Transcript of Estrategia cx d
- 1. Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin
Espaola
- 2. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2007
Secretara de Estado de Cooperacin Internacional Direccin General de
Planicacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo Elaboracin y
coordinacin en AECI Direccin General de Relaciones Culturales y
Cientficas Aina Mara Calvo Sastre Alfons Martinell Sempere Ana Muoz
Llabrs Fernando Vicario Leal Coordinacin en DGPOLDE Jos Antonio
Gonzlez Mancebo Nava San Miguel Abad Beln Sanz Luque Coordinacin de
la edicin Susana de Funes Casellas Fotografas AECI La Direccin
General de Planicacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo
desea agradecer la colaboracin de todas aquellas personas e
instituciones que han contribuido con sus aportaciones al presente
documento. Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra
por cualquier medio o procedimiento, conocido o por conocer,
comprendidas la reprografa y el tratamiento informtico, siempre que
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de Polticas para el Desarrollo Secretara de Estado de Cooperacin
Internacional Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
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86 Fax.: +34 91 431 17 85 dgpolde@maec.es
- 3. ndice 1 4 2 3 Prlogo
................................................................................................................................................................
3 Proceso de elaboracin y agradecimientos
.....................................................................
5 Presentacin
.................................................................................................................................................
7 Justicacin
...................................................................................................................................................
9 Marco de referencia
..............................................................................................................................
11 3.1. Marco normativo e institucional
........................................................................11
2.1. Situacin mundial del sector cultura y desarrollo
................................... 9 2.2. Antecedentes del sector
en la Cooperacin Espaola .........................10
........................11 3.2. Marco terico: principios, enfoques
y conceptos que guan la Cooperacin Espaola en el sector cultura y
desarrollo Marco de intervencin
........................................................................................................................
15 4.1. Marco metodolgico
................................................................................................
15 4.1.1. Respeto a la Diversidad Cultural como prioridad
horizontal ..................................................... 15
4.1.2. Lneas estratgicas
........................................................................................................................................................18
Lnea 1: formacin del capital humano para la gestin cultural con
nfasis en proyectos de cultura y desarrollo
........................................................................................................................
19 Lnea 2: dimensin poltica de la cultura en su contribucin al
desarrollo ......................... 20 Lnea 3: dimensin econmica
de la cultura en su contribucin al desarrollo ................ 21
Lnea 4: relacin y complementariedad entre educacin y cultura
.......................................... 23 Lnea 5: gestin
sostenible del patrimonio cultural para el desarrollo
................................... 24 Lnea 6: relaciones entre
comunicacin y cultura con impacto en el desarrollo ........... 25
Lnea 7: impulso a los procesos de reconocimiento de los derechos
culturales .......... 26 Cruce de prioridades horizontales de la
cooperacin espaola y las lneas estratgicas
..........................................................................................................................................................................
15 4.1.3. Cruce entre las lneas estratgicas, las prioridades
horizontales y otras prioridades sectoriales del Plan Director
.....................................................................................................
28 4.1.4. Actores de la Cooperacin Espaola
..............................................................................................................
35
- 4. 5 6 Proceso de difusin y puesta en prctica de la Estrategia
........................... 45 5.1. Diseo de etapa de difusin y
sensibilizacin ....................................... 45 5.2.
Proceso de aplicacin y transferencia a actores
................................... 45 Proceso de seguimiento y
evaluacin
..............................................................................
47 Anexos.
..........................................................................................................................................................
49 I. Marco normativo
..........................................................................................................
49 I.1. Marco normativo internacional
.............................................................................................
49 I.2. Marco normativo regional
.......................................................................................................
51 I.3. Marco normativo nacional
.......................................................................................................
52 II. Marco institucional
....................................................................................................
57 II.1. Marco institucional internacional
........................................................................................
57 II.2. Marco institucional regional
..................................................................................................
II.3. Marco institucional nacional
..................................................................................................
Acrnimos
......................................................................................................................................................
63 Bibliografa y webs de inters
...................................................................................................
65 a) Marco normativo estatal
........................................................................................................................................
52 b) Marco normativo autonmico
............................................................................................................................
53 58 61 4 4.2. Marco instrumental
..................................................................................................
39 4.3. Marco geogrfico
....................................................................................................
43 4.2.1. Programas especficos del sector cultura y desarrollo
..................................................................
39 4.2.2. Acciones especficas en relacin con Acuerdos Bilaterales y
Comisiones Mixtas de Cooperacin
............................................................................................................................................
39 4.2.3. Red de Centros Culturales y OTC
...................................................................................................................
39 4.2.4. Aportaciones a Organismos Internacionales que incidan en
las prioridades de las lneas estratgicas y las zonas geogrficas de
la Cooperacin Espaola ............. 40 4.2.5. Subvenciones a ONGD y
otras organizaciones en las convocatorias de la Cooperacin Espaola
..............................................................................................................................................
40
- 5. Prlogo El Plan Director de la Cooperacin Espaola 20052008
presenta un avance importante en el tratamiento de la cultura como
dimensin de la cooperacin al desarrollo, que se evidencia en la
voluntad de una mayor con- crecin y especificidad, en la lnea de un
nuevo contexto en las tendencias actuales de las relaciones cultura
y desarrollo y en los avances conceptuales de organismos como el
PNUD y UNESCO, entre otros. Todo ello en un marco de referencia
conceptual que se sintetiza en la primera parte de esta publicacin.
Estos nuevos lineamientos se nutren de la experiencia de sus
antecedentes, pero intentan proponer nuevos retos y perspectivas
ante el tmido tratamiento de la cultura en otros planes. Quizs el
gran esfuerzo que se re- clama es la necesidad de una mayor
concrecin de las potencialidades de la cultura como motor de
desarro- llo, y el planteamiento de metodologas y sistemas de
intervencin que permitan conseguir sus fines ante un cierto
discurso retrico que ha imperado excesivamente en las ltimas
dcadas. Por esta razn, se requera un esfuerzo para precisar los
objetivos del Plan Director en el mbito cultural, que se expresa en
esta estrategia sectorial situando estos retos en el mbito de la
ejecucin y la prctica de la co- operacin ante las dudas, algunas
incredulidades y la dificultad de visualizar esta nueva dimensin.
La elaboracin de una estrategia de cultura y desarrollo requiere,
como en otros campos, la seleccin y lmites a su alcance ante la
amplitud de formas de abordar que en el mbito de la cultura pueden
darse. Es necesa- rio apostar por algunas de las mltiples lneas de
trabajo con sus diversas dimensiones y enfoques, tanto con-
ceptuales como prcticas. En este sentido, existe una voluntad de
limitar su alcance, sin negar la posibilidad de otras
aproximaciones, para encontrar un equilibrio entre los factores ms
intangibles de la cultura, con los im- pactos claros y explcitos de
su accin sobre el desarrollo. Este ejercicio de concrecin de la
Cooperacin Espaola, se sita en el marco de una tendencia de otras
agen- cias y de la importancia que los pases receptores de la ayuda
estn dando tambin a los factores culturales, como se refleja en su
marco terico. Por lo tanto, es necesario moverse a partir de
algunas propuestas que han de sugerir nuevos campos de accin. Lo ms
importante es actuar en estas lneas y analizar, a partir de la ac-
cin, reflexin y evaluacin, su eficacia y impacto para encontrar
nuevos planteamientos de trabajo. El hecho de que sta sea la
primera Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola
requiere de un marco de confianza, as como fomentar la incorporacin
de nuevas propuestas de los actores sociales de la cooperacin. La
propia elaboracin de este documento, con una amplia participacin de
expertos en el tema, ha permitido iniciar un proceso que va ms all
de su aprobacin y publicacin de esta Estrategia, y pre- tende abrir
un debate y reflexin que ha de continuar, para enriquecer el
anlisis de la experiencia y abrir un mbito de investigacin
especializado. El compromiso de la comunidad internacional con los
Objetivos del Milenio y la erradicacin de la pobreza re- quieren la
movilizacin y contribucin de todos los sectores sociales. Esta es
una buena ocasin para estimu- lar y facilitar al sector cultural
una mayor presencia en la cooperacin al desarrollo aportando su
visin y representacin a esta misin. Esperamos que esta Estrategia
sirva para enriquecer las dimensiones y visiones de la cooperacin
al desarro- llo y para que sus actores se apropien de ella y la
hagan evolucionar de acuerdo con su experiencia y la ob- servacin
de su aplicacin. Leire Pajn Iraola Secretaria de Estado de
Cooperacin Internacional
- 6. Proceso de elaboracin y agradecimientos En la elaboracin de
la presente Estrategia han participado muchas personas, entre las
que queremos hacer un reconocimiento especial a quienes
configuraron el equipo redactor: Alfons Martinell Sempere, Aina
Calvo Sastre, Ana Muoz Llabrs y Fernando Vicario como coordinador.
Participaron tambin de forma activa en la redaccin Mercedes de
Castro, Gonzalo Guzmn, Consuelo Femena, Luca Chicote y Cristina
Arenas Lpez, de la Direccin General de Relaciones Culturales y
Cientficas de la AECI. Jos Antonio Gonzalez Mancebo, Nava San
Miguel, Beln Sanz y Roco Snchez, de la Direccin General de
Planificacin y Evaluacin de Pol- ticas para el Desarrollo. Para la
revisin de la edicin y diseo de la publicacin Susana de Funes
Casellas de la DGPOLDE y M Carmen Luque. Nuestro agradecimiento a
las opiniones de Jos Antonio Alonso, Jess Sebastin, Tomas Mallo,
Milagros del Corral, Jess Prieto, Annamari Larksonen, ngel Mestres,
Eduard Miralles, Ignacio Soleto, Enrique del Olmo, Ma- nuel de la
Iglesia, Elena Vilardell, Jos Antonio Sanahuja, Carlos Alberdi,
Anunciada Fernndez de Crdova, En- rique Bustamente, Jess Martn
Barbero, Germn Rey, Nstor Garca Canclini, Mate Kovacs. Hay que
aadir las aportaciones de los Directores de Centros Culturales,
Coordinadores de Oficinas Tcnicas de Cooperacin, Consejeros
Culturales y Becarios de Gestin Cultural, as como al Grupo de Gnero
y Desarrollo de la CONGDE.
