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PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMinisterio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia
Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia
Proyecto COL/03P/06Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Fondo de Población de las Naciones Unidas
COLOMBIA
Fortalecimiento de la Dimensión Poblacional en los procesos de
Ordenamiento Territorial y Planeación del Desarrollo
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I
El Proyecto
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• Constitución política de Colombia de 1991- Art. 1º.. Art. 298, Art. 340.
• Ley 152 de 1994 - art. 3º. Principios.- Autonomía, principio de planeación, coherencia, conformación de los planes de desarrollo y participación
• Ley 388 de 1997 art. 1º y 9º.
Qué pasa con la Planeación en la práctica?
Contexto de la planeación en Colombia
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Justificación del Proyecto
No se tienen en cuenta de manera explícita, adecuada y sistemática las variables socio-demográficas básicas para tomar decisiones en las herramientas de planeación.
Falta de conocimiento y de capacidad técnica de las instituciones y los actores acerca de la importancia de considerar las variables de población y sus relaciones con el desarrollo sostenible.
Escasos recursos humanos entrenados para el manejo poblacional en el país.
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Objetivos del Proyecto
Contribuir a la consolidación y difusión de conocimiento sobre las relaciones entre las variables socio-demográficas y la planeación.
Aumentar la eficiencia en la incorporación de los factores socio-demográficos y variables poblacionales a los procesos de ordenamientodel territorio y la planeación del desarrollo.
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Estrategias
Estrategia de formación de conocimiento.
Estrategia de fortalecimiento institucional
Estrategia de aplicación
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Valle de Aburrá
Atlántico
Magdalena Medio
Localización y estrategia de aproximación a las regiones
BoyacáCundinamarca
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Atlántico
23 mpiosPlano
Bien conectado
Barranquilla1 millón hab
A MetropolitanaPpal puertoCarnaval
Parque Isla Salamanca
Cundinamarca
116 mpiosQuebrado
Buena conexión
CentroServicios
Bogotá6 millones habArea Funcional
Feria Internacional
Boyacá
124 mpiosQuebrado
Mal conectadoR funcional con Bogotá
Tunja120 mil hab
Parque El Cocuy
Riqueza histórica
Antioquia
123 mpiosQuebrado
Buena conexión
AMVAindustrial
Medellín3 millones hab
Area MetropolitanaFeria Flores
Magdalena Medio
32 mpiosConectado porR Magdalena
Barranca400 mil habPetroleroR Cultural
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Conformación de grupos de expertos locales
Criterios
• El proyecto promueve la equidad y la no exclusión de los beneficios del desarrollo de ningún grupo poblacional por razones de género, cultura, etnia, edad y otras características demográficas.
• Es necesario encontrar la manera de involucrar estrechamente los Consejos Territoriales de Planeación, grupos poblacionales específicos, variables de género en los procesos de planeación territorial lo cual es urgente.
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Nodos Regionales y Grupos de Expertos Locales
Grupo de Expertos
Local /Regional
Consejeros de Planeación
Consejo municipal
Secretaría de salud
Secretaría de Planeación
Alcalde
CAR o secretaría de ambiente
Secretaría de Gobierno
fotos
Gobernaciones Municipios
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Enfoque poblacional dela planeación
ATRIBUTOS del territorio
ViviendaUnidades
productivasServicios Públicos
TransporteEquipamiento
SueloEspacio Público
DIMENSIONESdel Desarrollo
PolíticaSocial
EconómicaCultural
AmbientalTERRITORIO
CiudadRegiónRural
Urbano
POBLACIÓNGrupos Étnicos
Grupos de Edad
Comunidades
ARTICULACIONES
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Guías Metodológicas
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Es una metodología de Análisis Poblacional que relaciona la población de un territorio con el medio ambiente y las variables del Desarrollo Social y Económico
Surge por la necesidad de mejorar los procesos de planeación y hacer visible a la población en los procesos de planeación
Desde la planeación significa hacer que la planeación dimensione sus programas y proyectos a las necesidades de la población, para controlar acciones de la población y para atender grupos específicos de población – Grupo niños, jóvenes, mujeres, etc. O grupos que están compartiendo una misma condición: riesgo, étnicos
Desde la dimensión poblacional significa entender las relaciones en las cuales se encuentra inmersa la población y expresarlos clara y explícitamente.
Metodología de Análisis Poblacional Balances Interacciones y Tensiones
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Ruta de la metodología
• Identificar y Priorizar las tensiones• Identificar los reforzadores y los liberadores de una tensión y
determinar su importancia • Evaluar los impactos positivos y negativos que la tensión –
problema principal genera en las otras dimensiones del sistema• Establecer y evaluar los balances que resultan para los términos de
la tensión principal• Proyectar las dinámicas encontradas y prever los impactos que se
derivarán de las tensiones si el proceso continúa en el futuro.• Proponer y concertar estrategias y acciones adecuadas para la
transformación o superación de la tensión• Incorporar en los planes y proyectos de desarrollo local (PD y POT
u otros instrumentos) las estrategias y acciones propuestas.
