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REPÚBLICA DE COLOMBIAMINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL
Abril de 2004
GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL
LOCALIZACION GEOGRAFICA DE COLOMBIA EN EL
CARIBE
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialDirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y AmbientalRepública de Colombia
Propuesta política gestión del riesgo
Política
Elementos de línea base
ContenidoContenido
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialDirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y AmbientalRepública de Colombia
FUNDAMENTOS NORMATIVOS DEL SECTOR Constitución Política de Colombia: define la finalidad social del Estado y de los servicios públicos
Ley 99 de 1993: crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA
Ley 142 de 1994: establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios
Ley 812 de 2003: aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006, “Hacia un Estado Comunitario”
Decreto 216 de 2003: determina los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
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FUNDAMENTOS NORMATIVOS GESTION DEL RIESGO Ley 9 de 1989: Reforma Urbana
DECRETO 919 de 1989: Normas del Sistema Nacional De Prevención de Desastres
Ley 388 de 1997: ordenamiento del territorio
Ley 400 DE 1997: normas sobre las construcciones sismoresistentes
Decreto 93 DE 1998: Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
Decreto 475 DE 1998: Normas Técnicas de Calidad del Agua Potable
Ley 142 de 1994: Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios
Resolución 1096 de 2000: Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS.
Documento CONPES 3146 de 2001 “Estrategia para consolidar la Ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – PNPAD –
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POLÍTICA GENERAL DEL SECTOR
GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN E INCENTIVAR EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO, BAJO PRINCIPIOS DE EQUIDAD, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y EFICIENCIA
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
•• Manejar en forma integralManejar en forma integral el recurso hídrico.
•• Focalizar las acciones del EstadoFocalizar las acciones del Estado para garantizar el acceso de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la población de menores ingresos, con costos acordes con su capacidad de pago.
•• Incentivar la eficienciaIncentivar la eficiencia de la prestación de los servicios por parte de las empresas prestadoras de estos.
•• Aumentar la poblaciAumentar la poblacióónn beneficiada y mejorar la calidad en la prestación de los servicios en la zona urbana y rural.
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ESTRATEGIAS
•• MANEJO SOCIAL DE LOS SERVICIOS PMANEJO SOCIAL DE LOS SERVICIOS PÚÚBLICOS BLICOS –– Crear mecanismos que incentiven la participación de los usuarios en las empresas.
•• GESTIGESTIÓÓN EMPRESARIAL N EMPRESARIAL -- Mejorar la Gestión de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios.
•• APOYO FINANCIERO DE LA NACIAPOYO FINANCIERO DE LA NACIÓÓNNGarantizar que los recursos de la Ley 715 de 2001, sean destinados a inversión en el sector, acorde con los planes de obras e inversión realizados por las empresas prestadoras y enmarcados en los Planes de Ordenamiento Territorial (sujetando los recursos de la Nación al cumplimiento de condiciones).
Buscar nuevos mecanismos y fuentes para apalancar el financiamiento del sector, y su priorización, en proyectos con rentabilidad social y financiera dada la importancia de éste en el desarrollo del país.
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ESTRATEGIAS (2)
•• REGULACIREGULACIÓÓN Y CONTROLN Y CONTROL -- Avanzar en una regulación que genere incentivos a la inversión, permita cubrir los costos y evite el traslado de ineficiencias a los usuarios; garantizando la sostenibilidad financiera en la prestación de los servicios.
•• GESTIGESTIÓÓN AMBIENTALN AMBIENTAL -- Formular e implementar los planes necesarios para la administración y la gestión del agua.
•• PLANEACIPLANEACIÓÓN Y COORDINACIN Y COORDINACIÓÓN DE ACCIONES INTERINSTITUCIONALES e N DE ACCIONES INTERINSTITUCIONALES e INTERSECTORIALES INTERSECTORIALES –– Buscar alianzas entre las entidades del orden nacional, regional y local para fortalecer procesos de planeación, ejecución, seguimiento y control del sector.
