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Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co
Diciembre 2016dnp.gov.co
Simón Gaviria MuñozDirector General DNP
@simongaviria
SimonGaviriaM
Diciembre, 2016dnp.gov.co
Simón Gaviria MuñozDirector General DNP
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AGENDA
1. Una nueva realidad económica
2. Los subsidios sociales en Colombia
3. Retos: subsidios en energía eléctrica
4. Operación y depuración del Sisbén
Diciembre, 2016dnp.gov.co
Simón Gaviria MuñozDirector General DNP
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AGENDA
1
Nueva realidad
económica
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Logros económicos y socialesLa economía colombiana alcanzó grandes logros en la primera parte de la década
Fuente: Cálculos DNP con base en DANE, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
VARIABLE 2010 2014 Variación
Crecimiento económico (Var %) 4,0 4,6 15%
PIB per cápita (USD) 6.300 8.300 32%
Tasa de inversión (% del PIB) 24,5 29,5 20%
Tasa de desempleo (%) 11,8 9,1 - 23%
Exportaciones (USD Millones) 40.762 56.982 40%
IED (USD Millones) 6.430 16.054 150%
Recaudo tributario ($ Billones) 65,0 108,3 67%
Déficit fiscal GNC (% del PIB) 3,9 2,3 - 41%
Déficit fiscal SPC (% del PIB) 3,3 1,7 - 49%
Tasa de pobreza (%) 39,0 28,5 - 27%
Tasa de pobreza extrema (%) 12,3 8,1 - 34%
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Nueva realidad económicaSin embargo, la disminución en el precio del petróleo se ha reflejado en un aumento de la tasa de cambio
Fuente: Cálculos DNP.
Comportamiento Tasa de cambio ($ por dólar) vs. precio del petróleo (USD por barril)
26
38
50
62
74
1.800
2.000
2.200
2.400
2.600
2.800
3.000
3.200
3.400
no
v-1
4
en
e-1
5
ma
r-1
5
ma
y-1
5
jul-15
sep
-15
no
v-1
5
en
e-1
6
ma
r-1
6
ma
y-1
6
jul-16
sep
-16
no
v-1
6
TRM Precio del petróleo (Eje derecho)
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Nueva realidad económicaLos ingresos petroleros impactan significativamente los recursos disponibles del Gobierno Central
Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.
Ingresos petroleros del Gobierno Nacional (billones de pesos)
4,6
9,7
17,6
23,6
19,7
9,6
-0,8
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017*
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Nueva realidad económicaEs fundamental proteger la inversión pública, para sostener el crecimiento económico y el empleo, (transición a presupuesto por resultados)
Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.
25,0
32,7
37,9
43,4
41,0 42,4
36,9 35,9
20,0
30,0
40,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Inversión Presupuesto General de la Nación (billones de pesos) (sin componente de salud)
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AGENDA
2
Los subsidios
sociales en
Colombia
Diagnóstico
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Gasto en subsidios socialesColombia gastó $72 billones de pesos en subsidios sociales en 2015 (9,0% del PIB)
1,4 veces
El presupuesto destinado
a las obras de 4G
1,6 veces
El presupuesto
de inversión del País
35,4%
del Presupuesto General
de la Nación
5,2 veces
El costo del metro de la ciudad
de Bogotá
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Colombia y el gasto en subsidiosEl gasto en subsidios contribuye a disminuir la pobreza
Fuente: DANE, GEIH 2010 – 2015. Cáclulos DNP.
Tasa de pobreza (Total Nacional)
37,8
34,9
33,6
31,6
29,929,3
37,2
34,1
32,7
30,6
28,527,8
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Sin subsidios Con subsidios
13,1
11,811,5
10,3
9,6 9,5
12,2
10,6 10,4
9,1
8,1 7,9
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Sin subsidios Con subsidios
Tasa de pobreza extrema (Total Nacional)
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Los subsidios sociales han aumentado desde el año 2000Aumento en los subsidios sociales
Fuente: Cálculos DNP.*Preliminar.
