Post on 07-May-2020
El Momento Político, Económico y
Social
Harald Beyer
Centro de Estudios Públicos
3 de Julio de 2014
La Hipótesis Gubernamental
El Cambio de Ciclo
3
¿Qué significa?
• Se habría agotado el “modus vivendi” político de los primeros años de democracia, es decir la manera de interactuar de las partes en disputa en una sociedad. Las reglas formales e informales dejan de ser aceptadas por sectores significativos de ella y se requiere un reacomodo o un nuevo marco político, económico y social.
• Los signos de este fenómeno serían evidentes:
– malestar hacia lo público, particularmente hacia la política y las instituciones del Estado
– malestar hacia lo privado: percepción de abusos, crítica al lucro, entre otros factores.
– Se reflejaría, entre otros aspectos, en movilizaciones sociales y desconfianza generalizada.
• Ocurre independientemente de nuestro relativo buen desempeño; tal vez a propósito de él porque hace evidente las carencias y los aspectos no satisfechos.
4
¿Un ejemplo de carencia? Gini después de impuestos y transferencias (2010-2012)
0,2
46
0,2
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0,2
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0,2
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73
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82
0,2
83
0,2
89
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36
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Turq
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Méxic
o
Chile
Fuente: OECD Income Distribution and Poverty Database
5
En este contexto,
• La elección de Michelle Bachelet sería una oportunidad para
superar ese malestar.
• Se entiende que la transformación demandada no es radical,
pero que deben ser relevantes para desterrar ese malestar y
no abrir espacios a aventuras populistas.
• El nuevo arreglo institucional debería enfatizar un camino que
avance decididamente hacia una sociedad más igualitaria y
un Estado más protector y donde, al mismo tiempo, se
generen mayores espacios de democratización, participación
y representación así como la consagración de un Estado de
derechos, pero que sea efectivo y eficiente.
6
Indicadores que parecerían confirmar el diagnóstico
0
10
20
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50
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13
Partidos Posición Política (incluye independientes)
Momento de Elecciones
Fuente: Encuestas CEP
Identificación con Partidos o Posiciones Políticas(Porcentaje de la población)
7
22,1
76
44,7
63,4
50,2 49,252,6
47,2
12,4
57
26,2 24,7
16,9
32 32,6
41,2
0
10
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Se puedeconfiar enmayoría depersonas
Iglesias SistemaJudicial
Parlamento PartidosPolíticos
ServiciosPúblicos
GrandesEmpresas
Sindicatos
1990 2011
Indicadores que parecerían confirmar el diagnóstico
Caída relativamente generalizada en confianza(porcentaje de la población)
Mucha y bastante confianza
Fuente: Estudio Mundial de Valores
La caída no es total: sube confianza en Policías, FFAA y Prensa
8
Con todo, la falta de confianza es un problema “endémico”(Población con alta confianza en otras personas, %)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Chile
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Grecia
Corea
Hungría
Rep. Eslovaca
Polonia
Estados Unidos
Eslovenia
Rep. Checa
Irlanda
Francia
Promedio OCDE
Japón
Alemania
Austria
España
Australia
Bélgica
Gran Bretaña
Nueva Zelandia
Israel
Estonia
Suiza
Holanda
Suecia
Finlandia
Noruega
Dinamarca
Fuente: OCDE, Society at a Glance 2011
9
Los resultados electorales parecieron confirmar que la población aspira a un cambio de ciclo
• No solo Michelle Bachelet obtiene un gran respaldo, también la Centro Izquierda crece, pero a diferencia de los 90 con un PDC disminuido.
• Cabía esperar un cambio en la dinámica política.
48 50
50
57
55 5
9
49
72
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63 65
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23
20
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2
1990-1993 1994-1997 1998-2001 2002-2005 2006-2009 2010-2013 2014-2017
REPRESENTACIÓN EN LA CÁMARA
Centro Derecha Centro Izquierda De ellos PDC
Sin embargo, el contexto político y social es más complejo
11
Reformas parecen más resistidas que lo que podría haberse anticipado a partir de diagnóstico
La Segunda, 20 de Junio
El Mercurio, 29 de Junio
La Tercera, 22 de junio
Un 39 % de los chilenos rechaza la
Reforma Tributaria, un 38% la aprueba
El Mostrador, 24 de Junio
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¿Qué sucede?
• Los grupos medios que han emergido como consecuencia del progreso obtenido en democracia son más exigentes, pero también valoran la estabilidad y las oportunidades disponibles.
• Hay un malestar con la política, algunos aspectos de nuestro desarrollo económico, pero están llenos de matices. “No solo quieren algo distinto sino simultáneamente más de lo mismo”. El equilibrio no es obvio.
• La expansión del consumo y el progreso alcanzado quiere cuidarse y se aspira a que los cambios sean graduales.
• Las demostraciones de preocupación de la ciudadanía no son un cuestionamiento al gobierno, pero si una advertencia.
