Post on 31-Mar-2020
EJE I: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS
MESA 2: PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y REMEDIACIÓN DE LOS DAÑOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA ACTIVIDAD MINERA
Desarrollo de infraestructura natural para la preservación y aprovechamiento sustentable de recursos naturales
Compromiso 20:
Realizar dos talleres para intercambiar experiencias, saberes y conocimientos ancestrales y buenas prácticas sobre tecnologías para el desarrollo sustentable, en el contexto de la implementación de la infraestructura natural.
REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL PERÚ
18.11.19
Dirección de Regulación Tarifaria
INTRODUCCIÓN
EL PORQUÉ DE LA REGULACIÓN
Fallas del mercado:• Existencia de subaditividad de costos.• Externalidades negativas.
La regulación se justifica en la medida que es socialmentebeneficiosa porque mejora el resultado que produce el mercado.Implícitamente supone que los reguladores no tienen másincentivo que la protección del interés o el binestar general.
La regulación es un juego estratégico en que:
Prestador: busca maximizar sus beneficios. Regulador: trata de inducirlo a actuar en función del interés público.
ACCESO UNIVERSAL
(PRIORIDAD: RURAL Y ESCASOS
RECURSOS)
SOSTENIBILIDAD DE SERVICIOS
(OPERATIVIDAD DE SISTEMAS)
AREA DE PRESTACIÓN
OBJETIVOS DE REGULACIÓN ECONÓMICA Y SU CONTRIBUCIÓN A LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL SECTOR SANEAMIENTO
ASEGURAR LA PRESTACIÓN DE PRODUCTOS Y
SERVICIOS DERIVADOS
INCREMENTAR LA COBERTURA
REGULACIÓN TARIFARIA:
ESTRUCTURA TARIFARIA
EQUIDAD Y EFICIENCIA
ASIGNATIVA
INCREMENTAR NIVELES DE
CALIDAD
FINES DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA
FIN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
LEYENDA
HERRAMIENTAS DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA
EQUILIBRIO ECONOMICO FINANCIERO
COSTO ASEQUIBLE
RACIONALIDAD EN EL CONSUMO
REGULACIÓN TARIFARIA:
RECONOCIMIEN-TO DE COSTOS,
FÓRMULA TARIFARIA
ASEGURAR LA CALIDAD DE LOS
SERVICIOS
SOSTENIBILIDADAMBIENTAL Y DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS
REGULACIÓN DEL
COMPORTA-MIENTO
INTEGRACIÓN/ FUSIÓN/
ASOCIATIVIDAD
AUTONOMÍA EMPRESARIAL
REDUCIR LA BRECHA DE
INFRAESTRUC-TURA
Fuente: D.L. 1280.Elaboración: DRT
EFICIENCIA PRODUCTIVA
OBJETIVOS DE POLÍTICA PÚBLICA A LOS QUE CONTRIBUYE LA REGULACIÓN ECONÓMICA
SECTOR SANEAMIENTO:
SUNASS:
FACULTADES DE LA SUNASS
Facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales otécnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, así como elcumplimiento de mandatos o resoluciones.
Facultad de fijar las tarifas de los servicios de saneamiento bajo su competencia.
Facultad de dictar normas dentro del ámbito de su competencia, así como de tipificar
infracciones y establecer sanciones por incumplimiento obligaciones establecidas
normales legales, técnicas y derivadas de contratos de concesión.
Facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como
de los contratos de concesión.
Supervisora
Fiscalizadora y Sancionadora
Reguladora
Normativa
Solución de Reclamos
Solución de Controversias
Facultad de conciliar intereses contrapuestos entre empresas bajo su ámbito de
competencia, entre éstas y sus usuarios.
Facultad de resolver reclamos entre los usuarios de los servicios públicos y
empresas prestadoras.
Servicios de saneamiento
Decreto Legislativo N° 1280 y su reglamento.
Determinar el área de prestación de los servicios de saneamiento
(Regulación de la Estructura de Mercado).