.
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Poblacional-
Demográfica Ambiental Social Económica→ → → →
Poblacional-
Demográfica →
Dinámica interna: P P→A P→S P→E
INTERACCIÓN MUTUA
Ambiental → A→PDinámica interna: A A→S A→E A↔P
Social → S→P S→A
Dinámica interna:
S S→E S↔P
Económica → E→P E→A E→SDinámica interna: E E↔P
INTERAC S↔E A↔S A↔E PASE
Metdología de Análisis Poblacional
Matriz BIT PASE
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Antioquia Caso Municipio de Medellín
REFORZADORESREFORZADORES
DESEQUILIBRIO DE OFERTA Y DEMANDA DE EMPLEO
Falta de oportunidades Tamaño de la población económicamente activa
MigraciónFalta de habilidades
Proceso de relocalización y reconversión industrialBrecha universidad / empresaAsistencialismo del estadoAusencia de políticas públicas para el desarrollo del paísInequidad en el desarrollo regional del departamento
TENSITENSIÓÓNNSELECCIONADASELECCIONADA
Cultura emprendedoraExistencia de pequeñas empresasExistencia de gremios y organizaciones de baseConformación de Comisión TRIPARTITADocumentos COMPES Social / Salud Sexual y Reproductiva
LIBERADORESLIBERADORES
Ejemplos de aplicación
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Cundinamarca
DIMENSION ECONOMICAFalta de oportunidades laborales Emigración de población
DIMENSION AMBIENTALAgotamiento de recursos naturales
POBLACIONConcentración de población encabeceras y municipios con marcada influencia de Bogotá
POBLACIÓNInmigración hacia municipios receptores
Despoblamiento de áreas rurales
DIMENSION SOCIALMayor demanda de servicios y equipamientos
Déficit en prestación de servicios básicos
Ejemplos de la aplicación y adopción del enfoque poblacional
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Boyacá
Creación de la Dirección de Población en la Secretaría de Desarrollo Humano de la Gobernación
Nueve municipios con documentos de análisis poblacional
Gestión del Director de Planeación para generalizar la aplicación de la metodología en su jurisdicción (114 municipios de 124)
Permanentemente solicita asesoría para fortalecer a la gobernación en el tema poblacional
Foto
Ejemplos de la aplicación y adopción del enfoque poblacional
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Conclusiones de la aplicación de la metodología
• Reconocen la dinámica poblacional propia, lo cual le proporciona elementos para hacer una planeación del territorio realmente dimensionada a las necesidades y dinámicas de la población (ilustrar con ejemplos)
• Cuando se hace la aplicación con grupos de población se convierte en un proceso interactivo entre administración y comunidad.
• Esto se convierte en un reto para la administración para resolver las tensiones encontradas, pero también para las comunidades pues deben ser creativas en las soluciones a los problemas inmediatos
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II
Principales Resultados del Proyecto
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• Un marco conceptual elaborado • Se generó una propuesta metodológica: el modelo BIT-PASE.• Un grupo de municipios y departamentos tienen insumos para
mejorar los procesos de planeación • Se han publicado tres guías metodológicas • Se están consolidando los documentos de análisis poblacional• Hace parte de la estrategia de Asistencia técnica de la
Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio
Principales
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Logros Intermedios
• 21 reuniones de sensibilización en diferentes escenarios y 600 personas sensibilizadas
• En 2004 se realizaron 30 talleres de difusión y capacitación sobre mínimos demográficos en los cuales se atendieron 95 municipios.
En 2005 en 29 talleres 71 municipios atendidos, 85 entidades vinculadas y 477 personas conocen la metodología y participaron en la aplicación de la metodología BIT - PASE
2 diplomados impartidos por la Universidad Externado de Colombia, 145 personas fueron capacitadas en la aplicación de la metodología BIT PASE.
315 personas participaron en la aplicación de la metodología BIT - PASE El interés de las regiones. 25 municipios han logrado tener insumos para mejorar la formulación de los POT al
elaborar el balance poblacional respectivo.
• Reuniones de intercambio Celebraciones del día mundial de la población en 2004 y 2005
• Se publicó el libro memorias del día de la población de 2004
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Usos• Aplicación de la metodología (planes de ordenamiento y desarrollo
con variables de población incorporadas) • El compromiso de oficina de planeación de Boyacá y Cundinamarca
para continuar con el proceso de réplica • Se obtuvieron 25 documentos de análisis poblacional que sirve
como insumo para la planeación• Conceptos de consejos territoriales de planeación sobre los planes
de desarrollo propuestos por los alcaldes• Propuesta de un sistema de gestión de información
Usos e impactos del proyecto
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Impactos• El Decreto 216 por el cual se reforma la estructura del Ministerio de
Medio Ambiente y lo convierte en Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial recoge la función de establecer las líneas conceptuales y metodológicas para la incorporación de población en los procesos de planeación y ordenamiento del territorio
• La creación de la oficina de población en la Secretaría de Desarrollo Humano de Boyacá
• La revisión del POT de SOPO• El Consejo Nacional de Planeación sensibilizado y dispuesto a
abrirle espacio a una propuesta de un sistema de planeación participativo con enfoque de derechos, de género y poblacional.
