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15-06-2000 Autor: Mufasa
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ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE CONTROL
DE PÉRDIDAS
Preparado por : Roberto Figueroa G.Asesor Prevención de Riesgos Mina
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ESTRUCTURACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONTROL DE PÉRDIDAS
Al desarrollarse e implantarse un programa de control de perdidas, la primera interrogante quesurge es: ¿qué elementos de control de perdidas deben incluirse en el programa? Hay,naturalmente, muchas formas de desarrollar un programa de control de pérdidas. Pueden usarse,por lo menos, 25 elementos diferentes, debiéndose tomar una decisión para determinar cuáles sehabrán de utilizar.
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Variedad de procedimientos
Se ha comprobado que el desarrollo de un programa de control de pérdidas puede variarampliamente.A pesar de que los programas, frecuentemente, tienen elementos comunes, como la investigaciónde accidentes, al compararse un programa con otro, se encontrarán diferencias. Losprocedimientos que una empresa cree que son importantes no son absolutamente tenidos encuenta por otras, aún cuando ambas empresas puedan tener necesidades parecidas o idénticaspara controlar pérdidas.Los programas de control de pérdidas no tienen que ser necesariamente iguales. Por el contrario,cada empresa debe adaptar su programa, de acuerdo a las necesidades específicas de laempresa.El control de pérdidas no consiste simplemente en varios elementos que están relacionados enforma incoherente, hay funciones básicas y definidas que deben cumplirse en forma sucesiva paralograr un éxito máximo. También hay requisitos a los cuales es necesario ajustarse cuando sedesarrollan estas funciones. Si se sabe cuales son estas funciones y requisitos se tendránautomáticamente los medios necesarios para desarrollar un programa de control de pérdidas quese ajuste a las necesidades específicas de cualquier organización.
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Funciones básicas del control de pérdidas
A pesar de que pueden seguirse muchos procedimientos, sólo hay tres funciones básicas en elcontrol de pérdidas:
1. Identificación de las causas de accidentes;2. Control de las causas de accidentes; y3. Reducción a un mínimo de las pérdidas producidas por los accidentes.
Todos los procedimientos que se vinculan con la prevención de accidentes, como inspección,investigación de accidentes, normas , entrenamiento, etc., se encuentran encuadrados dentro deestas tres funciones básicas.
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1. IDENTIFICACIÓN DE LAS CAUSAS DE ACCIDENTES
Se puede definir a esta función diciendo que consiste en ubicar y evaluar las exposiciones y lospeligros que han causado accidentes o que podrían causarlos.Antes de poder seleccionar correctamente e implantar las medidas apropiadas de control, esnecesario primero, identificar la naturaleza y el alcance del problema. Si no se conocen losproblemas de los accidentes en forma precisa, se pueden derrochar importantes recursos enremedios inefectivos o ineficaces. La primera regla para tomar una decisión logíca estriba endeterminar cuál es el problema real.La función de la identificación en el control de pérdidas tiene por objeto identificar los problemasreales del control de pérdidas.
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Requerimientos de la identificación
Para que la función de la identificación pueda realizarse correctamente, hay varios requisitos quedeben cumplirse:
Equilibrio entre el ambiente y el comportamiento: Debe seguirse un procedimiento para identificar tanto las causas ambientales como del comportamiento.Identificación de la pre – pérdida y la post – pérdida: Deben seguirse procedimientos que tengan por objeto identificar las causas de accidentes antes que los produzcan al igual que las causas delos accidentes ocurridos.Equilibrio lesión – daños: Deben emplearse procedimientos que identifiquen las causas de los accidentes que dan por resultado lesiones, enfermedades ocupacionales o daños a la propiedad.Análisis de la gravedad – frecuencia: Los procedimientos de identificación deben incluir un análisis de las causas de cada accidente para determinar la probabilidad potencial de la frecuencia ygravedad.Identificación de las causas básicas: Los procedimientos de identificación deben identificar las causas básicas de los accidentes.