Regula
ció
n d
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onducta
DIAGNÓSTICO GENERAL
NÚMERO DE PRESTADORES
En la actualidad existe gran atomización de prestadores a nivel nacional:
50 empresas prestadoras (propiedad esencialmente municipal) para
24 regiones.
500 pequeñas ciudades (aquellas con población entre los 2 000 y 15
000 habitantes) gestionadas directamente por las propias
municipalidades.
Aproximadamente 28,000 organizaciones comunales en todo el territorio nacional
Potenciales ganancias de eficiencia de escala (menor nivel tarifario).Poca sostenibilidad del servicio por parte de prestadores en pequeñas ciudades y organizaciones comunales (poca capacidad de acceso a financiamiento y recursos
humanos especializados).
50 EMPRESAS PRESTADORAS
(19/29)
CONSIDERACIONES NATURALES Y GEOGRÁFICAS
Fuente: Estrategias para responder a los desafíos del saneamiento – Luis Acosta (22 de marzo 2018)
Fuente: Anuario de Estadísticas Ambientales 2018 - INEI
Precipitación Anual por Región Natural Comparación 2010 – 2017 (milímetros)
Continuidad
76
668
1,156
174
828
1,700
Costa Sierra Selva
2010 2017
La regulación tarifaria deberá tener en cuanta las condiciones naturales y geográficas a las que se enfrenta el prestador entre ellas las condiciones de
conservación de los ecosistemas proveedores de agua para los prestadores de servicios.
MÚLTIPLES ACTORES
MVCS
EPS, GR, GL, MVCS
MEF, MVCS
PRO INVERSIÓN, MVCS
EPS, MVCS, MEF o MINTRA
DIGESA, DIRESA, ANA, ALA, MINAM, OEFA
ANA
Política Nacional del Sector Saneamiento.
Diseño, ejecución y supervisión de proyectos de inv. pública
Normas presupuestales del Tesoro Público y Transferencias.
Promoción de la participación privada (concesiones, etc.)
Remuneraciones de los trabajadores de la EPS.
Parámetros de calidad del agua para consumo humano,vertimiento, y su impacto en el ambiente.
Explotación de aguas superficiales, subterráneas y, licencias deuso de agua y reúso de aguas residuales.
MEF, MVCS, MINAM Programación Multianual y Gestión de Inv. (cierre de brechas)
OTASS (MVCS)promover y ejecutar la política del Ente rector en materia de gestión y administr. de la prestación de los ss.. de saneam.
Fuente
MINAM /ALA /
SUNASS
SUNASS MVCS-OTASS
SUNASSDIGESA
SUNASS / MVCS-OTASS /DIGESA
SUNASSMVCS-OTASS
ALA / MINAM / OEFA
SUNASSMVCS-OTASS
Rol de las instituciones del Estado en la Prestación de los Servicios de Saneamiento
La legislación peruana vigente distribuye responsabilidades a diferentes instituciones del Estado para la prestación de los servicios de saneamiento.
REGULACIÓN TARIFARIA
PRINCIPIOS DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA
i. Principio de eficiencia económica.
ii.Principio de viabilidad financiera.
iii.Principio de equidad social.
iv.Principio de sostenibilidad ambiental: Las operaciones de losprestadores de servicios deben considerar la conservación de losecosistemas que proveen agua y la no contaminación por susvertimientos.
vii. Principio de prevención de riesgos de desastres.viii.Principio de simplicidadix. Principio de transparencia.x. Principio de no discriminación.xi. Principio de costo-beneficio.