- 7. 1 Presentacin 1.Presentacin
- 8. 1 Presentacin La poltica cultural exterior del Estado espaol
se desarrolla en tres grandes dimensiones: Una poltica para
potenciar la proyeccin y la accin cultural en el exterior,
entendida como la presencia de nuestra cultura en su pluralidad,
mostrando en los espacios internacionales una visin de la cultura
espaola en un mundo globalizado. Fomento de la cooperacin cultural
como vehculo de intercambio y reconocimiento mutuo entre los pases
y sus culturas, insertando acciones bidireccionales que permitan
una mayor comprensin del otro y de las re- laciones culturales
entre las sociedades civiles, usndolas como herramientas de
aproximacin y respeto, que complementen otras formas de relacin
internacional. Impulsar las potencialidades de la accin cultural
como cooperacin al desarrollo, lucha contra la pobreza y exclusin
social, para que puedan ser usadas por las comunidades como
herramienta para el bienestar so- cial, el aumento de la renta, la
dignidad social y tambin para la defensa de la identidades
colectivas ante las amenazas homogeneizadoras. El Plan Director de
la Cooperacin Espaola 2005-2008 (Plan Director 2005-2008) por
primera vez, establece como objetivo general aumentar las
capacidades culturales de los individuos y las sociedades en las
que se in- terviene, para que aquellos puedan ejercer con autonoma
su libertad cultural, as como para aprovechar las po- sibilidades
que ofrece la accin cultural en el exterior como factor de
desarrollo. La cooperacin ha de integrar la perspectiva cultural en
sus actuaciones y contenidos, poniendo los recursos disponibles al
servicio del cam- bio social. Para ello, es preciso que los actores
de la cooperacin aprendan las potencialidades de la cultura de cara
a conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio; de tal modo
que la Cooperacin Espaola sume sus esfuerzos a los que diferentes
organismos internacionales estn llevando a cabo en este sentido .
El Plan Director 2005-2008 incorpora las orientaciones del Informe
sobre Desarrollo 2004 del PNUD sobre el respeto a la diversidad
cultural. Asimismo, busca orientar la Cooperacin Espaola segn los
principios de la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la
diversidad de las expresiones culturales, recientemente aprobada
por una amplia mayora de pases en la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)1 . Estos
textos inducen a contemplar la cultura no slo como una dimensin
transversal a tener en cuenta en la totalidad de las acciones de
cooperacin, sino tambin como un sector pro- pio : cultura y
desarrollo. En esta lnea, el Plan Director establece dos mbitos de
actuacin prioritarios que han dado lugar a la elabo- racin de
estrategias especficas. Por un lado, la cooperacin con los pueblos
indgenas, pues dichos colecti- vos, en lo que respecta a la
diversidad cultural y la relacin entre la cultura y el desarrollo,
merecen un tratamiento singularizado. Por otro lado, las acciones
culturales para el desarrollo, enfocadas a apoyar polticas y
prcticas culturales vinculadas a objetivos de desarrollo, mbito que
se detalla en el presente documento. As, la Estrategia que se
presenta a continuacin se aborda como un proceso que, integrando
las trayectorias y prcticas existentes, pretende abrir un amplio
campo de potencialidades a los actores de la cooperacin, que
permita avanzar hacia un tratamiento ms preciso de las
posibilidades de la cultura como una importante di- mensin de la
lucha contra la pobreza y contra la exclusin social. Al mismo
tiempo, intenta incorporar a los cre- adores y emprendedores de la
vida cultural a las dinmicas de desarrollo local y nacional, pues
necesariamente, deben tener un papel activo en los procesos de
progreso y democratizacin de sus sociedades. La Estrategia Cultura
y Desarrollo, por otra parte, presta especial atencin a los jvenes
y a las mujeres, dos colectivos tra- dicionalmente poco
visibilizados en el sector cultural a pesar de su importancia en el
mismo. Es pues, sta, una Estrategia amplia, que pretende conciliar,
unir y aprovechar el potencial de las sinergias de la cultura y la
cooperacin con los objetivos de desarrollo. Asimismo, cada una de
las lneas, actuaciones e instrumentos propuestos en esta Estrategia
debern ser adap- tados a los contextos particulares en los que la
Cooperacin Espaola intervenga. 7 1 Entre otros documentos bsicos en
este campo.
- 9. 2 Justificacin 2.Justificacin 2.1. Situacin mundial del
sector cultura y desarrollo 9 2.2. Antecedentes del sector en la
Cooperacin Espaola 10
- 10. 2 Justificacin 2.1. Situacin mundial del sector cultura y
desarrollo Toda nueva lnea de trabajo puede generar ciertas
reticencias ante la incertidumbre que conlleva alterar las prc-
ticas habituales. No obstante, es importante sealar que la presente
Estrategia no es tan novedosa como pu- diera parecer, sino que
viene a recoger y ordenar conocimientos y mtodos que, desde hace
tiempo y de diferentes maneras, coexisten en la Cooperacin Espaola.
Aun as, incorpora nuevos planteamientos, con ob- jeto de adaptarse
a los cambios culturales producidos en las sociedades
contemporneas, a los nuevos para- digmas de la cooperacin
internacional y a las prioridades establecidas en el Plan Director
2005-2008. Un recorrido por el escenario mundial2 conduce a
constatar la perseverancia de los Organismos Internaciona- les en
incentivar la dimensin cultural en las acciones de desarrollo.
Desde su creacin, en 1945, la UNESCO promueve la necesaria
perspectiva multilateral en la cultura y en los aportes de sta al
desarrollo. Las prime- ras acciones de esta organizacin estuvieron
principalmente orientadas a recuperar el patrimonio cultural de-
vastado por las guerras del siglo XX, y a sentar las bases para la
proteccin del patrimonio de los pueblos en tiempos de paz. Desde
entonces su mbito de accin ha evolucionado para incorporar el
estudio de los facto- res, parmetros e impacto cultural en el
desarrollo. La cultura se define, no ya como una dimensin accesoria
del desarrollo, sino como el tejido mismo de la sociedad y como
fuerza interna para su desarrollo. A esta nueva forma de contemplar
el desarrollo contribuy decisivamente el fin de la bipolaridad
mundial y el proceso de globalizacin en las relaciones
internacionales, lo que provoc una preocupacin por atender y pre-
servar la diversidad cultural. As, en el seno de la comunidad
internacional fue creciendo la voluntad de salva- guardar las
especificidades de la vida cultural de los pases, como un valor en
s mismo y un requisito indispensable para el desarrollo econmico,
social y poltico de sus sociedades. El documento Nuestra Diversidad
Creativa, de 1996, elaborado por la Comisin Cultura y Desarrollo de
la UNESCO, reforzaba y estimulaba dicha tendencia, introduciendo
una agenda propia. Fue, a su vez, el punto de partida para la
Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales al
servicio del Desarrollo, que se ce- lebr en Estocolmo en 1998, 16
aos despus de la Conferencia de Mxico sobre Polticas Culturales,
Mun- diacult, de 1982. Estocolmo 98 estableca un plan de accin con
recomendaciones a los estados miembros, situando la poltica
cultural como un componente central de la poltica de desarrollo y
promoviendo la integracin de las polticas culturales en las
polticas de desarrollo, en particular en lo que respecta a su
interaccin con las polticas so- ciales y econmicas. Como resultado,
estos documentos han servido para situar el respeto a la diversidad
cultural en el debate in- ternacional, as como para hacer hincapi
en la capacidad de las personas para poder elegir por s mismas sus
necesidades e intereses culturales. Igualmente importante es el
avance conceptual de la Convencin para la salvaguarda del
Patrimonio Cultural Inmaterial, aprobada por la UNESCO en 2003, al
plantear una nueva vi- sin de los bienes patrimoniales como algo ms
integral y cercano a la cotidianeidad del ser humano, no cir-
cunscrito al patrimonio inmueble, e incorporar una mirada cultural
sobre la construccin real del presente. Por lo que concierne al
PNUD, sus aportaciones en este sentido se concentran en el Informe
sobre Desarro- llo Humano 2004, denominado La libertad cultural en
el mundo diverso de hoy. Este documento reconoce por primera vez la
incidencia en el desarrollo humano de las dimensiones culturales,
as como de la diversidad cul- tural que caracteriza a las
sociedades. En l se admite que la democracia y el crecimiento
equitativo no son su- ficientes para alcanzar un desarrollo pleno,
sino que tambin se requieren polticas multiculturales que
reconozcan las diferencias, defiendan la diversidad y propicien la
libertad cultural, con el fin de permitir que todas las personas
tengan la opcin de comunicarse en su propia lengua, practicar su
propia religin y partici- par en la formacin de su propia cultura.
Este camino recorrido por las instancias internacionales en torno a
la cultura y el desarrollo se concreta en la adopcin, en octubre de
2005, de la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la
diversidad de las ex- presiones culturales en el seno de la UNESCO.
En su introduccin se manifiesta, de forma explcita, que la di-
versidad cultural constituye uno de los principales motores del
desarrollo sostenible de las comunidades, los 9 2 Para mayor
detalle de los Convenios y Conferencias aqu reseadas, consultar
Anexos.
- 11. pueblos y las naciones, y se subraya su importancia para la
plena realizacin de los derechos humanos y las li- bertades
fundamentales, proclamados en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos. Lo ms significativo de dicho documento para esta
Estrategia Cultura y Desarrollo es la incorporacin del Ar- tculo
14, dedicado especialmente a la cooperacin al desarrollo, donde se
enlaza la Convencin con los Ob- jetivos de Desarrollo del Milenio:
apoyar la cooperacin para el desarrollo sostenible y la reduccin de
la pobreza, especialmente por lo que respecta a las necesidades
especficas de los pases en desarrollo, a fin de propiciar el
surgimiento de un sector cultural dinmico. 2.2. Antecedentes del
sector en la Cooperacin Espaola Centrndonos ahora en la Cooperacin
Espaola, encontramos los primeros antecedentes de una accin cul-
tural en el exterior en la actividad de lo que fuera en su momento
el Instituto de Cultura Hispnica (ICH) que, en 1977, se transform
en el Centro Iberoamericano de Cooperacin3 y, un ao ms tarde, en el
Instituto de Cooperacin Iberoamericana4 (ICI), instalndose la
palabra cooperacin en los documentos oficiales de la de- mocracia,
de la mano de la de cultura. Diez aos ms tarde, se crea la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional5, constituyndose en su seno una
Subdireccin General responsable del mbito cultural. En el ao 2000,
despus de aprobarse la Ley de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (LCID), se unifica la Subdireccin General de Cooperacin
Cul- tural con la Direccin General de Relaciones Culturales y
Cientficas, inicindose as un proceso de bsqueda de
complementariedad6 en la actividad de las instituciones pblicas. La
cultura ha sido parte de las acciones de desarrollo de la
Cooperacin Espaola desde la puesta en marcha de programas como el
de Patrimonio Cultural, la Red de Centros Culturales, y la
generacin de una lnea de trabajo de artesana y de pequeas empresas
textiles y culinarias con mujeres indgenas, entre otras acciones.
