Post on 27-Apr-2020
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPIO DEL CANTÓN DURÁN
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
BOGOTÁ - COLOMBIA / QUITO - ECUADOR
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TABLA DE CONTENIDO
1 DIAGNÓSTICO .................................................................................... 1
1.1 Diagnóstico por Sistemas ....................................................................................................... 1 1.1.1 Sistemas vinculados al desarrollo integral .................................................................................... 1 1.1.2 Sistemas vinculados al ordenamiento territorial ........................................................................ 49 1.1.3 Características demográficas ...................................................................................................... 69
1.2 Modelo territorial actual ...................................................................................................... 53 1.2.1 Organización territorial .............................................................................................................. 53
1.3 Escenarios............................................................................................................................. 58 1.4 Mapas, cuadros o figuras derivados del análisis. ................................................................. 66
1.4.1 Mapa de áreas ambientalmente prioritarias. ............................................................................. 66 1.4.2 Mapa de amenazas naturales y socio ambientales .................................................................... 68 69 1.4.3 Mapa de áreas de usos y ocupación de los suelos ..................................................................... 70 72 1.4.4 Mapa de proyectos. .................................................................................................................... 73
2 PROPUESTA ..................................................................................... 75
2.1 Enlace Diagnóstico y modelo ............................................................................................... 75 2.2 Visión y objetivos del PDOT del Cantón Durán ................................................................... 75
2.2.1 Objetivos estratégicos ................................................................................................................ 75 2.2.2 Políticas ....................................................................................................................................... 86
3 LA DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO ............................................................................. 87
3.1 Estrategias territoriales. ....................................................................................................... 87 3.1.1 Estrategia de utilización del territorio ........................................................................................ 87
4 MODELO DE GESTIÓN .................................................................... 101
4.1 Estrategias de articulación. ................................................................................................ 101 4.1.1 Coordinación con el Gobierno Nacional ................................................................................... 102 4.1.2 Gestión Público Privada ............................................................................................................ 102 4.1.3 Cooperación internacional ....................................................................................................... 103 4.1.4 Participación Ciudadana ........................................................................................................... 103
4.2 Programas y proyectos ....................................................................................................... 106 4.2.1 Biofísico. ................................................................................................................................... 106 4.2.2 Económico Productivo. ............................................................................................................. 108 4.2.3 Político Institucional. ................................................................................................................ 112 4.2.4 Asentamientos Humanos ......................................................................................................... 114 4.2.5 Socio Cultural ............................................................................................................................ 117 4.2.6 Movilidad, Energía y Conectividad ........................................................................................... 118
4.3 AGENDA REGULATORIA. ........................................................................................................ 1 4.4 Estrategia de seguimiento y evaluación ............................................................................... 18
4.4.1 Productos del seguimiento ......................................................................................................... 19
5 ANEXOS POLÍTICAS Y MODELO DE GESTIÓN¡Error! Marcador no definido.
6 ANEXO DE TALLERES DE TRABAJO ........... ¡Error! Marcador no definido.
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6.1 SOCIALIZACIÓN A CIUDADANOS ............................................. ¡Error! Marcador no definido.
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TABLA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Valor Agregado Bruto ...................................................................................................... 31 Gráfico 2. ¿Cómo Se Identifica Según Su Cultura Y Sus Costumbres? ............................................ 44 Gráfico 3. Distribución De La Población Por Sexo. Fuente: Elaboración Propia. ............................. 49 Gráfico 4. Distribución De La Población Por Zona. .......................................................................... 49 Gráfico 5. Población Proyectada ...................................................................................................... 50 Gráfico 6. Pirámide Poblacional Censo 2010 ................................................................................... 54 Gráfico 7. Tasas De Natalidad Por Cada 1.000 Habitantes .............................................................. 62 Gráfico 8. Tasas De Mortalidad Por Cada 1.000 Habitantes ........................................................... 65 Gráfico 9. Condición De Ocupación De Las Viviendas ..................................................................... 66 Gráfico 10. Histórico Tasa De Crecimiento Poblacional. ................................................................. 67 Gráfico 11. Evolución De La Tasa De Crecimiento Poblacional Neto. ............................................. 68 Gráfico 12. Índice De Necesidades Básicas Insatisfechas. ............................................................... 70 Gráfico 13. Pobreza Multidimensional Por Componentes. ............................................................. 75 Gráfico 14. Asiste A Alguna Institución De Educación Especial. ..................................................... 76 Gráfico 15. Población Según Tipo De Discapacidad ........................................................................ 77 Gráfico 16. Población En Edad Escolar Con Acceso Al Servicio De Educación. ............................... 81 Gráfico 17. Estudiantes por Zona: El Recreo .................................................................................... 83 Gráfico 18. Estudiantes por Zona: Eloy Alfaro ................................................................................. 83 Gráfico 19. Mapa de Espacio Público y Zonas Verdes. .................................................................... 12 Gráfico 20.Histograma De Frecuencia, Personas Por Hogar Según Área. ...................................... 14 Gráfico 21. Motivo De Viaje. ............................................................................................................ 18 Gráfico 22. Porcentaje De Viviendas En Déficit Por Componentes. ............................................... 27 Gráfico 23. Déficit Cualitativo De Vivienda Por Componentes. ...................................................... 29 Gráfico 24. Cobertura Del Servicio De Acueducto. .......................................................................... 32 Gráfico 25. Cobertura De Agua Tratada. .......................................................................................... 33 Gráfico 26. Cobertura Del Servicio De Alcantarillado. .................................................................... 35 Gráfico 27. Cobertura Del Servicio De Recolección De Residuos. ................................................... 38 Gráfico 28. Cobertura De Servicio De Gas Natural. ......................................................................... 40 Gráfico 29. Modelo De Ocupación Propuesto ................................................................................. 61 Gráfico 30. Ejemplo de cuadro de correlación de variables ............................................................ 89
TABLA DE TABLAS
Tabla 1. Amenaza Movimiento En Masa ......................................................................................... 24 Tabla 2. Área en Amenaza Inundación ............................................................................................ 24 Tabla 3. Matriz Componente Biofísico ............................................................................................. 27 Tabla 4. Valor Agregado bruto Según Actividades Económicas ...................................................... 29 Tabla 5. Tabla Síntesis de las Actividades Económicas ................................................................... 31 Tabla 6. Tabla Síntesis de las Actividades Económicas ................................................................... 32 Tabla 7. Formaciones Naturales Del Cantón Durán Con Relación A La Cobertura Vegetal Natural .............................................................................................................................................. 34 Tabla 8. Infraestructura Cantón Durán ............................................................................................ 39 Tabla 9. Matriz del Componente Económico ................................................................................... 41 Tabla 10. ¿Cuál lengua indígena habla? ........................................................................................... 46 Tabla 11. Población Por Grupos De Edad......................................................................................... 53
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Tabla 12. Número De Nacidos .......................................................................................................... 61 Tabla 13. Número De Fallecidos En El Cantón De Duran ................................................................ 63 Tabla 14. Número De Fallecidos Que Residían En El Cantón De Durán .......................................... 64 Tabla 15. Tasas De Crecimiento Poblacional Neto. ......................................................................... 68 Tabla 16. Indicador Sintético De Las Necesidades Básicas Insatisfechas. ...................................... 69 Tabla 17. Propuesta del IPM desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación para Colombia. .......................................................................................................................................... 71 Tabla 18. Resultados Índice De Pobreza Multidimensional Fuente: Cálculos Propios. .................................................................................................................. 73 Tabla 19. Discapacidad Permanente Por Más De Un Año ............................................................... 76 Tabla 20. Asistencia A Institución Educativa En Edades Simples. ................................................... 80 Tabla 21. Número De Estudiantes Por Zona Y Nivel Educativo 2012 – 2013 .................................. 82 Tabla 22. Número De Personas Por Grupos De Edad Y Nivel Educativo. ......................................... 1 Tabla 23 Número De Estudiantes Nivel Y Tipo De Sostenimiento De La Institución Educativa 2012 - 2013. ........................................................................................................................................ 1 Tabla 24. Demanda de Equipamientos Educativos. .......................................................................... 3 Tabla 25. Sabe Leer Y Escribir. ............................................................................................................ 6 Tabla 26. Kilómetros De Vía Por Habitante Según Tipo De Vía. ....................................................... 9 Tabla 27.MATRIZ DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL .................................................................. 13 Tabla 28. Actual País de Residencia. ................................................................................................ 16 Tabla 29. Edad En La Que Salieron Del País De Origen. .................................................................. 17 Tabla 30. Motivo Del Viaje Según Zona. .......................................................................................... 18 Tabla 31. Promedio De Personas Por Hogar. ................................................................................... 21 Tabla 32. Promedio De Hogares Por Vivienda. ................................................................................ 22 Tabla 33. Densidad De La Población Por Hectáreas. ....................................................................... 22 Tabla 34. Densidad De Viviendas En El Área Urbana De Durán. ..................................................... 24 Tabla 35. Déficit Cuantitativo de Vivienda Durán. .......................................................................... 27 Tabla 36. Déficit Cualitativo De Vivienda Durán. ............................................................................ 28 Tabla 37. Déficit Total de Vivienda Durán. ...................................................................................... 29 Tabla 38. Tipos De Vivienda Cantón De Duran. ............................................................................... 30 Tabla 39. Cobertura Del Servicio De Acueducto. ............................................................................. 31 Tabla 40. Origen Del Agua Para El Consumo Humano. ................................................................... 32 Tabla 41. Cuadro de oferta y demanda de Agua potable proyectada del cantón Durán. ............. 33 Tabla 43.MATRIZ DEL COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ........................................ 35 Tabla 44. Cobertura Del Servicio De Energía Eléctrica. ................................................................... 36 Tabla 45. Tenencia De Medidor De Energía Eléctrica. ..................................................................... 36 Tabla 46. Forma Como Eliminan Las Basuras. ................................................................................. 37 Tabla 49. Disponibilidad De Teléfono Celular. ................................................................................ 41 Tabla 51.Predios urbanos en amenaza ............................................................................................ 45 Tabla 52. Inventario de vías en zonas de riesgo .............................................................................. 47 Tabla 53. Infraestructura eléctrica en riesgo ................................................................................... 49 Tabla 54. Sistema AAPP en zonas de riesgo .................................................................................... 51 Tabla 55.Matriz del componente de movilidad, energía y conectividad ....................................... 53 Tabla 56. Categorías De Capacidad Del Suelo ................................................................................. 55 Tabla 57. Tabla resumen de los Objetivos Estratégicos .................................................................. 85 Tabla 57. Asignación de tratamientos ............................................................................................... 99 Tabla 58. Mecanismos de Participación Ciudadana ........................................................................ 104 Tabla 59. Preguntas Directoras de estrategia de Promoción del PDOT .......................................... 105 Tabla 59. Agenda mínima regulatoria ................................................................................................. 1
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1 DIAGNÓSTICO
1.1 DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS
1.1.1 Sistemas vinculados al desarrollo integral
1.1.1.1 Sistema Ambiental
1.1.1.1.1 Clima
Los climas existentes en el cantón de Durán son el tropical megatérmico seco y tropical megatérmico semi-húmedo lo cual es consistente con los índices de precipitación, concentrados en la zona norte y noroccidente. En el cantón se puede observar como las actividades económicas, especialmente las agropecuarias se localizan en las zonas de mayor precipitación. Por lo tanto, en términos climáticos, Durán debería propender a la consolidación de las actividades urbanas en las zonas más secas y el fomento de actividades agropecuarias como la siembra de arroz en las zonas más húmedas, protegiendo así el ecosistema de especies en peligro en la zona norte del cantón.
