 1.00 3.00 5.00 7.00 A 0.3737 0.3737 0.3982 0.3488 0.3043 0.3597 1.878605064 5.221985139 1
B 1.00 1.00 3.00 5.00 7.00 B 0.3737 0.3737 0.3982 0.3488 0.3043 0.3597 1.878605064 5.221985139 1
C 0.33 0.33 1.00 3.00 5.00 C 0.1246 0.1246 0.1327 0.2093 0.2174 0.1617 0.83793631 5.181739499 3
D 0.20 0.20 0.33 1.00 3.00 D 0.0747 0.0747 0.0442 0.0698 0.1304 0.0788 0.39661267 5.034226385 4
E 0.14 0.14 0.20 0.33 1.00 E 0.0534 0.0534 0.0265 0.0233 0.0435 0.0400 0.201397326 5.033817827 5
CI= 0.034687699
CI/RI= 0.03
A. Gestionar incremento de ingresos para ONPE teniendo en cuenta el Eje : Democracia y Estado de Derecho de las Políticas de Estado
B. Incrementar la automatización
C. Conseguir fondos mediante la cooperación internaciónal
D. Incrementar presencia de ONPE en cada departamento
E. Solicitar demanda adiciónal del presupuesto.
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
3.2.4. Poco conocimiento en la población sobre las funciónes especializadas de la institución.
LEYES
TECNOLOGIA GESTION PRESUPUESTO
PROCESOS RRHH
POCO CONOCMIENTO EN LA POBLACIÓN SOBRE LAS FUNCIONES ESPECIALIZA-DAS DE LA INSTITUCIÓN
Alta rotación de personal, no permite canalizar actividades de difusión
Recursos insu-ficientes para campañas a nivel nacional
Restricción de re-cursos para difu-sion de imagen
Mas apoyo a las relaciones públicas
Se requiere mas educación elec-toral para difundir las leyes
Apoyo de la tecnologia para difusión, redes sociales, twitter
Acceso limitado del cuerpo legal al comun de la población No hay procesos
definidos para publicidad de imagen
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 0.11 0.14 0.14 0.14 A 0.0323 0.0442 0.0508 0.0151 0.0118 0.0308 0.156694183 5.081092662 5