Familias en acción (millones de familias) (2001-2016)
0,1
0,3 0,4 0,30,5
0,7
1,61,7
2,62,5
2,32,1
2,6 2,72,6 2,6
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Fuente: Cálculos DNP
Los subsidios sociales han aumentado desde el año 2000Aumento en los subsidios sociales
1,3 1,7 1,92,1 2,6
3,33,9
4,6
5,4 5,66,3
6,0
9,1
11,9
13,013,4
9,5
11,111,4
11,9
15,6
18,6
19,520,4
22,5
20,5
21,722,3 22,6 22,7 22,9 23,2
8,5
11,5
14,5
17,5
20,5
23,5
1,0
3,0
5,0
7,0
9,0
11,0
13,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
($ billones) Personas (Eje derecho)
Afiliación al régimen subsidiado de salud (millones de personas y $ billones)
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Gasto público en subsidios socialesEl gasto público en subsidios sociales ha en aumentado en los últimos años
Fuente: Cálculos DNP.
Gasto público asociado a subsidios (2010-2015)
49,651,0
58,3
66,1
69,571,8
25
35
45
55
65
2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Billo
ne
s d
e p
eso
s
En la actualidad
existen 62
programas de
subsidios
sociales
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Gasto público en subsidios socialesLos subsidios sociales en 2015 corresponden al 9,0% del PIB
Fuente: DNP (2015)
Gasto Público Asociado a Subsidios Sociales ($ billones)
18 18 20 21 23 24
16 16 17 17 18 188 7
1113 14 15
0
20
40
60
80
2010 2011 2012 2013 2014 2015Educación Pensiones Salud Servicios Públicos
Atención a la pobreza Atención Primera Infancia Otros Vivienda
49,6 51,0
58,3
66,169,5
71,8
Diagnóstico
Subsidios Energía Eléctrica
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Los subsidios al servicio de energía eléctrica se han
incrementado en mas del 150%
Han caído desde 2011 como
consecuencia del desmonte del
pago de contribuciones de los
industriales
Cifras en millones de pesos
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
MIL
ES D
E M
ILLO
NES
AÑOSSubsidios * Contribuciones *
2005 1 billón
2015 2,6 billones
Subsidios:
Contribuciones:
Evolución Subsidios y Contribuciones (2005 - 2015)
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Los subsidios representan el 95% del presupuesto del Ministerio de
Minas y Energía
Fuente: EY. Política de eficiencia energética para Colombia. 2015
90%Presupuesto de subsidios
respecto al total del sector
minero energético
Subsidios al demanda $2.030
Subsidios a la oferta $255
Total subsidios $2,285
Resto MinMinas $129
Total MinMinas $2.414
Solo el 5% del presupuesto de MinMinas tiene como destino actividades diferentes a subsidios
Año 2011 2012 2013 2014
Presupuesto de
subsidios respecto al
total del MinMinas96,9% 97,0% 96,4% 95,4%
El presupuesto total de subsidios
de oferta (fondos eléctricos) y
demanda ha crecido un 49% en
los últimos 5 años
Distribución del presupuesto de MinMinas 2015
(miles millones COP)Participación del presupuesto de subsidios de
MinMinas
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
El esquema de focalización actual de subsidios es
insostenible
Fuente: SUI
28,41%
38,04%
22,72%
7,65%
3,00%0,18%
1 2 3 4 5 6
Participación usuarios x Estrato (2015)
89,1%11,6 millones de usuarios
subsidiados
3,2%0,41 millones de usuarios
contribuyentes
46,6% Aumento de usuarios subsidiados en últimos 10 años
≥50% Subsidio a la tarifa de los usuarios de estratos 1 y 2
25% 26% 26% 27% 28%
40% 39% 39% 38% 38%
23% 23% 23% 23% 23%
26%
27%
28%
29%
30%
31%
32%
33%
34%
35%
36%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Tasa de pobreza (eje derecho)
Evolución de usuarios Vs Tasa de pobreza
En los últimos 5 años, a pesar de presentarse una
reducción en la línea de pobreza, se ha mantenido
constante la distribución de usuarios en los estratos 1,
2, y 3
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
El Estado subsidia entre el 38,31% - 59,41% de la factura
total de energía en el estrato 1
Fuente: SUI. Caso de CODENSA,, y Electricaribe, Octubre 2016. elaboración DNP
Alturas >1.000 m.s.n.m.