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Plano 1. Tipos de Clima Durán Fuente: MAGAP 2003
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1.1.1.1.2 Sequías
Debido a su ubicación justo en la zona ecuatorial y su proximidad al Océano Pacífico, en el Cantón de Durán existe una amenaza natural por sequias, producto de las corrientes fría de Humboldt y la corriente cálida de El Niño, generándose un evento conocido como La Niña que se extiende generalmente de mayo a diciembre, y por el avance de la frontera agrícola, el pastoreo a diversas escalas y la deforestación. Los impactos principales de dichas actividades son:
- Degradación del suelo
- Menores rendimientos en las cosechas
- Mayor riesgo de escases de alimentos y agua a la población
- Mayor riesgo de desnutrición población vulnerable
- Migración de la población
1.1.1.1.3 Precipitaciones
En la otra parte del año, diciembre a abril, se presentan persistentes y cuantiosas precipitaciones, que ocasionan inundaciones y el colapso de los sistemas de esteros y canales. Los impactos principales son:
- Sobresaturación y lixiviación de los suelos
- Lavado de nutrientes y pérdidas de fertilidad
- Disminución en la productividad y calidad del forraje
- Aparición de enfermedades asociadas a las condiciones de extrema humedad
En el Plano 2 se pueden observar las zonas con mayor afectación en la época de precipitaciones. Se destaca la Isla de Santay, el casco urbano y el borde del río Guayas como las zonas con mayor afectación.
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Plano 2. Zonas de Precipitación. Fuente: MAGAP – INAMHI
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1.1.1.1.4 Ecosistemas
La variedad de recursos naturales del cantón Durán constituyen los elementos base del desarrollo del sistema socio económico, aunque los procesos de extracción, transformación y utilización de productos generan inevitables residuos que retornan al ecosistema y lo deterioran. En este sentido, aquí se plantean los retos de la sociedad actual, que consisten en promover un modo armónico de desarrollo económico, equidad social y sostenibilidad ambiental, todo lo cual se encuentra tutelado en la Constitución Ecuatoriana y en el Plan de Buen Vivir.
Muchos productos, así como especies vegetales y especies animales únicas de la tierra se encuentran en peligro de extinción por falta de inversión e incentivos para su estudio y por el deterioro del medio ambiente, lo que podría acarrear incalculables pérdidas ecológicas, económicas y sociales a escala cantonal, provincial, nacional y mundial.
Gran parte de los territorios naturales han sido intervenidos para la ganadería, piscicultura y las camaroneras, degradado así su cobertura vegetal, generando parches continuos en extensión y alterándolo para fines de crecimiento urbanístico. La alteración del ecosistema de bosque seco así como del ecosistema de manglar es evidente en todo el territorio.
El cantón de Durán se ubica en una zona de manglar tropical semi húmeda. Por lo tanto, la presencia de esteros y zonas pantanosas son vitales para mantener el equilibrio de las zonas que prestan servicios ecosistémicos. La explotación de las zonas pantanosas debe entonces propender por el uso responsable de las fuentes hídricas que las mantienen y se debe así mismo asegurar la calidad y cantidad de agua, por medio de retiros y demás medidas de protección de rondas hídricas.
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Plano 3. Ecosistemas y Prioridades de Conservación Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador.
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Plano 4. Ubicación De Potenciales Ecosistemas Para Servicios Ambientales Fuente: Ministerio del Ambiente – Instituto Geográfico Militar.
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1.1.1.1.5 El Agua
El territorio de Durán es atravesado por numerosos ríos y riachuelos, los cuales, en su mayoría, forman parte de las cuencas de Chongón, Taura, Guayas y por su paso acarrean y proporcionan gran riqueza ictiológica.
La condición del agua está afectada por dos factores de contaminación, uno de actividades económicas y otro de asentamientos humanos. Las actividades económicas de carácter agrícola e industrial al no estar regularizadas ambientalmente según se comprobó a través de Censo realizado en el 2014 a las industrias con un 56 % sin proceso de regularización ambiental, tienen descargas directas a las fuentes hídricas, entre los que se puede distinguir la acumulación de desechos sólidos en el río Guayas.
Por otro lado, los asentamientos humanos afectan el agua por la contaminación por AASS domesticas en el área de mayor concentración de población. Esto se evidencia claramente con frecuencia en varios sectores de la ciudad con pozos sépticos rebosados, conexiones clandestinas al servicio de alcantarillado pluvial y descargas directas a cuerpos de agua.
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Plano 5. Cuencas Hidrográficas y Cuerpos de Agua. Fuente: Proyecto MAG – IICA – CLIRSE
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Plano 6. Impactos En la Condición del Agua. Fuente: Elaboración Propia
Impactos
CONTAMIANCIÓN USO DE PESTICIDAS
DESCARGAS ACUÍCOLAS
DESCARGAS INDUSTRIALES
CONTAMINACIÓN AIRE POR TRAFICO VEHICULAR
CONTAMINACION AL AGUA POR AASS DOMESTICAS
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1.1.1.1.6 El suelo
La condición del suelo se puede descomponer en dos factores, la contaminación por causas industriales: presencia de canteras dentro de la zona urbana, plantas procesadoras de asfalto y ausencia de un amortiguamiento entre el sitio de disposición final y las actividades adyacentes, agricultura e industria; y contaminación por falla operativa en el manejo de los residuos: exceso de éstos en el área de mayor concentración poblacional sin un manejo adecuado, aumento de las toneladas de basura que presume un cierre prematuro del sitio de disposición final y bajo porcentaje de clasificación de basuras de los hogares en papel, plásticos y orgánicos.
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Plano 7. Capacidad de Uso del Suelo Fuente: MAGAP
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1.1.1.1.7 El aire
La condición del aire está afectada por la contaminación proveniente del sector agroindustrial, el sistema de transporte y la concentración poblacional en el casco urbano. Se evidencia la existencia de contaminación difusa por uso de pesticidas en las áreas rurales, presencia de fuentes de contaminación de la industria y contaminación del aire en el área urbana por concentración poblacional y medios de transporte.
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Plano 8. Impactos de la Condición del Ambiente Fuente: PDOT Durán. Recursos naturales no Renovables (subsuelo)
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Los principales recursos naturales no renovables que existen dentro del Cantón Durán son los recursos minerales, ictiológicos e hidrográficos.
Con base al Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 79 personas (hombres y mujeres) relacionadas a la actividad de explotación extractiva o minera. De la cifra anterior, 74 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán. La actividad minera del cantón Durán, se caracteriza por ser de tipo formal-informal.
En cuanto a los Recursos Minerales, el subsuelo del Cantón Durán es rico en minas de piedra, las mismas que están siendo explotadas, sin mayor regulación por parte del municipio, por sus propietarios en virtud de los grandes ingresos económicos que representa su comercio; las canteras pertenecientes a la Municipalidad contribuyen en la construcción de las obras de infraestructura urbanística.
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Plano 9. Mapa Geológico Fuente: MAGAP 2005
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Plano 10. Taxonomía de Suelos. Fuente: MAGAP - PRONAREG
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Plano 11. Textura de Suelos. Fuente: MAGAP – PRONAREG
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1.1.1.1.8 Bosques protectores y áreas protegidas
El Área Protegida que pertenece al Cantón Durán es el Área Nacional de Recreación Isla Santay, por lo cual, es necesario presentar una breve descripción del componente biótico de esta reserva, para lo cual se tomó la información del documento realizado por Jaramillo A. et. al. (2002) para el Plan de Manejo del Humedal Isla Santay, la ficha humedal Ramsar y el Acuerdo Ministerial de creación de la reserva.
