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D A N T E A R T U R O R O D R Í G U E Z T R E J O
H U B E R T T C H I K O U É
J A V I E R S A N T I L L Á N P É R E Z
H U G O R A M Í R E Z M A L D O N A D O
C A R L O S C Í N T O R A G O N Z Á L E Z
J O R G E D A V I D F E R N Á N D E Z M E D I N A
D I C I F O , U A C H C O N A F O R
EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MANEJO DEL FUEGO:
AVANCES Y RETOS
Metodología general y Retos
Antes que CONAFOR convocase las evaluaciones no había diversas estimaciones a nivel nacional:
Emisiones
Erosión
Efectos económicos
Varios indicadores ecológicos
Impacto del Programa
Etc.
El equipo de la DICIFO, UACH:
5 profesores, 5 maestros en ciencias y 26 jóvenes ingenieros = 36 en total.
Se aprovecharon metodologías existentes pero hubo que generar otras.
Se propuso incluir como parte de diversos indicadores ambientales y económicos como el de efectos negativos evitados.
Actividades involucradas:
Planificación del trabajo
Capacitación de brigadas con muestreo piloto
Logística, muestreo
Trabajo de campo
Georreferenciación
Muestreo
Entrevistas ( a productores, combatientes y funcionarios:
6 instrumentos)
Bases de datos
SIG
Procesamiento de información
Análisis
Escritura de reportes
Se muestrean TODOS los estados
Superficie salvada (evitada)
GPS en campo
Uso de SIG
Fecha de inicio
Comportamiento del fuego con modelo de Rothermel
Tiempo atmosférico (Sistema Canadiense)
Topografía (mapas)
Combustibles (literatura)
Superficie hasta alcanzar barreras naturales o artificiales
O antes si ocurrió primero una lluvia
Tamaño de incendios
76.69
19.39
3.400.53
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
1 2 a 3 4 a 7 >7
Fre
cu
en
cia
(%
)
Duración de incendios
63.3% de los incendios en 2007 fueron menores e iguales a 5 ha y únicamente el 7.69%
fueron mayores de 51 ha. Por otro lado, 76.69% de los incendios duraron un día o menos
y únicamente 0.53% duraron más de 7 días.
El promedio ponderado del tiempo de arribo al incendio fue de 1 hora 14 minutos (1:14), siendo menor en 4 minutos al promedio de los 9 años anteriores que es de 1:18.
Indicadores ambientales
Superficie afectada:
141,660 ha
Superficie salvada:
1,911,213ha
Tularcito, BC
Ajusco, D.F.
Estrato Herbáceo Arbustivo
Área Quemada Sin quema Quemada Sin quema
Cobertura (%)
54.47 58.94 26.33 34.87
Cobertura de sotobosque
Área Quemada Sin quema
Riqueza11.6 11.8
Efecto Sin cambio
Indicador de riqueza de especies
ESTADO NO NO2 CO CO2 SO2Comp. org.