13
Ingresos e Igualdad (clasificación en categorías del 1 al 10)
28,7
68,5
39,4
57,3
42,1
54,3
43,0
52,8
43,1
50,2
0
10
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30
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70
80
Categorías 1 a 5 Categorías 6 a 10
Nov-Dic 2008 May-Jun 2009 Nov-Dic 2010 Jul-Ago 2012 Jul-Ago 2013
“los ingresos deberían hacerse más iguales, aunque no se
premie el esfuerzo individual”
“debería premiarse el esfuerzoIndividual aunque se produzcan
importantes diferencias de ingresos”
Fuente: Encuestas CEP
14
Responsabilidad del Sustento (clasificación en categorías del 1 al 10)
36,7
61,5
38,2
58,9
41,9
55,2
39,3
57,0
39,8
53,7
0
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70
Categorías 1 a 5 Categorías 6 a 10
Nov-Dic 2008 May-Jun 2009 Nov-Dic 2010 Jul-Ago 2012 Jul-Ago 2013
“la principal responsabilidad porel sustento económico de laspersonas está en el Estado”
“la principal responsabilidad por elsustento económico de las personas
está en las personas mismas”
Fuente: Encuestas CEP
15
La evaluación de la vida personal no parece haber experimentado un retroceso
71,869,4
60,6
84,5
70,5
64,7
0
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20
30
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60
70
80
90
Tomando todos los aspectos enconsideración diría usted que esmuy feliz, bastante feliz,no muy
feliz o nada de feliz
Considerando todos los aspectos,qué tan satisfecho diría usted que
está con su vida en estos días
Hay personas que sienten quetienen completo control y libertad
de elección en sus vidas y otros quesienten que lo que hacen no tienemayores efectos sobre sus vidas
1990 2011
Porcentaje que indicamuy o bastante feliz
Escala de 1 a 10, donde 10 esmáximo nivel de satisfacción (% 7-10)
Escala de 1 a 10, donde 10 es máximonivel de control y libre elección (% 7-10)
Fuente: Estudio Mundial de Valores
16
La confianza en la democracia no parece estar mellada
89,2
27,632,5
40,8
89,9
16,5
33,2
43
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10
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90
100
Sistema Político democrático Un Gobierno de las FFAA Un líder fuerte que no tengaque lidiar con el Congreso o
elecciones
Tener expertos tomandodecisiones y no el Gobierno
1996 2011
Cree que estas formas de gobierno son muy buenas, relativamente buenas, relativamente malas o muy malas(Porcentaje que señala que son muy buenas o relativamente buenas)
Fuente: Estudio Mundial de Valores
17
Y tampoco hay grandes cambios en prioridades
64,8
3
24,6
6
55,9
21,3
6,5
15,4
59,8
6,1
27,6
5,6
44,1
27,6
13
14,3
0 10 20 30 40 50 60 70
Un alto nivel de crecimiento
Asegurarse de contar con una defensa fuerte
Preocuparse de que las personas tengan más participaciónen cómo las cosas se hacen en sus trabajos y en sus…
Tratar de hacer nuestras ciudades más hermosas
Una economía estable
Progresar hacia una sociedad más humana y menosimpersonal
Pregresar hacia una sociedad en que el dinero importemenos que las ideas
La lucha contra el crimen
2011 1990
Pensando en los objetivos del país a 10 años plazos cuál de los objetivos en esta listaes el más importante y en la otra cuál es el más importante
Fuente: Estudio Mundial de Valores
18
A igual costo de matrícula y aproximadamente igual distancia, ¿Ud. preferiría unaescuela o liceo municipal o un colegio particular subvencionado?
35 3733
29 28 2724
59 59 59
69 68 68 70
6 48
2 4 5 6
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Nov-Dic 1996 Jun. 2001 Jun-Jul 2003 Jun-Jul 2006 Dic. 2006 Nov-Dic 2008 Jun-Jul 2011
Escuela o liceo municipal Colegio Particular subvencionado NS/NC
Fuente: Encuestas CEP
Valoraciones firmes de instituciones existentes
74% en sectores medios y a mayor escolaridad mayor preferencia
19
Es decir,
• Hay un cuestionamiento a algunas instituciones públicas y privadas, pero sin que ello sugiera que estamos en presencia de un riesgo institucional mayor.
• Tampoco es evidente una demanda por cambios profundos. Hay un leve giro hacia mayor igualdad y protección sin que ello se traduzca en un abandono de los elementos centrales de la estrategia de desarrollo que ha seguido el país desde el retorno a la democracia.
• Hay señales iniciales de preocupación por valores post-materiales.
• Este panorama aventura un escenario político fluido y difícil de gobernar.
20
¿Una reinterpretación?