La Isla Santay y la Isla del Gallo fueron declaradas Áreas Protegidas por el Ministerio de Ambiente en el año 2010, según Acuerdo Ministerial No. 21 suscrito por la entonces Ministra de Ambiente, Abogada Marcela Aguiñaga, declaratoria con la cual recibió la denominación Área Nacional de Recreación.
El Área Protegida tiene una extensión de 2214 hectáreas, conformada por terrenos planos aluviales con depósitos fluvio-marinos y halófilos. La misma que permite la conservación de suelo y vida silvestre, la preservación de las cuencas hidrográficas; porque evita los procesos erosivos productos de asentamientos poblacionales y funcionan como fuente de abastecimiento de agua, captación de sedimentos, estabilización costera y control de inundaciones.
La Isla Santay y sus alrededores poseen una gran diversidad biológica, la misma que alberga una importante fauna de especies catalogada como amenazada por los informes de especies en la lista roja del Ecuador.
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Plano 12. Zonas Protegidas Fuente: Ministerio Del Ambiente.
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En cuanto a la información Biológica en Área Protegida se ha registrado lo siguiente:
La flora registra un total de 60 especies, distribuidas en siete formaciones vegetales: Tan solo el 23% (503.2 ha.) de la isla está conformado por el bosque de manglar, compuesta por especies de manglar como: Avicennia germinans (mangle negro), Laguncularia racemosa (mangle blanco), Conocarpus erectus (mangle jelí), Rhyzophora mangle y R. harrisonii (mangle rojo).
108 especies fitoplanctónicas registradas en el río Guayas: Crysophytas (Diatomeas centrales y pennales), Pirrophytas, tintínidos clorophytas, silicoflagelados, ciliados y Cyanophytas (Algas verdes –azuladas).
Las especies de zooplancton presentan una baja diversidad, la misma que está conformada mayormente por larvas y alevines de peces; siendo la familia más representativa la ENGRAULIDAE con un 99%.
Los inventarios de la fauna terrestre registran 12 especies de reptiles, 2 especies de anfibios, 13 especies de mamíferos, 107 especies de aves y 60 especies vegetales. 1
Cabe indicar que la Isla Santay es considerada de importancia internacional, mencionadas a continuación:
1.1.1.1.9 Áreas Importantes para la Conservación de Aves (IBA)
Referencia: EC0027, Criterio A1 (Especie clave Aratinga erythrogenys). Se ha reportado cerca de 100 especies, incluye 1 especie globalmente consideradas vulnerable (Carduelis Aratinga erythrogenys) y una casi amenazada (Carduelis siemiradzkii).
1.1.1.1.10 Sitio Ramsar
El Área Nacional de Recreación Isla Santay es designada sitio Ramsar Nº 1041 el 31 de octubre del 2000, con una superficie de 4705 ha. Esta ha sido declarada Humedal de Importancia Internacional dentro de la categoría Humedal Marino-Costero, bajo los criterios que se usaron para declararla sitio Ramsar 2,3,4,7 y 8.
Por último, debemos señalar de suma importancia que la ampliación del uso del suelo para ganadería y cultivos amenazan las áreas naturales, fragmentando cada vez más sus remanentes.
1.1.1.1.11 Riesgo y seguridad
Las líneas hidrográficas presentan tendencia al desbordamiento producto de la erosión del suelo y las altas precipitaciones de los fenómenos climáticos de la zona ecuatoriana, trayendo de la mano riesgo por deslizamiento y erosión del terreno.
111 Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Construcción y 0peración de la Subestación Eléctrica de 5/6.25 MVA - 69/13.8 KV de la empresa GISIS
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La presencia de terrenos de baja superficie con asentamientos ilegales genera también riesgo para estas viviendas por la vulnerabilidad a la inundación.
Plano 13. PH y Salinidad del Suelo. Fuente: MAGAP - PRONAREG
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Plano 14. Drenaje y Fertilidad Del Suelo Fuente: MAGAP – PRONARE
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1.1.1.1.12 Riesgo por Inundaciones y Deslizamiento.
Los principales riesgos naturales que se presentan en el cantón Duran son la remoción en masa y la inundación. Es importante mencionar que la elaboración de los componentes de riesgo ha sido trabajada desde información de MAGAP y SGR con la información correspondiente a Vulnerabilidades, dado que no se ha logrado todavía realizar cartografía de riesgos de manera oficial a detalle considerando múltiples variables.
Al clasificar el suelo según el grado de amenaza, se encuentra que el aproximadamente el 0.60% de la extensión territorial del cantón Durán tiene una amenaza muy alta y alta por movimientos en masa, un 2.65% amenaza media y un 2.45% amenaza baja.
Tabla 1. Amenaza Movimiento En Masa Fuente: NAGAP – STGR
Grado Hectáreas %
Muy Alta Susceptibilidad A Movimientos En Masa
21,44 0,06%
Alta Susceptibilidad A Movimientos En Masa
181,80 0,52%
Mediana Susceptibilidad A Movimientos En Masa
922,29 2,65%
Baja Susceptibilidad A Movimientos En Masa
852,14 2,45%
Sin Amenaza 32826,72 94,32%
En cuanto a las inundaciones, es de resaltar que un 27.99% del suelo de Dúran se encuentra en riesgo de inundación alto, un 49.16% en amenaza media por inundación y un 22.84% que se encuentra en amenaza baja por inundación.
Tabla 2. Área en Amenaza Inundación Fuente: SNI – INAMHI – MAGAP 2002
Hectáreas %
Amenaza Alta 8393,34 27,99%
Amenaza Media 14740,39 49,16%
Amenaza Baja 6847,95 22,84%
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Plano 15. Área En Amenaza Por Movimiento De Remoción En Masa Fuente: MAGAP – SGR 2011
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Plano 16. Área En Amenaza Por Inundación. Fuente: SNI – INAMHI – MAGAP 2002
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Tabla 3. Matriz Componente Biofísico
BIOFISICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Recursos No Renovables La variedad de recursos naturales
del cantón Durán por su ecosistema
constituyen los elementos de base
del desarrollo del sistema socio
económico.
Los principales recursos no
renovables son minerales,
ictiológicos e hidrográficos.
Las minas de piedra (recurso
mineral) están siendo explotadas en
forma irracional, por sus
propietarios en virtud de los
grandes ingresos económicos que
representa.
Impactos y Niveles de
Contaminación
Al conseguir la competencia de
regulación ambiental el municipio
podrá intervenir en muchas de las
causas del problema de
contaminación ambiental.
Altos niveles de contaminación del
aire (uso de plaguicida en el sector
agroindustrial, deficiente sistema de
control de emisiones de gases
tóxicos de vehículos, alta
concentración poblacional en el
casco urbano) así como también en
el agua (descarga de desechos
líquidos y sólidos a ríos
provenientes de hogares e
industrias)
Ecosistemas frágiles El Área Protegida que pertenece al
Cantón Durán es el Área Nacional
de Recreación Isla Santay, la cual
posee gran diversidad biológica en
flora y fauna.
Gran parte del territorio del cantón
Durán ha sido intervenido y
degradado en su cobertura vegetal
para fines de crecimiento
urbanístico.
Un claro ejemplo evidente en todo
el territorio es la alteración del
ecosistema de bosque seco así como
del ecosistema de manglar.
Proporción y superficie bajo
conservación
El Área Nacional de Recreación
Isla Santay con una extensión de
2214 ha., es la única superficie del
cantón protegida.
No existen otros sitios de
protección aparte de la Isla Santay
Ecosistemas para servicios
ambientales
La presencia de esteros y zonas
pantanosas son vitales para
mantener el equilibrio de las zonas
que prestan servicios ecosistémicos.
Estos prestan los siguientes
servicios ambientales:
conservación de suelo y vida
silvestre. preservación de las
cuencas hidrográficas.
fuente de abastecimiento de agua,
captación de sedimentos,
estabilización costera y control de
inundaciones.
Muchas especies vegetales y
animales únicas en el sector están
en peligro de extinción por falta de
inversión e incentivos para su
estudio y por el deterioro del medio
ambiente causado por las
actividades antrópicas.
Esto genera incalculables pérdidas
ecológicas, económicas y sociales a
nivel cantonal, provincial, nacional
y mundial.
Clima Clara consolidación de actividades Las áreas de crecimiento de la
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agropecuarias en las zonas de
mayor precipitación.
ciudad están expandiéndose hacia
los sitios de mayor humedad y
precipitación, lo que genera perdida
del espacio para actividades
agrícolas.
Suelos Contaminación debido a la descarga
de contaminantes al suelo por una
alta presencia de industrias.
Ausencia de programas de manejo y
remediación ambiental de los
residuos generados por las
industrias.
Agua El territorio de Durán está
atravesado por numerosos ríos y
riachuelos, los cuales proporcionan
gran riqueza ictiológica para el
cantón.
Las actividades económicas
(agrícola e industrial) tienen
descargas directas a las fuentes
hídricas lo que genera acumulación
de desechos sólidos en el río
Guayas.
Los asentamientos humanos
realizan sus descargas domesticas
en el área de mayor concentración
de población.
Dichos problemas evidencian la
falta de un mejor sistema de
alcantarillado así como de una
planta de tratamiento de aguas
grises, negras e industriales.
Aire La contaminación del aire proviene
principalmente del sector
agroindustrial, el sistema de
transporte y la concentración
poblacional en el casco urbano.
