Post on 10-Aug-2018
Los sindicatos y el desarrollo
sostenible medioambientalmente
Folleto 2
LOS INDICADORES POLITICOS
DEL DESARROLLO
Educación obrera y medio ambiente
Proyecto INT93/M12/NOR
Oficina de Actividades para los Trababadores
Oficina Internacional del Trabajo Ginebra
Este folleto es uno de los ocho que componen la colección “Los
sindicatos y el desarrollo sostenible medioambientalmente”,
producida en 1996 dentro del proyecto de la Organización
Internacional del Trabajo “Educación obrera y medio ambiente”
(INT/93/M12/NOR), patrocinado por el Gobierno de Noruega y que
comprende lo siguiente:
Guía de los folletos
1. Los indicadores medioambientales del desarrollo
2. Los indicadores políticos del desarrollo
3. El desarrollo económico y la seguridad
4. El desarrollo social
5. La igualdad de oportunidades y de trato
6. La educación y la formación
7. El desarrollo internacional
El hecho de editar esta publicación no significa que la OIT la suscriba
en todos sus términos. Se invita a los lectores a copiar, extractar,
adaptar y traducir los materiales con fines no comerciales y a utilizarlos
en sus actividades de educación y formación, si bien la OIT no asume
ninguna responsabilidad por esas actividades de reproducción.
Si reproduce ud. en todo o parte estos materiales, sírvase indicar la
fuente y enviar un ejemplar a la Oficina de Actividades para los
Trabajadores.
Aunque se ha hecho todo lo posible por establecer contacto con los
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agradeceríamos que se nos señalase toda fuente que no hayamos
podido mencionar.
Si se desea más información sobre el proyecto, puede solicitarse a:
Oficina de Actividades para los Trabajadores
Oficina Internacional del Trabajo
4, route des Morillons
CH-1211 Ginebra 22 (Suiza)
Fax : 41-22-799-6570
Correo electrónico : ACTRAV@ilo.org
Fotografías: Jacques Maillard, OIT Ginebra, salvo que se diga otra cosa.
Diseño e impresión: Centro internacional de formación de la OIT — Turín, Italia
INTRODUCCION
En este folleto consagrado a los indicadores políticos
examinaremos algunos derechos humanos y sindicales
básicos.
Estos derechos —a vivir, expresarse y desplazarse libre-
mente, por ejemplo— acaso sean el índice más ele-
mental de la adhesión de un país al desarrollo sostenible
medioambientalmente, pues los derechos humanos, el
desarrollo y el medio natural están estrechamente entre-
lazados.
En el folleto examinaremos esos vínculos desde dos pun-
tos de vista. En primer lugar, se señala que cualquier país
que explote a sus ciudadanos y reprima a los trabajado-
res y los sindicatos concienciados no vacilará en explo-
tar y contaminar sus recursos medioambientales. Muy a
menudo, ambas cosas coinciden y, en tales circunstan-
cias, nada debe, al parecer, servir de freno al desarrollo,
hasta el punto de que se ignora, o incluso se alienta, la
utilización de trabajos forzosos o de trabajo infantil, a
menudo en proyectos que de paso destruyen el medio
natural.
En segundo lugar, se examinará la importancia vital de
los sindicatos para alcanzar las metas del desarrollo sos-
tenible medioambientalmente. Como las múltiples
tareas nuevas en el campo del medio natural y del
desarrollo son aquellas en las que los tres interlocutores
sociales —los gobiernos, los empleadores y los trabaja-
dores— tienen intereses en común, se desprende que
los trabajadores y sus sindicatos deben participar plena-
mente en la definición y la aplicación de las actividades
pertinentes. En cuanto al medio natural, es imposible
que se produzca algún progreso si no colaboran todos
los interlocutores, comprendidos los sindicatos, con un
objetivo común y derechos perfectamente definidos y
garantizados.
Así pues, la democracia es el hilo conductor de este
folleto. Para nosotros, los sindicalistas, significa defender
los derechos más elementales, esto es:
u el derecho a sindicarnos y a promover nuestros inte-
reses en libertad y paz;
Los indicadores políticos del desarrollo 1
u el derecho a actuar y a negociar en nombre de los
miembros de nuestro sindicato;
u la abolición del trabajo forzoso.
