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RepoRte inteRcambio SuR-SuRGuadalajara, México. 11-13 de Agosto, 2015
Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+
Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+
Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+
Expositores:
BRASIL: AlexandreSantosAvelino, Ministerio de Medio Ambiente de Brasil
CHILE: OsvaldoQuintanilla,Comisión Nacional Forestal de Chile, CONAF
COSTA RICA: AlexandraSaénz,MaríaElenaHerrera,FONAFIFO
COLOMBIA: EderssonCabrera,IDEAM RubénDaríoGuerrero,Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
ECUADOR: MaríadelCarmenGarcía,Ministerio del Ambiente
GUATEMALA: JorgeLu,Consejo Nacional de Áreas Protegidas
HONDURAS: MelaniaDurán,Programa ONU-REDD Honduras; JorgeLuisSantos,Instituto de Conservación Forestal
MÉXICO: AnaKarlaPerea,JorgeMorfíny JaimeSeverino,CONAFOR
PARAGUAY: DamianaMann,INFONA DaniaMoreno,Secretaría del Ambiente
PERÚ: JoséLuisCapella, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental ClaudiaOchoayJorgeTorresPadilla, Ministerio del Ambiente
Expertos invitados:MaríaDoloresAlmeida(Consultora);JosefinaBraña(WWF),WalterOyarzabal(Ministerio del Ambiente de Uruguay y experto ante la CMNUCC);ZeniaSalinas(FCPF),GmelinaRamírez(BID-FIP),DanielaRey(Climate Law & Policy). Edición del reporte:PatriciaToquica, Programa ONU-REDD
Fotografía:GuadalupePérezEstrada, Alsain Soluciones Audiovisuales, México
Expositores y moderadores de las agencias del Programa ONU-REDD:
FAO: SerenaFortuna,AngelParra,LucioSantos.
PNUD: MarcoChiu,BrunoGuay,PierreGuedez, CleaPaz,KimberlyTodd.
PNUMA: DanielaCarrión,JacintoCoello, GabrielLabatte,ThaisNarciso,StevenSwan, JudithWalcott.
Acerca del Programa ONU-REDD:
ElProgramadelasNacionesUnidasONU-REDDesunainiciativadecolaboraciónparareducir lasemisionesdeladeforestaciónyladegradacióndebosques(REDD+)enlospaísesendesarrollo.ElProgramaselanzóen2008ycuentaconelapoyoylaexperienciadelaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para elMedioAmbiente(PNUMA)yelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).ElProgramaapoyalosprocesosdepreparaciónparalafuturaimplementacióndeREDD+llevadosencadapaísypromuevelaparticipaciónactivaeinformadadetodoslosactoresinteresados,incluyendolospueblosindígenasyotrascomunidadesquedependendelosbosquesenlaimplementacióndeREDD+anivelnacionaleinternacional.
Acerca de CONAFOR:
LaComisiónNacionalForestaldeMéxico,(CONAFOR)creadapordecretopresidencialel4deabrildel2001,esunOrganismoPúblicoDescentralizadocuyoobjetivoesdesarrollar,favorecereimpulsarlas actividades productivas, de conservación y restauración enmateriaforestal,asícomoparticiparenlaformulacióndelosplanes,programas,yenlaaplicacióndelapolíticadedesarrolloforestalsustentable.
REPORTE INTERCAMBIO SUR-SUR
2
Introducción 5
Sesión 1. Apertura y Bienvenida 6
Sesión 2. Posibles relaciones de los elementos del Marco de Varsovia para REDD+ 7
BRASIL.AlexandreSantosAvelino,MinisteriodelMedioAmbiente 7
ECUADOR.MaríadelCarmenGarcía,MinisteriodelAmbiente 8
MEXICO.AnaKarlaPerea,CONAFOR 8
EXPERTAINvITADA:KimberlyTodd,ProgramaONU-REDD 9
Sesión 3. Integración de políticas y medidas en el marco de políticas nacionales 10
CHILE.OsvaldoQuintanilla,CONAF 10
ECUADOR.MaríadelCarmenGarcía,MinisteriodelAmbiente 11
COSTARICA.MaríaElenaHerrera,FONAFIFO 11
MÉXICO.JaimeSeverino,CONAFOR 11
EXPERTAINvITADA:DoloresAlmeida,ExviceMinistradeFinanzasdeEcuador 12
Puntosdediscusión:RETOS 13
Sesión 4. Aspectos Legales de REDD+ 14
GUATEMALA.JorgeLu,ConsejoNacionaldeÁreasProtegidas,CONAP 14
HONDURAS.MelaniaDurán,ProgramaNacionalONU-REDD 15
PARAGUAY.DaniaMoreno,ProgramaONU-REDDParaguay 15
PERÚ.JoseLuisCapella,SociedadPeruanadeDerechoAmbiental 15
Sesión 5. Retos del financiamiento de Políticas y Medidas de REDD+ y del manejo de distintas opciones de pago por resultados 16
PRESENTACIONESDELPANEL 16
COLOMBIA,RubénGuerrero,MinisteriodeMedioAmbienteyDesarrolloSostenible 16
COSTARICA.MariaElenaHerrera,FONAFIFO 17
BRASIL.AlexandreSantosAvelino,MinisteriodelMedioAmbiente 18
Tabla de contenido
3
4Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
PERÚ.JorgeTorresPadilla,MinisteriodelAmbiente 18
GRUPOSDETRABAJO 19
Grupo1:RetosydesafíosparalafinanciacióndePAMsdeREDD+ 19
Grupo2:OpcionesdepagosporresultadosparaREDD+ydesafíosparasuarmonización 20
Sesión 6. Lecciones aprendidas sobre la preparación de los Niveles de Referencia de Emisiones Forestales y del anexo técnico para acceso a financiamiento 21
BRASIL.AlexandreSantosAvelino,MinisteriodeAmbiente 21
COLOMBIA.EddersonCabrera,IDEAM 22
MÉXICO.JorgeMorfín,CONAFOR 22
PERÚ.ClaudiaOchoa,MinisteriodeAmbiente 23
EXPERTOINvITADO:WalterOyarzabal(RevisorTécnicodelaCMNUCCparaBrasil) 23
EXPERTAINvITADA:MariekeSandker(FAO) 24
Sesión 7. Sistema de Información de Salvaguardas 25
PresentacióndeStevenSwan,ExpertoGlobalenSalvaguardas,ProgramaONU-REDD 25
TrabajodeGrupos-Puntosclavesyconclusiones 26
Aspectoslegales/institucionalesaconsiderarparaabordaryrespetarlassalvaguardasdeCancún 26
ConsideracionestécnicasyfinancierasparalapreparacióneimplementacióndelSIS 26
PreparacióndelosresúmenesdeinformaciónsegúnladecisióndelSBSTA42 27
Perspectivasdesociedadcivilypueblosindígenassobresalvaguardas 27
Sesión 8. Avances en la implementación de las recomendaciones del Marco de Varsovia sobre el Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques (SNMB) 29
CHILE.OsvaldoQuintanilla,CONAF 29
COLOMBIA.EderssonCabrera,IDEAM 30
HONDURAS.JorgeLuisSantos,InstitutodeMonitoreoForestal 30
PARAGUAY.DamianaMann,INFONA 30
Sesión 9. Análisis de desafíos para la implementación del Marco de Varsovia para REDD+ 32
Desafíosfrentealarelaciónysecuenciadeelementosyavance 32
ImplicacionesdedistintasopcionesdeNREFs 32
Cómoguardarconsistenciafrenteadiversosesquemasdepagosporresultados 32
Financiamiento 33
ProcesosparticipativosenrelaciónalMarcodevarsovia 33
Sesión 10. Conclusiones 34
ANEXOS 36
ANEXOI Documentaciónadicionaldeltaller 36
ANEXOII AcrónimosyAbreviaturas 36
Experiencias prácticas hacia la implementación del Marco de Varsovia para REDD+ Oportunidades y Desafíos
LospaísesdeLatinoaméricayElCaribehanavanzadonota-blementeensupreparaciónparalaimplementacióndeREDD+condistintosnivelesdeprogresoensualineamientoconlasguíasexistentesporpartedelaCMNUCC,particular-mentefrentealoestablecidoenelMarcodevarsoviaparaobtenerpagosporresultadosdeREDD+.
EnAgostodel2014sellevóacaboenQuito,Ecuador,unprimerintercambiodeexperienciasentrelospaísesdelaregiónsobreeldesarrollodesusEstrategiasNacionalesyPlanesdeAcciónREDD+.EneleventosecompartieronlasexperienciasdelospaísesensupreparaciónparalafuturaimplementacióndeREDD+.Comopartedelseguimientohecho tras el encuentro con los países participantes seestableciólanecesidadderealizarintercambiosadicionalessobrelaimplementacióndeloscuatropilaresdelMarcodevarsovia,asícomolasposiblesalternativasparaunaarticula-ciónadecuadaconotrosesquemasdepagosporresultados.
Atendiendolasdistintasopinionesdelospaísessobretemasprioritarios,seidentificólanecesidaddediscutirasuntosprácticosrelacionadosconlaimplementacióndelMarcodevarsoviaparaREDD+.Enparticular,elintercambiodeexperienciassobrelosenfoqueseideasdelospaísesparaabordarlosdesafíosylasoportunidadesalponerenprác-ticadichomarco.
Lanecesidaddediscutiresasexperienciasenlaregiónseagudizateniendoenconsideraciónque:
• Brasil,Colombia,Ecuador,MéxicoyGuyanahanpresen-tadosusnivelesdereferenciadeemisionespordefores-taciónantelaCMNUCCyhanconstruidoexperienciaatravésdesuprocesoderevisión
• Sehanevidenciadoavancesenladefinicióndelascondi-
cioneslegalesdelosdiferentesacuerdospilotodepagoporresultadosdeREDD+enlosqueestáninvolucradosalgunospaísesdelaregión
• HayvariospaísesquehantenidoavancessignificativosenelúltimoañoeneldesarrollodesusEstrategiasNaciona-lesy/oPlanesdeAcción.
Enestecontexto,elProgramaONU-REDDylaComisiónNacionalForestaldeMéxicoCONAFOR,consideraronrele-vanteofrecernuevamenteunespacioparaelaprendizajeyelintercambioprácticodeexperienciasentrelospaísesdelaregión,conbaseenlossiguientesobjetivosespecíficos:
• Ofrecerunespacioparaelaprendizaje,ylaobtencióndeleccionesaprendidasporlospaísesdelaregiónsobrelosavancesyretoshacialaimplementacióndelMarcodevarsoviaparaREDD+
• Conoceryampliar informaciónsobre lasexperienciasprácticasdelospaísessobrelasrelacionesdeloscuatropilares de la preparación para REDD+, incluyendo losaspectostécnicosylegales
• Identificarlasposiblessolucionesalosdesafíosencon-tradosporlospaísesparaelavanceenlapreparaciónyposteriorimplementacióndeREDD+.
El evento contó con 83 participantes (48 hombres y 35mujeres)de14paísesdelaregión,incluyendoArgentina,Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú,RepúblicaDominicanaySurinam.Estuvoestructuradoentresdíasy10sesionestemáticas,enlasquelospaísesfueronlosprotagonistasprincipalesatravésdesusexperienciasenpanelesespecializadosygruposdetrabajo.
INTRODUCCIóN
5
Apertura ybienvenida
S E S I Ó N
01MAURICIO RAMíREz,Director de País PNUD México, en representación de la Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas en México
• ComoquedóreflejadoenlaCOPdePerúlospaísesdeLACestánavanzandopositivamentehacialaimplemen-tacióndeREDD+,construyendocapacidadeseinstru-mentosfrentealoestablecidoenelMarcodevarsoviapara obtener pagos por resultados, una expectativacrecientequeaúnnosetraduceenlosflujosrequeridos.