Existe contaminación difusa por
uso de pesticidas en las áreas
rurales, presencia de fuentes de
contaminación de la industria y
contaminación del aire en el área
urbana por concentración
poblacional y medios de transporte.
1.1.1.2 Sistema Económico
La ubicación estratégica del cantón Durán permite acceder rápidamente a otros cantones y provincias, razón suficiente por la que ha tomado fuerza su desarrollo industrial con la instalación de industrias tabacaleras, de plástico, de alcoholes, empacadoras de camarón, entre otras.
Durán, por lo mencionado anteriormente, cuenta con un eje dinámico de producción de riqueza en el ámbito industrial, comercial y agropecuario para la provincia del Guayas y como tal, recibe el reto de la transformación de su matriz energética y productiva.
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La PEA del Cantón Durán es de 90.389 habitantes, en orden de importancia, las actividades más relevantes serán descritas en este diagnóstico.
Su suelo es muy fértil, es por esto que la producción agropecuaria ocupa un puesto importante, inclusive en la producción nacional; existe también una gran cantidad de importantes haciendas donde se cría ganado vacuno, caballar y porcino. La cría de aves de corral también se da en este sector.
Las dulces aguas de sus ríos son ricas en variedades de especies acuáticas, en donde perfectamente se puede realizar los cultivos de camarón, langosta de agua dulce, tilapia e incluso peces ornamentales. Además en dicho cantón se encuentra una gran parte del proceso de empaque de camarón (40% en promedio), tilapia y fábricas de alimento balanceado para el sector acuícola.
La potencialidad de Durán como parte del centro económico de Guayaquil, se articula con los ejes principales de esta región como son los siguientes: Santo Domingo-Quevedo-Babahoyo-Guayaquil (3.046.279 hab/436.159 ha); Machala-Naranjal-Guayaquil (2.665.899 hab/241.776 ha); Manabí-Guayaquil (3.720.695 hab/1.6 millones ha); los cuales a su vez interactúan con los flujos económicos Sierra-Costa (13.686.177 hab/704.971 ha).
Por ello, la consolidación de su articulación con Guayaquil en distintos órdenes productivos, permitirá dinamizar el desarrollo cantonal.
1.1.1.2.1 Valor Agregado Bruto.
El valor agregado bruto, también conocido como producto interno bruto PIB, es la suma del valor agregado de todas las actividades económicas del municipio, lo que equivale al valor de su producción total.
En el caso de Durán, el Banco Central de Ecuador calcula en las cuentas regionales el VAB para los años 2007, 2008, 2009 y 2010, y lo desagrega por actividades económicas, esto permite observar la participación de cada una de ellas.
Tabla 4. Valor Agregado bruto Según Actividades Económicas Fuente: Banco Central de Ecuador – Cuentas Regionales.
Actividad Económica 2007 2008 2009 2010
Actividades De Alojamiento Y De Comidas (Miles De Dólares) 4,819.95 4,476.50 6,837.17 7,438.43
Actividades Financieras (Miles De Dólares) 1,757.83 2,299.91 2,737.27 3,863.25
Actividades Profesionales E Inmobiliarias (Miles De Dólares) 4,937.76 3,955.83 5,701.28 8,095.07
Administración Publica (Miles De Dólares) 14,391.43 15,615.95 20,603.48 24,897.19
Agricultura, Ganadería, Silvicultura Y Pesca (Miles De
Dólares) 8,828.95 12,346.07 16,830.00 12,572.63
Comercio (Miles De Dólares) 122,019.38 155,995.16 155,573.00 111,001.84
30
Construcción (Miles De Dólares) 74,349.81 125,126.15 129,643.95 127,575.93
Enseñanza (Miles De Dólares) 33,663.60 42,135.28 44,258.95 50,299.69
Explotación De Minas Y Canteras (Miles De Dólares) 2,630.13 3,562.48 2,691.41 2,060.50
Manufactura (Miles De Dólares) 218,575.42 278,937.01 329,165.20 410,981.94
Otros Servicios (Miles De Dólares) 2,909.94 4,416.53 4,017.70 2,531.24
Salud (Miles De Dólares) 2,606.65 1,739.82 1,660.43 2,854.70
Suministro De Electricidad Y De Agua (Miles De Dólares) 2,024.38 2,976.08 1,893.13 3,798.79
Transporte, Información Y Comunicaciones (Miles De Dólares) 57,220.25 74,325.21 81,217.48 66,175.03
Valor Agregado Bruto Cantonal - No Petrolero (Miles De
Dólares) 550,735.48 727,907.98 802,830.43 834,146.22
Valor Agregado Bruto Cantonal (Miles De Dólares) 550,735.48 727,907.98 802,830.43 834,146.22
En primer lugar el VAB presenta una pendiente decreciente, lo cual basándonos en la teoría de ciclos de Wesley Mitchell indicaría una desaceleración del crecimiento aproximando a la economía al punto máximo de auge.
La principal actividad económica de Durán es la industria manufacturera con una participación creciente que alcanza el 50% en 2010, aunque el mayor número de establecimientos industriales se dedican o a producción de galletas o pan tostado, o también a ornamentación de puertas y ventanas.
La segunda gran actividad que le aporta al VAB es el comercio que fundamentalmente, en el que la mayoría de unidades económicas se dedican a la venta de motocicletas.
31
Gráfico 1. Valor Agregado Bruto Fuente: Elaboración Propia.
Tabla 5. Tabla Síntesis de las Actividades Económicas Fuente: Banco Central de Ecuador – Cuentas Regionales.
Actividad Económica 2007 2008 2009 2010
Actividades De Alojamiento Y De Comidas (Miles De Dólares) 0.88% 0.61% 0.85% 0.89%
Actividades Financieras (Miles De Dólares) 0.32% 0.32% 0.34% 0.46%
Actividades Profesionales E Inmobiliarias (Miles De Dólares) 0.90% 0.54% 0.71% 0.97%
32
Administración Publica (Miles De Dólares) 2.61% 2.15% 2.57% 2.98%
Agricultura, Ganadería, Silvicultura Y Pesca (Miles De
Dólares) 1.60% 1.70% 2.10% 1.51%
Comercio (Miles De Dólares) 22.16% 21.43% 19.38% 13.31%
Construcción (Miles De Dólares) 13.50% 17.19% 16.15% 15.29%
Enseñanza (Miles De Dólares) 6.11% 5.79% 5.51% 6.03%
Explotación De Minas Y Canteras (Miles De Dólares) 0.48% 0.49% 0.34% 0.25%
Manufactura (Miles De Dólares) 39.69% 38.32% 41.00% 49.27%
Otros Servicios (Miles De Dólares) 0.53% 0.61% 0.50% 0.30%
Salud (Miles De Dólares) 0.47% 0.24% 0.21% 0.34%
Suministro De Electricidad Y De Agua (Miles De Dólares) 0.37% 0.41% 0.24% 0.46%
Transporte, Información Y Comunicaciones (Miles De Dólares) 10.39% 10.21% 10.12% 7.93%
Valor Agregado Bruto Cantonal - No Petrolero (Miles De
Dólares) 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Valor Agregado Bruto Cantonal (Miles De Dólares) 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Tabla 6. Tabla Síntesis de las Actividades Económicas Fuente: Banco Central de Ecuador – Cuentas Regionales.
33
1.1.1.2.1.1 Actividad AgroProductiva
Con base al Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 2.944 personas (hombres y mujeres) relacionadas a la actividad agro productiva (Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca). De la cifra anterior, 2.715 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán.
De las 34.210,07 hectáreas de superficie del cantón Durán, el 31.55% (10792.17 ha) están destinados a uso agrícola, ésta categoría es la más importante del cantón, el principal cultivo de la zona es el arroz. El uso pecuario abarca el 2.15% (734.65 ha) y el uso agropecuario mixto ocupa una superficie de 581 ha (1.70%) dentro del cantón.
Entre las actividades agroproductivas más importantes como se mencionó anteriormente están a gran escala la producción y cultivo de arroz y en menor medida las actividades comerciales y ganaderas.
La gran parte de los productores de arroz tienen muchos años dedicados a sus actividades lo cual es un indicativo de la especialización en la producción, de acuerdo al conocimiento tradicional y generacional.
Dentro de los animales existentes predominan las razas mestizas, a pesar de que algunos ganaderos (que también son arroceros) han experimentado algunos cruces para adaptación.
La ganadería es principalmente de carne, para abastecer el consumo local, mientras que la producción pecuaria más común es la de pollos, que abastecen sobre todo al mercado local y a Guayaquil.
No existe como fuente de ingresos la producción del ganado de leche, salvo por producción artesanal de quesos.
1.1.1.2.1.2 Actividad forestal
En cuanto a la actividad forestal en el cantón Durán no existen datos en el Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC que nos puedan servir para poder dar con exactitud el número de habitantes que se dedican a esta actividad.
Existe falta de información de esta actividad para todo el cantón Durán.
Como dato importante se cuenta con datos del uso de la tierra en el cantón Durán. Se sabe que en Durán la categoría de “conservación y protección” cuenta con el 21.57% (7378.33 ha) las cuales incluyen manglar, bosque seco, matorral seco, vegetación herbácea de humedal.
La ampliación para ganadería y cultivos amenazan las áreas naturales, fragmentando cada vez más sus remanentes.
34
Tabla 7. Formaciones Naturales Del Cantón Durán Con Relación A La Cobertura Vegetal Natural
Fuente: Elaboración Propia.