Lo que cabe decir de la explotación de los trabajadores
y de la represión de las actividades sindicales se aplica
asimismo a determinados sectores de la mano de obra
y la comunidad. La inexistencia de cualquier discrimina-
ción basada en el sexo, los orígenes étnicos, la edad,
etc. y la abolición del trabajo infantil son, por consi-
guiente, asimismo derechos humanos por los que hay
que luchar.
Confiamos en que las siguientes páginas le ayuden a
ud. y a su sindicato a:
u reflexionar acerca de la importancia de los derechos
humanos y sindicales básicos respecto de los fines
del desarrollo sostenible medioambientalmente;
u definir prioridades en el terreno de estos derechos
que habrán de figurar en toda política sindical sobre
un desarrollo global sostenible medioambiental-
mente.
2 OIT – Educación obrera y medio ambiente
LOS INDICADORES POLITICOS
DEL DESARROLLO
La existencia de un ambiente de violencia e inti-midación es un obstáculo grave al ejercicio delos derechos sindicales.
Comité de Libertad Sindical de la OIT
Los derechoshumanos,
el desarrollo yel medio natural
Los diferentes indicadores políticos expuestos en este
folleto acaso constituyan el índice más elemental de la
adhesión de un país al desarrollo sostenible medioam-
bientalmente. Se refieren a los derechos humanos bási-
cos —a vivir, desplazarse y expresarse libremente, etc.
Los derechos humanos, el desarrollo y el medio natural
están estrechamente entrelazados y toda falta de pro-
greso en uno de esos terrenos amenazará permanente-
mente los logros alcanzados en los otros.
No es casualidad el que algunos de los problemas mun-
diales más graves en cuestión de medio ambiente y
desarrollo hayan sido detectados en los países que peor
historial tienen de observancia de los derechos huma-
nos y sindicales. Los regímenes no democráticos de
todo el mundo pueden facilitar múltiples ejemplos del
menosprecio por los derechos humanos, los derechos
sindicales y el medio natural.
Cualquier país azotado por el descontento político
puede aprovechar torticeramente esa situación, y lo
mismo cabe decir de la esquilmación del medio
ambiente y la explotación de los trabajadores. Todo país
que esquilma y contamina a sabiendas los recursos
medioambientales para obtener beneficios a breve
plazo no vacilará en ignorar los derechos ciudadanos o
reprimir a los trabajadores y los sindicatos conciencia-
dos.
Los indicadores políticos del desarrollo 3
4 OIT – Educación obrera y medio ambiente
Cabe que si se multiplican las críticas de las políticas ambientales de
algunos países —o de la inexistencia de tales políticas— se dé lugar a
una reacción aún más dura de los gobiernos y de los intereses creados,
habida cuenta del elevado perfil político que el medio natural tiene hoy
en día. La Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales
Libres y el movimiento sindical en general han subrayado siempre la
importancia de las estructuras democráticas duraderas, del respeto de
los derechos sindicales y de la participación de los trabajadores en el
proceso de adopción de decisiones como requisitos indispensables del
desarrollo económico. Por lo que se refiere al medio natural, es imposi-
ble alcanzar algún progreso si todas las partes, comprendidos los sindi-
catos, no colaboran con un objet ivo común y derechos y
responsabilidades adecuadamente definidos y garantizados.
CIOSL: “El medio ambiente y el desarrollo:
el programa de los sindicatos”
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El derecho adesempeñar un
empleo librementeescogido
La democracia es el hilo conductor de este folleto,
empezando, por lo que se refiere a los trabajadores, por
el derecho a desempeñar un trabajo libremente ele-
gido, es decir, no sólo tener derecho al empleo, sino
además no verse reducidos a esclavitud o a trabajos for-
zosos o servidumbre.
Aunque mucha gente piense que la esclavitud o los tra-
bajos forzosos son cosa del pasado, no es así, ni mucho
menos. Los trabajos forzosos (cualquier tipo de trabajo o
servicio obtenido bajo amenaza de sanción y para
efectuar el cual la persona no se ha ofrecido voluntaria-
mente) se siguen practicando a gran escala, y en algu-
nos casos se puede decir que están aumentando. Se
recurre a ellos por motivos políticos o para impulsar el
desarrollo económico en muchos países. Se utilizan
como medio de disciplina laboral, como sanción por
haber participado en huelgas y como instrumento para
discriminar por motivos raciales, sociales, nacionales o
religiosos. En el caso del desarrollo económico, la utiliza-
ción de trabajadores no voluntarios se conjuga a
menudo con la destrucción del medio natural —pues, al
parecer, no se consiente que nada se oponga al desa-
rrollo.