B 9.00 1.00 1.00 5.00 5.00 B 0.2903 0.3982 0.3559 0.5276 0.4118 0.3968 2.301356113 5.800116692 1
C 7.00 1.00 1.00 3.00 3.00 C 0.2258 0.3982 0.3559 0.3166 0.2471 0.3087 1.712355414 5.546591689 2
D 7.00 0.20 0.33 1.00 3.00 D 0.2258 0.0796 0.1186 0.1055 0.2471 0.1553 0.87844544 5.655109237 3
E 7.00 0.20 0.33 0.33 1.00 E 0.2258 0.0796 0.1186 0.0352 0.0824 0.1083 0.558237564 5.153355137 4
CI= 0.111813271
CI/RI= 0.10
A. Gestionar convenios con medios para difusión de campañas de educación electoral.
B. Formular un plan de gestiión institucional, con medición de variables de impacto
C. Impulsar la gestión de relaciones públicas
D. Incrementar presencia en redes sociales, blogs, twitter, alo-ONPE, etc.
E. Impulsar la educación electoral.
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
3.2.5. Limitada actualización de plataforma de hardware y software.
LEYES
TECNOLOGIA GESTION PRESUPUESTO
PROCESOS RRHH
LIMITADA ACTUALIZACIÓN DE PLATAFORMA DE HARD-
WARE Y SOFTWARE
Falta personal cali-ficado para formular proyectos de actual-ización tecnológica
restricción pre-supuestal para adquisiciónes
Inclusion en el PEI y POI
Ley de presu-puesto limita actualización de Sw y Hw
Desarrollo inten-sivo de Software
Los procesos de adquisición toman mucho tiempo Adquisición de
Hardware adec-uado
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 5.00 3.00 7.00 9.00 A 0.5595 0.3333 0.6415 0.5738 0.4286 0.5073 2.833883137 5.585710445 1
B 0.20 1.00 0.14 1.00 1.00 B 0.1119 0.0667 0.0305 0.0820 0.0476 0.0677 0.362521523 5.351608042 4
C 0.33 7.00 1.00 3.00 5.00 C 0.1865 0.4667 0.2138 0.2459 0.2381 0.2702 1.471883174 5.447328746 2
D 0.14 1.00 0.33 1.00 5.00 D 0.0799 0.0667 0.0713 0.0820 0.2381 0.1076 0.573490343 5.330418819 3
E 0.11 1.00 0.20 0.20 1.00 E 0.0622 0.0667 0.0428 0.0164 0.0476 0.0471 0.246793746 5.23720313 5
CI= 0.097613459
CI/RI= 0.09
A. Priorizar recursos presupeustales para actualización de hardware y software
B. Apelar a la cooperación internaciónal para la modernización institucional
C. Busqueda de financiamiento privado a mediano plazo para compras.
D. Desarrollo de software propio
E. Tercerización de servicios (soporte informático).
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
3.3 Amenazas3.3.1 Persistencia de limitaciones y vacíos en la normativa electoral
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 1.00 3.00 5.00 7.00 A 0.3737 0.3737 0.3982 0.3521 0.2800 0.3555 1.913431422 5.381840871 1
B 1.00 1.00 3.00 5.00 7.00 B 0.3737 0.3737 0.3982 0.3521 0.2800 0.3555 1.913431422 5.381840871 1
C 0.33 0.33 1.00 3.00 5.00 C 0.1246 0.1246 0.1327 0.2113 0.2000 0.1586 0.861524076 5.43122526 3
D 0.20 0.20 0.33 1.00 5.00 D 0.0747 0.0747 0.0442 0.0704 0.2000 0.0928 0.475310699 5.12037605 4
E 0.14 0.14 0.20 0.20 1.00 E 0.0534 0.0534 0.0265 0.0141 0.0400 0.0375 0.189350617 5.052185869 5
CI= 0.068373446
CI/RI= 0.06
A. Establecer una agenda de reuniones de coordinación con los integrantes del sistema electoral para integrar en una propuesta única el proyecto de Código Electoral propuesto por ONPE y JNE.
B.Establecer espacios de coordinación con la Comisión de Constitución del congreso para impulsar la agenda electoral.
C.Institucionalizar las funciones de propuesta legislativa en la Oficina Legal de la ONPE y delegar funciones de coordinación en dicha materia con los integrantes del sistema electoral.
D.Incorporación de personal experto en derecho constituciónal a la ONPE para fortalecer procesos electorales.
E.Fortalecer capacidades del personal y asesores del área legal en derecho electoral.
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3.3.2 Poca prioridad en la asignación presupuestal del MEF para proyectos de desarrollo tecnológico
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D A B C D Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 0.11 0.14 0.14 A 0.0417 0.0455 0.0577 0.0200 0.0412 0.16541292 4.014547365 4
B 9.00 1.00 1.00 3.00 B 0.3750 0.4091 0.4038 0.4200 0.4020 1.680949883 4.181631041 1
C 7.00 1.00 1.00 3.00 C 0.2917 0.4091 0.4038 0.4200 0.3812 1.598543124 4.193989802 2
D 7.00 0.33 0.33 1.00 D 0.2917 0.1364 0.1346 0.1400 0.1757 0.725130148 4.12799885 3
CI= 0.043180588
CI/RI= 0.05
A. Contar con una cartera de proyectos de desarrollo tecnológico formulados bajo metodología del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
