Post on 18-Jan-2021
Dirigido por:
Dr. José Elías Esteve Molto
Profesor Contratado Doctor de Derecho
Internacional Público y Relaciones
Internacionales, Universidad de
Valencia, España.
Imagen portada:
Mª Belén Montera Vena,
Diseñadora Gráfica por la Escuela de
Arte y Superior C.R.B.C. de
Salamanca, España.
El presente informe es una versión
resumida del Trabajo Final de Máster
“La conveniencia de integrar la
responsabilidad social empresarial en el
modelo de desarrollo de la nueva
Birmania” elaborado por Mª Celeste
Montera Vena, alumna del Máster en
Estudios Internacionales y de la Unión
Europea de la Universidad de Valencia,
España.
València, 2013.
A mi madre, por inspirarme a
soñar un mundo mejor.
A mi padre, por inspirarme
perseverancia en la realidad.
A ambos, por darme la confianza
y las herramientas para
hacer de mis sueños una realidad.
ABREVIATURAS ........................................................................................................... 1
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 2
CAPÍTULO I. BIRMANIA : ANTECEDENTES Y ACTUALIDAD ..................... 4
1. Emergencia y evolución de la Unión de Birmania ................................................. 4
1.1. Historia reciente y constitución de la Unión de Birmania en 1948 ..................... 4
1.2. Régimen dictatorial 1962-2010: represión, mala administración y
aislacionismo ................................................................................................... 5
1.3. Proceso Democrático: reformas y expectativas ................................................. 6
2. La cuestión de los Derechos Humanos en Birmania ............................................ 7
2.1. Violación del Derecho Internacional Humanitario: los conflictos
étnicos ...................................................................................................... 7
3. Realidad socio-económica birmana actual ......................................................... 9
3.1 Limitaciones derivadas de la ineficiente gestión económica ........................... 9
3.2 Marcas deficientes en todos los indicadores sociales ..................................... 11
CAPÍTULO II. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN BIRMANIA ..... 14
1. La “última frontera” del mercado internacional ............................................ 14
1.1 Factores de interés para la inversión .............................................................. 15
1.1.1 Recursos naturales abundantes .................................................................. 15
1.1.2 Fuerza de trabajo joven y numerosa .......................................................... 15
1.1.3 Mercado “virgen” ..................................................................................... 16
1.1.4 Potencia turística ...................................................................................... 16
1.1.5 Enclave económico estratégico ................................................................ 16
1.1.6 Potencial en otros sectores ....................................................................... 17
1.1.7 Reformas económicas favorables ............................................................. 17
1.1.8 Reapertura económica internacional ......................................................... 18
1.2 Factores de riesgo y retos para la inversión .................................................. 19
1.2.1 Cuestiones sociales pendientes .................................................................. 20
1.2.2 Debilidad Institucional .............................................................................. 20
1.2.3 Ineficiente sistema fiscal .......................................................................... 20
1.2.4 Sistema financiero subdesarrollado ........................................................... 21
1.2.5 Infraestructura insuficiente ........................................................................ 21
1.2.6 Bajo nivel educativo y salud .................................................................... 21
1.2.7 Riesgo climatológico ................................................................................ 22
2 Ejemplos de Inversión Extranjera Directa irresponsable y sus
consecuencias .................................................................................................. 22
2.1 China Power Investment Corporation (las presas de Myitsone), Daewoo
International (el gaseoducto Shwe) y otros .................................................... 23
2.2 TOTAL S.A. y Unocal Corp.: análisis socio jurídico del proyecto Yadana 24
2.2.1 Impacto social y medio ambiental del proyecto: beneficio
descompensado ........................................................................................ 25
2.2.1.1 Violación de Derechos Humanos ........................................................... 25
2.2.1.2 Alteración de rutas migratorias y hábitat de especies ............................ 26
2.2.2 Responsabilidad Social Empresarial ineficaz .......................................... 27
2.2.3 TOTAL y Unocal ante la Justicia Universal: precedentes jurídicos ........ 28
2.2.4 El Proyecto Yadana en la actualidad ........................................................ 29
CAPÍTULO III. EL PAPEL DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
CORPORATIVA EN LA NUEVA BIRMANIA ...................................................... 31
1. La Responsabilidad Social Empresarial .......................................................... 31
1.1 Más que filantropía: RSE como ventaja competitiva .................................... 32
2. Las dos incógnitas base: ¿qué modelo de desarrollo y qué sistema
económico aplicar? .......................................................................................... 33
3. La importancia de la IED y su combinación con la RSE................................. 35
4. Propuestas de RSE para el caso de Birmania .................................................. 36
4.1. La RSE de la empresa transnacional ............................................................. 36
4.1.1 Código de conducta como instrumento principal ..................................... 37
4.1.2 Asunción de la responsabilidad sobre la cadena de valor ......................... 38
4.1.2.1 Negociación responsable de la contraprestación ................................... 39
4.1.3 Buscar la asociación con el gobierno y la comunidad .............................. 39
4.1.4 Aumentar la transparencia de las operaciones .......................................... 40
4.1.5 Creación de empleo .................................................................................. 40
4.1.6 Fomento de la educación .......................................................................... 40
4.1.7 Evaluación y mitigación del impacto medioambiental ............................. 40
4.1.8 Colaborar en la construcción de la paz ..................................................... 41
4.2 El gobierno birmano ante la RSE ................................................................... 42
4.2.1 Reforzamiento de las Instituciones ........................................................... 42
4.2.2 Solventar lagunas legales y cultura de la impunidad ................................ 43
4.2.2.1 Reforma de la Ley de IED ..................................................................... 43
4.2.2.2 Establecimiento de un salario mínimo ................................................... 43
4.2.2.3 Informe de evaluación de impacto como requisito legal ....................... 44
4.2.2.4 Seguridad jurídica en la propiedad de la tierra ...................................... 44
4.2.3 Mayor transparencia y lucha contra la corrupción .................................... 44
4.2.4 Fomento de inversiones estratégicas ......................................................... 45
4.2.5 Educación en RSE .................................................................................... 45
4.3 Resto de stakeholders ante la RSE .................................................................. 46
CONCLUSIONES .................................................................................................... 47
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 49
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
1
ABREVIATURAS
ADB Asian Development Bank
AEC ASEAN Economic Community
AGNU Asamblea General de Naciones Unidas
AML-CFT Anti- Money Laundering and Combating the Financing of Terrorism
ASEAN Association of Southeast Asian Nations
ATS Alien Tort Statute
CSNU Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas
EEUU Estados Unidos
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
FATF Financial Action Task Force
FESR Framework for Economic and Social Reforms
FMI Fondo Monetario Internacional
GRI Global Reporting Intiative
HDI Human Development Index
HRIA Human Rights Impact Assesment
IED Inversión Extranjera Directa
ISO International Organization for Standarization
NLD National League for Democracy
NNUU Naciones Unidas
OIT Organización Internacional del Trabajo
PE Parlamento Europeo
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PVD País en Vías de Desarrollo
SIA Social Impact Assesment
SLORC State Law and Order Restoration Council
SPDC State Peace and Development Council
UE Unión Europea
USDP Union Solidarity and Development Party
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
2
INTRODUCCIÓN
El objeto de este informe es poner de relieve la conveniencia y necesidad de incluir el
concepto de responsabilidad social empresarial (RSE) en la base del modelo de
desarrollo para la nueva Birmania.
En el proceso hacia el desarrollo económico y social que inicia el país, el papel de la
inversión extranjera directa (IED) va a resultar clave. Para conocer el marco referencial
donde las empresas inversoras se adentrarán y punto de partida de esta nueva etapa de
desarrollo, es necesario tener un conocimiento básico de su evolución histórico-política.
Para ello la primera parte de este informe repasará brevemente los acontecimientos más
relevantes que han tenido lugar en Myanmar desde su origen como estado independiente
en 1948 hasta el periodo de transición democrática actual.
Este país del sudeste asiático ha sido conocido internacionalmente en las últimas
décadas sobre todo por la opresión que ha sufrido su pueblo y la sistemática violación
de derechos humanos -también influenciada por la IED-. En la actualidad, resulta
particularmente preocupante el todavía activo conflicto entre etnias. Por eso será objeto
de especial atención con el fin de que adquiera mayor relevancia en los programas de
RSE a implementar.
Las circunstancias por las que ha atravesado el país en las últimas décadas son las que
dan por resultado el estado económico y social actual. Para terminar de conocer mejor el
contexto en el que se operará se proporcionan los datos más ilustrativos de esa realidad
y a partir de los cuales se hará evidente el estado de atraso económico y social del que
se parte.
No obstante, tras su reapertura internacional y reformas estructurales el potencial de
Birmania es enorme. Como decimos, piedra angular del modelo de desarrollo de
Birmania será inevitablemente la IED. Algunos de los factores de interés para la
inversión y herramientas para el desarrollo, así como los factores de riesgo y retos que
inversores y gobierno deberán abordar para el buen fin de sus objetivos, se analizan al
principio de la segunda parte de esta investigación. No obstante -así como ventajas- la
IED también tiene potenciales efectos negativos. Este riesgo se ha materializado en
otros países con anterioridad – el ejemplo más reciente es el de la catástrofe de Rana
Plaza en Bangladesh- y para Birmania tampoco es desconocido. Por eso, este trabajo
ilustra los riesgos para el caso específico de este país en base a pasadas experiencias de
IED. Para ello se analiza el proyecto de inversión más polémico que allí ha tenido lugar
hasta el momento: el proyecto del gaseoducto Yadana promovido por el consorcio entre
TOTAL S.A., Unocal Corp. y el entonces gobierno militar birmano.
La causa de estos efectos no deseados de la IED, es la ausencia de una estrategia más
allá de la puramente económica, tanto por parte de las empresas inversoras como por
parte del resto de interesados o stakeholders en una operación de este tipo –gobierno,
trabajadores, sindicatos y consumidores-. La consciencia de esto, ha dado lugar al
surgimiento de varios instrumentos de control de la conducta de las empresas
transnacionales. Estos instrumentos actúan como guía para integrar las decisiones
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
3
económicas ampliando la consciencia de sus implicaciones. Esto es, de los costes
globales –más allá de los económicos- así como de los beneficios que abordar todas
esas implicaciones conlleva. La interpretación y aplicación de estas guías, se materializa
en una estrategia concreta de RSE llevada a cabo por cada empresa.
El último capítulo de este informe clarifica el concepto y ventajas de la RSE para
luego explicar por qué resulta esencial su integración como base en el modelo de
desarrollo birmano junto con el fomento de la IED. En este período que inicia Birmania
hacia al mejoramiento sustancial de las condiciones sociales y económicas, el país debe
plantearse dos preguntas: ¿qué modelo de desarrollo aplicar y a través de qué tipo de
sistema económico va a llevarlo a cabo? Este trabajo no se decanta por un modelo de
crecimiento ni un sistema económico determinado, si no que recalca cuáles son los
resultados que de la aplicación de ambos debería derivar. El resultado debería ser un
crecimiento sostenible y equitativito, que aumente el conocimiento científico y
tecnológico del país, en beneficio de su comunidad y del ambiente natural, a la vez que
resulte económicamente rentable. Para ello, propone valerse de las contribuciones
positivas de la IED y paliar posibles efectos negativos utilizando como herramienta
correctora la RSE. Con ese fin, esta investigación elabora una serie de propuestas de
RSE a implementar por empresas y el propio gobierno birmano, sin olvidar la necesaria
participación del resto de stakeholders en esta cuestión.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
4
CAPÍTULO I. BIRMANIA: ANTECEDENTES Y ACTUALIDAD
Tras décadas de aislamiento y estanqueidad, Birmania/Myanmar1 se encuentra
actualmente en un radical proceso de cambio. No solo a nivel político, sino también a
nivel social y económico, el ritmo de las reformas y transformaciones en el país es
estrepitoso.
Con el objetivo de conocer el país respecto del cual llevaremos a cabo el análisis del
papel y potencial de las empresas multinacionales a efectos sociales a través de la
responsabilidad social empresarial (RSE), este capítulo se ocupará de repasar
acontecimientos histórico-políticos relevantes desde principio del siglo XIX hasta la
actualidad, hará referencia a los aspectos más relevantes y controvertidos respecto de la
situación de los derechos humanos en el país, y arrojará luz respecto del estado actual
de la economía y sociedad birmana.
1. Emergencia y evolución de la Unión de Birmania
Resulta importante conocer los antecedentes históricos del país respecto del que
analizamos las oportunidades y relevancia de la aplicación de la figura de RSE que
abordaremos más tarde. Esto es necesario para comprender el por qué del contexto
político y social actual sobre el que se va a actuar e identificar las carencias y
eventuales objetos de atención de estrategias de RSE.
1.1 Historia reciente y constitución de la Unión de Birmania en 1948
Hasta el siglo XIX, en el territorio de lo que hoy conocemos como Birmania existían
un conjunto de grupos étnicos que gobernaban los territorios donde habitaban de forma
independiente y tenían su propia lengua y cultura. Junto a la etnia mayoritaria birmana,
que se localizaba en la zona central del territorio de la actual Birmania, existían otros
otros grupos minoritarios y nacionalidades étnicas localizados en las zonas fronterizas
(las etnias Arakanese, Chin, Kachin, Karen, Karenni, Mon y Shan).2
1
En julio de 1989 el gobierno militar birmano cambió el nombre del país Birmania por el de Myanmar.
En el debate internacional la utilización de uno u otro nombre ha adoptado una connotación política. Las
Naciones Unidas ha adoptado el nombre de Myanmar y la Unión Europea utiliza la terminología
“Burma/Myanmar”. A los efectos de este trabajo se utilizara uno u otro nombre indistintamente. 2 Serra Puig, R. (2006). Burma/Myanmar. Barcelona, España: Asociación para las Naciones Unidas,
pp.20
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
5
En 1885 Inglaterra coloniza el territorio y tiene el control sobre él hasta 1948 año en
que se concede finalmente la independencia a la Unión de Birmania.3
Los primeros años de independencia no fueron simples para el recién nacido Estado
birmano. Los desacuerdos y tensiones políticas son constantes entre los distintos grupos
étnicos y en 1960 ya existía conflicto armado entre éstos y el Tatmadaw – ejército
birmano‒.4 Estas tensiones étnicas son constantes a lo largo de los años y continúan
activas también en la actualidad.
1.2 Régimen dictatorial 1962-2010: represión, mala administración y
aislacionismo
En 1962, el ejército birmano liderado por el General Ne Win da un golpe de Estado,
marcando el comienzo de una larga dictadura que se prolongará hasta 2010. Este
periodo se caracteriza por la política aislacionista, violaciones sistemáticas de derechos
humanos, represión y una nefasta administración económica del país.
En 1988 tiene lugar la masacre llevada a cabo por el régimen como respuesta a las
protestas pro-democráticas en la que mueren alrededor de 3.000 personas.5 Tras estos
acontecimientos, Aun San Suu Kyi se convierte en la líder del principal del partido
opositor, la Liga Nacional para la Democracia (NLD, en inglés).
El 20 de mayo de 1990 se celebran las primeras elecciones parlamentarias
multipartidistas en 30 años de dictadura. Los resultados atribuyen el 80 por ciento de los
escaños parlamentarios al NLD. Sin embargo, nunca se lleva a cabo la transferencia de
poder y la opresión política contra activistas pro-democráticos y miembros del NLD
continúa, poniendo bajo arresto domiciliario de forma intermitente a la vencedora de las
elecciones, Aun San Suu Kyi, desde 1989 hasta 2010.6
En 2003, el General Khin Nyunt releva a Than Swe como Primer Ministro y anuncia
“una hoja de ruta” para la Democracia.7 Entre las medidas contempladas se encuentra la
redacción de la nueva Constitución que comienza en diciembre de 2005 y finaliza en
2007. Su elaboración recibe muchas críticas a nivel nacional e internacional. La
3 Dittmer, Lowell. (2010). Burma or Myanmar? The struggle for national identity. River Edge, NJ, USA:
World Scientific Publishing Co. pp. 29 4 IHRC, Crimes in Burma, pp. 9-10
5 Falco, Mathea. (2003). A time for change. New York, US: Council on Foreign Relations. pp.8
6 Mathea Falco, A time for change, pp.7-10
7Dittmer, Lowell, Burma or Myanmar? The struggle for national identity, pp. 5: “ The “road map to
democracy” was introduced on August 30, 2003, and has since been adhered to by the SPDC despite the
purge of Prime Minister Khin Nyunt in 2004. It consists of seven points: 1. Reconvening of the National
Convention that has been adjourned since 1996. 2. After the successful holding of the National
Convention, step-by-step implementation of the process necessary for the emergence of a genuine and
disciplined democratic system. 3. Drafting of a new constitution in accordance with detailed basic
principles laid down by the National Convention. 4. Adoption of the constitution through a national
referendum. 5. Holding of free and fair elections for Pyithu Hluttaws [legislative bodies] according to the
new constitution. 6. Convening of Hluttaws [assemblies] attended by Hluttaw members in accordance
with the new constitution. 7. Building a modern, developed and democratic nation by the state leaders
elected by the Hluttaw, and the government and other central organs formed by the Hluttaw (New Light
of Myanmar, August 31, 2003). As of December 2009, the first four points had been fulfilled and
legislative elections are scheduled for 2010.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
6
principal crítica se centra en la inclusión de una norma que blinda la capacidad de
control por el ejército concediéndole el 25 por ciento de los escaños en los órganos
legislativos del país.8
El 2007 también está marcado por la ola de protestas más multitudinarias acontecida
durante los últimos 20 años de este país del sureste asiático. Es el período de revueltas
conocido como la Rebelión Azafrán. Durante estos acontecimientos, la comunidad
internacional expresó su rechazo ante la forma de actuación del gobierno birmano. Por
un lado, el Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas (CSNU) emite su primer
comunicado formal pidiendo la liberación de los presos políticos, el fin de la violencia y
el diálogo.9 La Unión Europea por su parte determina el establecimiento de restricciones
en el flujo comercial y de inversión. De igual forma lo hace EEUU.