Muchos trabajadores, incluso familias enteras, com-
prendidos los hijos, pueden estar atrapados en un sis-
tema de actividades laborales en servidumbre, a
menudo porque las familias pobres deben devolver tra-
bajando préstamos que han contraído. La deuda nunca
disminuye a causa de los tipos de interés, y toda la fami-
lia pasa a estar esclavizada permanentemente. El pres-
tamista reclama incluso el pago a las generaciones
siguientes. Puede haber jóvenes y niños esclavizados
cuando sus padres los envían a trabajar para un terrate-
niente o un prestamista a cambio de deudas.
Aunque esas prácticas sean ilegales, siguen estando
muy difundidas en muchos países.
Un puesto de trabajo seguro, efectuado en bue-nas condiciones laborales y que permita al tra-bajador y a su familia vivir dignamente comopersonas autónomas debería ser condición yfruto del desarrollo sostenible medioambiental-mente.
Los indicadores políticos del desarrollo 5
Una imagen del documental de
Damien Lewis y Tom Sheahan
“Life on the Line”, que expone la
utilización de trabajadores no
voluntarios para construir
carreteras en Birmania.
El trabajo infantil:una grave violación
de los derechoshumanos
La explotación del trabajo infantil es uno de los aspectos
más chocantes de las violaciones de los derechos
humanos. Nadie sabe con seguridad cuántos niños tra-
bajan en el mundo, pero son sin duda centenares de
millones. En Asia se da uno de los porcentajes más ele-
vados —hasta el 11% de la mano de obra de algunos
países— y en la India existe probablemente el número
más alto, pues se calcula que hay 44 millones. En los paí-
ses africanos hay también grandes concentraciones de
trabajadores infantiles, pues hasta el 20% de los niños
trabajan y constituyen el 17 % del total de la mano de
obra. América Latina es la región más urbanizada del
mundo en desarrollo, por lo que es más probable que
en ella los niños trabajen en las ciudades. Aproximada-
mente el 18% de los niños de 10 a 14 años de edad del
Brasil son activos económicamente, y un porcentaje
similar de los niños mexicanos de 12 a 14 años.
Aunque el trabajo infantil se concentre en los países en
desarrollo, no se limita a ellos. Hay millones de niños
europeos que trabajan en la agricultura y en fábricas,
muchos de ellos ilegalmente por las horas que trabajan
o los empleos que ocupan. Centenares de miles más
trabajan en los Estados Unidos, en su mayoría entre las
comunidades de inmigrantes que trabajan en el
campo.
Los niños trabajan fundamentalmente porque sus fami-
lias son pobres. Cuando está en juego la supervivencia,
todo el mundo tiene que echar una mano —en la par-
cela o la explotación familiar, en las plantaciones, como
criados, vendiendo en las calles, tejiendo alfombras,
fabricando fósforos, horneando ladrillos, en pequeñas
fábricas, en canteras, minas, obras de construcción... A
menudo los empleadores afirman que hay algunos tipos
de trabajo particularmente apropiados a los niños. Por
ejemplo, dicen que por su pequeño tamaño pueden
gatear por los túneles de las minas, o que sus ágiles
dedos y aguda vista hace que sean las personas idó-
neas para tejer o anudar alfombras. En realidad, el
atractivo que esos niños les ofrecen es que trabajan
muchas horas por un salario bajísimo, o sin salario
alguno, y que apenas causan problemas. Entre los niños
más explotados están los esclavizados en trabajos en
servidumbre, de los que hay varios millones en el mundo.
Los niños prostituidos se hallan entre los que peor trato
reciben.