130 kWh/mes subsidiado
$ 22.515
$ 33.772
$ 559
$ Factura E1
Subsidios
$ Factura
Plena
$28.755
$ 112.586$ 40.698
$ 2
3.0
74
Alturas <1.000 m.s.n.m.
173 kWh/mes subsidiado
$ Factura E1
Subsidios
Consumo de Subsistencia Consumo adicional
$6
9.4
53
$ Factura
Plena
En promedio un usuario
Estrato 1 ve reflejado en su
factura un ahorro entre el
38,31% - 59,41% que
garantiza poder acceder al
servicio de energía
El Estrato 1 accede a
subsidios hasta el 60% del
consumo de subsistencia
sub
sid
ios
$ 1
0.6
98
sub
sid
ios
$ 4
3.1
33
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
El Estado subsidia entre el 35,53% - 47,32% de la factura
total de energía en el estrato 2
Fuente: SUI. Caso de CODENSA,, y Electricaribe, Octubre 2016. elaboración DNP
Alturas >1.000 m.s.n.m.
130 kWh/mes subsidiado
$28.144
$59.469
$3.182
$ Factura E1
Subsidios
$ Factura
Plena
$35.944
$101.179$29.291
$ 3
1.3
26
Alturas <1.000 m.s.n.m.
173 kWh/mes subsidiado
$ Factura E1
Subsidios
Consumo de Subsistencia Consumo adicional
$ 6
5.2
36
$ Factura
Plena
En promedio un usuario
Estrato 2 ve reflejado en su
factura un ahorro entre el
35,53% - 47,32% que
garantiza poder acceder al
servicio de energía
El Estrato 2 accede a
subsidios hasta el 50% del
consumo de subsistencia
sub
sid
ios
$ 2
8.1
43
sub
sid
ios
$ 3
5.9
43
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Fuente: SUI
Rango 1 (0 - 187 kWh) Rango 2 (188 - 800 kWh) Rango 3 ( > 800 kWh)
Tarifa 233,78 369,86 818,54
Subsidiado 584,76 448,68 0
71,44%
54,81%
28,56%
45,19%
100%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
$/k
Wh
-m
es
Esquema de subsidio San Andrés, Providencia y Santa Catalina
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3
Tarifa 165,016 206,27 350,659
Subsidiado 247,524 206,27 61,881
60%50%
15%
40%50%
85%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
$/k
Wh
-m
es
Subsidios Aplicados por Estrato - Tarifa Promedio Nacional
Concepto Octubre de 2016*
Consumo Promedio 211,74 kWh
Factura Promedio $ 52.867
Concepto Octubre 2016*
Consumo Promedio Nacional 146,77 kWh
Factura Promedio Nacional $ 35.130* Para todas las comparaciones se usa un mes de referencia
A pesar de los altos subsidios, los usuarios enfrentan altos pagos en
sus facturas
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Se requiere garantizar el cierre de brechas en el acceso a la energía, sin
embargo esto implica aumento en la necesidad de subsidios
Son necesarios $4,3 billones para lograr el acceso universal a servicios energéticos y $300 mil millones adicionales al presupuesto anual de subsidios
$4,3Billones
Total Nacional para
la Universalización
$3,8Billones
Interconectable
$0,5Billones
No interconectable
Fuente: UPME, PIEC 2013-2017
Lograr la universalización del servicio de energía eléctrica implica un aumento del presupuesto anual de subsidios de al menos 13%
Inversiones Requeridas para Universalización
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AGENDA
3
Retos: subsidios
en energía
eléctrica
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Ha habido un aumento desproporcional de la necesidad
de subsidios
Entre 2008 y 2015 se
incrementó en 25% el número
de usuarios subsidiados
En ese mismo periodo el valor
total de los subsidios aumentó
en 85%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Mile
s d
e m
illo
ne
s
Mile
s d
e u
sua
rio
s
Subsidios
Usuarios
beneficiarios
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Se requiere fortalecer la estrategia de eficiencia energética
35%
6%26%
33%
Potencial de Eficiencia Energética
Electricidad Gas Natural Carbón Gasolina Diésel
$15Billones anuales
Potencial de Eficiencia
Energética en Colombia
Las inversiones en Eficiencia Energética traen reducciones en el gasto en subsidios
Nuevos esquemas de participación de