Cobertura Vegetal Natural Superficie
Área (Ha) Porcentaje (%)
Manglar 165.59 1.44
Bosque Seco 134.78 1.17
Matorral Seco 5242.23 45.52
Vegetación Herbácea Seca 4138.57 35.93
Vegetación Herbácea De Humedal 1835.74 15.94
Total 11516.90 100
1.1.1.2.1.3 Actividad pesquera
Con base en el Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 2.944 personas (hombres y mujeres) relacionadas a la actividad pesquera (Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca). De la cifra anterior, 2.715 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán.
Las camaroneras se encuentran distribuidas en la parte este-sur del cantón especialmente en la parte periférica del río Guayas.
Entre las principales afectaciones que existen en los manglares, es que poco a poco se sigue degradando dicho ecosistema y no se evidencian rasgos de poder recuperarlo ya que cada día se sigue talando más manglar para la instalación de las camaroneras.
El uso acuícola del cantón Durán es de 2919.73 ha (8.53%) que comprende principalmente las industrias camaroneras así como también los cultivos de langosta de agua dulce, tilapia e incluso peces ornamentales.
Entre las principales especies que existen en esta zona son:
Peces: corvinas, bagres y otros.
Crustáceos: camarón, cangrejos y jaibas.
Moluscos: ostión.
En este mismo cantón se encuentra una gran parte del proceso de empaque de camarón (40% en promedio), tilapia y fábricas de alimento balanceado para el sector acuícola.
1.1.1.2.1.4 Actividad de explotación extractiva o minera
Con base al Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 79 personas (hombres y mujeres) relacionadas a la actividad de explotación
35
extractiva o minera. De la cifra anterior, 74 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán.
La actividad minera del cantón Durán, se caracteriza por ser de tipo formal-informal.
Esta área corresponde a 138.57ha, las mismas que son utilizadas para la extracción de minerales no-metálicos (materiales de construcción) como arena y piedra en menor escala.
Hasta el momento en el cantón Durán, no hay datos de registro alguno que incluya las fases de prospección, exploración, explotación, beneficio, fundición, refinación y comercialización de minerales metálicos.
1.1.1.2.1.5 Actividades industriales y manufactureras
Con base al Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 10.316 personas (hombres y mujeres) relacionadas con actividades industriales y manufactureras. De la cifra anterior, 10.030 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán.
Existen 5 categorías industriales dentro del cantón Durán, que son las siguientes: Procesamiento de alimentos, Insumos agropecuarios, Maquinaria (barco), Construcción e Imprentas.
En el Procesamiento de alimentos existen 16 empresas dedicadas a esta actividad, Insumos agropecuarios existen 19 empresas dedicadas a esta actividad, Maquinaria existen 9 empresas dedicadas a esta actividad, Construcción existen 21 empresas dedicadas a esta actividad e Imprentas existen 5 empresas dedicadas a esta actividad. Dando así el número total de empresas (70) ubicadas en todo el cantón.
1.1.1.2.1.6 Otras actividades
Con base en el Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 2.460 personas (hombres y mujeres) relacionadas a otras actividades. De la cifra anterior, 2.339 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán.
1.1.1.2.1.7 Comercio Informal
En base a información de la Dirección de Seguridad, Justicia y Vigilancia (DSJV) del GAD Durán se logró conseguir información sobre las denominadas Ferias que existen en Durán y asociaciones de comerciantes que se encuentran esparcidos en el territorio cantonal.
Del censo que posee la DSJV se desprende que existe una problemática del comercio informal que debe ser reubicado en el cantón, estos movimientos conocidos como Ferias agrupan a
Asociaciones de Comerciantes, así tenemos que la "Feria Bahía de Duran" agrupa a tres organizaciones con 183 miembros con constitución legal en trámite. Esta Feria se encuentra ubicada en la Av. Nicolás Lapenti, detrás del Mercado Cangrejo Pelucón.
36
Existe la "Feria Primavera 1" que agrupa a los comerciantes minoristas de la Feria Libre Primavera 1, esta asociación está legalmente constituida y se ubica detrás de las Canchas de la Liga Cantonal, Cdla. Primavera 1.
Existe un grupo de artesanos comerciantes ubicados dispersamente en el territorio del cantón de la "Feria Red de Inmigrantes Retornados a Ecuador" con 200 miembros asociados y reconocidos legalmente.
Finalmente existe la “Feria de la Bahía el Trencito” ubicada en el centro de Durán frente a la Cooperativa La Dolorosa, si bien esta asociación tiene 50 miembros es una de las que necesita reubicación más urgente por encontrarse en uno de los terrenos en los cuales se va a desarrollar el complejo municipal.
Es una demanda fuerte de esto colectivos la reubicación para ejercer de mejor manera su trabajo, a pesar de la potencialidad conflictividad que podría generar el proceso de la Bahía El Trencito, los asociados en su participación en la construcción del PDOT se mostraron favorables a la reubicación de manera planificada e informada.
1.1.1.2.1.8 PRESENCIA DE PROYECTOS NACIONALES DE CARÁCTER ESTRÁTÉGICO
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico
Son aquellos proyectos de incidencia nacional que presentan un efecto multiplicador
para sectores y territorios en: productividad; empleo; opciones de transferencia de
ciencia y tecnología; relación de sus resultados e impactos con el sector privado; y, su
aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.
En esta sección se describe la existencia de proyectos estratégicos nacionales, su área
de influencia y la infraestructura del mismo.
- Identificación de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarán
en el territorio cantonal.
- Identificación de los grupos poblacionales específicos a los que afecta.
Dentro de los proyectos estratégicos a realizarse en el país existen 13 dentro de la
provincia del Guayas, a continuación se detalla mediante la información tomada del
Catálogo de Inversión para Proyectos Estratégicos, en que consiste cada uno de
dichos proyectos:
Proyectos Eléctricos (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable)
Incrementar la cobertura eléctrica, asegurar la confiabilidad y calidad del suministro,
autosuficiencia; promover el uso eficiente y racional de la energía y fomentar la
integración energética regional, son algunos de los objetivos que Ecuador busca
37
mediante la formulación e impulso de una efectiva política del sector eléctrico y
gestión de proyectos.
Plan de reducción de pérdidas de energía PLANREP-2012, este proyecto es de
cobertura nacional y consiste en la Implementación y normalización de sistemas de
medición. Cambio de redes abiertas a pre ensambladas (antihurto). Implementación
de plan de pérdidas técnicas y no técnicas en redes de distribución. Monitoreo,
revisión y control de sistemas de medición a clientes. Cambio de nivel de voltaje en
primarios. Adquisición y cambio de medidores electromecánicos a electrónicos.
Nivel de estudios: Ingeniería y diseños definitivos
Financiamiento requerido: $126 495.000
Plan de mejoramiento de los sistemas de distribución eléctrica pmd-2012, de igual
manera un proyecto a nivel nacional, sobre la implementación de proyectos
encaminados a mejorar los niveles de calidad del servicio eléctrico, aumentar la
cobertura y coadyuvar a la reducción de pérdidas técnicas en los sistemas de
distribución eléctrica las siguientes etapas funcionales:
LS: Líneas de Subtransmisión SE: Subestaciones
CP: Circuitos Primarios TD: Transformadores de Distribución
RS: Redes Secundarias RD: Redes de Distribución
AC: Acometidas ME: Medidores
IG: Inversiones Generales.
Nivel de estudios: Ingeniería y diseños definitivos
Financiamiento requerido $348 424.050
Sistema de transmisión línea de 500 kv, Compuesto de un Sistema de cuatro
subestaciones de 500 kV - 230 kV en Coca-Pifo-Yaguachi-Sopladora, su extensión es de
750 km de línea de 500 kV. El proyecto tiene cobertura en las provincias de Sucumbios,
Pichincha, Los Ríos, Guayas y Azuay
Nivel de estudios: Estudios de configuración (2010), Diseño definitivo del sistema (2012)
Financiamiento requerido: $450 000.000.
Proyectos Hídricos (Secretaria Nacional del Agua)
El impulso de estos proyectos busca recuperar la rectoría del Estado, a través de
políticas, normas, control y gestión desconcentrada de los procesos de conservación y
protección del recurso, a partir de la planificación por cuencas hidrográficas.
Proyecto de Control de Inundaciones de Milagro, construcción de infraestructura
para evacuar las aguas producto del desbordamiento del río Milagro y sus afluentes,
38
los esteros Chirijo y Berlín, en sus crecientes extremas que afectan a la ciudad de
Milagro. Proveer agua para riego en tiempo seco.
Nivel de estudios: Factibilidad
Financiamiento requerido: $154 570.484
Proyecto Nuevo Pedro Carbo, Trasvasar agua desde el río Daule hasta las
parroquias Valle de La Virgen, Sabanilla, Cascajal, Cascol, Guale, Lascano, Las Cañas,
Bachillero y Las Saibas para el desarrollo agrícola de 25.000 hectáreas ubicadas en el
nivel medio de las subcuencas de los ríos Pedro Carbo y Colimes.
Nivel de estudios: Prefactibilidad
Financiamiento requerido: $154 181.056
Proyecto Plan de aprovechamiento y Control de agua de la Provincia de los
Ríos, construcción de tres trasvases de agua para riego en las regiones sur occidental,
central y sur de la provincia de Los Ríos que son: Quevedo Chojampe, Quevedo
Puebloviejo, Calabi, Lechugal, Aguacatal Puebloviejo.
Nivel de estudios: Estudios Básicos
Financiamiento requerido: $350 000.000
Proyecto de Revestimiento Túnel Cerro - Azul, revestimiento del túnel Cerro Azul, en
una longitud de 7 km, garantizando de esta manera la estabilidad del mismo en todo
su recorrido, dotando al sistema trasvase Daule – Santa Elena de condiciones
apropiadas para el abastecimiento de agua para consumo humano y riego de la
provincia de Santa Elena y varias parroquias de Guayas.