Tambin, y de forma directa, en los programas de fomento de la
creatividad, en los programas medioambien- tales y en las
estrategias educativas. La cooperacin cultural al servicio del
desarrollo, que hoy se plantea, busca integrar varios de los
programas y modos de actuacin existentes, tratando de
sistematizarlos y ordenarlos para mejorar la eficacia presupuesta-
ria y promover una mayor presencia de la cultura a favor del
desarrollo. Los Centros Culturales, el Programa de Patrimonio y las
Escuelas Taller, el Programa de Becas, los Centros de Formacin, la
Cooperacin Interuniversitaria, as como los diferentes cursos
impartidos en cada disciplina ar- tstica o el profesorado invitado
a congresos y seminarios, han sido el referente fundamental de la
primera lnea de actuacin que contempla la presente Estrategia: la
formacin de recursos humanos. Actividades que hasta la fecha se
haban realizado de manera espordica, y que a partir de estos
momentos pretenden englobarse en actuaciones coordinadas, tratadas
como programas de accin. Por tanto, la presente Estrategia reconoce
su herencia y se sabe hija de los mltiples esfuerzos realizados por
construir, desde la cultura, herramientas que fortalezcan las
acciones de desarrollo y de crecimiento humano sostenible. Hoy se
hace necesario avanzar hacia la formulacin de una estrategia
sectorial especializada, que contribuya al objetivo del Plan
Director 2005-2008 de aumentar la libertad y las capacidades
culturales, as como a la consecucin del resto de objetivos, que
explore la coherencia y complementariedad con las priori- dades
horizontales y sectoriales de la Cooperacin Espaola, y que permita
una accin cultural con impacto en el desarrollo. Para ello, la
Estrategia se centrar en la elaboracin de unas lneas de trabajo
propias de la cooperacin cul- tural, vinculadas a objetivos de
desarrollo, pero tambin se establecern una serie de mecanismos y
pautas para que el resto de acciones de la Cooperacin Espaola
asuman la dimensin cultural de forma transversal. 10 Estrategia de
Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola 3 R/D 2305 de 1977.
BOE 27.VIII.1977 4 R/D 2411 de 1979 BOE n 249 5 R/D 1527 de 1988
BOE n 307 6 R/D 3424 de 2000 BOE n 301 de 16-XII-2000
- 12. 3 Marco de referencia 3.Marcode referencia 3.1. Marco
normativo e institucional 11 3.2. Marco terico: principios,
enfoques y conceptos que guan la Cooperacin Espaola en el sector
cultura y desarrollo 11
- 13. 3 Marco de referencia 3.1. Marco normativo e institucional
El marco de referencia en sus apartados relativos al marco
normativo y al marco institucional de la Estrategia de Cultura para
el Desarrollo, dada su extensin y complejidad, se incluye completo
en el Anexo, al final del do- cumento, como una parte fundamental
de referencia para la definicin y posicionamiento estratgico del
marco de intervencin de esta estrategia sectorial, a modo de gua de
consulta y fuente de informacin de uso prc- tico para los
diferentes actores de la cooperacin y otras personas que vayan a
utilizar esta Estrategia. Los marcos normativo e institucional estn
estructurados en tablas, con informacin precisa sobre los docu-
mentos e instituciones ms relevantes que la Cooperacin Espaola en
su conjunto ha de tener como refe- rentes, tanto internacionales
como nacionales, incluyendo la Administracin central del Estado, e
informacin sobre cooperacin al desarrollo de las Administraciones
de las Comunidades Autnomas. 3.2. Marco terico: principios,
enfoques y conceptos que guan a la Cooperacin Espaola en el sector
cultura y desarrollo Como queda precisado en la introduccin, esta
Estrategia se fundamenta en las reflexiones sobre cultura y des-
arrollo realizadas en los diferentes organismos internacionales a
partir de la Declaracin Universal de los De- rechos Humanos, as
como en las consideraciones surgidas desde la propia accin
cultural. Citamos algunas de ellas que orientan el enfoque
conceptual de esta Estrategia: Toda persona tiene derecho a tomar
parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de
las artes, y a participar en el progreso cientfico y en los
beneficios que de l resulten. Art. 27 Declaracin Universal de los
Derechos Humanos NNUU 1948 Entre las medidas que los estados partes
debern adoptar () figurarn las necesarias para la con- servacin, el
desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura () Los
estados partes en el pre- sente Pacto reconocen los beneficios que
derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las
relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales.
Art. 15 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales
y Culturales NNUU 1966 La Cooperacin Cultural se desarrollar en
beneficio mutuo de todas las naciones que participen en ella. Los
intercambios a que d lugar debern organizarse con un amplio espritu
de reciprocidad. Art. VIII de la Declaracin de los Principios de la
Cooperacin Cultural NNUU 1966 La finalidad principal de las
polticas culturales es fijar los objetivos, crear estructuras y
obtener los recursos adecuados para crear un medio humano
favorable. Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales
para el Desarrollo UNESCO 1998 El desarrollo humano se refiere al
individuo, que es tanto el objetivo ltimo como el agente o actor
principal. () Sin embargo, las personas no son tomos
independientes, trabajan juntas, compiten, cooperan, interactan de
mltiples maneras. Es la cultura la que vincula una a otra y hace
posible el desarrollo de cada persona. Tambin define las relaciones
de la persona con la naturaleza y su medio ambiente. Nuestra
Diversidad Creativa UNESCO 1998 Las dimensiones culturales del
desarrollo humano ameritan una cuidadosa atencin por tres razo-
nes: () La libertad cultural es una dimensin importante de la
libertad humana. () No es la im- portancia de la cultura
tradicional, sino la relevancia trascendental de las libertades y
opciones culturales. () La libertad cultural no est circunscrita
slo al mbito cultural sino que afecta tam- bin a los xitos y los
fracasos en el mbito social, poltico y econmico. () Adam Smith
constat el estrecho vnculo que existe entre privaciones culturales
y pobreza econmica. Informe sobre Desarrollo Humano PNUD 2004
11
- 14. La diversidad cultural crea un mundo rico y variado ()
nutre las capacidades y los valores huma- nos, y constituye, por lo
tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de
las comu- nidades, los pueblos y las naciones. Convencin sobre la
proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales
UNESCO 2005. A partir de estas reflexiones, la Estrategia se
fundamenta en los siguientes principios y enfoques de desa- rrollo:
El desarrollo humano sostenible promueve un equilibrio global entre
alcanzar la sostenibilidad ambiental, el bienestar de las personas
y su prosperidad econmica, social y cultural. Por tanto, requiere
contemplar la di- mensin cultural, entendida como el conjunto de
rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y
afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella
engloba adems de las artes y las letras, los modos de vida, los
derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias.7 . El objetivo principal de la
cooperacin cultural para el desarrollo es contribuir al bienestar
colectivo y, por ello, ha de participar y lograr impactos en los
procesos de lucha contra la pobreza y reduccin de la exclu- sin
social. La Convencin sobre la proteccin y la promocin de la
diversidad de las expresiones culturales busca pre- servar la
memoria colectiva, las lenguas, las formas expresivas, las culturas
relegadas, etc., que han de ser una prioridad de las polticas
culturales y las acciones de cooperacin. La cultura, al igual que
otros mbitos que inciden en la cooperacin internacional, ha de
buscar sinergias con otros sectores para conseguir un desarrollo
integral y sostenible. Las polticas culturales deben fomentar la
participacin de los agentes sociales, para garantizar la pluralidad
y diversidad como forma de vida democrtica. La cultura genera
procesos de participacin de la poblacin por la misma naturaleza de
las actividades que propone (fiestas, carnavales, conciertos, cine,
teatro, exposi- ciones, etc.). Saber utilizar este potencial en la
consolidacin de la ciudadana contribuye al desarrollo y a la
cohesin social. El acceso a la cultura por parte de la ciudadana se
convierte en un derecho y una responsabilidad de las ins-
tituciones pblicas y la sociedad civil; adems, es una va para
evitar la exclusin social, que constituye una dimensin importante
de la pobreza. La cooperacin cultural debe ayudar a fomentar las
propias capacidades y aumentar las oportunidades de las personas,
tanto espirituales y creativas como materiales, para que puedan
contribuir y participar en la mejora de su calidad de vida. La
cooperacin cultural ha de reflejar y mostrar sus logros, tanto en
el impacto y mejora de la vida social, como en el valor econmico
que se obtenga a partir de un uso sostenible y racional de sus
recursos. La cultura puede aportar diferentes elementos para la
convivencia pacfica y la prevencin de conflictos. Tomando como
marco de trabajo estos principios, la presente Estrategia ahonda en
los conceptos de Cultura y Desarrollo, teniendo en cuenta que se
trata de una relacin no exenta de dificultad, ya que no siempre han
ido de la mano o se han sabido combinar con acierto. En efecto,
contemplarlos desde la perspectiva de la cooperacin internacional
es una tarea que se viene haciendo desde hace muy poco tiempo en
nuestro pas y que, en gene- ral, ha constituido un dficit en los
enfoques integrales de desarrollo sostenible. Con la vocacin de
sistematizar esta perspectiva, la Estrategia propone
interrelacionar dichos trminos con los objetivos generales del Plan
Director. La Cultura, como concepto, tiene muchas acepciones y
orientaciones en constante cambio, fruto de una inter- accin
dinmica con la evolucin de nuestras sociedades. Sin desdear los
muchos enfoques y aproximacio- nes disciplinares que existen, este
marco terico asume la definicin que se diera en Mxico en 1982
(UNESCO), y que ha sido punto de referencia en mltiples foros,
documentos y declaraciones: La Cultura puede considerarse como el
conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos 12 Estrategia de Cultura y Desarrollo de
la Cooperacin Espaola 7 MUNDIACULT, UNESCO, 1982, citado en Plan
Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008, p. 63.
