Post on 05-Mar-2018
Enfoque e Instrumentos Metodológicos para implementar una Gestión Efectiva, Eficiente y
Transparente del SNIP: Caso Costa Rica
Francisco Tula
Datos Generales
División Territorial: 7 provincias Capital: San José Idioma: Español Moneda: Colón Presidente: Luis Guillermo Solís Rivera (2014-2018) Período de gobierno: 4 años
Limón
Puntarenas
Cartago
Guanacaste
Alajuela
He
red
ia Mar Caribe
Océano Pacífico
Nicaragua
Panamá
Enfoque de Gestión
Sistémico
Integral
Orientado a Resultados
Estructurado (componentes
definidos)
Eficaz, eficiente y
transparente SNIP GpRD
Definición SNIP CR
Comprende el conjunto de normas, principios, métodos, instrumentos y procedimientos que tienen por objetivo ordenar el proceso de la inversión en la Administración Pública Central y Descentralizada, para poder concretar los proyectos de inversión más rentables para el país, desde el punto de vista del desarrollo económico, social y ambiental.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL SNIP
1. Lograr que los recursos públicos que se destinan a inversión pública rindan
el mayor beneficio económico - social y
ambiental al país.
2. Fortalecer la capacidad de todo el sector público
en los procesos de formulación y
programación de la inversión pública.
3. Facilitar la programación anual y
plurianual de las inversiones públicas.
4. Programar y administrar eficientemente la inversión pública.
5. Implementar un sistema integral de
análisis, seguimiento y evaluación de la inversión pública, siguiendo el ciclo de vida de los proyectos.
6. Mantener un inventario actualizado de
todos los proyectos de inversión pública.
7. Proveer información suficiente y de calidad
para la toma de decisiones sobre inversiones.
Componentes
SNIP
1. Normas, técnicas,
lineamientos y procedimientos
2. Metodologías de Formulación y
Evaluación de Proyectos
3. Banco de Proyectos de
Inversión Pública
4. Plan Nacional de Inversión
Pública
5. Capacitación
NORMAS TÉCNICAS, LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS
Decreto Ejecutivo 35374-PLAN
Este componente tiene el propósito de orientar a las instituciones en los procesos de planificación, identificación, formulación, presupuestación, ejecución, seguimiento y control de proyectos de inversión pública.
NORMAS TÉCNICAS, LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS
Contenido temático: 35 normas / 67 conceptos.
Programación institucional de las inversiones públicas.
Programación presupuestaria.
Procedimientos de presentación y registro en el BPIP.
Papel de las secretarías de Planificación Sectorial y de las UPI´s.
Responsabilidades de las Rectorías.
Canalización de proyectos con fuentes y modalidades de financiamiento.
Variable ambiental.
Valoración de riesgo a desastres, entre otros.
GUÍA METODOLÓGICA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Facilitar el proceso de la Preinversión para orientar las tareas de las
instituciones públicas en la elaboración de los estudios partiendo desde la
etapa de perfil.
Fortalecer la capacidad técnica de los profesionales para realizar la evaluación
ex-ante de los proyectos que se presenten al BPIP.
Facilitar condiciones para el establecimiento de términos de referencia, en
caso de que el proyecto requiera avanzar hacia las etapas de pre factibilidad y
factibilidad.
1.1 Identificación del Proyecto
1.2 Análisis de Mercado
1.3 Análisis Técnico
1.4 Análisis de Riesgo a Desastres
1.5 Análisis Ambiental
1.6 Análisis Legal y Administrativo
2.1 Evaluación Financiera
2.2 Evaluación Económica-social
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
CONTENIDO TEMÁTICO
CAPÍTULO I: FORMULACIÓN DEL PROYECTO
CAPÍTULO II: EVALUACIÓN DEL PROYECTO
Metodología para la Estimación de Riesgos por Amenazas Naturales (1/3)
• Proveer a las instituciones de una herramienta de trabajo de uso práctico y accesible para el análisis de proyectos a nivel de perfil.
• Promover la inclusión de diferentes elementos de la valoración del riesgo durante la formulación y evaluación de proyectos.
• Reducir las pérdidas en infraestructura pública.
• Fortalecer las capacidades institucionales en el análisis y selección de los proyectos más rentables y viables para la sociedad.
Metodología para la Estimación de Riesgos por Amenazas Naturales (2/3)
• Considerar la gestión del riesgo desde la etapa de perfil de los proyectos.
• Desarrollar criterios básicos para decisiones técnicas vinculada a la protección de los proyectos a bajo costo, fácil aplicación y corta duración.
– Información secundaria.
– Visitas al sitio para estimar las condiciones de riesgo del emplazamiento del futuro proyecto.
• Reducción de las pérdidas ocasionadas por los diferentes eventos.
• Toma de decisiones acerca de la pertinencia de la realización de determinadas proyectos bajo determinadas condiciones de riesgo.
