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Bienes comunes, acciones colectivas y desarrollo económico local
Marco Dini, consultor
marzo 2012
Definición del Desarrollo Económico Territorial
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• Un proceso participativo que fomenta,• en un territorio determinado, • la cooperación entre los principales actores
sociales, públicos y privados,• para el diseño y la implementación de una
estrategia de desarrollo común,• con el objetivo final de estimular la actividad
económica y crear empleo de calidad,• a partir del aprovechamiento de los recursos
y potencialidades locales,• y las oportunidades derivadas del contexto
global.
F. Alburquerque
Desarrollo territorial no es exclusivamente …
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…desarrollo municipal: su delimitación socioeconómica se basa en las vinculaciones productivas y de empleo, lo cual puede atravesar las fronteras administrativas.
…desarrollo endógeno: muchas iniciativas DET consideran también factores exógenos, pero intentan “endogenizarlos”
…desarrollo abajo-arriba: apunta también a involucrar los centros de decisión superiores (regionales, nacionales o internacionles)
Evolución del concepto
La naturaleza territorial del desarrollo económico ha conocido durante mucho tiempo una marginalidad teórica (Paco Alburquerque) Modelo fordista de producción implicaba una visión de
la competitividad centrada en los recursos internos de la empresas
La globalización como proceso entrópico de reducción de las diferencias (modelo coca cola)
La economía neoclásica se funda en una visión antropológica individualista que lleva a considerar los actores (personas y empresas) aisladas de su entorno (el territorio es tan sólo una fuente de costos)
Nueva centralidad de la dimensión territorial
En el transcurso de los últimos 10/15 años el enfoque DEL se ha vuelto central en la agenda de la mayoría de las entidades que se ocupan de desarrollo: empresarios, instituciones públicas, universidades, organizaciones sindicales, etc.
Esta nueva centralidad es el producto, en primer lugar, del cambio del contexto competitivo que demuestra la debilidad del paradigma analítico vigente
(1) La organización productiva Carlota Pérez habla de “cambio
estructural”: Se trata de una nueva fase de reestructuración tecnológica y organizativa que afecta tanto a las formas de producción y gestión empresarial, como a la propia naturaleza del Estado y de la regulación socio-institucional, así como al funcionamiento eficiente de cualquier tipo de organización, pública o privada.
Perez Carlota (1996) La modernización industrial en América Latina y la herencia de la sustitución de importaciones. Comercio Exterior Vol. 46, Nº 5, México
C. Péres (1998) Desafíos sociales y políticos del cambio de paradigma tecnológico, mimeo, Caracas
Tipo de producción
Principal factor competitivo
Relación producción investigación
El entorno
Producción de masa centrada en la producción física
Costo de producción bajo
Discontinua y lineal
Influencia:•Los costos de trasportes•Los costos de transacciónLos actores locales no participan en el proceso productivo
Producción flexible centrada en la producción de conocimiento
Capacidad de adaptarse y conocimiento (factores intangibles)
Continua y circular (sistémica)
Es muy relevante porque maximiza las potencialidades y capacidades de los actores locales.Y éstos participan activamente en la producción de conocimientos
»Lucio Poma (2006) Dalla produzione fisica ala produzione di conoscenza: considerazioni teoriche e risvolti applicativi, en Laura Ramacciotti coordinadora (2006) Universitá nuova industria sviluppo locale (2006) Banca Etruria Studi e Ricerche, Firenze, Italia
(2) Las dinámicas internacionales
Un porcentaje variable entre el 60 y 75% de la economía formal se transa localmente
La parte más globalizada de la economía ha experimentado un proceso de diferenciación De la satisfacción de las necesidades básicas se ha
pasado a una demanda cada vez más sofisticada, incrementando el ritmo de diversificación (lo local ha sido reconocido como un generador de respuestas diferentes)
Se han impuestos nuevas sensibilidades, especialmente en el ámbito medioambiental: energía, agua y materias primas
Se han generado nuevas tecnologías que permiten diversifica los productos, sobre la base del contenido de conocimiento
Andrés Rodríguez-Pose (2004), en Crouch y otros (2004) I sistemi di produzione locale in Europa, Il Mulino, Bologna, Italia
1. Hasta 1975 convergencia
2. Después, fuerte polarización
