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El Sistema Nacional de
Cartografía de Zonas
Inundables
Barcelona, 2 de marzo de 2010
Jesús Yagüe Córdova.
Las inundaciones son el riesgo natural que mayor cantidad de daños humanos y materiales producen en España, alcanzando un valor medio anual próximo al 0,1 % del PIB.
El IGME y el Consorcio de Compensación de Seguros han estudiado las pérdidas producidas por las inundaciones durante el período 1987-2002, ascendiendo a casi 12.000 millones de euros.
Dentro del mismo estudio, se prevén pérdidas de más de 800 millones al año hasta el año 2033.
La gestión de zonas inundables
• Antecedentes
Una responsabilidad compartida.
Organismos de cuenca
Ordenación del Territorio
Protección Civil
IGME
CEDEXCEDEX
Consorcio Compensación Seguros.
Conservación del medio ambiente
Unión Europea
UniversidadesUniversidades
La gestión de zonas inundables
Tradicionalmente se han empleado actuaciones estructurales para la defensa de poblaciones frente a avenidas.
Estas actuaciones estructurales, que han reportado beneficios importantes en el pasado, pero su efectividad es, en algunos casos, parcial.
Por ello es necesario profundizar en la aplicación de medidas no estructurales, que no entran en conflicto con la DMA
La gestión de zonas inundables
• Estrategias de actuación
La ocupación de las zonas inundables
Baiña.
1957- río en condiciones Naturales
1983- canaliza a pesar de que la llanura no tiene casi edificaciones,
2003- tras la canalización se produce una ocupación masiva de la llanura
R = P × E x VR = P × E x V
La ocupación de las zonas inundables
Río Tormes en las proximidades de Encinas de
Abajo (Salamanca)
Embalse de Santa Teresa
R = P × E x VR = P × E x V DPH estimado
Zona Policía
En los últimos años se han utilizado por las Administraciones diversas herramientas no estructurales, destacando:
La ordenación del territorio es el elemento esencial, siendo necesario disponer de un espacio para el río:
Proyecto LINDE
Sistema SAIH
Planificación de Protección Civil
Planes de emergencia de presas
Instrumentos de ordenación del territorio
Estrategias de actuación
Estrategia Nacional de Restauración de Ríos
Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables
Ley de Aguas y Reglamento del Dominio Público Hidráulico
Legislación de Protección Civil frente a inundaciones.
Ley del Plan Hidrológico Nacional.
Directiva Marco del Agua
Ley del Suelo
Directiva de Evaluación y Gestión del Riesgo de Inundaciones
Marco legislativo
Articulo 25.4 Ley de Aguas (Ley 11/2005)
Marco legislativo
•Las Confederaciones Hidrográficas emitirán informe previo, sobre los actos y planes que las Comunidades Autónomas y Ayuntamiento hayan de aprobar en el ejercicio de sus competencias, entre otras, en materia de medio ambiente, ordenación del territorio y urbanismo, teniendo en cuenta lo previsto en la planificación hidráulica.
Inversión superior a los 10 millones de euros desde el año 2006.
El RD 9/2008 de modificación del Reglamento del DPH
Marco legislativo
Incorpora criterios de la DMA y Directiva Inundaciones
Definición de cauce con criterios geomorfológicos, ecológicos, históricos además de los hidrológicos tradicionales.
Zona de servidumbre para protección del ecosistema fluvial y paso público peatonal
Zona de policía para protección del dph y del régimen de corrientes en avenidas. Relación con la zona de flujo preferente.
Zonas inundables: Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables a desarrollar en colaboración con las Comunidades Autónomas
Límite del área inundable
(T=500 años)
DPH delimitado por criterios
estrictamente hidráulicos
DPH delimitado por criterios
geomorfológicos
Marco legislativo
• Ejemplo de la nueva delimitación del DPH
Zona de flujo preferente
Vía de intenso desagüe
Zona de inundación peligrosa
+ Avenida de 100 años
Vía de intenso desagüe
Área cubierta por las aguas
para T= 100 con :
h > 1m
V > 1 m/s
h x v > 0,5 m2/s
0,3 m
Marco legislativo
• La zona de flujo preferente
Marco legislativo
DPH
ZFP = ZP
ZI
ÁREA INUNDABLE
ZONA DE FLUJO
PREFERENTE
DPH
Delimitación de las zonas inundables.
1.1. servir para la gestión de los servir para la gestión de los organismos de cuenca organismos de cuenca orientada a la protección del orientada a la protección del DPH.DPH.