demanda:
• Smart grids
• Internet de las cosas para gestión del
consumo energético
• Medidores prepago
• Sistema de suspensión remota
• Ciclos flexibles de facturación, medición
y recaudo
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Existe un alto potencial de eficiencia energética en el país
Caso región Caribe: Consumo Energía Hogares
• Refrigeración 40%
• Ventiladores 20%
• Televisores 19%
• Iluminación 12%
Número pequeños
refrigeradores de más de
10 años de uso
Consumo annual
(GWh/año)
Energía ahorrada por
reemplazo con
refrigeradores eficientes
(GWh/año)
Ahorro en facturas de
energía al año
(miles de millones)
Emisiones de CO2
ahorradas
(tCO2e/año)
168.611 297,67 156,03 70.2 60,543
Número de bombillas
incandescentes que
pueden ser reemplazadas
por lámparas CFL / LED
Consumo annual
(GWh/año)
Energía ahorrada por
reemplazo con
refrigeradores eficientes
(GWh/año)
Ahorro en facturas de
energía al año
(miles de millones)
Emisiones de CO2
ahorradas
(tCO2e/año)
3.013.000 582.67 313 148.8 121.444
Ahorro en refrigeradores 52,4%
Ahorro en bombillas 53,7%
Con el cambio tecnológico se lograría reducir el
exceso de consumo de energía en $1,3 billones
anuales para los estratos 1 y 2
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Estrategia integral energética: Piloto Archipiélago de San AndrésAumentar energías renovables y mejorar la eficiencia energética del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
Gestión de la oferta
Planta de residuos sólidos Otras alternativas: Parque
eólico 12 MW + paneles solaresParque eólico 7.5 MW incluido
en concesión actual
Proyectosespecíficos (financiados con SGR)
Hospital en San AndrésPrograma de
eficienciaenergética
(Crédito CTF)
Sustitución de Electrodomésticos
Alumbrado público en San Andrés
Esquema de Chatarrización
Alumbrado público en Providencia
Educación en EE
Gestión de la demandaReducción factura
promedio:
Metas:
Reducción de emisiones
de GEI:
162.386 tnCO2
148.787 tnCO2
Estrato 1 23,1 %
Estrato 2 25,9 %
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Se deben establecer mecanismos para desincentivar el abuso
en el consumo
Establecer un esquema tarifario por bloques de consumo que genere en los usuarios señales de uso racional y eficiente de la energía eléctrica
Tarifa por bloques de consumo
Subsidiado Plena Suntuaria
Consumo en kWh/mes
$
173 173130 130
97,9470,49
1,297,35
0
50
100
150
200
250
300
Electricaribe E1 Electricaribe E2 CODENSA E1 CODENSA E2
kW
h-m
es
Empresas
Consumo promedio de Energía
Consumo de Subsistencia Consumo adicional
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Se requiere garantizar el acceso a servicios energéticos
asequibles energía asequible
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería, PERÚ 2015
1,02
3,09
5,29
6,94 7,27
11,25
14,3215,04
Tarifas de electricidad
Sector residencial 4 Trimestre - 2015
(US$ cents/KWh)
1,63
4,40
8,9310,09 10,26
12,3213,25
14,04
Tarifas de electricidad
Sector Industrial 4 Trimestre - 2015
(US$ cents/KWh)
Las altas tarifas de electricidad disminuyen la competitividad
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Pasar de un esquema uninodal a un esquema multinodalLos precios resultantes de un esquema multinodal otorgan señales de expansión de generación y transmisión mejorando la eficiencia del mercado
GA
GB
DA = 50 MW DB = 100 MW
Flujo Max: 50 MW
GX
200 MW60 $/MWh
200 MW40 $/MWh
200 MW45 $/MWh
Nodo A Nodo B
Demanda Total = DA + DB = 150 MW
Se obtienen señales sobre
qué se debe promover:
a) Expansión de transmisión entre ambos nodos; ó
b) Generación menos costosa en nodos
El costo operativo y el precio promedio para la demanda son iguales
Precios Uninodales• Despacho ideal vs despacho real: Se calculan
reconciliaciones basadas en lo que realmente generó cada planta.