6 OIT – Educación obrera y medio ambiente
Los indicadores políticos del desarrollo 7
Del trabajo a la explotación*:las características del trabajo infantil
l trabajar a edaddemasiado temprana:
los niños de los países en desarrollo a menudoempiezan a trabajar en fábricas a los seis o sieteaños de edad
l trabajar muchas horas: en algunos casos, de 12 a 16 horas al día
l trabajar bajo tensión: tensión física, social o psicológica, en las minas,por ejemplo, o en talleres en que se explota a losniños
l trabajar en las calles: en condiciones insalubres y peligrosas
l por un salario bajísimo: incluso hasta por sólo 3 dólares por 60 horas detrabajo a la semana
l con escaso estímulo: efectuando aburridas tareas repetitivas que atro-fian el desarrollo social y psicológico del niño
l asumiendoresponsabilidadesexcesivas:
a menudo los niños deben encargarse de sus her-manos que sólo tienen uno o dos años menos queellos
l sometidos aintimidación:
que inhiben la autoconfianza y la autoestima,como sucede con el trabajo en esclavitud y conla explotación sexual
Fuente: OIT, Informe sobre el Trabajo en el Mundo, 1992
* La mayoría de los niños
trabajan. El trabajo infantil
es otra cosa: significa que
hay jóvenes a los que
se explota o abruma con
trabajo o deniega su derecho
a la salud o la educación, o
meramente a la infancia.
La segunda causa primordial del trabajo infantil es que
la alternativa más clara —la escuela—, o bien no existe,
o bien es insuficiente o muy cara. Cabe suponer que
casi todos los niños que no asisten a la escuela se dedi-
can a trabajar de una manera u otra.
Por lo dicho, se ve que las políticas en materia de trabajo
infantil deben tener dos aspectos. El primer objetivo, a
largo plazo, consiste en acabar con el trabajo infantil,
tarea que puede ser larga y compleja y abarcar múlti-
ples medidas, por ejemplo:
u mejorar y aplicar las disposiciones legislativas, como
las relativas a la edad mínima del empleo, y ratificar
los pertinentes convenios de la OIT;
u promover la inscripción en las escuelas haciendo
que por lo menos la enseñanza primaria sea gratuita,
facilitando suplementos alimentarios en la escuela,
impartiendo enseñanza extraescolar, etc.;
u aumentando la conciencia general acerca de la
explotación de los niños tanto en los países como
internacionalmente. Así, por ejemplo, la Confedera-
ción Internacional de Organizaciones Sindicales
Libres está haciendo campañas para que se boico-
tee la comercialización de los productos fabricados
por niños;
8 OIT – Educación obrera y medio ambiente
u respaldando las medidas de las comunidades y
organizaciones que ayudan a los niños trabajadores.
Ahora bien, en lo inmediato hay que proteger de los
peores abusos a los niños que trabajan. Las prioridades
urgentes son apartar a los niños de los entornos más peli-
grosos —las minas de carbón, las fábricas de vidrio, el
trabajo con sustancias químicas peligrosas, los prostíbu-
los, los vertederos de basura, etc.
La no discriminación Uno de los fines del desarrollo sostenible medioambiental-
mente es crear una sociedad en la que todas las perso-
nas, que disfruten de igualdad de derechos y responsabili-
dades, puedan desempeñar un papel activo. Para ello, las
autoridades deben promover y proteger todos los dere-
chos humanos y libertades fundamentales y hacer que la
sociedad responda mejor a las necesidades y capacida-
des de cada cual. Acabar con la discriminación y promo-
ver la tolerancia y el respeto mutuo por mor del valor de la
diversidad debe ser, por consiguiente, una de las finalida-
des más importantes de los gobiernos.
Ahora bien, todo indica que cada vez es mayor el
número de mujeres, pueblos indígenas, niños y trabaja-
dores jóvenes, trabajadores con discapacidad, trabaja-
dores de edad, grupos étnicos y religiosos y trabajadores
migrantes que sufren discriminación.
Quienes pertenecen a uno más de sus grupos tienen
más posibilidades de verse limitados, discriminados y
explotados. Es más probable que los niños de algunos
de esos grupos abandonen los estudios y que los adultos
estén desempleados. Los trabajadores se concentrarán
normalmente en determinados sectores y actividades,
como el sector no estructurado, el trabajo en cadena,
las zonas de elaboración de productos para la exporta-
ción, los puestos de trabajo peligrosos, el trabajo a
tiempo parcial, etc. También es probable que ganen
menos que sus homólogos jóvenes, varones, plena-
mente capacitados y del lugar, y que estén sometidos a
hostigamiento por su color de piel, capacidades, sexo,
religión, edad, etc.
Los problemas que se plantean respecto de esos distin-
tos grupos se analizan más detalladamente en el folleto
titulado “La igualdad de oportunidades y de trato”.