Nivel de estudios: Estudios de Factibilidad
Financiamiento requerido: $20 221.839
Proyectos Petroleros (EP Petroecuador)
Ecuador busca explotar eficientemente los recursos energéticos promoviendo la
exploración de nuevos campos de petróleo y de gas, así como la inversión en
refinación de crudos, con el _n de garantizar la autonomía en el consumo de
derivados.
39
Proyecto de Exploración y Producción del Bloque 05 – Cuenca Progreso, exploración
del Bloque 05, cuenca Progreso, ubicado en la costa ecuatoriana, el POES en 4
estructura es de 221 MMBLS.
Nivel de estudios: Hay 1.593,87 km_ de sísmica 3D, se ha hecho evaluación de
reservorios, correlaciones con pozos existentes, estudios AVO, estratigrafía sísmica, e
identi_cado alrededor de 72 prospectos.
Financiamiento requerido: $ indeterminada
Poliducto Pascuales – Cuenca, Construcción de un poliducto de 210 km, desde el
terminal de Pascuales en la provincia del Guayas hasta el terminal de Chaullabamba
en Cuenca, provincia del Azuay. Estaciones de bombeo en Pascuales, El Chorrillo,
La Troncal y las estaciones intermedias necesarias a determinarse en el diseño
hidráulico del poliducto.
Nivel de estudios: Factibilidad
Financiamiento requerido: $280 000.000
Proyectos Telecomunicaciones (Ministerio de telecomunicaciones y de la sociedad de
la información)
Mediante la creación del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información, el 13 de agosto de 2009, el Estado reconoció la necesidad de garantizar,
a todos los ecuatorianos, el acceso igualitario a las Tecnologías de la Información y
Comunicación, siendo su responsabilidad el asegurar la creación de una base sólida
para la transición de nuestro país hacia la sociedad de la información.
Televisión Digital Terrestre (TDT), éste proyecto de incidencia nacional, consiste
en la Implementación de la red nacional de RTVECUADOR con el estándar de
televisión digital terrestre ISDB-Tb.
Nivel de estudios: Estudios de factibilidad
Financiamiento requerido: $23 000.000.
1.1.1.2.1.9 Vulnerabilidades de la infraestructura y áreas productivas
Tabla 8. Infraestructura Cantón Durán Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano
Infraestructura Inf. Recopilada Inf. Iee
Centrales Eléctricas - Meer 0 0
Subestación Eléctrica - Meer 9 9
Antenas - Senatel 64 160
40
Antenas - Cnt 7 0
Atractivos Turísticos - Mt 43 7
Establecimientos De Salud - Msp 14 23
Seguro Social Campesino - Iess 0 0
Estaciones De Servicio - Mrnnr 6 8
Terminal De Combustible Mrnnr 0 0
Poliducto Mrnnr 0 0
Industrias - Super Cias 39 0
Instituciones Educativas - Me 211 251
Muelles Y Puertos - Camae 0 0
Pistas Y Aeropuertos - Dgac 0 7
Líneas De Transmisión Eléctrica Si Si
Sublíneas De Transmisión Eléctrica Si Si
Total 393 465
Si: Existe Línea O Sub Línea Que Cruza Por El Cantón
No: No Existe Línea O Sub Línea Que Cruza Por El Cantón
Gráfico 2. Infraestructura Cantón Durán Fuente: Sistema de Información Nacional.
1.1.1.2.1.10 Sistemas de riego provinciales en el territorio
Durán, cuenta con riego para 10698.51 hectáreas, que representan el 31.27 % del total de la superficie. Por otra parte 1567.79 hectáreas de zonas agrícolas no presentan riego.
41
La disponibilidad del sistema de riego, en todo el cantón Durán, es limitada y medianamente tecnificada, ya que la mayoría de productores del cantón se dedica al cultivo del arroz con riego por inundación.
Lo que en estos últimos años se ha buscado es promover el desarrollo de la actividad agropecuaria mediante la implementación de sistemas de riego por parte del Ministerio de Agricultura (MAGAP), lo que permitirá incrementar las zonas de cultivo, y procurar el acceso de este servicio a las asociaciones de pequeños productores del cantón que se encuentran desprovistos del mismo, lo que fomenta la inequidad en el desarrollo.
1.1.1.2.1.10.1 Cobertura de los sistemas de riego provinciales
Durán, cuenta con riego para 10698.51 ha, que representan el 31.27 % del total de la superficie. Por otra parte 1567.79 ha de zonas agrícolas no presentan riego.
1.1.1.2.1.10.2 Riesgos de los sistemas de riego provinciales
Incentivar y apoyar a la producción agrícola de otros cultivos que se encuentran en menor proporción en el territorio cantonal que generan recursos económicos representativos, como: cultivo de mango, caña de azúcar industrial y palma africana-aceitera.
Procurar el acceso de este servicio a las asociaciones de pequeños productores del cantón que se encuentran desprovistos del mismo, lo que fomenta la inequidad en el desarrollo.
Tabla 9. Matriz del Componente Económico ECONÓMICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Trabajo y empleo Alto desarrollo industrial debido a
la instalación de industrias
tabacaleras, de plástico, de
alcoholes, empacadoras de camarón
y alimentos balanceados.
Por lo tanto existe una alta tasa de
empleo para la población local.
Relación entre sectores económicos La potencialidad de Durán como
parte del centro económico de
Guayaquil, se articula con los ejes
principales de esta región como son
los siguientes:
Santo Domingo-Quevedo-
Babahoyo-Guayaquil
Machala-Naranjal-Guayaquil
Manabí-Guayaquil
Por ello, la consolidación de su
Mala calidad de las vías para la
comercialización y distribución de
los productos provenientes del
cantón con el resto de país
42
articulación con Guayaquil en
distintos órdenes productivos,
permitirá dinamizar el desarrollo
cantonal.
Principales actividades económicas La principal actividad del cantón es
la producción agropecuaria, así
como también existen criaderos de
ganado vacuno, caballar, porcino y
aves de corral.
Otra actividad importante es la
acuicultura con la presencia de
criaderos de camarón, langosta
dulce, tilapias y peces
ornamentales, así mismo existen
fábricas de alimento balanceado
para el sector acuícola
Concentración de la producción en
una sola actividad económica con
un bajo grado de especialización.
Necesidad de Reubicación de
comercio informal.
Principales productos Amplios cultivos de arroz por lo
que existe una producción a gran
escala.
La ganadería es principalmente de
carne, para abastecer el consumo
local, mientras que la producción
pecuaria más común es la de pollos,
que abastecen sobre todo al
mercado local y a Guayaquil.
Las industrias camaroneras así
como también los cultivos de
langosta de agua dulce, tilapia e
incluso peces ornamentales.
Recursos naturales con potencial
Turístico desaprovechados
1.1.1.3 Componente político institucional
1.1.1.3.1 Capacidad institucional de gestión del territorio
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Durán con el afán de brindar un mejor
servicio y cumplir con las metas institucionales ha reestructurado internamente su
organización en función de los Sistemas Propuestos en el Plan de Gobierno de la Alcaldesa
Alexandra Arce Plúas y en el Plan Estratégico Institucional.
Para cumplir con esto se ha establecido 3 niveles de organización en función del grado de
cooperación o valor agregado al cumplimiento de la misión Institucional, y se clasifican en:
1. PROCESOS GOBERNANTES: Orientan la gestión institucional a través de las políticas públicas, la expedición de normas e instrumentos para el funcionamiento de la organización, la articulación, coordinación y establecimiento de mecanismos para la ejecución de planes, programas y proyectos.
Estará conformado por:
43
Nivel Legislativo: Consejo Municipal Nivel Ejecutivo: Alcalde (sa) y Vicealcalde (sa) cantonal Nivel de Participación Ciudadana: Comisión Cantonal de Participación
Ciudadana y Control Social.
2. PROCESOS HABILITANTES: Están encaminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes, agregadores de valor y para sí mismos, viabilizando la gestión institucional.
Estará conformado por dos niveles:
Nivel Asesor: Coordinación y Planificación Institucional, Auditoría Interna, Procuraduría Síndica, Dirección de Planificación Territorial y Desarrollo Urbano y Rural, Dirección de Comunicación Estratégica, Dirección de Gestión de Riesgos y Dirección de Desarrollo Estratégico, Cooperación e Inversiones.
Nivel de Apoyo y Control: Dirección Financiera, Dirección de Talento Humano y Desarrollo Organizacional, Dirección de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Gobierno Electrónico, Secretaría General, Dirección de Servicios Administrativos y Dirección de Compras Públicas.
3. PROCESOS AGREGADORES DE VALOR: Gestionan y coordinan las políticas,
objetivos y metas del Gobierno Autónomo Provincial, y ejecutan los planes, programas y proyectos, que respondan a una misión y objetivos de la institución. Estará conformado por:
Nivel Operativo: Dirección de Obras Públicas, Dirección de Servicios Públicos, Dirección de Seguridad, Justicia y Vigilancia, Dirección de Sostenibilidad, Ambiente y Salubridad, Dirección de Turismo, Cultura y Patrimonio, Dirección de Desarrollo Humano y Gestión Social.
1.1.1.3.2 Relaciones institucionales con actores sociales
1.1.1.3.2.1 Localización de grupos sociales
Para la identificación de los grupos étnicos se recurrió al censo 2010 del Instituto nacional de Estadística y Censos (INEC), allí en primer lugar, la pregunta número 16 del cuestionario censal de población hace referencia al grupo étnico con el que las personas se identifican.
