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LIMA, 11 SETIEMBRE 2012
IKOMOS 2011
ANDRÉS ALENCASTRE
“EL AGUA: GESTIÓN SOSTENIBLE DE UN
BIEN COMÚN”
LA NATURALEZA Y SOCIEDAD
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN
SOCIAL INDESLIGABLE
Desde un tiempo para la actualidad, el pensamiento de las sociedades se ha dedicado a tratar unilinealmente las dimensiones de la realidad y el conocimiento. Ha privilegiado el análisis; lo cual ha sido perverso, pues no ha habido preocupación por lograr la síntesis, recuperar la integralidad de la realidad. El concepto territorio recupera el razonamiento multilineal y multidimensional.
CONTEXTO GLOBAL
•CAMBIO CLIMATICO GLOBAL•ECONOMÍA GLOBAL (GLOBALIZACIÓN)
•REFORMA DEL ESTADO
•CRECIMIENTO POBLACIONAL
Ing. Carlos Amat y León
MONTAÑAS CON LADERAS DE DIFERENTE PENDIENTE Y POCOS ESPACIOS PLANOS EN LOS VALLES. LLANURAS
DESÉRTICAS COSTEÑAS. LADERAS Y LLANURAS BOSCOSAS AMAZÓNICAS DE DIFERENTE REGIMEN LLUVIAS
• Heterogeneidad geográfica• Dispersión de los espacios útiles• Diversidad biológica• Variabilidad climática • Fragilidad de los ecosistemas• Inestabilidad geológica
• Diversidad cultural.• Diversidad Lingüística.
• Diversidad étnica
Particularidades Físicas y Sociales en el Perú
CAMBIO CLIMÁTICO
ADAPTACION! MITIGACIÓN !
Ing. Carlos Amat y León
SE GESTIONAN LAS INTERVENCIONES QUE LOS HUMANOS REALIZAMOS EN
LAS CUENCAS
LAS CUENCAS Y EL AGUA, NO SE MANEJAN NI SE
GESTIONAN
Axel Dourojeanni
GRAN PATRIMONIO TERRITORIALDIVERSIDAD NATURAL (ECOSISTEMAS VIGENTES)
DIVERSIDAD CULTURAL E HISTÓRICA Y POBLACIÓN (MIGRACION, CULTURA VIVA Y PATRIMONIO CULTURA, PERTENENCIAS)
ESCENARIO DE DINAMICAS URBANAS Y RURALES EN CUENCAS
DIVERSIDAD DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMERCIO Y SERVICIOS
EXTREMA DEBILIDAD INSTITUCIONALCANTIDAD Y DIVERSIDAD DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
LIMITADA CAPACIDAD DE GESTION DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
ESCASA INTERRELACION INSTITUCIONAL PÚBLICO Y PRIVADO
INSUFICIENTE CONOCIMIENTO DEL POTENCIAL TERRITORIAL
RELACIONES SUBORDINADAS A LA PERSISTENCIA DE UNA GESTION NACIONAL, REGIONAL Y MUNICPAL AUN CENTRALISTA
VISION Y PLAN DE
DESARROLLO
ORG BASE
EMPRESA
GOB MUNIC
SOC CIVIL
ESTADO CENTRAL
ACTORES INSTITUCIONALES
UN PARADIGMA DE LA PLANIFICACION QUE AUN PERSISTE …..ES EL SIGUIENTE…
ESTADO
EMPRESA
GOB MUNIC
SOC CIVIL
ORG BASE
ACTORES INSTITUCIONALES
VISIONES PARTICULARES
CONCERTACION
VISION COMPARTIDA
Cada actor tiene su propia VISION de Desarrollo y para
avanzar hacia un futuro compartido es necesario “CONCERTAR”!