Las injusticias que padecen esos trabajadores, y las vio-
laciones de los derechos humanos en general, se per-
petran contra grupos que no tienen plena capacidad o
Los indicadores políticos del desarrollo 9
conocimiento para protegerse a sí mismos. Es, por consi-
guiente, muy difícil ver qué función puede desempeñar
la legislación al respecto si las personas desconocen sus
derechos e ignoran cómo empezar por reclamarlos. Por
lo general, se ha dejado en manos de las organizacio-
nes de solidaridad, en particular de los sindicatos, el
defender la mejoría de las condiciones de trabajo y de
los derechos de esos grupos. La mayoría de los casos de
discriminación grave de que se ha ocupado la OIT le
han sido comunicados por sindicatos nacionales u
órganos sindicales internacionales.
10 OIT – Educación obrera y medio ambiente
PUNTOS PARA DEBATE Los días 6 al 12 de marzo de 1995 se celebró en
Copenhague la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Social, en la que los gobiernos y los representantes de
organizaciones intergubernamental y no guberna-
mentales convinieron en:
}...salvaguardar los derechos e intereses básicos de
los trabajadores y, con tal fin, promover la observan-
cia de los convenios pertinentes de la Organización
Internacional del Trabajo, incluidos los que tratan de
la prohibición del trabajo forzoso y el trabajo infantil,
la libertad de asociación, el derecho de sindicación
y de negociación colectiva y el principio de la no dis-
criminación.~
u ¿Estuvo representado su país en esa Cumbre Mun-
dial sobre Desarrollo Social? ¿Participó el movi-
miento sindical en los preparativos de su país para
la Cumbre?
u ¿Qué labor de seguimiento se ha previsto o es posi-
ble efectuar?
u ¿Cómo son las leyes y los reglamentos de su país en
comparación con las declaraciones de intencio-
nes y los compromisos en torno a los derechos bási-
cos de los trabajadores asumidos en la Cumbre?
u ¿Posee su sindicato una política en materia de:
• el trabajo forzoso,
• el trabajo infantil,
• los grupos desfavorecidos, como las mujeres,
las minorías étnicas, raciales o religiosas, los
migrantes, los pueblos indígenas, los trabaja-
dores con discapacidad...?
Al responder, mencione algún ejemplo.
Los derechossindicales y
la adopciónde decisiones
medioambientales
El desarrollo debe ser llevado a cabo por lagente, no sólo para la gente.
La gente debe participar plenamente en lasdecisiones y procesos que conforman sus vidas.
Programa 21 de las Naciones Unidas
Los esfuerzos enderezados a poner en práctica un desa-
rrollo sostenible medioambientalmente entrañarán
cambios en el lugar de trabajo, en los planos nacional e
internacional, que afectarán de manera muy primordial
a los trabajadores. Por representar a éstos, a los sindica-
tos les corresponde desempeñar un papel esencial en
el logro del desarrollo sostenible. Tienen experiencia en
lo que hace a abordar cambios industriales y económi-
cos. Consideran prioritarias la protección del lugar de
trabajo y el medio natural y la promoción de un desarro-
llo responsable socialmente. Por consiguiente, los
gobiernos deberían fomentar la participación activa y
fundada de los trabajadores y los sindicatos en la elabo-
ración de estrategias de desarrollo sostenible y en su
puesta en práctica. Para que los trabajadores y sus sindi-
catos desempeñen una función plena y fundada en
apoyo de un desarrollo sostenible medioambiental-
mente, los gobiernos y los empleadores tendrán que
promover los derechos de las personas a la libertad de
asociación y proteger el derecho a sindicarse.
Los indicadores políticos del desarrollo 11
El derecho asindicarse
El derecho a sindicarnos y promover nuestros intereses
(comprendidos los relativos al desarrollo sostenible
medioambientalmente) en libertad y paz acaso sea uno
de los derechos humanos más esenciales para nosotros,
los sindicalistas, pero su realización resulta a menudo
peligrosa. Según la Confederación Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres, todos los años se ase-
sina o hace desaparecer a centenares de sindicalistas y
se encarcela o despide a miles más por su labor sindi-
cal.
El derecho de los trabajadores a sindicarse puede verse
amenazado además por los gobiernos: algunos han
disuelto directamente sindicatos y otros han promul-
gado medidas legislativas que prohiben a los trabajado-
res crear sus propias organizaciones o limitan la manera
en que se permite actuar a los sindicatos.