• Lospaísesreconocenlanecesidaddeseguiravanzandoyconcluirprontolosmecanismosdepreparación,parti-cularmenteconlapresentacióndelosNivelesdeRefe-rencia, ladefiniciónde lascondiciones legalesde losdiversosacuerdosdepagosporresultadosylosavancesenlaEstrategiaNacional,asícomoenlosSistemasdeMonitoreodeBosquesyelSistemadeInformacióndeSalvaguardas.
• NoobstanteloslineamientosdelMarcodevarsoviahansidodefinitivos,aúnexistendesafíosparasuimplemen-taciónyestetallereslaoportunidaddecompartirexpe-rienciasyaprendermejoresprácticas,especialmenteenunmomentorelevanteanteladefinicióndeunanueva
agendaglobaldedesarrollosostenible,paralacualesvitallaintegracióndelcambioclimático.
ARTURO BELTRáN RETIS,Director General Adjunto de la Comisión Nacional Forestal de México, CONAFOR
• El intercambio de experiencias es fundamental paraellogrodeobjetivoscomunesapartirdelasrecientesdecisionesdeMarcodevarsoviaynegociacionesdelaCMNUCC.
• EnMéxicoasícomoenlospaísesdeLatinoaméricayelCaribeestamosavanzandodecididamenteparaunaexitosaimplementacióndelaestrategiaReduccióndeEmisionesDerivadasdelaDeforestaciónylaDegradaciónforestal(REDD+).
• Endiciembrede2014fuepresentadaalaCMNUCC,lapropuestadeNiveldeReferenciadeEmisionesForestalesdeMéxicoqueseencuentraenrevisiónporpartedesusexpertosyen2015;comopartedelProgramaMéxico-NoruegaseconcluyóelSistemaNacionaldeMonitoreoForestalyactualmente,estamosrealizandounamplioproceso de consulta pública del proyecto de nuestraEstrategiaNacionalREDD+.
MENSAJES CLAVES
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Posibles relaciones de los elementos del Marco de Varsovia para REDD+
S E S I Ó N
02Panel con participación de Brasil, Ecuador y México
Moderado porAngelParra,ProgramaONU-REDD
PREGUNTASGUÍA1. ¿CómosearticulanloscuatropilaresenelprocesodepreparaciónaREDD+?2. Deacuerdoasuexperiencia¿Hayunasecuenciaparalageneracióndeinsumos
yflujodeinformaciónentreloscuatropilaresyconlaCMNUCC?3. ¿Hayalgunaconsideraciónenmateriadetiempos?
BrasilALEXANDRE SANTOS AVELINOMinisterio del Medio Ambiente
BrasiltieneunaampliayexitosaexperienciaenREDD+ydescribeasícómohandesarrolladoyarticuladoloscuatroelementosdelMarcodevarsovia:
• ParaempezarestálaEstrategiaNacionalREDD+,quebuscaapoyarlaconvergenciaycoordinacióndepolí-ticas,integrarestructurasdegobiernoeinstrumentosexistentes, y movilizar recursos internacionales paramitigación.
• Deotraparte,desde1988Brasilhatenidounsistemademonitoreoforestalparaelbiomaamazónicoconresul-tadosconsistenteselcualesunabaseparaacompañaravancesenpolíticascontraladeforestación.
• En2014Brasilpresentósuniveldereferenciadeemisio-nesforestalesalaCMNUCC,cuyoprocesoderevisiónpermitiótenerleccionesaprendidassobrelacoherenciaentrelosdiferenteselementos,(INEGEI,INDC).
• Finalmentesalvaguardashasidountemamásrecientequeaúnrequieremayorcoordinaciónentregobiernoysociedadcivil.
MENSAJES CLAVES DE LAS PRESENTACIONES DEL PANEL
7
8Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
• Como lección aprendida el involucramiento de Brasilenlosprocesosinternacionalesdecambioclimáticohacontribuidoafortalecerelcompromisopolíticoqueyaseteníainternamente.
verpresentación Sesión 2 Brasilaquí.
EcuadorMARíA DEL CARMEN GARCíAMinisterio del Ambiente.
Inicialmente, después de la COP de Cancún, los cuatroelementosdepreparaciónseveíanaisladosenEcuadorysetrabajabandeformaparalela.ElMarcodevarsoviapermitióagilizarlaarticulaciónentreestoselementos,ypensarlosmáscomounproceso.“LaEstrategiaNacionaloplandeacción es un paraguas, donde los otros tres elementospuedenserpilaresparalaimplementación.”
• FrentealapresentacióndeunNREF,ahoraelpaístieneunmejorentendimientorespectolosrequerimientosyalatemporalidad.
• HayclaridaddelreportedelanexotécnicodelBURydelresumen de información sobre salvaguardas, con unenlacealaEstrategiaNacional.
• LaEstrategiaNacionaldebetenerclaridadsobrecausas/driversdedeforestaciónydegradación.
• Esdiferentecómosecumplenlassalvaguardasdepen-diendo del enfoque de proyectos o de políticas. Para
Ecuadorfuemuyimportantelaintegracióndelosestu-diostécnicosparaagilizarelprocesodelaestrategianacio-nal,queanalizaronelementoshabilitadores,(análisisdecausas,factibilidadeconómicapolíticaysocial,marcolegalpolíticoeinstitucional,asícomomedidasyaccionesparaabordarlascausas).
verpresentación Sesión 2 Ecuadoraquí.
MéxicoANA KARLA PEREACONAFOR
MéxicodescribiócómoserelacionanloselementosdelMarcodevarsoviaparaREDD+deacuerdoasuexperienciaylossiguientesavances:
• ElborradordelaENAREDDpresentadoaprincipiosdel2015estáahoraenprocesodeconsulta.
• ElpaístrabajaráenunNiveldeReferenciadeEmisio-nesForestales(NREF)nacional,dentrodeunenfoqueanidado,coherenteytransparenteparaaccionesdemiti-gaciónenelsectorforestal.
• SedesarrollaráunSistemaNacionaldeMonitoreodelosBosques(SNMB)paradarseguimientoalaefectividaddepolíticasdemitigación,transparenteyrobustoyquepromuevalaparticipacióncomunitaria.
• SobresalvaguardasseestableceráelSistemadeInfor-macióndeSalvaguardas(SIS)conbaseenlaCMNUCCy
9Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
elementosdelaconstituciónnacionalmexicanayotraslegislacionesvinculadasconsalvaguardas.
ElpaísvevínculosentreloscuatropilaresempezandoconlosNREFqueestánmuyligadosconlaelaboracióndelanexotécnico.Entérminosdesecuencia,asujuicioéstenosepuedeelaborarsinoestápublicadoelNREF.Lapresenta-cióndelNREFysuvalidaciónesunprocesoquellevaentreseismesesyunañodebidoalasevaluaciones.
SobreelSISelvínculosepublicaenelcentrodeinforma-cióndelaCMNUCCyMéxicoesperaqueésteseapublicadoen2016,añoenquetambiénharánunacomunicaciónnacionalyunaactualizacióndelinventariodeGEI.Parael2016elobjetivodeMéxicoespresentarelanexotécnico,elresumendesalvaguardasyelGEIactualizado.
verpresentación Sesión 2 México aquí.
Comentariosdeexpertainvitada:KIMBERLY TODDPrograma ONU-REDD, PNUD
• EntreCancúnyvarsovia,hubounaevoluciónenlaformaenquelospaísesvieronloselementosprincipalesdeREDD+,depilaresaisladosaelementosquesepuedenverdemaneramásintegrada.
• LaEstrategiaNacionalpuedeservistacomounparaguasparaenmarcarloscuatroelementos.EldocumentodelaENpuedeayudarafortalecerlosvínculosentreestoselementosydemostrarlacoherenciageneralenelenfo-quedepaísparaREDD+.
• Las decisiones tomadas en cada uno de los cuatroelementosdeREDD+puedentenerimplicacionesparalosdemás.Esimportanteasegurarlazosdecomunicaciónyretroalimentaciónregulareseneldesarrolloeimple-mentacióndeestoselementosdediseñoparacontribuiraunprocesodepreparaciónmáseficiente.
• Hayvarioshilosconductoresatravésdelospilaresquepuedenserconsiderados,estassonlasdecisionesquesetomanentornoaalcance,escalayáreasprioritariasqueseabordaránenelpaís,lascualestendránimplicacionesparacadaunodeloselementosdelMarcodevarsovia.
• Hay un poco de claridad en cuanto a la secuencia detrabajoenelcontextodelMarcodevarsovia,porejemplo,elNREFdebeserdesarrolladoyevaluadoantesdequelosresultadospuedenserreportados.Peroengeneralnohayunasecuencialineal,sinoprocesosflexibleseiterativos.
• Encuantoa lasconsideracionesdediseñodelSIS,esimportante para un país para identificar las políticasdeREDD+ylasmedidasqueseproponeaplicarantesdequepuedaidentificarquéinformaciónsenecesitaparademostrarquelassalvaguardasdeREDD+seestánabordandoyrespetado.LanaturalezadelasaccionesdeREDD+,ysuspotencialesbeneficiosyriesgos,determi-naránquéinformacióndeberáserproporcionadaatravésdelSIS,asícomolaformaderecogerlayarticularla.
› LasdecisionesdelMarcodevarsoviapermitenentendermejorcómoserelacionanlospilaresdepreparaciónaREDD+,estasdefinenprocesosclarosyarticuladosqueseráncríticosparasolicitarpagosporresultadosenelmarcodelaConvención.
› Enelprocesodedefinicióndelosvínculosentrelospila-resdeREDD+,lospaísescoincidenenquelaENREDD+eselparaguasqueamparalosotrospilares,aunque
seidentificanrelacionesimportantesentreloscuatroelementos.
› Lasdecisionesquecadapaístomarespectoalalcance(actividadeselegiblesREDD+),escaladeimplementaciónycausasdedeforestaciónpriorizadastieneimplicacio-nesimportanteseneldesarrollodeloscuatropilaresdepreparaciónparaREDD+ylaposteriorimplementacióndemedidasyacciones.
MENSAJES CLAVES
Integración de políticas y medidas en el marco de políticas nacionales
S E S I Ó N
03Panel con participación de Chile, Ecuador, Costa Rica y México
Moderado porPierreGuedez,ProgramaONU-REDD
ChileOSVALDO QUINTANILLACONAF
LadegradacióndelosbosquesnativosenChiledeterminaelenfoquedelaEstrategiaNacionaldeCambioClimáticoyRecursosvegetacionales(ENCCRv),dentrodelacualsearticulaREDD+,desertificaciónyotrosobjetivosnacionales.
A travésde lacoordinación inter-institucional (Ministe-riosdeAgricultura,HaciendayCancillería)eintersectorial(incluyendoentidadesregionalesysectorprivado)Chilebuscafomentarymejorarlaspolíticasparalagestióndebosques.Lasalianzasconlaacademiaycentrosdeinvesti-gaciónhansidoclavesparalageneracióndeinsumostécni-cosparaeldesarrollodepolíticasymedidasycontribuiraalojarcapacidadesenentidadesnacionales.
MENSAJES CLAVES DE LAS PRESENTACIONES DEL PANEL
PREGUNTASGUÍA1. ¿QuéoportunidadesveparaintegrarREDD+eneldiseño/implementacióndepolíticas
ymedidasnacionales?2. ¿Quéinsumostécnicosfueronusados,ycómo,enladefinicióndepolíticasymedidas?3. ¿Quéconsideracioneslegalesydecoordinacióninter-institucionalestuvieronencuenta
paraintegrarPAMsenpolíticasnacionales?4. ¿Cuáleselpotencialroldelsectorprivadoyotrosactoresrelevantesenlaimplementación
dePAMsyapoyoaobjetivosnacionalesREDD+?
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11Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
Enreferenciaalfinanciamiento,Chilehaoptadoporrecurriratresfuentes:fondosinternacionales,afuturoelFondoverdeparaelClimayelsectorprivado.ConvenceralMinis-teriodeHacienda/FinanzasesunodelosmayoresdesafíosdelaCONAFparamovilizarrecursosnacionalesypermitirlafuturaimplementacióndelaENCCRv.