44
Gráfico 2. ¿Cómo Se Identifica Según Su Cultura Y Sus Costumbres? Fuente: INEC
Los resultados indican que el 70.33% de la población se identifica como mestizo, el 9.68% como blanco, el 5.74% como afroecuatoriano y solamente un 2.89% como indígena.
Dentro de los que se identifican como indígenas, existe una gran variedad de nacionalidades o pueblos a los que pertenecen, convirtiendo a cada grupo en una minoría aún más vulnerable, de hecho el 46.57% ignora el pueblo al que pertenecen y en ese sentido el grupo más significativo en términos de número de miembros es el Kichwa Amazonia.
Plano 17. ¿Cuál Es La Nacionalidad O Pueblo Indígena Al Que Pertenece? Fuente INEC
Frecuencia Porcentaje
Achuar 25 0.37%
Cofan 4 0.06%
Secoya 1 0.01%
Shiwiar 16 0.23%
Shuar 28 0.41%
Tsachila 2 0.03%
45
Waorani 2 0.03%
Zapara 3 0.04%
Andoa 136 2.00%
Kichwa Amazonia 2,400 35.22%
Pastos 5 0.07%
Otavalo 47 0.69%
Karanki 8 0.12%
Kayambi 6 0.09%
Panzaleo 11 0.16%
Chibuleo 5 0.07%
Salasaka 20 0.29%
Kisapincha 24 0.35%
Tomabela 1 0.01%
Waranka 5 0.07%
Puruha 751 11.02%
Kañari 15 0.22%
Saraguro 6 0.09%
Pueblo Huancavilca 34 0.50%
Otra Nacionalidad O Pueblo 86 1.26%
Se Ignora 3,174 46.57%
Total 6,815 100.00%
Como estrategia para evaluar la perdida cultural, se puede tomar la pregunta número 15 del cuestionario censal de población, en la que los miembros de pueblos indígenas responden si saben hablar alguna lengua indígena y en tal caso cuál de ellas. Los resultados son más que alarmantes, ya que solamente se conservan 6 lenguas de las 24 que se esperarían en caso de que cada pueblo tuviera una lengua diferente, y en cada caso son muy pocas las personas que tienen dicho conocimiento en cada una de ellas.
Aun en la tribu Kichwa Amazonia, que es la más grande, solamente el 58% de las personas sabe hablar su lengua nativa, a pesar de todo, dado que otras tribus comparten con ella el lenguaje Kichwa, es la lengua más hablada.
46
La lengua en más riesgo de perderse es la Tsa’ fiqui, que en 2010 solamente podía ser hablada por una persona que ignoraba la tribu a la que pertenecía (por lo que probablemente sea una persona de avanzada edad), seguida de la Andoa que es hablada por tres personas todas de tribus diferentes.
Tabla 10. ¿Cuál lengua indígena habla? Fuente: INEC
Lengua Indígena
Pueblo Indígena Achuar
Chicham
Shiwiar
Chicham
Shuar
Chicham Tsa'fiqui Andoa Kichwa Total
Achuar 4 0 0 0 1 6 11
Cofan 0 0 0 0 0 2 2
Shiwiar 0 4 0 0 0 6 10
Shuar 0 0 3 0 0 11 14
Zapara 0 0 0 0 0 2 2
Andoa 0 0 0 0 1 81 82
Kichwa Amazonia 1 0 2 0 1 1,390 1,394
Pastos 0 0 0 0 0 2 2
Otavalo 0 0 0 0 0 23 23
Karanki 0 0 0 0 0 2 2
Kayambi 0 0 0 0 0 3 3
Panzaleo 0 0 0 0 0 5 5
Salasaka 0 3 0 0 0 8 11
Kisapincha 0 0 0 0 0 4 4
Tomabela 0 0 0 0 0 1 1
Waranka 0 0 0 0 0 2 2
Puruha 5 0 1 0 0 450 456
Kañari 0 0 0 0 0 5 5
Saraguro 0 0 0 0 0 2 2
Pueblo Huancavilca 0 0 0 0 0 1 1
Otra Nacionalidad O
P 0 0 0 0 0 36 36
Se Ignora 4 3 7 1 0 906 921
Total 14 10 13 1 3 2,948 2,989
47
Plano 18. . Grupos Culturales Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2013.
48
1.1.1.3.2.2 Participación ciudadana
Es importante mencionar que la legislación nacional en torno a participación ciudadana, COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana, da directrices para establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente resumen otorga algunos puntos a considerar: La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GADs. El COOTAD propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias, para lo cual el GAD Municipal de Durán deberá brindar las facilidades normativas y logísticas. Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana. Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso de municipios y consejos provinciales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana. En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo. Bajo estas consideraciones es necesario indicar que en el cantón Durán por muchas
administraciones municipales no existió un proceso de participación ciudadana establecido en
Ordenanzas, es por ello que desde 2014 una de las preocupaciones de la Administración de
Alexandra Arce Plúas, ha sido establecer mecanismos de gestión participativa y para tal fin se
han creado los instrumentos normativos del caso.
A pesar de la voluntad política mostrada por la Alcaldesa en Durán, el sistema de Participación
ciudadana se encuentra en proceso de conformación y los barrios empiezan a organizarse en
torno a Asambleas Ciudadanas de dónde saldrán sus representantes. Así mismo, el
departamento de participación ciudadana se encuentra en proceso de estructuración y
articulación.
1.1.1.3.3 Vulnerabilidades institucionales de gestión
Principalmente existen vulnerabilidades desde el punto de vista financiero que limitan la contratación de personal técnico con mayor capacitación, adicionalmente el
49
Municipio se encuentra gestionando la construcción de un nuevo complejo municipal que servirá para prestar un mejor servicio al usuario interno y externo y que satisfaga la disposición de espacio necesario para una correcta operación.
Existe desconocimiento ciudadano del marco normativo que rige al municipio y las instituciones públicas presentes en el cantón.
1.1.2 Sistemas vinculados al ordenamiento territorial
1.1.2.1 Sistemas de Asentamientos Humanos
1.1.2.1.1 Dinámica poblacional
1.1.2.1.1.1 Población Actual.
La población actual es una medida del número de personas que habitan en un espacio geográfico determinado. Con base en el censo de población del INEC del 2010, en el cantón de Durán existen 271,085 habitantes, donde 137,250 son mujeres y 133,835 son hombres.
Gráfico 3. Distribución De La Población Por Sexo.
Fuente: Elaboración Propia.
Gráfico 4. Distribución De La Población Por Zona. Fuente: Elaboración Propia.
La mayor parte de la población cantonal se ubica en el área urbana (98%), sin embargo, no se distribuye de manera homogénea en la ciudad. El área urbana presenta densidades de población muy distintas. Así, en el área consolidada se pueden encontrar densidades de hasta 500 habitantes por hectárea, mientras que en las zonas de expansión hacia el norte y el sur la densidad es de menos de 5 habitantes / hectárea.
50
Dos sectores son los de mayor concentración de población: el área central (barrios: Arriba Durán, El Recreo, Abel Gilbert 3) y las ciudadelas asentadas en el eje de la vía Yaguachi (Urbanización el Recreo 1, 3 y 4).Hacia el norte de la Vía a Guayaquil se encuentra otro sector de consolidación importante en las ciudadelas Abel Gilbert, Ana Martha de Olmedo y El Trébol). El resto de la ciudad presenta densidades bajas de menos de 100 habitantes/ hectárea.
Dichos valores de la población son obtenidos mediante las proyecciones de población 2010 – 2020 llevadas a cabo con el censo de población y vivienda de 2010. Para la elaboración de dichas proyecciones se empleó el método de los componentes demográficos, que: “consiste en desagregar el crecimiento de la población en sus componentes demográficos fundamentales (la mortalidad, la fecundidad y la migración)” (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2012).
Este método está basado en la ecuación compensadora desglosada por sexo y edad:
Donde es la población estimada en el punto inicial del periodo de la proyección,
definido como el año t (en este caso 2010); representa la población estimada por
el modelo para un periodo quinquenal (denotado como: t, t+5); es el número de
nacidos por parte de mujeres en edad fértil ocurridos en el periodo quinquenal denotado como: t, t+5; es el número de defunciones de la población inicial
ocurridos durante el periodo de 5 años: t, t+5; es el número de inmigrantes en el
periodo quinquenal, y finalmente el número de emigrantes en el respectivo
periodo de 5 años posteriores al año t (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2012).
Gráfico 5. Población Proyectada Fuente: Elaboración Propia
51
Los resultados obtenidos indican que en el año t la población de Durán fue de 243,235 habitantes, y que para el año t + 10, es decir para 2020 la población se estima en 315,724 habitantes.
Plano 19. Población Total Por Sector Censal Año 2014 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
52
Plano 20. Población Total Por Sector Censal, Área Urbana Año 2010 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
53
1.1.2.1.1.2 Población por Grupos Etarios.
La población por grupos de edad, es un indicador que permite observar la estructura poblacional del cantón, de manera gráfica mediante la pirámide poblacional, y de manera estadística mediante los porcentajes de población por sexo y edad o también mediante los índices de masculinidad.
Generalmente mediante las proyecciones de población se pueden hacer estimaciones por grupos de edad, sin embargo el máximo nivel de desagregación implementado por el INEC para dicho cálculo a pesar de ser por cantones, no se encuentra desagregado por sexos razón por la cual, el indicador más verosímil de la estructura poblacional de Durán es la obtenida en el censo de 2010, aun así, la proyección por grupos de edad es útil para la evaluación de la dependencia demográfica.