Otra manera que tienen los gobiernos de limitar la liber-
tad sindical es denegando el derecho a organizarse a
determinados grupos de trabajadores, normalmente a
los funcionarios públicos y otros trabajadores del sector
público, en contradicción con los convenios de la OIT,
según los cuales todos los trabajadores deben tener
derecho a crear organizaciones propias y afiliarse a
ellas. Cierto que los convenios permiten algunas excep-
ciones, como en el caso de los miembros de la policía y
las fuerzas armadas, o restricciones del derecho a hacer
huelga en el caso de los trabajadores de servicios esen-
ciales determinados con claridad; ahora bien, muchos
países amplían esas restricciones a otros trabajadores
de los servicios públicos, por ejemplo, los transportes, la
banca o los bienes esenciales.
Aunque los sindicatos tienen plena libertad para actuar
en la mayoría de los sectores de la economía nacional,
algunos gobiernos exceptúan a las zonas de elabora-
ción de productos para la exportación (ZEP). Algunos
países no permiten a los sindicatos organizarse en las ZEP
y otros permiten la existencia de sindicatos, pero no el
derecho de huelga. En el folleto 3, “El desarrollo econó-
mico y la seguridad”, figuran más datos sobre las condi-
ciones reinantes en esas zonas.
Recuérdese que los convenios de la OIT se aplican por
igual en todo el territorio de un país, por lo que, si su
gobierno ha ratificado alguno, en particular de los relati-
vos a los derechos sindicales básicos, sus disposiciones
se aplican asimismo a los trabajadores de las ZEP.
12 OIT – Educación obrera y medio ambiente
Los indicadores políticos del desarrollo 13
PUNTOS PARA DEBATE En el Programa de Acción, en que se exponen a
grandes rasgos las políticas, medidas y acciones
necesarias para poner en práctica los compromi-
sos de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social,
los gobiernos recomendaron:
}establecer las condiciones necesarias para que
los interlocutores sociales se organicen y funcionen
teniendo garantizadas la libertad de expresión y la
de asociación así como el derecho a efectuar
negociaciones colectivas y a promover los intere-
ses mutuos...~
u A este respecto, ¿qué protección se concede en
su país a los trabajadores que desean crear un
sindicato o afiliarse a él?
u ¿Están protegidos adecuadamente los trabaja-
dores frente a la discriminación antisindical?
u ¿Promueve su gobierno las negociaciones
colectivas,comoexige laConstituciónde laOIT?
u ¿Ha ratificado su país los dos convenios esencia-
les de la OIT en materia de derecho de los traba-
jadores, esto es:
• el Convenio núm. 87 sobre la libertad sindical
y la protección del derecho de sindicación;
• y el Convenio núm. 98 sobre el derecho de
sindicación y de negociación colectiva?
u En caso afirmativo, ¿considera su sindicato que
se respetan realmente en su país?
u Si no han sido ratificados, ¿qué motivos ha adu-
cido el gobierno para no hacerlo? ¿Cuál es la
reacción de su sindicato ante esta situación?
Al responder, cite algún ejemplo.
El derecho a participaren la adopción de
decisiones
Si el objetivo general del desarrollo sostenible medioam-
bientalmente es disminuir la pobreza mediante el pleno
empleo sostenible y contribuir de ese modo a un
entorno laboral y de vida seguro, limpio y saludable, los
trabajadores y sus sindicatos tienen que participar ple-
namente en la definición y la aplicación de las activida-
des relativas al desarrollo.
Con este fin, el Programa 21, el programa de acción
elaborado en la Cumbre para la Tierra celebrada en Río
de Janeiro en 1992, propone los siguientes objetivos
(entre otros) para el año 2000:
u promover la ratificación de los convenios pertinentes
de la OIT y la aplicación de la legislación nacional
que los respalde (véase en el folleto “Cómo utilizar
las normas de la OIT para fomentar un desarrollo sos-
tenible medioambientalmente” una lista y un análisis
de los convenios pertinentes);
u establecer mecanismos bipartitos y tripartitos
sobre higiene, seguridad y desarrollo sosteni-
ble;
u aumentar el número de convenios colectivos
medioambientales orientados a alcanzar el
desarrollo sostenible.