TASA DE RETORNO
• FIJAR UN PRECIO IGUAL AL COSTO MEDIO, REZAGOS REGULATORIOS VARIABLES (LA TARIFA BUSCA IGUALAR EN TODO MOMENTO EL COSTO MEDIO)
• UNA TASA DE RETORNO QUE REFLEJE EL COSTO DE OPORTUNIDAD DEL SECTOR.• UN SISTEMA DE ACTUALIZACION SOBRE LA BASE DE LOS COMPONENTES DEL COSTO
PRICE CAP
• FIJAR UN PRECIO BASADO EN LOS COSTOS PROYECTADOS DE LA EMPRESA, DEFINIR UN PRECIO TOPE Y REZAGO REGULATORIO PARA INCENTIVAR LA REDUCCIÓN DE LOS COSTOS Y APROVECHAR GANANCIAS DE EFICIENCIA
• UN SISTEMA DE ACTUALIZACION QUE RECOJA LAS FUERZAS QUE INCREMENTEN EL PRECIO (INFLACION NACIONAL Y SECTORIAL) Y LAS FUERZAS QUE REDUZCAN EL PRECIO (GANANCIAS DE PRODUCTIVIDAD)
EMPRESA MODELO
• SE DEFINE UNA EMPRESA CON COSTOS EFICIENTES (MODELO DE INGENIERIA) Y SE FIJAN LOS PRECIOS CON BASE A COSTOS MEDIOS DE LARGO PLAZO Y SE BRINDA UN REZAGO REGULATORIO PARA APROVECHAR GANANCIAS EN EFICIENCIA.
• UN SISTEMA DE ACTUALIZACION QUE RECOJA LAS FUERZAS QUE INCREMENTEN EL PRECIO (OBJETIVOS DE INVERSION) Y LAS FUERZAS QUE REDUZCAN EL PRECIO (GANANCIAS DE PRODUCTIVIDAD)
YARDSTICK COMPETITION
• SE DEFINEN LOS COSTOS DE LA EMPRESA EN FUNCION A LOS COSTOS DE UNA EMPRESA PROMEDIO (EMPRESAS RESTANTES) Y SE BRINDAUN REZAGO REGULATORIO PARA QUE LAS EMPRESAS REDUZCAN SUS COSTOS.
• UN SISTEMA DE ACTUALIZACION QUE RECOJA LAS FUERZAS QUE INCREMENTEN EL PRECIO (OBJETIVOS DE INVERSION) Y LAS FUERZAS QUE REDUZCAN EL PRECIO (GANANCIAS DE PRODUCTIVIDAD)
ESQUEMA DE REGULACIÓN APLICABLE A LAS EMPRESAS PRESTADORAS
COSTOS RECONOCIDOS EN LA TARIFA
La tarifa del servicio se estima considerando todos los costos que implica brindar el servicio, incluyendo el Costo de Oportunidad del Capital invertido.
TARIFA = Costos
Costos de Operación
Inversiones
Impuestos
Rentabilidad
Activos Inicio
Cobertura de costos eficientes conuna senda gradual de mejora
La inversión se recupera durante la
vida útil del proyecto
Sólo se consideran los activosEficientes desembolsados por la EPS
La rentabilidad se ajusta para cadaEPS
Impuesto a la Renta
MRSE
CÁLCULO TARIFARIO
K0 : Base de Capital al inicio del periodoP : Precio de equilibrio del periodoC : Costos de explotación en el periodoI : Inversiones reconocidas (financiamiento concertado) del periodoWK : Capital de trabajoIp : ImpuestosK5 : Capital residual al quinto añor : tasa de descuento o costo del capitalQ : volumen facturado
Se establece una Tarifa de equilibrio (igual al costo medio de mediano plazo), la cualgarantiza objetivo de sostenibilidad económica y financiera de la EPS.
5
1
5
55
1
0
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r
Q
r
K
r
IpWKICK
CMP
TMe Mediano Plazo = Cme Mediano Plazo (*)
= Tarifa (Soles / m3)
Hasta Oct. 2019Hasta Abr. 2017
MRSE Y ESTUDIOS TARIFARIOS
• En setiembre 2013, la Sunass aprobó el Estudio Tarifario de Sedacusco S.A., que incluyó porprimera vez un pago por MRSE.
• Desde el mes de mayo de 2017, la Sunass aprobó 22 Estudios Tarifarios que incluyeron un pago por MRSE. Es decir, 4 departamentos aún no incorporan MRSE aprobados por la Sunass.