B. Contar con un Programa Presupuestal Estratégico con enfoque de resultados que incorpore el desarrollo tecnológico.
C. Generación de capacidades entorno a la metodología de Programa presupuestal bajo enfoque de Resultados (PPR).
D. . Fortalecimiento de capacidades del personal para formulación de proyectos SNIP.
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3.3.3 Limitado servicio de conectividad a nivel nacional
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D A B C D Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 3.00 1.00 3.00 A 0.3750 0.4000 0.3750 0.3333 0.3708 1.516666667 4.08988764 1
B 0.33 1.00 0.33 2.00 B 0.1250 0.1333 0.1250 0.2222 0.1514 0.6125 4.04587156 3
C 1.00 3.00 1.00 3.00 C 0.3750 0.4000 0.3750 0.3333 0.3708 1.516666667 4.08988764 1
D 0.33 0.50 0.33 1.00 D 0.1250 0.0667 0.1250 0.1111 0.1069 0.429861111 4.019480519 4
CI= 0.02042728
CI/RI= 0.02
A. Gestión efectiva de servicios de conectividad a nivel nacional que permita contar rápidamente con la mayor cobertura durante procesos electorales.
B. Establecer convenios con FITEL - MTC (Fondo de Inversión en telecomunicaciones) para contar con acceso a conectividad durante procesos electorales.
C. Mantener actualizado un sistema de información que permita conocer la disponibilidad de conectividad por tipo de operador, condiciones de servicio y tarifas para optimi-zar la contratación del servicio durante procesos electorales.
D. Establecer convenios con organismos públicos para poder utilizar sus plataformas de conectividad durante procesos electorales.
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
3.3.4 Incremento de los conflictos sociales que pueden afectar la gestión de procesos electorales
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D A B C D Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 5.00 7.00 3.00 A 0.5966 0.6944 0.3889 0.5769 0.5642 2.442744755 4.329481634 1
B 0.20 1.00 5.00 1.00 B 0.1193 0.1389 0.2778 0.1923 0.1821 0.755652681 4.150270054 3
C 0.14 0.20 1.00 0.20 C 0.0852 0.0278 0.0556 0.0385 0.0518 0.209163753 4.04137931 4
D 0.33 1.00 5.00 1.00 D 0.1989 0.1389 0.2778 0.1923 0.2020 0.830880925 4.114096784 2
CI= 0.052935649
CI/RI= 0.06
A. Tener estrecha coordinación con el comando conjunto de las fuerzas armadas y la policía nacional para responder adecuadamente ante eventos de conflicto social.
B. Implementar políticas y sistemas de monitoreo permanente del estado de conflictividad en el país a través de las oficinas regionales de ONPE.
C. Contar con un plan de comunicaciones y medios para difundir mensajes a la población ante situaciónes de conflictividad.
D. Capacitar y/o formar al personal clave en el manejo de conflictos sociales.
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
3.4. Fortalezas 3.4.1. La ONPE es una institución con presencia en el ámbito internacional
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 5.00 3.00 7.00 9.00 A 0.5618 0.3333 0.6696 0.4287 0.4737 0.4934 2.754507622 5.582442079 1
B 0.20 1.00 0.14 1.00 1.00 B 0.1124 0.0667 0.0313 0.0612 0.0526 0.0648 0.335721615 5.178575013 4
C 0.33 7.00 1.00 7.00 5.00 C 0.1854 0.4667 0.2232 0.4287 0.2632 0.3134 1.729977794 5.51971065 2
D 0.14 1.00 0.14 1.00 3.00 D 0.0787 0.0667 0.0313 0.0612 0.1579 0.0791 0.404495035 5.111131629 5
E 0.11 1.00 0.20 0.33 1.00 E 0.0618 0.0667 0.0446 0.0202 0.0526 0.0492 0.25709479 5.226628621 3
Total 1.78 15.00 4.48 16.33 19.00 Promedio 5.323697599
n = 5 CI= 0.0809244
Constante para n = 5
1.12 RC = CI/RI= 0.07
A. Mayor participación en procesos electorales internacionales como observador internacional.B. Participación como entidad de “cooperación técnica” en la modalidad de cooperación triangular.C. Difusión de los logros alcanzados como entidad que desarrolla y ejecuta procesos electorales eficientemente.D. Entidad que capacite a profesionales internacionales en el desarrollo y ejecución de procesos electorales.E. Entidad reconocida por su transparencia y neutralidad, en la ejecución de los procesos electorales.
