Post on 02-Feb-2016
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Estructura Institucional APP del Reino Unido
Partnerships UK
Javier Encinas
¿Para qué sirve una Unidad APP?
Selección, preparación y desarrollo de proyectos
Desarrollo de programas
Apoyo estratégico y técnico a proyectos y
programas APP
Manejo, monitoreo y evaluación de contratos
Asesoría estratégica en la formulación de
políticas y marcos APP
Falta de capacidad tecnica (skills)
Diseño de Marcos y Políticas Públicas APP
Falta de Coordinación
Pocos incentivos
Funciones de Gobierno en materia de APPs
Altos costos de transacción
Falta de Información
Monitoreo y Control de Calidad del desempeño
de Proyectos
Asesoría Técnica en la preparación y ejecución
de Proyectos
Formalización y diseminación de mejores
practicas
Preparación y Estandarización de contratos, guías, etc
Fallas de los Gobiernos en materia de APPs
Soluciones brindadas por una Unidad APP
Ejemplo de funciones de Unidades APP
Instituciones APP del Sector Público en el Reino Unido
Partnerships for SchoolsPrograma APP para
Escuelas
Partnerships for SchoolsPrograma APP para
Escuelas
Local Partnerships (LP)Soporte tecnico APP a Autoridades
Locales
Local Partnerships (LP)Soporte tecnico APP a Autoridades
Locales
Ministerios Private Finance Units
Ministerios Private Finance Units
Gobiernos Regionales Unidades de Política APP
Gobiernos Regionales Unidades de Política APP
Oficina Nacional de Auditoría (NAO)
Oficina Nacional de Auditoría (NAO)
Tesorería (HMT) Políticas Publicas en
materia de APPs
Tesorería (HMT) Políticas Publicas en
materia de APPs
Partnerships UKApoyo al diseño e Implementación
de Políticas APP, Apoyo Estratégico y Técnico a programas
y proyectos APP
Partnerships UKApoyo al diseño e Implementación
de Políticas APP, Apoyo Estratégico y Técnico a programas
y proyectos APP
Partnerships UK (PUK)
• Establecido por la Tesorería (HM Treasury) para apoyar la política APP y ayudar a los organismos públicos a coordinar APPs exitosas.
• Joint Venture entre los sectores público y privado.
• Capacidad de invertir a riesgo por un resultado exitoso.
• Un conductor del esfuerzo conjunto del Gobierno y “Memoria Corporativa” de la Tesorería de UK para coordinar las APPs.
• Recurso central para la divulgación de buenas prácticas, preparación de guías e implementación de proyectos
• PUK cuenta con capacidad estratégica y de transacción y conocimiento del mercado en APPs.
Estructura Institucional de PUK
49% 51%
Comité Asesor
Representante Permanente de la Tesorería (HMT)
Representación del Sector Público del Reino Unido
Mesa Directiva
2 Nom. de Tesoreríaincl. 1 Sh. Ejec.
Tesorería (HMT) (45%)
Ministerios Escoceses (4%)
Instituciones del Sector Privado
Inversiones de PUK
Partnerships for Schools
PUKPUK
DfES
Actividades PUK
Misión de PUK: Apoyar a los organismos gubernamentales en el Reino Unido y en otros países a nivel mundial en la provisión de infraestructura y servicios públicos
mediante la estructuración de alianzas entre los sectores públicos y privados bajo la modalidad de APP
Desarrollo de proyectos no intensivos en capital
Manejo de la interface central y local
Desarrollo y financiamiento de programas APP
Project co-sponsor
JV equity
Asesoría estratégica
• PFI• ITC
Aprobación de proyectos
Desarrollo de nuevos mercados
Estructuración de proyectos
•PFI•ITC•JVs
Desarrollo de nuevos modelos de licitación
Internacional
Cursos de Capacitación
Desarrollo Institucional
Estructuración y evaluación de proyectos
Trasferencia de mejores prácticas
Financiamiento y Provisión de Capital
comoCo-Principal
Provisión de servicios
Apoyo Técnico e instrumentación de
licitaciones complejas
Apoyo regulatorio e Institucional y
asesoría estratégica
Actividades Internacionales PUK
Desarrollo Institucional y de Políticas Publicas
Estructuración y evaluación de programas y proyectos
Cursos de Capacitación- PPP Foundation Class 150 alumnos de 35 países- Programa de Capacitación a la medida
Estrecho diálogo, intercambio de ideas y apoyo
Características Operativas de PUK• Asesores Estratégicos / NO operacionales
• Diseñados para compensar las limitaciones de capacidades técnicas en el sector público, no sector privado.
• Asesores senior / dialogo a nivel del directorio
• Incorporación de las partes interesadas
• Trabajo innovador, difícil, técnicamente complejo
• Soporte técnico a proyectos operacionales
• Cerca, pero no parte de, el mercado paralelo de suministros
• Fuente de desafío técnico neutral – hablamos con franqueza
• Apoyo a todos los niveles del gobierno, en todos los territorios del Reino Unido
Puente Queen Elizabeth,Segundo Cruce Dartford
Recursos de PUKAprox. 70+ especialistas:
Especialistas en
• Logística
• Dirección de proyectos
• Leyes
• Finanzas: financiamiento de proyectos, valores
• Contabilidad pública
• Comercialización de bienes públicos
• Sectores: transporte, salud, educación, vivienda, propiedad, defensa, desechos, agua, ITC, alta tecnología
Talento del sector privado, público y sector terciario (ej. charities, ONGs, Multilaterales)
Hospital West Middlesex
Modelo de Negocios de PUK
• Sólo clientes del sector público
• Acuerdo marco con distintos Ministerios
• No hay obligación de utilizar PUK
• Modelo Económico : no-maximización de ganancias – busca balancear los ingresos y costos
•Financiamiento propio – PUK puede financiar la preparación/desarrollo de programas y proyectos
• El excedente puede ser utilizado además para desarrollar el mercado APP ej. Base de datos de proyecto PFI en el Reino Unido, desarrollo de contratos, metodologías, guías y herramientas estándares
Embajada Británica, Berlin
Desafíos comunes
• Alcanzar un balance entre los distintos roles
de regulación, innovación, asesoría
estratégica y soporte a proyectos
• Trabajar con autoridades encargadas de
hacer la licitación de APPs
• Atraer y retener al personal calificado
• Combinar el conocimiento del sector
privado y público
• Ser independiente en términos financieros Explotación de canales
Lecciones Aprendidas
• Marco Político
• Marco legal
• Marco Institucional
• Capacidad por parte del:– Sector público– Sector privado
• Soporte central
• Estrategia de Comunicación
• Desarrollo del enfoque de programa
• Control de Calidad
• … y sobre todo, Compromiso Político
Javier.Encinas@partnershipsuk.org.uk
www.partnershipsuk.org.uk