Andrés Rodríguez-Pose (2004), en Crouch y otros (2004) I sistemi di produzione locale in Europa, Il Mulino, Bologna, Italia
A nivel provincial las diferencias en el dinamismo económico resultan aún más acentuado que a nivel regional
El elemento central del debate
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Una parte relevante de la competitividad de las empresas se genera en los espacios de relaciones que éstas crean con su entorno productivo e institucional
Las características del territorio inciden en el desarrollo competitivo de las empresas porque estimulan (o limitan) su capacidad de generar interrelaciones
(3) El pensamiento económico La crisis evidencia los límites del fundamento
antropológico de la economía neoclásica, el concepto de homus oeconómicus
Frente al grande tema no resuelto de la sostenibilidad del modelo de desarrollo se impone la necesidad de repensar a los fines de la economía
La traición del utilitarismo
“… la utilidad es la propiedad de las relaciones entre ser humano y objetos…; la felicidad, al contrario, es la propiedad de la relación entre persona y persona. La traición del individualismo está en eso: en el hacer creer que para ser felices sea suficiente incrementar la utilidad y por lo tanto el consumo de bienes. Sin embargo, si es posible ser maximizadores de utilidad in soledad, para ser felices hay que ser por lo menos en dos”
Stefano Zamagni (2011) L’economía del bene comune, Cittá nueva, Roma
La renuncia a la dimensión de reciprocidad Definiendo el mercado como el lugar idealtípico
constituido tan sólo por individuos motivados exclusivamente por su interés personal, se le transforma en mecanismo éticamente neutral de asignación de los recursos, que opera un vacío de definiciones morales (salvo el “valor” de la eficiencia) y que no se interesa por el tipo de sociedad en el que está sumergido (Zamagni)
El individualismo renuncia a explicar una parte significativa de la dimensión relacional del ser humano y de la economía, la que se basa en la reciprocidad, limitándose a la relación de intercambio de equivalentes.
El individualismo … … ha transformado los valores en preferencias
individuales, eliminando su significado social y su capacidad de cohesión
… ha transformado la libertad individual en la libertad del individuo aislado, volviéndola permisividad
… ha generado un fuerte efecto de disgregación de la identidad colectiva y una fuerte crisis en los mecanismos de cohesión, en primer lugar la democracia
Un camino alternativo Marshall Distritos industriales italianos La internacionalización del debate Los bienes comunes
Alfred Marshall 1842-1924
http://socserv.socsci.mcmaster.ca/econ/ugcm/3ll3/marshall/prin/prinbk1
Distrito Industrial:Concentración espacial de empresas especializadas en una misma actividad productiva que logran ventajas de aglomeraciónVentajas de aglomeración:• Atracción clientes, proveedores y operarios especializados• Circulación de la información
• Principios de economía 1890
• Industria y comercio 1919
DEFINICIÓN DE LOS DISTRITOS INDUSTRIALES ITALIANOS CANÓNICOS Conjunto de empresas, especialmente
MIPYME, especializadas sectorialmente y concentradas geográficamente
Compenetración con la comunidad local, caracterizada por la existencia de una base histórico, cultural y social común
Base técnico cognitiva común Estructura horizontal (poder de
negociación relativamente parejo) Relaciones de colaboración y competición
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS DISTRITOS
Acentuada especialización productiva en las distintas fases del proceso + estrechos vínculos de cooperación
Capacidad productiva de alta calidad, flexibilidad, velocidad de respuesta
Innovación paulatina y escaso control del mercado
Clusters (conglomerados)
Concentración de empresas e instituciones especializadas en la misma actividad productiva y concentradas en una misma localidad
Concentración geográfica de numerosas empresas especializadas sectorialmente
Concentración geográfica de numerosas empresas e instituciones especializadas sectorialmente
Concentración geográfica de numerosas empresas e instituciones especializadas sectorialmente que logran desarrollar acciones colectivas y proyectos asociativos orientados al desarrollo competitivo
- complejo + complejo
Concentración geográfica de numerosas empresas e instituciones especializadas sectorialmente que logran desarrollar acciones colectivas y proyectos asociativos orientados al desarrollo competitivo y que basan su visión estratégica en una integración profunda entre la dimensión económica y la dimensión social de la comunidad.