GOBIERNOS MUNICIPALES
ORGANIZACIONES DE USUARIOSORGANIZACIONES DE BASEENTIDADES DEL ESTADO
ONGs, IGLESIA, UNIVERSIDADES COLEGIOS PROFESIONALES
Fortalecer
ACUERDOS
Participativos, informados, democráticos, prospectivos,
Fortalecer
VISION
Misiones institucionales
CONCERTAR
ES NECESARIA LA PREOCUPACIÓN POR FORTALECER LOS ACUERDOS DE CONCERTACION. POR ELLO ES IMPORTANTE INCORPORAR EN LAS MISIONES INSTITUCIONALES LOS ACUERDOS ASUMIDOS . LOS POAs
INSTITUCIONALES DEBEN RECOGER ESTAS DECISIONES PARA QUE SE HAGAN REALIDAD, SEAN VINCULANTES Y MANDATORIOS EN LAS
RESPONSABILIDADES, PRESUPUESTOS Y EVALUACIONES DE CADA INSTITUCIÓN
EL CONCEPTO DEL TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO
LA GIRH COMO CONCEPTO DE INTEGRACIÓN
LA VISIÓN ANDINA COMO GESTIÓN HUMANA Y COLECTIVA
LA GESTIÓN CONCERTADA
LA GESTIÓN SOCIAL
GESTION PRIVADA
GESTION PUBLICA
GESTION FAMILIAR
GESTION COMUNAL
GESTION COOPERATIVA
GESTION INDIVIDUAL
PLANIFICACION
PARTICIPATIVA
GESTION SOCIAL GESTION
CONCERTADA
MA/peh
2045 MUNICIPALIDADES
DELEGADAS
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PERUANOArt. 2 (19); 22 y 23; 66; 67; 68; 88; 89; 191; 194;
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural
Ley de aprovechamiento sostenible de la Biodiversidad
Estrategia Nacional de Cambio Climático
Política y Estrategia Nacional de
Gestión de los RRHH
Ley de RRHH
Lineamientos de política de
Ordenamiento Territorial
LOS OBJETIVOS DEL MILENIO (7/8)
EL ACUERDO NACIONAL 20 y 33/33
ACUERDOS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES
PAIS
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
GOBIERNO CENTRAL
MINISTERIOS
DIRECCIONES REGIONALES
AGENCIAS
GOBIERNO CENTRAL
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS MUNICIPALES
PROVINCIALES
GOBIERNOS MUNICIPALES DISTRITALES
SNGRH
ANA
AAA
ALA
PAIS
REGIONES HÍDRICAS
CONSEJOS DE GESTIÓN DE
RECURSOS HIDRICOS DE CUENCA
¿¿ Y PARA LAS UNIDADES
HIDROGRÁFICAS MENORES? ¿QUÉ HACER EN
LAS CUENCAS TRIBUTARIAS??
Ley del Ambiente
14 AAA AUTORIDADES
ADMINISTRATIVASDEL AGUA
70 ALAADMINISTRACIONES
LOCALES DELAGUA
159 UNIDADES HIDROGRÁFICAS
Entidad de gobierno que asume sus funciones basado en una relación vertical con los actores locales,
Prioriza el enfoque de prestar servicios y ejecutar obras.
Asume que la participación de la población se reduce al pago de tributos.
Privilegia la relación centralista que margina y sustituye las iniciativas de los actores locales-
Resta importancia a la negociación con actores del entorno.
Tiene conductas de corto plazo y respuestas sectoriales.
No asume la tarea de la construcción de ciudadanía como tarea de gobierno.
CONCEPCION TRADICIONAL
Actores del Distrito
AUTORIDAD O INSTITUCION DE
GOBIERNO
RELACIÓN VERTICAL,
CENTRALISTA Y AUTORITARIA
PARADIGMA CENTRALISTA
La autoridad de Gobierno lidera los procesos de planificación y gestión del desarrollo local.
Promueve procesos más que ejecuta obras.
