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FONDO DE APOYO PARA LA MICRO, PEQUEÑAY MEDIANA EMPRESA (FONDO PYME)
SECRETARÍA DE ECONOMÍA
CP 20091
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
2
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones promovidas
VII. Impacto de la fiscalización
CONTENIDO
3
I. Contexto
CONTENIDO
4
La población desempleada del país se incrementó de 1.1 millones de habitantes en el año 2000 a 2.9 en 2009.
I. CONTEXTO
5
Las MIPYMES son un ele-mento fundamental para el desarrollo económico del país.
I. CONTEXTO
6
En el país existen 5,144,056 de unidades económicas,de las cuales el 99.8% son MIPYMES.
Empresa Número Porcentaje
Micro 4,877,070 94.8Pequeñas 214,956 4.2
Medianas 42,415 0.8
Subtotal 5,134,441 99.8Grandes 9,615 0.2Total 5,144,056 100.0
I. CONTEXTO
7
Las MIPYMES participan con el 72.0% de los em-pleos del país.
I. CONTEXTO
8
Representan el 52.0% del Producto Interno Bruto Na-cional.
PIB NACIONAL
MIPYMES 52.0%
I. CONTEXTO
9
OCDE: En México 8 de ca-da 10 MIPYMES cierran an-tes de cumplir su primer año de operación.
CERRAD
O
I. CONTEXTO
10
Las MIPYMES enfrentan problemas de acceso a fi-nanciamiento. El 84.0% de éstas no tiene acceso a créditos bancarios.
I. CONTEXTO
FINANCIAMIENTO DE LAS MIPYMES (Miles)
11
Las MIPYMES tienen limita-do acceso a servicios de ca-pacitación empresarial.
I. CONTEXTO
Falta de apoyos para co-mercializar sus productos.
12
I. CONTEXTO
13
Escasa asesoría especializa-da para mejorar sus proce-sos operativos y de gestión.
Enfermería
I. CONTEXTO
14
La carencia de nuevas tec-nologías afecta el desarro-llo y consolidación de las MIPYMES.
I. CONTEXTO
15
En la SE no se contaba con un área especializada para apoyar a las MIPYMES.
I. CONTEXTO
16
De 2000 a 2004 se desa-rrollaron diversos progra-mas de apoyo a MIPYMES.
FOAFI
FIDECAP
FAMPYME
COMPITE
I. CONTEXTO
17
No existía participación de otras instancias públicas y privadas para complemen-tar los proyectos apoyados.
I. CONTEXTO
18
II. Política Pública
CONTENIDO
19
Solución del estado:
El apoyo a las MIPYMES se institucionaliza como una política de estado (art. 25 CPEUM).
II. POLÍTICA PÚBLICA
20
PND: aspecto fundamental generar empleos a fin de atender las necesidades de la población.
II. POLÍTICA PÚBLICA
21
En 2000, se crea la SPYME para diseñar y operar pro-gramas a fin de apoyar a las MIPYMES.
Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa
II. POLÍTICA PÚBLICA
22
En 2004, se creó el Fondo PYME para integrar en una sola instancia los apoyos a las MIPYMES.
II. POLÍTICA PÚBLICA
23
El Fondo PYME cuenta con Reglas de Operación para regular su funcionamiento.
Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operación del
Fondo PYME
II. POLÍTICA PÚBLICA
24
Diseñar e instrumentar un esquema de apoyo integral a las MIPYMES basado en 5 segmentos y 5 servicios.
Emprendedores
Financiamiento Capacitación
Gacelas
PYMES
Microempresas
Comercialización
Gestión Innovación
Tractoras
Objetivos del Fondo PYME
II. POLÍTICA PÚBLICA
25
Otorgar apoyos a proyec-tos productivos por medio de Organismos Interme-dios en beneficio de las MIPYMES.
Objetivos del Fondo PYME
II. POLÍTICA PÚBLICA
26
Promover la creación de micro, pequeñas y media-nas empresas.
Objetivos del Fondo PYME
II. POLÍTICA PÚBLICA
27
Impulsar el desarrollo y consolidación de las mi-cro, pequeñas y medianas empresas.
Objetivos del Fondo PYME
II. POLÍTICA PÚBLICA
28
Orientar los apoyos a las empresas de menor tamaño (microempresas).
Objetivos del Fondo PYME
II. POLÍTICA PÚBLICA
29
Contribuir a la generación de empleos.
Objetivos del Fondo PYME
II. POLÍTICA PÚBLICA
30
Complementar los recursos del Fondo PYME con apor-taciones de los sectores público, social y privado.