3.4.2.Relaciones optimas con las instituciones públicas y privadas MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 3.00 7.00 5.00 3.00 A 0.5000 0.2904 0.3333 0.4902 0.6342 0.4496 2.51096965 5.584412132 1
B 0.33 1.00 3.00 1.00 0.20 B 0.1650 0.0968 0.1429 0.0980 0.0423 0.1090 0.560499205 5.142335335 5
C 0.14 0.33 1.00 0.20 0.20 C 0.0700 0.0319 0.0476 0.0196 0.0423 0.0423 0.221024227 5.226246829 3
D 0.20 1.00 5.00 1.00 0.33 D 0.1000 0.0968 0.2381 0.0980 0.0698 0.1205 0.62283759 5.166998749 4
E 0.33 5.00 5.00 3.00 1.00 E 0.1650 0.4840 0.2381 0.2941 0.2114 0.2785 1.544977622 5.546872622 2
Total 2.00 10.33 21.00 10.20 4.73 Promedio 5.333373134
CI= 0.083343283
n = 5 RC = CI/RI= 0.07
Constante para n = 5
1.12
A. Desarrollar actividades de educación electoral a través de convenios con universidades, institutos y colegios.B. Proporcionar servicios de asistencia técnica en desarrollo y ejecución de procesos electorales a instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil.
C. Capacitar y orientar a organizaciones políticas en finanzas partidarias de acuerdo a la normatividad vigente.D. Desarrollar acciones de capacitación y educación electoral a instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil.E. Desarrollo de convenios de asistencia técnica a nivel regional y local, con instituciones públicas y privadas.
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3.4.3. Presencia permanente de la ONPE en parte el territorio nacional a través de sus oficinas regionales.MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 3.00 5.00 3.00 1.00 A 0.3497 0.2904 0.6527 0.2000 0.2833 0.3552 2.124340856 5.980371989 1
B 0.33 1.00 0.33 3.00 0.33 B 0.1154 0.0968 0.0431 0.2000 0.0935 0.1098 0.571067838 5.20330044 5
C 0.20 3.00 1.00 3.00 1.00 C 0.0699 0.2904 0.1305 0.2000 0.2833 0.1948 1.060821173 5.44468348 2
D 0.33 0.33 0.33 1.00 0.20 D 0.1154 0.0319 0.0431 0.0667 0.0567 0.0627 0.335972428 5.354394258 3
E 1.00 3.00 1.00 5.00 1.00 E 0.3497 0.2904 0.1305 0.3333 0.2833 0.2774 1.470490346 5.300078991 4
Total 2.86 10.33 7.66 15.00 3.53 Promedio 5.456565832
n = 5 CI= 0.114141458
Constante para n = 5
1.12 RC = CI/RI= 0.10
A. Mejorar la difusión de actividades que desarrolla la ONPE en periodos no electorales a través de las Oficinas Regionales de Coordinación.B. Incrementar el número de servicios que ofrece la ONPE en las Oficinas Regionales de Coordinación (ORC).C. Crear Oficinas Regionales de Coordinación a nivel nacional con la finalidad de ampliar nuestro ámbito intervención.D. Descentralizar los servicios que ofrece la ONPE mejorando la difusión de los logros alcanzados a nivel regional y nacional.E. Desarrollo de convenios de educación electoral a nivel regional y local, con entidades públicas y privadas.