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Procedimientos de identificación
Hay, por lo menos 7 procedimientos que pueden emplearse para determinar las causas de losaccidentes:
1. Inspecciones2. Estudios sobre salud ambiental3. Observaciones de trabajo4. Análisis ramificados de fallos5. Análisis del trabajo6. Recordación de incidentes7. Investigación de accidentes
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2. CONTROL
La segunda función del control de pérdidas es el control de las causas de los accidentes. Se puededefinir la función del control como el empleo de medidas que tienen por finalidad reducir lafrecuencia de los accidentes o reducir la gravedad potencial de los accidentes cuando éstoslleguen a ocurrir.
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Requerimientos para el control
Al igual que el procedimiento de la identificación de las causas de los accidentes, la función decontrol también tiene requerimientos a los cuales es necesario ajustarse.
Control dual: Pueden ejercerse tanto controles ambientales, los cuales tienen por objeto proporcionar un lugar de trabajo seguro, como controles del comportamiento, para creartrabajadores seguros.Los accidentes ocurren por condiciones y por prácticas inseguras. Por este motivo es necesarioejercer tanto controles ambientales como del comportamiento.Prioridad el control ambiental: Debido a la dificultad que supone el controlar la naturaleza humana, es necesario dar prioridad a la eliminación completa de los accidentes mediante la aplicación demedidas de control ambiental, siempre que sea factible.Selección del control: En razón de que unas medidas de control son más efectivas que otras para controlar las causas de los accidentes, generalmente deben seleccionarse aquellas que brinden laforma más efectiva y económica de evitar accidentes.Al seleccionar las medidas de control deben considerarse los siguientes factores:1. Gravedad potencial del accidente;2. Frecuencia potencial del accidente;3. Grado probable de control4. Costos del control; y5. Requisitos legales y sociales
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Procedimientos para el control
Hay dos clases básicas de control:
1. La del control ambiental, que tiene por objeto crear y mantener un lugar o ambiente seguro detrabajo; y
2. La del comportamiento, cuya finalidad es seleccionar un trabajador seguro o conseguir quetrabaje siempre con seguridad.
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Procedimientos para el control ambiental: Las principales medidas de control de pérdidas que tienen por objeto llevar a cabo la función del control ambiental son:
1. Diseño y disposición segura del trabajo2. Prevención de incendios3. Protección personal4. Compras5. Orden y limpieza6. Mantenimiento
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Procedimientos para el control del comportamiento: Desde el punto de vista del control de pérdidas, hay una gran necesidad de controlar el comportamiento humano hasta conseguir queuna persona trabaje con seguridad, vale decir, siguiendo métodos y prácticas seguras para evitarque ocurran accidentes, es una tarea muy difícil y, sin embargo, absolutamente necesaria.
Algunas de las medidas de control para desempeñar la función de control del comportamiento son:
1. Ubicación del trabajador2. Entrenamiento del trabajador3. Control de las normas de trabajo4. Reglas y normas5. Reuniones de prevención de accidentes6. Promoción de prevención de accidentes7. Informacióne de prevención de accidentes8. Desarrollo del orgullo en el trabajo.
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3. REDUCCIÓNLa tercera y última función básica del control de pérdidas es reducir a un mínimo las pérdidassufridas por accidentes. Naturalmente no es posible evitar totalmente que ocurran accidentes. Sedebe, por consiguiente, adoptar procedimientos que reduzcan a un mínimo las lesiones o los dañosque ésos ocasionan. Esto significa que después que ha ocurrido el accidente, se deben tomarmedidas para evitar que se produzca un daño o un perjuicio mayor.
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Requerimientos para reducir las pérdidas
Para reducir las pérdidas en forma más eficaz, debe cumplirse con dos requisitos:
Acción inmediata: El resultado final o los efectos de un accidente, pueden reducirse a un mínimo, generalmente, si se toman rápidamente medidas para contrarrestarlos.Equilibrio entre una lesión y un daño a la propiedad: Deben emplearse procedimientos para reducir a un mínimo las pérdidas tanto debido a lesiones personales como a daños materiales, el no tomaren cuenta los daños a la propiedad es quizás el gran fallo de los programas de prevención deaccidentes.
