Panorama de la gestión públicaen América Latina

1

Jorge MáttarILPESComisión Económica para América Latina y el Caribe

Barcelona, octubre 2011.

Seminario ADI CIDOB 2011

La Reforma de la Fiscalidad en América Latina

EL gasto público en América Latinaen La Hora de la Igualdad

Contenido 1. Introducción: las finanzas públicas en

América Latina.

2. Tendencias, estructura y dinámica del

gasto público.

3. Eficiencia del gasto público.

4. El gasto público en el ciclo.

5. Efectos distributivos: el caso de la

educación.

6. Conclusiones y retos para el gasto

público.

1. Introducción. Finanzas públicas mejoran

en los últimos 20 años

• Desequilibrios de los 80 quedaron atrás.

• Deuda a la baja, mejor perfil y composición más

equilibrada

• Ingresos fiscales y tasa tributaria promedio

aumentaron.

• Disminución de pago de intereses ha generado

espacios fiscales »»

• Gasto público se ha recuperado

• Inversión revierte atonía.

• Gasto social se elevó y, en lo reciente, fue

anticíclico.

2. Tendencias del Gasto público:

estructura y dinámica a vuelo de pájaro.

El gasto público recupera espacios …

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)

… la evolución del gasto tiende hacia una

composición más eficiente …

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA COMPOSI CIÓN DEL GASTO PÚBLICO, 1990-2009

(porcentaje del gasto total)

… la inversión pública se recupera pero la

situación es diversa entre países

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: GASTO DE CAPITAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

Ecuad

orBoli

via

Panam

áPer

úVen

ezue

laHon

dura

sChil

eBra

sil

ALCPar

agua

yArg

entin

a Gua

tem

ala

R. Dom

inica

naNica

ragu

aCos

ta R

icaEl S

alvad

orM

éxico

Colom

biaUru

guay

Haití

%

2009 1990

Venez

uela

(Rep

.Bol.

de)

Bolivia

(Est.

Plur

. de)

… el esfuerzo del gasto social es generalizado

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2009 1990

AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)

… y respecto al Gasto total y al PIB el GS crece

Fuente CEPAL, PSAL 2010

El esfuerzo del gasto social se manifiesta en

todos sus componentes

3. Aproximaciones a la eficiencia del gasto público

Midiendo la eficiencia del GG.

Eficiencia

Categoría 2

+ B

Categoría 4

A

--

F

Categoría 1 E

C D

Gasto / PIB

Categoría 3

Fuente: Comisión Europea.

El gasto público se eleva en mayoría de los

países

pero interesa más la dinámica de los componentes…

Puntos

porcentuales

Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT

La formación de capital fijo mejora

(Variación en puntos porcentuales)

Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT

La inversión en infrastructura se recupera,

pero su monto es pequeño

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

1.8

2005 2006 2007 2008

%

Argentina Brasil Chile

Colombia México Perú

Gasto público en infraestructura(porcentaje del PIB)

Fuente: Perrotti y Sánchez, CEPAL (2010)

…y disminuye el pago de intereses…

Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT

… mientras que la elevación del GS se

aprecia en casi todos los países

Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT

… y en los diferentes rubros que lo componen…

Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT

Los programas de transferencias

condicionadas se expanden a toda la región

La cobertura de los PTC´s aumenta…

…también aumenta el presupuesto de los

PTC , pero aun es pequeño

…y tienen un claro efecto progresivo

El gasto social incide en disminución de la

pobreza

(puntos del PIB)

Fuente: ILPES-CEPALSTATNota: En Panamá, Paraguay y República Dominicana los períodos de variación considerados corresponden a Circa 2000 y Circa 2008, debido a la falta de datos para el período completo.

(puntos del PIB)

Y en la indigencia…

Fuente: ILPES-CEPALSTATNota: En Panamá, Paraguay y República Dominicana los períodos de variación considerados corresponden a Circa 2000 y Circa 2008, debido a la falta de datos para el período completo.

Y la desigualdad se atenúa

Fuente: ILPES-CEPALSTATNota: En Panamá, Paraguay y República Dominicana los períodos de variación considerados corresponden a Circa 2000 y Circa 2008, debido a la falta de datos para el período completo.

26

AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE PAÍSES): IMPACTO DEL GASTO SOCIAL EN EL INCREMENTO DE LOS INGRESOS PRIMARIOS SEGÚN QU INTILES

DE INGRESO PRIMARIO PER CAPITA DE LOS HOGARES (Ingreso primario total = 100 y porcentajes)

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2007

51.0%

29.9%

21.5%

15.9%

8.7%

48.2%

26.3%

17.2%

11.2%

3.7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Porcentajes

Ingreso primario con contribuciones sociales Ingreso primario sin contribuciones sociales

El gasto social también tiene un impacto

progresivo sobre el ingreso…

Ingresos promedio

…aunque gasto en seguridad social matiza la

progresividad (16% del gasto total)

4. El gasto público en el ciclo

Gasto total y social procíclicos

(anticíclicos en crisis reciente)

… y de nuevo, diferencias entre países

5. Efectos distributivos del

gasto en educación

El gasto en educación es muy procíclico

Su efecto distributivo es importante

Conclusiones

• Cambios estructurales: espacio fiscal, ampliación gasto/inversión, eficiencia.

• Institucionalidad del gasto, especialmente el social.

• Gasto público: procíclico pero augurios de anticiclidad en la crisis. Viene prueba de fuego.

• PTC alivian exclusión de la protección social contributiva vinculada a mercado del trabajo; impacto de largo plazo.

• Efecto redistributivo del gasto en educación; progresividad disminuye con nivel educativo.

Desafíos para el gasto público

(desde un enfoque de derechos y pro igualdad)

Gestión

• Acercarse a estándares internacionales de nivel de gasto social, según nivel de desarrollo de cada país.

• Mejorar transparencia, rendición de cuentas, institucionalidad, eficiencia y eficacia.

• Articulación plan-presupuesto, presupuestos plurianuales, visión de largo plazo.

• Elevar productividad y eficiencia del gasto a través de análisis de resultados y evaluación de impacto.

Desafíos para el gasto público

(desde un enfoque de derechos y pro igualdad)

Crecimiento con Equidad

• Orientación del gasto hacia mayor impacto redistributivo y externalidades: crecimiento, equidad y productividad.

• Mejorar focalización y asegurar financiamiento para continuidad de programas sociales como los PTC’s (procíclico en el auge y anticíclico en la crisis).

• Especial atención a infraestructura porque condiciona y se adelanta a inversiones privadas e incide en competitividad.

• Coyuntura mundial y AL desfavorable para reforzamiento de los programas sociales…

Desafíos…Crecimiento, empleo,

eficiencia y progresividad (1)

Educación

• Para fortalecer inversión en K humano y mejorar así el Gini, es

fundamental mejorar calidad de la educación y ampliar la jornada

escolar en la educación pública, promover educación secundaria en

población pobre y reducir brechas en aprendizaje y conocimientos

adquiridos desde pre-primaria hasta final de secundaria.

Salud

• Prioridad presupuestaria de programas públicos de alto impacto

distributivo: atención primaria, salud materno infantil y

enfermedades de mayor prevalencia durante el año (respiratorias,

infecciosas, etc.).

Asistencia social y programas de transferencias para reducir la pobreza

• Reforzar PTC para otorgar mejores condiciones de vida a la población

que no accede a los sistemas de protección social contributiva

vinculados al mercado del trabajo.

Desafíos…Crecimiento, empleo, eficiencia y

progresividad (4)Pensiones

• Promover sistemas no contributivos con beneficios básicos

focalizados. Nuevos sistemas de protección deben asegurar el logro

de una cobertura universal de los servicios en un plazo razonable.

Vivienda:

• La política debiera continuar descansando en la trilogía: subsidio

progresivo, ahorro previo, apoyo crediticio. Estudiar fortalecer

programas de vivienda social para los más pobres.

Políticas activas del mercado de trabajo

• Capacitación&formación profesional, clave para productividad,

bienestar del trabajador y cohesión social. Basados en mejoras de la

educación, los sistemas nacionales de capacitación deben fomentar la

capacitación permanente, calidad de la oferta y facilitar la inserción

laboral de grupos vulnerables, entre otros objetivos.

Gracias!

www.cepal.org

jorge.mattar@cepal.org