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El TRS coEl TRS como medida de mo medida de FC: La FC: La Experiencia de la Aduana en AExperiencia de la Aduana en A
sia - Pacíficosia - Pacífico
Shujie ZHANG Shujie ZHANG Oficina Regional de la OMA para la Creación de Capacidades Oficina Regional de la OMA para la Creación de Capacidades
(ORCC) (ORCC) Conferencia OMA PICARD 2009Conferencia OMA PICARD 2009
28–30 Sep., 2009 28–30 Sep., 2009 San José, Costa Rica San José, Costa Rica
Recaudación de ingresos
Proteger la Ind. interior
Proteger la sociedad
Asegurar la seguridad del comercio
Facilitar el comercio legítimo
controlfacilitación
El porqué : La Eficacia de la AduEl porqué : La Eficacia de la Aduanaana
¿Cómo medirla?
El porqué : La El porqué : La Complejidad de la Complejidad de la IImportaciónmportación
Aduana
Autoridad
portuaria
Permisos de
importación
Higiene de los alimentos
Líneas aéreas
Cuaren-tenas
Importador
Compañías de transporte
Expedidores
Agente de Aduana
Depósito
BancosDepósito de contenedores
Inmigración
Policía de fronteras
Agentes
El porqué : Partes interesadasEl porqué : Partes interesadas
La Aduana y otros org. gubernamen-tales
- Auditorías o inspec. internas
- Perfeccionamiento continuo
- Relación con la modernización
Medios comerciales
- Suprimir las demoras - Logística moderna como inventario justo a tiempo- Previsibilidad y transparencia
Gobierno - Facilitación del comercio - Generación de mayores ingresos- Buena gobernanza
Comunidad internacional
- Negociación de la facilitación del comercio en la OMC - Supresión de barreras no arancelarias
Procedimientos simplificados y transparentesTratamiento eficaz de todo el comercio legítimoReducir el tiempo y los costes
TRS: Ilustración (mar) TRS: Ilustración (mar)
Efectuada porCompañía marítima
Agente marítimoAutoridadPortuaria, etc.
Efectuada porImportador,
Agente de aduanasDep. De Contenedores
OAG, etc.
Efectuada porAduanaBanco
Agente de aduanas
Efectuada porAutoridad portuaria
Dep. de Contenedores
Depósisto,Ag. de transporte,
etc.
DeclaraciónLlegada buque LicenciaDescarga Entrega
1991
Primer TRS Primer TRS entre Japón y entre Japón y
Estados UnidosEstados Unidos
1994
La OMA La OMA adopta TRSadopta TRS
2001
La OMA revisa yLa OMA revisa y actualiza las actualiza las Directivas TRSDirectivas TRS
2005
La OMA y el La OMA y el Banco mundial Banco mundial elaboran el elaboran el Software TRSSoftware TRS
El qué : El TEl qué : El TRS en el tiempoRS en el tiempo
Relaciones con otros IndicadoreRelaciones con otros Indicadores de FCs de FC
ÍndiceÍndice del Desem-peño LogísLogístico tico
ÍndiceÍndice de FaciFacilitación del colitación del comerciomercio
Índice de la pÍndice de la publicaciónublicación
““Doing BusiDoing Business”ness”
Pasaje de fronteras
Tiempo/
procedimientos
Desarrollo Regional : Miembros Desarrollo Regional : Miembros
Desarrollo Regional : Paso a Desarrollo Regional : Paso a paso paso
Iniciación Preparación
Recopilación de datos
Análisis eInforme
sobre losdatos
Medidas dePerfeccionamiento
Nivel Países / Proyectos
Año Método Usoe del Software de la OMA
Primera vez
Iniciación
Apoyo
Nivel País
Australia 2007 Manual No Sí APEC Japón, Corea
China 2006 Manual No Sí APEC ORCC
Indonesia 2006 Manual No Sí NA JICA
Japón Desde 1991
Manual No Periódico Propio /
Corea Desde 1997
Auto-mático
No Periódico Propio /
Laos (RPD) 2008 Manual Sí Sí Banco Mundial
ORCC
Filipinas 2002 Manual No Sí Propio JICA
Malasia 1995,2007
Manual Sí No Propio OMA
Tailandia 2006 Manual No Sí Propio ORCC
Nivel Regional
GMS CBTA EWC TRS[i]
2009 Manual Sí No[ii] BDA ORCC
BIMP-EAGA TRS[iii]
2009 Manual Sí Sí BDA ORCC
Desarrollo Regional : CuadroDesarrollo Regional : Cuadro
Conduct regularly since 1991Conduct regularly since 1991 DurationDuration: 7 consecutive days: 7 consecutive days
(8(8thth TRS: 13-19 March 2006) TRS: 13-19 March 2006) Geographical ScopeGeographical Scope: All regional Customs: All regional Customs
(At least one sea port).(At least one sea port). Types of goodsTypes of goods: All cargoes.: All cargoes. Choice of TrafficChoice of Traffic: Sea and Air: Sea and Air Choice of Customs OfficeChoice of Customs Office: 22 major sea : 22 major sea
ports and 4 major air ports.ports and 4 major air ports.