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Procedimientos para reducir las pérdidas
Los procedimientos de control de pérdidas que tienen por objeto reducir pérdidas son :
1. Primeros auxilios2. Exámenes médicos3. Rehabilitación4. Procedimientos de emergencias5. Salvamento
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PRE - PERDIDA
CAUSAS POTENCIALES DE LOS ACCIDENTES
ACCIDENTES
POST - PERDIDAS
1. INSPECCIONES
2. ESTUDIOS SOBRE SALUD AMBIENTAL
3. ANALISIS DEL TRABAJO
4. ANALISIS RAMIFICADOS DE FALLOS
5. RECORDACION DE INCIDENTES
6. OBSERVACION DEL TRABAJO
7. INVESTIGACION DE ACCIDENTES
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1. DISEÑO Y DISPOSICION
2. PREVENCION DE INCENDIOS
3. PROTECCION PERSONAL
4. CONTROL DE LAS COMPRAS
5. ORDEN Y LIMPIEZA
6. MANTENIMIENTO
7. ASIGNACION DE TAREAS
8. ENTRENAMIENTO DEL TRABAJADOR
9. CONTROL DE LAS NORMAS DE TRABAJO
10. REGLAS Y NORMAS
11. REUNIONES DE PREVENCION ACCIDENTES
12. PROMOCION
13. INFORMAACION
14. DESARROLLO DE ORGULLO EN TRABAJO
XX X
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AMBIENTAL COMPORTAMIENTO
CONTROL
1. PRIMEROS AUXILIOS X
2. EXAMENES MEDICOS X
3. REHABILITACION X
4. PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIA X X
5. SALVAMENTO X
CONTROL LESIONES CONTROL DE DAÑOS
A. IDENTIFICACION DE LAS CAUSAS DE LOS
ACCIDENTES
B. CONTROL DE LAS CAUSAS DE LOS ACCIDENTES
C. REDUCCION DE LAS PERDIDAS POR ACCIDENTES
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ESQUEMA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS DE
SEGURIDAD
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IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO
La primera tarea del equipo en este proceso es buscar información para identificarlos riesgos de los lugares de trabajo y sus comportamientos permisivos asociadosa ellos.
Para facilitar esta labor tenemos las siguientes ayudas:
Inventario de Comportamientos Críticos Informes de Investigación de Accidentes Informes de Orden y limpieza Informes de Inspecciones de Seguridad Estudios especializados de Ergonomía Estudios especializados de Higiene industrial Informes de medicina del Trabajo Informes de Auditorías de Seguridad Sugerencias de los Trabajadores
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ANÁLISIS DEL RIESGO
Una vez identificado el riesgo o la falla en el sistema de seguridad, es necesariopasar a la fase de análisis del riesgo o problema.
El análisis del riesgo o problema debería contestar las siguientes preguntas:
¿Cuáles son las características del riesgo identificado, acto incorrecto,condición insegura o ambos?
¿Cuál es su potencial de daño para las personas y las instalaciones? ¿Cuál es la probabilidad de ocurrencia estimada? ¿Qué tiempo permanece el riesgo y problema sin solución? ¿Cuáles son los factores del trabajo y factores de la persona asociados con el
riesgo identificado? ¿Cuáles son los comportamientos permisivos de ejecutivos, supervisores y
trabajadores asociados con el riesgo?
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INVENTARIO DE TAREAS CRITICAS
SECCIÖN / AREA: UNIDAD: PREPARADO POR: FIRMA:FECHA: / /
CLASIFICACIÓN DE LACRITICIDAD
NIVEL DE CRITICIDADOCUPACIONES
OPROFESIONES
TAREASERRORES O ACTOS SUB-ESTANDAR MAS
SIGNIFICATIVOS Y PROBABLES DE SER COMETIDOSDURANTE LA TAREA GRAVEDAD
( G )PROBAB.