• Único precio de bolsa para todo el sistema asumiendo cero restricciones P= $40
• Precio para la demanda : $7000/150 MWh = 46.66 $/MWh
Precios Multinodales• Despacho real• Se calcula un precio para cada nodo PA=$40 y PB= $60• GA recibe 100 x $40 = $4,000 y GB recibe 50 x $60 = $3,000
• Costo de la Energía: $7000
• Precio para la demanda: $7000/150 MWh = 46.66 $/MWh
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Los parques de generación eólica y
solar junto con las soluciones de
autogeneración son una solución
El Costo variable de la generación eólica y
solar es cercano a cero
Promover la generación con fuentes renovables no convencionales en Zonas no Interconectadas reduce el desembolso de subsidios
CiudadSan Andrés
(ZNI)Bogotá
(SIN)
TarifaOct 2016
812 $/kWh 433 $/kWh
x
Diésel
SubestacionesFuente: Sopesa, Codensa
La generación con diésel es la mas costosa
Se suma el costo de transporte a zonas alejadas
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Promover la entrada de energías renovables no convencionales en el
mercado de energía mayorista
Fuente: Acolgen
La generación con fuente solar y eólica
tiene efecto contra-cíclico con el
fenómeno de El Niño, y se debe reflejar en
el Cargo por Confiabilidad la disminución
de riesgo para el sistema
La diversificación de riesgo de lluvia se
debe reflejar en el Cargo por
Confiabilidad, ya que dos deptos. tienen
70% de oferta hidráulica
Para proyectos de FERNC se deben
asignar Obligaciones de Energía Firme con
base en firmeza promedio mensual o
estacional en lugar de firmeza diaria
Centrales mayores a 50 MW
Hidroeléctricas
Termoeléctricas
Parque eólico
Hidroeléctricas
en construcción
Termoeléctricas
en construcción
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Mecanismos para la incorporación de las FERNC en el
mercado de energía mayorista
Fuente: Estudio DNP. Elaborado por E&Y. 2016
Portafolio de ofertas binarias: Una planta
FERNC nueva más una planta Convencional
(hídrica o térmica)
Las asignaciones de Cargo por
Confiabilidad se deben implementar las
subastas por tipo de tecnología
Subastas de contratos de largo plazo
(15 a 20 años)
Contratos de entrega horaria en tres bloques
de carga: demanda de punta, demanda
intermedia y demanda de valle (fuera de
punta)
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Dar mayor participación de la demanda en los mercados de
corto plazo
Crear la figura del agregador de demanda
• Los consumidores ofrecen servicios de reducción de demanda
a través de un comercializador
• El comercializador presenta diariamente una oferta de precio y
de reducción de energía para cada periodo horario
14:00-15:00
Publicación de resultados
del mercado del día antes
14:00 18:00 22:00 2:00 6:00 10:00 14:0016:00 20:00 24:00 4:00 8:00 12:00 16:00 18:00 20:00 22:00 24:00
Mercado Intradiario 1 Mercado Intradiario 2 Mercado Intradiario 3 Mercado Intradiario 4
Gate ClosureMercado 1
Gate ClosureMercado 2
Gate ClosureMercado 3
Gate ClosureMercado 4
Día Antes Día de operación
Crear mercados intradiarios donde las posiciones de oferta y demanda cuentan con mejor información
Generadores y comercializadores entran sus posiciones
P*
Q*
Cálculo de precios basados en oferta y demanda
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Aspectos como la medición
inteligente, los mecanismos de
información de precios en
tiempo real y la venta de
excedentes de
autogeneración a la red son
posibles con el fomento de las
Redes Inteligentes
Incentivar la Respuesta de la Demanda con esquemas tarifarios
flexibles:
Los incentivos de tarifación flexibles permiten el desplazamiento de
consumo desde horas pico hacia horas valle
Real Time Pricing
Time of Use
Los usuarios auto generadores pueden entregar sus excedentes de energía a la
red
De esta manera se incentiva la construcción de edificaciones
sostenibles
La demanda puede tener un papel activo en la operación en
tiempo real
¿Son progresivos los subsidios?
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Problema: los subsidios sociales no son progresivosVarios subsidios sociales se encuentran mal focalizados
Fuente: Cálculos DNP.
