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Magister en Gestión Directiva
ENSAYO:POLÍTICA SALARIAL DOCENTE
DOCENTE: Víctor Machuca
INTEGRANTES: Laura Osorio Alejandra Parra Marcela Rodríguez
MÓDULO: Gestión de Recursos
Temuco, 25 de Octubre 2013.-
Gestión de Recursos
Política Salarial Docente
Hablar de política salarial es referirse “al conjunto de principios y directrices
que reflejan la orientación y filosofía de la organización en lo que corresponde a la
remuneración de sus empleados”1, esto nos indica que la política salarial tiene
objetivos como atraer y retener a los mejores candidatos para los cargos,
independiente sea el lugar de trabajo (empresa o colegio), además tiende a
remunerar a cada empleado de acuerdo con el cargo que ocupa, tratando de ser
equitativa para todos sus empelados de acuerdo a carga horaria por la cual fue
contratado(a) recompensándolo(a) adecuadamente por su desempeño y
dedicación. Además de motivar y estimular a los empleados para que mejoren su
rendimiento, entre otros.
En el caso de los docentes pertenecientes al sistema de educación
municipal, el principal marco regulatorio, en cuanto a los procesos de contratación,
desvinculación y asignación de remuneraciones, es el Estatuto Docente. En
cambio en los colegios y escuelas particulares subvencionadas se aplica solo
en parte, y se rigen principalmente en los mencionados aspectos, por el Código
del Trabajo, así también, en el caso de los colegios particulares pagados sus
contrataciones, desvinculaciones y asignación de remuneraciones se rigen
también por el Código del Trabajo.
Por tanto, es indispensable que como docentes y futuros Directores de
Establecimientos Educacionales conozcamos qué señala tanto el Estatuto
Docente como el Código del Trabajo con respecto a las relaciones contractuales y
salariales entre trabajadores y empleadores en nuestro país, aplicables para la
relación entre entidades sostenedoras ya sean públicas, o privadas y los docentes,
directivos o asistentes de la educación.
El Código del Trabajo, puntualmente en su capítulo V desde los artículos
41 al 45 expresa y aclara conceptos como: remuneración que en este caso
1 En www.leychile
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corresponde a la contraprestación en dinero que debe percibir el docente del
empleador por causa del contrato de trabajo, excluyendo de ello a los bonos de
movilización, viáticos, bonos no imponibles etc., los reajustes legales y el sueldo
base, en este caso extraído del producto del valor hora y la cantidad de horas
mensuales por las cuales el docente esté contratado. Además, en su capítulo VI
desde el artículo 55 al 63 se refiere a la protección de las remuneraciones como
una forma de prever la forma de pago, fechas, cotizaciones de seguridad social,
cuotas sindicales, instituciones de previsión, etc. En este documento también se
deja expresa la forma de proceder en caso de mandatos judiciales como pago de
pensiones alimenticias, despidos, fallecimiento del empleado entre otros. Todo
esto en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres y tanto para el sector
público como para el privado.
A partir del año 1980 se inició la gran transformación del sistema
educacional chileno con el traspaso de los establecimientos fiscales a las
municipalidades y el cambio del sistema de subvención, que otorgó y otorga, igual
tratamiento a los establecimientos subvencionados, tanto municipales como
particulares.
En el transcurso del tiempo, se han introducido modificaciones al
financiamiento de los establecimientos con el objeto de corregir situaciones
problemáticas. Así, por ejemplo, entre otras, surgieron subvenciones específicas
para aumentos remuneracionales de los docentes y de los no docentes o
asistentes de la educación.
Toda profesión requiere de un trato salarial digno y justo, es por ello que los
Profesores, a través de sus representantes gremiales, tras largas luchas y
negociaciones han logrado establecer un nivel aceptable de remuneraciones. Para
esto en el sector municipal, subvencionado y en algunos casos particulares se
disponen de algunas leyes que incrementan sus sueldos de acuerdo al contexto
en el que se desempeñen, entre ellas destaca: la Ley 19.4102 que se refiere a las
subvenciones a establecimientos educacionales, en ella contiene los beneficios
salariales de los docentes y asistentes de la educación, que sirven de base para
2 En guía de subvenciones
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calcular la remuneración bruta. Por otro lado está la Remuneración Básica Mínima
Nacional (RBMN), que está contenida en la ley 19.410 y establece el valor hora
mínimo a cancelar, constituyendo el sueldo base de un docente según carga
horaria. Además se agrega la Ley 19.933 que otorga un incremento en las
remuneraciones, incentivos variables y un perfeccionamiento en las norma
laborales, incrementando los estipendios de remuneraciones. Asimismo la Ley
20.158 contribuye en otro monto base, por concepto de título y mención como
Bono de Reconocimiento Profesional, otorgándole al docente el reconocimiento
salarial por su título y especialidad escogida, como una forma de estimular la
especialización y con ello mejorar su desempeño hacia los estudiantes.