- 15. que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ello
engloba adems de las artes y las letras, los modos de vida, los
derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias. De esta definicin se extraen dos
dimensiones de cultura: la cultura a la que se accede y la cultura
que se tiene. Hay que incidir en ambas dimensiones para completar
un trabajo que se centre en el ser humano como pro- tagonista, y no
nicamente en sus manifestaciones o realizaciones. Desde esta
perspectiva, es necesario profundizar en el desarrollo de los
derechos humanos que inciden en la vida cultural, donde es preciso
analizar los derechos culturales como un ejercicio para toda la
ciudadana y no nicamente, como se suele entender, para unas
minoras. Cuanto ms se entiende y respeta el entorno en que se
desarrolla una persona, ms fcil resulta comprender cules son las
claves para coadyuvar a mejorar su ca- lidad de vida. El informe
Nuestra Diversidad Creativa afirma que la diversidad cultural es
patrimonio de la humanidad y que su conservacin y mantenimiento es
uno de los objetivos de la comunidad internacional ante ciertos
procesos de homogeneizacin. Estas consideraciones conducen a un
tratamiento de las relaciones entre cultura y des- arrollo donde
las respuestas no pueden ser generales sino contextualizadas. Las
propias caractersticas de la vida cultural reclaman una intervencin
de desarrollo a partir de la autonoma de los ciudadanos y
ciudadanas, responsables, a su vez, de dar respuesta a sus
necesidades culturales. As, las polticas culturales al servicio del
inters general constituyen un referente fundamental para el des-
arrollo sostenible. Polticas que hagan hincapi en aquellos aspectos
que afectan a las formas de gobernar, la organizacin
administrativa, vivencia de las manifestaciones comunitarias,
participacin ciudadana, desarrollo y creatividad, defensa de la
identidad y estmulo de la autoestima. Polticas culturales que
generen factores que mejoren la convivencia e incluyan la
diversidad y pluralidad cultural actual. En este contexto no debe
olvidarse la existencia de algunas voces que plantean posturas
excluyentes y xen- fobas que no representan la diversidad y que
pueden utilizar la poltica cultural como factor de exclusin y mar-
ginacin. Aunque suelen ser prcticas del pasado o minoritarias, hay
que prestar atencin para que la cultura no se esgrima para
justificar violaciones de los derechos humanos y de las
convenciones internacionales. Uno de los factores ms importantes de
desarrollo social de los ltimos cinco siglos fue la imprenta, que
posi- bilit el acceso de amplias capas de la poblacin a los
conocimientos y la informacin, slo comparable con los efectos de la
sociedad de la informacin en la actualidad. Las cifras relativas al
acceso a bienes culturales en el siglo XX reflejan la importancia
del consumo cultural y su relacin con la mejora de las capacidades
y posi- bilidades de crecimiento. Asimismo, diversos estudios
relativos a la produccin y las industrias culturales de- muestran
la importante contribucin de la cultura al desarrollo de los
factores econmicos. Todo ello supone un aumento de las capacidades
de la sociedad y, por tanto, de las posibilidades de superar la
pobreza8 y la ex- clusin social. Sin embargo, y a pesar de estos
progresos, an quedan territorios deprimidos y grandes bolsas de
poblacin sin acceso a formas de cultura diversificadas o modernas
para su educacin y disfrute. El concepto de Desarrollo tambin ha
ido evolucionando en las ltimas dcadas. La dimensin econmica fue la
que prim en el inicio de esta nocin como poltica social y baluarte
de la cooperacin internacional. Trans- ferencias de recursos,
crditos, aportes tecnolgicos y concesin de ayudas de diversos
tipos, han sido las he- rramientas ms utilizadas desde una
perspectiva de crecimiento econmico. No obstante, la crisis
econmica de los aos 80, que afect especialmente a los pases en vas
de desarrollo, ha forzado la bsqueda de un cam- bio de concepcin y
el replanteamiento de los objetivos y mtodos de la cooperacin
internacional al desarro- llo. Fomentar el ahorro interno,
estimular las privatizaciones, favorecer la apertura de mercados y
ayudar a los pases menos desarrollados a incorporarse a este tipo
de acciones, fueron algunas de las iniciativas llevadas a cabo en
ese momento. Estas medidas no produjeron los efectos deseados, y la
deuda interna y externa de los pases del sur creci de modo
significativo, provocando, adems, efectos secundarios negativos,
tanto a nivel ecolgico como social y cultural. El PNUD, a
principios de la dcada de los 90, plante una concepcin ms amplia e
integradora del desarrollo, convirtiendo al ser humano en el eje de
todas las acciones: La verdadera riqueza de una nacin est en su
gente. El objetivo bsico del desarrollo es crear un ambiente
propicio para que los seres humanos dis- fruten de una vida
prolongada, saludable y creativa. 13 3. Marco de referencia 8
Pobreza. Segn el Plan Director es la situacin de carencia de
oportunidades y opciones de toda persona para sostener un nivel de
vida digno. Abarca m- bitos como la salud, la educacin, la
participacin social, el empleo y el reconocimiento de la libertad y
la dignidad.
- 16. Las evidencias del pasado mostraron la necesidad de
convertir el desarrollo en sostenible, desde una visin in- tegral,
conforme a la cual la cultura fue adquiriendo un peso especfico,
junto con otros mbitos, como la edu- cacin, la salud o el medio
ambiente. Este concepto integral permite insistir en las
potencialidades de la cooperacin cultural en los mbitos econ- mico,
poltico y social del desarrollo. Las industrias culturales generan
empleo, en algunos casos concentrado en la poblacin joven o en
zonas de pobre crecimiento laboral; permiten realizar
transferencias tecnolgicas con rapidez y sin traumas de
aprendizaje, y presentan un rpido movimiento de capitales que
facilita la fluidez y dis- tribucin del mismo. Los datos relativos
al empleo en el sector cultural reflejan un crecimiento estable, de
un 6% anual, en el promedio latinoamericano segn datos de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Ca- ribe (CEPAL)9 , y se
caracterizan por presentar bajos ndices de discriminacin por
cuestiones de gnero. Asimismo, la rehabilitacin cultural de los
centros histricos de las ciudades ha generado adems de benefi- cios
econmicos, externalidades difcilmente cuantificables. Por ejemplo,
la disminucin de la inseguridad entre los habitantes, el aumento de
la participacin en la vida democrtica o la mayor cohesin social en
defensa de los derechos, son actitudes que se van adquiriendo
gracias a una nueva conciencia de pertenencia social, y que la
revitalizacin del entorno posibilita. La cultura, a travs de la
restauracin patrimonial, ha demostrado su im- pacto en las
poblaciones sobre las que se ha actuado directamente. En barrios de
diferentes ciudades, se ha podido comprobar que por medio de una
accin cultural sostenida en el tiempo, en las zonas intervenidas,
dis- minuan el nmero de delincuentes, el nmero de delitos y el
deterioro social, conforme se actuaba sobre el medio ambiente
urbanstico. Estos y otros datos invitan a aprovechar la
potencialidad de la cultura como pieza indispensable para alcanzar
un desarrollo sostenible. Es necesario que este planteamiento
encuentre conexiones con los dems segmen- tos que se movilizan en
el Plan Director: la poltica, la economa, la educacin, la
comunicacin, la ciencia y tec- nologa, la legislacin, adems,
lgicamente, de estructuras culturales, como las relacionadas con
temas patrimoniales, de identidad y creativos. Tomando en
consideracin estas conexiones, la Estrategia plantea, en primer
lugar, una serie de pautas gene- rales a tener en cuenta para
integrar el respeto a la diversidad cultural como prioridad
horizontal de la Coope- racin Espaola. En segundo lugar, desarrolla
siete lneas estratgicas, cada una de las cuales tiene un objetivo
especfico y diferentes actuaciones prioritarias, con posibles
acciones y pautas para su implementacin. 14 Estrategia de Cultura y
Desarrollo de la Cooperacin Espaola 9 Ver Anuario de Estadsticas
Latinoamericanas, 2004. CEPAL.
- 17. 4 Marco de intervencin 4.Marcode intervencin 4.1. Marco
metodolgico 15 4.2. Marco instrumental 39 4.3. Marco geogrfico
43
- 18. 4.1Marco Metodolgico 4.1Marco metodolgico: 4.1.1. Respeto a
la Diversidad Cultural como prioridad horizontal 15 4.1.2. Lneas
estratgicas 18 4.1.4. Actores de la Cooperacin Espaola 35 4.1.3.