En 2008, se celebra el referéndum que aprueba la nueva Constitución. Esta Constitución
se considera internacionalmente como injusta y fraudulenta.
La misma consideración -también por celebrarse en condiciones injustas y no libres10
-
reciben las elecciones de 2010.11
1.3 Proceso Democrático: reformas y expectativas
Los resultados electorales de 2010 conceden el 75 por ciento de los escaños
parlamentarios al partido apoyado por el régimen militar, el Partido de la Unión la
Solidaridad y el Desarrollo (USDP, por sus siglas en inglés), formado mayoritariamente
por ex generales.12
Tras estas elecciones, se inicia un período de cambios significativos y grandes reformas.
Los objetivos fundamentales del gobierno actual son: mejorar el diálogo político con la
oposición, poner fin al conflicto étnico, superar la crisis económica y mejorar las
relaciones con la comunidad internacional.13
Estas reformas posibilitaron que Aun San
Suu Kyi ocupe un escaño en el Parlamento Birmano desde julio de 2012. Su presencia
en el Parlamento birmano es más bien simbólica por las limitaciones constitucionales a
8 Ibid., pp.33-34
9 Naciones Unidas, Consejo de Seguridad, Statement by the President of the Security Council, U.N. Doc.
S/PRST/2007/37 , de 11 de octubre de 2007. Reza: The Security Council emphasizes the importance of
the early release of all political prisoners and remaining detainees. It also calls on the Government of
Myanmar and all other parties concerned to work together towards a de-escalation of the situation and a
peaceful solution […]“The Security Council stresses the need for the Government of Myanmar to create
the necessary conditions for a genuine dialogue with Daw Aung San Suu Kyi and all concerned parties
and ethnic groups in order to achieve an inclusive national reconciliation with the direct support of the
United Nations.” 10
Mathea Falco, A time for change, pp.23. Una de esas condiciones injustas en que se celebran las
elecciones es, por ejemplo, que la ley electoral y los procedimientos de registro de los partidos candidatos
favorecían al partido apoyado por el régimen militar y dificultaba el registro de partidos opositores. 11
Tom Kramer; Nourwegian Peacebuilding Resource Center. (2012). Ending 50 years of military rule?
Prospects for Peace, Democracy and Development in Burma. Disponible en
http://www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/noref_burma_kramer_november_2012.pdf, pp. 6-7 12
La ficha de los ministros que componen el Gabinete del gobierno puede encontrarse en
http://www.altsean.org/Research/Regime%20Watch/Executive/Ministers.php 13
Burma Democracy and Development. (2011). Burmese gov‟t team meets with four ethnic arms groups.
Disponible en: http://burmadd.blogspot.com.es/2011/11/burmese-govt-peace-team-meets-with-four.html
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
7
favor de la presencia militar antes descritas y los resultados electorales de 2010. Aún
así, el NLD ahora tiene la capacidad de negociar y llegar a acuerdos en sede
parlamentaria.14
La comunidad internacional en vista de los innumerables avances, ha reactivado las
relaciones amistosas con Birmania. Así, la UE y EEUU han suspendido y levantado sus
sanciones económicas a lo largo de 2012 y 2013.15
Lo que ocurra durante estos años será decisivo de cara a las próximas elecciones
previstas para 2015. No obstante, no solo la evolución política actual importa a la hora
de realizar inversión y entablar relaciones económicas y diplomáticas con un país, sino
también la evolución de acontecimientos e indicadores sociales.
2. La cuestión de los Derechos Humanos en Birmania
Una de las vertientes más relevantes de la responsabilidad social empresarial es la
relativa a la defensa y promoción de los derechos humanos. En este aspecto Birmania
tiene una historia caracterizada por la más absoluta despreocupación y abandono, y no
solo esto, sino también flagrante e intencionada violación de las normas internacionales
sobre los derechos humanos y derecho humanitario. Sin embargo, en la actualidad el
programa político del nuevo gobierno parece querer dar un viro a ese rumbo con la
introducción de algunas reformas que denotan interés por la protección de los derechos
humanos.
2.1 Violación del Derecho Internacional Humanitario: Los conflictos
étnicos
Birmania es un país que desde sus inicios es resultado de un conglomerado de etnias. El
problema es que a lo largo de la existencia del país, el gobierno central no ha podido
llegar a un acuerdo que salvaguarde y coordine sus intereses de forma que posibilite la
coexistencia pacífica entre ellas.16
En la actualidad, las minorías étnicas suponen en Myanmar alrededor del 40 por
ciento de la población. Las demandas fundamentales comunes a todos los grupos
étnicos son: la falta de influencia en los procesos de decisión política, la ausencia de
desarrollo económico y social en sus áreas, y lo que ven como la política gubernamental
14
CBC NEWS Redacción.(2012, 2 de abril). Suu Kye victory in Burma: Triumph of the People . CBC
NEWS. Disponible en: http://www.cbc.ca/news/world/suu-kyi-victory-in-burma-triumph-of-the-people-
1.1239779 15
BBC NEWS Redacción.(2013, 22 de abril). Timeline: Reforms in Burma. BBC NEWS. Disponible en:
http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-16546688 16
Descripción de las minorías étnicas de Birmania y antecedentes históricos desde la etapa colonial
británica, puede consultarse en la monografía de Clements, A.,Kean, L. (1994). Burma‟s revolution of
the spirit. The struggle for democratic freedom and dignity, Nueva York: Ed. Aperture. En especial pp.
11-35.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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8
militar de “birmanización”, que se traduce en represión de sus derechos culturales y
libertades religiosas.17
El gobierno de Thein Sein ha conseguido acuerdos iniciales de paz con la mayoría de
los grupos étnicos armados. Sin embargo, en 2011 el conflicto se ha reavivado en los
estados Kachin y Shan, dando lugar otra vez al desplazamiento forzoso de miles de
personas.18
El gobierno planea firmar un acuerdo nacional de alto al fuego en los
primeros meses de 201419
y expresó su compromiso de seguir manteniendo diálogos
políticos con los grupos armados tras la firma del mismo.20
En cuanto al conflicto religioso, el más resonado es el que tiene lugar entre budistas y
musulmanes. La tensión ha sido particularmente sangrante en el estado de
Rakhine/Arakan, donde la minoría musulmana de los Rohingya –que supone unas
800.000 personas- , ha sido víctima de numerosos y graves ataques. Éstos han resultado
en la destrucción de comunidades enteras y en el desplazamiento forzoso de miles de
personas. 21
El rechazo de la comunidad Rohingya es un problema social que tiene
respaldo oficial. La ley birmana excluye a los Rohingyas de su consideración como
ciudadanos birmanos – dejando cerca de 800.000 personas sin nacionalidad- y les
prohíbe concebir más de dos hijos por grupo familiar.22
.23
HRW lo califica esta
situación como de “limpieza étnica”.24
17
Las divergencias en objetivos y actuación de los grupos armados pueden verse en: Hironaka, Ann.
(2005). Nevernending Wars: The international community, weak States, and theh perpetuation of civil
war. Cambridge, MA, USA: Harvard University Press, pp. 77 18
Tras el fraude electoral de noviembre de 2010, se han alzado contra el gobierno de la Junta Militar,
conduciendo al país al borde de una guerra civil generalizada. En concreto el Estado de Kachin fronterizo
con China, India y Tailandia ha roto el alto el fuego y las operaciones militares de las guerrillas amenazan
con desestabilizar la seguridad fronteriza. Mc Martan, B. (2011). Myanmar tilts towards civil war.
Disponible en: http://www.atimes.com/atimes/Southeast_Asia/MF29Ae02.html. Cliff, T. (?). The war to
come in Myanmar. Disponible en: http://www.atimes.com/atimes/Southeast_Asia/LK04Ae03.html.
19 Global Times, Agencies. (2014, 1 de febrero). Myanmar president anticipates working out date for
signing ceasefire agreement. Global Times. Disponible en
http://www.globaltimes.cn/content/840478.shtml#.Uu6Rxz15PP0 20
Naciones Unidas, Asamblea General, Resolución 68/397, Informe del Relator Especial sobre la
situación de los derechos humanos en Myanmar, A/68/397, de 23 de septiembre de 2013, pp. 10.
apartado 35: “[…]the Special Rapporteur welcomed the efforts of the Government to sign a national
ceasefire accord by the end of October 2013 that would permit armed groups that had not yet signed a
ceasefire agreement to join later. He also welcomed the commitment to proceed with political dialogues
with the armed ethnic groups following the signing of the national accord.” 21
Human Rights Watch. (2013). Burma: Satellite Images Detail Destruction in Meiktila. Disponible en:
http://www.hrw.org/news/2013/04/01/burma-satellite-images-detail-destruction-meiktila; Financial
Times. (2013). Critics hit out at EU move on Myanmar. Disponible en
:http://www.ft.com/intl/cms/s/0/4e07bd72-ab86-11e2-ac71-00144feabdc0.html#axzz2ZrTxCMyp. 22
PIA Redacción. (2013). El gobierno birmano instauró la restricción de natalidad contra los Rohingya.
PIA. Disponible en: http://www.noticiaspia.org/el-gobierno-birmano-instauro-la-restriccion-de-natalidad-
contra-los-rohingya/ 23
Montera, EU Restoration of Myanmar Preferential Trade Regime: Neglect of Human Rigths Concerns?
pp. 4 24
HRW. (2013). Birmania debe poner fin a la “limpieza étnica” de los rohingyas. Disponible en:
http://www.hrw.org/es/news/2013/04/22/birmania-debe-poner-fin-la-limpieza-etnica-de-musulmanes-
rohingyas
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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9
3. Realidad socio-económica birmana actual
La realidad socioeconómica es el marco referencial en el que se encajará la actividad
de las empresas multinacionales. El análisis de esta realidad tiene una doble función:
esclarecerá la viabilidad de los negocios que allí se lleven a cabo a la vez que
identificará el objeto de las posibles medidas de RSE a aplicar.
3.1 Limitaciones derivadas de la ineficiente gestión económica
A pesar de ser un país muy rico en recursos naturales, Myanmar sufre las consecuencias
de décadas de políticas económicas ineficientes, significativo aislamiento político,
económico y social respecto del resto de economías y del alto índice de corrupción.
Una de las claves del desarrollo económico del país es la explotación de las
productivas industrias petrolera, minera, maderera y del gas. Sin embargo, están siendo
explotadas por industrias extractivas que se concentran en unas pocas y selectas mano.
Hasta el momento, su explotación no ha beneficiado a la comunidad birmana, por lo que
el reto en este período de reformas es que esa riqueza se redireccione en beneficio de la
totalidad del país. 25
Por otra parte, las técnicas rudimentarias que se aplican están dando
lugar a una gran degradación medio ambiental. En el sector extractivo también es de
resaltar los proyectos de grandes inversores extranjeros que se están llevando a cabo con
el beneplácito del gobierno pero cuya justicia social y responsabilidad medio ambiental
es controvertida. 26
El resto de industrias como la de servicios, manufactura y turismo sufren grandes
dificultades. Entre ellas: pobre infraestructura, políticas gubernamentales impredecibles,
baja calidad del capital humano –a causa de la poca atención dada a los sistemas
sanitario y educativo- y falta de financiación.27
Sin embargo, todas estas industrias están
experimentando un incremento desorbitado de la demanda en el último tiempo. Por
ejemplo, desde 2011 los hoteles en Rangún han triplicado sus precios como
consecuencia de la escasez de oferta y altísima demanda.28
El 70 por ciento de su población vive en zonas rurales y se dedica a la agricultura.
Sin embargo, este sector no está ni bien administrado ni explotado eficientemente.
Birmania tienen la capacidad de volver a ser el líder en exportación de arroz que fue en
25
GIGA. (2013). Myanmar on the move: an overview of recent developments. Disponible en
http://journals.sub.uni-hamburg.de/giga/jsaa/article/view/581 pp. 41-42 26
Ibíd. 27
CIA .(2013).World Fact Book: Burma. Disponible en: https://www.cia.gov/library/publications/the-
world-factbook/geos/bm.html
28
Karasulu, M., & Dodzin, S. (2012). De vuelta en el mapa: la reinserción de Myanmar en la economía
mundial promete un futuro mejor a su pueblo.Finanzas y desarrollo. Publicación trimestral del Fondo
Monetario Internacional y del Banco Mundial, 49(3), 40-41. GIGA, Myanmar on the move: an overview
of recent developments, pp. 43
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
10
los años „50, pero el gobierno no parece estar interesado en impulsar la agricultura, y
aún menos en interés de los agricultores.29
El estado de la infraestructura del país es también significativo. Por ejemplo,
Birmania no tiene ninguna autopista que conecte al país con sus vecinos, Bangladesh,
China, India, Laos y Tailandia. En los años venideros se espera que la evolución en este
aspecto sea muy rápida. De hecho, ya está en construcción la expansión de sus
aeropuertos, la mejora de su red eléctrica así como también la de comunicaciones.30
Según el informe del FMI, las previsiones de crecimiento son positivas y aceleradas.
Su tasa de crecimiento en 2012 se situaba en un 6.3 por ciento, para finales del 2013
debería situarse en el 6.5 por ciento, gracias al aumento de la actividad extractiva de
gas, construcción y servicios. Si el ritmo de las reformas se mantiene la tasa de
crecimiento podría situarse en un 7-8 por ciento y el PIB per cápita podría triplicarse
para 2030.31
El déficit presupuestario ha aumentado hasta un 4.5 por ciento del PIB en
2012/13, pero la previsión es que será financiado a través de Inversión Extranjera
Directa (IED).32
Indicadores Económicos33
PIB de Birmania $90.93 billion (2012 est.)
PIB per cápita $1,400 (2012 est.)
Tasa de Crecimiento 6.3% (2012 est.)
Fuerza de trabajo Total: 33.41 million (2012 est.)
agriculture: 70%
industry: 7%
services: 23% (2001)
Exportaciones $8.23 billion (2012 est.)
Importaciones $7.477 billion (2012 est.)
Por otro lado, la previsión respecto de las relaciones internacionales comerciales es
positiva. Las sanciones y restricciones impuestas por la OIT, la UE y EEUU como
reacción ante las flagrantes violaciones de derechos humanos, se han ido levantando en
base al progreso democrático y las múltiples reformas que está llevando a cabo el
gobierno del presidente Thein Sein.34
Esto va a facilitar las relaciones económicas de
96
GIGA, Myanmar on the move: an overview of recent developments, pp. 40-41 30
Jared Ferrie. (2013, 9 de junio). The hard yards begin in Myanmar's quest for foreign investment.
Reuters. Disponible en: http://www.reuters.com/article/2013/06/09/us-myanmar-reforms-
idUSBRE9580H120130609; Euroactive Redacción. (2013, 23 de abril). EU lifts Myanmar sanctions,
except arms embargo. Euroactive. Disponible en: http://www.euractiv.com/global-europe/eu-lifts-
myanmar-sanctions-arms-news-519303; GIGA, Myanmar on the move: an overview of recent
developments, pp. 39-40 31
ADB. (2012). Fast Facts- Myanmar in Transtion: opportunities and challenges. Disponible en:
http://www.adb.org/sites/default/files/news/Fast-Facts-Myanmar-final.pdf 32
IMF. (2013). Staff report for the 2013 article IV consultation and first review under the staff-monitored
program. Disponible en http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=40853.0 pp. 4 33
CIA .(2013).World Fact Book: Burma. Disponible en: https://www.cia.gov/library/publications/the-
world-factbook/geos/bm.html 34
El Marco de relaciones EU- Myanmar actual puede encontrarse en Council Conclusions of 23 April
2012 y en Council Decision 2012/225/CFSP, Disponible en http://eeas.europa.eu/myanmar/. Shibani
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
11
Birmania con el resto del mundo favoreciendo su crecimiento económico y, con fortuna,
progreso social.35
En efecto, grandes inversionistas están muy interesados en instalarse
en el país. Sin embargo, muchos esperan a las elecciones de 2015 para dar tiempo a más
reformas y a ver sus resultados y a la consolidación o no de una democracia real, para
confiar en el futuro de sus inversiones a largo plazo.