Volát.Partículas
suspendidasFormalde
hidosAldehidos Acroleína
Total(ton)
AGUASCALIENTES 6 3 258 6658 4 44 73 20 4 3 7071
BAJA CALIFORNIA 1164 609 53816 1389727 746 9265 15220 4086 766 536 1475935
BAJA CALIFORNIA
SUR 11 6 490 12663 7 84 139 37 7 5 13449
CAMPECHE 11 6 504 13022 7 87 143 38 7 5 13830
CHIAPAS 531 278 24553 634047 340 4227 6944 1864 350 245 673378
CHIHUAHUA 246 128 11350 293108 157 1954 3210 862 162 113 311290
COAHUILA 23 12 1080 27881 15 186 305 82 15 11 29611
COLIMA 7 4 320 8273 4 55 91 24 5 3 8786
D.F. 11 6 513 13237 7 88 145 39 7 5 14058
DURANGO 112 59 5191 134043 72 894 1468 394 74 52 142358
GUANAJUATO 12 6 543 14025 8 94 154 41 8 5 14895
GUERRERO 302 158 13946 360135 193 2401 3944 1059 199 139 382475
HIDALGO 2 1 109 2809 2 19 31 8 2 1 2983
JALISCO 277 145 12820 331072 178 2207 3626 973 183 128 351610
MEXICO 57 30 2651 68471 37 456 750 201 38 26 72719
MICHIOACAN 171 89 7903 204092 110 1361 2235 600 113 79 216752
MORELOS 6 3 288 7426 4 50 81 22 4 3 7887
NAYARIT 62 32 2865 73985 40 493 810 218 41 29 78575
NUEVO LEON 69 36 3206 82804 44 552 907 243 46 32 87940
OAXACA 358 187 16536 427011 229 2847 4677 1255 235 165 453499
PUEBLA 13 7 622 16067 9 107 176 47 9 6 17064
QUERETARO 2 1 84 2178 1 15 24 6 1 1 2313
QUINTANA ROO 20 11 938 24222 13 161 265 71 13 9 25724
SAN LUIS POTOSI 8 4 364 9404 5 63 103 28 5 4 9988
SINALOA 101 53 4682 120908 65 806 1324 355 67 47 128408
SONORA 97 51 4499 116183 62 775 1272 342 64 45 123390
TABASCO 34 18 1551 40064 21 267 439 118 22 15 42549
TAMAULIPAS 3 1 121 3133 2 21 34 9 2 1 3327
TLAXCALA 4 2 187 4819 3 32 53 14 3 2 5118
VERACRUZ 63 33 2933 75747 41 505 830 223 42 29 80446
YUCATAN 41 21 1882 48612 26 324 532 143 27 19 51628
ZACATECAS 6 3 273 7051 4 47 77 21 4 3 7488
TOTAL DEL PAIS 3,831.7 2,003.3 177,080.1 4,572,877.2 2,453.7 30,485.8 50,081.5 13,444.7 2,520.9 1,764.6 4,856,543.4
Contaminantes generados (10) CO2: 4,572,877 ton
Estado NO NO2 CO CO2 SO2 C.O.V. P.S. Formaldehidos Aldehidos Acroleína Totales evitados(ton)
AGS. 22 12 1,029 26,576 14 177 291 78 15 10 28,224
BAJA
CALIFORNIA 4,125 2,157 190,630 4,922,785 2,641 32,819 53,914 14,473 2,714 1,900 5,228,156
B.C.S. 39 21 1,815 46,867 25 312 513 138 26 18 49,775
CAMPECHE 58 30 2,672 69,009 37 460 756 203 38 27 73,290
CHIAPAS 1,286 672 59,411 1,534,209 823 10,228 16,802 4,511 846 592 1,629,379
CHIHUAHUA 4,986 2,607 230,426 5,950,478 3,193 39,670 65,169 17,495 3,280 2,296 6,319,600
COAHUILA 3,931 2,055 181,644 4,690,743 2,517 31,272 51,372 13,791 2,586 1,810 4,981,721
COLIMA 96 50 4,428 114,340 61 762 1,252 336 63 44 121,433
D. F. 786 411 36,317 937,855 503 6,252 10,271 2,757 517 362 996,032
DURANGO 3,286 1,718 151,855 3,921,467 2,104 26,143 42,947 11,529 2,162 1,513 4,164,725
GTO. 222 116 10,254 264,806 142 1,765 2,900 779 146 102 281,232
GUERRERO 1,760 920 81,323 2,100,074 1,127 14,000 23,000 6,174 1,158 810 2,230,346
HIDALGO 16 8 744 19,214 10 128 210 56 11 7 20,406
JALISCO 2,987 1,562 138,044 3,564,831 1,913 23,766 39,042 10,481 1,965 1,376 3,785,965
MEXICO 717 375 33,155 856,183 459 5,708 9,377 2,517 472 330 909,294
MICHIOACAN 1,537 804 71,034 1,834,374 984 12,229 20,090 5,393 1,011 708 1,948,164
MORELOS 149 78 6,884 177,763 95 1,185 1,947 523 98 69 188,790