Objetivos del Fondo PYME
II. POLÍTICA PÚBLICA
31
III. Universal Conceptual
CONTENIDO
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
32
33
IV. Resultados
CONTENIDO
Objetivos del Fondo PYME
1. Diseñar un esquema de apoyo integral2. Otorgar apoyos a proyectos productivos3. Impactos del Fondo PYME
IV. RESULTADOS
34
En 2009 la SE no contó con un programa de me-diano y largo plazo en el que se incluya un diag-nóstico de necesidades de las MIPYMES. 35
1.1 Planeación estratégica
R 3
IV. RESULTADOS
LP: formular la programación de mediano y largo plazo de las acciones y recursos del Fondo PYME.
1. Diseñar un esquema de apoyo integral
LP: Ley de Planeación.
MIPYMEs
Que necesitan tu empresafinanciamiento, capacitaciónDonde esta ubicada PYMEs
Empresas
36R 4
IV. RESULTADOS
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
1.2 Población objetivo
LFPRH: identificar la población objetivo por grupo especí-fico, entidad federativa y municipio.
1. Diseñar un esquema de apoyo integral
En 2009 la SE no cuan-tificó la población objetivo por atender, lo que limita el direccionamiento de los recursos.
La SE no estableció me-canismos de medición a fin de evaluar la cober-tura del Fondo PYME.
37R 5
IV. RESULTADOS1.3 Cobertura de atención
LFPRH: realizar las actividades con base en indicadores de desempeño en términos de la cobertura del programa.
1. Diseñar un esquema de apoyo integral
De los 4.9 millones de microempresas del país la SE atendió en 2009 sólo a 347, el 0.01% del total.
38R 5
IV. RESULTADOS
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
1.3 Cobertura de atención
COBERTURA DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
(Porcentaje)
Micro Pequeña Mediana Grande
PND: dar énfasis al apoyo de las empresas de menor tamaño del país.
1. Diseñar un esquema de apoyo integral
La SE no estableció me-tas o parámetros de los proyectos por apoyar. En 2009 el Fondo PYME apoyó 390 proyectos.
39R 6
IV. RESULTADOS 2. Otorgar apoyos a proyectos productivos2.1 Proyectos apoyados
LFPRH: incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales y parámetros de medición.
934
544
390
La SE no estableció me-tas y criterios de los OI por apoyar. En 2009 apo-yó a 170 OI con un im-porte de 3,337.7 MDP.
40R 7
IV. RESULTADOS2.2 Organismos Intermedios apoyados
LFPRH: definir metas a fin de evaluar los resultados.
2. Otorgar apoyos a proyectos productivos
A la fecha de corte de la auditoría se encontraban pendientes de ejecución 362 proyectos de los 390 apoyados en 2009. 41R 8
IV. RESULTADOS2.3 Situación de los proyectos apoyados
RO: vigilar y validar el avance de los proyectos apoyados.
2. Otorgar apoyos a proyectos productivos
362
20 7 1
No se dispuso de la in-formación para compro-bar las aportaciones de los sectores público, so-cial y privado.
42
2.4 Complementariedad de los recursos
R 12
IV. RESULTADOS
RO: complementar las aportaciones del Fondo PYME.
2. Otorgar apoyos a proyectos productivos
43
2.5. Empresas apoyadas por categoría
R 9
IV. RESULTADOS
La SE reportó como atendidas a 10,782 em-presas; no dispuso del soporte documental para acreditar esa informa-ción.
NGCI: Normas Generales de Control Interno.
NGCI: asegurar la generación de información confiable.
2. Otorgar apoyos a proyectos productivos
44
2.6. Empresas apoyadas por estrategia
R 10
IV. RESULTADOS
RO: diseñar e instrumentar un esquema de apoyo integral.
La SE no dispuso de la información de las em-presas apoyadas, ni por cada servicio.
2. Otorgar apoyos a proyectos productivos
La SE reportó en 2009 la creación de 493 empre-sas, no dispuso del so-porte documental corres-pondiente.
45
3.1 Creación de empresas
R 13
IV. RESULTADOS 3. Impactos del Fondo PYME
PND: promover la creación de MIPYMES.
De las 419,164 empresas creadas en el país en 2009, el Fondo PYME contribuyó con la crea-ción del 0.1% del total. 46R 13
IV. RESULTADOS3.1 Creación de empresas
PND: promover la creación de MIPYMES.
3. Impactos del Fondo PYME
La SE no contó con los reportes del número de empresas que se desa-rrollaron y consolidaron en 2009.
47R 14
IV. RESULTADOS3.2 Desarrollo y consolidación de empresas
PND: promover el desarrollo y consolidación de las MIPYMES.
3. Impactos del Fondo PYME
La SE reportó en 2009 la generación de 281 em-pleos, no dispuso del soporte documental co-rrespondiente.
48R 16
IV. RESULTADOS3.3 Generación de empleos
PND: promover la generación de empleos.
3. Impactos del Fondo PYME
De los 864,392 empleos generados en el país en 2009, el Fondo PYME contribuyó con la crea-ción del 0.03% del total. 49R 16
IV. RESULTADOS3.3 Generación de empleos
PSE: contribuir a la generación de empleos por medio del apoyo a las MIPYMES.