3.2 Marcas deficientes en todos los indicadores sociales
Durante los años de su gobierno, la Junta no se caracterizó por su decisión de inversión
en cuestiones sociales. Por ejemplo, el Propuesto de 2006/2007 asignó solo un 0.8 por
ciento del gasto a sanidad y un 1.9 por ciento a educación. Esto tiene su reflejo en el
análisis de la realidad social del país. No obstante, el gobierno de Then Sein está
empezando a dar prioridad a estos sectores36
y así lo aborda en su Marco de Reforma
Social y Económica (FESR, en inglés).
Tabla de Indicadores Sociales37
Población 55,167,330 (Julio 2013 est.)
Grupos Étnicos Birmanos 68%
Shan 9%
Karen 7%
Rakhine 4%
Chinese 3%
Indian 2%
Mon 2%
Otros 5%
Religiones Budista 89%
Cristianos 4%
Musulmanes 4%
Animistas 1%
Otros 2%
Índice de Pobreza 25% (est. 2010)
Índice de Desarrollo
Humano
Puesto 149/189 (índice de desarrollo humano
bajo)
Gasto en Sanidad 2% PIB (puesto 189/190 en el mundo)
Esperanza de vida 65.6 años ( puesto 170/223 en el mundo)
Gasto en Educación 0.8 % PIB (puesto 172/173 en el mundo)
Tasa alfabetización 92.7 %
Mahtani. (2013, 22 de abril). Sanctions lift against Myanmar. The Wall Street Journal. Disponible en:
http://online.wsj.com/article/SB10001424127887323735604578438632149787290.html 35
Karasulu, M., & Dodzin, S. , De vuelta en el mapa: la reinserción de Myanmar en la economía
mundial promete un futuro mejor a su pueblo.Finanzas y desarrollo, pp. 40-41. Montera, EU
Restoration of Myanmar Preferential Trade Regime: Neglect of Human Rigths Concerns, pp. 4 36
UNICEF, Myanmar. (2013).The time is now for Myanmar to dramatically increase social budgeting for
children, says UNICEF. Disponible en http://www.unicef.org/myanmar/media_21722.html 37
Datos obtenidos de CIA World Fact Book. Disponible en https://www.cia.gov/library/publications/the-
world-factbook/geos/bm.html, de los Indicadores de Desarrollo Humano del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo. Disponible en http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/MMR.html, y de:
IMF. (2013). Staff report for the 2013 article IV consultation and first review under the staff-monitored
program. Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13250.pdf, pp.20
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
12
Los índices ofrecidos por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
en su informe de 2013 también arrojan otros datos significativos. En cuanto al IDH,
Myanmar se encuentra en la actualidad en el puesto número 149 de entre 189 países y
territorios. Colocándolo en la clasificación de países de bajo desarrollo humano.38
Respecto del el Índice de Desigualdad de Género, Birmania ocupa la posición número
80 de 148 países. Y respecto del Índice de Pobreza, aunque ha caído del 32 por ciento
en 2005 al 25 por ciento en 2010, sigue siendo alto . Además hay en este aspecto una
gran disparidad entre regiones.39
Imagen 1: Pirámide de población40
Pero Birmania tiene un gran potencial. La tabla anterior muestra que Myanmar es un
país compuesto por un gran porcentaje de personas jóvenes. El 45.3 por cierto de la
población (24.986.164 personas) se encuentra en edades comprendidas entre los 0-24
años. La población por debajo de los 54 años comprende el 88.1 por ciento de la
población (48.589.881 personas). La edad media de la población es de 27.6 años. Por
tanto, Birmania tiene una gran capacidad en cuanto a fuerza de trabajo pero debería
invertir más en políticas de sanidad y educación para mejorar los índices de calidad de
vida, desarrollo, salud y nivel educativo.
Las cargas y limitaciones que dejan 50 años de dictadura son evidentes tanto en el plano
económico como en el social. Estas son algunas de las cuestiones que serán
potencialmente más tratadas en el ámbito de estrategias de RSE que se lleven a cabo.
38
Ibíd. 39
IMF, Staff report for the 2013 article IV consultation and first review under the staff-monitored
program, pp. 20 40
CIA .(2013).World Fact Book: Burma. Disponible en: https://www.cia.gov/library/publications/the-
world-factbook/geos/bm.html
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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13
Sin embargo, también queda en evidencia el potencial social y económico de que
dispone Birmania. Ese potencial económico y social que capta la atención de los
inversores extranjeros es uno de los factores relevantes a la hora de realizar esas
inversiones, pero como deduciremos del análisis del siguiente capítulo, no el único.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
14
CAPÍTULO II. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN BIRMANIA
Las reformas aperturistas que están teniendo lugar en la actual transición hacia la
democracia de Birmania junto con las ya atractivas condiciones demográficas y
naturales del país, hacen de Birmania un destino muy interesante para la inversión
extranjera directa (IED)41
. No obstante, también existen riesgos y dificultades que deben
tenerse en cuanta por los inversionistas. Si tras el análisis de los pros y contras de
realizar una inversión en Birmania las multinacionales concluyen llevarla a cabo, es
importante que ésta se realice de forma responsable y no como en ocasiones pasadas.
El análisis de los pros y de los contras para la inversión y de los proyectos de IED
irresponsable pasados, ejemplo de lo que con este informe busca evitarse a través de la
integración de RSE, son el objeto de estudio del presente capítulo.
1. La “última frontera” del mercado internacional
Myanmar está considerado la última frontera del mercado internacional. Después de
décadas de aislamiento tiene un gran potencial económico todavía por explotar. El
compromiso del Gobierno para llevar a cabo profundas y variadas reformas junto con
su atractivo en términos de recursos naturales y su población como fuerza de trabajo42
,
posición geográfica estratégica y mercado, lo convierten en una promesa como destino
de inversión y negocio. Además, la progresiva normalización política del país, el retraso
comparativo en su grado de desarrollo y la gradual suspensión y levantamiento de las
sanciones occidentales favorecerán a medio y largo plazo los flujos de inversión
exterior en Birmania.
41
Sobre la definición de IED, el Banco Mundial expresa: “La inversión extranjera directa constituye la
entrada neta de inversiones para obtener un control de gestión duradero (por lo general, un 10% o más
de las acciones que confieren derecho de voto) de una empresa que funciona en un país que no es el del
inversionista.” 42
UNCTAD. (2013). Informe sobre las inversiones en el mundo 2013. Disponible en
http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2013overview_es.pdf. Señala que: “Impulsado[s] por la
reestructuración intrarregional en curso […] Myanmar […]ejerce[n] una especial atracción para la IED
en los sectores que hacen un uso intensivo de mano de obra” pp. 10
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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15
1.1 Factores de interés para la inversión
Propician el interés de inversión en el país los siguientes factores:
1.1.1 Recursos naturales abundantes
Los recursos naturales de Myanmar son uno de los activos más importantes del país.
El relativo aislamiento del país y su lento desarrollo económico han contribuido a
preservar buena parte del medio ambiente y de los ecosistemas naturales. Myanmar
tiene significativos depósitos de gas natural y petróleo, una rica biodiversidad,
minerales y piedras preciosas como el jade, bosques (60% de las reservas naturales de
madera de teca, por ejemplo) y una gran extensión de tierra fértil para el cultivo. Sin
embargo, la explotación intensiva de los mismos durante los últimos años se añade a la
creciente degradación medioambiental: el grado de deforestación es uno de los más
elevados de la región. Myanmar tiene un gran potencial de desarrollo económico a corto
plazo a través del desarrollo de industrias de exportación clave: industrias extractivas
(minería, gas y petróleo), agricultura, pesca y manufactura. 43
La gran riqueza natural
del país será una de las principales fuentes de crecimiento si es administrado de forma
adecuada y sostenible. 44
1.1.2 Fuerza de trabajo joven y numerosa
De gran atractivo para inversores es el hecho de que Birmania cuente con una fuerza
de trabajo joven, apta y enérgica para desempeñar trabajos de manufactura. Su esfuerzo
y habilidades en un entorno económico desarrollado mejorará su productividad y
consecuentemente la competitividad de las empresas. Se estima que la población en
edad de trabajar –mayores de 15 años- es de 46 millones o, lo que es lo mismo, un 76
por ciento de la población. 45
Si el gobierno cumple con su Programa de Reforma Social
y Económica (FESR, en inglés), mejorando en los próximos años el nivel de educación
y formación profesional, esto resultará en un capital humano que contribuirá en la
transformación económica y desarrollo de la nación.46
43
KWR International, Inc. (2012). KWR International Report Highlights Business and Investment
Opportunities in the "New" Myanmar. Disponible en
http://www.kwrintl.com/press/2012/newmyanmar.html 44
Ministerio de Asuntos Exteriores de España. (2012). Ficha País: República de la Unión de Myanmar.
Disponible en Disponible en
http://www.exteriores.gob.es/Documents/FichasPais/MYANMAR_FICHA%20PAIS.pdf , pp. 1 45
McKinsey Global Institute. (2013). Myanmar‟s moment: unique opportunities, major challenges.
Disponible en http://www.mckinsey.com/insights/asia-pacific/myanmars_moment, pp. 26 46
ADB. (2013). Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges. Disponible en
http://www.adb.org/publications/myanmar-transition-opportunities-and-challenges p. 16
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
16
1.1.3 Mercado “virgen”
El potencial de Myanmar como mercado es enorme. La población birmana carece de
la gran mayoría de bienes y servicios comerciables. Se le considera un mercado
“virgen”. Por ejemplo, no hace más de 4 años el número de coches en la que fue su
capital, Rangún, era escasísimo. Las reformas introducidas por el nuevo gobierno en los
últimos años, tales como levantar las restricciones a la importación o permitir el
mercado de divisas, permiten ahora a su población adquirir todos esos bienes y servicios
a los que antes no tenía acceso, entre ellos vehículos a motor. Otro ejemplo es el de la
telefonía móvil. Antes de las reformas, sólo un 10 por ciento de la población tenía
teléfono móvil. Es decir, para el inversor, el 90 por ciento de la población es potencial
comprador. De hecho, el gobierno estima que en cuestión de sólo tres años ese
porcentaje ascenderá al 75 por ciento. 47
No obstante, para que este mercado en potencia se convierta en un mercado real es
necesario que las reformas continúen por el buen camino y, junto con el apoyo
internacional, se lleve una buena administración económica del país, de forma que se
facilite el poder adquisitivo de la población. 48
1.1.4 Potencia turística
Myanmar conserva antiguos templos budistas, pagodas y edificios coloniales, lo que
junto con su increíble belleza natural –altas montañas nevadas y cristalinas y soleadas
playas- lo convierte en un atractivo destino turístico.49
Un tercio del perímetro de
1.930 kilómetros del país forma línea costera interrumpida. Sin embargo, este sector
está muy poco explotado en comparación con sus países vecinos ya que, por ejemplo en
2010, el número de visitantes fue de 791.500 en Myanmar mientras que Laos recibió
2.5 millones de visitantes y Tailandia 16 millones. 50
1.1.5 Enclave económico estratégico
La República de la Unión de Myanmar tiene fronteras con la República Popular de
China en el noreste y con India en el noroeste. Lo que la convierte en un enclave
económico estratégico con las dos potencias económicas en desarrollo de Asia
colindantes. Su posición geográfica es ideal para el comercio con China, India y otros
países del sureste asiático. Además su larga zona costera hacia el Mar Andaman lo
47
IMF. (2013). Liberalization boosts growth in Myanmar. Disponible en
http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/SinglePodcastHighlight.aspx?PodcastID=268 48
Ídem. 49
McKinsey Global Institute, Myanmar‟s moment: unique opportunities, major challenges, pp. 24-25 50
KWR International, KWR International Report Highlights Business and Investment Opportunities in
the "New" Myanmar.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
17
configura como un potencial puerto económico para el comercio internacional y
regional. 51
Su principal socio comercial es China, seguido de Tailandia, Hong Kong, Singapur,
India, Japón, Malasia y Corea del Sur. Las empresas públicas y privadas chinas con
actividad en Myanmar concentran sus inversiones en los sectores extractivos, energético
y en la construcción de infraestructuras de transporte y comunicaciones. 52
Gracias a su posición geográfica, el comercio hacia, desde y a través de Myanmar
incrementará notablemente. Además el nivel de desarrollo de las relaciones comerciales
con el Sur y Suréste asiático es muy bajo comparado con el gran potencial de
explotación.53
1.1.6 Potencial en otros de sectores industriales
No solo los anteriores sectores permanecen en un estadio muy básico de explotación.
El sector de las energías renovables es un destino prometedor de inversión. Sus
condiciones naturales le permiten producir energía hidráulica, biomasa, eólica y solar,
sin embargo, actualmente solo se produce la energía hidroeléctrica.54
El sector de las
telecomunicaciones así como el de la infraestructura y transporte también tienen una
necesidad urgente de inversión que hasta el momento no han recibido. El desarrollo del
sector turístico impulsaría otros sectores como el de los transportes, hostelería y
cultura. El hecho de que exista abúndate y barata mano de obra también atrae la
inversión en el sector de la manufactura. 55
1.1.7 Reformas económicas favorables
El nuevo gobierno ha demostrado un marcado compromiso por abordar reformas en
una gran variedad de aspectos. Además de los ya analizados aspectos políticos y
sociales, el Gobierno, siguiendo las recomendaciones del Fondo Monetario
Internacional (FMI), ha llevado a cabo varias reformas económicas: se ha llevado a cabo
la privatización de empresas públicas; ha adoptado un sistema de cambio flotante y
establecido un mercado formal para el cambio de divisas; y ha liberalizado las
importaciones con la abolición de ciertas restricciones. También ha dado pasos hacia la
liberalización del sistema de préstamos bancarios. Actualmente se está esforzando en
51
IMF. Liberalization boosts growth in Myanmar. 52
Ministerio de Asuntos Exteriores de España, Ficha País: República de la Unión de Myanmar, p. 3-4 53
KWR International, KWR International Report Highlights Business and Investment Opportunities in
the "New" Myanmar. 54
Solidiance. (2013). New Frontiers: What an executive should know before landing in Myanmar.
Disponible en http://www.marketresearchmyanmar.com/downloads/myanmar-frontiers.pdf pp. 27-28 55
ADB, Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 30-31
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
18
llevar a cabo reformas de la política y administración impositiva.56
Y han aprobado
leyes que fomentan y mejoran el clima para la inversión, como en 2012 la Ley de
Inversión, que establece nuevas reglas para la inversión extranjera en el país, que entre
otras medidas reduce notoriamente el riesgo de nacionalización de pequeñas empresas.57
1.1.8 Reapertura económica internacional
El levantamiento de las sanciones económicas por parte de EEUU y la UE a lo largo
de 2012 y 2013 -con excepción del embargo de armas- ha ayudado a aumentar la
confianza de potenciales inversores.58
Además Myanmar ha normalizado su relación
con el Banco Asiático de Desarrollo (ADB, en inglés) y con el Banco Mundial ya que
han reestructurado las deudas pendientes para solucionar los atrasos en los pagos.59
Por
su parte NNUU estableció en 2011 el nuevo Marco Estratégico para Myanmar, con las
siguientes prioridades: a) fomento de un modelo de crecimiento integrado, rural y
urbano, b) acceso en condiciones de igualdad a servicios sociales de calidad, c)
reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales y cambio climático, d) promoción
de prácticas de buen gobierno y fortalecimiento institucional. 60
Impulsa este proceso de transformación y apertura internacional también la
intensificación de las relaciones regionales. Myanmar va a acoger el evento de
Southeast Asia (SAE) Games en 2013, va a presidir en 2014 la cumbre de la Asociación
de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN, en inglés) y se ha comprometido en el
proceso de creación de la Comunidad Económica ASEAN para 2015 (AEC, en
inglés).61
56
IMF, Staff report for the 2013 article IV consultation and first review under the staff-monitored
program, pp.5 57
James Hookway. (2012, 7 de septiembre). Myanmar passes Investment Law. The Wall Street Journal.