Cruce entre las lneas estratgicas, las prioridades horizontales y
otras prioridades sectoriales del Plan Director 28
- 19. 4 Marco de intervencin 4.1 Marco metodolgico 4.1.1. Respeto
a la Diversidad Cultural como prioridad horizontal Como seala el
Informe sobre Desarrollo Humano 2004 del PNUD, para avanzar en el
objetivo de reducir la po- breza, primero se debe enfrentar con
xito el desafo de construir sociedades inclusivas y diversas en
trminos culturales. La libertad cultural y el derecho a la
diversidad constituyen una parte fundamental del desarrollo hu-
mano, puesto que, para vivir una vida plena, es importante poder
elegir la identidad propia sin verse excluido de otras
alternativas. El reconocimiento de la diversidad cultural es un
imperativo tico, inseparable del respeto a la dignidad humana, como
destaca la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural de la
UNESCO. Cualquier accin que se emprenda en la cooperacin al
desarrollo tiene repercusin cultural en los beneficiarios; por
ello, es fundamental fomentar la participacin de stos en los
procesos de desarrollo considerando cuidado- samente sus marcos
culturales. En este sentido, la Convencin sobre la Proteccin y
Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, reconoce
la importancia de los conocimientos tradicionales como fuente de
riqueza inmaterial y material, en particular los sistemas de
conocimiento de los pueblos autctonos y su contribucin posi- tiva
al desarrollo sostenible, as como la necesidad de garantizar su
proteccin y promocin de manera adecuada. Como plantea el Plan
Director debe contribuir a que las personas y los grupos con
particularidades tnicas y culturales puedan ejercer su derecho a la
libertad de expresar sus ideas y mantener sus tradiciones. En este
contexto, la cooperacin con los pueblos indgenas, entendida como la
puesta en prctica de acciones que fo- menten su participacin en los
procesos de desarrollo, reconociendo sus particularidades
culturales, constituye una dimensin clave de esta prioridad
horizontal. El respeto, la proteccin y la promocin de la diversidad
cultural son condiciones esenciales para un desarro- llo sostenible
en beneficio de las generaciones actuales y futuras. La invocacin
de estos principios, sin em- bargo, no puede en ningn caso
legitimar aquellas prcticas culturales que entren en contradiccin
con los derechos humanos o libertades fundamentales. Con objeto de
facilitar la integracin de la dimensin cultural en las acciones de
la Cooperacin Espaola, apuntamos a continuacin algunas pautas
generales: Realizar diagnsticos precisos sobre las realidades
culturales del contexto de las intervenciones a realizar, que
debern tenerse en cuenta en las fases de identificacin, diseo y
formulacin de las acciones de coo- peracin al desarrollo.
Introducir indicadores de impacto cultural y social en las
evaluaciones de la Cooperacin Espaola. Fomentar la participacin de
la poblacin beneficiaria en la identificacin y diseo de las
intervenciones, as como en las distintas fases de su implementacin.
Analizar la aportacin de la cultura a los distintos proyectos y
programas de cooperacin al desarrollo, tanto en las dimensines
intangibles o simblicas (vida poltica, cohesin social, convivencia,
ciudadana, identidad, etc.), como en los sectores ms tangibles y
reales (economa, empleo, turismo, desarrollo local, etc.). Fomentar
el dilogo, el reconocimiento y la cooperacin mutua entre culturas a
partir de las acciones de ayuda al desarrollo. Propiciar el respeto
y la integracin de las lenguas y manifestaciones culturales
minoritarias en los lugares en los que se intervenga. Integrar el
concepto de Diversidad Cultural tal y como se plantea en los
documentos de la UNESCO (en par- ticular el Informe Nuestra
Diversidad Creativa, 1996), en el Informe de Desarrollo Humano del
PNUD (2004), y en la Convencin sobre la proteccin y promocin de la
diversidad de las expresiones culturales. Evitar que la defensa de
la identidad cultural genere posiciones defensivas y excluyentes no
respetuosas con la convivencia y el cumplimiento de los derechos
humanos. El cuadro que sigue recoge algunas referencias cruzadas
entre las prioridades horizontales del Plan Director 2005-2008 y
las lneas de la presente Estrategia, que dan cuenta de cmo los
planteamientos de las lneas de accin contribuyen a la consecucin de
las prioridades del Plan Director. Profundizar en estas relaciones
puede permitir encontrar complementariedades y desarrollar pautas
para la interaccin sectorial, en coherencia con los objetivos
generales de la Cooperacin Espaola. 15
- 20. 16 Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin
Espaola FormacinPolticaycultura Economay cultura Educaciny cultura
Patrimoniocultural Comunicaciny cultura Derechos culturales
Luchacontrala pobrezayla exclusinsocial -Sedesarrollaun
sectornuevocomo fuentederiqueza. -Seformaa personasconun
nuevopotencial profesional. -Secapacitapara accederaun
empleocultural. -Aumentodelos ingresosdelas municipalidadesa
travsdelos impuestos. -Mejoradelas capacidades municipalesde
gestin. -Participacinde sectores vulnerablesen acciones culturales.
-Fomentodela cohesinsocial. -Aumentodela participacinde
losciudadanos. -Secontribuyea generarempleo enelsector cultural.
-Sedesarrollan nuevas actividades. -Seayudaa desarrollar redesde
distribucinde productos culturales locales. -Sefomentael
turismocultural yelusodelas TIC. -Secontribuyea mejorarlas
expectativas laboralesdela poblacin. -Sefomentala creatividad
desdeedades tempranas. -Creacindeempleo. -Revalorizacinde entornos.
-Generacinde actividadeconmica. -Mejoradelas condicionesde
habitabilidad. -Aumentodelos ingresosdelas municipalidadesa
travsdelos impuestos. -Mejoradelas capacidades municipalesdegestin.
-Contribucinal desarrolloeconmico local. -Sefomentaelacceso
delapoblacinalas redesde comunicacin. -Secontribuyeala
democratizacinen losmbitosdela culturayla informacin. -Mejoradelas
condicionesde vidadelos grupos minoritarios. -Mejorael accesoala
culturacomo derecho. Defensadelos DDHH -Seformaenel respetoalas
minorasculturales. -Secapacitaenla gestindelos derechos culturales.
-Sefortalecela participacin democrtica. -Sefavoreceel respetoalos
derechosdeautor ylapropiedad intelectual. -Secontribuyeala
revisindelas legislaciones existentes. -Seestimulael derechoaun
trabajodigno. -Segarantizael derechoa participarenla vidaeconmica.
-Sefomentael derechoala educacinyla cultura. -Secontribuyea
inculcarel respetoalos derechos humanos. -Secontribuyeala
puestaenvalorde bienespatrimoniales querepercutanenla
identidadcultural. -Sefacilitaelacceso, usoydisfrutedel
patrimonioculturalcon especialatencina colectivosmarginados.
-Seestimulael derechoala pluralidadinformativa. -Seapoyanlosmedios
decomunicacin locales. -Respetoalos derechos culturalesde
losindividuos. -Defensadela identidad culturaldelos pueblos.
- 21. 17 4. Marco de intervencin Igualdadde gnero -Serespetay
fomentala igualdaddegnero ennuestras acciones. -Losprogramas
formativosincluyen aspectosde sensibilizaciny estnrevisados
segnelenfoque degnero. -Sebuscala equidadenlas responsabilidades
ylosprocesosde gestinpoltica. -Sepriorizala concesinde ayudasa
mujeres empresarias. -Secontribuyea laigualdadde oportunidades
paraniosy niasenla educacin. -Serespetayfomenta laigualdaddegnero
ennuestrasacciones. -Sefomentala incorporacinefectiva
delasmujeresen oficios tradicionalmente masculinos. -Sefomentala
igualdadenlasvoces yexpresiones creativasdelavida social.
-Igualdadde derechosentre hombresy mujeres. Sostenibilidad
medioambiental -Reconocimientoe incorporacindel entornoenelque
seacta. -Seincluyen aspectosde sensibilizacinen sostenibilidad
medioambientalen lasaccionesy programas formativos.
-Secontribuyeala creacinde polticasculturales respetuosascon
elmedioambiente. -Sefomentan tcnicas favorecedoras deundesarrollo
mssostenible. -Sefomentala incorporacinde valoresde respeto
medioambiental enlaeducacin. -Semejorala sensibilizacin sobrela
sostenibilidad medioambiental enlositinerarios curriculares.
-Seidentificael patrimonionaturale intangiblepara
recuperaryrehabilitar. -Gestinsosteniblede entornospatrimoniales.
-Sefomentala incorporacinde valoresderespeto medioambientalenla
comunicacin. -Sereconoceny explicitanlosvnculos entrediversidad
culturalydiversidad medioambiental. -Sefomentala relacinentre
culturaymedio ambiente. Respetoala diversidad cultural -Secapacitaa
profesionalesdela culturaque defenderny apoyarnla
diversidadcultural. -Seayudaa introducirel respetoala
diversidadenla legislacincultural. -Sefomentala investigacin
sobreladiversidad endiferentes espacios. -Seapoyala distribucinde
industrias propiasyel fomentodelo localfrentealo global.
-Semejorala presenciadelas distintasculturas enlositinerarios
curriculares. -Sediversificanlas acciones,procurando
identificarelementos patrimonialesque reflejenladiversidad
existente. -Seapoyaladiversidad culturalenelentorno comunicacional.
-Sefomentala investigaciny desarrollode conocimientosy
tcnicastradicionales, ascomodelos sistemastradicionales
detrabajoyde organizacinsocialy poltica. -Serespetan losderechos
delasminoras comoactivo deldesarrollo.
- 22. 18 Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin
Espaola Lnea1Formacindecapitalhumanoparalagestin
culturalconnfasisenproyectosdeculturay desarrollo.
Facilitaryfomentarlosprocesosquecontribuyanalacreacinderecursoshumanos,potenciandosuautonoma
enlagestindelasdiferentesdimensionesdelavidaculturalconincidenciaeneldesarrollo.
Lnea2Dimensinpolticadelaculturaensucontri- bucinaldesarrollo.
Incidirenlosdiferentesaportesquelaspolticasculturalespuedenrealizarparacontribuiralamejoradelago-
bernanza,fomentandoeldesarrolloinstitucionalcultural,estimulandolaparticipacinciudadanamedianteelim-
plementodemejoresmecanismosdeparticipacindelasociedadcivil,contribuyendodeestaformaacrearuna
ciudadanaactivaensuvidacultural.
Lnea3Dimensineconmicadelaculturaensu contribucinaldesarrollo.
Potenciarlosaportesdelaculturaeneldesarrollodelsectoreconmicomediantelapromocin,creacinypro-
duccindeempresas,industriaseinstitucionesculturalesycreativas,fomentandoempleosculturalesyestimulando
suconexinconotrossectoresproductivos,comoelturismo,potenciandosuversatilidadenlaconstruccindeuna
creatividadproductiva,ydinamizando,endefinitiva,uncampoenexpansinquepuedecontribuirdecisivamente
aldesarrollosocial. Lnea4RelacinycomplementariedadentreEduca-
cinyCultura.
Reforzarlasestructurasycontenidosculturalesenlosprocesosdeeducacin,tantoformalcomonoformal,bus-
candounamejorcomprensinyparticipacindelalumnadoenlosfenmenosculturalesyartsticoscontempor-
neos. Lnea5GestinsostenibledelPatrimonioCultural paraeldesarrollo.