Frenteaoportunidades,Chileidentificalamejoradeinstru-mentos legales y normativos y el desarrollo de nuevasleyes;lamejoradelagestióndebosquesatravésdesiste-masdemonitoreoyfiscalización;yeldesarrollodeunPlandeSalvaguardasparapolíticaspúblicas.
verpresentación Sesión 3 Chile
EcuadorMARíA DEL CARMEN GARCíAMinisterio del Ambiente
AliniciodelProgramaNacionalConjuntoONU-REDDenEcuadorhubomuchosretosqueobligaronadefinirelenfo-quedeREDD+ysebuscaronlasoportunidadesparainte-grarREDD+enlaspolíticasnacionalesclaramentedefinidassobrecambioclimático.
Enresumenelprocesoincluyólaidentificaciónyanálisisdecausasdedeforestación,identificacióndemedidasdepolíticasyaccionesparaabordarlos,desarrollodeestudioseconómicosparaverlafactibilidaddeimplementacióndelaspolíticasymedidas,yunposteriorprocesodevalidaciónypriorizacióndelasPAMs.
Paralelamente para el país hubo algunas consideracio-neslegalesimportantes,incluyendoelmarcolegalsobrecarbono,laspolíticasrespectoalascausasdedeforesta-ción,asícomofrenteaderechosindividualesycolectivos.
EnelcasodelEcuador,enbasealanálisisexhaustivodecausasdecausasdedeforestaciónyanálisisdecostosde
oportunidadseidentificaronclaramentelassietemedidasenelPlandeAcciónREDD+aimplementarseenterreno.
Unalecciónaprendidaimportanteesladeinvolucraraltasinstitucionesdesdeunprincipioparaconstruirunaestra-tegiaquepuedaserejecutadaenlapráctica.EnelcasodeEcuador,REDD+seidentificócomounaherramientaparatransversalizarelcambioclimáticoenotrossectores.
verpresentación Sesión 3 Ecuador
CostaRicaMARíA ELENA HERRERAFONAFIFO
EnCostaRicalascausasprincipalesdedeforestacióninclu-yen factores estructurales relacionados con el modeloeconómico,incluyendolamigración.
ElparaguasenCostaRicaeslaleyforestalqueprohíbeelcambiodeusodelsuelo—atravésdecompensacionesparaelPSA.TambiénseamparaenelPlanNacionaldeDesarrolloForestalyenelProgramaNacionaldeBosquesyDesarrolloRural.“NoeranecesarioinventarunaestrategiaREDD+,elplannacionaldedesarrolloforestalyasentabalasbasesparaésta”.
ParaelpaísREDD+esunconjuntodeseispolíticasancladaseinter-relacionadasenelProgramadeBosquesyDesarro-lloRural,yapartirdelacualsederivanplanesdeacción.
verpresentación Sesión 3 Costa Rica
MéxicoJAIME SEVERINOCONAFOR
Talcomoenotrospaíses,lascausasdedeforestaciónenMéxiconosonúnicas,ynoestánancladasenelsectorforestal,porloqueelpaíshadecididoabordarlasdesdediversosfrentesdemaneracoordinada.Enestemarcola
Presentación Ecuador. Políticas y Medidas. Agosto 2015.
Presentación México. Políticas y Medidas. Agosto 2015.
12Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
estrategiaesundocumentoaglutinadordepolíticasexis-tentesatravésdeunprocesoparticipativo.Enelmismo,sehandadoavancesimportantesenlaincorporacióndeelementosdeintegralidadenlalegislaciónexistenteyelpaíscuentaconunsólidomarcolegaleinstitucionalparaintegracióndeelementosenplanessectoriales.
MéxicotieneunaclaravisióndeREDD+,lacualbusca:1)integrar políticas públicas que favorezcan el desarrolloruralsustentable,2)reforzarelmanejocomunitariodelosbosquesysuconservacióny3)asegurarelmanejointe-gradodelterritorio.
Enlaestrategiaseatacanlascausasdedeforestaciónydegradacióndesdecuatroámbitos:Accionesdiseñadasaatenderlasnecesidadesdelasregiones;impulsoaunmodelodegobernanzaterritorialquepromuevalaparti-cipación;promocióndearreglosinstitucionalesparaforta-lecerlacoordinaciónentresectoreseimpulsoeldesarrolloruralsostenible;yfinalmentearticulaciónenlaspolíticassectoriales.
LaENREDDdeMéxiconoestableceaccionesespecíficasenterritorio,sinoquegeneralosarreglosinter-institucionalesnecesariosparaasegurarunamejorcoordinaciónhacialavisióncomúndedesarrolloruralsostenibleatravésdeacti-vidadesgenéricasparahacerfrentealascausasdirectasdedeforestaciónydegradaciónforestal.
verpresentación Sesión 3 México
ExpertainvitadaDOLORES ALMEIDAEx vice ministra de Finanzas de Ecuador
• Cómopuntodepartidaelpaísdebedefinirelporqué,dondeyparaquéimplementarREDD+.
• Paralaproducciónsosteniblenosólopuedenactuarlopúblicoy loprivadosinotambiénhayqueinvolucrarelementosdeinnovaciónatravésdelaacademia.
• EsimportantehablarellenguajedelosfinancistassobrelosbeneficiosylosvínculosconlaspolíticasdeEstado,yexpresarlosbeneficiosamedianocortoylargoplazo.
• Es importante que varias instituciones de gobiernogestionenconjuntamenteproyectosdefinanciación.
• Losestudiosdecostosdeoportunidadsonclavesparahablardebeneficioseconómicosycostosdeimple-mentaciónymuyútilesparainvolucraraotrosminis-terios.
• EsnecesarioqueenestasreunionesesténlosministeriosdeHacienda,serviciosderentasinternas,quesoninstru-mentospotentesparamotivarodesmotivarconsumoyproducciónymedidasdepolíticapública.
ver presentación de Dolores Almeida
13Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
• ¿Cómolograrllamarlaatencióndeotrosminis-teriossobrepolíticasambientales?
• ¿Cómomonitorear laeficaciade políticasymedidasparaintroducircorrectivosatiempo?
• ¿Cómoarticularresultadosdelargoplazoconproyectosdecortoplazo?AlrespectoJaimeSeverinodeMéxicocontribuyóquelaplanea-cióndepolíticaspúblicasparaelcambioclimá-ticosedaalargoplazoyesimportantetenerestoencuentaenlosproyectosyfinanciamien-tosdecortoplazo.Lospaísesdebenestable-cercomosearticulanlospasosyproyectosdecortoplazoparaenunescenariodexnúmerodeañosconduzcanalareduccióndeladefo-restación.
PUNTOS DE DISCUSIóN: RETOS
› Las causas de deforestación son múltiples, y noprovienen solo del sector forestal/ambiental, portantoeldiseñodePAMsesunagestiónconjuntaentrediferentesinstitucionesdelEstado,senecesitavoluntadpolíticaalmásaltonivel,yREDD+debefortalecer/potenciaraccionesdepolíticasyprogra-masdeinversiónexistentes.
› LasPAMspuedenserdiseñadasbajounenfoquedepaisaje,conmayorimportanciadelolocalhacialonacional,conintervencionesdiversasycomplemen-tariasentresíquecontribuyanadiversaspolíticasyobjetivosnacionalesyadefinidos,siendoREDD+unmedioparaalcanzarlosmismosynounfin.
› Lospaísesquehanlogradoclarificarlavisiónestra-tégicasobreREDD+,hanpodidovincularconmayorfacilidadlasmedidasREDD+conpolíticasoprogra-masexistentes(PorejemploMéxicoconeldesarro-lloruralsostenibleylaganadería;oEcuadorconlatransformaciónproductiva.)
› Escrucialpriorizarlasmedidasyaccionesenconjuntocon otras instituciones y actores relevantes en laimplementación (Ej. Agricultura, Finanzas, gobier-nosregionalesylocales,sectorprivado,academia.SeresaltóelroldelosMinisteriosdeHacienda/FinanzasparaestructurarelfinanciamientoyalinearpolíticaseconómicasyfiscalesconobjetivosREDD+buscandocomplementaroincentivaraccionespúblico-privadas.
› Sereconocieronlasdificultadesparalamayoríadelos Ministerios de Medio Ambiente para trabajarconHaciendayotrosactoresrelevantesengene-rar propuestas de políticas que sean“bancables”,co-financiadasconrecursosnacionales,yrealmenteconposibilidaddeimplementaciónaescalanacionalparapromoveruncambiorealenlastendenciasdedeforestación.
› Parapodermantenerundiálogoconotrossectoressenecesitacontarconinformaciónquepermitaunentendimientoentrepartesconinteresesdistintosy“hablarenellenguajedelosfinancistas”.
MENSAJES CLAVES
Aspectos Legales de REDD+
S E S I Ó N
04Panel con participación de Guatemala, Honduras, Paraguay y Perú
Moderado porThaisNarciso,ProgramaONU-REDD
GuatemalaJORGE LUCONAP
LaexperienciadeGuatecarbonfueimportanteparaapren-deryentendernecesidades.SisepartedelmarcodelaCMNUCC,REDD+significaanivelnacionalincentivosquepuedenonotraducirseenmecanismosdemercado.Sinembargo“EsnecesariotenerunavisiónmásclarasobrequeesREDD+:¿Unmecanismodeventadecarbono?¿Unmecanismodemitigación?¿Pagoporresultadosaaccionescontraladeforestación?”
GuatemalacuentaconunmarcolegalrobustoatravésdelaLeyMarcopararegularlareduccióndelavulnerabilidadalosefectosdelcambioclimáticoyconelDecreto7-2013dondesecontemplaquelosproyectossonpropiedaddelospropietarios/poseedoresdelatierra,loquetieneimpli-cacionesdeacuerdoacómoseentiendaREDD+.
OtrapreguntaquesurgeessobrenaturalezadelasUnida-desdeReduccióndeEmisiones(UREs)¿Esunaactividadfinanciera? ¿Son títulos valor? El tema de la titularidadacarreaunainmensaresponsabilidadsobreeldueño.
Enresumen,esimportantetenerclaridadademássobrelos
MENSAJES CLAVES DE LAS PRESENTACIONES DEL PANEL
PREGUNTASGUÍA1. ¿Quéarregloslegaleshanadoptado/identificadoparaenfrentardesafíosenlaimplementacióndeREDD+?2. ¿CómoelmarcolegalpuedecontribuiralMarcodevarsoviayalaimplementacióndepolíticasymedidas?
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15Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
mecanismosdeingresoyadministracióndelosrecursosquesepuedancaptarvíaREDD+,enespecíficocuandosetratadeproyectospúblicosysobrecómohacerllegarestosbeneficiosalascomunidadesdondeseimplementaREDD+.
HondurasMELANIA DURáNPrograma Nacional ONU-REDD
En Honduras se ha hecho un análisis legal de REDD+,dondehay31conveniosinternacionalesy48leyesnacio-nalesquesoportanelmarcoREDD+,sinembargosehanidentificadovacíosjurídicosyleyesconobjetivosopuestos.Elanálisisidentificódualidaddefuncionesenentidadesdegobierno,yhasidoútilparaemprenderunprocesodere-estructuracióndelgabinetedegobiernoydejarenclarolanecesidaddefomentareldiálogointer-institucional.
UntemaprioritarioparaHonduraseseldelaparticipa-cióndepueblosindígenas.ExisteunanteproyectodeleydeConsentimientoLibrePrevioeInformado(CLPI),yenelmarcodelprogramaONU-REDDsecontinuaráavanzadoenconsultasentreinstanciasdegobiernoypueblosindígenas.