De las ventajas externas a la eficiencia colectiva
Ventajas espontáneas Acciones colectivas
Eficiencia colectiva
Nadvi Schmitz 1999
Acción colectiva Es la capacidad de definir y poner en marcha
estrategias colectivas Los resultados principales son:
Facilita la especialización y complementación de las firmas
Permite la creación de nuevas capacidades Facilita la solución de problemas comunes
Los bienes comunesLos bienes comunes son un recurso compartido por un grupo de personas y sujeto a dilemas (interrogantes, dudas, controversias, etc.) (Hess y Ostrom)
El origen de los bienes comunes En Italia la creación de los bienes colectivos territoriales
corresponde a la fase de desarrollo de los municipios (Marco Bicchierai).
En muchos casos fue precisamente la necesidad de gestionar estos patrimonios que dio origen a las primeras formas de organización política (finales del siglo XII) (Renzo Zagnoni)
Según Toni Judt la formación del estado moderno y la transformación del estado de aparato de dominio de un clase, ha consistido en la asunción de parte de la estructura pública de responsabilidades previamente individuales (seguridad, correo, ejercito, transporte, etc.)
La privatización de estos servicios ha tendido (deliberadamente) a aliviar el estado de sus responsabilidades morales
La investigación Objeto de estudio: de qué manera un grupo de
sujetos económicos interdependientes pueden auto-organizarse para generar ventajas colectivas permanentes, aunque estén todo tentados de aprovechar los recursos de manera gratuita, de evadir las contribuciones y actuar de manera oportunista (p. 51, Ostrom 2009)
Los casos: Sistemas de producción antiguos (entre 100 y 1.000
años) Que han logrado preservar su ambiente productivo
que se basa generalmente en sistemas ecologicamente frágiles
Ocho principios proyectuales
1. Delimitación clara del recurso y de sus modalidad de uso;
2. Congruencia entre las reglas de apropiación e inversión y las condiciones locales;
3. Métodos colectivos de decisión;4. Controles recíprocos: los contralores responden a los
usuarios o son usuarios;5. Sanciones progresivas: varían según el tipo de violación
de la norma y del contexto en que esa se produce6. Existe mecanismos de resolución de los conflictos7. Reconocimiento de los derechos de autorganización de
parte de las autoridades nacionales 8. Organizaciones articuladas en distintos niveles
Alta rivalidad
Baja rivalidad
Bienes altamente excluyentes
Bienes no excluyentes
BIENES PRIVADOS
BIENES PUBLICOS
Por ej.: Previsiones meteorológicas o la seguridad pública
Bien público localizado - Por ej.: Servicio de información de los precios agrícolas
Bienes comunes - Por ej.: Un sistema de normas y mecanismos de control para la explotación sustentable de un banco de peses o un mecanismo de gestión de una imagen local
Bien Club : por ejemplo un Servicios productivo (laboratorio de suelo)
La experiencia práctica de FOMIN
1995-1001 Servicios de Desarrollo Empresarias13 proyectos en 12 países34 M US$
2002-2007 Integración Productiva19 proyectos en 22 países22,5 M US$
2008-2014 Desarrollo Económico Local33 proyectos en 14 países38 M US$ de FOMIN y 34 de contraparte
DIMENSIÓN SISTEMICA
Esto nos induce a tomar en consideración un conjunto de elementos (no exclusivamente los económicos) y a centrar nuestra atención en los aspectos relacionales del desarrollo
DESARROLLO LOCAL
Definición de bienes colectivos adoptada en el análisis Los bienes colectivos apuntan a mejorar las
condiciones de competencias para una parte importante de la comunidad productiva considerada, no a resolver problemas de pocas empresas;
Se proyectan en el tiempo y generan resultados permanentes, no son iniciativas puntuales;
Si bien pueden generar ingresos, no se crean con el objetivo de realizar un negocio.