Convoca y articula sinergia entre los actores locales y los procesos interdistritales y de cuenca. Asume la representación de los objetivos integrales del desarrollo de la localidad y negocia con los actores externos,
Busca fortalecer los procesos de posicionamiento de las fortalezas locales y la cooperación por objetivos concertados.
LA VISIÓN de desarrollo constituye el eje movilizador
PARADIGMA GESTIÓN CONCERTADA
DEL DESARROLLO LOCAL
Actores organizados en el Ámbito de
GESTIÓN
ORGANISMO DE GOBIERNO
RELACIÓN DE LIDERAZGO
CADA CUENCA ES UNA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO , DEL CICLO HIDROLÓGICO Y DE LOS ECOSISTEMAS ESPECÍFICOS QUE
CONSTITUYEN LA DIVERSIDAD Y HETEROGENEIDAD SOBRE LA QUE SE CONSTRUYE “LA PERTENENCIA Y LA IDENTIDAD LOCAL”
CONSEJO DE GESTIÓN DE LOS RRHH DE CUENCA•Un representante de la Autoridad Nacional del Agua. AAA
•Un representante de cada gobierno regional. PRESIDENTE•Un representante de los gobiernos locales por cada ámbito de gobierno regional.•Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios por cada ámbito de gobierno regional. •Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios por cada ámbito de gobierno regional.•Un representante de los colegios profesionales por cada ámbito de gobierno regional.•Un representante de las universidades por cada ámbito de gobierno regional.•(COMUNIDADES CAMPESINAS; COMUNIDADES NATIVAS; Pytos ESPECIALES INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA PÚBLICAS
Organismos de Gestión de las Cuencas Tributarias / Asociatividad Municipal Comunidades Campesinas Organizaciones de Usuarios Organizaciones de productores Empresas privadas, cooperativas Juntas Administradoras de Agua: JASS Agencias y Proyectos Gobierno Central Agencias y Proyectos Gob. Regionales. Otros actores sociales (ONGs, Iglesia, Mujeres, etc.)
DISTRITO C
PDC POT POA PP DISTRITO A
PDC POT POA PP
DISTRITO B
PDC POT POA PP
ESTAN EN CURSO PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE
MANCOMUNIDADES MUNICIPALES
PERO TAMBIÉN PROCESOS PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES POR CUENCAS
DISTRITO C
PDC POT POA PP DISTRITO A
PDC POT POA PP
DISTRITO B
PDC POT POA PP
LA MANCOMUNIDAD EN LA CUENCA : Los pobladores participan en la elaboración de Planes Estratégicos, POT, POA, PP
Organismo de Gestión de Micro Cuenca
GESTION DEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL - REGIONAL
SECUENCISECUENCIAA
EMPRESARIOEMPRESARIOS INVERSION S INVERSION
PRIVADAPRIVADA
ESTADO CENTRAL
ÁMBITO LOCAL (CUENCA ALTA, MEDIA, BAJA)
HOYHOYConocimiento Estudios Conocimiento Estudios Relacionamiento Relacionamiento institucionalinstitucional
Planeamiento Planeamiento Estratégico Estratégico Empresarial Empresarial
EIA. EIA.
Espacios de gestiónEspacios de gestión
Conocimiento Información, Planes y Políticas NacionalesANA, MINAM INDECI MINAG MVCS MINSA
Plan Estratégico: Visión concertada futuro Líneas y Objetivos Estratégicos; Proyectos. Ordenamiento Territorial. Institucionalidad local y regional.Situación y diversidad de actores sociales e institucionales Situación de los conflictosPreparación de riesgos
CORTO CORTO PLAZOPLAZO
Movimiento de Movimiento de tierras, equipos tierras, equipos instalacionesinstalaciones
Infraestructura Infraestructura técnica. Dinámica técnica. Dinámica económica y social económica y social
Gerencia social. Gerencia social. Proyectos del Proyectos del entorno. Monitoreo y entorno. Monitoreo y EvaluaciónEvaluación
Monitoreo seguimiento evaluación. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM INDECI MINAG MVCS MINSA
Asociación-articulación territorial. Mesa de concertaciónPrograma GSAAC, Pro cuencas. Usuarios. Vinculaciones regional –local. Fortalecimiento Institucional Desarrollo del mercado local – regional. Identificación de nuevas fortalezas-oportunidades.MancomunidadesPreparación de riesgos
MEDIANO MEDIANO PLAZOPLAZO
Grado de desarrollo Grado de desarrollo Ejecución del Planes Ejecución del Planes y Programas y Programas productivos y los de productivos y los de de restauración y de restauración y mitigación. mitigación.