ParaguayDANIA MORENOPrograma ONU-REDD Paraguay
Paraguayhaidentificadolossiguientesdesafíosparaincorpo-rarloscuatropilaresjurídicamenteydemaneravinculante:
• Elprimeroserrefiereacuáleslanaturalezajurídicadel
carbono,paraapartirdeahídefiniraquiénpertenece,quiéndetentalosbeneficioseventuales,ysobrequiénrecaeríalaresponsabilidaddedistribuirbeneficios.Elpaísaúnnotieneunmarcojurídicoparadefinirlo,niparadefi-nirsutitularidad.
• Undesafíoadicionaleslatenenciadelatierrayasuntosligadosatierrasnotituladasotitularidadsobrepuesta.
• Untercerdesafíoseidentificaconlagobernanzainstitu-cionalyunúltimoretotienequeverconelmecanismofinancieroparacanalizarpagosporresultados.
PerúJOSE LUIS CAPELLASociedad Peruana de Derecho Ambiental
Enelmarcojurídicoperuanosedestacanlaleyderetribu-cióndeserviciosecosistémicosylaleyforestal.ParaREDD+específicamenteunospuntosprincipalesatenerencuentason:Aquiénseleasignalatitularidaddelareduccióndeemisionesydóndeseestablecenlascompetenciasinclu-yendoquiénlideraelprocesodesdelainstitucionalidadycómosellevalagobernanzanacionalalnivelsub-nacional.
Perú tiene amplia experiencia en iniciativas tempranas,ahoraeldesafíoesqueestosprocesosyprotocolosdebenestarformalizadosenelmarcodelalegislaciónnacional.Elprincipalretoactualesgenerarunmecanismoformallosuficientementeflexibleparaseguirdandocabidaanuevosemprendimientos.
› LospaísesbuscanclarificarelmarcolegalparaREDD+.Existendesafíosentrelavinculacióndelasdecisionesdevarsoviaylosmarcosjurídicosdelospaíses,incluyendocómoejecutaracuerdosinter-institucionales.
› Algunosdelosretoscomunessonelestatuslegal;latitu-laridaddelcarbonoylatenenciadelatierra;atravésdequéarquitecturasfinancierassecanalizaránlospagosporresultados;ycuálserálainstituciónfondoomecanismoencargadodeladistribucióndebeneficios.
› HayvarioselementosdelaimplementacióndeREDD+quenecesitanseguridadjurídica.Esterespaldolegalesnecesarioademásparafacilitarlasinversionesparalapreparacióneimplementacióndelaspolíticasymedidas.
› HayelementosdelaimplementacióndeREDD+cuyasimplicacioneslegalesestándefinidassegúnelesquemade financiamiento, por ejemplo la compra venta deunidadesdereduccióndeemisiones.Dependiendode
lafuentedefinanciamiento,esnecesarioclarificarcualessonlosaspectoslegalesquedebenserabordadosenlospaíses.
› Esnecesariotrabajarenunaarticulaciónsólidadelosmarcoslegalesnacionalesysub-nacionales,particular-menteenpaísesquetienenunaltoniveldedescentrali-zación.
› Sobre la institucionalidad de REDD+, el marco legalpuedeapoyararreglos institucionalesparagarantizarparticipacióndeactoresclavesincluyendoinstitucionesysociedadcivil.
› ElentendimientolegalsobrepagosporresultadosvscompradeUnidadesdeReduccióndeEmisiones(UREs)debeserrefinado,lacompradeUREsestávinculadaaunenfoquequesepensabaoriginalmenteseríademercado.
ver documentaciónadicionalaquí.
MENSAJES CLAVES
16Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
Retos del financiamiento de Políticas y Medidas de REDD+ y del manejo de distintas opciones de pago por resultados
S E S I Ó N
05Panel con presentaciones de Colombia, Costa Rica, Brasil y Perú y grupos de trabajo
Moderado porJacintoCoello,ProgramaONU-REDD
ColombiaRubén GuerreroMinisterio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible .
EnColombiaelmayorporcentajedebosquesestáenlaAmazonía,dondetambiénseconcentralamayordeforesta-ción.Elcompromisogubernamentalescerodeforestaciónnetaparael2030enlaAmazonía.
Ademásdelosesfuerzosimportantesenconservaciónytitulacióndetierrasacomunidadesindígenasyafrocolom-bianas,muchoselementosdeREDD+hansidopriorizadosenelprogramavisiónAmazonía,unainiciativatempranaREDD+vinculadaalaEstrategiaColombianadeDesarro-lloBajoenCarbonoquepretendearticularprocesosdegestiónyvisiónconbaseencincopilares(Gobernanzaforestal,acuerdossectoriales,agroambiental,gobernanzaindígenayMRv).visiónAmazoníacontemplanecesidadesdeinversiónporUS$450millonesycombinafuentesdefinanciaciónderecursosnacionales,cooperacióninterna-cional(GEFyREM)ysectorprivado.
EncuantoacooperacióninternacionalincluyeunacuerdodepagopordesempeñoconREMporUS$64.9millonesdedólares,recursosGEFatravésdelprogramaCorazóndelaAmazoníaporUS$40millonesyestáennegociaciónunacuerdoconelReinoUnido(US$50millones)yunmemo-randodeentendimientoconNoruega.
Principalesretos:
• Precisar montos necesarios para el cumplimiento demetasdedeforestaciónyhaceranálisiscostobeneficio.
• Coordinarinversióndelosgobiernosnacionalesyregio-nales
• Articulacióndelosprogramasregionalesdepagoporresultadofrenteaproyectosdelmercadovoluntario.
• Losrequisitosdealgunosesquemasdepagoporresul-tadossonmuyexigentesmetodológicamenteylimitanlasposibilidadesdeparticipar(ej.ColombiadeclinósuparticipaciónenelFCPFporestasrazones).
PRESENTACIONES DEL PANEL
16
17Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
• Elmanejodelasexpectativasconactoreslocalesenpagoporresultadosesdelicadoporloquelasestrategiasdecomunicaciónyeltrabajoensalvaguardasesclave.
• Coordinación:“Lostemasdefinanciaciónestánrelacio-nadosatemaspolíticos,jurídicosytambiéntécnicosdeREDD+ynosepuedendesligar”.
verpresentación Sesión 5 Colombia
CostaRicaMARIA ELENA HERRERAFONAFIFO
ElobjetivodelprogramadereduccióndeemisionesdeCostaRicaescontribuiralametacarbononeutralidadyalProgramaNacionaldeBosqueyDesarrolloRural(PNBDR).
Costa Rica firmó una carta de intención con el BancoMundialdondeelpaíspuedeoptarporlaventadehastaUS$63millonesenemisionesdecarbonoomáximo12,6toneladasmétricasdeCO2,bajoconsideracionescomounperiododeventa2010-2020(elcualquepuedevariarysersujetoanegociación),seguimientoalassalvaguardasdelBancoMundial(ademásdelasdeCancún),elNREFyelSNMB,eldocumentodeprogramayladebidadiligencia.
EnCostaRicalasopcionesestratégicassehanplanteadoaniveldeseispolíticascomopartedelaEstrategiaREDD+
conunvínculotransversalentodasalsectorprivadonacio-nalcomofuentedeinversiónfundamental.ElpaísincluyóconservacióndebosquesenelERPDaunquenoseanreco-nocidas.Tambiénseharáénfasisenáreasyactividadesdondesepuedencumplirconderechosdepropiedadytitularidaddelareduccióndeemisiones.
Elplandefinanciamientoincluyetantocostoscomoingre-sosdiversificadosasí:
• Costos: administración, implementación, desarrollo yoperacióndelSNMB/NREF,MIRI(mecanismodeatenciónyrespuestadeinconformidades),salvaguardasyconsultas.
• Ingresos:25%decanonporaprovechamientodelagua,másrecursosdelimpuestoalcombustible,delprogramaPSA(acuerdosprivadosconaerolíneas,empresasnacio-nales,hidroeléctricas,etc.),eingresosporprogramasdeagroforesteríaydepagoporresultados.
Elinvolucramientodelsectorprivadoseplanteamediante1)bienes:vinculadosapiña,comocausaindirectadedefo-restación,ynegociosenmaderayvivienda;y2)serviciosdecarbonoatravésdeFCPFyJNR(mercadosdomésticosparareduccionesdeemisiones)yprogramasderesponsa-bilidadsocialempresarial.
FinalmenteCostaRicaestableciócuatrotiposdeReduccio-nesporEmisionesdecarbono,seanreconocidosonobajo
18Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
unesquemademercadoparaserusadosinternamenteyparaguardarunaconsistenciametodológica:
• a:verificadas,pagadasyvendidas(ERPAFCPF)
• b:verificadas,pagadasperosintransferenciadetitulari-dad
• c:unidadesnacionalesdelpaísquepuedenserverifica-das,nopagadasynovendidas
• D:verificadasparacubrirriesgos,reversionesyfugas.
FinalmenteelpaísbuscapresentarunniveldereferenciacondiversaslíneascrediticiasparaelJNR,elmarcometo-dológicodelBancoMundialylosestándaresdecontabi-lidad.
verpresentación Sesión 5 Costa Rica
BrasilALEXANDRE SANTOS AVELINOMinisterio del Medio Ambiente
La presentación se centró en la experiencia del FondoAmazonía,comofondopilotoparapagosporresultadosparaREDD+frutodeacuerdoentreBrasilyNoruega,condonacionesdeAlemaniaycompañíascomoPetrobras.
Traslaexplicacióndelaestructura,funcionamiento,finan-ciaciónygobernanzadelFondoAmazonía,quellevacincoaños en funcionamiento, Brasil destaca las siguientesleccionesaprendidas:
• ElSNMBtienequeserrobusto,eficaztransparente
• ElsistemaMRvdebeservinculado/integradoenlaopera-cionesdelFondoAmazonía
• Esfundamentalfomentarparticipacióndelaspartesinte-resadas
• Serequiererevisarperiódicamentedirectricesycriteriosdeinversión
• Esnecesarioinvertirenlatransparencia.
Como próximos pasos Brasil está trabajando en unapropuestaalFondoverdeparaelClimadesarrolladaporMinisteriosdeAmbiente,HaciendayCancilleríaparadesa-rrollaractividadesenlamismalíneadelFondoAmazonía.
verpresentación Sesión 5 Brasil
PerúJORGE TORRES PADILLAMinisterio del Ambiente
DesdelavisióndePerú,lasnecesidadesdefinanciamientoseestablecenenbasedelasactividadesafinanciarenlaEstrategiaNacional:PSA,mejoraforestalyagrícola,condi-cioneshabilitantesygobernanza,entreotras.Asíexistenvariasfuentesdefinanciamientoparaestasactividadesqueincluyencrédito,donacionesypagoporresultados.
La Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climáticotrasciendelamisióndelsectorambienteydebeseruncompromisodelosdiversossectoresrelevantesmásalláde gobierno, incluyendo sector privado, sociedad civil,comunidades,etc.Losrecursosprovienenyrespondenadiversasnecesidades:públicosparagobernanzaycondicio-neshabilitantes;créditoruralparamejoraforestalyagro-pecuaria;yprivadosparamercadosdecarbonoypagoporserviciosecosistémicos.
Encuantoafuentesdepagosporresultados,losacuer-dosconNoruega,Alemania,elFondoCarbono,yelFondoverdeparaelClimasontransversalesparacomplementarvacíosdelaestrategiafinancieraaclarandoqueestosrecur-sosnosonlosúnicosydebenactuarcoordinadamentesindesplazarrecursosyaexistentespúblicosyprivados.
Perúestácreandounmecanismofinancieroflexibledeimplementaciónprogresiva(fondosprivados,públicos,demercadoynomercado,localeseinternacionales)yparale-lamentegestionacrearunmercadodomésticodecarbonoforestal. Este fondopuedeserdenaturalezaprivadayoperarcomofideicomiso,procesoelcualestáendefinición.
verpresentación Sesión 5 Perú
Presentación Perú. Financiamiento de REDD+. Agosto 2015.
19Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
GRUPOS DE TRABAJO Grupo 1.Retos y desafíos para la financiación de PAMs de REDD+
PUNTOS DE DISCUSIóN:¿CómoseplaneafinanciarlaimplementacióndePAMs?Desafíos,riesgos,oportunidadesyaspectoslegalesaconsiderar.
› Acercamiento al sector financiero “rural”.Lospaíses(sectorambiental)vennecesarioyhaniniciadoaccio-nesparaacercarsealsectorfinancierorelacionadoconactividadesagropecuariasprincipalmente,bajoelreconocimientoquealgunosdesusinstrumentosestánrelacionadosconelcambiodeusodelsuelo.Sinembargo,enestosacercamientosexistenproble-masparamanejardeunmismolenguaje,inclusoparapodermantenerundiálogo.
› Distintos tipos de financiamiento para distintos “usuarios”.Esprecisovisualizardistintasfuentesdefinanciamientoparadiversosusuariosynecesidades,asícomoidentificarlosactoresdesdeelladodelaofertaydemanda.Lasestructuras/instrumentosparamovilizarrecursosdebenserflexiblesyadaptarsealascaracterísticasdecadasector.
› Rol del Estado como catalizador de un financia-miento coherente.ElEstadopuedemejorarlainver-siónpúblicaatravésdelacoordinaciónintra-sectorialconmirasainversionesconsistentesconlosobjeti-vosREDD+;yademásactuarcomofuentedefinan-ciamientoparaarmonizarelusodelosrecursosconobjetivosdeREDD+.
› Líneas de crédito y el sector privado como agen-tes clave.Granpartedelfinanciamientovinculadoacambiosdeusodelsueloestánrelacionadosconelfinanciamientoparaactividadesquecausanemisio-nes.Estasactividadespuedenonoestarrelacionadasconelsectorprivado,esclaveveresarelaciónyverifi-carposiblesalternativas.
MENSAJES CLAVES
20Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
Grupo 2. Opciones de pagos por resultados para REDD+ y desafíos para su armonización
PUNTOS DE DISCUSIóN:¿Quéestrategiaparaasegurarsuficientevolumendefondosparapagosporresultadosestánconsi-derandolospaíses?Desafíosriesgosyoportunidadesyaspectoslegalesaconsiderar(armonizacióndeesquemas,tenencia,contabilidaddeemisiones).
Se identificaron dos problemas principales:
› El pago por resultado es una herramienta nueva.EsclaroquelaAsistenciaOficialparaelDesarrollo(ODAporsussiglaseninglés)hastalafechanohafuncionadousandolosmismosprincipios.Loquesetieneahoraesel“peordelosdosmundos”,dondeademásdeloquesepideatravésdelaODAtradi-cionalsepideresultado.Losesquemasdepagoporresultadoemergentessonmuyexigentesynoesclaroqueresultenatractivos.
› No se está logrando la coordinación del apoyo a la Decisión del CP19.Elesquemaactualesfragmen-tadoconvariosdonantesconexigenciaspropiasyamenudodiferentesalasdelMarcodevarsoviabajolaCMNUCC.LaCMNUCCdicequelosPFREDD+desig-nanentidadespararecibirpagosporresultados,elFondoverdeparaelClimaabreuncaminoparalaacreditación,estosdosprocesosdebensercoordina-dos,perohayvariasotrasfuentesdefinanciamientocomoFCPF-CFyREM.
Posibles elementos de solución:
› Los países deben crear estructuras eficientes para alojar fondos nacionales e internacionales. Elfinanciamientodefuentesnacionalesesimportantepara asegurar la sostenibilidad. Una herramientaúnicaanivelnacionalpuedesermáseficiente,peroelgranretoesquecumplaconlosrequisitosdelasdife-rentesfuentesdefinanciamiento.Tambiénhayqueasegurarqueestaherramientafaciliteynoimpidalacanalizaciónderecursoshacialasaccionespertinen-tesenelterreno.
› Lograr la coordinación del apoyo en el esquema emergente es la responsabilidad de los países REDD+.Estoincluyedefinirobjetivosclarosycrearunaestructurafuncional.Puedequenosatisfagaatodoslosdonantesperoesmejortrabajardeestamaneracoordinadaquebuscarrecursosdetodaslasfuentesdeformadesordenadayconaltoscostosdetransacción.Asílospaísesdebendefinirclaramentesusnecesida-desyverquéopcionesresultancosto-efectivasycuálesno.Enestesentidoresaltalaimportanciadeunmarcogeneraldefinanciamiento,queparamuchospaísesestádefinidoatravésdelaEstrategiaREDD+.
› Frentealretodecómoiniciarelprocesoyasegurarlainversiónnecesariaparaempezaralograrresultadosopasarel“valledelamuerte”sinaccesoafinancia-mientoexante:Bajo la CMNUCC se ha establecido que tiene que haber apoyo ex ante.Puedehaberun pago anticipado, no todo debe llegar al final.AlgunosejemplossonelacuerdoconNoruegaconsushitosdepolíticas(Perú)yelFCPFconsuspagosporadelantadodehasta20%.
MENSAJES CLAVES
Lecciones aprendidas sobre la preparación de los Niveles de Referencia de Emisiones Forestales y del anexo técnico para acceso a financiamiento
S E S I Ó N
06Panel con delegados de Brasil, Colombia, México y Perú
Moderado porLucioSantos,ProgramaONU-REDD
BrasilALEXANDRE SANTOS AVELINOMinisterio de Ambiente
BrasilpresentósuNREFalaCMNUCCenJuniode2014,seguidodeloquecalificaroncomo“unmuyintensoperoprovechosoprocesoderevisiónydiálogotécnico.”Laprin-cipallecciónaprendidafuequelacoordinacióntécnicaylacoordinacióninterinstitucionaldebenirdelamanoparaobtenerresultados”.
Sobre actividades adicionales, los biomas Amazonia yCerradocomprendencasiel90%delasemisiones.AdemásdelNREFdedeforestación,BrasilharáunniveldereferenciadedegradaciónparaAmazonia.Elprincipaldesafíoidenti-ficadoeslatecnologíaparamonitoreoporsatélite.
Frentealanexotécnico,elprimerpasoeslaelaboracióndelNREF,sibienBrasilnovegrandesdesafíosparaéste,reconocequeelBURsíhademandadomuchacoordinacióninstitucional.
MENSAJES CLAVES DE LAS PRESENTACIONES DEL PANEL
PREGUNTASGUÍA1. ¿QuéleccionessehanaprendidodurantelapreparaciónypresentacióndelapropuestadeNREF?2. ¿Quéretostécnicoshanidentificadoparalainclusióndenuevasáreas,actividades?3. ¿Quépasosyretosconsideraenlapreparacióndelanexotécnicoparaaccederapagosporresultados?
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22Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
ColombiaEDERSSON CABRERAIDEAM
ElNREFseentregóel15diciembre2014.Entrelasprincipa-lesleccionesaprendidasColombiadestaca:
1. La importancia de la consistencia entre reportes, lascomunicacionesGEIyBURatravésdeunaestrategiaunificadadegeneracióndedatosmedianteelSNMBcomo única herramienta para alimentar todos estosreportes.
2. Colombiaincorporócircunstanciasnacionalesydecisio-nespolíticas(incluyendolasquesepodríanderivardelafirmadeunprocesodepaz)quepuedenafectarladefo-restación,porloque“síesposibleincorporarcircunstan-ciasnacionalesenlaelaboracióndelosNREFs.”
Paraelpaíselprincipalretohasidolaarticulacióninstitu-cionalyvinculaciónentrelaEstrategiaREDD+,laEstrategiaNacionaldeDesarrolloBajoenCarbono,laspolíticasnacio-nalesdereduccióndeladeforestaciónylasinstitucionesrelacionadasconcadaunadeestasestrategias.
Laaproximaciónsub-nacionalconcincobiomaslepermi-tiráaColombiairconformandoporpasossuNREFnacional.AtravésdelProgramaONU-REDDsetrabajarálaprepara-cióndela“Hojaderutaparalaintegracióndelosnivelesdereferencia”.ElNREFpresentadosoloincluyedeforesta-ción,peroesteañoesperaincorporardegradaciónfores-tal.Sobreotrosgases,eltemadeincendiostambiénsehaconsideradoimportanteyprioritarioincluir.
Frenteaestospuntos,losprincipalesretosestánrelacio-nadosconprocesosdecontroldecalidadyevaluaciónderesultadosloscualesseránclavesenprocesosdepagosporresultados.Unretoadicionalesladefinicióndebosque:muchosexpertosestánpidiendoelcambioaunaaproxi-mación de“uso” en lugar de en base a cobertura, estopodríatenerunimpactoentodoslosreportesquesehantenidohastaahora,paraelFRA,BUR,CN,NREFetc.
Afinalesde2015,ColombiaplaneapresentarformalmenteelprimerBUR,yseesperaparael2017presentarelanexotécnicoconelsegundoBUR.
MéxicoJORGE MORFíNCONAFOR
MéxicopresentósusnivelesdereferenciaenDiciembrede2014ydestacaque“elprocesoderevisiónhasidomuyinte-ractivoydiovaliososcomentariosparamejorareltrabajoyprepararelanexotécnico.”
EntrelasprincipalesleccionesaprendidasMéxicodestaca:
1. Laexperienciade laspasadascincocomunicacionesnacionaleshaenseñadoqueesclavequelascapaci-dadesparaelSNMBylaconstruccióndelosnivelesdereferenciaesténenlasmismasinstituciones.
2. Sehaninvertidomuchosesfuerzoseneldiálogoylacoordinacióninter-institucionalparasocializarprocesos,acordarinsumosyhacerelcontroldecalidad,tantoparaelSNMBcomoelNREF.
3. LaconsistenciaentreelSNMByelNREFesesencialasícomolacoordinaciónconelBUR.“Esimportantenoverlosreportesdemaneraseparada”.
AlprepararelNREFseanalizaronlosdatosexistentes,ytraselprocesoderevisiónseidentificaronretosentornoaladefinicióndebosquequesequierepresentar,cualquiermodificaciónalosNREFdebepasarotravezporrevisiónyacuerdodelasinstitucionesimplicadasysialhacerelrecalculo,lascifrascambiandeformasustancial,setendríaquedarunajustificaciónyactualizartodoslosinformesqueestánentrelazados.
Enel2016MéxicoesperatenerunaprimeraevaluacióndelosresultadosdelaevaluacióndelNREF.Seestáevaluandosiafinesde2016enelBURsepresentantantoelNREFcomoelanexotécnico.
Presentación México. Niveles de Referencia de Emisiones Forestales. Agosto 2015.
23Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
PerúCLAUDIA OCHOAMinisterio de Ambiente
Perúestáactualmentepreparandolapropuestaylameto-dología,parapresentarelNREFenlaCOP21paraelBiomaAmazónicoyactualizarenunosañosparaCostaySierra.Enesteprocesolasprincipalesleccioneshansidoquelacoordinacióndebeinvolucrarlasdimensionestantotécnicacomopolíticayqueesimportantelacoherenciayconsis-tenciadedatosparadiversosreportes.EnelcasodePerúelNREFeselpuntodeinicioygenerainsumosparalaEN,losINDCs,BUR,etc.
ElmayorretoidentificadohasidocómoinstitucionalizarlosprocesosdeMRvparaasegurarquesemantenganeneltiempocoherentementeconcambiospolíticosyaqueademás soportan la información para los acuerdos depagosporresultadossuscritos.
Frenteaampliarlasactividadestambiénseplanteacomoreto integrar degradación, no sólo por la metodologíasinoporlosdatosrequeridosylaincorporacióndeáreasadicionalesalbiomaamazónico,locualplantearelevan-
tesdecisionespolíticas.Undesafíoadicionaleslatareadeintegrarlasreduccionesquesehancontabilizadoconotrasmetodologías,ymantenerunaconsistencia.