( P )FRECUENCIA
( F )G + P + F
SUPER CRITICOALTAM. CRITICOCRITICONO CRITICO
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INSTRUCCIONES PARA REALIZAR EL INVENTARIO DE TAREAS CRITICAS
Inicie el Trabajo anotando la ocupación y luego subdivida las tareas que la componen en orden secuencial de su desarrollo. Descarte “a priori” las tareas conriesgo potencialmente insignificante. Después, para cada tarea defina los errores operacionales o actos subestandar (no debido a condiciones sub estandar),más significativos y probables de ser cometidos durante la realización de la tarea.Para cada error aplique los criterios establecidos en la Escala de Clasificación de la Criticidad contenidos en el cuadro inferior, consignando la puntuación quecorresponda en las columnas de la Clasificación de la Criticidad y Nivel de Criticidad.Ejemplo:Ocupación : Operador de JumboTareas : Trasladar Jumbo Chequear Gases Acuñar * Etc.Durante la tarea(*) Acuñar, algunos errores operativos pueden ser:a) Usar Cañón de seguridad sin protección ;b) Usar Cañón muy corto ;c) Pararse debajo de techo no acuñado, etc.
CUADRO, ESCALA DE CLASIFICACIÓN DE LA CRITICIDAD
ESCALA DE CRITICIDADCRITERIO DE ANALÍSIS DE RIESGO 0 1 2 3
GRAVEDAD POTENCIAL(¿Cuál es la magnitud de pérdidas síocurre accidente a causa de erroroperacional?)
No hay lesiones Daños menores a US$
50
Lesiones leves Daños entre US$ 50 y
US$ 200
Lesiones con reposotemporal
Daños entre US$ 200 yUS$ 500
Muerte o incapacidadpermanente
Daños mayores a US$500
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA(¿Cuál es la probabilidad deocurrencia de accidente si la tarea esrealizada erróneamente?)
Prácticamente Imposible(“No se conocen casos”)
Imaginable pero muy pocoprobable(“Ha ocurrido en algunaparte”)
Poco usual pero probable(“Ya ha ocurrido en la faenao puede ocurrir”)
Altamente probable(“Anualmente se registrauno o más casos en lafaena”)
N° veces que la tarea es realizada por cada trabajadorN° Personas que trabajanhaciendo la tarea Menos de 1 vez / Diaria Más de 1 vez / Diaria Muchas veces diaria mente
Pocas (1 a 5) 1 1 2N° Moderado (6 a 15) 1 2 3
FRECUENCIA(¿Cuál es la frecuencia con que puedesuceder los accidentes en relación alN° de veces que la tarea sea realizadaerróneamente?) Muchas (sobre 15) 2 3 3
Finalmente determine el Nivel de Criticidad de cada tarea, seleccionando el error de mayor puntuaciónTareas SUPER CRÍTICAS : 9 Y 8 ptos.Tareas ALTAMENTE CRÍTICAS : 7 Y 6 ptos.Tareas CRITICAS : Entre 5 y 3 ptos.Tareas a descartar : Entre 2 y 0 ptos.
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INVENTARIO DE AREAS Y/O EQUIPOS CRITICOS
SECCIÖN / AREA: UNIDAD: PREPARADO POR: FIRMA:FECHA: / /
CLASIFICACIÓN DE LACRITICIDAD
NIVEL DE CRITICIDADCODIGODEL
AREA OEQUIPO
NOMBRE DELAREA OEQUIPO
CONDICIONES SUB-ESTANDAR MAS COMUNES YSIGNIFICATIVAS DE PROBABLE EXISTENCIA
GRAVEDAD
( G )PROBAB.
( P )FRECUENCIA
( F )G + P + F
SUPER CRITICOALTAM. CRITICOCRITICONO CRITICO
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INSTRUCCIONES PARA EL INVENTARIO DE AREAS Y EQUIPOS CRITICOS
1.- Cada Unidad considerará, para efectos de realización de este Inventario, los lugares o recintos y equipos que son de su responsabilidad operativa. Por Ejemplo:
AVANCE ( N° 00 al 99 )Túneles Exploración, AvanceNiveles AvanceSub Niveles AvanceJumbosScalerKiasEtc.
ARRANQUE ( N° 100 al 199 )Túneles Explotación, Prep.Niveles de ExplotaciónSub Niveles ExplotaciónJumbosSondasCamión GIAKiasEtc.
PRODUCCIÓN (N° 200 al 299)Túneles ProducciónNiveles de ProducciónSub Niveles ProducciónCamionesPalasScalerWheeldozerParrillasBuzonesKiasEtc.