Fase de desarrollo Distribución de los proyectos por fase
Fase Inicial 1. CIDETER, Argentina --2. Valles Cruceños, Bolivia (enero 2011)3. Tierra del Fuego, Argentina (noviembre 2010)4. Isla Ometepe, Nicaragua (octubre 2010)5. Programa Metropolitano de Córdoba, Argentina (septiembre 2010)
Fase intermedia 1. Medellín destino de negocio, Colombia (agosto 2010) (*)2. Grupo Gestores, Guatemala (marzo 2010)3. PUMA, Bolivia (febrero 2010) ()4. Río Lurín, Perú (diciembre 2009)5. Pesca y turismo, El Salvador (octubre 2009)6. SEI (México) –
Fase de consolidación 1. Jaén, Perú (septiembre 2009)2. Arauco, Chile (agosto 2009)3. Microempresas rurales de servicio, Bolivia (junio 2009)4. I-Sur, Perú (mayo 2009)
Fase de cierre 1. Rapa Nui, Chile (marzo 09)2. PRODECOL, México (febrero 2009)3. Foco in Bío Bío, Chile (agosto 2008)4. Rafaela, Argentina (julio 2007)5. Ruta del Tequila, México (6. Tarija, Bolivia (septiembre 2007) (*)
Tipología de bienes colectivos
INFORMACIÓN(5)
MERCADO(16)
TECNOLOGIA E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA(15)
FORMACIÓN TÉCNICA(4)
•Sistema de información de precios (VC)
•Sistema de información de mercado (PUMA)
•Sistema de información territorial (Raf); zonificación (VC)
•Generación de activos intangibles (sellos y marcas colectivas) -10 proyectos
•Central de reserva de Maldonado (i-Sur Perú)
•Canal de venta directa de los productos de la conservación (PUMA, Bolivia)
•Ruta ovina (Tierra del Fuego, Argentina)
• Infraestructura productiva
•Estándares para artesanía (VC), para sanidad agrícola (PRODECOL), BPA (Córdoba)
•Regulación en el uso de recursos (Lurín, PRODECOL)
•Desarrollo de productos (Fundes)
•Desarrollo de servicios: Plataforma PYME (Bio Bio)
•Nuevas carreras (café y agroindustria) de los CETPRO (Jaén, Perú)
•Módulo de empresarialidad de CEDUC (Arauco Chile)
•Centro para la formación de matriceros (Rafaela, Argentina)
Principales impulsores Rol clave de las instituciones ejecutora de los
proyectos Varía el nivel de articulación con otros actores
locales y la intensidad de la participación de éstos
Principales problemas Desconocimiento y reticencia inicial de los
actores locales (especialmente empresarios) Rotación gobiernos locales Falta de infraestructura productiva y bajo nivel
empresarial (o heterogeneidad) de los privados involucrados
Falta de información sobre experiencia previa y falta de personal competente
Deficiencia en la normativa estatal Falta de confianza entre los principales actores
locales Falta de una visión estratégica compartida
Beneficios generados En su mayoría los bienes colectivos generados son
incipientes Algunas excepción en términos de resultados
intermedios son: Programa de sanidad porcícola: 45.000 vacunas
puestas Ruta Tequila: 152 empresas con el sello TT y incremento
del número de turistas 6 micropresas en Río Lurín Incidencia en las inversión públicas (Suchitepéquez)
para la puesta en marcha de una estrategia DEL 180.000 us$ de ventas de las MERS en las ruedas de
negocio y compromiso de compra por 20.000 us$ en las ferias inversas (Cochabamba)
Conclusiones preliminares (1)
1. Observando las tipificación de proyectos se registra una preponderancia de iniciativas orientadas a aspectos soft: (imagen, marcas y sellos, información, educación, redes) más que áreas hard (infraestructuras productivas);
2. Predomina un enfoque sectorial: hay pocos proyectos que apunta a generar sinergias innovadoras para hacerse cargo de problemas funcionales/trasversales (electricidad Jaén, agua en Lurín)
Conclusiones preliminares (2)
El carácter de estos proyectos está por definirse. F. Mitnik observa que la iniciativa que hoy consideramos pública, mañana podría transformarse en privada o club, si es que no se garantiza la sostenibilidad del mecanismo actual de financiamiento y gestión
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