NAYARIT 511 267 23,623 610,028 327 4,067 6,681 1,794 336 235 647,870
NUEVO LEON 12,809 6,697 591,963 15,286,730 8,202 101,912 167,418 44,944 8,427 5,899 16,235,002
OAXACA 3,652 1,910 168,794 4,358,906 2,339 29,059 47,738 12,816 2,403 1,682 4,629,299
PUEBLA 196 102 9,059 233,934 126 1,560 2,562 688 129 90 248,446
QUERETARO 14 7 628 16,222 9 108 178 48 9 6 17,228
QUINTANA
ROO 286 149 13,205 341,005 183 2,273 3,735 1,003 188 132 362,158
SAN LUIS
POTOSI 128 67 5,908 152,573 82 1,017 1,671 449 84 59 162,037
SINALOA 1,961 1,025 90,644 2,340,777 1,256 15,605 25,636 6,882 1,290 903 2,485,981
SONORA 1,885 985 87,102 2,249,293 1,207 14,995 24,634 6,613 1,240 868 2,388,822
TABASCO 102 54 4,735 122,286 66 815 1,339 360 67 47 129,872
TAMAULIPAS 490 256 22,641 584,664 314 3,898 6,403 1,719 322 226 620,932
TLAXCALA 63 33 2,897 74,805 40 499 819 220 41 29 79,445
VERACRUZ 894 467 41,305 1,066,652 572 7,111 11,682 3,136 588 412 1,132,819
YUCATAN 185 97 8,559 221,030 119 1,474 2,421 650 122 85 234,741
ZACATECAS 27 14 1,261 32,562 17 217 357 96 18 13 34,582
TOTAL 49,206 25,725 2,273,991 58,723,040 31,509 391,487 643,126 172,651 32,372 22,660 62,365,768
Contaminantes evitados CO2: 62,365,768 ton 1 a 13.6
EstadoErosión (ton)
Relación erosión evitada/afectadaEn área afectada Evitada
AGUASCALIENTES 5,364.63 21,501.78 4.01
BAJA CALIFORNIA 519,049.30 1,885,848.98 3.63
BAJA CALIFORNIA SUR 4,568.13 22,669.13 4.96
CAMPECHE 398.67 9,143.58 22.94
CHIAPAS 225,636.80 744,360.70 3.30
CHIHUAHUA 184,701.39 3,839,629.87 20.79
COAHUILA 10,728.99 1,984,682.18 184.98
COLIMA 8,717.20 123,700.42 14.19
DF 15,464.78 832,565.51 53.84
DURANGO 71,818.23 2,519,882.91 35.09
GUANAJUATO 11,325.63 215,675.18 19.04
GUERRERO 220,852.01 1,654,849.48 7.49
HIDALGO 2,750.36 18,257.94 6.64
JALISCO 261,967.88 2,886,075.97 11.02
MEXICO 47,907.39 663,457.67 13.85
MICHOACAN 203,296.75 1,814,732.72 8.93
MORELOS 5,653.65 78,296.06 13.85
NAYARIT 58,405.57 495,511.77 8.48
NUEVO LEÓN 32,085.57 5,935,288.80 184.98
OAXACA 298,012.97 3,201,675.66 10.74
PUEBLA 12,110.27 171,891.82 14.19
QUERETARO 3,492.04 22,396.98 6.41
QUINTANA ROO 12,384.98 219,578.81 17.73
SAN LUIS POTOSI 5,208.43 80,752.93 15.50
SINALOA 77,215.23 1,681,162.40 21.77
SONORA 74,188.57 1,615,264.68 21.77
TABASCO 28,610.06 94,382.66 3.30
TAMAULIPAS 1,940.93 342,074.95 176.24
TLAXCALA 4,488.32 61,928.39 13.80
VERACRUZ 22,375.91 317,601.32 14.19
YUCATAN 15,193.95 149,734.30 9.85
ZACATECAS 6,666.86 22,348.00 3.35
TOTAL 2,452,581.45 33,726,923.52 13.75 1 a 13.8
Indicadores económicos
Concepto Pérdidas ($) Pérdidas evitadas ($)
Madera 1, 320, 000,701 16, 794, 388, 254
Leñas 105, 464, 056 1, 093, 294, 310
Reforestación y renuevo 641, 236, 469 7, 910,782, 955
Total 2, 066, 701, 227 25, 784, 465, 519
Indicador
Inversión en protección
$ 155,232,828
Pérdidas evitadas: pérdidas
12.5
Pérdidas:inversión en protección
13.3
Pérdidas evitadas:inversión en protección
166.1
Indicadores económicos
Análisis económico del uso de aeronaves
Análisis económico del uso de carros motobomba
Valoración de efectos económicos negativos del fuego
Daños económicos evitados
(entre otros)
Pérdidas evitadas
Las aeronaves participaron en 7% de los incendios, pero contribuyeron con 27% de la superficie salvada y casi 19% de los daños económicos evitados.