EXTRACCIÓN (N°300 al 399)Taller P.V.Chancador PrimarioChancador SecundarioCintasBulldozerPayloaderConvoy FF.CC.Línea FF.CCTaller Locomotopras Nv. 10KiasEtc.
SERVICIOS (N°400 al 499)Polvorín Nv. 5-7Polvorín PrincipalCamión UtilitarioS.E.E.LampareraTaller Eléctrico ExteriorTaller DieselEstación de BombeoGrua HorquillaKiasEtc.
ING & PROGR (N°500 al 599)Túneles ExploraciónTúneles VentilaciónNiveles PreparaciónNiveles ProducciónSub NivelesKiasEtc.
2.- Descarte “a priori” los lugares considerados “no – críticos” y asigne un N° correlativo a los críticos, de acuerdo al rango de N° asignado a cada Unidad (Por Ejemplo: 02 = Túneles / Niveles de la Mina)3.- Haga una lista de los equipos considerados “a priori” como críticos, de cada lugar o recinto ( Por Ejemplo: para Túnel / Nivel; Palas; Camiones; Parrillas; Etc)4.- Para cada equipo, haga una lista de las condiciones subestandar ( no de los errores del Operador), más comunes y significativos probables de ocurrir ( Por Ejemplo: Pala = Falla de Frenos, Falla de la Dirección, Cortocircuito, etc.) y para ellas aplique los criterios establecidos en la Escala de Clasificación de la Criticidad (Cuadro Inferior), consignando la puntuación que corresponda en las columnas de Clasificación de la criticidad del formulario5.- Finalmente, la condición subestandar de mayor puntuación definirá el Nivel de Criticidad del equipo o lugar. 9 y 8 ptos. = Super Crítico 7 y 6 ptos. = Altamente Crítico 5 – 4 y 3 ptos. = Crítico 2 – 1 y 0 ptos. = No Crítico
CUADRO, ESCALA DE CLASIFICACIÓN DE LA CRITICIDAD
ESCALA DE CRITICIDADCRITERIO DE ANALÍSIS DE RIESGO 0 1 2 3
GRAVEDAD POTENCIAL(Magnitud potencial de pérdidas síocurre accidente a causa de condiciónsubestandar)
No hay lesiones Daños menores a US$
50
Lesiones leves Daños entre US$ 50 y
US$ 200
Lesiones con reposotemporal
Daños entre US$ 200 yUS$ 500
Muerte o incapacidadpermanente
Daños mayores a US$500
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA(Cual es la probabilidad de ocurrenciade accidente a causa de condiciónsubestandar)
Prácticamente Imposible(“No se conocen casos”)
Imaginable pero muy pocoprobable(“Ha ocurrido en algunaparte”)
Poco usual pero probable(“Ya ha ocurrido en la faenao puede ocurrir”)
Altamente probable(“Anualmente se registrauno o más casos en lafaena”)
N° veces que se trabaja en el área o se usa el equipoN° Personas que trabajanen el área o utilizan elequipo
Menos de 1 vez /Semana
2 a 3 veces /Semana
Hasta 5 veces /Semana
Continuamente
1 a 3 0 0 1 24 a 6 0 1 1 2
7 a 10 1 1 2 3
FRECUENCIA(Cual es la frecuencia con que puedecrearse la condición subestandardebido a la utilización de equipos olabores en el lugar)
Más de 10 2 2 3 3
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GENERACIÓN DE SOLUCIONES POTENCIALES
Si es condición del Ambiente
1. ¿El problema se generó por uso normal, uso anormal, mantención inadecuada,compras inadecuadas, diseño inadecuado, falta de procedimientos de trabajo oprocedimiento de trabajo inadecuado?
2. ¿Qué alternativas de soluciones para las condiciones ambientales riesgosasidentificadas se sugieren?
3. ¿Las condiciones del ambiente que se requieran mejorar, requieren unproyecto o basta una intervención de mantención?
4. ¿Si es un proyecto se puede diseñar con recursos de la empresa o se requierepersonal externo?
5. ¿Cuáles son las alternativas de costo de la inversión para el control del riesgoidentificado?