Metodología para la Estimación de Riesgos por Amenazas Naturales (3/3)
APLICACIÓN EN CASOS REALES • Proyecto Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional
No. 32 (km 125 a 127).
• Proyecto Tancaje para el Plantel Refinería en Moín.
• Proyecto Toma de agua del Embalse El Llano (Planta Hidroeléctrica de Río Macho) para el Proyecto de Abastecimiento del Acueducto Metropolitano Quinta Etapa.
• Proyecto Adquisición del Terreno para el Desarrollo de un Mercado Regional en la Región Brunca.
Metodología sobre el Cálculo de Precios Sociales para el Análisis Económico de Proyectos de Inversión Pública en Costa Rica
Objetivo General
Determinar los precios sociales requeridos en el análisis económico de proyectos de inversión pública y la elaboración de guías metodológicas para su cálculo y actualización.
Metodología sobre el Cálculo de Precios Sociales para el Análisis Económico de Proyectos de Inversión Pública en
Costa Rica
Factor de conversión estándar.
Precio social de la mano de obra:
• Calificada.
• No calificada.
• Semicalificada.
Precio social de la divisa.
Tasa Social de Descuento
Precio social de los bienes
comercializables y no
comercializables.
Importancia de la Metodología de Precios Sociales
Mejorar la calidad y el uso racional de los recursos públicos mediante más y mejores proyectos de inversión que presenten aportes significativos a la sociedad.
Dotar a las unidades de ejecución en la fase de preinversión, de una herramienta para realizar la evaluación económico-social de los proyectos de inversión.
Planes sectoriales que integren proyectos estratégicos.
Los precios sociales permiten considerar el verdadero costo (beneficio) que representa para la sociedad el ejecutar determinado proyecto.
Banco de Proyectos de Inversión Pública - BPIP
• Es una base de datos de los proyectos de inversión pública, independientemente de la fase dentro del ciclo de vida en que se encuentren.
• Contiene el conjunto de proyectos de inversión pública que las instituciones pretenden desarrollar, durante un determinado período, con la finalidad de mantener o incrementar el capital físico y humano y ampliar la capacidad de producción de bienes y servicios.
• Para apoyar los procesos de planificación, programación, presupuestación, seguimiento, control y evaluación de la inversión pública.
• Para apoyar y garantizar la transparencia en la toma de decisiones durante los procesos de endeudamiento interno o externo de los proyectos.
• Para promover la asignación de recursos a proyectos viables y prioritarios que buscan mejorar la calidad de vida y apoyar el desarrollo nacional.
Utilidad BPIP
• Acceso público.
• Inscripción y actualización de proyectos en línea.
• Ministros Rectores responsables de la revisión y aprobación de los proyectos que se registran en el BPIP.
• Administrado por el MIDEPLAN como órgano rector del SNIP.
Características BPIP
Sistema de Indicadores
Indicadores de Seguimiento del BPIP para proyectos activos inscritos en el BPIP
Avance de la etapa actual:
Porcentaje de desarrollo físico de la etapa en que se
encuentra el proyecto
Avance del ciclo de vida del proyecto:
Estima el porcentaje de progreso del ciclo de vida del
proyecto según la cantidad de etapas
definidas por tipología de
proyecto
Avance financiero de la etapa actual:
Estima el porcentaje de ejecución
presupuestaria al comparar el monto global programado para la etapa actual
con el monto ejecutado
Indicador de tiempo para la
etapa de Ejecución:
Comparan las fechas programadas
de inicio y conclusión con las
fechas reales
Plan Nacional de Inversión Pública (PNIP)
• El PNIP constituye un instrumento político–técnico que permite dar coherencia y facilita la operación de los postulados de acción del Plan Nacional de Desarrollo (PND).
• El PNIP responde al principio de racionalidad, eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos públicos y a las prioridades establecidas en el PND
32
122.0
90.0
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6.0
5.0
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1.0
.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0
Transporte e infraestructura
Salud, nutrición y deporte
Ambiente, Energía Ordenamiento territorial
Desarrollo Humano e Inclusión Social
Educativo
Vivienda y Asentamientos Humanos
Desarrollo Agropecuario y Rural
Seguridad Ciudadana y Justicia
Cultura y Juventud
Ciencia, tecnología y Telecomunicaciones
Economía. Industria y Comercio
Política Internacional
Comercio Exterior
Turismo
Cantidad de Proyectos a Ejecutar por Sector (374)
CAPACITACIÓN IMPLEMENTADA POR EL SNIP
ESPECIALIDAD
• Fortalecimiento de inversión pública en Costa Rica
• Formulación y evaluación de proyectos de inversión pública
• Evaluación de proyectos de inversión pública (ex-ante, económico-social, económico -financiera)
• Gestión de riesgos a desastres en la formulación de proyectos de inversión pública
• Planificación estratégica, identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública
• Taller sobre las Guías Metodológicas para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos en temas sobre: Educación, Capacitación, Riego, CEN-CINAI, Infraestructura, Residuos, Acueductos y Policía.
• Inducción externa del Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP).