Post on 02-Oct-2018
Un camino para la justiciaCostos y desafíos del combate a la
impunidad en Guatemala
Guatemala, Centroamérica, 10 de noviembre de 2015
1. Cinco elementos relevantes al hablar de impunidad
2. ¿Cómo luchar contra la impunidad en Guatemala?
3. ¿Cuánto cuesta y cómo financiamos más y mejor Justicia y Seguridad?
Contenido
1) El 73.2% de los hechos delictivos no son denunciados
121.164.6
58.761.4
58.648.7
45.442.042.8
36.533.734.533.331.4
26.526.6
22.219.622.723.1
16.420.0
165.483.6
80.679.1
74.459.7
58.457.8
55.549.6
46.144.0
42.137.8
35.635.4
33.731.431.1
29.324.623.8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200
Guatemala
Baja Verapaz
Sacatepéquez
Chimaltenango
Alta Verapaz
Jutiapa
Izabal
Suchitepéquez
Petén
Quetzaltenango
El Progreso
Escuintla
Santa Rosa
Retalhuleu
Chiquimula
San Marcos
Zacapa
Quiché
Sololá
Totonicapán
Huehuetenango
Jalapa
Hechos delictivos sin denuncia Total de hechos delictivos
Fuente: : Icefi/Unicef, con base en la Encuesta nacional de condiciones de vida 2006 (Encovi 2006).
Principales razones para no denunciar:1. No sirve de nada2. Temor a represalias3. No fue grave o de poco
valor4. No sabía a dónde ir5. Trámites complicados
Guatemala: hechos delictivos por cada mil habitantes
Total de casos denunciados y sentencias, 2012-2015*
Nota: *Del 17 de mayo 2014 al 31 de marzo 2015Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de Departamento de Sistema Informático de Control de la Investigación del Ministerio Público.
En el Ministerio Público «al inicio de la gestión de la actual Fiscal General se identificaron 1,280,378 casosque estaban asignados a los fiscales para su investigación, pero que no les habían realizado ningunadiligencia, es decir, estos casos estaban abandonados contribuyendo con la impunidad y la mora fiscal» (MP,2015). Aunado a lo anterior, muchos casos no estaban registrados en el Sistema Informático de Control de laGestión de los Casos (SICOMP) lo que significó que en posteriores revisiones el número de casos que nohabía recibido atención fiscal se elevará 1,417,151.
Descripción 2012 2013 2014-2015*Denuncia de hechos delictivos
357,177 374,421 344,740
Sentencias 6,197 7,436 7,219
Porcentaje de los casos que requirieron sentencia
1.73% 1.99% 2.09%
2) Ministerio Público sobrepasado y con poca presencia nacional
Fiscalías del Ministerio Público (2012)
Fuente: Icefi/Unicef.
Tasa de victimización (2012)
2) Ministerio Público sobrepasado y con poca presencia nacional
22 fiscalías distritales34 fiscalías municipales
Guatemala: número de jueces, 2009-2014
Fuente: Icefi/Unicef, con base de datos de la Gerencia de Recursos Humanos del Organismo Judicial.
255 238 279 306 329 359
453 423472
500 516547
708661
751806
845906
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mujeres Hombres Total
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Jueces por cada 100,000 habitantes
5.1 4.6 5.1 5.3 5.5 5.7
11 por cada 100,000
habitantes es el promedio en
América Latina
3) Sistema de justicia limitado en sus capacidades de operación
Guatemala: total de privados de libertad por situación jurídica: sentenciados y en prisión preventiva (2003-2014)
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario y el Informe Anual Circunstanciado: Situación de los Derechos Humanos y Memoria de Labores 2014.