Apoyarytrabajarconlosmltiplesprocesosexistentesenconservacin,restauracin,preservacinyrevaloriza-
cindelosbienespatrimoniales,tantomaterialescomoinmateriales,buscandolacontribucinquetodosestoses-
fuerzospuedanaportaraldesarrollosostenible.
Lnea6RelacionesentreComunicacinyCulturacon impactoeneldesarrollo.
Promoverenlascomunidadesprocesospropiosenelmbitocomunicativo,contribuyendodeestaformaalain-
sercindelosdiferentessectoresquecomponenlacomunidad,reconociendoatravsdeestosnuevosproyec-
tos,elaccesoalaexpresindequienessiemprefueronsilenciados.Asimismo,contribuiralaformacindepblicos,
agenerarnuevasindustriasculturalesyestimularquedelacooperacinsepasealacoproduccin.
Lnea7Impulsoalosprocesosdereconocimientode losDerechosCulturales.
Reforzarlasensibilidadenlassociedadesporlostemasrelacionadosconladiversidadculturalyeldesarrollode
losDerechosHumanosenelmbitodelacultura,ypotenciarlosestudiosenlosdiferentesaspectosdelalegis-
lacincultural,queabarcandesdederechosdeautorhastaconservacindebienespatrimoniales.Delmismo
modo,estalneareforzarlasaccionesparalainclusinsocial,tannecesariaenelproyectomulticulturalenelque
hoyendanosestinsertandolaglobalizacin.
- 23. 4.1.2. Lneas Estratgicas Lnea 1: Formacin de capital humano
para la gestin cultural con nfasis en pro- yectos de cultura y
desarrollo. El arte, la cultura y las actividades relacionadas con
ellas deben ser contempladas no slo como un recurso social o como
un instrumento de gobierno, sino tambin como el capital humano
potencial o real de los individuos. Influyen en la capacidad de la
gente para afrontar los retos de la vida coti- diana y para
reaccionar ante los cambios repentinos en su ambiente fsico y
social (Consejo de Eu- ropa, Sueos e identidades10 , 1997).
Objetivos especficos: Facilitar procesos que contribuyan a la
creacin y mejora de agentes y profesionales en el sector cultural,
po- tenciando su autonoma en la gestin de las diferentes
dimensiones de la vida cultural con incidencia en el desarrollo.
Fomentar la difusin de valores y contenidos compartidos de la
cultura en la comunidad internacional que pue- dan generar
beneficios tangibles y un desarrollo propio y sostenible.
Actuaciones prioritarias: 1. Apoyar e impulsar acciones de formacin
y capacitacin de agentes en los diferentes mbitos y sectores de la
cultura. 2. Promover los intercambios de responsables polticos y
gestores culturales en los pases con los que se co- opera. 3.
Estimular y promover, a partir de la capacitacin de agentes
culturales, el establecimiento de programas de formacin especficos
en las diferentes realidades locales, regionales y nacionales. 4.
Fomentar los programas de formacin en gestin cultural en mbitos
regionales, que contribuyan a los pro- cesos de integracin. 5.
Potenciar el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) al servicio de la formacin de los recursos
humanos relacionados con la gestin cultural. Democratizar el acceso
al conocimiento, impul- sando el trabajo en red entre los distintos
actores de la cooperacin internacional en los mbitos de la cul-
tura y la ciencia. 6. Desarrollar materiales didcticos, metodologas
y sistemas de investigacin para la capacitacin de forma- dores y
formadoras en gestin y polticas culturales. Posibles acciones para
desarrollar las actuaciones prioritarias: Organizacin de seminarios
y cursos de gestin cultural al personal local y a futuros
formadores y formado- ras en gestin cultural. Facilitar los
intercambios especficos entre profesionales de la cooperacin
cultural en el mbito regional e internacional. Promover las visitas
e intercambios, en los que se tenga la oportunidad de recibir a
profesionales de diversos pases en nuestro pas, con el fin de
propiciar una verdadera reciprocidad con nuestros gestores
culturales. Crear publicaciones especializadas destinadas a los
responsables culturales de otros pases. 19 4. Marco de intervencin
10 In from the margins, 1997. Aporte del Consejo de Europa al
decenio mundial del desarrollo cultural y editado en espaol bajo
este ttulo (Ed. Pennsula, Bar- celona).
- 24. Proporcionar asesoramiento para la mejora de los planes de
formacin y los diseos curriculares, en ma- terias relacionadas con
la gestin cultural. Elaborar manuales y materiales didcticos que
contribuyan al apoyo de la formacin en el sector. Pautas de
intervencin: Promover la igualdad de gnero en todas las actividades
y mbitos de la formacin. Priorizar a los formadores y formadoras en
activo, para incidir en la continuidad del proceso y generar pro-
cesos multiplicadores. Fomentar la capacitacin de responsables de
la ejecucin de polticas culturales a nivel local, regional o
nacional. Colaborar estrechamente con el mundo universitario de los
pases en que se trabaje, con el fin de bus- car rigor acadmico y la
posibilidad de disponer de ttulos homologados. Atender a la
poblacin rural y a las personas provenientes de zonas
desfavorecidas, as como a las mi- noras tnicas y culturales.
Fomentar el uso de las TIC en los cursos y programas de formacin
que se impartan. Priorizar los contenidos de los programas de
formacin relacionados con las prioridades expuestas en esta
Estrategia de acuerdo con el Plan Director. Realizar diagnsticos de
cultura de gnero, que permitan analizar en cada contexto las
identidades cul- turales y los factores de incidencia sociocultural
desde una perspectiva de gnero; las desigualdades existentes entre
mujeres y hombres. Lnea 2: Dimensin poltica de la cultura en su
contribucin al desarrollo Una de las implicaciones ms importantes
de la cultura y de las polticas culturales recae sobre el
desarrollo poltico. La Cultura como mecanismo integrador. Es
necesario concienciar tanto a los gobiernos como al sector privado
de la importancia que adquiere el sector cultural en los pro- cesos
de Integracin Regional, y de Insercin Global. Es un proceso
profundo que abarca mucho ms que la mera dimensin econmica. (Nstor
Garca Canclini). Objetivos especficos: Valorar los diferentes
aportes que las polticas culturales pueden realizar para contribuir
a la mejora de la gobernanza. Fomentar el desarrollo institucional
en los mbitos de la cultura para defender el inters general y poder
incidir en los procesos de cohesin social. Estimular la
participacin de la sociedad civil implementando mejores mecanismos
para su logro. Actuaciones prioritarias: 1. Apoyar el diseo de
polticas culturales a nivel local, regional y nacional, con
especial incidencia en las potencialidades de la cultura a favor
del desarrollo, y en la importancia de la participacin y presencia
ciudadana para contribuir a la cohesin social. 2. Asesorar para la
constitucin de un marco legislativo especfico para el sector
cultural, que permita el desarrollo de polticas culturales
integradoras y respetuosas de las opciones culturales de las
contra- partes. 3. Apoyar la elaboracin de sistemas de diagnstico,
informacin y evaluacin continuos de las polticas cul- turales,
junto con un anlisis del sector cultural a nivel local, regional y
nacional. 20 Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin
Espaola
- 25. 4. Facilitar la mejora de los mecanismos de participacin de
la sociedad civil en la vida cultural. Integrar los contenidos
culturales y sus posibilidades en los planes de desarrollo local.
5. Contribuir al fortalecimiento de las organizaciones culturales
locales, y convertir a las mismas en con- trapartes para acciones
de la cooperacin cultural espaola. Posibles acciones para
desarrollar las actuaciones prioritarias: Apoyo al reforzamiento
institucional de los organismos culturales en los mbitos local,
regional y nacio- nal, as como a las relaciones entre aquellos y
las organizaciones y programas multilaterales. Creacin de grupos
especficos de trabajo para la mejora de la legislacin vigente de
los pases en los que se interviene y su posible armonizacin en el
mbito regional. Investigacin, asesoramiento y apoyo en la
construccin de un corpus legislativo que ayude a estimular un mejor
nivel institucional de la presencia cultural en los pases.
Asesoramiento a procesos de reforma o adaptacin de polticas
culturales. Realizacin de estudios y diagnsticos en el sector
cultural. Fomento de nuevos espacios de dilogo entre las
instituciones y la ciudadana, ayudando a consolidar y dar
representacin a los colectivos de la sociedad civil y a sus
interlocutores (Observatorios). Promocin de los espacios pblicos
como entornos culturales polivalentes: teatros callejeros,
exposicio- nes en la plaza, danza, etc. Promocin de redes que
inciten al dilogo y al intercambio de actividades entre los
ciudadanos. Promocin de muestras culturales de todos los
colectivos, especialmente de aquellos que tienen ms di- ficultad de
difusin y participacin. Apoyo a organizaciones de mujeres como va
para una mayor participacin ciudadana de las mismas. Apoyo al
fortalecimiento de organizaciones culturales locales. Pautas de
intervencin: Fomentar la insercin y participacin de toda la
ciudadana y, muy concretamente, de las minoras, en la toma de
decisiones en polticas culturales. Promover la participacin activa
de las mujeres y su inclusin en los distintos espacios de
representacin y dilogo cultural, as como su empoderamiento y
participacin real. Reforzar las nuevas estructuras, tanto de los
organismos pblicos como de la sociedad civil. Fomentar la relacin
entre los mbitos locales, regionales y nacionales. Priorizar la
accin en las zonas de exclusin social, principalmente de cara a la
poblacin juvenil e in- fantil. Procurar influir en la construccin
de ciudadana, en la participacin social y en la cohesin, a travs
del apoyo a organizaciones civiles. Lnea 3: Dimensin econmica de la
cultura en su contribucin al desarrollo La relacin entre economa y
cultura trasciende la simple, pero imprescindible, generacin de
capital a corto plazo. De hecho, va mucho ms all. La relacin entre
economa y cultura abarca, estudia y trata de comprender cmo los
cambios que se producen a partir de lo esencialmente cultural
condicionan el desarrollo sostenible, la gobernabilidad, la
ciudadana, la competitividad, la equidad y la consolidacin de una
identidad que radica en valores positivos (CAF 2005). 21 4. Marco
de intervencin
- 26. Objetivos especficos: Potenciar el aporte de la cultura al
crecimiento econmico mediante el fomento, creacin y produccin de
em- presas, industrias e instituciones culturales y creativas.