6. ¿Cuáles son los comportamientos permisivos asociados al riesgo y cual es laforma sugerida para controlarlos?
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Si es acto incorrecto
1. ¿El problema se generó por falta de conocimiento, falta de habilidades,problemas mentales, problemas sicológicos, problemas físicos, problemasfisiológicos, motivación inadecuada, falta de procedimientos de trabajo oprocedimientos inadecuados de trabajo?
2. ¿El problema se puede solucionar con capacitación, entrenamiento, normas,procedimientos, selección , inducción al trabajo, contactos individuales dereforzamiento, talleres grupales de reforzamiento, reuniones de análisis einformación, campañas de promoción, mejorando la participación, mejorando lasupervisión, medidas colectivas, reforzamiento positivo?
3. ¿Se puede solucionar con recursos propios o externos?4. ¿Implica un costo la implementación?5. ¿Cuáles son los comportamientos permisivos asociados al riesgo y cual es la
forma sugerida para controlarlos?
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PROGRAMACIÓN DE LAS SOLUCIONES
Una vez seleccionada la solución por el equipo de seguridad de procesos, sedeberá programar su implementación, para lo cual es necesario tener presente lossiguientes pasos:
Definir el o los responsables de la implementación de la solución Definir los recursos necesarios, propios o externos que se requieran para la
implementación de la solución. Definir costos Definir plazos de ejecución de la implementación Si se requiere, confeccionar un cronograma de actividades.
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Implementación de las soluciones
La implementación de las soluciones es la parte del proceso que le da sentido altrabajo del equipo. Si esta etapa no se lleva a cabo exitosamente, prácticamentetodo el trabajo realizado ha sido inútil.
Se debe tomar algunas medidas como son:
Presentar el problema con sus alternativas de solución al nivel quecorrespondan según la magnitud de inversión o apoyo requerido.
Obtener la aprobación del nivel que corresponda Asignar las responsabilidades Emitir órdenes de trabajo o los memorandos que se requieran
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SEGUIMIENTO
El seguimiento de las soluciones nos permite controlar el cumplimiento de lasresponsabilidades, avance del trabajo de acuerdo a los plazos, verificar si eltrabajo se está realizando de acuerdo a las especificaciones solicitadas. Por esto,necesariamente el trabajo de seguimiento debe realizarse en terreno.
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RIESGOSFÍSICOS
MECANICOS TERMICOS RADIACIONESQUÍMICOS BIOLOGICOS
AEROSOLES LÍQUIDOSINDICATIVO PARAEL INVENTARIO
DE LOS RIESGOSCON EL FIN DE
UTILIZAREQUIPOS DEPROTECCIÓNINDIVIDUAL
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Piel
Tronco Abdomen
Cuerpo entero
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EL
CU
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PO
Var
iado
s
Vía perental
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FUENTES DE INFORMACIÓNINVENTARIO DE COMPORTAMIENTOS CRITICOSINFORMES DE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTESINFORMES DE ORDEN Y LIMPIEZAINFORMES DE INSPECCIONES DE SEGURIDADESTUDIOS DE ERGONIMÍAESTUDIOS DE HIGIENE INDUSTRIALINFORMES DE MEDICINA DEL TRABAJOINFORMES DE AUDITORÍA DE SEGURIDADSUGERENCIA DE TRABAJADORES
APOYO REQUERIDOASESOR PREVENCIÓN DE RIESGOSRECURSOS HUMANOSINGENIERO PROYECTOMANTENCIÓNPRODUCCIÓNASESORÍA ACHS
IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO O PROBLEMA
ANÁLISIS DEL RIESGO O PROBLEMA
GENERACIÓN DE SOLUCIONES POTENCIALES
SELECCIÓN Y PROGRAMACIÓN DE
SOLUCIONES
ES NECESARIA APROBACIÓN DE GERENCIA
APROBACIÓN GERENCIA
PRESENTACIÓN GERENCIA
IMPLEMENTACIÓN DE SOLUCIONES
SEGUIMIENTO DE
SOLUCIONES
FIN
SI
NO
NOSI
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FIN DE PRESENTACIÓN