3,117 3,313 2,921 2,439 2,446
3,028 3,975
4,315 5,318
7,440 7,510
8,682
6,946 7,260 7,075 6,986 7,555 8,613
10,323 11,279
12,803
15,138 15,242
18,473
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Condenados Preventivos
4) Sistema penitenciario atendiendo más que sentenciados
5) Bajo financiamiento para la Justicia y la Seguridad ciudadana
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
2012 2013 2014 2015 /V
Mingob OJ MP Inacif IDPP Seij
Una mirada más exhaustiva al Mingob
Nota: /v Corresponde al presupuesto vigente a agosto de 2015.Fuente: Icefi/Unicef con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Inversiones en la administración de Justicia y la Seguridad, 2012-2015v
Como porcentaje del PIB
0.59
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
2012 2013 2014 2015 /V
Direccion GeneralDel SistemaPenitenciario
Direccion GeneralDe InvestigacionCriminal
Demás direccionesdel Mingob
Direccion GeneralDe La PoliciaNacional Civil
Presupuesto Ministerio de Gobernación
Como porcentaje del PIB
Dirección General del Sistema Penitenciario
Dirección General de investigación criminal
Dirección General de la Policía Nacional Civil
Demás direcciones del Mingob
Instrumento de investigación para el abordaje de componentes de fortalecimiento
institucional
ComponentesMarco jurídico
normativo
Recursos y capacidad
Independencia, imparcialidad y
voluntad institucional
Intereses creados
Factores sociales
Fuente: Adaptado por Icefi/Unicef con base en Impunity Watch (2007).
La prevención de la violencia al centro en la administración de la Seguridad y
Justicia
Fuente: Icefi/Unicef.
Seguridad ciudadana
Incremento de agentes de la Policía Nacional Civil
Atención a la víctimas de la violencia
Instituto de Atención a las Víctimas de la Violencia
Persecución penal
Investigación criminal
Acción penal
Administración de la justicia
Readaptación social y reeducación
Sistema correccional
Elementos mínimos para luchar contra la impunidad
1. Seguridad Ciudadana:Durante el período 2014-2023 se hace necesario el incremento de40,000 agentes de policía. Esto significaría una relación deaproximadamente 3.5 agentes por cada mil habitantes.
2. Investigación criminal:Implementación de la Dirección de Investigación Criminal (Digicri)
Ampliar la cobertura del MP, creando fiscalías en municipiosseleccionados
Ampliar la cobertura del Inacif
3. Creación del Instituto para la atención integral yprotección a víctimas de violencia:
Para el apoyo y la recuperación y resarcimiento de sus derechos.
Elementos mínimos para luchar contra la impunidad
4. Investigación criminal:Incrementar el número de los Centros de MediaciónIncrementar el número de juzgados de primera instancia y fortalecer los juzgados de paz existentesGarantizar el derecho de defensaMejorar la gestión del sistema de Justicia (estadística y recursos)
5. Readaptación y reintegración social:Incrementar la infraestructura carcelaria
Incrementar el número de guardias penitenciariosFortalecer la Escuela de Estudios PenitenciariosImplementar el régimen progresivo conforme a las etapas que desarrolle la leyPrograma para la Reinserción y ResocializaciónPrograma de Medidas Socioeducativas
Costos de implementar las medidas para más y mejor Justicia y Seguridad
2014, 2018 y 2023Cifras en millardos de Q y como porcentaje del PIB
Fuente: Icefi/Unicef
0.27% del PIB
0.64% del PIB
1.36% del PIB
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
2014 2018 2023
Sistema de Readaptación y Reintegración Social
Administración de la justicia
Creación de Instituto para la Atención de las Víctimas de la Violencia
Investigación criminal
Seguridad ciudadana
Definición de potenciales espacios fiscales por el lado de los ingresos
Fuen
te: Icefi/Un
icef, con
base en
cálculo
s pro
pio
s.
Espacios fiscales por el lado de los
ingresos
2.21% del PIB
Aumento del 5 por ciento a la tasa marginal
del ISR a personas jurídicas Aumento del 1
por ciento a la tasa marginal
del IVA
Creación de legislación para gravar
renta mundial y combate a
paraísos fiscales
Aumento del impuesto a la circulación de
vehículos
Reducción del 4 por ciento en la evasión
del IVA
Reducción del 5 por ciento en la evasión
del ISR
Eliminación de gastos
tributarios no deseados
0.55% del PIB
0.17% del PIB 0.28%
del PIB
0.45% del PIB
0.42% del PIB
0.12% del PIB
0.22% del PIB