3.4.4.Sistema eficiente y confiable para el procesamiento de los resultados electorales (suite electoral).MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 1.00 0.33 0.33 0.20 A 0.0769 0.0588 0.1422 0.0597 0.0375 0.0750 0.391900592 5.223729925 4
B 1.00 1.00 0.33 0.20 0.14 B 0.0769 0.0588 0.1422 0.0362 0.0262 0.0681 0.349304086 5.13121698 5
C 3.00 3.00 1.00 3.00 3.00 C 0.2308 0.1765 0.4310 0.5425 0.5618 0.3885 2.222972986 5.721739265 1
D 3.00 5.00 0.33 1.00 1.00 D 0.2308 0.2941 0.1422 0.1808 0.1873 0.2070 1.162039483 5.612491772 2
E 5.00 7.00 0.33 1.00 1.00 E 0.3846 0.4118 0.1422 0.1808 0.1873 0.2613 1.448234383 5.541490352 3
Total 13.00 17.00 2.32 5.53 5.34 Promedio 5.446133659
n = 5 CI= 0.111533415
Constante para n = 5
1.12 RC = CI/RI= 0.10
A. Contar con profesionales altamente especializados en el manejo de los aplicativos (software), utilizados para el procesamiento de resultados electorales.B. Tener equipos tecnológicos (hardware) de última generación, para el procesamiento de los resultados electorales.C. Mejoramiento de logros y resultados, obtenidos en el desarrollo de los procesos electorales a nivel nacional, demostrando alta confiabilidad y transparencia.D. Desarrollo y optimización de los procesos identificados para la obtención de los resultados de un proceso electoral.E. Procesamiento de resultados alcanzan las metas establecidas en los planes electorales, con relación al tiempo y confiabilidad.
3.4.5.Personal comprometido y competente para la adecuada ejecución de sus funciones, con capacidad para el des-pliegue y repliegue organizacional.
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 0.33 0.33 1.00 0.33 A 0.0909 0.0521 0.1104 0.1111 0.1154 0.0960 0.472797905 4.925948875 4
B 3.00 1.00 0.33 1.00 1.00 B 0.2727 0.1580 0.1104 0.1111 0.3497 0.2004 0.955573734 4.769119675 5
C 3.00 3.00 1.00 3.00 1.00 C 0.2727 0.4739 0.3344 0.3333 0.3497 0.3528 1.826996206 5.178288358 3
D 1.00 1.00 0.33 1.00 0.33 D 0.0909 0.1580 0.1104 0.1111 0.1154 0.1172 0.607043729 5.181759402 2
E 3.00 1.00 1.00 3.00 0.20 E 0.2727 0.1580 0.3344 0.3333 0.0699 0.2337 1.239315727 5.303397778 1
Total 11.00 6.33 2.99 9.00 2.86 Promedio 5.071702818
n = 5 CI= 0.017925704
Constante para n = 5
1.12 RC = CI/RI= 0.02
A. Contratar personal competente y con experiencia en procesos electorales, a fin de optimizar el despliegue y repliegue organizacional.
B. Optimizar los tiempos para la adquisición de bienes y servicios (contratación personal y materiales) de acuerdo con la normatividad vigente.
C. Mejorar el seguimiento y monitoreo de los documentos de gestión electorales (planes electorales), contratando personal ideoneo.
D. Convocar y contratar personal técnico con conocimiento del desarrollo y ejecución de procesos electorales.
E. Impulsar el sistema de seguimiento y monitoreo, a cargo de personas con experiencia en el desarrollo de procesos electorales.
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3.5 Oportunidades
3.5.1.Diversidad de tecnologías de información y comunicación disponibles para una óptima aplicación en pro-cesos electorales y de gestión.