Usos e impactos del proyecto
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• La sensibilización de los ministerios sectoriales y otras entidades del SINA.
• La conformación y operación de los grupos GEL y las redes de apoyo
• Procesos masivos de ajuste de planes de desarrollo y planes de ordenamiento
• Un respaldo normativo • Hay debilidad en la estructura de afianzamiento del Proyecto en las
regiones
Qué no se obtuvo?
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Relacionadas con:
• Estructura de Formación de los participantes • Estructura Institucional • Estructura de la planeación • Estructura del Proyecto
Obstáculos y problemas enfrentados
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• La formación y el desconocimiento estructural del tema demográfico y poblacional. Grupos de expertos con baja capacidad
• La estructura institucional del Estado (no coordinación)• Enfoque demasiado “presupuestal de la planeación• Inestabilidad de funcionarios públicos de municipios y regiones
involucrados• Consejos Territoriales de planeación sufren discontinuidad y falta de
capacidad.• No existe sistematización ni simultaneidad en los procesos de ajuste de los
instrumentos de planeación y ordenamiento. • La falta de recursos humanos del proyecto • El diseño de administración fue difícil de ajustar• Tiempo de maduración de las decisiones de planeación• El seguimiento y la evaluación se hizo de manera puntual
Obstáculos y problemas enfrentados
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III
Lecciones Aprendidas
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Formulación• Los objetivos del proyecto son demasiado amplios con respecto a la
disponibilidad de recursos. Es una disyuntiva entre “activismo” y proyectos de impacto.
• No se previó un sistema de seguimiento y evaluación – por lo tanto no hubo monitoreo permanente
Ejecución• Perfeccionamiento técnico, - metodologías de análisis y
herramientas sencillas • Escasez de recursos disponibles • Como replicar y como hacer que los municipios se conviertan en
replicadores
Con relación a la formulación y ejecución del proyecto
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Sustentabilidad financiera y Sustentabilidad política
• Los municipios requieren de un mayor fortalecimiento • Los municipios hacen un esfuerzo muy grande para aplicar y
mantener al día el proceso entre las limitaciones técnicas de recursos y administrativas
• Las gobernaciones tienen buena voluntad pero su capacidad es limitada
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IV
Utilidad del conocimiento generado, la información y las tecnologías
sociodemográficas en el desarrollo local
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• Ofrece metodologías para realizar análisis ajustados a la realidad poblacional de las regiones y de los municipios para revisar y ajustar los planes de ordenamiento territorial y del desarrollo
• Las metodologías se adaptan a las necesidades de los actores interinstitucionales presentes en la región
• Dimensiona la planeación local• Dimensiona la planeación Regional – da elementos de estrategia
para abordar el tema de población
¿Por qué adoptan el tema las regiones que se comprometieron?
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Compromisos de las Regiones•Convenios firmados para desarrollar:
Procesos de Fortalecimiento de la planeación y del ordenamiento
Asistencia técnica en instrumentos del ordenamiento para la ciudad y la región con enfoque poblacional
Apoyar el proceso de replica de la metodología para alcanzar la cobertura departamental (ya tienen funcionarios capacitados)
Gestionar desde el nivel nacional para que los insumos producidos por el estado se difundan en los pensumes académicos
Sensibilidad de los distintos actores
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Perspectivas del proyecto
• Trabajar conjuntamente con instituciones que estratégicamente asistan los procesos de planeación en las regiones.
• Gestionar - gobernaciones - universidades regionales • Que todo el equipo de la DDT interiorice el tema y lo aplique en sus
acciones de asistencia técnica • Iniciar “Lineamientos de política para la incorporación de variables
sociodemográficas en procesos de ordenamiento y desarrollo e institucionalidad fortalecida para su aplicación”
• El proceso en las regiones es necesario ampliarle • propiciar la cooperación horizontal entre municipios para lograr mayor
cobertura• Continuar en la construcción de guías metodológicas
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Necesidades del Proyecto
• Recursos para operar• Fortalecer el equipo• Continuar en la difusión y acción sobre el territorio• Continuar involucrando a las instituciones al proceso
El proceso debe seguir pues se ha invertido tiempo y recursos de 3 instituciones que deben ver sus frutos en el tiempo.
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U$25.000Contraparte nacional
U$140.000 Monto aproximado
Dic de 2003Periodo de ejecución
enero de 2003
Jornada Parcial
Asesor General CIRO MARTINEZ GOMEZ
enero de 2005
Jornada Total
coordinadora Regional SULMA CUERVO
marzo 3 de 2003
Jornada Total
Coordinadora General CONSUELO ONOFRE
marzo 3 de 2003
Jornada Parcial
Directora del Proyecto SANDRA FORERO
Datos Generales del Proyecto