14 OIT – Educación obrera y medio ambiente
29. Reforzar el papel que
desempeñan los trabajadores
y sus sindicatos
A) Promover la libertad de
sindicación
B) Reforzar la participación
y las consultas
CU
MBRE
PARA LA TIERRA
21PROGRAMA
PROGRAMA DE ACCION
DE LAS NACIONES UNIDAS
DE RIO
NACIONES UNIDAS
29.7 Deberían establecerse
mecanismos de colaboración
bipartitos (entre patronos y
empleados) o tripartitos (entre
patronos, empleados y gobiernos)
en los centros de trabajo y a nivel
comunitario y nacional para tratar
las cuestiones relativas a la seguridad,
la salud, el medio ambiente...
29.8 Los gobiernos y los patronos
deberían velar por que los
trabajadores y sus representantes
contaran con toda la información
pertinente para participar de manera
eficaz en estos procesos de adopción
de decisiones
La colaboracióntripartita
La mayoría de los países han elaborado políticas nacio-
nales en materia de desarrollo sostenible medioambien-
talmente, ora como preparativo, ora como seguimiento
de la Cumbre para la Tierra de Río. Además, han insti-
tuido las correspondientes estructuras para aplicar esas
políticas: algunos han establecido ministerios del medio
ambiente o vinculado programas ecológicos con minis-
terios existentes; otros han instaurado grupos interminis-
teriales, habida cuenta de que los problemas del desa-
rrollo sostenible afectan al ámbito de actuación de
varios ministerios; varios han creado organismos o con-
sejos especiales de protección del medio ambiente;
otros, por último, han instituido comités asesores.
Desafortunadamente, hasta la fecha, en muy pocos de
estos organismos participan los sindicatos u organizacio-
nes de empleadores, situación muy decepcionante,
pues el tripartidismo es la forma más adecuada de con-
seguir que los trabajadores y sus sindicatos intervengan
en la formación del entorno futuro y el desarrollo de sus
países. (El tripartidismo es la actuación conjunta del
gobierno, los empleadores y los trabajadores como
interlocutores en pie de igualdad y plenamente inde-
pendientes que participan activamente en los esfuerzos
desplegados para hallar soluciones a cuestiones que les
preocupan a todos ellos.) Es doblemente desalentador,
habida cuenta de que las nuevas tareas medioambien-
tales y del desarrollo, la reestructuración social y econó-
mica, la mundialización del trabajo, la implantación de
nuevas tecnologías, etc. —cuestiones a propósito de las
cuales las tres partes tienen intereses conjuntos— se
prestan mucho al tripartidismo.
Es, pues, esencial que los sindicatos asistan a los foros en
que se debaten cuestiones como los derechos sindica-
les y humanos básicos, el empleo, la igualdad, la edu-
cación y la formación en materia de medio ambiente y
desarrollo, y que hallen soluciones comunes a esos pro-
blemas en colaboración con los empleadores y los
gobiernos.
La unidad sindical es importante con miras al funciona-
miento de los organismos tripartitos y para reforzar a la
parte que en ellos representa a los trabajadores. Los sin-
dicatos deben aprovechar esta oportunidad para cola-
borar y elaborar juntos una política y un planteamiento
unificados con objeto de influir en la evolución del país
en este terreno. Esta manera de actuar ha rendido gran-
des frutos, por ejemplo, en la India, país en el que varios
Los indicadores políticos del desarrollo 15
sindicatos se han unido para formar un foro común de
negociaciones, la Asociación Sindical de Protección del
Medio Ambiente (TUPEP).
La negociaciónbipartita
En torno a algunas cuestiones relativas al desarrollo sos-
tenible medioambientalmente a menudo se llevarán a
cabo negociaciones bipartitas entre los sindicatos y los
empleadores en el plano nacional, local o del centro de
trabajo, a fin de establecer un marco general con miras
a una política ecológica conjunta. Es más probable que
se trate de los problemas más tradicionales, como los
horarios o las condiciones laborales, o bien la necesidad
de fijar una política en el lugar de trabajo con miras a
mejorar el entorno laboral y los logros medioambienta-
les generales de una empresa, por ejemplo.