N° EPS (Set-2013 a Abr-2017)
1. EPS SEDA CUSCO
2. EMUSAP ABANCAY
3. EPS MOYOBAMBA
4. SEDAPAL
5. SEDAM HUANCAYO
6. EMUSAP
7. SEDA AYACUCHO
8. EPS SELVA CENTRAL
9. EDAHUÁNUCO
10. EMSAPA YAULI LA OROYA
11. SEDALORETO
12. SEDA CHIMBOTE
N° EPS (May-2017 a Octubre-2019)
1. EPS RIOJA
2. EPS EMSAP CHANKA
3. EMAPAB
4. EMAPAT
5. EPS MARAÑON
6. EMPSSAPAL
7. EPS MANTARO
8. EPSSMU
9. EMAPICA
10. EPS MOQUEGUA
11. EPSEL
12. EMAPISCO
13. EMSAPA CALCA
14. EPS SIERRA CENTRAL
15. EMAPA CAÑETE
16. EMAPAVIGS
17. EPS SEMAPACH
18. EMAPACOP
19. EMAQ S
20. EMAPA HUANCAVELICA
21. EPS TACNA
22. AGUAS DE LIMA NORTE
Año Agua Potable Alcantarillado
Año 1 14,0% 14,0%
Año 2 11,0% 11,0%
Año 3 0,0% 0,0%
Año 4 10,8% 10,5%
Año 5 0,0% 0,0%
CASO: EMAPA SAN MARTÍN S.A.
Fórmula Tarifaria
PeriodoPorcentaje de los
ingresos
Año 1 2,0%
Año 2 2,1%
Año 3 2,4%
Año 4 2,7%
Año 5 3,0%
PROYECTO:
“Recuperación del servicio
ecosistémico de control de
erosión de suelos en las
microcuencas de la sede
central y unidades operativas”
(SNIP N° 384534)
Reservas para MRSE
Metas de Gestión Unidad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Reforestación para el control de erosión de suelos en la microcuenca Alto Cachiyacu1/ Hectáreas - - - 40 80
Reforestación para el control de erosión de suelos en la unidad operativa Lamas2/ Hectáreas - - 10 20 -
Reforestación para el control de erosión de suelos en la unidad operativa Bellavista2/ Hectáreas - - 10 20 -
Reforestación para el control de erosión de suelos en la unidad operativa San José de Sisa2/ Hectáreas - - 10 20 -
Registro de datos del sistema de monitoreo hidrológico en las cuencas de aporte de Lamas, Bellavista, San José de Sisa y Cachiyacu3/
# - - 365 365 365
Metas de
Gestión
MERESE
Porcentaje de Fondo de Inversión y Reservas
PeríodoFondo de Inversión
Gestión de Riesgo de
Desastres (GRD), Adaptación al
Cambio Climático (ACC)
Elaboración del Plan de Control de Calidad
(PCC) y el Programa de Adecuación Sanitaria
(PAS)
Para la implementación de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos (MRSE)
Importe en Soles del
Crédito Fiscal (*)
Sin acuerdoCon acuerdo(Adicional)
Año 1 4.0% 2,6% 1.4% 0.9% 0.0% CF0
Año 2 5.9% 2,6% 1.1% 0.8% 1.0% CF1
Año 3 10.5% 2,6% 1.1% 0.8% 1.0% CF2
Año 4 18.6% 2,5% 1.0% 0.7% 0.5% CF3
Año 5 19.3% 2,5% 1.0% 0.7% 0.9% CF4
Aporte promedio por usuario para MRSE S/ 0,49 mensual
(*) Recursos provenientes del crédito fiscal obtenido por la EPS en cada año fiscal. El CF0 corresponde al crédito fiscal del año fiscal previo al inicio del quinquenio regulatorio. El CF1 al CF4 corresponde al crédito fiscal de los siguientes cuatro años fiscales posterior al CF0.