PSE: Programa Sectorial de Economía.
3. Impactos del Fondo PYME
864.4
0.3
IV. RESULTADOS
50
51R 18
IV. RESULTADOS 4. Cumplimiento de las RO4.1 Requisitos para la ejecución
De una muestra de 117 proyectos revisados, des-taca la falta de compro-bantes de la cuenta ban-caria del OI.
RO: cumplir con la documentación necesaria para la ejecu-ción de los proyectos.
82.9
14.5
52R 18
IV. RESULTADOS4.2 Requisitos para el seguimiento
RO: requerir a los OI la información para el seguimiento de los proyectos.
De una muestra de 117 proyectos revisados, des-taca el incumplimiento en la presentación de los informes finales por par-te de los OI.
4. Cumplimiento de las RO
82.9
14.5
53R 21
IV. RESULTADOS 5. Supervisión de los proyectos
RO: supervisar y verificar la ejecución de los proyectos del Fondo PYME.
La SE no dispuso de un programa para supervi-sar los proyectos apoya-dos, y no realizó ningu-na visita de inspección.
54R 24
IV. RESULTADOS
Se determinaron diferen-cias sustantivas entre lo reportado en la CP y los registros de la SE.
6. Confiabilidad de los registros
NGCI: asegurar la generación de información confiable.
PRINCIPALES DIFERENCIAS, 2009
ConceptoCuenta Pública
Registros Diferencias
Empleos generados 188,264 10,782 177,482
Empresas apoyadas 7,361 493 6,868
La SE no contó con cri-terios para evaluar el costo por empleo. Con la auditoría se determinó el costo por empleo gene-rado.
55R 25
IV. RESULTADOS 7. Costo por empleo generado
LGCG: la contabilidad permitirá medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto.
COSTO POR EMPLEO GENERADO, 2009
Indicador
Meta alcanzad
a
Presupuesto ejercido (mdp)
Costo (mdp)
Generación de empleos 281 3,337,686.7
11,877.9
LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental.
La SE no dispuso de indicadores ni paráme-tros para medir el nivel de satisfacción de los beneficiarios del Fondo PYME.
56R 28
IV. RESULTADOS 8. Ciudadano usuario
LFPRH: incluir indicadores para evaluar los resultados de la satisfacción del ciudadano con la prestación de servicios.
57
V. Dictamen
CONTENIDO
58
La ASF se abstiene de emitir una opinión sobre el cumplimiento de los objetivos y metas del Fondo PYME.
V. DICTAMEN Abstención de opinión
59
No cuantificó la población objetivo susceptible de ser apoyada por ca-tegoría, entidad federativa y mu-nicipio.
V. DICTAMEN Abstención de opinión
60
La SE no dispuso de información de los apoyos otorgados por cada una de las categorías y estrategias defi-nidas en las RO.
V. DICTAMEN Abstención de opinión
61
La SE no estableció mecanismos de medición para evaluar las acciones y recursos del Fondo PYME.
V. DICTAMEN Abstención de opinión
62
Se determinaron diferencias sustan-tivas en las cifras de la CP y el In-forme remitido a la Cámara de Diputados respecto de lo registrado en la base de datos de la SE.
V. DICTAMEN Abstención de opinión
63
No se contó con la evidencia docu-mental de las cifras reportadas de las MIPYMES apoyadas y creadas, ni de los empleos generados.
V. DICTAMEN Abstención de opinión
64
No dispuso de un programa y no realizó ninguna visita de super-visión, verificación y seguimiento de los proyectos apoyados en 2009.
V. DICTAMEN Abstención de opinión
65
VI. Síntesis de las acciones emitidas
CONTENIDO
66
Se formularon 28 observaciones
Que generaron 42 recomendaciones
al desempeño
VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS
67
VII. Impacto de la auditoría
CONTENIDO
68
Formular un programa de mediano y largo plazo en el que se incluya un diagnóstico de necesidades de las MIPYMES del país.
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
69
Instrumentar mecanismos de medi-ción con objeto de evaluar la cober-tura del Fondo PYME, a fin de foca-lizar las acciones y recursos del pro-grama.
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
70
Instrumentar las acciones necesa-rias para contar con información sobre los apoyos otorgados por categoría y estrategia.
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
71
Fortalecer los mecanismos de con-trol interno para garantizar que se cuente con información confia-ble, suficiente y oportuna de las ac-ciones del Fondo PYME.
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
72
Fortalecer los mecanismos de con-trol para garantizar que se cuente con la evidencia documental de las MIPYMES apoyadas y creadas, así como de los empleos generados.
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
73
Adoptar las medidas necesarias pa-ra garantizar el seguimiento y la supervisión de los proyectos apoya-dos por el Fondo PYME.
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
74
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO REALIZADA POR LA ASF.