Monitoreo seguimien. evaluación. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM, INDECI MINAG MVCS MINSA
Demandas económicas. Nuevos arreglos y alianzas Comités de Gestión de Cuencas, Proyectos en curso. Fortalecimiento de instituciones y organizaciones Articulaciones y nuevas dinámicas y flujos de procesos económicos y sociales. Preparación de riesgos
UN “NUEVO” UN “NUEVO” TERRITORIOTERRITORIO
Seguimiento y Seguimiento y evaluación (De evaluación (De cierre) Nuevas cierre) Nuevas relaciones de poder relaciones de poder y acuerdos con los y acuerdos con los actores localesactores locales
Monitoreo seguimien. evaluación. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM INDESI MINAG MVCS MINSA
Nuevo estadio de la localidad y su relación con las regiones. Nuevas articulaciones y esfuerzos por el posicionamiento del territorio en el ámbito regional y nacional. Territorio estructurado y sostenibilidad de procesosNuevas relaciones de equidad y calidad de vida.Preparación de riesgos
GESTIÓNDEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL-REGIONAL
SECUENCISECUENCIAA
EMPRESARIOEMPRESARIOS INVERSIÓN S INVERSIÓN
PRIVADAPRIVADA
ESTADO
ÁMBITO LOCAL (CUENCA ALTA, MEDIA Y BAJA)
HOYHOY
Conocimiento Estudios Conocimiento Estudios Relacionamiento Relacionamiento institucionalinstitucional
Planeamiento Planeamiento Estratégico Estratégico Empresarial EIA. Empresarial EIA. Espacios de gestión Espacios de gestión
Conocimiento Información Planes y Políticas NacionalesANA, MINAM INDECI MINAG MVCS MINSA
Plan Estratégico: Visión concertada futuro Líneas y Objetivos Estratégicos; Proyectos. Ordenamiento Territorial. Institucionalidad local y regional.Situación de actores sociales y situación de los conflictosPreparación de riesgos
CORTO CORTO PLAZOPLAZO
Movimiento de Movimiento de tierras, equipos tierras, equipos instalacionesinstalaciones
Infraestructura Infraestructura técnica. Dinámica técnica. Dinámica económica y social económica y social
Espacios de gestión. Espacios de gestión. Proyectos del Proyectos del entorno. Monitoreo y entorno. Monitoreo y EvaluaciónEvaluación
Monitoreo seguimien. evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM, INDESI MINAG MVCS MINSA
Asociación-articulación territorial. Cohesión Institucional. Instancias de Gestión Público-Privado Usuarios. Vinculaciones regional –local. Fortalecimiento Institucional Desarrollo del mercado local – regional. Identificación de nuevas fortalezas-oportunidades.Preparación de riesgos
MEDIANO MEDIANO PLAZOPLAZO
Grado de desarrollo Grado de desarrollo del Plan de del Plan de Abandono. Nuevas Abandono. Nuevas alianzas locales y alianzas locales y regionales. regionales. Diversificación de Diversificación de actividades actividades territoriales. territoriales. Programas de Programas de restauración y restauración y mitigación. Nueva mitigación. Nueva institucionalidad de institucionalidad de cierre cierre
Monitoreo seguimiento evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM, INDESI MINAG MVCS MINSA