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 1.00 5.00 5.00 7.00 A 0.3933 0.3659 0.5245 0.3521 0.3043 0.3880 2.216477324 5.712428755 1
B 1.00 1.00 3.00 5.00 5.00 B 0.3933 0.3659 0.3147 0.3521 0.2174 0.3287 1.839657638 5.597444448 2
C 0.20 0.33 1.00 3.00 5.00 C 0.0787 0.1220 0.1049 0.2113 0.2174 0.1468 0.826639805 5.629857748 3
D 0.20 0.20 0.33 1.00 5.00 D 0.0787 0.0732 0.0350 0.0704 0.2174 0.0949 0.495090329 5.215855259 4
E 0.14 0.20 0.20 0.20 1.00 E 0.0562 0.0732 0.0210 0.0141 0.0435 0.0416 0.211090789 5.076926685 5
CI= 0.111625645
CI/RI= 0.10
A. Priorizar disponibilidad presupuestal para potenciar el uso de TIC
B. Convocar y seleccionar a especialistas en proyectos TIC
C. Impulsar el uso de herramientas de gestion para monitorear adquisiciones - Ms Project
D. Rediseñar estructuras organizacionales y practicas administrativas
E. Campañas de sensibilizacion social respecto de la legislacion electoral
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3.5.2. La modernización del Estado y las políticas públicas orientadas a la mejora de la prestación de los servicios, permiten implementar un enfoque orientado al usuario.
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D A B C D Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 0.14 0.20 0.20 A 0.0556 0.0577 0.0789 0.0278 0.0550 0.221078337 4.020099328 4
B 7.00 1.00 1.00 3.00 B 0.3889 0.4038 0.3947 0.4167 0.4010 1.671390013 4.167694896 1
C 5.00 1.00 1.00 3.00 C 0.2778 0.4038 0.3947 0.4167 0.3733 1.561403509 4.183187707 2
D 5.00 0.33 0.33 1.00 D 0.2778 0.1346 0.1316 0.1389 0.1707 0.703778677 4.122529644 3
CI= 0.041125965
CI/RI= 0.05
A. Mejorar los mecanismos de financiamiento
B. Mejorar los perfiles profesionales de areas clave de la institucion
C. Contratar a especialistas en gestión pública.
D. Rediseño organizacional y de practicas de gestion
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3.5.3. Disposición de una oferta real de cooperación técnica en materia de consolidación democrática e inclusión social.
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D A B C D Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 3.00 1.00 5.00 A 0.3947 0.4091 0.3750 0.4167 0.3989 1.654206539 4.147194802 1
B 0.33 1.00 0.33 3.00 B 0.1316 0.1364 0.1250 0.2500 0.1607 0.662313929 4.120516796 3
C 1.00 3.00 1.00 3.00 C 0.3947 0.4091 0.3750 0.2500 0.3572 1.487838915 4.165201619 2
D 0.20 0.33 0.33 1.00 D 0.0789 0.0455 0.1250 0.0833 0.0832 0.335606061 4.034511684 4
CI= 0.038952075
CI/RI= 0.04
A. Establecer una agenda de trabajo con los cooperantes internacionales
B. Convocar especialistas con experiencia de trabajo con la cooperacion internacional
C. Mejorar procesos de gestión en el ambito de la cooperacion
D. Impulsar modificaciones de la estructura organizacional
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
3.5.4.Mecanismo de coordinación con los demás órganos electorales susceptible de mejora al comenzar nueva gestión.
MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA
A B C D A B C D Ponderación Producto Ratio Prioridad
A 1.00 5.00 7.00 3.00 A 0.5966 0.6944 0.3889 0.5769 0.5642 2.442744755 4.329481634 1
B 0.20 1.00 5.00 1.00 B 0.1193 0.1389 0.2778 0.1923 0.1821 0.755652681 4.150270054 3
C 0.14 0.20 1.00 0.20 C 0.0852 0.0278 0.0556 0.0385 0.0518 0.209163753 4.04137931 4
D 0.33 1.00 5.00 1.00 D 0.1989 0.1389 0.2778 0.1923 0.2020 0.830880925 4.114096784 2
CI= 0.052935649
CI/RI= 0.06
A. Impulsar el area de imagen institucional
B. Promover agenda de trabajo inter institucional
C. Potenciar el area legal
D. Capacitar y/o formar al personal clave en el manejo de sistema electoral
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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas
BIBLIOGRAFÍA
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Campbel, A. & Nash, L. (1992) A Sense of Mission Definnig Direction for the Large Corporation. Estados Unidos: Addison-Wesley. (http://www. 12mana-ge.com/methods_campbell_ashridge_mission_model_es.html)
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