81.5
18.5
Sin AA AA
Políticas públicas y programas especiales
Manejo integral del fuego
Federalización
PET
Proárbol
FONDEN
Entre otros
Indicadores sociales
Uso de recursos especiales por los beneficiarios
Beneficio social de programas como el PET
(entre otros)
Proárbol
58.56
13.79
6.705.16 4.83 4.72
2.21 1.72 1.05 0.49 0.33 0.23 0.15 0.03 0.03
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
Prend
as pr
otec
ción
per
sona
l
Mac
hete
Ras
trillo
Hac
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ple
Azadó
n
Pala
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Bate-
fueg
o
Antor
cha
de g
oteo
Roz
ón
Fre
cu
en
cia
%)
Herramientas adquiridas con apoyos Proárbol
Hgo.
Proárbol
26.8
15.3 15.3
13.412.1
7.05.7
3.8
0.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Campesinos Llamada del
público
Otra fuente Gobierno
Federal
(CONAFOR)
Patrullaje
terrestre
Torres de
observación
Gobierno del
estado
Puesto de
observación
Vuelos de
detección
Fre
cu
en
cia
(%
)
Fuentes de detección deincendios en brigadasProárbol
61.5
38.5
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Si No
Fre
cu
en
cia
(%
)
Porcentaje de brigadasque realizaron obras deprevención
Proárbol
65.8
34.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Detenidos No detenidos
Fre
cu
en
cia
(%
)
Proporción de incendiosdetenidos por obras deprevención
Fortalezas y debilidades (ejemplos)
FORTALEZAS Próximo sistema calificación
personal Contempla el Manejo Integral del
Fuego Aunque mejorable, buen apoyo
de aeronaves, CMB y Mark III Buen liderazgo y coordinación Promoción grupos voluntarios Eficiencia (aunque mejorable)
apoyos Proárbol, RUO y Fonden Buena definición de áreas
prioritarias de protección Impactos económicos y
ambientales negativos evitados
DEBILIDADES Se necesita mayor participación
municipios y de los Prestadores de Servicios Técnicos Forestales
No siempre llega oportunamente el presupuesto
Carencia de brigadas para sustituir a las cansadas en incendios relevantes
Falta de campamentos e infraestructura
Aún hay suboperación de carros motobomba (bitácora)
Recomendaciones emanadas
Llevar bitácoras de CMB y MIII para poder analizar mejor su eficiencia
Incorporar tipo general de vegetación en reporte de incendios
Contar con más apoyo de personal para sistematizar la información y hacerla disponible a investigadores para ayudar a resolver necesidades
Aumentar los recursos humanos en por lo menos 50%.
Uso de recursos proárbol para capacitación a mayor nivel y para la elaboración de reglamentos comunitarios de uso del fuego
Seguir impulsando MIF progresiva y cuidadosamente
Seguir capacitación uso GPS Incluir obras rústicas para
control de erosión en brechas susceptibles de erosión
Necesario incrementar capacitación de productores participantes
Medios aéreos eficientes pero todavía se debe exigir más a las compañías arrendadoras en términos de eficiencia técnica de los pilotos, condición de la unidad, colaboración de la compañía y el uso de modelos todavía más adecuados a las condiciones.
Limitaciones
Poco tiempo para realizar la evaluación a nivel nacional (6 meses a lo sumo)
Algún desfase (ej.: evaluación de brechas cortafuego del año –ejercicio fiscal- anterior)