Reconversión económica. Nuevos arreglos y alianzas. Nuevos Proyectos en curso. Fortalecimiento de instituciones y organizac. Rearticulaciones y nuevas dinámicas y flujos de procesos económicos y sociales. Sostenibilidad territorialPreparación de riesgos
UN “NUEVO” UN “NUEVO” TERRITORIOTERRITORIO
Nuevos proyectos Nuevos proyectos mineros y no mineros y no mineros. mineros. Seguimiento y Seguimiento y evaluación de cierre. evaluación de cierre. Nuevos relaciones y Nuevos relaciones y articulaciones articulaciones diversificadas diversificadas (Turismo, forestación, (Turismo, forestación, competitividad competitividad territorial)territorial)
Monitoreo seguimiento evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM INDESI MINAG MVCS MINSA
Nuevo estadio de la cultura de pertenencia e identidad. Nuevas articulaciones y posicionamiento del territorio en el ámbito regional y nacional. Territorio estructurado y sostenibilidad de procesosPreparación de riesgosNuevas relaciones de equidad y calidad de vida.
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¿CUÁL ES EL DISEÑO DEL ORGANISMO QUE ASUMIRÁ LOS PROCESOS DE GESTIÓN TERRITORIAL DEL AGUA Y
LOS RRNN EN LA CUENCA?
ORGANISMO DE GESTIÓN DE
MICROCUENCA O UNIDAD
HIDROGRAFICA
LINEA ESTRATÉGICA 4
LINEA ESTRATÉGICA 1
LINEA ESTRATÉGICA 2
LINEA ESTRATÉGICA 3
ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5
CONSEJO INTERINSTITUCIONAL
DIRECCIÓN EJECUTIVA
ESTRUCTURA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
PDC PGRH
ORGANISMO DE GESTIÓN DE LA
CUENCA O MICROCUENCA
CONSEJO INTERINSTITUCIONAL
DIRECCIÓN EJECUTIVA
ESTRUCTURA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
ASESORIA
ADMINISTRACIÓN
INFORMACION HIDRO-METEOROLÓGICA
Estaciones Monitoreo Q y K agua Vigilancia comunitaria
PROGRAMACIÓN Y OPERACIÓN DEL SISTEMA HIDROLÓGICO Y GESTIÓN
CONFLICTOS
Exceso de Agua Déficit de Agua Tarifas Arreglos Sociales Ocupación del Suelo POT
MONITOREO DEL PLAN
Coordinación y articulación de planes sectoriales Coordinación articulación de planes y proyectos de U.H, Seguimiento de la acción conjunta del Estado Financiamiento y Presupuesto
CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA
Asistencia Técnica a productores Promoción de iniciativas, Proyectos y Actividades Competitividad TERRITORIAL de la cuenca tributaria
GESTION SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS : PROCESO DEL DESARROLLO TERRITORIAL
DECISIÓN POLÍTICA
CAPACIDAD PROFESIONAL
PARTICIPACIÓN ORGANIZADA
PROCESO SOCIAL
GESTIÓN DEL DESARROLLO
DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE
LA CUENCA HOY
LA CUENCA DEL FUTUROLA CUENCA
DEL FUTURO
PLAN DE DESARROLLO
INTEGRAL
GOB REG SECTORES PÚBLICOS GOBIERNOS
MUNICIPALESPROYECTOS ESPECIALES
RESULTADOS
Gerencias AGRARIO MINAS SALUD EDUCA PROVIN. DISTRITAL N° 1 N° 2
OBJETIVO N° 1
1-----------2-----------3-----------
1-----------2-----------3-----------
1-----------2-----------3-----------
1-----------2-----------3-----------
1-----------2-----------3-----------
1-----------2-----------3-----------
1-----------2-----------3-----------
1-----------2-----------3-----------
1-----------2-----------3-----------
CAMBIOS CUALITA.