Frentealanexotécnicoelpaísreconocequetomaráunpardeañosparapresentarlo;sinembargoPerútienepagosporresultadosenmarchaconNoruegayAlemania,ydebedemostrarreduccionesyprepararelNREF,loquesonpasospreparatoriosparaelanexo.
ExpertoinvitadoWALTER OYARzABAL,Revisor Técnico de la CMNUCC para Brasil
Elexpertohizounresumendelospuntosprincipalesteni-dosencuentadurantelarevisióndelNREFdeBrasilcomo:
• Elgradodeinformaciónenviada,laconsistenciadelosNREFyelI-GEI;cómofueronusadoslosdatoshistóricosparaelNREF;
• Es importante que la información sea transparente,consistenteylomásprecisaposible;ytodalainforma
24Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
ciónnecesariaparalareconstruccióndelNREFestédispo-nible;
• LospaísesquepresentanelNREFtienequesercons-cientesdequelasdecisionespolíticasestánfueradelaevaluacióntécnica
• Encasodeactividadesypoolssignificativosquenosehanincluido,elpaísdebejustificarsuomisión
• Elusodeladefinicióndebosquesdelpaís;ysihayunadiferente(paraREDD+)setendráqueindicardesdeelpuntodevistatécnico.EsimportantetenerlamismaparaelNREFyparaelinventarioydenoserasíjustificarlasdiferencias.
EnresumenOyarzabalresaltóqueBrasilconstruyósuNREFsobrecapacidadestécnicasinstaladasmuyfuertes(contabaconmapasdecarbono,ecuacionesalométricas,informa-ciónsobrecambiodeusodelatierra,etc.).Paraelpaísquenotengaestostiposdeavanceserecomiendafortalecercapacidadesinternasytécnicasparaquepuedaprepararsuniveldereferencia.
AdemáselogióelNREFdeBrasilporsersimple,transpa-rente,bienestructurado,conundocumentoconcisoperocompleto(incluyendoinformaciónnecesariaeneltextoprincipal y en los anexos); y calificó como excelente elintercambio,elmecanismodeconsultaconlasdiferentes
unidadestécnicasylarevisióndelossucesivosborradores.LainteraccióngeneróunanuevaversióndelNREFdeaúnmejornivel.
“SonsabiaslasdecisionesdelaCOPdepermitiralospaísesirpasoapaso,porejemplocomenzarconunbioma/sub-nacional–unaactividad,einclusivenoincluirtodoslospools,ysóloungas(elCO2)yplantearenelNREFcómoafuturosevayaamejorareincluirtodoelterritorionacionalyaotrasactividades”,indicóelexperto.
ExpertoinvitadoMARIEKE SANDKER,FAO
LaexpertaplanteólosprincipalesdesafíosqueseanticipanenlapreparacióndelanexotécnicodelBURysurelaciónconelNREF,entreloscualesfiguran:
• Lograrobtenerdatosexactos(conunaincertidumbresuficientementeaceptable)paralosresultadospresen-tadosenelanexo;ademásdetenerdatosexactossobretodoendegradación
• PodermantenerconsistenciaconlosresultadosyelNREF,talcomoseñaladoporMéxico,depasardeprocesodeconsultoríasexternasaprocesomásinstitucionalizado–elcualayudaamantenerlacoherencia.
› EscrucialconstruirelNREFenloposibleconcapaci-dadestécnicasinstaladasenelpaís.Crearyfortalecercapacidadesenlasinstitucionesencargadasparaelmonitoreodebosquesyparaelniveldereferencia,permitiendoporendealpaísresponderarevisionestécnicasymejorarelNREFporetapasconunavisiónquecontemplenecesidadesacorto,medioylargoplazo.
› Lacoordinacióninterinstitucionaldebedarsetantoaniveldeunidadestécnicascomodedecisorespolíticos.
› DebeexistirconsistenciaentreNREFelSNMByI-GEI,yaquelosdatosnecesariosparalaconstruccióndelNREFtienenquesalirdelSNMB.
› AlgunosdesafíosadicionalesincluyenlaintegracióndeNREFsub-nacionaleshaciaunNREFnacionalylainclusióndeactividadesmásalládeladeforestación(degradaciónyotras);asímismolosacuerdosnaciona-lesacercadedefinicióndebosque;ylassincronizacio-nesinternasconlosvariosreportes.
› ParadarinstitucionalidadalosprocesosMRvygaran-tizarsucontinuidadesnecesarioestablecernormasyprotocolosclarosyconsensuadosentrelasinstitucio-nesvinculadasanivelgobierno.
InformaciónadicionalsobredecisionesrelevantesdelaCMNUCCsobreNREFs.
MENSAJES CLAVES
Sistema de Información de Salvaguardas
S E S I Ó N
07Presentación introductoria y grupo temáticos de trabajo
Moderadora:DanielaRey,Experta,ClimateLaw&Policy
PresentacióndeSTEVEN SWAN,Experto Global en Salvaguardas, Programa ONU-REDD
La presentación recalcó cómo las salvaguardas bajo laConvencióncubrenespectrosampliosdesdeasuntosdegobernanza,socialesyambientaleshastamitigaciónderiesgos.SinembargohaytrespuntosprincipalesquelospaísesnecesitantenerencuentasobrelosrequisitosdelaCMNUCC:
1. PromoveryapoyarlassalvaguardasdeCancúndurantetodalaimplementacióndeREDD+
2. TenerunSISqueofreceinformaciónsobrecomoelpaísabordayrespetalassalvaguardasdeCancún
3. Presentarunresumendeinformaciónsobreelabordajeyrespetoalassalvaguardasconmirasalaccesoapagosporresultados.
Para apoyar a los países con estos requerimientos, elProgramaONU-REDDhadesarrolladoelEnfoquedepaíspara salvaguardasde REDD+ (verfigurasiguiente) quesugieredemaneragenerallospasosyelementosnece-
sarios,incluyendolasevaluacionesdelenfoqueyalcancedelpaísfrenteasalvaguardas.Enresumenestosabordan1)laspolíticasleyesyreglamentacionesexistentes(colorverde),2)lascapacidadesyarreglosinstitucionalesparaimplementaryrespetarlassalvaguardas(azul)y3)lossiste-masyfuentesdeinformación(violeta).
verpresentación Sesión 7. Salvaguardas, Steven Swan
Fuente:ProgramaONU-REDD
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26Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
TRABAJO DE GRUPOS - PUNTOS CLAVES y CONCLUSIONES
Aspectos legales/institucionales a considerar para abordar y respetar las salvaguardas de Cancún
• ElprincipalobjetivodebeserlaaplicacióntransversaldelassalvaguardasenlaENoplandeacciónREDD+.
• Enmarcolegaleselprimerelementoaanalizar,asícomoesimportanteaclararelconceptodesalvaguardasyelsignificadodecadaunadeestasparaelpaís.
• Sedebeconsiderarquelamedición,evaluaciónyreportedealgunassalvaguardasesmuycomplicada,yenunaprimeraetapapuedeserrecomendablecontarconpocosindicadoresdeestructurageneral.
• ConrespectoalSIS,esnecesarioqueésteseaunsistemaseaflexible.Elmecanismodeatenciónyrespuesta¿debeésteserunelementodelSISohacerpartedeotroespacioyservinculado?
• Lacoordinacióninter-institucionalesclaveparalacons-trucción del SIS, aunque plantea un reto debido almandatoyroldelasinstitucionesimplicadas.
• LospasosclavesenlaconstruccióndelSIStienequeserparticipativosytransparentesincorporandoactoresrele-vanteseintegrandoperspectivadegénero.
• Finalmente,lassalvaguardasdebenservincularlasalasestrategias de comunicación y ajustadas al contextonacionalparaqueseanentendibles.
Consideraciones técnicas y financieras para la preparación e implementación del SIS
• LospaísesdeLACestánendiferentesetapas;antesdeavanzaresimportantereconocerquenohayunenten-dimientoadecuadoyuniformesobresalvaguardas.
27Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
• Elretoactualescontarconinformaciónclarasobrequése requiere reportar; cómo las salvaguardas proveeninformaciónalaestrategianacionalREDD+yviceversa.
• Esmuyimportantedecidirsielenfoqueesnacionalosub-nacional,ycontrastarlosobjetivosnacionalesconelSIS.¿Quésebuscamonitorear,reportaroinformar?
• LaCMNUCCinsisteenunsistemadesalvaguardas,estoplanteaundesafíodeconsistenciaconlasnecesidadesfrenteasalvaguardasplanteadaspordiversasiniciativas.
• Un reto adicional es cómo optimizar la informaciónexistenteenlosdiferentespaíses;¿Desarrollamosestossistemasexistentesocreamosnuevosistemadesalva-guardas?Alrespectoseplanteóqueesimportantecontarconunsolosistemadeproveerestainformación,envezdecrearunoparacadasistema.Estesistemadeberserflexibleypermitirmejorasgraduales.
• ElSISgeneramuchasexpectativas,especialmenteenlasociedadcivil;porloqueesimportantehacerunanálisisdeaquévaaresponderestesistemadesalvaguardas.
• Escrucialelprocesoparticipativoeneldiseñoyrecopi-lacióndeinformaciónparaelSIS.
• Frentealaestructuradeestesistemadeinformación,seconsideróclaveanalizarquéinformaciónpuedengenerarotrasiniciativasoprocesosexistentescomoelSNMB.
• Sobreelfinanciamiento,escrucialgarantizarlasosteni-bilidaddelSISdeacuerdoasuestructura.
Preparación de los resúmenes de información según la decisión del SBSTA 42
• variospaísesdelaregiónestánestudiandoladecisiónyestánpensandoencómoprepararsuresumen.
• Comoprimerpuntoesnecesarialaevaluacióndelmarcolegalnacional,asícomoespecificarlasactividadesREDD+yposteriormenteevaluarcómosevinculanconlassalva-guardas.
• Asímismoserequiereunanálisisdepolíticas, leyesyreglamentos,asícomodefinirelalcanceparaelresumen,conquéinformaciónsecuenta,quéserequiereyquéimplicacionestieneparaelfuturo.
• vale la pena tener en cuenta que los resúmenes vanmejorandoconeltiempoconunenfoquegradual.
• DeacuerdoconlaexperienciadeBrasil,hayqueidentifi-carquéinformaciónvaenelSISyquepuedeonoestarenelSISparaincluirenelresumen.
• Esclavelasocializacióneinvolucramientodelassalva-guardasconlosdiferentesactoresrelevantes.
• Finalmentelospaísesplanteanqueexistenmuchosdesa-fíossobrecómousareincluirinformacióndediferentesiniciativas(ej.SESA)paraelresumendesalvaguardas.
Perspectivas de sociedad civil y pueblos indígenas sobre salvaguardas
• Sibienexisteunparaguasjurídico/legalenlosconveniosinternacionales,elniveldeavanceyreconocimientodepueblosindígenasesdisímilenlospaísesdelaregión.
• Sinembargo,existeconsensosobrelaimportanciadelosprocesosdeparticipaciónyconsultaconpueblosindíge-nasysociedadcivilentodaslasetapasdeREDD+(diseño,implementaciónytomadedecisiones).
• Existen oportunidades de fortalecer capacidades entemasdederechos,organizaciónyparticipaciónparaquelospueblosindígenaspuedanabordartemasdeREDD+enigualdaddecondiciones.
28Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
› LainterpretacióndelconceptodesalvaguardasydecadaunadelassalvaguardasdeCancún,escríticoparapoderavanzarendarrespuestaalosrequerimientosdelassalvaguardasdelaCMNUCC.
› SobrelasrelacionesentrepilaresdelMarcodevarsoviahayunclarovínculoentrelaestrategianacionalylassalvaguardasentresaspectos:1)aldefiniralalcancedelassalvaguardashayqueconsiderarelenfoquedeREDD+delpaíspretendeimplementar,plasmadoen
laEN;2)eneldesarrolloydiseñodelSISquedebeproporcionarinformaciónenelcontextodelaaplica-cióndelasactividadesREDD+;y3)enelresumendeinformaciónqueexplicaráelabordajeyrespetodelassalvaguardasenlasactividadesREDD+.