Disponible en http://online.wsj.com/news/articles/SB10000872396390443589304577637322594562482 Invest in Myanmar. (2013). Investment Risks. Disponible en
http://www.investinmyanmar.com/investment-risks/ 58
McKinsey Global Institute, Myanmar‟s moment: unique opportunities, major challenges, p. 27 59
IMF, Staff report for the 2013 article IV consultation and first review under the staff-monitored
program, pp. 4 60
Ministerio de Asuntos Exteriores de España, Ficha País: República de la Unión de Myanmar, pp. 4 61
KWR International, KWR International Report Highlights Business and Investment Opportunities in
the "New" Myanmar
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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19
Imagen: Flujo neto de IED en Myanmar62
Las cifras de IED correspondientes a los últimos 4 años en la tabla anterior son las
siguientes (en millones de U.S. dólares):
Como puede observarse, según los datos publicados en el Banco Mundial, las cifras
de flujo neto de Inversión Extranjera Directa han ido al alza sobre todo desde 2006, a
excepción del año 2009 coincidiendo con la contracción económica de los países
desarrollados a causa de la crisis económica que inicia en 2008.
1.2 Factores de riesgo y retos para la inversión
Aunque la confianza internacional se ha reforzado gracias a su reapertura y reformas
domésticas todavía hay muchos retos que abordar. Para tener una visión completa sobre
cuál es el atractivo real de invertir en Birmania hay que tener en cuenta también los
riesgos y retos presentes en el país que podrían afectar a la inversión. Además de la
apertura internacional, Myanmar debe garantizar la estabilidad económica y política del
país, así como las condiciones para que éste resulte competitivo a los ojos de los
inversionistas.63
Entre retos y riesgos presentes se encuentran los siguientes:
62
World Bank. (2013). Foreign direct investment, net inflows (BoP, current US$). Disponible en:
http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/MM?display=graph. “Foreign
direct investment are the net inflows of investment to acquire a lasting management interest (10 percent
or more of voting stock) in an enterprise operating in an economy other than that of the investor. It is the
sum of equity capital, reinvestment of earnings, other long-term capital, and short-term capital as shown
in the balance of payments. This series shows net inflows (new investment inflows less disinvestment) in
the reporting economy from foreign investors. Data are in current U.S. dollars.” 63
IMF, Liberalization boosts growth in Myanmar.
2008 2009 2010 2011
863,880,447 1,078,972,201 901,133,535 1,000,557,266
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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1.2.1 Cuestiones sociales pendientes
El gobierno debe abordar una serie de cuestiones que amenazan la estabilidad
política y económica del país como: resolver el conflicto étnico y de minorías,
liberación de todos los presos políticos y su reinserción social y mantener el progreso
hacia una forma de gobierno democrático, entre muchas otras. 64
1.2.2 Debilidad institucional
Otro reto básico por abordar es la creación de instituciones y regulación legal
necesaria para estar a la altura de la profunda transformación y trascendencia de estos
cambios, de forma que den lugar a los resultados positivos deseados. El FMI advierte
que justamente el principal riesgo deriva de la limitada capacidad de las autoridades
para la administración macroeconómica del país. 65
El reto es difícil. Se trata de que esta
transformación combine el desarrollo hacia una sociedad más equitativa y sistema de
bienestar justo, con el fomento y protección de la economía domestica a la vez que de
la inversión extranjera. Para esto se necesita de unas instituciones y de regulación que
permitan la toma de decisiones eficientes para operar con éxito en el país y posicionarlo
como un competidor global fuerte. Esto favorecerá las expectativas a medio y largo
plazo de los inversores.66
1.2.3 Ineficiente sistema fiscal
El gobierno birmano sufre crónicos déficits presupuestarios que derivan de la
insuficiencia de ingresos en las arcas públicas. De los países en vías de desarrollo
miembros del ADB, Myanmar es uno de los países con menor ratio de ingresos vía
impuestos.67
Esto puede explicarse por la debilidad institucional, un limitado sistema
impositivo, legislación fiscal poco clara, la falta de un ordenamiento legal avanzado y
un gran poder de discreción por parte de las autoridades fiscales.68
Todos estos factores
desaniman a la inversión por el riesgo que conllevan.
64
Achara Deboonme. (2013, 4 de abril). Myanmar “still attractive” to investors despite conflict: western
diplomat. The Nation. Disponible en http://www.nationmultimedia.com/business/Myanmar-still-
attractive-to-investors-despite-co-30203331.html; Solidiance, New Frontiers: What an executive should
know before landing in Myanmar pp. 3 65
IMF, Staff report for the 2013 article IV consultation and first review under the staff-monitored
program, pp. 4 y 6 66
Ídem, pp.5: “Myanmar tiene un significativo potencial económico que podría situar su tasa de
crecimiento en un 7 por ciento a corto plazo […]sin embargo, para transformar[lo] en crecimiento
sostenido e inclusivo […] se necesitan además más políticas de apoyo al sector de inversión privada así
como también al gasto en infraestructura, sanidad y educación.” 67
ADB, Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 20 68
Solidiance, New Frontiers: What an executive should know before landing in Myanmar, pp. 2
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
21
1.2.4 Sistema financiero poco desarrollado
El sector financiero es muy limitado e ineficiente, esto dificulta la movilidad del
ahorro para fines de inversión. El acceso a financiación bancaria se presenta
excesivamente restringido. No solo porque el número de sucursales presentes en el país
es muy escaso69
sino también porque el gobierno ha llevado a cabo una política
enormemente restrictiva durante demasiados años.70
1.2.5 Infraestructura insuficiente
La disponibilidad de infraestructura y servicios relacionados con el transporte,
electricidad y telecomunicaciones es excesivamente limitada y de baja calidad
comparado con sus vecinos asiáticos. 71
En cuanto al trasporte, –carreteras, vías
ferroviarias, rutas fluviales y puertos y aeropuertos- la red es demasiado antigua e
insuficiente como para soportar la creciente actividad económica. Por ejemplo, sólo el
20 por ciento de sus escasos 130.000 kilómetros de carreteras están pavimentados o de
los 5.000 kilómetros de rutas fluviales navegables sólo 2.400 kilómetros constituyen la
red nacional. En cuanto a aeropuertos, sólo hay tres internacionales –Rangún, Mandalay
y Nay Pyi Taw. Este sector es subdesarrollado, lo que dificulta el movimiento de bienes
y personas y, en consecuencia, la actividad económica. Respecto de la red eléctrica, en
Myanmar sólo un 26 por ciento de la población tenía acceso a electricidad en 2011 e
incluso este escaso porcentaje todavía sufre frecuentes cortes de energía. Y en cuanto a
comunicación, solo 1.26 de cada 100 personas tiene acceso a líneas telefónicas y 0.03
tiene contratado un servicio de acceso a internet.72
1.2.6 Bajo nivel educativo y salud
A pesar de los compromisos asumidos por el gobierno para abordar esta cuestión, el
nivel educativo en Myanmar todavía es muy bajo. Las matriculaciones a nivel de
secundaria no superan el 50 por ciento, y mucho menos a nivel de educación superior y
formación técnica. Además la calidad de la administración educativa es muy deficiente.
Como es evidente, el nivel educativo de una población es clave para el desarrollo socio-
69
ADB, Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 20: “el número de sucursales
bancarias comerciales cada 1.000 kilómetors cuadrados era de 0.85 en 2010 y en algunas áreas no hay
ninguna. En comparación, el ratio en Camboya era de 2.2, en Filipinas 27.2, en Tailandia 11.6 y en
Vietnam 7.0.” 70
Eleven Redacción. (2013, 16 de junio). UK Trade Minister Stresses 4 Hindrances for Investment in
Myanmar. Eleven Myanmar. Disponible en: http://elevenmyanmar.com/business/2507-uk-trade-
minister-stresses-4-hindrances-for-investments-in-myanmar 71
Kyaw, M. (2008). Investment Climate under Economic Integration: The Case of Myanmar. Research
on Development Strategies for CLMV Countries, ERIA Research Project Report, (5), 191-215. 72
ADB. Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 21-25
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
22
económico de una nación.73
El sistema sanitario también es muy deficiente. Uno de
cada tres niños sufre desnutrición, esto afecta su desarrollo físico y mental. Además el
poco gasto presupuestario en Salud deja sin cobertura sanitaria a los trabajadores. Estos
dos extremos, educación y sanidad, son factores determinantes para la configuración del
capital humano, motor de cualquier actividad económica y progreso social.74
1.2.7 Riesgo climatológico
En el ranking de países en riesgo por sucesos climatológicos causados por el cambio
climático de 1990 a 2008 del observatorio climatológico de Berlin, Germanwatch,
Myanmar se encuentra en la segunda posición. El Ciclón Nargis de 2008 y el Ciclón
Giri de 2010 es prueba fehaciente de ello. Esta condición pone en riesgo las cuantiosas
sumas económicas de la inversión. Para abordar esta vulnerabilidad, Myanmar ha
puesto en marcha un plan nacional en 2009 para reducir el riesgo por desastres y ha
asumido compromisos internacionales bajo el marco de la Convención de Naciones
Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC, en inglés) y el Protocolo de Kyoto en
2003. Por otra parte, el incremento de la actividad económica en Birmania podría dar
lugar al aumento del riesgo ya que es posible que se centre en los sectores más
contaminantes –energía e industrias extractivas- . Por esto es importante que el gobierno
por un lado aborde estas cuestiones a través de su regulación legal y control, y por el
otro las empresas a través de sus políticas de RSE.75
2. Ejemplos de Inversión Extranjera Directa irresponsable y sus
consecuencias
Constatada la viabilidad de la inversión por resultar beneficiosa para la cuenta de
resultados de la empresa -interés principal de los inversores-, su implementación y
consecuencias en un mundo globalizado e interconectado hace necesario que se atajen
ciertos riesgos. Estos riesgos derivan de una visión demasiado restringida al beneficio
económico como éxito empresarial. Los siguientes ejemplos sirven para clarificar los
riesgos a los que se hace alusión.
73
McKinsey Global Institute, Myanmar‟s moment: unique opportunities, major challenges, pp. 19 74
ADB, Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 25-27 75
ADB, Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 33
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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23
2.1 China Power Investment Corporation (las presas de Myitsone),
Daewoo International (el gaseoducto Shwe) y otros
Hemos visto como las oportunidades y los factores existentes en Myanmar que atraen
la inversión son muchos. A la vez, se espera que a través de las reformas multinivel
que se están llevando a cabo, se facilite la rentabilidad de las mismas y esto convenza a
los inversores indecisos o más prudentes.
No obstante, aunque las perspectivas para los inversores son positivas, el gobierno –y
las empresas- deben garantizar que esas expectativas también sean positivas para la
población y el territorio. Los ejemplos del pasado en que esto no fue garantizado son
muchos. Existen varios proyectos que el régimen militar ha negociado a costa de la
salud del territorio y su población. Entre ellos algunos de los más controvertidos son las
presas de Myitsone y el gaseoducto Shwe.
El proyecto de Myitsone consiste en la construcción de siete presas en la confluencia
Myistone y rio arriba en los ríos Mali y N‟Mai en el estado Kachin. Las preocupaciones
principales de este proyecto son que daría lugar al desplazamiento forzoso de miles de
personas, la mayor parte de la electricidad generada sería exportada a China, el alto
riesgo de inundaciones y el impacto medio ambiental en uno de los centros de
biodiversidad más importantes del mundo. En 2011, el presidente Thein Sein suspendió
el proyecto y actualmente se encuentra en fase de renegociación con gran presión por
parte de China para su continuación.76
Por su parte, el proyecto Shwe consiste en la construcción de un gaseoducto desde
los depósitos de gas en la costa occidental del estado Arakan hasta China. Como en el
caso anterior, de la ejecución de este proyecto derivan traslados forzosos, trabajo
forzoso e impacto medio ambiental. En la actualidad se suceden las protestas y
reivindicaciones por la suspensión y revisión de la administración del proyecto para que
sea más responsable social y medioambientalmente y así dar ejemplo del tipo de
inversión extranjera que se espera en esta etapa de reapertura comercial que atraviesa
Birmania.77
Pero éstos no son los únicos ejemplos de inversión extranjera directa en Birmania
controvertidos por llevarse a cabo de forma irresponsable social y medio
ambientalmente. También han sido -y son- objeto de crítica las presas de Paunglaung y
Salween, la plantación de Jatropha, y otros entre los cuales se encuentra el Proyecto
Yadana. Por ser un proyecto pionero en Birmania, constituir antecedente de los
proyectos ya mencionados y por sus consecuencias sociales, medio ambientales y
jurídicas, el Proyecto Yadana es analizado de forma más pormenorizada a continuación,
esperando ilustrar lo que a través de la RSE se pretende evitar.
76
Zin Linn. (2013, 10 de septiembre). Burma: will the Myitsone dam project resume?. Asian
Correspondent. Disponible en http://asiancorrespondent.com/113155/burma-will-myitsone-dam-project-
resume/. Kachin Development Networking Group. (2009). Resisting the flood. Disponible en
http://burmacampaign.org.uk/images/uploads/Resisting_the_Flood.pdf 77
Shwe gas Movement. (2013). Drawing the line. Disponible en http://www.shwe.org/drawing-the-line/
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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24
2.2 TOTAL S.A. y Unocal Corp.: análisis socio jurídico del Proyecto
Yadana
El proyecto Yada consiste en la construcción de un gaseoducto que trasporta el gas
desde una plataforma marina ubicada a 346 kilómetros de la costa birmana en el mar
Andaman, y cruza una distancia de 63 kilómetros a través del territorio de Birmania,
por la región birmana de Tanasserim -donde habitan comunidades Karen, Mon y
Tavoyan-, hacia Tailandia, receptor principal del gas extraído. 78
Imagen: Recorrido del gaseoducto del Proyecto Yadana79
Las negociaciones concluyen en 1992. Para entonces las empresas parte del proyecto
eran la compañía francesa TOTAL S.A. y el régimen birmano. Posteriormente se
adhiere la compañía americana Unocal (1993), y la tailandesa PTT Exploration &
Production, y la birmana MOGE, empresa del Ministerio de Energía, (1995). Más
tarde, en 2005 la compañía americana Chevron Corp. compra Unocal, sustituyéndola
como parte en el proyecto.80
Este proyecto se convierte en el proyecto de inversión extranjera más relevante de la
historia de Birmania81
y en la fuente principal de ingresos del gobierno militar. En 2007
el ejército birmano ganaba 969 millones de dólares anuales, lo que supone un 75 por
ciento de los ingresos que generaba el proyecto para el consorcio. 82
78
The Burma Campaing UK. (2005). TOTAL oil: fuelling the oppression in Burma. Disponible en
http://www.burmacampaign.org.uk/index.php/news-and-reports/reports/title/totalitarian-oil-total-oil-
fuelling-the-oppression-in-burma, pp. 11 79
Earth Rights International. (2010). TOTAL denial continues: Earth rights abuses along the Yadana and
Yetagun pipelines in Burma. Disponible en http://www.earthrights.org/publication/total-denial-continues
pp. 12 80
Earth Rights International, The human cost of energy: Chevron continuing role in financing oppression
and profiting from human rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar). pp.16-18
81 Earth Rights International. (2008). The human cost of energy: Chevron continuing role in financing
oppression and profiting from human rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar). Disponible en
http://www.earthrights.org/publication/human-cost-energy, pp. 16 82
Íbíd., pp. 8 y 21
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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25
2.2.1 Impacto social y medio ambiental del proyecto: beneficio
descompensado
Como cualquier proyecto, y más en uno de esta envergadura, su impacto no es sólo
económico sino también social y medio ambiental.