2.2. proporcionar esta información proporcionar esta información a otras administraciones a otras administraciones (especialmente las autoridades (especialmente las autoridades urbanísticas) y promotores.urbanísticas) y promotores.
3.3. refuerce, en conjunto con los refuerce, en conjunto con los SAIHs, la capacidad predictiva SAIHs, la capacidad predictiva de avenidas y nuestra de avenidas y nuestra capacidad de gestión de las capacidad de gestión de las mismas.mismas.
La definición de las zonas inundables por lo tanto es un elemento básico para su gestión posterior, la cual debe.
Contenido de la cartografía a generar por el MARM en colaboración con las Comunidades Autónomas:
1.1. Determinación del DPH Determinación del DPH mediante criterios hidrológico-mediante criterios hidrológico-hidráulicos, geomorfológicos y hidráulicos, geomorfológicos y ambientales.ambientales.
2.2. Zona de flujo preferente, que Zona de flujo preferente, que podrá, en caso necesario a podrá, en caso necesario a establecerse como zona de establecerse como zona de policíapolicía
3.3. Zonas inundables asociadas a Zonas inundables asociadas a a distintos períodos de a distintos períodos de retorno, en régimen natural y retorno, en régimen natural y alterado.alterado.
Mapas de peligrosidad de inundaciones, que tengan:Mapas de peligrosidad de inundaciones, que tengan:
El Sistema Nacional de Cartografía
de Zonas Inundables.
• Fase Inicial: Recopilación de estudios existentes
El Sistema Nacional de Cartografía
de Zonas Inundables.
Km de río con zonas inundables identificados
6.382
11.273
4.269
6.386
19.490
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Dominio PúblicoHidráulico
Estudiosespecíficos Zonas
Inundables
Planes deProtección Civil
Normas explotaciónpresas
Planes deemergencia de
presas
100.000 km de 100.000 km de zonas inundableszonas inundables
1.000 estudios1.000 estudios
Mapas de peligrosidad y riesgo de inundación
A 2
M 21
www.mma.es/snczi
DPHZP ZP
El Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables.
www.mma.es/snczi
• Estado Actual
Visor cartográfico en Internet desde el otoño 2009.Visor cartográfico en Internet desde el otoño 2009.
En elaboración guía metodológicas:En elaboración guía metodológicas:
Evaluación preliminar.Evaluación preliminar.
Mapas de peligrosidad y riesgo.Mapas de peligrosidad y riesgo.
Desarrollo del análisis preliminar y mapas de peligrosidad:Desarrollo del análisis preliminar y mapas de peligrosidad:
En ejecución:En ejecución: Cantabria-Cantábrico; Miño Sil, Duero, Cantabria-Cantábrico; Miño Sil, Duero, Júcar y Segura.Júcar y Segura.
En licitación:En licitación: Ebro. Ebro.
Aprobados esperando licitación:Aprobados esperando licitación: Resto del Cantábrico, Resto del Cantábrico, Tajo, Guadiana, Guadalquivir (excepto Andalucía).Tajo, Guadiana, Guadalquivir (excepto Andalucía).
Encomienda de gestión al IGN para vuelos Lidar en el marco Encomienda de gestión al IGN para vuelos Lidar en el marco del PNOA.del PNOA.
Inversión hasta el momento de 25,6 millones de eurosInversión hasta el momento de 25,6 millones de euros
El Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables.
Conclusiones.
La implantación de la Directiva de Inundaciones es una gran La implantación de la Directiva de Inundaciones es una gran oportunidad para disminuir los daños por inundaciones en oportunidad para disminuir los daños por inundaciones en Europa.Europa.
La gestión de las zonas inundables afecta a todas las La gestión de las zonas inundables afecta a todas las administraciones, y sus actuaciones deben estar coordinadas y administraciones, y sus actuaciones deben estar coordinadas y transmitir un mismo mensaje al ciudadano.transmitir un mismo mensaje al ciudadano.
Esta gestión debe estar coordinada con la Directiva Marco del Esta gestión debe estar coordinada con la Directiva Marco del Agua.Agua.
Es esencial tener cartografía de calidad del DPH y zonas Es esencial tener cartografía de calidad del DPH y zonas inundables para poder gestionarlas.inundables para poder gestionarlas.
La participación pública debe ser un elemento esencial en el La participación pública debe ser un elemento esencial en el proceso.proceso.
Las herramientas técnicas existentes actualmente son Las herramientas técnicas existentes actualmente son excelentes para realizar estos trabajos.excelentes para realizar estos trabajos.
El Sistema Nacional de
Cartografía de Zonas
Inundables
Barcelona, 2 de marzo de 2010
Jesús Yagüe Córdova.