En lo que respecta netamente al sector municipal existe el bono de
Asignación de Experiencia, que corresponde a un aumento en la remuneración
que se asigna cada dos años de antigüedad con un tope de 30 años (15 bienios).
Lo que significa un aumento de aprox. 6,66% del RBMN, cada dos años, lo cual
lleva a algunos docentes a prácticamente doblar su sueldo. A nuestro modo de ver
se cae en una inconsistencia, sobrevalorando la antigüedad por sobre la calidad.
Es por ello que en estos últimos años han surgido algunas propuestas que
propician el incremento de las remuneraciones de acuerdo al desempeño,
capacidad y perfeccionamiento Docente.
En esta misma línea, Chile con base en el compromiso por mejorar la
educación del país, se reconoce a los mejores profesores a través de: Asignación
de Excelencia Pedagógica (AEP) y Asignación Variable de Desempeño Individual
(AVDI). Pensamos que con esta iniciativa, no sólo se destaca y premia a los
profesores de excelencia, sino que se aporta a alcanzar mayor equidad en la
educación, pues docentes destacados trabajan con los estudiantes que más lo
necesitan, ya que las asignaciones son diferenciadas y apuntan a
establecimientos de alta vulnerabilidad, principalmente municipales y también
particulares subvencionados.
Es así como surge la necesidad de diseñar nuevas políticas educacionales
orientadas a mejorar la calidad de la educación, ya que el significativo aumento del
gasto público, realizado por numerosos países en las últimas décadas, no se ha
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traducido en mejoras apreciables en los sistemas educativos. Más aún, hay
quienes han argumentado que "... el componente perdido en las reformas
implementadas ha sido un sistema adecuado de incentivos para profesores y
administradores en los colegios públicos".3
En este escenario, la experiencia chilena es muy interesante. A partir del
año 1996, se introduce el Sistema Nacional de Evaluación del Desempeño de los
Establecimientos Educacionales Subvencionados (SNED), que entrega estímulos
monetarios a los docentes de los establecimientos seleccionados por su buen
desempeño; la evaluación se realiza a nivel de establecimiento y tiene como
criterio fundamental los resultados académicos de los alumnos.
El SNED constituye un paso importante con relación a la introducción de
evaluación del desempeño e incentivos en el sector educacional chileno, puesto
que permite aumentar la responsabilidad pública (accountability) de los
establecimientos educacionales con financiamiento estatal y relacionar los
ingresos de los docentes con su desempeño.4
En esta línea, una serie de trabajos han investigado la relación entre
salarios, calidad de los profesores y el logro educativo de los alumnos. La
evidencia empírica muestra que hay una fuerte vinculación entre la calidad de los
profesores y el logro educativo de los alumnos, sin embargo, la evidencia acerca
de la relación entre la calidad de los profesores y sus salarios no es concluyente.5
Como docentes comprometidas con una educación de calidad, apostamos a que
efectivamente, sea directamente proporcional la relación entre mejores salarios
versus mejores logros educativos y también mayor especialización.
Esto no se condice con lo que sucede hoy en día, ya que la estructura de
las remuneraciones de los profesores en Chile se basa en escalas uniformes de
3 Hanushek y Jorgenson (1999).
4 González, P. (1998).
5 Rivkin, Hanushek y Kain, (1998)
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sueldos, cuyos incrementos se otorgan principalmente sobre la base de los años
de experiencia; por lo tanto, a diferencia de otros profesionales, la varianza de los
ingresos de los profesores es muy baja. Ello significa que la remuneración está
determinada por consideraciones ajenas al desempeño y es independiente de la
calidad del docente.6
El salario o remuneración de los docentes en nuestro país se reajusta
mediante la llamada Bonificación Proporcional o “Bono Ley 19.410 o 19.933”. Las
siguientes tablas7 revelan los incrementos que ha sufrido el salario de los
docentes en los últimos años, quedando en evidencia, incrementos para nada
considerables y que hacen finalmente que el gremio exprese su molestia,
mediante paralizaciones de sus actividades, sobre todo si consideramos que los
incrementos no se condicen con el aumento del valor de las necesidades básicas.