59
49 48 48 50
7174
82
5047
3125 26 29 30 3237
46 48 4743
24 22
14
38
44
61
69 68
63 63 59
0
10
20
30
40
50
60
70
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7
Jun
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No
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8
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9
Ago
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Oct. 0
9
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2
No
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Jul-A
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3
Le da confianza No le da confianza
Bachelet
Piñera
Fuente: Encuestas CEP
¿Falta de confianza se suple conlíderes confiables?
Pero también ese carácterse puede perder
La necesidad de una agenda más comprehensiva y precisa
22
Ello supone reconocer la capacidad de la economía para producir bienestar
-15%
-10%
-5%
0%
5%
Total (↗)
10% superior
10% inferior
Variación anualizada en ingresos disponibles: 2007-2011
Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014 Nota: Para Chile período es 2006-2011
23
Reconocer también que la desconfianza también tiene elementos propios de un Estado que falla en aspectos básicos
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
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India
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Rusia
Sudáfric
a
Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014
Se siente seguro caminando solo en la noche en la ciudad o área donde vive (Porcentaje que dice sí)
24
Además, mientras tanto, la economía se desacelera
8,210,2
-1,5
-12,3
-5,0
14,0
20,1
-8,3
-28,5
-16,9
4,8 4,5 4,0
0,0 0,9
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
2013.01 2013.02 2013.03 2013.04 2014.01
Formación Bruta de Capital Fijo Maquinaria y Equipos Construcción
-60%
-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
Crecimiento de la FBCF y sus componentes Variaciones anuales (%)
Importaciones de bienes de capitalVariaciones anuales (%)
*Estimado
Fuente: Banco Central
25
El empleo pierde dinamismo
-1,0%
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
8,0%
Dic
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Fuerza de Trabajo Ocupados Asalariados
2011 2012 2013 2014
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Nueva Encuesta de Empleo
26
Y hay problemas que reciben menos atención de la deseable
0
5
10
15
20
25
30
35
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lia
Esto
nia
Méxic
o
Hungría
Italia
Irlanda
Chile
España
Gre
cia
Desempleo Inactivos
24
7
16
Los NINIS y los efectos de largo plazo
30
Fuente: elaboración propia a partir de Society at a Glance 2014
27
Estamos en medio de una discusión tributaria que disminuye los incentivos al ahorro, de efectos inciertos en crecimiento
10,2
13,9
15,0
15,3
16,6
16,9
17,2
17,3
17,5
18,6
18,8
19,9
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20,0
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20,2
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22,4
22,7
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23,5
23,6
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24,8
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25,7
27,0
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7
Chile despuésde la reforma
Fuente: Beyer (2014)
Carga tributaria para países más ricos que Chile en el momento que tenían nuestro ingreso per cápita
28
Y también incierta en su impacto redistributivo
Hong Kong
Japón
Italia
Estados Unidos
Lituania
Rep. Eslovaca
Luxemburgo
Taiwán
Malta
Australia
FranciaAlemania
Rep. Checa
Nueva Zelandia Dinamarca
SueciaIrlanda
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2
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-10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0
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Variación en Carga Tributaria (puntos porcentuales)
Fuente: Beyer (2014)
29
Ingreso per cápita(en dólares 2005 corregido por PPC)
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
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1999
2001
2003
2005
2007
2009
Fuente: World Penn Tables V 7.1
El crecimiento económico es reciente y no está garantizado
30
Convergencia con Estados Unidos ha sido modesta y hay que apurar el tranco
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
1950
1952
1954
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1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Argentina Brasil Chile México
Ingreso per cápita como proporcióndel de Estados Unidos
Fuente: elaboración propia a partir de World Penn Tables V 7.1
Esta convergenciamuy motivada porbuenas condicionesexternas
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El escenario para las economías emergentes
• Un escenario de bajo crecimiento como consecuencia de un deterioro de las condiciones externas.
• Las economías emergentes grandes con varios problemas estructurales de crecimiento.
• El crecimiento de tendencia es superior al actual, pero por debajo del observado en los últimos años.
• El desafío del crecimiento pasa por reformas estructurales domésticas que mejoren asignación de recursos y productividad.
• Agenda actual en esa dirección es débil.
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Propuestas pararevitalizar esa agenda
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Concluyendo
• La hipótesis del Gobierno de cambio de ciclo tiene alguna base, pero es débil.
• Hay necesidad de cambio en el ámbito institucional, pero también necesidad de profundizar el camino de los últimos años.
• El éxito electoral reciente y la agenda emprendida no es garantía de respaldo popular. El escenario político es fluido, la coalición oficialista es débil y con un proyecto político incierto.
• Una agenda más comprehensiva que matice la actual va a llamar a acuerdos. Quizás la democracia de los acuerdos, tan denostada en el último tiempo encuentre un espacio más pronto que tarde.
• El “experimento” de ir más allá de la democracia representativa (la voz de los actores) es interesante, pero complejo. ¿Perdurará o se quebrará?