› Finalmenteelinvolucramientodelasociedadcivilypueblosindígenasesvitaleseneldiseñoenladefini-cióndelassalvaguardas,eldiseñoeimplementacióndelSISydelresumendeinformación.
MENSAJES CLAVES
• Larelaciónbioculturalycosmovisióndebeserllevadaalassalvaguardasdemaneracontextualizada.
• Hayunaoportunidadimportanteparaquelasestrate-giascomunitariasyactividadesfrentealbosquequeyasellevanacabopuedanserfortalecidasatravésdelasestrategiasdeREDD+.
• ExisteunadesconexiónalpresentarREDD+entrelapartetécnica forestalycómoéstasetraduceenbeneficiossocialesparacomunidadesindígenas.
• Enlospueblosindígenasyaseabordansalvaguardasfrentealbosquedesdehace500años,peronoesclarocómosetraducenoseincorporanestasactividadesanivelnacionalointernacional.
• Debedarseunaspectopropositivoporpartedeorga-nizacionessocialesypueblosindígenasparatenerunaparticipaciónplenaenlosprocesosREDD+yenlatomadedecisionesenlosproyectosREDD+yenlolocal.
Avances en la implementación de las recomendaciones del Marco de Varsovia sobre el Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques (SNMB)
S E S I Ó N
08Panel con delegados de Chile, Colombia, Honduras y Paraguay
Moderado porSerenaFortuna,ProgramaONU-REDD
ChileOSVALDO QUINTANILLACONAF
Vínculos del SNMB con otros elementos del marco de Varsovia
• LaEstrategiaNacionaldeCambioClimáticoyRecursosvegetacionales(ENCCRv)deChilecontemplaelsistemade contabilidad de carbono y métricas de serviciosambientales.
• ElénfasisdelaestrategiaREDD+ylosNREFesendegra-daciónloquesuponeretostécnicosporfactoresgeográ-ficosytecnológicos.
• SeesperaqueelSNMBtambiénjuegueunrolparamoni-toreardesempeñoenfactoresnosoloambientalessinosociales,relacionadosalassalvaguardas.
Insumos:Inventariosforestalesenejecuciónlideradospordiversasinstitucionesyquerequierenanálisisadicio-nales,ademásdelainformacióndelosinventariosnacio
MENSAJES CLAVES DE LAS PRESENTACIONES DEL PANEL
PREGUNTASGUÍA1. ¿CuáleslacontribucióndelSNMBalosotroselementosdelMarcodevarsovia?2. ¿Quédatoseinsumossonnecesarios?3. ¿QuédesafíosenfrentanlospaísesfrentealSNMB?
29
30Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
nalesydelsectorAFOLUquellevaelMinisteriodeAgri-cultura.
Desafíos:
• Mejorarinteroperabilidaddelossistemasentreinstitu-cionesydentrodeellas.
• LaoperacióndelSNMBdebequedarplasmadaenunanormativa,queincluyaprocesos,rolesygobernanzaparaquetengapermanenciayfinanciamientoeneltiempo.
verpresentación Sesión 8. Chile
ColombiaEDDERSON CABRERAIDEAM
• El Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono deColombiafueestablecidoformalmenteenel2012yhainvolucradosistemasdealertatempranaparareducirdeforestaciónyemisionesasociadas.
• LAENestablecelahojaderutaparaelSistemaMRvenelpaíscontrespilares:elSNMB,elinventarioforestalyelinventariodegasesdeefectoinvernadero.
• Ladefinicióndebosqueesfundamentalpuespermitelaconsistenciadelosdiversossistemasdereporte.(ParaColombiaestadefinicióntienevariasexclusiones).
• ELSNMBestáconstruidoconbaseensistemasdetele-detecciónprincipalmenteperoconmetodologíasemi-automatizada,yseestánproduciendoreporteanuales.
• LosNREFsenutrenprincipalmentedeinformacióngene-radaporelSNMB.
Honduras JORGE LUIS SANTOS,Instituto de Monitoreo Forestal
• HondurasbuscacrearunSNMBsosteniblequegeneremetodologíaseinformaciónparalatomadedecisiones.
• FrentealosdiversoselementosdelMarcodevarsovia,elSNMBestárelacionadoyaportalosprincipalesinsumos
paraelNREFyparalageneracióndeinsumosdeplanifi-caciónparalaENoPlandeAcción.
• Igualmenteparalatomadedatosencamposebuscalaintegracióndelascomunidades,entantoasalvaguardascontemplaelrespetoaderechosyconocimientoindíge-nasygenerainformaciónparamantenerymejorarlasfuncionesmúltiplesdelbosque.
• Seestáncreandoatlasmunicipalesforestalesparaayudaralaplanificaciónestratégicadesdelolocal,ydesdeelpuntodevistadedivulgaciónseestácreandoungeopor-taldeinformaciónpública.
• Desafíos:Articulaciónenlaplanificacióninstitucionalencortoylargoplazo,asícomoaseguramientoderecursosfinancierosparalaoperatividaddelsistema.
verpresentación Sesión 8. Honduras
ParaguayDAMIANA MANNINFONA
• El SNMB provee información primaria con relación adatosdeactividadyfactoresdeemisiónparalacons-truccióndelNREF,elinventarioGEI(sectorUSCUSS),paralaTerceraComunicaciónNacionalyelBUR.
• EnParaguayelSNMBseincluirácomounaherramientapara lasPolíticasAccionesyMedidasde laEstrategiaNacionalREDD+.
• AdemáselSNMBatravésdelSistemaNacionaldeInfor-maciónForestal,queabarcaelInventarioForestalNacio-nalyelSistemaSatelitaldeMonitoreoTerrestre,puedeproveerinformaciónparaelSIS.
Desafíos:
• FrentealInventarioForestalNacionalellevantamientodedatosdecampoesunretoparaladeterminacióndefactoresdeemisiónnacionales.
• Los aspectos legales relacionados con competenciastambiénplanteanretosfrenteinstitucionalizacióndelIFNparadarsostenibilidadalproceso.
verpresentación Sesión 8. Paraguay
31Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
› Enresumensedestacaquelapreparacióneimple-mentación del SNMB es un proceso continuo, demejorayquetienequesersostenibleeneltiempoparapoderseguirdemostrandoeldesempeñoREDD+enelpaís.
› Funciones y puntos de importancia del SNMB frente a REDD+:
• ApoyaralatomadedecisionesyalapreparacióndelaestrategiaREDD+(ej.identificandoáreaspriorita-rias).
• DemostrareldesempeñodelaestrategiaREDD+(y/odepolíticasnacionalesforestales),porloquerepresentaunabaseparaobtenerpagosporresul-tados,condatosrobustosytransparentes.
• GenerarlosdatosnecesariosparalaconstruccióndelNiveldeReferenciaEmisionesForestales(I-GEIyotros)ycontribuiramantenerlaconsistenciaentrelosreportes(CN,BUR,FRA,etc.).
› Posibles puntos de relación del SNMB con el SIS:
• Apoyocondatosparareportarsobrelassalvaguar-dassobrereversiónydesplazamientodeemisiones
• Contribuciónalinvolucramientodecomunidadesypequeñosproductoresentomadedatosydecisio-nes.
• Mejoramientodelaccesoalainformaciónparaelpúblicoytomadoresdedecisiones(geoportales).
› Desafíos pendientes
• Desafíos técnicos e importancia de seguir forta-leciendocapacidadesnacionalesenmonitoreoyasegurarlapermanenciadelosrecursoshumanoscapacitadosenlosgobiernos/partesinteresadas.
• Coordinaciónintereintra-institucionalparamejorarlainteroperabilidaddesistemasexistentesypermi-tiendoelintercambioyusodedatos.
• Sostenibilidadfinanciera,querequierecoordina-cióndeactividadesdemonitoreoconplanificaciónpresupuestariayplanesoperativosinstitucionalesparalograrunfinanciamientonacional.
• Participaciónysocializaciónconlospropietariosdelosbosques,atravésdelmonitoreocomunitarioyladivulgaciónsobrelosSNMBysuutilidadadiversossectores.
MENSAJES CLAVES
Análisis de desafíos para la implementación del Marco de Varsovia para REDD+
S E S I Ó N
09Conclusionesdelosgruposdetrabajotemáticos
pararesumirlosprincipalesretosenfrentadosporlospaíses.
Desafíos frente a la relación y secuencia de elementos y avance • LoslineamientosdelaCMNUCCdebensercontextuali-
zadosencadapaís,ydeacuerdoalosretossurgidoslassolucionesplanteadasserándiferentes.
• SonlospaísesquienesdebendefinirsuvisióndeREDD+ymostrarbeneficiosmásalládeloforestal.LaEstrate-giaNacionaleselparaguasdelosdiversospilaresdelprocesoREDD+.
• Noexisteunaúnicamaneradesecuenciarloselementos,yaquelospaísestienendiversosnivelesdeavanceenlosdistintospilares.
• Esnecesarioasegurarlainstitucionalidaddelosproce-sosdepreparaciónydefinirelmarcolegalqueamparaREDD+.
• UnretoadicionaleslograrlasostenibilidaddeprocesosREDD+conrecursosnacionaleseinternacionales.
Implicaciones de distintas opciones de NREFs • Enalgunoscasoslasdistintasopcionesdepagoporresul-
tadossonmásexigentesquelamismaCMNUCCenvarios
requerimientos,yestodesincentivalaparticipacióndelospaíses.
• Lasreglasengeneralsonmásimpositivasqueacordadas,yseimponeunmecanismoderevisión,cálculoocons-truccióndeNREFs.
• Los países deberían tener discusiones y posicionesconjuntasparadiscutirfrentealosdonantesenvezdequeseresteprocesosedéenladireccióncontraria.
• Esnecesariodefinircómosearticulanlosesquemasdemercadoynomercadoycuálespuedenserlasimplica-cionesparaeldesarrollodelosnivelesdereferencia.
¿Cómo guardar consistencia frente a diversos esquemas de pagos por resultados?
• Notodosloselementosbajolosdiversosesquemassoncoherentesyconsistentes.Masalládeltemadenivelesdereferencia,lasmayoresinconsistenciasencontradasporlospaísessonlassiguientes:
› Lasmodalidadesymecanismosparalatransferenciaderecursos1sondiferentesynotodosestánalineadosala
32
33Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
CMNUCC,bajolaCMNUCCfaltadefinirasuntossobreprecio,reglasdecontabilidad(incertidumbre,riesgodereversiones),tiempos/cronogramadepago(%exantevs.expost),etc.
› ElFCPFintroduceelrequisitodetransferirtitularidadsobre las reducciones de emisiones mientras que laCMNUCCnotienetalrequisitoymencionaexplícita-mentequeelreportederesultadosenelcentrodeinfor-maciónnocreaderechosuobligacióndeninguntipo2.
› HayduplicaciónenprocesosdereporteyMRvparalosdiversosfinanciamientos(Ej.CMNUCCyREM)
› Existeninconsistenciasfrenteasalvaguardasydiferen-ciasconFCPF,ytambiénsobreelmecanismodedistri-bucióndebeneficiosquebajoalgunosesquemasesvoluntarioybajootrosesobligatorio.
› MientraslaCMNUCChabladetrabajarjuntosparacana-lizarrecursosenunmodoadecuado,predecible,equi-tativoyequilibrado3,sehannegociadovariosacuerdosbilateralessinreglasclarasotransparentesqueapliquenalospaísesporigual.
› Tampocohayclaridadfrentealasfasesmezclandorequi-sitosdepreparaciónconpagoporresultados.