Estimular la creacin de empleos culturales y la bsqueda de una
creatividad productiva, favoreciendo su co- nexin con otros
sectores productivos y de servicios. Actuaciones prioritarias: 1.
Apoyar a las pequeas y medianas empresas, fomentando la circulacin
y comercializacin de productos cul- turales en los mercados
nacionales e internacionales. Fomentar procesos de creacin de
industrias y em- presas culturales propias, a travs de canteras de
emprendedores y emprendedoras culturales. 2. Potenciar a los y las
artistas, creadores independientes, especialmente a los jvenes y a
las mujeres, en pro- yectos que puedan generar autoempleo, teniendo
en cuenta aspectos relativos a la produccin, transfor- macin y
comercializacin de los bienes y servicios culturales, as como las
nuevas tecnologas aplicables a las industrias culturales. 3.
Proteger la propiedad intelectual, tanto individual como colectiva.
Garantizar la proteccin de los derechos de autor y los derechos
conexos, con miras a fomentar el desarrollo de la creatividad y una
remuneracin justa del trabajo creativo. 4. Apoyar la presencia de
la creacin y la produccin cultural local en los espacios y mercados
internacionales. 5. Fomentar y desarrollar el turismo cultural. 6.
Potenciar el empleo en el sector de la rehabilitacin y regeneracin
del patrimonio cultural integrado. Posibles acciones para
desarrollar las actuaciones prioritarias: Favorecer la construccin
del entramado necesario para el estmulo del crecimiento empresarial
en el sec- tor cultural, y la actividad de los y las artistas y
emprendedores autnomos. Generar acuerdos con las autoridades
pertinentes que faciliten la implantacin de empresas de turismo
cultural. Sensibilizar a sectores especializados en economa sobre
la importancia del sector cultural en el desarrollo econmico.
Facilitar la distribucin de productos locales, generando nuevas
redes de distribucin y difusin, creando es- pacios diferentes de
venta y consumo y activando nuevos pblicos consumidores. Potenciar
las industrias paralelas al sector turstico que puedan ser
generadoras de riqueza a partir de la di- versidad de la regin:
gastronmicas, artesanales, etc. Fomentar estudios de mercado y
viabilidad de proyectos culturales en coordinacin con el sector
econmico del pas. Sensibilizar a la sociedad en los aspectos
relacionados con la propiedad intelectual y los derechos de autor.
Pautas de intervencin: Priorizar los problemas de empleo de jvenes
y mujeres a la hora de implementar las medidas sealadas. Analizar y
fomentar la igualdad de gnero en la creacin de recursos y mercados
laborales, vinculndolos con otros servicios y recursos relevantes
para la vida de las mujeres y su desempeo creativo y empresarial.
Fomentar la transferencia de conocimientos tecnolgicos, as como su
uso continuado. Promocionar acciones mixtas entre el sector pblico
y el sector privado. Realizar diagnsticos de cultura de gnero, que
permitan analizar en cada contexto las identidades culturales y los
factores de incidencia socio culturales desde una perspectiva de
gnero; las desigualdades existentes entre mujeres y hombres y el
reconocimiento de las potencialidades de las diferentes culturas,
para un mejor 22 Estrategia de Cultura y Desarrollo de la
Cooperacin Espaola
- 27. conocimiento y comprensin de cada realidad, siendo
conscientes de que toda intervencin de desarrollo con- lleva
implicaciones culturales. Lnea 4: Relacin y complementariedad entre
Educacin y Cultura La educacin no slo trata de equipar a los
estudiantes con el conocimiento y las tcnicas que necesi- tan para
ganarse la vida. Debe ayudar a la gente joven a utilizar su tiempo
libre de manera creativa, a res- petar a otras personas, otras
culturas y creencias; a convertirse en buenos ciudadanos; a pensar
por s mismos; a llevar un tipo de vida saludable y, lo que es igual
de importante, a valorarse a s mismos y a sus logros (Deartig, R.,
The Nacional currculo, School Currculo and Assessment Authority,
Londres, 1994). Objetivo especfico: Reforzar las estructuras y
contenidos culturales en los procesos de educacin bsica y de
alfabetizacin, bus- cando una mejor comprensin y participacin del
alumnado en los fenmenos culturales y artsticos contem- porneos, y
fomentando la presencia de contenidos culturales en los diferentes
sistemas (formal y no formal), niveles e instituciones educativas,
de acuerdo con el respeto a la memoria colectiva, la diversidad
cultural, los derechos culturales y los valores constitucionales.
Actuaciones prioritarias: 1. Estimular la creatividad de la
juventud desde edades tempranas. Potenciar nuevas formas de
aprendi- zaje que contemplen la creatividad y faciliten la
insercin, desde la escuela, en un mundo cambiante. 2. Alentar, a
travs de la educacin, una toma de conciencia del valor positivo de
la diversidad cultural, y mejorar, a este efecto, tanto la
formulacin de los programas escolares como la formacin de docentes.
3. Acercar la educacin formal a la realidad cultural en la que est
inserta. 4. Fortalecer la implementacin de programas en educacin
artstica para jvenes con riesgo de exclusin social. 5. Facilitar el
acceso a las tecnologas de la informacin en la educacin, en el
acceso a la lectura y los ser- vicios culturales. Utilizar los
soportes tcnicos de la educacin multimedia virtual para fortalecer
la edu- cacin intercultural , la educacin artstica y la formacin en
oficios tradicionales artesanales. 6. Fomentar los programas de
acceso a la cultura por medio de la lectura pblica con la creacin
de bi- bliotecas y mediatecas. Posibles acciones para desarrollar
las actuaciones prioritarias: Elaboracin de programas educativos
que ayuden a entender la realidad cultural actual, desarrollados a
par- tir de los nuevos mtodos de transmisin de conocimientos.
Comprensin y acceso a los nuevos lenguajes culturales y, en
especial, al lenguaje audiovisual, a travs de la educacin. Entender
los nuevos cdigos de transmisin del conocimiento, etc. Comprensin
ldica del aprendizaje, ms cercana a la realidad cotidiana de las
personas (principalmente nios, nias y jvenes), facilitando una
oferta de educacin en el ocio creativo e instructivo. Formacin de
docentes con aptitudes y modos de entender lo pedaggico de acuerdo
con el desarrollo cul- tural que imponen los nuevos tiempos,
hacindoles partcipes de las principales transformaciones, en rela-
cin tambin a los roles culturales de gnero. Insercin, en la medida
de lo posible, de las TIC en los procesos educativos. Apoyar la
lectura pblica y la creacin de bibliotecas y mediatecas. 23 4.
Marco de intervencin
- 28. Pautas de intervencin Fomentar procesos de accin directa
con el profesorado y los formadores y formadoras. Contemplar los
roles culturales de gnero en los procesos educativos e insistir en
el fomento de la igualdad. Reivindicar el papel protagonista de las
mujeres en la cultura. Reforzar las acciones en los centros con un
alumnado especialmente problemtico. Priorizar la actuacin en las
zonas marginales. Fomentar y enfatizar la educacin multicultural.
Actuar en consonancia con la Estrategia de Educacin. Realizar
diagnsticos de cultura de gnero, que permitan analizar en cada
contexto las identidades cultura- les y los factores de incidencia
socio cultural desde una perspectiva de gnero; las desigualdades
existen- tes entre mujeres y hombres. Lnea 5: Gestin sostenible del
Patrimonio Cultural para el desarrollo Hoy se admite que la
tradicin envuelve un activo mecanismo de seleccin e invencin, que
un grupo social hace al reinterpretar determinados aspectos de su
pasado para legitimar su pre- sente, de esta manera el pasado est
inevitablemente construido y resignificado desde el pre- sente
(Martha Blanche). Objetivos especficos: Apoyar los mltiples
procesos existentes en conservacin, restauracin, preservacin y
revalorizacin de los bienes patrimoniales, tanto los materiales
como los inmateriales, analizando la contribucin que todos estos
esfuerzos de carcter multisectorial puedan aportar al desarrollo
sostenible. Intervenir, de forma prioritaria y mediante una
actuacin rpida, en casos de conflicto o de catstrofes na- turales,
contribuyendo, a partir de su recuperacin y puesta en valor, a
restablecer el desarrollo social, eco- nmico y cultural,
regenerando las seas de identidad y anclajes histricos de los
habitantes de la zona damnificada. Actuaciones prioritarias: 1.
Apoyar las tareas de identificacin, inventariado y estudio de los
elementos patrimoniales, buscando el uso y los aportes econmicos,
sociales y culturales que los mismos puedan generar en las
sociedades, desde una visin integral que contemple las diferentes
manifestaciones que conforman el patrimonio. 2. Lograr una
participacin directa de la ciudadana y las comunidades locales en
los programas de con- servacin del patrimonio y la memoria
colectiva, estableciendo una lista de las mejores prcticas para las
polticas de patrimonio. 3. Respetar y proteger los sistemas de
conocimiento tradicionales, especialmente los de las poblaciones
autctonas, reconocer la contribucin de los conocimientos
tradicionales a la proteccin del medio am- biente y a la gestin de
los recursos naturales, y favorecer las sinergias entre la ciencia
moderna y los co- nocimientos locales. 4. Apoyar la creacin de
instrumentos para aumentar la capacitacin y el empleo en el sector
de la rehabi- litacin y puesta en valor del patrimonio. 5.