2.2.1.1 Violación de derechos humanos
Las violaciones de derechos humanos relacionadas con el proyecto comienzan desde
el mismo momento de las negociaciones en 1991. Con el fin de asegurar su buen fin se
lleva a cabo la militarización de la “zona del gaseoducto”. Tropas conocidas ya por su
la brutalidad de sus acciones se instalan en un área poblada por comunidades de
granjeros y pescadores para “asegurar” la zona y el interés de los inversores por llegar a
un acuerdo. Desde entonces comienzan a las violaciones de derechos humanos que
incluyen: traslados forzosos, torturas, violaciones, confiscaciones ilegales y trabajos
forzosos. 83
La OIT en Birmania establece una comisión de investigación, cuyo informe final
emitido en 1998 determina que hay “abundantes evidencias” que demuestran que las
autoridades hacen un “uso generalizado” del trabajo forzoso.84
Las violaciones se
reportaban en los alrededores del gaseoducto, tanto para la construcción del mismo
como para trabajos relacionados con él, como limpiar la selva a mano o la construcción
de barracas. Muchos testimonios recogidos, señalan que estos abusos también se
cometieron sobre niños y personas mayores.85
83
The Burma Campaing UK, TOTAL oil: fuelling the oppression in Burma, pp.13-15 84
OIT, Informe de la Comisión de Investigación (No. 29) Geneva, 2 July 1998, señala en su párrafo
528: “there is abundant evidence before the Commission showing the pervasive use of forced labour
imposed on the civilian population throughout Myanmar by the authorities and the military for portering,
the construction, maintenance and servicing of military camps, other work in support of the
military, work on agriculture, logging and other production projects undertaken by the authorities or the
military, sometimes for the profit of private individuals, the construction and maintenance of roads,
railways and bridges, other infrastructure work and a range of other tasks, none of which comes under
any of the exceptions listed in Article 2(2) of the Convention.” Señala también en su párrafo 505: “In
their supplementary evidence submitted by a letter dated 31 October 1996, the complainants have alleged
"that people living in the vicinity of the (Yadana) gas pipeline route are regularly forced to work (on the)
construction of the pipeline route itself, and on related infrastructure", explaining that "Work on the
pipeline route has mainly consisted of clearing the jungle by hand. Related infrastructure work has
included construction of barracks in the area to house SLORC battalions moved into the region to
provide security for the pipeline.” 85
Ibíd., señala en su párrafo 511: “ In violation of the absolute prohibition in Article 11, paragraph 1, of
the Convention, forced or compulsory labour is widely imposed on women, including pregnant women
and nursing mothers, children below the age of 18 who may be as young as 12 or 10 years of age and
who would otherwise be at school and persons above the age of 45 as well as persons otherwise unfit for
work, for portering, messenger service, camp building, sweeping roads to detect mines, sentry duty,
building roads and railways and other infrastructure works. ”
The Burma Campaing UK, TOTAL oil:
fuelling the oppression in Burma, pp.15 recoge el testimonio de un campesino víctima de trabajos
forzoso: “They did not give us any food… they even did not allow us to make huts for ourselves. Most of
us used plastic sheets or sacks for our beds so many got malaria, colds and coughs…We had about 10
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
26
También se documentaron traslados forzosos como el de comunidades de la étnia
Karen en 1993 situadas al paso del gaseoducto. Según estas organizaciones los traslados
que devastaron comunidades enteras, no fueron compensados. 86
Amnistía Internacional también documentó en 2001 violaciones de derechos
humanos, como torturas, agresiones sexuales y confiscación ilegal de tierras, por parte
de los batallones conocidos localmente como los “batallones de TOTAL”.87
2.2.1.2 Alteración de rutas migratorias y hábitat de especies
TOTAL llevó a cabo una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en 1995.88
El
informe puso en conocimiento de los inversores los riegos de la operación. Según este
informe, la ruta elegida para el gaseoducto atravesaba la selva de la región Tanasserim ,
afectando las rutas migratorias y el hábitat de especies como elefantes asiáticos, el gibón
de manos blancas o osos malayos. Además dicha evaluación alarmaba sobre el riesgo de
facilitar la tala ilegal de árboles y caza ilegal de especies en peligro de extinción. Para
reducir este impacto TOTAL creó un grupo de conservación medio ambiental, sin
embargo, al igual que el programa socio-económico, la medida se queda en buenas
intenciones ya que no resulta todo lo eficiente que debería ser. De hecho, no cuenta con
la participación de la población local e incluso les ha afectado negativamente ya que el
grupo de conservación está impidiendo llevar a cabo trabajos de cultivo.89
Por tanto, el impacto de este proyecto ha dado resultados perjudiciales desde el punto
de vista social y medioambiental. El beneficio ha resultado en la cuenta de resultados
económica de la empresa y del gobierno militar. Sin embargo, los beneficios
económicos que el régimen birmano ha estado obteniendo no se han destinado al
progreso social o económico del país, ya que el Presupuesto se ha dedicado
principalmente a gastos con fines militares.90
Además, del gas extraído solo una
pequeña cantidad se ha destinado al consumo domestico de Birmania, yendo la mayor
people who were 60 to 70 years old…if you had headache, coughing, cold and a little fever they did not
let us take a rest.” 86
The Burma Campaing UK, TOTAL oil: fuelling the oppression in Burma, pp.17. 87
Íbíd., pp.18 documenta el siguiente testimonio: “I was tied with a rope…beaten on my back, hit with
a rifle butt and cane stick…I was forced to lie on my stomach while they put two wooden rods on my back
while a soldier stood on each side of the rods. They dug a hole and put me in it… I was kept under the hot
sun all day.” 88
El EIA es un procedimiento técnico-administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los
impactos ambientales que producirá un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el
fin de que la administración competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Más información en:
http://www.fao.org/docrep/008/a0323s/a0323s05.htm 89
Earth Rights Interantional. (2010). TOTAL Impact. Disponible en
http://dg5vd3ocj3r4t.cloudfront.net/sites/default/files/publications/total-impact.pdf, pp. 66-70. En su pp.
66 recoge el siguiente testimonio de un campesino: “[The most concerning thing I witnessed] was the
devastation we made to nature along the pipeline route as we were making our way through the bush
using a bulldozer.” 90
Earth Rights International, The human cost of energy: Chevron continuing role in financing oppression
and profiting from human rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar). pp.21-22
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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27
cantidad para aprovechamiento de la economía tailandesa. Por tanto, no solo se
cometen abusos en la actividad de explotación, sino que además el pueblo birmano -
dueño último de los recursos del territorio de la nación- no se beneficia en ningún
sentido de su explotación.
2.2.2 Responsabilidad Social Empresarial ineficaz
En aplicación de medidas de responsabilidad social, el consorcio inició en 1995 un
programa socio-económico91
. Según este programa se proveería a las comunidades de
escuelas, educación gratuita y servicios sanitarios. No obstante, en la realidad estas
medidas no han contribuido a la mejora de sus condiciones de vida ya que
investigaciones demuestran que los servicios no resultaron ni gratuitos ni adecuados. 92
Otro aspecto que no se ha cuidado en este polémico proyecto fueron las medidas de
supervisión. En efecto, las medidas de control y comunicación que las compañías del
proyecto establecieron tampoco eran efectivas. Los testimonios señalan que a pesar de
las visitas que representantes de las compañías hacían en terreno, los trabajadores y
campesinos no podían hablar directamente con ellos, tampoco disponían de un
traductor y además sufrían el miedo a represalias por parte de los soldados.93
Por último, la falta de transparencia es otra crítica recurrente en las actividades
económicas transnacionales. En este caso, se ha presionado tanto a TOTAL como a
Chevron para aplicar más transparencia en sus cuentas, pero ambas se han negado
alegando que sus compromisos contractuales con el régimen se lo impiden.94
Teniendo en cuenta los beneficios económicos anuales de las compañías en
cuestión95
, la falta de control y garantías en el proceso de explotación de los recursos de
la población de este país resulta irresponsable y omisiva – como mínimo negligente-
llegando incluso a la posible responsabilidad civil y penal de las empresas titulares.
91
TOTAL. (2013). The Pipeline region and its inhabitants. Disponible en
http://burma.total.com/myanmar-en/total-in-myanmar/yadana-project/the-pipeline-region-and-its-
inhabitants-200161.html 92
Earth Rights International, The human cost of energy: Chevron continuing role in financing
oppression and profiting from human rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar), pp. 44:
“[…]villagers from Michaunglaung describe how each household needs to provide rice and 300 kyat to
support the local teacher […]some students who could not afford to pay the teacher “dare not come to
school.[…] “We do not have enough money to go to the hospital so we decided to come to the border
[and seek treatment at the refugee camp]” 93
Earth Rights International, The human cost of energy: Chevron continuing role in financing oppression
and profiting from human rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar), pp. 45 94
Bussines and Human Rights. (2013). EarthRights report on alleged corporate complicity in human
rights abuses in Burma & company responses. Disponible en
http://www.business-humanrights.org/Documents/EarthRightsreportJul2010 95
TOTAL S.A. ingresos 2012: €182.299 millones (dato obtenido del informe anual 2012 disponible en
http://total.com/en/investors/regulated-information-france/annual-reports, pp.188). Chevron Corp.
ingresos 2012: $ 241.909 (dato obtenido del informe anual 2012 disponible en
http://www.chevron.com/annualreport/2012/documents/pdf/Chevron2012AnnualReport.pdf, pp.31)
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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2.2.3 TOTAL y Unocal ante la Justicia Universal: precedente jurídico
Ha habido 4 juicios relacionados con el proyecto Yadana contra los miembros del
consorcio. Dos juicios contra TOTAL S.A. ante tribunales de Francia y de Bélgica, y
otros dos juicios contra Unocal Corp. ante tribunales estadounidenses.
El más relevante fue el Doe v. Unocal Corp. ya que fue el primero y es el que ha
creado precedente. Los abusos que denunciaban eran: traslado forzoso, trabajo forzoso,
agresión sexual, tortura y asesinato. La admisión a juicio en 1997 por un tribunal de
California, Los Ángeles, establece el precedente de que una corporación y su director
ejecutivo podían llegar a ser responsables legales de violaciones de derechos humanos
en otros países bajo “el Estatuto de reclamación por agravios contra extranjeros” (Alien
Tort Statute o ATS, en inglés) y que los tribunales americanos tenían competencia para
conocer de ello. 96
En el 2000, la opinion del tribunal provincial americano señalaba:
“Unocal knew that the military had a record of committing human rights abuses; that
the project hired the military to provide security for the Project; that the military, while
forcing villagers to work and relocate, committed numerous acts of violence; and that
Unocal knew or should have known that the military did commit, was committing, and
would continue to commit these tortuous acts [...]the evidence does suggest that Unocal
knew that forced labor was being utilized and that [Unocal and Total, a co-venturer in
the Yadana project] benefited from the practice".97 Admitido a juicio el caso, Tribunal
Superior de Los Ángeles y se señala junio de 2005 como fecha de inicio del mismo
contra Unocal Corp. como presunto responsable de los delitos de asesinato, violación y
trabajo forzoso. 98
En marzo de 2005 Unocal llega a un acuerdo con los demandantes y
se cierra el caso.99
Poco después Chevron absorbe Unocal.
La admisión a juicio del caso Doe v. Unocal Corp ha servido para fundamentar
demandas semejantes de violaciones de derechos humanos cometidas en el extranjero
contra corporaciones con sede en EE.UU. o que realizan negocios en EE.UU., y por lo
tanto ha ayudado a que víctimas de crímenes contra la humanidad obtengan cierta
justicia.100
Sin embargo, esta doctrina ha sufrido un revés recientemente en Kiobel
96
United States District Court for the Central District of California. Doe vs. Unocal Corp. , caso nº CV
96-6959. Decisión de 25 de marzo de 1997. Magistrado ponente: Richard A. Paez. Disponible en:
http://avalon.law.yale.edu/diana/31198-1.asp 97
United States Court of Appeals for the Ninth Circuit. Doe vs. Unocal Corp. , caso nº CV 96-6959.
Decisión de 31 de agosto de 2000. Disponible en: https://www.casetext.com/case/doe-v-unocal-corp-2/.
Ver III.B.3 98
United States Court of Appeals for the Ninth Circuit. Doe vs. Unocal Corp. , caso nº CV 96-6959.
Decisión de 3 de diciembre de 2002. Magistrado ponente: Harry Pregerson. Disponible en:
http://openjurist.org/395/f3d/932
99 Earthrights International. (2005). Final Settlement Reached in Doe v. Unocal. Disponible en:
http://www.earthrights.org/legal/final-settlement-reached-doe-v-unocal 100
Por ejemplo, en 2007, Yahoo aceptó compensar a las familias de dos disidentes chinos
encarcelados después que la compañía de Internet suministrara información sobre su identidad
al gobierno chino. En United States District Court Northern District of California Oakland Division,
Xiaoning et al v. Yahoo Inc, caso nº CO7-02151 CW. Más información en:
http://tecnologia.elpais.com/tecnologia/2007/11/14/actualidad/1195032483_850215.html
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
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contra Royal Dutch Petroleum Co.101
-más conocida como Shell-. En abril de 2013 la
Corte Suprema determinó que el Estatuto de reclamación por agravios contra
extranjeros no se aplica extraterritorialmente. 102
En 2002 fue TOTAL la que afrontó dos querellas, una ante los tribunales franceses y
otra ante tribunales belgas.103
Ambas alegaban trabajos forzosos bajo conocimiento de
esta circunstancia por TOTAL.104
Los casos fueron desestimados en 2006 en los
tribunales franceses y en 2007 en los tribunales belgas105
. En el curso de la querella
francesa, TOTAL llegó al acuerdo de crear un fondo solidario de 5.2 millones de euros
para compensar a los demandantes y a cualquiera que demostrase que había sufrido
abusos similares en el área del gaseoducto.106
2.2.4 El Proyecto Yadana en la actualidad
El número de abusos en la zona ha disminuido y TOTAL ha asumido ciertas
responsabilidades.107
Por esta razón, se ha reconocido un progreso en esta materia a las
empresas.108
La OIT por su parte declara reconocer una mejora en el cumplimiento de
las obligaciones que dimanan del Convenio sobre Trabajo Forzoso de 1930, ratificado
por Myanmar en 1955.Además celebra el compromiso asumido por el gobierno a
101
Kiobel v. Royal Dutch Petroleum, caso nº. 10–1491. Una de la muchas críticas que recibe esta decisión
en: Zamora Cabot. (2013). Las empresas multinacionales y su responsabilidad en materia de derechos
humanos: una visión de conjunto .Papeles El Tiempo de los Derechos, (6).pp.4-7 102
Supreme Court of the United States. Kiobel v. Royal Dutch Petroleum Co., caso nº 10-1491.
Decisión de 17 de abril de 2013. Magistrado ponente: RobertS, C. J. Disponible en:
http://www.supremecourt.gov/opinions/12pdf/10-1491_l6gn.pdf
La Corte concluye: “The presumption against extraterritoriality applies to claims under the ATS, and
nothing in the statute rebuts that presumption”. 103
Ver Trial. (2012). Thierry Desmarest. Disponible en: http://www.trial-ch.org/en/resources/trial-
watch/trial-watch/profiles/profile/371/action/show/controller/Profile/tab/legal-procedure.html 104
The Burma Campaing UK, TOTAL oil: fuelling the oppression in Burma, pp 22: “The plaintiffs
maintain that „foreigners‟, that is, TOTAL executives, were present at the site, and therefore could not be
unaware of what was going on.” 105
Cour de cassation de Belgique. Mahieu v. Total S.A., caso nº P.07.0031.F. Decisión de 28 de marzo de
2007. Disponible en: http://jure.juridat.just.fgov.be/pdfapp/download_blob?idpdf=F-20070328-10 106
Business and Human Rights. (2005). TOTAL Climbdown on Burma Court Case. Disponible en:
http://www.business-humanrights.org/Links/Repository/319004/link_page_view. TOTAL. (?).Question 5.
Have legal proceedings been instituted against Total? What was the outcome?. Disponible en
http://burma.total.com/myanmar-en/faq/have-legal-proceedings-been-instituted-against-total-what-was-
the-outcome-200235.html 107
Se ha comprometido a cooperar con la OIT para activar sus mecanismos en caso de denuncia de
trabajo forzoso. Sin embargo, la OIT declara no haber recibido todavía ninguna denuncia, ya que los
casos de que TOTAL conoce, no los está comunicando sino que está pagando compensaciones
económicas directamente, en base a un principio de “solidaridad”. Más información en
http://content.time.com/time/world/article/0,8599,2001962,00.html 108
Stephane Nebehay y Tom Miles. (2012, 14 de Junio). Suu Kyi says Myanmar needs responsible
investment. Reuters. Disponible en: http://www.reuters.com/article/2012/06/14/us-myanmar-swiss-
suukyi-idUSBRE85C1NA20120614.Respecto de TOTAL y Chevron Suu Kyi declara: "I have to say that
I find that Total is a responsible investor in the country, even though there was a time when we did not
think they should be encouraging the military regime by investing in Burma."They were sensitive to
human rights and environmental issues […] I am certainly not going to persuade Chevron or Total to
pull out."
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
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erradicar toda forma de trabajo forzoso para 2015.109
Sin embargo, todavía en 2009 se
seguían reportando abusos en la zona del gaseoducto: ejecuciones sumarias,
confiscación ilegal de tierras y entrenamiento militar forzado.110
Es importante que todo este proceso de reforma que atraviesa Myanmar no solo
favorezca la actividad económica extranjera, sino también la doméstica: sanidad,
servicios financieros, tecnología y comunicaciones, pequeño comercio, infraestructura,
etc. Para ello es necesario que se regule el proceso de creación de riqueza económica
para evitar el perjuicio social y medioambiental. El Gobierno por su parte debe
garantizar la transparencia y asegurarse de que el flujo de inversión hacia Birmania
realmente contribuya al desarrollo de la nación - población y territorio-. Por el lado
empresarial, comienzan a aparecer iniciativas tendentes a influir el comportamiento de
los agentes internacionales respecto de los flujos de inversión global. Entre ellas aparece
el concepto de la responsabilidad social empresarial. En el siguiente capítulo se aclarará
el este concepto, se explicará la relevancia de su inclusión en el modelo de desarrollo
económico de Myanmar y se procederá a dar pautas para su aplicación.