• Estasinconsistenciastienenconsecuencias:1)Aumentanloscostosdetransacciónparaquelospaísespuedanparti-ciparenesquemasdepagoporresultado;2)ReducenlacredibilidaddeREDD+comomecanismointernacionalylaconfianzaenelprocesodelaCMNUCCloqueasuvezreduceelincentivodeparticipar.
• Comounaposiblesoluciónparaeliminarestasincon-sistenciasseplanteóalinearlosrequisitosyprocesosdetodaslasfuentesdepagoporresultadoconlosproce-sosycriteriosdelFondoverdeparaelClima.Seproponetratar establecer posiciones regionales para enviar alFondoverdeyabordarconsusexpertosestasincohe-rencias.Conestefin,seestimóútilrealizarunestudiodesdelaregión.
Financiamiento • Sehablóinicialmentesobrelasexpectativasdelosactores
socialesdesdelasfasesinicialesdeREDD+,loquellevoarecordarquelasfasesdeREDD+nosonsecuencialessinoiterativas,loqueañadecomplejidadalprocesoeimplicaunretoparalospaíses.
• Senecesitaapoyoexanteparacanalizaraccionesquesetraduzcanenbeneficiosparalosactoreslocales.
• SenecesitaromperlaburbujadeREDD+paraarticularlaofertadeunpaísconelfindecaptarfondos.Loanterior,conelfindepoderavanzarhaciaunarelacióndecorres-ponsabilidadentredonantes.
• Esnecesarioarticularlaofertanacionalparahacerunatransición hacia una economía baja en carbono, inte-grandoyvinculandopolíticas.
• Las negociaciones deben incluir a actores desde unaagendapolíticadeEstadoparaelevarREDD+aunnivelpolíticomásalto.
• Lavinculacióndelsectorprivadoesuntemaextensoparatratarenuntalleraparte.Esnecesarioclarificaraquiénesrealmenteincluyeyquérolpuedentenerestosactores.Serequierecomenzarahablarunlenguajequeseaatractivoparaelsectorprivadoentérminosdeproductividad.
• Dadalacomplejidaddeltemaseplanteónecesariountallerespecíficosobrefinanciamiento.
Procesos participativos en relación al Marco de VarsoviaDesafíos identificados:
• Cómoasegurarlarepresentatividadrealdelosinterlocu-toresfrenteasuspueblosycomunidadesyquelainfor-maciónlleguealasbases.
• Costosyrequerimientosdelaparticipación.
• Cómosegarantizaelcumplimientoefectivodelosdere-chosalaparticipación.
• Esnecesarioevitarelinvolucramientoadestiempo.
• Laparticipaciónintersectorialsequedaaniveltécnicoperonollegaalniveldeministrosdeotrascarteras.
Soluciones y oportunidades:
• Tenerunplandeinvolucramiento.
• Potenciarleyesdeparticipación.
• Aterrizarloscompromisosanivellocalyterritorial.
• EsoportunoelacompañamientodeagenciasdeNacionesUnidas.
• Fortalecimientodemarcolegalfrentealaparticipación.
• Trabajarenelfortalecimientodesdelasbases.
• Selevantólanecesidadderealizaruntallerregionalsobreparticipacióndepueblosindígenas.
1. Decision9/CP.19menciona“Waysandmeanstotransferpaymentsforresults-basedactionsasreferredtoindecision1/CP.18,paragraph29”.
2. Decision9/CP.19menciona“NotesthattheinsertionofresultsontheinformationhubdoesnotcreateanyrightsorobligationsforanyPartyorotherentity”.
3. Decision9/CP.19menciona“tocollectivelychanneladequateandpredictableresults-basedfinanceinafairandbalancedmanner,takingintoaccountdifferentpolicyapproaches,whileworkingwithaviewtoincreasingthenumberofcountriesthatareinapositiontoobtainandreceivepaymentsforresults-basedactions”.
ConclusionesS E S I Ó N
10LospaísesdeLACvenunimportanteavanceenconoci-mientosyreconocenla importanciadelosespaciosdeintercambiodeleccionesaprendidasyexperiencias.Enespecial un grupo de países, y entre ellos quienes hanlogradounsignificativoavanceestimanqueexisteyalamadurezsuficienteparatrabajarpropuestasenbloque,sermáspropositivosybuscarsolucionesconjuntasalosretoscomunesqueenfrentandecaraalaimplementacióndelMarcodevarsoviaylaimplementacióndediversosesque-masdepagosporresultados.
Lospaísesinsistieronenlanecesidaddeencontrar,desdelonacional,coherenciaycoordinaciónenespecialeneltemafinancieroylosrequerimientosdelosdiversosesquemasdepagosporresultados.Enestepuntoseinsistióenlaimportanciadebuscarposicionamientoscomunes,articu-larretosytrabajoentrepaíses,sociedadcivilyorganismosinvolucradosparatrabajarconjuntamente.
ParaestovariosparticipantesplantearonlanecesidaddetrabajarenunaestrategiadeCooperaciónSur-Surorien-tadamásalládeldesarrollodecapacidadesydelinter-cambiodeleccionesaprendidasaltrabajoenposiciones
conjuntasquepermitanabordarlosretosexistentesfrenteainstanciascomolaCMNUCCylosdonantes.
Se identificó lanecesidaddeprofundizar intercambios,conocimientosyestrategiasdeabordajefrenteavariostemas específicos: financiamiento, aspectos legales deREDD+,involucramientodelsectorprivadoyparticipacióndepueblosindígenas.
Metodológicamenteseplanteael retodearticular laestrategiadeCooperaciónSur-Surparasuplirlasnece-sidadesdelospaísesquerequierenmayorformacióndecapacidades,frenteaaquellosquebuscantrabajarenincidenciaconjuntaeninstanciasyfrenteaactoresinternacionales.EnestesentidoelprogramaONU-REDDestáposicionadoparajugarungranpapelarticuladorydinamizadorpromoviendoelliderazgodevariospaísesinteresados.
FrenteapaísesenetapasinicialesdeREDD+losesquemasdecooperaciónpodríanincluirtrabajosporgruposdife-renciados,eintercambiosysistemasde“mentoring”entrepaísessobretemasespecíficos.
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35Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
“Trabajar propuestas en bloque es una opción, estamos en la situación de madurez para trabajar de esta forma”.
Jorge Torres, Perú
“El taller ha brindado un nivel de información y participación teniendo en cuenta que existe un de incertidumbre significativo. Hay desafíos determinantes adelante, no salimos con todas las respuestas pero sí tenemos claras las preguntas”.
Osvaldo Quintanilla, Chile
“Más allá que compartir lecciones aprendidas es un importante espacio para generar sinergias sobre posiciones regionales frente a los desafíos comunes que estamos enfrentando.”
María del Carmen García, Ecuador
“Es necesaria una estrategia de cooperación Sur-Sur para LAC que sea más programática. Es importante tener un taller sobre financiamiento que será un tema clave después de París para que los países estén realmente preparados para implementar REDD+”.
Leandro Fernández, Argentina
“Quiero reconocer la calidad del evento y el intercambio y resaltar dos palabras que salieron constantemente coherencia y coordinación en especial en el tema financiero así como la Importancia de tener posicionamientos comunes”.
Zenia Salinas, FCPF
“Este ha sido un verdadero Intercambio Sur-Sur que nuestros equipos han podido seguir gracias a la transmisión en vivo. Es claro que tenemos problemas comunes por lo que lógicamente debemos buscar soluciones comunes”.
Roberto Portillo, Honduras
“El taller de Quito fue bueno para ver el grado de avance de los países y este para ver el grado de articulación en los diversos pilares. El proceso no es fácil pero si podemos articular los retos entre países, sociedad civil y organismos involucrados podemos trabajar conjuntamente”.
Josefina Braña, WWF
COMENTARIOS DESTACADOS DE LOS PARTICIPANTES EN LA SESIóN DE CONCLUSIONES
AnexosANEXO IEnlaces a documentación adicional del taller
Losrecursosadicionalesdeltaller,incluyendoagenda,listasdeparticipantesypresentaciones,estándispo-niblesenelespaciodetrabajodelprogramaONU-REDD(www.unredd.net)enelsiguienteenlace:
http://bit.ly/1LWsRL1
ANEXO IIAcrónimos y Abreviaturas
ANAM AutoridadNacionaldelAmbientedePanamá(AhoraMinisteriodelAmbiente)
ATPA AgendadeTransformaciónProductivadelaAmazonia(Ecuador)
BID BancoInteramericanodeDesarrollo
BM BancoMundial
CC CambioClimático
CLPI ConsentimientoLibre,PrevioeInformado
CONAFOR ComisiónNacionalForestal(México)
CONAP ConsejoNacionaldeÁreasProtegidas(Guatemala)
CMNUCC ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático
CONAM ConsejoNacionaldelAmbiente(Perú)
COP ConferenciadelasPartes
CPI IniciativadeClimayPolíticas(ClimatePolicyInitiativeeninglés)
DyD DeforestaciónyDegradacióndeBosques
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37Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur
EN REDD+ EstrategiasNacionalesREDD+
ENCCRV EstrategiaNacionaldeCambioClimáticoyRecursosvegetacionalesdeChile
FAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación
FAPI FederaciónporlaAutodeterminacióndelosPueblos(Paraguay)
FCPF FondoCooperativoparaelCarbonodelosBosquesdelBancoMundial (ForestCarbonPartnershipFacilityeninglés)
FIP ProgramadeInversióndeBosquesdelBancoMundial(ForestInvestmentProgrameninglés)
NREFs /FRLs Niveldereferenciadeemisionesforestales/Niveldereferenciaforestal (ForestReferenceLevels/ForestReferenceEmissionLevelseninglés)
GEI GasesdeEfectoInvernadero
GCP GreenCommoditiesProgramme
INDCs Contribucionesprevistasydeterminadasanivelnacional (IntendedNationallyDeterminedContributionseninglés)
INF InventarioNacionalForestal
INFONA InstitutoForestalNacional(Paraguay)
IPCC PanelintergubernamentaldeCambioClimático(Intergovernmentalpanelonclimatechangeeninglés)
MADS MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible(Colombia)
MAE MinisteriodelAmbiente(Ecuador)
MAGAP MinisteriodeAgricultura,Ganadería,AcuaculturayPesca(Ecuador)
MINAM MinisteriodelAmbiente(Perú)
MIRI Mecanismodeinformaciónyrespuestadeinconformidades(CostaRica)
MRV Medición,Reporteyverificación
NAMAs AccionesNacionalesApropiadasdeMitigación(NationallyAppropriateMitigationActionseninglés)
PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo
PNUMA ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
PSA PagoporServiciosAmbientales
REDD+ Reduccióndeemisionesdebidasaladeforestaciónyladegradaciónforestalenlospaísesendesarrollo; ylafuncióndelaconservación,lagestiónsostenibledelosbosquesyelaumentodelasreservasforestales decarbonoenlospaísesendesarrollo.
REM IniciativadeAlemaniaparaapoyaralospaísespionerosdeREDD+(REDD+EarlyMoverseninglés)
R-PP PropuestadePreparaciónaREDD+(REDD+ReadinesPreparationProposaleninglés)
SEAM SecretariadelAmbiente(Paraguay)
SENPLADES SecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo(Ecuador)
SERNA SecretaríadeRecursosNaturalesyAmbiente(Honduras)
SES Estándaressocialesyambientales(Socialenvironmentalstandardseninglés)
SESA EvaluaciónEstratégicaAmbientalySocial(StrategicEnvironmentalandSocialAssessmenteninglés)
SIS SistemadeInformaciónsobreSalvaguardas
SNMB SistemaNacionaldeMonitoreodelosBosques
tCO2eq ToneladaMétricadeCO2equivalente
URE UnidadesdeReduccióndeEmisiones
WWF WorldWildlifeFund
www.un-redd.org
El programa de colaboración de las Naciones Unidas para la reducción de emisiones de la deforestación y la degradación
de los bosques en los países en desarrollo (REDD+)