Desarrollo Regional : El caso de Desarrollo Regional : El caso de JapónJapón
26.826.031.135.135.439.445.247.6
33.736.8
37.846.049.5
63.784.9
94.5
3.34.3
4.95.6
10.213.1
19.826.1
0 50 100 150 200
20062004200119981996199319921991
Arrival-Unload Unlord-Declaration Declaration-Permission
1.2
2.6
3.5
3.5
6.7
7.5
8.6
8.7
12.8
14.0
21.6
27.3
37.9
34.6
42.7
41.6
0.4
0.4
0.6
0.7
1.8
1.6
1.6
2.3
0 10 20 30 40 50 60
2006
2004
2001
1998
1996
1993
1992
1991
Arrival-Unload Unlord-Declaration Declaration-Permission
35.6
4.4
Cargo owner
Shipping company andothers
Evaluación Cuantitativa (billion yen)
Propietario de la carga
Compañía marítima y otros
Fuente: Ministerio de Finanzas, Japón (año de base: 2004)
Propietario de la carga
Desarrollo Regional : Papel de laDesarrollo Regional : Papel de las ORCCs ORCC
Taller TRS en Tailandia (2006) Taller TRS en Tailandia (2006) Taller TRS en China (2006) Taller TRS en China (2006) Taller TRS en Laos (RPD), en cooperación con el Banco MTaller TRS en Laos (RPD), en cooperación con el Banco M
undial (2008, 2009)undial (2008, 2009) Taller TRS para BIMP-EAGA (mar.2009) Taller TRS para BIMP-EAGA (mar.2009) Taller TRS para GMS EWEC (jun.2009)Taller TRS para GMS EWEC (jun.2009)
Elaboración de “Recopilación de las mejores prácticas rElaboración de “Recopilación de las mejores prácticas regionales en materia de TRS” (2007) egionales en materia de TRS” (2007)
Desarrollo Regional : Hallazgos comDesarrollo Regional : Hallazgos comunesunes
La Aduana no puede ser un obstáculo importanteLa Aduana no puede ser un obstáculo importante Las Entidades y variables de la FCT son numerosas y en gLas Entidades y variables de la FCT son numerosas y en g
eneral entrelazadas e interdependientes eneral entrelazadas e interdependientes El sector privado puede ser responsable de ciertas demorEl sector privado puede ser responsable de ciertas demor
asas Procedimiento normal de un TRS Procedimiento normal de un TRS
Desarrollo Regional : Dilemas Desarrollo Regional : Dilemas
¿La Aduana sola contra todo el proceso? ¿La Aduana sola contra todo el proceso? ¿ Parece fácil contra dificultad real? ¿ Parece fácil contra dificultad real? ¿ Enfoque individual contra integral? ¿ Enfoque individual contra integral? ¿ Cuantitativo contra cualitativo? ¿ Cuantitativo contra cualitativo? ¿ Medida del desempeño o no? ¿ Medida del desempeño o no? ¿ Instrumento de referencia o no? ¿ Instrumento de referencia o no? ¿ Cuanto más rápido, mejor? ¿ Cuanto más rápido, mejor?
Los TRS fructíferosLos TRS fructíferos
Voluntad política y compromiso concreto pueVoluntad política y compromiso concreto puestos de manifiesto. stos de manifiesto.
Asegurarse el apoyo de los socios. Asegurarse el apoyo de los socios. Adoptar el método de la gestión de proyectos. Adoptar el método de la gestión de proyectos. Crucial: Definir tipos y elementos del proceso Crucial: Definir tipos y elementos del proceso
de despacho. de despacho. Seguir el principio de “por qué, cuándo, dóndSeguir el principio de “por qué, cuándo, dónd
e” y el principio-H.e” y el principio-H. Usar los hallazgos adecuadamente y con disceUsar los hallazgos adecuadamente y con disce
rnimientornimiento
ConclusionesConclusiones
Los TRS pueden contribuir al perfeccionamiento continuLos TRS pueden contribuir al perfeccionamiento continuo de la facilitación del comercio y el transporteo de la facilitación del comercio y el transporte
Las Directivas de la OMA se deberían adaptar al caso locaLas Directivas de la OMA se deberían adaptar al caso local. l.
Los TRS incorporados en la estrategia nacional de FCT y eLos TRS incorporados en la estrategia nacional de FCT y el programa de modernización aduaneral programa de modernización aduanera
La creación de capacidades es vitalLa creación de capacidades es vital
Shujie (Jack) ZHANGShujie (Jack) ZHANGAgregado Técnico Agregado Técnico
ORCC OMA (Bangkok) ORCC OMA (Bangkok) shujie@ORCCap.orgshujie@ORCCap.orgORCC@ORCCap.orgORCC@ORCCap.org