Distribución de subsidios sociales por clase social por individuo, 2015
SectorMagnitud
subsidio
(% PIB)
Focalización
(% del subsidio por clase social)
Pobreza
Extrema
Pobreza Emergente Media
Consolidada
Alta
Educación (Inc. formación para el
trabajo)2,97%
9,8% 22,4% 40,1% 26,3% 1,4%
Pensiones (Inc. Colombia Mayor) 2,31% 2,5% 10,3% 34,5% 45,1% 7,7%
Salud 1,85% 11,6% 24,0% 39,7% 23,7% 1,0%
Servicios Públicos 0,66% 7,0% 20,6% 43,7% 27,2% 1,5%
Atención a la pobreza 0,46% 22,4% 38,4% 31,8% 7,2% 0,2%
Atención a la primera infancia 0,42% 12,2% 25,9% 41,0% 20,5% 0,3%
Vivienda 0,22% 3,5% 17,7% 45,9% 32,0% 0,9%
Otros 0,16% 10,2% 23,4% 40,2% 25,1% 1,1%
Distribución Total 9,0% 8,4% 19,8% 38,6% 30,4% 2,9%
Condición social por ingresos:Menos de $500 mil
Menos de $940 mil
Menos de $1,9 mill
Menos de $7,5 mill
Más de $7,5 mill
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
En el agregado, el quintil más alto es el segundo quintil que más subsidios recibe
Fuente: Cálculos DNP
Distribución del total de los subsidios sociales por quintil de ingreso, 2015
22,4%
19,9%18,8% 18,8%
20,2%
0%
4%
8%
12%
16%
20%
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Po
rce
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ota
l
Problema: los subsidios sociales no son progresivos
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Problema: los subsidios sociales no son progresivosLa disminución en la desigualdad vía subsidios es mínima
Fuente: DANE, GEIH 2010 – 2015. Cálculos DNP.
Coeficiente de GINI (Total Nacional)
0,5600,548
0,539 0,539 0,5380,522
0,5630,553
0,543 0,545 0,5450,530
0,300
0,350
0,400
0,450
0,500
0,550
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Problema: los subsidios sociales no son progresivosEn otros países los subsidios son un instrumento poderoso para combatir la desigualdad
Fuente: Eurostat. Cálculos DNP.
Alemania: coeficiente de GINI
0,2930,290 0,283 0,297 0,307
0,301
0,554 0,555 0,5440,564 0,577 0,564
0,100
0,250
0,400
0,550
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios
0,329 0,3300,313 0,302
0,316 0,324
0,536 0,5340,553 0,545 0,542
0,555
0,100
0,250
0,400
0,550
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios
Reino Unido: coeficiente de GINI
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Distribución de la población por estrato y por quintil de ingreso, 2015 (millones de personas)
Fuente: Cálculos DNP.
Estrato Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
1 5,5 4,3 3,0 1,8 0,8
2 2,6 3,8 4,5 4,5 3,2
3 0,5 0,9 1,6 2,7 3,3
4 0,1 0,1 0,1 0,4 1,4
5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5
6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3
Total 8,7 9,2 9,3 9,5 9,5
7,3 millones de
personas en el
quintil más alto
reciben subsidios300 mil personas sí
deberían recibir
subsidios
Problema: los subsidios sociales no son progresivosHay millones de personas en el quintil más alto que reciben subsidios a servicios públicos
Hacia un Nuevo Esquema de SubsidiosDiciembre 2016
Solución
Un esquema de
subsidios más
equitativo
Reestructurar el
esquema de subsidios
para hacerlo más
equitativo
Reglas claras que
aseguren vía subsidios
el máximo beneficio
social posible
Fortalecer y unificar la
responsabilidad de
asignar y evaluar los
subsidios
¿Qué más se
necesita?
Crear sistema
integral de
información
sobre todo los
subsidios
Los subsidios
otorgados deben
ser públicos
Doble filtro en la
verificación de
beneficiarios
Seguimiento a
nivel macro del
gasto en
subsidios
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Hacia un nuevo esquema de subsidiosSi los subsidios fueran más progresivos se podrían lograr estos resultados:
164 milNiños adicionales en el
programa de
alimentación escolar
48 mil
Nuevos niños
en primera infancia
34 mil
Nuevas familias
en acción
21%Aumentar el subsidio de
energía para quienes más
lo necesitan
300 milPersonas adicionales dentro
de las más pobres del país
con subsidio en servicios
públicos