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COMPETENCIAS EN LOS SERVICIOS
GOBIERNO NACIONALGOBIERNO NACIONAL
MUNICIPIOS : MUNICIPIOS : Asegurar la prestación del servicio yotorgar subsidios a los estratos más pobres
EMPRESASEMPRESASPrestar los servicios con
indicadores de eficiencia y calidad
CalidadCalidadCoberturaCobertura
ContinuidadContinuidad USUARIOSUSUARIOSContar con servicios de calidad,
acorde con su capacidad de pago
GOBERNACIONES y CARGOBERNACIONES y CAR´́SSFunciones de apoyo y coordinación
MAVDT = Política y asistencia técnicaSSPD = Control y vigilanciaCRA = Regulación
Nivel Nacional
Nivel Intermedio
Nivel Local
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MISION DE LA DIRECCION
Contribuir y promover el desarrollo sostenible a través de la formulación y adopción de políticas, planes, programas, proyectos y aplicación de la normatividad en materia de agua potable y saneamiento básico y ambiental
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PROGRAMAS
1. Manejo Integral del Recurso Hídrico
2. Desarrollo Empresarial y Proyectos
3. Capacitación y asistencia técnica
4. Proyectos especiales
5. Información, Seguimiento y Evaluación
•Apoyo a la disminución del agua no contabilizada en las ESP.•Apoyo a las empresas para mejorar la calidad del agua•Desarrollo e investigación tecnológica•Gestión integral del riesgo
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Política
Elementos de línea base
ContenidoContenido
Propuesta política gestión del riesgo
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SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES
DIRECCIÓN GENERALDE ATENCIÓN
Y PREVENCIÓN DE DESASTRES
COMITÉ NACIONAL DE PREVENCIÓN
Y ATENCIÓN DE DESASTRES
ATENCIÓN DE LAEMERGENCIA
INVESTIGACIÓN DEL RIESGO
COMITÉ REGIONALDE PREVENCIÓN
Y ATENCIÓN DE DESASTRES
COMITÉ LOCALDE PREVENCIÓN
Y ATENCIÓN DE DESASTRES
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ELEMENTOS DE LA LINEA BASE
PLANIFICACION DE CUENCAS
Municipios con Planes de Ordenamiento Territorial formulados, con identificación de fuentes de abastecimiento, definición de usos del suelo y perímetros urbanos y suburbanos
Planes de manejo de cuencas abastecedoras
SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA
DE SERVICIOS
Competencia de los municipios en la a prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo
De las 1800 empresas en el área urbana y 8.000 esquemas institucionalesen el área rural muy pocas incorporan la gestión integral del riesgo
Desequilibrio técnico y económico de las empresas dificulta la adpociónde planes de gestión de riesgo
Baja aplicación de la normatividad relacionada con la gestión del riesgo, por desconocimiento y baja capacidad técnica y económnica.
Desconocimiento por parte de las empresas de las amenazas
Desconocimiento de la vulnerabilidad de los sistemas
Ausencia de planes de contingencia
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Propuesta política gestión del riesgo
Política
Elementos de línea base
ContenidoContenido
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FORMULAR UNA POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO APLICADA A LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, BUSCANDO DISMINUIR LA VULNERABILIDAD DE LAS POBLACIONES ATENDIDAS COMO ELEMENTO DE MEJORAMIENTO DE SU CALIDAD DE VIDA Y GENERAR UNA CULTURA DE RIESGO; PARA LA PROTECCIÓN DEL CAPITAL FÍSICO DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO Y REDUCIR LOS TIEMPOS DE RECUPERACIÓN DE LOS SERVICIOS EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
OBJETIVO
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1. CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRÓPICODiagnóstico del estado del arte en el análisis de los riesgos de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.
Recopilar y evaluar las metodologías existentes de evaluación de riesgos específicos de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.
Elaborar una propuesta metodológica para gestión integral del riesgos en los siguientes aspectos:
Análisis del riesgo en cuencas abastecedoras, Infraestructura, administración de la información y lo funcional Análisis para eventos de origen natural, socionatural y antrópicos, y análisis retrospectivo
Aplicar propuesta metodológica en un proyecto piloto.
Elaborar una guía metodológica a partir de la aplicación del proyecto piloto
ALCANCES
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2. PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Elaboración de planes de contingencia; protocolos de atención de emergencia por evento; protocolos de evaluación de daños; protocolo para suministro de agua potable y recolección de aguas servidas a comunidades afectadas.
Elaboración de planes de mitigación de riesgos, priorización de inversión en el corto, mediano y largo plazo
Fomento a convenios entre empresas para apoyo técnico en caso de emergencias
Instalación de sistemas de monitoreo y alarmas tempranas
Fortalecimiento del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS - en el tema de gestión del riesgo
ALCANCES (2)
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3. ASPECTOS RELATIVOS AL DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SNPAD
Orientación para seguros de infraestructura y bienes de las empresas
Formulación de una política para la gestión integral del riesgo en los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo
ALCANCES (3)
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4. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA DIVULGACIÓN Y SOCIALIZACION
Divulgar los resultados de la aplicación del proyecto piloto.
Elaborar cartilla con la guía metodológica
Capacitar a los actores del sector en la aplicación de la guía metodológica en gestión integral del riesgo.
Socialización y concertación con los actores de la política de gestión del riesgo para el Sector
Elaboración para publicación y cartillas
Apoyo para adelantar campañas como “cultura del agua”, la disposición adecuada de residuos sólidos uso eficiente y racional del agua, entre otros
ALCANCES (4)