Remuneración Básica Mínima Nacional (RBMN) desde el año 1999 y el 2013
FECHA VALOR BÁSICA VALOR MEDIA
Desde 1999 al 2004 $ 4.989 - $ 6.809 $5.251- $ 7.166
Desde 2005 al 2009 $ 7.047 - $ 9.200 $7.417 - $ 9.681
Desde 2010 al 2013 $9.614 - $ 11.045 $ 10.117 - $ 11.622
Reajuste Salarial Sector Público entre los años 2000 y 2012
FECHA %Diciembre 2000 4,3Diciembre 2001 4,5Diciembre 2002 3,0Diciembre 2003 2,7Diciembre 2004 3,5
6 Mizala, A. y P. Romaguera (2000 a)
7 En www.feduc.cl
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Diciembre 2005 5,0Diciembre 2006 5,2Diciembre 2007 6,9Diciembre 2008 10,0Diciembre 2009 4,5Diciembre 2010 4,2Diciembre2011 5,0Diciembre 2012 5,0
En la actualidad el Ministerio de Educación y los miembros de la comisión
educativa de la Cámara de Diputados definen los últimos detalles del Proyecto de
Ley de Carrera Profesional Docente que apunta a reformar el ejercicio de
la profesión docente en Chile. El documento estipula cinco medidas definidas,
entre las que se destaca la propuesta de duplicar el sueldo a aquellos docentes
que opten por ejercer en colegios vulnerables. 8, subir las exigencias mínimas para
estudiar pedagogía, la obligatoriedad de la Prueba Inicia9, crear una Asignación de
Excelencia Pedagógica Inicial10, mejorar la actual Asignación de Excelencia
Pedagógica y finalmente reducir la proporción de horas de clases lectivas.
Quizás para algunos estos aspectos son demasiados, pero si nos
detenemos a hacer la comparación entre cualquier carrera universitaria que dure
diez semestres, los Docentes son los únicos, que a cuatro años de egresados
tienen un sueldo base mucho más inferior que otras profesiones. Asimismo,
actualmente no se está potenciando el perfeccionamiento docente , puesto que da
lo mismo si tienes uno o más postítulos o incluso el grado de Magister, la
asignación por mención es exactamente la misma que si solo tiene un postítulo,
no considerando la inversión en recursos económicos y tiempo, ni tampoco la
calidad profesional que puede llegar a ser tras cada perfeccionamiento. Lo que a
nuestro parecer logra desencantar a los mejores profesionales y a los estudiantes
8 www.feduc.cl
9 Prueba que mide los conocimientos de los egresados de Pedagogía
10 Premio mensual a todos los nuevos profesores destacados que decidan ejercer en colegios municipales y
particulares subvencionados, especialmente en los sectores más vulnerables.
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talentosos que no ven en la pedagogía una de las mejores alternativas
profesionales, ya que, no lograrán solventar quizás sus necesidades básicas.
Bibliografía
González, P. (1998), "Financiamiento de la Educación en Chile", en PREAL-
UNESCO Financiamiento de la Educación en América Latina.
Gestión de Recursos
Hanushek, E., Rivkin, S. y J. Kain (1999), "Do higher salaries buy better
teachers?"( Comprar salarios más elevados maestros mejores?), NBER Working
Paper 7082, Cambridge.
Hanushek, E. y D. Jorgenson (eds.) (1996), Mejorar las escuelas America´s. El
papel de los incentivos, National Academy Press.
Rivkin, S., Hanushek, E. y J. Kain (1998), " Los maestros, escuelas y logro
académico ", NBER Working Paper 6691, Cambridge
Webgrafìa
http://www.gob.cl/especiales/asignacion-de-excelencia-pedagogica
http://www.aep.mineduc.cl/programa.asp
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0717-68212002011800004
http://www.feduc.cl
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=221104
http://gestionyadmderecursos.blogspot.com/p/el-caracter-variado-del-salario.html