109
World of Work, ILO magazine. (2013). Myanmar turns a corner. Disponible en
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/multimedia/photo-slideshows/slideshows/photos-myanmar-
2013/lang--en/index.htm, pp. 19-32 110
Earth Rights International. (2009). Energy Insecurity. Disponible en
http://www.earthrights.org/publication/energy-insecurity-how-total-chevron-and-pttep-contribute-human-
rights-violations-financi
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
31
CAPÍTULO III. EL PAPEL DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
CORPORATIVA EN LA NUEVA BIRMANIA
Birmania inicia un nuevo periodo en su historia tras años de opresión y aislamiento.
En su camino hacia el desarrollo social y económico el país necesita del capital y la
evolución que puede aportar la IED. A lo largo del análisis de este informe
comprendemos que es idóneo, en cualquier actividad económica, y altamente
recomendable en un país en condiciones y situación como la de Birmania, que el
impulso que su economía experimente en los próximos años integre inevitablemente el
concepto y las guías de actuación de que asiste la RSE. Más aún contando con el
ejemplo y las enseñanzas de operaciones económicas– como el Proyecto Yadana y
otros- que en el pasado no han integrado –o al menos no correctamente- una gestión
de la actividad coherente con la propuesta de la RSE.
1. La Responsabilidad Social Empresarial
La función de la corporación en el mercado ha concentrado tradicionalmente su
atención sólo en el desempeño financiero y rentabilidad de sus operaciones. Sin
embargo, sobre todo durante la última década ha habido un cambio en esa percepción.
La corporación pasa de la función puramente económica a la función económica con
una dimensión social añadida. Como consecuencia de la creciente globalización y los
problemas medio ambientales actuales, las partes interesadas o stakeholders -
accionistas, proveedores, empleados, sindicatos, sociedad civil y gobiernos - han
redefinido el papel que tienen las corporaciones en el mercado y en la sociedad,
atribuyéndoles una responsabilidad más amplia y evaluando su ética y desempeño
social. 111
Aunque no existe una definición universalmente aceptada de RSE, existe consenso
sobre lo que ésta representa: una forma de gestión empresarial que incluye valores
éticos en la dirección de su actividad con el fin de producir un impacto positivo en la
sociedad y en el medio ambiente en el que la empresa opera.112
Para la elaboración de
esa estrategia de gestión responsable cada empresa utilizará como guía, o se obligará
voluntariamente al cumplimiento de las indicaciones contenidas en instrumentos de
control como el Pacto Mundial de las Naciones Unidas (Global Compact, en inglés), los
Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos, las Directrices de la
OCDE para empresas multinacionales o ISO 26000, entre muchos otros.
111
Sánchez- Urán Azaña, Yolanda y Grau Ruiz, María Amparo. (2013). Responsabilidad Social de las
Organizaciones. Madrid, España: Grupo5. 27-29. 112
van Yperen, M, Corporate social responsibility in the textile industry.International overview, pp.9
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
32
1.1 Más que filantropía: RSE como ventaja competitiva
En un primer momento, y para el observador inexperto, la RSE puede entenderse
como pura filantropía o marketing. Sin embargo, la RSE correctamente entendida y
aplicada debe considerarse una cuestión esencial en la configuración de la estrategia de
dirección de la actividad de cualquier empresa. Algunos motivos son:
Cualquier empresa que aspire a ser sostenible a largo plazo requiere de
economías, mercados y comunidades sanas. En ausencia de éstos no sería
posible obtener ningún beneficio económico y ninguna empresa puede aspirar al
éxito.
Las iniciativas de RSE permiten a las empresas construir una marca fuerte y con
buena reputación. Esto atrae mano de obra apasionada y comprometida en su
trabajo, evita la pérdida de consumidores y atrae accionistas. Todo esto conduce
a una mayor productividad y rentabilidad para la empresa.
London Business School apoyó las conclusiones de estudios que determinan que
existe una relación positiva entre el desempeño social de las empresas y su
desempeño financiero. La aplicación de medidas de RSE en el plano de
derechos laborales113
y en el plano medio ambiental114
puede llevar a la
obtención de beneficios en forma de ahorro de costes y aumento de la
productividad.
La RSE contribuye a la durabilidad y la prosperidad de la empresa. Esto es así
porque la aplicación de medidas de RSE ayuda a garantizar a las empresas su
'"licencia para operar" en el largo plazo concedida por los gobiernos,
organizaciones no gubernamentales y consumidores. A la vez, en el corto plazo
la RSC hace que las empresas sean menos vulnerables a las amonestaciones o
113
Impactt Limited.. (2005). Changing over time: Tackling supply chain labour issues through business
practice Disponible en : http://www.impacttlimited.com/wp-content/uploads/2007/12/impactt-overtime-
report.pdf. Global Alliance for Workers and Communities. (2004). Corporate social responsibility in
China: Mappingthe environment. Disponible en:
http://www.beatricespadacini.com/pdf/Development%20Communication/ChinaReport.pdf. Estos
estudios explican que la reducción de las horas extraordinarias, el aumento de los salarios o la mejora de
las condiciones de trabajo y las instalaciones para los trabajadores- aumentan la productividad de los
empleados redundando en beneficio para la empresa. Al mismo tiempo, estas medidas aumentan el
ahorro, ya que reducen las tasas de rotación de personal. Eso eliminaría los costes de reclutamiento y
capacitación, así como eliminaría la incertidumbre en cuanto la capacidad de la empresa proveedora
cumplir órdenes de la matriz. Además, las empresas pueden crecer más rápido y con menor riesgo, ya que
atraerían y retendrían empleados altamente cualificados y motivados. 114
Íbíd. Por ejemplo, un proyecto en la industria textil vietnamita demostró que la inversión en tecnología
y procesos respetuosos con el medio ambiente puede suponer ahorros significativo s para la empresa. En
el estudio una empresa textil consiguió ahorró $ 58.400 al año reduciendo la utilización de colorantes
reactivos y mejorando el control del consumo de energía eléctrica y vapor de agua con una inversión $
21.500.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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33
quiebras. Esto atrae a los clientes extranjeros, inversores de alta calidad y socios
comerciales. 115
Es importante que la estrategia de RSE se centre en actividades que conformen la
actividad principal de la empresa y no solo en acciones filantrópicas. Una inversión
eficiente en medidas de RSE: se centrará en aspectos prioritarios para la empresaria,
asumirá la RSE como una inversión de la que se esperan rendimientos, optimizará los
recursos disponibles, garantizará que no se dupliquen esfuerzos, realizará un
seguimiento de las actividades en estrecha colaboración con sus socios –otras empresas,
sindicatos, gobiernos locales, ong‟s- , informará sobre su desempeño de manera abierta
y transparente, tendrá una perspectiva a largo plazo y mantendrá un compromiso con
las partes interesadas internas y externas. 116
Por tanto, la RSE es una forma de gestión que trae beneficios para todas las partes
interesadas involucradas y afectadas por la actividad económica empresarial. Ya que
logra beneficios económicos para las empresas a la vez que mejora las condiciones de
vida de quienes conforman las comunidades en que se insertan y contribuye a la
preservación del medio ambiente.
2 Las dos incógnitas base: ¿qué modelo de desarrollo y qué sistema
económico aplicar en Myanmar?
LA ONU define el desarrollo como el mejoramiento sustancial de las condiciones
sociales y materiales de los pueblos bajo el marco de respeto de sus valores culturales.
Por estilo de desarrollo se entiende: los aspectos más permanentes y estructurales de la
política económica de un país a mediano y largo plazo. La economía, en su expresión
más profunda e inclusiva, es el sistema que se da una comunidad para definir, generar y
administrar recursos a fin de determinar y satisfacer las necesidades legítimas de todos
sus miembros.117
Por tanto el modelo de desarrollo es la manera en que una sociedad
utiliza sus recursos y los intercambia con otras sociedades, responde a los cambios y
procesos de cambios estructurales para lograr sus objetivos y distribuir los resultados de
su actividad productiva, con el fin del mejorar sustancialmente las condiciones sociales
y materiales de los pueblos. 118
Durante el siglo XX de concibieron distintos modelos de desarrollo. Después de la II
Guerra Mundial se impuso el modelo de desarrollo económico con el sistema
económico capitalista como contrapartida al comunista, modelo que toma como único
indicador de desarrollo el indicador económico del Producto Nacional Bruto (PNB). A
115
Porter, Michael; KRAMER, Mark. (2006). Estrategia y sociedad. Harvard Business Review América
Latina, 84 (12), pp. 42-56. 116
KPMG India and Assocham, CSR- Towards a Sustainable Future, a White Paper. pp. 10-14. 117
Coraggio, J. L. (2004). Una alternativa socioeconómica necesaria: la economía social. Danani,
Claudia (comp.), Política Social y Economía Social. Debates fundamentales, Buenos Aires, UNGS-
OSDE-Altamira, pp.2 118
Sostenibilidad Portal. (¿). Modelos de desarrollo. Disponible en:
http://portalsostenibilidad.upc.edu/detall_01.php?id=209&numapartat=5
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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34
finales de los años 60, dadas las incongruencias entre el desarrollo económico y
desarrollo social, economistas y sociólogos proponen el modelo de desarrollo integral,
en el que la sociedad y la cultura adquieren un valor indispensable para el desarrollo.
Durante las décadas del ‟70 y ‟80 se desarrollan en el seno de las NNUU propuestas de
modelo de desarrollo centrado en el hombre, desarrollo endógeno y desarrollo global.
Estas propuestas pretenden conceder una posición reservada al hombre, la cultura, la
sociedad y la interdependencia, económica, política y social, entre países pobres y ricos.
En 1992, durante la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro, se implanta el concepto de
modelo de desarrollo sostenible o sustentable, que pone en evidencia el medio ambiente
como pilar fundamental para el desarrollo.119
En este punto se plantea la primera pregunta: ¿qué modelo de desarrollo debería utilizar
Birmania?
Por otro lado, el sistema económico más extendido en la actualidad es el neo-
liberalismo.120
Este sistema concibe el crecimiento económico como principal incentivo
del desarrollo. Tiene sus ventajas y sus inconvenientes. Entre sus ventajas: consigue la
aceleración de la evolución del conocimiento y tecnología, mejora la calidad y los
precios de los productos de consumo ofrecidos y los adelantos científicos aplicados a las
comunicaciones, medicina y sanidad permiten elevar el nivel de vida.121
Por otro lado, este sistema tiene múltiples y muy graves inconvenientes. El
neoliberalismo conduce al descuido de los intereses colectivos, aumenta la brecha entre
pobres y ricos, aumenta el desinterés del Estado por el bienestar ciudadano, lleva a la
pérdida de derechos laborales y conduce a la sobreexplotación del medio ambiente.
En la situación global actual el resultado es que tenemos un modelo de producción y
consumo insostenible y extremadamente desigual.122
Ante los problemas de este sistema
económico, la segunda pregunta que se plantea para Birmania es: ¿qué sistema
económico utilizará para llevar a cabo ese desarrollo?
La propuesta de este informe es que Birmania asuma la evolución del concepto de
modelo de desarrollo, integre las ventajas del sistema neo-liberalista y ataje sus
inconvenientes. Lo ideal es promover un modelo de desarrollo que tenga en cuenta el
capital natural y el entorno social en el cual se llevan a cabo las actividades productivas
a la vez que promueva la evolución del conocimiento y condiciones de vida.
119
Naciones Unidas, Asamblea General, Resolución 43/427, Development and International economic co-
operation: environment. A/43/427, de 4 de Agosto de 1987. En el informe de "Bruntland" se define el
Desarrollo Sustentable como "un desarrollo que permite la satisfacción de las necesidades de la
generación presente sin privar a las generaciones futuras de la posibilidad de satisfacer sus propias
necesidades". 120
El neoliberalismo es una corriente económica donde se predica el libre mercado y donde el estado no
intervenga. Y la libre competencia hace que solo las mejores empresas crezcan, las que están por debajo
están obligadas a mejorar o a desaparecer. Ver: http://www.ciepac.org/neoliberal/esp/neoliberalismo.html 121
Barkin, D. (2012). Superando el paradigma neoliberal: desarrollo popular sustentable. Cuadernos de
Desarrollo Rural, (43) 122
Pengue, W.A. (2013). La ciencia y la tecnología en el marco de la economía ecológica. Voces en el
Fénix. (8). El autor señala que el 15% de la población mundial que vive en los países de altos ingresos es
responsable del 56% del consumo total del mundo. El 40% más pobre en los paieses de bajos ingresos, se
acredita solamente el 11% del consumo. Si todos los habitantes del mundo vivieran como un habitante
medio de los países de altos ingresos necesitaríamos 2.6 planetas.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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35
Por el impacto de sus actividades, consideramos que es fundamental el compromiso
de las grandes corporaciones del mundo para re-direccionar el modelo de desarrollo
actual. Por eso, este trabajo considera la RSE ingrediente indispensable para un nuevo
modelo de desarrollo en Birmania que tenga esas características.
3 La importancia de la IED y su combinación con la RSE
Como hemos visto, el relativo subdesarrollo económico en el que se mantuvo
Birmania contribuyó por un lado a una mejor conservación de su ambiente natural y
tradición económica, pero por otro lado también al mantenimiento de un alto índice de
pobreza en su población.
Está comprobado que la IED crea riqueza, puestos de trabajo y transfiere tecnología y
conocimientos, efectos absolutamente deseables en un país como Birmania. La
inversión de grandes empresas multinacionales aumenta exponencialmente la
generación de esos efectos. Por eso, el impulso de su actividad económica a través,
entre otros, de la inversión de empresas transnacionales, permitirá ese deseado
desarrollo.123
Sin embargo, la experiencia pasada en otros países ricos en recursos naturales como
Vietnam o Camboya demuestra que los procesos de desarrollo acompañados de un
rápido crecimiento económico en base a IED, pueden tener impactos muy negativos en
la sociedad y el medio ambiente del país si se hacen de forma irresponsable. Por eso es
importante que ese desarrollo se consiga de forma inclusiva y respetuosa con el medio
ambiente a través de la aplicación de RSE. 124
La disposición del gobierno hacia un proceso de cambios positivos para el país en su
conjunto, debería propiciar la introducción y afianzamiento del concepto de RSE como
base de su desarrollo económico. El gobierno debe fomentar que las empresas presentes
en el país se ganen la legitimación social y guíen su actividad en base al concepto de
“ciudadanía corporativa”.125
La combinación de IED y RSE puede no sólo dar lugar a beneficios y efectos
positivos en la esfera económica de las empresas y el país; su aplicación tiene un efecto
positivo de gran potencial que alcanza directamente otras esferas a parte de ésta como
pueden ser la esfera política, legal, tecnológica, social y medioambiental.126
123
Dunning, J. H. (1994). Re-evaluating the benefits of foreign direct investment.Transnational
corporations, 3 (1), pp. 23-51.Tabla 4. 124
Galán, Jose Ignacio y Sáenx de Miera, Antonio (editores). (2012).Reflexiones sobre la RSC en el siglo
XXI. Salamanca, España: Aquilafuente, Ediciones Universidad de Salamanca. pp.195-215 125
Capriotti, P. (2006). Concepción e importancia actual de la Ciudadanía Corporativa. Revista Razón y
Palabra, (53). Señala: “Así, la Ciudadanía Corporativa es “the strategies and operating practices a
company develops in operationalizing its relationships with and impacts on stakeholders and the natural
environment” 126
CSR Asia. (2013). Responsible and inclusive business in Myanmar. Disponible en: http://www.csr-
asia.com/report/CSRA2013_Responsible_and_Inclusive_Business_in_Myanmar.pdf
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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36
4 Propuestas de RSE para el caso de Birmania
Algunos de los retos de RSE que se deben abordar con mayor urgencia en Myanmar
son: falta de transparencia y enraizada corrupción, violaciones de derechos humanos y
laborales, garantizar una gestión responsable de la cadena de valor, impacto
medioambiental y solución de conflictos sociales (como el conflicto étnico y el
conflicto de tierras).127
Los dos stakeholders con mayor capacidad e interés en la
instauración de estrategias de RSE en el modelo de desarrollo birmano son las empresas
y el propio gobierno birmano. Por esta razón se le dedicará mayor atención a su papel
respecto de la RSE. No obstante, aunque la responsabilidad de la aplicación de las
medidas es individual de cada stakeholder, el beneficio es, evidentemente, para todos
ellos -incluido el medio ambiente-. Con esta visión de la IED y de la RSE, acompañada
de la integración del conocimiento que de capítulos anteriores se deriva, se plantean las
siguientes estrategias, medidas y enfoques concretos de RSE para su solución.
4.1 La RSE de la empresa transnacional en Birmania
La estrategia de RSE de la empresa debe estar gobernada por varios instrumentos: por
las directrices globales de ética corporativa, por los standards específicos de su sector
industrial a los que se haya adherido voluntariamente, por las exigencias de sus gobiernos
nacionales y del gobierno birmano y por su código de conducta empresarial. Las empresas
deben tener en cuenta el ambiente rápidamente cambiante y complejo de Myanmar. Por
eso la estrategia de RSE que se aplique debe ser flexible para adaptarse adecuadamente a
esta situación.
En primer lugar, es recomendable que todo programa de aplicación de RSE
incluya:128
- Un departamento especializado en la estrategia de RSE.
- Un canal de comunicación de RSE: para dar a conocer la estrategia de RSE
de la empresa y el informe anual de cumplimiento, dirigir preguntas, etc.
- Canal de comunicación de violaciones: debe garantizarse el anonimato de los
denunciantes, confidencialidad del proceso y que la denuncia no dé lugar a
represalias. Puede ser un número de teléfono gratuito, un correo electrónico,
u otro medio que esté disponible las 24 horas.
- Canal de formación de RSE.
- Código de conducta: puede elaborarse códigos de conducta globales y
específicos para cada lugar de operación y se acompañará de un programa
para su implementación.
127
CSR Asia, CSR Conference 2012: Sustainability Strategies for Doing Business in Emerging Markets:
the case of Myanma, pp.12 128
Biegelman, Martin. (2008). Building a World-Class Compliance Program: best practicies and
strategies for success. New Jersey, USA: Wiley. pp. 277-281
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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Dispuestos los elementos básicos de un programa de RSE, algunas medidas de RSE a
aplicar por las empresas inversoras en Myanmar son:
4.1.1 Códigos de conducta como instrumento principal
La adopción de códigos de conducta es la práctica ética más extendida entre las
empresas con programas en el ámbito de la RSE. Son una de las formas de
manifestación del principio de libertad de empresa129
ya que se presenta como un medio
de autorregulación empresarial. Expresa los valores guía de la conducta empresarial de
toda su plantilla. Para que éste sea coherente con la RSE debería tener las siguientes
características, aplicables también al caso de Birmania: 130
o Elaboración: En su redacción debe ser partícipe la plantilla de la
empresa. Se debe dar lugar a la negociación del contenido de ese código.
Debe evitarse adoptar una imposición jerárquica y paternalista. La forma
de elaboración queda en la decisión de la propia empresa, pero la RSE
exige que se dé lugar a un procedimiento de crítica y aceptación. Una
forma de hacerlo es a través de los acuerdo de empresa.131
o Contenido: el contenido del código de conducta debería adaptarse a las
condiciones del país donde se opere en cada caso. Debería pronunciarse
respecto del sueldo y jornada laboral, y siempre asegurando el respeto
de los derechos humanos y laborales establecidos por las convenciones
de la OIT. Así, en términos de jornada laboral la OIT establece un
máximo de 48 horas semanales, ocho horas diarias y en cuanto a las
horas extra deben ser voluntarias y en ningún caso exceder las 12 horas
por semana.132
En cuanto al sueldo, se recomienda incluir la noción de
“salario vital” como aquel que permita al trabajador cubrir sus
necesidades básicas. Todo código ha de asumir sus obligaciones sociales
y ha de comprometerse a hacerse cargo de las consecuencias que su
actividad produce en el entorno en el que se inserta. Además debe
comprometerse a cumplir la legislación vigente del territorio.
o Publicidad: estudios demuestran que los trabajadores muchas veces no
están suficientemente informados sobre su contenido, por eso es
importante establecer formas efectivas para su conocimiento.
o Control y cumplimiento: debe establecerse un procedimiento de control
de cumplimiento no solo por parte de la plantilla sino también por parte
129
En España garantizado por el artículo 38 de la Constitución Española. 130
Arrieta Heras, Begoña y de la Cruz Ayuso, Cristina. (2005). La dimensión ética de la responsabilidad
social. Bilbao, España: Universidad de Deusto. pp. 85-104 131
Información obtenida en seminario: “La dimensión laboral de la internacionalización de la empresa
española y sus instrumentos”, organizado por Universidad de Salamanca y dirigido por Prof. Wilfredo
Sanguineti Raymond, los días 11 y 12 de Noviembre de 213. 132
Más información en la web de la OIT sobre tiempo de trabajo:
http://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards/working-
time/lang--es/index.htm
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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de contratistas y proveedores situados en Myanmar. Una auditoría
efectiva será llevada a cabo por personal que hable la lengua local.133
Los jefes de unidad de cada departamento deben dar cuenta sobre su
puesta en práctica a través de la elaboración periódica de un informe de
cumplimiento.
o Sanción: la empresa tiene el poder de sancionar el incumplimiento de su
código de conducta. El incumplimiento constituyen una causa justa para
la resolución del contrato. Otra medida es la imposición de sanciones
comerciales a aquellos contratistas que no cumplan los requisitos de
conducta. Debe establecerse tolerancia-cero en cuestiones más graves
como el trabajo infantil, trabajo forzoso o corrupción. Para mayor
eficiencia de estas medidas debe fomentarse siempre el mantenimiento
de relaciones basadas en la cooperación y confianza con trabajadores,
proveedores y contratistas situados en Birmania.
4.1.2 Asunción de responsabilidad sobre la cadena de valor
La relación de la multinacional con proveedores y contratistas es de carácter
contractual (no societaria), esto hace que la personalidad jurídica de unos y de otros sea
distinta y consecuentemente también su responsabilidad. 134
De esta condición se deriva
una de las mayores críticas de la globalización económica. No obstante, aunque no sea
directamente responsable la empresa matriz, es evidente el riesgo que corre ante una
conducta irresponsable de sus proveedores y contratistas. Por ello, es su responsabilidad
actuar con la diligencia debida y tomar la iniciativa para asegurar el respeto de los
derechos humanos y laborales comprendidos -como mínimo- en la Declaración
Universal de Derechos Humanos de NNUU y convenciones de la OIT.
Lo primero que debe hacer la multinacional es evaluar el riesgo de violación de
derechos humanos derivados de su actividad y de las relacionadas con su cadena de
valor. En segundo lugar, debe desarrollar un sistema de control y garantía de su
respeto. En este sentido, no bastará en Birmania con animar -ni siquiera con requerir- su
cumplimiento, sino que la empresa deberá proveer de los recursos necesarios a
proveedores y contratistas para facilitar el cumplimiento de condiciones de trabajo
dignas y respetuosas con los derechos humanos. 135
133
Con el objetivo de evitar las ineficiencias del sistema de supervisión que por ejemplo han tenido lugar
en el Proyeto Yadana por la multinacional TOTAL SA. Más información en: Earth Rights International,
The human cost of energy: Chevron continuing role in financing oppression and profiting from human
rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar).pp. 45 134
Información obtenida en seminario: “La dimensión laboral de la internacionalización de la empresa
española y sus instrumentos”, organizada Universidad de Salamanca y dirigida por Prof. Wilfredo
Sanguineti Raymond, los días 11 y 12 de Noviembre de 213. 135
Van Opijnen, Marjon and Joris Oldenziel. (2011). Responsible Supply Chain Management: Potential
success factors and challenges for addressing prevailing human rights and other CSR issues in supply
chains of EU based companies. Disponible eh: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sustainable-
business/files/business-human-rights/final_rscm_report-11-04-12_en.pdf pp.151
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4.1.2.1 Negociación responsable de la contraprestación
Este epígrafe se refiere al establecimiento de los precios a pagar derivados de la
relación contractual entre multinacional y contratistas/proveedores. Una de las razones
por las que las multinacionales se desligan de la responsabilidad y pierden la capacidad
de control sobre su cadena de valor es a causa de la subcontratación. Frecuentemente,
las órdenes o pedidos que las firmas multinacionales realizan a sus proveedores exceden
a todas luces la capacidad de producción de éstos, sobre todo al precio establecido. Por
ello, se recurre a la subcontratación. Los eslabones de la cadena de producción
subcontratados, escapan de la supervisión y control de la multinacional y es en ellos
donde se cometen la mayor parte de las infracciones de derechos humanos y derechos
laborales.136
Esto ha sucedido en Myanmar y puede seguir ocurriendo. Por ello, una
negociación entre multinacional y proveedor coherente con la RSE acordaría precios
adecuados para evitar un excesivo recurso a la subcontratación y para que las
condiciones de trabajo sean justas. La exigencia es de mínimos y debe adecuarse a la
comunidad/país, por eso, la ventaja competitiva de los países en vías de desarrollo
(PVD) se mantendría aunque esos precios incluyan los costes sociales.
4.1.3 Buscar la asociación con el gobierno y la comunidad
Con el fin de coordinar las necesidades empresariales con las sociales, la empresa
debe formar asociación con el gobierno birmano y la comunidad. De esta forma
podría mejorarse la red de infraestructura –carreteras, comunicación, transporte, etc.- o
el sistema financiero/bancario. También es útil para mantenerse informado y promover
el reforzamiento de un marco legal birmano que está en constante cambio, así como
para apoyar las iniciativas gubernamentales de impulso a la RSE.137
Por otro lado, las
iniciativas de RSE que no cuentan con la opinión o consejo de la comunidad local
pueden resultar muy ineficientes y constituirse en una coste innecesario. Por ello, las
empresas deben establecer un procedimiento de consultas útiles sobre todos los
proyectos de inversión y desarrollo con los grupos sociales que puedan verse
afectados.138
136
Peter S. Goodman.. (2013, 9 de mayo). Bangladesh Tragedy Porves Global Garment Trade too Big to
Supervise. Huffington Post. Disponible en: http://www.huffingtonpost.com/peter-s-goodman/bangladesh-
tragedy-garment-trade_b_3246277.html 137
CSR Asia, Responsible and inclusive business in Myanmar, pp. 13: “[Its important to] [e]ngage with
local authorities and invest in the physical infrastructure at your location; [r]emain informed about
economic relations and regulations (rapid change is constant); [c]onsider your role in appropriate
technology transfer and skills enhancement that can help the development of the economy and local
businesses.” 138
Naciones Unidas, Asamblea General, Resolución 68/397, Informe del Relator Especial sobre la
situación de los derechos humanos en Myanmar, A/68/397, de 23 de septiembre de 2013, pp. 17
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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4.1.4 Aumentar la transparencia de las operaciones
La multinacional debe aplicar una política de máxima transparencia. Esto supone la
publicidad de las cuentas y transacciones con el gobierno de Birmania, la identidad de
los contratistas con los que se establece una relación directa o indirecta, los resultados
de las auditorias, informes, etc. Esto facilitará la labor de control independiente –
sindicatos, organizaciones no gubernamentales, consumidores- y la detección de
prácticas irresponsables que puedan afectar a la empresa.139
4.1.5 Creación de empleo
La empresa debería operar como un negocio local en cada uno de los mercados en los
que opera. Eso significa vender, distribuir, fabricar y contratar localmente. La falta de
cualificación y conocimientos técnicos en Birmania no debe conducir a la
deslocalización de empleo –traslado de trabajadores extranjeros a Birmania- sino que
debe conducir a la formación y creación de empleo en el país de destino.140
4.1.6 Fomento de la educación
Se debe hacer hincapié en la educación de los trabajadores. La primera necesidad en
Birmania es educar a la población para adaptarse e integrarse en el sistema productivo
que vendrá. Debe formarse tanto en aspectos técnicos de producción como en derechos
laborales. Además es recomendable cooperar con las universidades y la investigación,
también en el concepto de RSE. Esto redunda en el propio interés empresarial porque
aumenta la productividad de los trabajadores a la vez que contribuye a la reducción de
la pobreza.141
4.1.7 Evaluación y mitigación del impacto medioambiental
Como hemos visto, Myanmar es altamente vulnerable a los desastres naturales y esto
supone un gran riesgo para la inversión. Por eso es importante, medir y controlar el
impacto medioambiental de la actividad de la empresa, así como aplicar procesos y
recursos responsables medioambientalmente para reducir la huella ecológica de la
actividad lo máximo posible. Las multinacionales deben apoyar las medidas de
139
Prat, Margarita y Arroyo, Antonio. (2004). 40 casos de ética empresarial. Madrid, España:
EDISOFER S.L. pp. 63-64, 71-72 140
CSR Asia, CSR Conference: Sustainability Strategies for Doing Business in Emerging Markets: the
case of Myanmar, pp.9 141
Ibid. pp. 9-10: “Economic, social, and cultural rights, including access to education, must be at the
center of efforts to tackle poverty, which creates barriers to exercising these rights. Access to education
is critical to the development of the economy as a whole and in addressing poverty at the local level”.
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41
conservación medioambiental públicas y privadas, así como las de mejora del sistema
de previsión meteorológica.142
4.1.8 Colaborar en la construcción de la Paz
Las empresas que se instalen en Birmania tienen también el potencial de -aplicando
una adecuada estrategia de RSE- tener una influencia positiva para la resolución de los
conflictos étnicos presentes en el país. La persistencia de estos conflictos pone en riesgo
las operaciones de inversión. De hecho la participación de las empresas en el proceso de
construcción de paz es esencial ya que la instauración de una paz duradera requiere de
prosperidad económica. El desempleo, la pobreza y la ausencia de prosperidad
económica conducen inevitablemente a que cualquier paz conseguida sea sólo
temporal. Además las empresas gozan de una posición aventajada para contribuir al
proceso de paz: Entre esas ventajas están: 143
Imparcialidad o neutralidad en el conflicto
Capacidad de respuesta rápida e innovadora
Disponibilidad de capital en el largo plazo
Perspectiva objetiva y creativa
Las medidas de RSE llevadas a cabo en este sentido deben buscar:
o Crear condiciones que faciliten la negociación entre las partes.
o Crear condiciones para que las partes en conflicto trabajen
juntas y cooperen hacia la consecución de un objetivo común.
o Crear condiciones para que las partes en conflicto aprendan a
depender la una de la otra.
o Crear condiciones para que las partes en conflicto confíen y se
respeten mutuamente.
o Crear condiciones para que las partes en conflicto
comprendan la interdependencia entre paz y prosperidad.
142
CSR Asia, Responsible and inclusive business in Myanmar, pp. 20-21: “Stakeholder engagement,
local ownership or community schemes contribute to both sustainable use of natural resources and
environmental protection. Enhanced community involvement in the sustainable use of natural resources
potentially improves income generation and livelihoods of rural communities by improving
environmental protection.” 143
Lawton, Dale. (2002). Corporate Social Responsibility and Peacebuilding. Disponible en
http://www.globalethics.org/resources/Corporate-Social-Responsibility-and-Peacebuilding/100/, pp. 1-13.
A modo de ejemplo del potencial de influencia que pueden tener las empresas en la construcción de paz,
resolución de conflictos y detención de violaciones sistemáticas de derechos humanos, el autor hace
referencia a la iniciativa de Reverend Sullivan, miembro del consejo de administración de General
Motor‟s, en la Sudáfrica del Apartheid: “As a member of General Motors‟ board of directors, then the
largest employer of blacks in South Africa, Reverend Sullivan began an economic campaign to end forced
segregation and the systematic discrimination against blacks that existed under apartheid. Calling on
other multinational firms, Rev. Sullivan eventually organized a boycott by more than 100 companies that
severely constricted the South African economy. Those sanctions were seen by many as instrumental in
forcing the South African government to reconsider its policies.”
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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42
o Trasladar la situación de paz deseada en la estructura de la
propia empresa. La empresa debe ser el reflejo de la sociedad
en la que busca estar. Por ejemplo: promover la diversidad y
apoyar la reconciliación étnica entre los trabajadores de la
empresa.
o Evitar que la actividad de la empresa contribuya directa y/o
indirectamente al conflicto.
4.2 El gobierno birmano ante la RSE
El primer responsable de garantizar que la riqueza producida en un país se hace de
forma responsable y sostenible es el gobierno de la nación. Por eso, este apartado reúne
alguna de las medidas que el gobierno birmano podría tener en cuenta para ello. 144
El reto en este período de reformas es que la inversión de capital y producción de
riqueza se direccione también en beneficio de la totalidad del país. Es importante que el
gobierno asuma su responsabilidad en esta tarea. Se trata para ello de invertir la
tendencia de influencia “empresa- gobierno” para que se restablezca en sentido
“gobierno-empresas”. 145
Esto podría conseguirse a través de normas de soft law, pero
sobre todo a través de normas de hard law –jurídicas- cuando sea necesario por su
conveniencia o por la insuficiencia de voluntad/moral/buena fe de los inversores.146
Algunas propuestas son:
4.2.1 Reforzamiento de las instituciones
El gobierno debe trabajar en el reforzamiento de sus instituciones, incrementando su
capacidad para controlar y asegurar el cumplimiento de la ley y de sancionar los
incumplimientos. La existencia de entes administrativos y judiciales fuertes y eficientes
son una clara garantía para los inversores y son requisito primordial para que el
desarrollo inclusivo y equitativo llegue a buen fin.147
144
Dunning, J. H., Re-evaluating the benefits of foreign direct investment, pp.1: “[...] [D]ifferent kinds of
activities may affect domestic competitiveness, and stresses the need for Government to reorient their
macro-organizational policies so that they may best gain from being linked to globalizing economy.” 145
Küng, Hans. (1999). Una ética mundial para la economía y la política. Madrid, España: Editorial
Trotta. pp. 172 146
Galán, Jose Ignacio y Sáenx de Miera, Antonio (editores), Reflexiones sobre la RSC en el siglo XXI,
pp.197 147
Naciones Unidas, Asamblea General, Resolución 63/245, Sobre la situación de los derechos humanos
en Myanmar, A/RES/63/245, de 23 de enero de 2009, 2. G.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
43
4.2.2 Solventar el problema de lagunas legales y cultura de la
impunidad
El subdesarrollado ordenamiento jurídico y sistema judicial birmano resulta ineficaz
ante inversores irresponsables y con pocos escrúpulos. Es primordial reforzar la
legislación sobre buen gobierno y transparencia, normas laborales, propiedad de la
tierra, medio ambiente y propiedad intelectual entre otros. Conjuntamente deben
llevarse a cabo reformas para garantizar la independencia del poder judicial. Algunos
campos con necesidad urgente de reforma son:
4.2.2.1 Reforma de la Ley de IED:
La reforma de la Ley de IED es la clave del futuro de la economía birmana.
Conseguir proteger la economía domestica y garantizar un desarrollo económico justo y
equitativo a la vez que mantener el interés de inversores extranjeros para atraer su
capital, es uno de los retos económicos principales del gobierno del presidente Thein
Sein. 148
4.2.2.2 Establecimiento de un salario mínimo digno:
Los salarios extremadamente bajos que muchas veces se pagan en PVD‟s dan lugar a
un circulo vicioso que impide el desarrollo de la población y fomenta la explotación
laboral.149
Para evitarlo el gobierno debe establecer un salario mínimo que sea digno y
suficiente para cubrir necesidades básicas. Esta es una de las primeras medidas que debe
adoptar. El objetivo es crear empleo digno para un población mayormente joven y con
poca formación técnica que se trasladará de zonas rurales y actividades agrícolas hacia
zonas urbanas y actividades manufactureras.150
148
La última reforma de esta ley ha eliminado obstáculos y amenazas y concedido beneficios fiscales a la
vez que restringe la cuantía de inversión en ciertos sectores y actividades, obliga la creación de empleo
posibilidad, etc. Ver: KPMG. (2013). Foreign Direct Investment Law and Investment Procedures in
Myanmar. Disponible en:
http://www.set.or.th/th/news/download/files/Myanmar_FIL_and_invest_procedure.pdf 149
Un salario extremadamente bajo exige al trabajador la realización de horas extras; la realización de
excesivas horas extra da lugar a cansancio y problemas de salud que afectan a la productividad del
trabajador, esto exige la realización de trabajos de reparación. Estas condiciones empujan a los
trabajadores al abandono de su puesto de trabajo sin haber aumentado sus habilidades o formación. Así
las comunidades se conforman de trabajadores poco formados e ineficientes, base del establecimiento de
salarios excesivamente bajos. Esta situación se ha dado entre otros países en Bangladesh, donde
actualmente y a raíz de la catástrofe de Rana Plaza, se está trabajando en una legislación que aumente el
salario mínimo que actualmente se encuentra en 38 euros mensuales. Ver: Van Yperen, Michiel,
Corporate Social Responsibility in the Textile Industry: International Overview, pp. 7-14. 150
CSR Asia, CSR Conference: Sustainability Strategies for Doing Business in Emerging Markets: the
case of Myanmar, pp.9
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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4.2.2.3 Informes de “evaluación de impacto” como requisito legal:
La evaluación del impacto ambiental y social –entre otros: impacto ambiental (AIM,
en inglés), impacto social (SIA, en inglés) e impacto en los derechos humanos (HRIA,
en inglés)- son un requisito que en la escena internacional se considera un principio
básico a la hora de realizar una inversión. Sin embargo, es recomendable que esta
acción se imponga legalmente por el propio gobierno birmano. Estas evaluaciones
deberían llevarse a cabo por una entidad independiente y contando con la participación
de habitantes locales. Sus conclusiones deberían ser vinculantes, por tanto, si no se
contrarresta el posible impacto negativo debe denegarse la licitación.151
4.2.2.4 Seguridad jurídica en la propiedad de la tierra:
Con el fin de proteger a los pequeños agricultores de la expropiación de sus tierras,
el Gobierno debería establecer un sistema de concesión de títulos individuales y
derechos de tenencia. Especial atención debe concederse a la protección y fomento de
los derechos sobre la tierra de las poblaciones étnicas y población desplazada. Además,
debería instaurarse un sistema colectivo o comunitario de tenencia de la tierra, las
pesquerías y los bosques para proteger el acceso de las comunidades locales a los
bienes comunes y garantizar que éstos se destinen a nuevos usos únicamente si se
cuenta con su consentimiento libre, previo y con conocimiento de causa.152
4.2.3 Lucha contra la corrupción
La falta de transparencia y rendición de cuentas es una de las más graves carencias
del sistema birmano y amenaza el correcto desarrollo del país. Es además una de las
preocupaciones principales de los inversores extranjeros y nacionales. El presidente
Thein Sein y U Soe Thein deben continuar sus esfuerzos por el incremento de la
transparencia y refuerzo de la posición del gobierno como director y fiscal de las
operaciones de inversión.153
En este sentido deben trabajar para cumplir con estándares
globales como ,por ejemplo, en el sector financiero el estándar del Grupo de Acción
151
Naciones Unidas, Asamblea General, Resolución 68/397, Informe del Relator Especial sobre la
situación de los derechos humanos en Myanmar, A/68/397, de 23 de septiembre de 2013, pp. 11. 152
Ibíd., pp. 20, apartado 85. b) 153
CSR Asia, CSR Conference: Sustainability Strategies for Doing Business in Emerging Markets: the
case of Myanmar, pp.7 explica que el gobierno anunció el inicio del proceso formal de incorporación a la
Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, que exigirá a las empresas que operan en los
sectores del petróleo, el gas y los minerales declarar cualquier pago que efectúen al Gobierno y requerirá
que este último declare los ingresos procedentes de las industrias extractivas. También dejo clara su
intención de no participar en más joint-ventures con inversores extranjeros.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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Financiera Internacional (FATF, en inglés) sobre el Blanqueo de Capitales y
Financiación del Terrorismo (AML-CFT, en inglés).154
4.2.4 Fomento de inversiones estratégicas
Es recomendable dar prioridad y facilidades a aquellas inversiones que vengan a
cubrir carencias sociales en el país y contribuyan a la estabilidad y desarrollo del
mismo, por ejemplo, inversiones en infraestructura, educación y sanidad. No obstante,
su control debe quedar en manos nacionales. 155
Otra forma de potenciar el crecimiento
en estos sectores es apoyando y reforzando un sistema financiero que priorice la oferta
de productos financieros para acelerar un crecimiento inclusivo y equitativo, como
puede ser el micro-crédito. Se deben dar facilidades de financiación a negocios en el
sector sanitario, bienes y servicios que cubran necesidades y protejan intereses
primordiales como, por ejemplo, la previsión y recuperación de las pérdidas por
desastres naturales.156
4.2.5 Educación en RSE
La celebración de campañas educativas en el concepto de la RSE e integración del
mismo en la mentalidad ciudadana es esencial para que el modelo de desarrollo basado
en RSE funcione. Deben reconocerse y diseminarse las buenas prácticas. Para ello debe
crearse canales para la transferencia de experiencia y conocimiento. La institución que
previsiblemente hará más efectiva la instauración de la RSE en Myanmar es la
Comisión de Inversión de Birmania (MIC, en inglés). Esta comisión junto con los
ministerios correspondientes y autoridades locales, es la que aprueba los proyectos de
IED. Esta dirigida por U Soe Thein quien apoya abiertamente la RSE y quien
posiblemente le dará impulso en Myanmar.157
154
FATF es una organización intergubernamental creada en 1989 y compuesta por ministros de los
Estados Miembros. Su objetivo es establecer estándares y promover la aplicación efectiva de medidas
legales, reguladoras y funcionales para combatir el blanqueo de capitales, la financiación del terrorismo y
otras amenazas para la integridad del sistema financiero internacional. Más información en:
http://www.fatf-gafi.org/pages/aboutus/ 155
Esta cuestión se aborda en la última reforma de la Ley de IED. KPMG, Foreign Direct Investment
Law and Investment Procedures in Myanmar, pp.7- 15 detalla las actividades prohibidas y limitadas para
la IED. 156
CSR Asia, Responsible and inclusive business in Myanmar, pp. 34 señala: “Access to financial
services, banks and credit for low-income households and small enterprises helps accelerate equitable
and inclusive growth.” 157
CSR Asia, CSR Conference: Sustainability Strategies for Doing Business in Emerging Markets: the
case of Myanmar,pp. 5
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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4.3 Resto de stakeholders ante la RSE
La RSE no es una cuestión de responsabilidad de las empresas aisladamente. Para
que las empresas tomen como premisa para la dirección de su actividad la RSE, el
sistema económico en su conjunto debe también asumirla. Esto supone que: los
gobiernos en su legislatura y política integren el concepto y a través de medidas como
las propuestas lo fomenten158
; los sindicatos en su actividad de defensa de los intereses
de los trabajadores integren el concepto y exijan su respeto en las negociaciones con las
empresas; y los consumidores esperen y exijan que las empresas lo integren en su
actividad y actúen consecuentemente en su “proceso de decisión de compra” cuando
esto no sucede dejando de adquirir sus productos.
La lista de propuestas de RSE anterior incluye sólo algunos ejemplos de medidas
que podrían ser de aplicación por los que consideramos los stakeholders con mayor
capacidad para impulsar la integración del concepto de RSE en el modelo de desarrollo
de un país: por las empresas multinacionales y por el gobierno. Pero la responsabilidad
de que la IED se haga de forma responsable es de todos los stakeholders, de forma que
beneficien -al fin- a la comunidad birmana.
158
Dunning, J. H., Re-evaluating the benefits of foreign direct investment, pp. 14: “In pursuance of these
goals, Governments have other critical roles to play, including the elimination of structural and
institutional impediments to efficient resource usage; the active implementation of market-facilitating
measures; and the encouragement of an ethos of competitiveness among their constituents. The
administrations that have gone the furthest in implementing those changes have been the most successful,
not only in attracting inbound FDI, but also –much more importantly- in using those investments in a way
that best advances their national interest in a globalizing economy.”
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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47
CONCLUSIONES
Del presente informe se deduce que en el actual período de cambio que experimenta
Birmania hacia el mejoramiento de sus condiciones sociales, la presencia de IED va a
tener una influencia absolutamente sustancial. Del modelo de desarrollo y sistema
económico que establezca el gobierno y de la utilización de la RSE como herramienta
correctora, dependen los resultados de todas las reformas y operaciones económicas
que se lleven a cabo durante esta etapa.
Ese modelo de crecimiento debería ser la antítesis del modelo que rigió durante los 50
años de dictadura que acaban de terminar. Ya que ese modelo - nutrido de represión
ciudadana y violación sistemática de derechos humanos, corrupción y falta de
transparencia, aislamiento internacional y usura de sus líderes- abocaron al país a
conseguir los índices más bajos de desarrollo humano y de esperanza de vida en el
mundo, a la pobreza, a la pérdida de productividad, a la inestabilidad política y
económica, al retraso multidimensional y al rechazo internacional.
Como se comprueba en esta investigación, para esta etapa Birmania contará
inevitablemente con la sustancial influencia de la IED. Esto es así porque el conjunto
de factores estudiado que hacen de Birmania un destino muy atractivo para inversores,
se combina con otras tres circunstancias que fomentarán la solución de las dificultades y
superación de los retos descritos: una política gubernamental profundamente reformista;
una población muy numerosa, joven, enérgica y motivada para el trabajo; y el poderoso
impulso económico que nace de la llegada de capital extranjero. El modelo de gestión
de todos estos activos determinará el trayecto social, económico y político del país en el
futuro.
El modelo de desarrollo más extendido internacionalmente en la actualidad, apoyado
por el sistema neo-liberalista y basado en la economía de mercado capitalista,
promueve el crecimiento económico como principal incentivo de desarrollo. Concebir el
crecimiento económico como principal incentivo de desarrollo, permite avances
tecnológicos y de conocimiento a un ritmo vertiginoso que conducen a la mejora de la
condiciones de vida de una comunidad, efectos absolutamente deseables en este país.
Pero el crecimiento económico no deja de ser un subsistema en la Sociedad paralelo al
social y medioambiental. En este sentido, este modelo de desarrollo plantea graves
efectos negativos -descuido de los intereses colectivos, aumento de la brecha entre
pobres y ricos, aumento del desinterés del Estado por el bienestar ciudadano, pérdida de
derechos laborales y sobreexplotación del medio ambiente-. En particular, los riesgos
de centrarse únicamente en la estrategia económica en el caso de Birmania quedan de
relieve con el análisis del proyecto Yadana. Proyecto rentable económicamente, pero
con escandalosos efectos sociales y medioambientales. Más inversión irresponsable
como ésta podría dar lugar al incremento del riesgo social y medioambiental que de por
sí ya experimenta Birmania.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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Por tanto, es recomendable que el gobierno birmano -que previsiblemente utilizará el
crecimiento económico como incentivo de desarrollo- busque la forma de no relegar las
consideraciones sociales –sobre todo las relativas a derechos humanos y laborales- y
medioambientales como ha ocurrido en ocasiones pasadas. En este sentido, la RSE
emerge con fuerza en el escenario internacional como criterio válido para todo tipo de
actividades y todo tipo de empresas, con el que potenciar las externalidades positivas y
neutralizar y reducir las externalidades negativas de la inversión. Como hemos puesto
de relieve también en este análisis, la aplicación de RSE además resulta
económicamente rentable para las empresas. Se presenta así como una herramienta
capaz de crear valor simultáneo para la empresa y para la sociedad. Además, la enorme
cantidad de flujo de capital hacia PVD‟s como Birmania justificado por la IED, hace
de la RSE de las empresas multinacionales uno de los instrumentos de cooperación y
desarrollo económico más novedosos y de mayor alcance que existe en la actualidad.
La aplicación de la RSE - a través de medidas como las propuestas en este trabajo-
como pilar y corrector de un modelo de desarrollo para Birmania impulsado por la IED,
tiene de esta forma un enorme potencial. La combinación eficiente de IED y RSE en un
modelo de crecimiento que priorice la sociedad y el medio ambiente, podría conducir a
avances en conocimiento y tecnología y, consecuentemente, en condiciones de vida, y
lo haría de forma equitativa, inclusiva y responsable. Esto no solo mejoraría las
condiciones sociales del país sino que también podría dar lugar a la recuperación por
Birmania del liderazgo económico en Asia y aumentar los beneficios empresariales en
el país. Birmania se definiría así como país pionero en la implantación de un nuevo
modelo de desarrollo y sistema económico sostenible y justo a la vez que rentable,
innovación que se plantean hoy en día como una necesidad urgente y global.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
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Entrevistas:
- Eddy Laurijssen, ex Director de la Oficina de la OIT para la Unión
Europea y los países del Benelux, y actual miembro del consejo de
administración del Think Tank: European Institute for Asian Studies
(EIAS), Bruselas, Bélgica.
“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”
Mª Celeste Montera Vena
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- Entrevista con investigadores del Think Tank: The Euro-Burma Office
(EBO), Bruselas, Bélgica.
- Lina Marrugo-Salas, Ph.D. (Cand) por la Universidad de Salamanca,
España. Tesis Doctoral: “Responsabilidad Social Empresarial, Igualdad
Laboral y Economía Social”
Seminario:
- “La dimensión laboral de la internacionalización de la empresa española y
sus instrumentos”, organizado por Universidad de Salamanca y dirigido por
Prof. Wilfredo Sanguineti Raymond, los días 11 y 12 de Noviembre de 213.
Imagen portada:
- Mª Belén Montera Vena, Diseñadora Gráfica por la Escuela de Arte y
Superior C.R.B.C. de Salamanca.