Para un análisis más detallado de la negociación
medioambiental y las auditorías del entorno, consúltese
el folleto 1 de esta serie, “Los indicadores medioambien-
tales del desarrollo” y la cartilla 5, “Nuevos temas de
negociación”, de la colección “Educación obrera y
16 OIT – Educación obrera y medio ambiente
PUNTOS PARA DEBATE La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río
de Janeiro en 1992, subrayó la necesidad de la
cooperación entre los sindicatos, las organizacio-
nes de empleadores y los gobiernos para alcanzar
las metas del desarrollo sostenible medioambien-
talmente.
u ¿Qué labor de seguimiento a la Cumbre para la
Tierra de Río se ha planeado en su país?
u ¿Cómo ha intervenido en ese seguimiento su sin-
dicato, o el movimiento sindical en general?
u ¿Quéproblemasdemedioambienteydesarrollo
consideran ud. y su sindicato que ofrecen posibi-
lidades de ser abordados en un contexto tripar-
tito?
u ¿Qué mecanismos tripartitos a propósito de los
distintosproblemas funcionanen laactualidad?
u ¿Cuáles son sus puntos flacos y sus virtudes?
u ¿Cómo se pueden mejorar?
CU
MBRE
PARA LA TIERRA
21PROGRAMA
PROGRAMA DE ACCION
DE LAS NACIONES UNIDAS
DE RIO
NACIONES UNIDAS
medio ambiente”. En ambos folletos se examinan algu-
nos de los medios a que pueden recurrir los sindicatos
para integrar las cuestiones medioambientales en las
estructuras del lugar de trabajo.
En ambos casos —colaboración tripartita o negocia-
ción bipartita—, los sindicatos tienen que determinar
cuáles son los problemas que se plantean y elaborar y
promover una política propia sobre todos los aspectos
del desarrollo sostenible. Si en un lugar de trabajo o en
un país no existe una organización sindical, ello entra-
ñará a menudo una falta de interés por resolver los pro-
blemas ecológicos. Así pues, la mejora positiva y eficaz
del medio natural y el fomento del desarrollo sostenible
dependen en primer lugar de organizar por lo menos
elementalmente sindicatos en el lugar de trabajo y, en
segundo lugar, de hacer que esos problemas interesen
primordialmente al sindicato.
Los indicadores políticos del desarrollo 17
B) Reforzar la participación y
las consultas
29.11 Los sindicatos deben:
a) esforzarse en lograr que los
trabajadores puedan participar
en las auditorías medioambien-
tales y del lugar de trabajo y en
las evaluaciones del impacto
medioambiental;
b) participar en las actividades de
medio ambiente y desarrollo
dentro de la comunidad local y
promover medidas comunes
sobre posibles problemas que
preocupen a todos;
c) desempeñar un papel activo
en las actividades de las
organizaciones internacionales
en pro del desarrollo sostenible,
en particular dentro del sistema
de las Naciones Unidas.
BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
u Programa 21: programa de Acción de Río de las
Naciones Unidas.
u Informe de la OIT acerca de la Reunión en la Cumbre
sobre Desarrollo Social. Informe a la 262ª reunión del
Consejo de Administración, marzo-abril de 1995.
u Informe sobre el trabajo en el mundo. Informe anual de
la OIT en el que se exponen hechos y experiencias nor-
mativas en terrenos que comprenden los derechos
humanos en el entorno laboral, el empleo, las relacio-
nes laborales y la protección social y las condiciones
de trabajo. OIT.
u CIOSL: “Medio ambiente y desarrollo: el programa sin-
dical”. CIOSL, Bruselas, Bélgica.
u OIT: “Derechos humanos: responsabilidad de todos”.
Informe del Director General (parte 1) a la 75ª reunión
de la Conferencia de la OIT, 1988.
u OIT: “La libertad sindical: manual de educación
obrera”. Segunda edición (revisada). OIT, 1987.
u CIOSL, Análisis anual de las violaciones de los derechos
sindicales. CIOSL, Bruselas, Bélgica.
u OIT: La actuación de los sindicatos en el mejoramiento
de la protección del medio ambiente y en el desarrollo
sostenible. Documento de base presentado al colo-
quio sobre educación obrera y medio ambiente cele-
brado en Ginebra los días 6 a 8 de octubre de 1993.
u Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, adop-
tadas por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer: Acción para la igualdad, el desarrollo y la paz,
septiembre de 1995.
u “Romper el muro del silencio: cómo luchar contra el
trabajo infantil ”. Confederación Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres, Bruselas, Bélgica.
u OIT: Combating Child Labour. Comp. de Assefa
Bequele y Jo Boyden.
u OIT: Child Labour: a Briefing Manual
u OIT: Conditions of Work digest. Child Labour: Law and
Practice. Vol. 10, Nº 1/1991.
u OIT: El trabajo infantil. Lo intolerable en el punto de mira.
1996
18 OIT – Educación obrera y medio ambiente
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