1
OBJETIVO N° 2
4-----------5-----------6-----------
4-----------5-----------6-----------
4-----------5-----------6-----------
4-----------5-----------6-----------
4-----------5-----------6-----------
4-----------5-----------6-----------
4-----------5-----------6-----------
4-----------5-----------6-----------
4-----------5-----------6-----------
CAMBIOS CUALITA.
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OBJETIVO N° 3
7-----------8-----------9-----------
7-----------8-----------9-----------
7-----------8-----------9-----------
7-----------8-----------9-----------
7-----------8-----------9-----------
7-----------8-----------9-----------
7-----------8-----------9-----------
7-----------8-----------9-----------
7-----------8-----------9-----------
CAMBIOS CUALITA.
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OBJETIVO N° 4
10----------11----------12----------
10-----------11-----------12-----------
10-----------11-----------12-----------
10-----------11-----------12-----------
10-----------11-----------12-----------
10-----------11-----------12-----------
10-----------11-----------12-----------
10-----------11-----------12-----------
10-----------11-----------12-----------
CAMBIOS CUALITA.
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METAS%
EJECUTADO % S/.
% EJECUTADO
% S/.
% EJECUTADO
% S/.
% EJECUTADO
% S/.
% EJECUTADO
% S/.
% EJECUTADO
% S/.
% EJECUTADO
% S/.
% EJECUTADO
% S/.
% EJECUTADO
% S/.
RESULTADOS DEL POA
PRESUPUESTO TERRITORIAL DEL ORGANISMO DE GESTIÓN DE LA CUENCA TRIBUTARIA
ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO POR LA ACCIÓN CONJUNTA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y PRIVADO INTERINSTITUCIONAL
ZONA DE MAYOR PRECIPITACIÓN
AFIANZAMIENTO HÍDRICO INTEGRAL
GESTIÓN SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS: GSAAC
• Estructuración integrada de la Siembra, Cosecha y Provecho del Agua (OT, Infraestructura diversificada, Cobertura vegetal, Manejo del suelo, Vulnerabilidad, etc.)
• Conocimiento social de la dinámica territorial en cuencas: Pertenencia (Información hidro-meteorológica, Calidad del agua, heterogeneidad y diversidad , diálogo de saberes etc.)
• Capacidades institucionales para la gestión social: (Cultura Organizacional concertada; Sinergia institucional, Descentralización
• Acuerdos sociales para la sostenibilidad de los procesos de desarrollo Planificación, Gestión y Evaluación Participativas, Construcción de consensos
SECUENCIA DE DECISIONES DE POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL Y REGIONAL PARA LOGRAR UNA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
1.- Decisión de Organizar el territorio regional por cuencas2.- Decisión de Promover la asociatividad municipal e ínter comunal por cuencas3.- Decisión: de promover la conformación de los organismos de gestión de las cuencas
tributarias.4.- Decisión Promover la elaboración del Plan de Desarrollo de las Cuencas Tributarias
PDCT y sus instrumentos de gestión.5.- Decisión de articular los Planes de gestión regional / provincial y de cuencas
tributarias . Decisión vinculante. Coherencia de los Planes de Desarrollo6.- Decisión de instalar Sistemas de Información Hidro-meteorológica y de monitoreo
participativo en cada una de las cuencas tributarias, para la toma de decisiones7.- Decisión de instaurar el Presupuesto Territorial y el OT desde la Cuencas tributarias-.8.- Decisión de garantizar la representación territorial y de actores en los futuros
Consejos de Gestión de los RRHH de Cuencas Regionales / Interregionales.9.- Decisión de formular el PGRRHH de la Cuenca mayor sobre la base de los Planes de
Desarrollo de las Cuencas Tributarias
GRACIASGRACIAS
ANDRES ALENCASTREAsoc. AGUA-C