Intervenir con rapidez ante diferentes catstrofes para la
reconstruccin de los espacios con significacin social y valor
patrimonial. 6. Ayudar a la preservacin de los nuevos bienes
patrimoniales del siglo XX, celuloide, cintas de audio, dis- cos
duros, cintas de vdeo, etc. 24 Estrategia de Cultura y Desarrollo
de la Cooperacin Espaola
- 29. Posibles acciones para desarrollar las actuaciones
prioritarias: Recuperacin y puesta en valor de las tradiciones que
rodean a los edificios recuperados, as como de nue- vos usos que
los inserten en la sociedad. Promocin de la valoracin social del
patrimonio. Anlisis de las legislaciones patrimoniales de cada pas,
intentado unificar criterios en temas controvertidos: trfico ilegal
de obras, excavaciones e inmersiones sin declarar, etc. Promocin de
nuevos usos y utilidades pblicos y privados de los lugares en los
que se han emprendido ac- ciones. Intervenir en la recuperacin de
los bienes patrimoniales en las situaciones de crisis, conflicto
y/o catstrofe. Fomentar la participacin de la juventud en la
recuperacin del patrimonio a partir de procesos de sensibili- zacin
y programas educativos. Sensibilizar sobre las aportaciones de los
conocimientos tradicionales como parte del patrimonio de las so-
ciedades en las que interviene la Cooperacin Espaola. Pautas de
intervencin: Fomentar la participacin social en la eleccin de las
acciones a emprender, principalmente de las autorida- des locales.
Buscar que los espacios rehabilitados sean incorporados a la
cotidianeidad de la ciudadana que vive en su entorno. Activar las
medidas necesarias para la sostenibilidad y productividad, por
parte de las poblaciones, de los pro- yectos emprendidos. Buscar
posibles beneficios de las acciones de recuperacin patrimonial.
Priorizar proyectos en zonas marginales o muy deterioradas.
Potenciar la recuperacin del patrimonio como un activo de la
seguridad ciudadana y la integracin de los desfavorecidos al normal
desempeo de las ciudades y su entorno. Realizar diagnsticos de
cultura de gnero, que permitan analizar en cada contexto las
identidades cultura- les y los factores de incidencia socio
cultural desde una perspectiva de gnero; las desigualdades existen-
tes entre mujeres y hombres. Lnea 6: Relaciones entre Comunicacin y
Cultura con impacto en el desarrollo La aspiracin irrenunciable a
una expansin de la cultura y la comunicacin que al mismo tiempo
acta como motor econmico () y que lleva consigo una democratizacin
cultural e informativa no slo de la capacidad de eleccin del
consumidor (sobre mercancas distintas), sino tambin del au- tntico
pluralismo ciudadano, que se basa necesariamente en la mxima
diversidad de voces crea- tivas y de expresiones de la vida social
(ideologa) accesibles a toda la sociedad (Enrique Bustamante,
Comunicacin y cultura en la era digital). Objetivos especficos:
Potenciar procesos autnomos propios en el mbito comunicativo, de
acuerdo con la realidad de cada con- texto. Contribuir a la
insercin de los diferentes sectores que componen la comunidad en
las distintas dimensio- nes de las dinmicas y procesos
comunicativos. Trabajar en la formacin de pblicos, la mejora de la
distribucin y el acceso a los medios. Generar nuevas industrias
culturales y estimular procesos que evolucionen de la cooperacin a
la coproduccin. 25 4. Marco de intervencin
- 30. Actuaciones prioritarias: 1. Fomentar redes de comunicacin
y uso de las tecnologas de la informacin de modo que puedan con-
tribuir a la construccin de referentes culturales y educacionales
para la poblacin. 2. Estimular la produccin y la difusin de
contenidos diversificados (entre otros, la equidad de gnero) en los
medios de comunicacin y en las redes locales, regionales y
nacionales de informacin. 3. Incrementar las medidas que
contribuyan a la sensibilizacin social sobre la importancia del
componente cultural en las acciones de desarrollo. 4. Fomentar y
contribuir a la produccin, difusin y distribucin cinematogrfica y
audiovisual en todos los gneros y formatos. Promover la coproduccin
a nivel regional. 5. Estimular los procesos de edicin e impresin de
materiales que fomenten y ayuden a la lectura, tanto en modelos
peridicos como en ediciones especiales. En este sentido, estimular
la presencia de la es- critura local, en los diferentes formatos en
que sta pueda ser presentada, as como el uso de las len- guas
locales. 6. Facilitar el acceso a las fuentes culturales, sean del
tipo y procedencia que sean, fomentando el uso de los medios
disponibles y la creacin de algunos nuevos en funcin del contexto.
Posibles acciones para desarrollar las actuaciones prioritarias:
Promocin de los procesos de comunicacin comunitarios. Creacin de
redes de programas culturales. Coproduccin de productos de difusin
audiovisual masivos, tanto para fines educativos como culturales,
con especial atencin al pblico juvenil e infantil. Participacin
social en los medios de comunicacin. Creacin de medidas de apoyo a
la edicin de peridicos, revistas y libros, tanto digitales como en
soportes tradicionales, y a la promocin de cadenas de productos
culturales. Creacin de premios, concursos de ideas y apoyo a la
creacin. Pautas de intervencin: Generar una participacin activa de
lo local en los procesos de comunicacin cultural. Promover valores
y principios sobre el respeto a la diversidad y la pluralidad
cultural, as como sobre la igual- dad de gnero, en los mensajes
construidos. Formar nuevos profesionales de la comunicacin que
puedan incorporar estas pautas de accin en el futuro. Mostrar las
diferentes realidades culturales, creencias y formas de vida,
evitando mensajes estandarizados. Realizar diagnsticos de cultura
de gnero, que permitan analizar en cada contexto las identidades
cultura- les y los factores de incidencia socio cultural desde una
perspectiva de gnero; las desigualdades existen- tes entre mujeres
y hombres; el reconocimiento de las potencialidades de las
diferentes culturas para un mejor conocimiento y comprensin de cada
realidad, siendo conscientes de que toda intervencin de des-
arrollo conlleva implicaciones culturales. Lnea 7: Impulso a los
procesos de reconocimiento de los Derechos Culturales La libertad
cultural implica permitir a las personas la libertad de escoger sus
identidades y de lle- var la vida que eligen sin ser excluidos de
otras alternativas, como las correspondientes a la edu- cacin, la
salud o las oportunidades de empleo (Informe Desarrollo Humano,
2004). Objetivos especficos: Reforzar las acciones para la inclusin
social y el dilogo intercultural, necesarios en los nuevos retos de
la con- vivencia diaria. 26 Estrategia de Cultura y Desarrollo de
la Cooperacin Espaola
- 31. Potenciar los estudios en los diferentes aspectos de la
legislacin cultural, as como la accin en temas relati- vos al
acceso y participacin en la vida cultural, libertad de expresin,
igualdad de oportunidades, patrimonio y derechos de autor. Reforzar
la sensibilidad hacia los Derechos Culturales en la sociedad, a
travs de los temas relacionados con la li- bertad y diversidad
culturales derivados de la Declaracin de los Derechos Humanos
(artculo 27), el Pacto Inter- nacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (artculo 15) y otros instrumentos de Derecho
Internacional. Actuaciones prioritarias: 1. Promover la
participacin conjunta de la comunidad internacional en base a los
derechos culturales, para fa- cilitar la regularizacin y
armonizacin de la convivencia y las oportunidades de dilogo. 2.
Contribuir a fortalecer el acceso a la vida cultural y la
participacin, como el ncleo de los derechos cultu- rales en un
entorno proactivo para la accin comunitaria, y facilitar que las
personas sientan una responsa- bilidad cultural hacia las
comunidades (culturales) y sus miembros. 3. Defender los acuerdos
internacionales y otros instrumentos jurdicos con influencia en los
derechos cultu- rales, a fin de asegurar la libertad cultural y
preservar la diversidad y sus expresiones frente a los proyectos de
liberalizacin del mercado que amenacen la diversidad cultural. 4.
Garantizar la igualdad de oportunidades a individuos, grupos y
comunidades en su participacin en la vida cultural. Asimismo,
asegurar la libertad de expresin y de comunicacin, la accin
cultural y la expresin de la creatividad en un clima de respeto y
progreso. Posibles acciones para desarrollar las actuaciones
prioritarias: Desarrollo de manuales de uso para operadores
culturales sobre el diseo e implementacin de programas de acceso y
participacin en la vida cultural, libertad de eleccin y
sostenibilidad. Creacin de mecanismos para garantizar el acceso a
la informacin, patrimonio local, Internet, actividades cul- turales
y cooperacin cultural. Capacitacin y generacin de conocimiento en
temas relacionados con los derechos culturales. Participacin de los
grupos vulnerables en actividades culturales. Pautas de
intervencin: Incorporar el respeto a la diversidad en todas las
acciones que se emprendan para la bsqueda del des- arrollo
sostenible. Fomentar el respeto a los derechos culturales en el
marco de los derechos humanos. Incorporar los principios de la
Coalicin para la defensa de la diversidad en las acciones de
comercio, dis- tribucin y difusin de productos culturales.
Garantizar el respeto a los derechos de las mujeres en el mbito de
su cultura, as como fomentar su acceso y participacin en la vida
cultural. Incorporar mecanismos para conservar y promover la
responsabilidad social y las formas de participacin en la vida
cultural. Proteger y promover el cumplimiento de las libertades
culturales y la diversidad de la expresin humana. Implicacin del
arte y la cultura en la relacin entre las prcticas culturales, la
inclusin social y el desarrollo sostenible. Apoyar el conocimiento
local y la participacin de mujeres en el diseo de las acciones.
Fomentar la igualdad de oportunidades y la transmisin de
conocimiento de las manifestaciones culturales. Realizar
diagnsticos de cultura de gnero, que permitan analizar en cada
contexto las identidades cultura- les y los factores de incidencia
socio cultural desde una perspectiva de gnero; las desigualdades
existen- tes entre mujeres y hombres. 27 4. Marco de
intervencin
- 32. 4.1.3. Cruce de las lneas estratgicas con las prioridades
horizontales y las prioridades sectoriales del Plan Director
2005-2008 A continuacin se presenta una primera aproximacin de las
posibles relaciones de esta estrategia sectorial con algunos
parmetros de especial importancia en la redaccin del Plan Director,
con el fin de subrayar las interrela- ciones y potenciales
sinergias en la gestin de los proyectos de cooperacin al
desarrollo. Este cuadro representa una herramienta de trabajo
abierta que podr completarse posteriormente con las dis- tintas
intervenciones de la Cooperacin Espaola, y en el proceso dinmico de
aplicacin de esta Estrategia. 28 Estrategia de Cultura y