CASO: EPS BARRANCA
Metas de Gestión de EPS BARRANCA S.A.(1/3)
Metas de GestiónUnidad de
MedidaAño Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Relación de Trabajo % 88,30 91,6 88,7 86,7 77,1 75,4
Agua No Facturada % ANF ANF ANF
Contrato del MRSE1/ N° 1
Registro de datos del sistema de monitoreo hidrológico2/ N° 365 365 365
Ejecución presupuestal del fondo MRSE 3/ % 30 601/ Se refiere a suscribir al menos un contrato con el/los contribuyentes para la implementación del MRSE, firmado por el representante de una o más comunidades y el representante legal de la EPS, máximo hasta el segundo año del quinquenio regulatorio2/ Se refiere al registro diario de datos de los equipos instalados en el sistema de monitoreo hidrológico. Para el cumplimiento de esta meta la EPS deberá haber realizado el diseño de acuerdo a la “Guía para el diseño del sistema de monitoreo” y la compra de equipos máximo hasta el segundo año del quinquenio regulatorio. Al finalizar el tercer año del quinquenio regulatorio, la EPS deberá presentar anualmente un reporte de los registros diarios de datos obtenidos de el/los equipos3/ Se refiere a la ejecución de al menos el 30% del presupuesto proyectado acumulado al cuarto año del quinquenio regulatorio y el 60% del presupuesto proyectado acumulado al quinto año correspondiente a al componente 1 contemplado en el Anexo X (Presupuesto Proyectado del Plan de Intervenciones con el fondo de reserva MRSE).
CASO: EPS BARRANCA
Localidad Barranca
AñoAgua potable y alcantarillado
1 6.37%
2 10.84%
3 0.00%
4 13.50%
5 0.00 %
En el año 2 la EPS podrá aplicar unincremento de 1,5% por MRSE, condicionadoal cumplimiento de la meta correspondientea MERESE.
Actualización Tarifaria Propuesta
Los incrementos del año 2 y año 4 están sujetos al cumplimiento de las metaspropuestas para el quinquenio y solo afectan al cargo variable.
CASO: EPS BARRANCA
Metas de Gestión Base (Caso Sedacusco)
23
Dirección de Regulación Tarifaria
Metas de gestiónUnidad de
MedidaAño 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Incremento anual de nuevos medidores Número Por localidad
Reposición y renovación anual de medidores Número Por localidad
Continuidad promedio 1/ horas/día Por localidad
Actualización de catastro técnico de aguapotable y alcantarillado en SIG
% Por localidad
Actualización de catastro comercial de aguapotable y alcantarillado en GIS
% Por localidad
Agua no Facturada%
Por localidad
Relación de trabajo 2/ % 64 66 66 66 66
Implementación de medidas para la gestióndel riesgo de desastre y adaptación alcambio climático3/
% 100 100 100 100 100
Plan de afianzamiento hídrico4/ Número 6
Proyecto de recuperación de los serviciosecosistémicos5/ Número 3 4 5
CONTABILIDAD REGULATORIA
Para el registro de todos costos, gastos e ingresos que implican laimplementación del MRSE, las EPS deberán crear un centro de costosseparado y las cuentas y subcuentas correspondientes al MRSE.
Centros de costos:Se pueden definir como los “lugares” (gerencia, área, departamentos, etc.), donde seusan o consumen los costos (personal, materiales, servicios, etc.) necesarios para eldesarrollo del proceso productivo que se lleva a cabo en una institución.
GRACIAS
18.11.19
Dirección de Regulación Tarifaria
EJE I: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS
MESA 2: PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y REMEDIACIÓN DE LOS DAÑOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA ACTIVIDAD MINERA
Desarrollo de infraestructura natural para la preservación y aprovechamiento sustentable de recursos naturales
Compromiso 20:
Realizar dos talleres para intercambiar experiencias, saberes y conocimientos ancestrales y buenas prácticas sobre tecnologías para el desarrollo sustentable, en el contexto de la implementación de la infraestructura natural.