Tabla 11. Población Por Grupos De Edad Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Hombre Mujer Total Índice de masculinidad
Menor de 1 año 1,912 1,934 3,846 98.9%
De 1 a 4 años 9,758 9,676 19,434 100.8%
De 5 a 9 años 12,354 11,834 24,188 104.4%
De 10 a 14 años 12,911 12,490 25,401 103.4%
De 15 a 19 años 11,066 11,151 22,217 99.2%
De 20 a 24 años 10,088 10,665 20,753 94.6%
De 25 a 29 años 9,700 10,277 19,977 94.4%
De 30 a 34 años 9,171 9,865 19,036 93.0%
De 35 a 39 años 8,262 8,746 17,008 94.5%
De 40 a 44 años 7,131 7,878 15,009 90.5%
De 45 a 49 años 6,594 7,086 13,680 93.1%
De 50 a 54 años 5,363 5,420 10,783 98.9%
De 55 a 59 años 4,257 4,163 8,420 102.3%
De 60 a 64 años 2,898 2,816 5,714 102.9%
De 65 a 69 años 1,928 1,960 3,888 98.4%
De 70 a 74 años 1,282 1,363 2,645 94.1%
De 75 a 79 años 831 911 1,742 91.2%
De 80 a 84 años 536 621 1,157 86.3%
De 85 a 89 años 241 311 552 77.5%
De 90 a 94 años 82 135 217 60.7%
De 95 a 99 años 31 55 86 56.4%
De 100 años y más 5 11 16 45.5%
Total 116,401 119,368 235,769 97.5%
En los datos del censo se observa que el índice de masculinidad se encuentra por debajo de 100 en las edades entre 15 y 54 años y en las edades entre 65 y 100 años o
54
más, esto significa una mayor longevidad por parte del sexo femenino y por lo tanto una mayor proporción de mujeres tanto en edad reproductiva como en tercera edad.
El índice de masculinidad es superior en edades inferiores a los 14 años, pero también es de destacar que su proporción con respecto a las edades superiores es menor, lo que indicaría una reducción de la tasa de natalidad, especialmente en mujeres y por lo tanto una tendencia al envejecimiento que hasta ahora empieza a ser evidente.
En la pirámide poblacional la tendencia al envejecimiento es gráficamente pronunciada, pero esto se debe a una separación de los menores de un año del grupo de edad quinquenal que abarcaría hasta los 4 años, dicha separación se hace para evidenciar la dinámica natal, sin embargo al agregar ambos grupos, aunque se evidencia la tendencia al envejecimiento, la pendiente será menor.
Gráfico 6. Pirámide Poblacional Censo 2010 Fuente: Elaboración Propia.
55
Plano 21. Porcentaje De Población Con Menos De 14 Años Por Área Censal Urbana Año 2010 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
56
Plano 222. Porcentaje De adultos mayores a 65 años Por Área Censal Urbana Año 2010 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
57
Los niños menores de 14 años representan el 31% del total de la población urbana del Cantón Durán. Como se observa en el Plano 21, tienen una mayor representatividad en el norte de la ciudad (más del 25% de personas son niños) mientras que los barrios del sur y el centro presentan porcentajes de menso del 25% de niños.
Los adultos mayores (>65 años) por su parte representan el 4% de la población total del cantón. Sin embargo, están más concentrados en ciertas áreas de la urbe. Como se muestra en el Plano 22, la mayor parte de la ciudad tiene una baja representatividad del grupo de adultos mayores (menos del 10% en cada sector censal). En algunos sectores de la ciudad, sobre todo en el área del centro de la ciudad, los adultos mayores llegan a representar hasta el 60% de la población de los sectores censales. Especialmente en las ciudadelas Arriba Durán, Ferroviaria, Abel Gilbert, etc.
1.1.2.1.2 Dependencia demográfica
La razón de dependencia demográfica es un indicador que permite evidenciar la relación entre dos grandes grupos de edad: los menores de 14 años y mayores de 65 con la población con edad entre 15 y 64 años, o, visto de otra forma, la relación entre la población en edad potencialmente dependiente con la población en edad potencialmente activa.
1.1.2.1.2.1 Fórmula de Cálculo
Es decir que cuando ambas proporciones se encuentran equilibradas, el nivel de dependencia será de 1,000, cuando exista un alto grado de dependencia, será superior a 1,000 y cuando se encuentra por debajo de 1,000 es que existe una baja dependencia. Cuando este valor sea el históricamente más bajo se habla de que la población se encuentra en el bono demográfico.
1.1.2.1.2.2 Resultados
Según las proyecciones por grupos de edad, la dependencia demográfica tiende a decrecer, lo que si bien se puede deber a una reducción de la población menor de 14 años (envejecimiento), podría tratarse de una reducción de la población mayor a 65 años. En todo caso, 2014 es el año con bono demográfico con respecto a los años anteriores, situación que se repetirá hasta que la pirámide poblacional cambie de estructura.
58
Gráfico 7. Dependencia Demográfica Fuente: Cálculos Propios.
1.1.2.1.2.3 Asentamientos Humanos Informales
Una de las problemáticas importantes a tomar en cuenta en el ámbito de los Asentamientos
Humanos es la informalidad en la tenencia de la tierra. Este proceso se ha dado en Durán
fundamentalmente por la poca planificación del crecimiento de los asentamientos urbanos,
desinterés por los procesos de regularización de asentamientos y también por intereses
políticos de los gobernantes anteriores.
Una de las cuestiones fundamentales para entender la problemática de los asentamientos
informales en Durán es el proceso de urbanización en el cantón, en primer lugar hay que
considerar que Durán fue parroquia rural de Guayaquil hasta 1986.
En el período comprendido entre 1.779 hasta 1.964, Durán era conformada por una pequeña
extensión de territorio en la orilla del Río Guayas y desde 1.964 hasta 1.977, Durán juega un
importante papel como aporte al desarrollo de Guayaquil, sobre todo con el aporte de mano
de obra, hasta la declaratoria de 1986. Para los períodos 1.984 hasta 1.997, Durán va
acentuando su configuración de una ciudad con autonomía, incrementando paulatinamente su
parque industrial, su población y red vial. Esto explica que desde la génesis del asentamiento
humano hasta la consolidación como cantón el desarrollo urbano no fue planificado de la
mejor manera.
Desde el 2000 empieza una expansión desorganizada de la mano de los asentamientos
humanos informales que comienzan a ocupar grandes extensiones de terreno de propiedad de
bancos embargados (288 Ha) y de grandes terratenientes (Julio Coll Suarez entre otros)
quienes fraccionaron sin permiso y vendieron en planos sin entregar escrituras, generándose
una estructura que, si bien sigue el patrón del área urbana consolidada no posee ningún tipo
de servicio y generó más de un problema de gestión.
59
Desde la informalidad al no realizarse ninguna de estas transacciones en el marco de la
normativa municipal ni con aprobaciones de Concejo Cantonal, estos asentamientos humanos
carecen de obra pública, servicios públicos, dado que no estuvo prevista su incorporación ni su
urbanización.
El Municipio del GAD Durán no tuvo una respuesta eficiente en administraciones anteriores
ante estos eventos de urbanización informal, llegando a emitir documentos de posesión luego
de censos poblacionales sin ningún valor jurídico que en muchos casos fueron comercializados
y falsificados, generándose más problemas.
Gracias a información recabada por la Dirección de Gestión de Riesgos del GAD de Durán en el
marco del desarrollo de las actividades de legalización de barrios informales en el cantón, se
ha desarrollado el plano 23 en el que se muestra la informalidad en los sectores del cantón,
como se puede observar existe un altísimo nivel de informalidad con cerca de 50 % del área
urbana consolidada.
Se observa que la informalidad no ha permitido la consolidación planificada del área urbana,
generándose vacíos entre los sectores nor occidentales que dan al río Guayas y nor orientales
que dan a la vía Durán Yaguachi, adicionalmente un sector importante de informalidad
corresponde a aquel de los asentamientos cercanos al cerro San Enrique y al cerro las Cabras,
evidenciándose que como ocurre en muchos lugares del mundo, se producen asentamientos
informales en zona de riesgo.
El riesgo en los asentamientos humanos informales no está vinculado únicamente a la
inestabilidad de los cerros y pendientes pronunciadas, en el sector norte de Durán, muchos de
los asentamientos informales son vulnerables a inundaciones por encontrarse bajo la Cota de
inundación identificada por la Dirección de Riesgos de Durán que es de 3,5 m, agravado el
problema por la situación de existencia de humedales en la zona y el tipo de material plástico
del suelo.
Actualmente el Municipio de Durán se encuentra llevando un proceso de Legalización que
incorpora una fase de topografía, diseño urbano, censo socioeconómico y proceso legal de
regularización de suelo.
60
Plano 23. Informalidad en los Asentamientos Humanos en Durán Fuente: GAD Durán, DGR 2015.
61
1.1.2.1.3 Natalidad.
La tasa de natalidad es un indicador asociado al crecimiento natural de la población, es decir, sin tener en cuenta la dinámica migratoria, hace referencia al número de nacidos sobre el total de la población para el mismo año de análisis.
En Ecuador se mide el número de nacidos mediante dos metodologías: el lugar de ocurrencia, y el lugar de residencia de la madre. Esto con el fin de tener una tasa de natalidad acorde con el objeto de estudio que se pretenda; en el primer caso, la tasa de natalidad refleja los nacimientos ocurridos en el cantón, aunque muchos de los recién nacidos en efecto residan en otro cantón diferente, mientras que la tasa de natalidad según el lugar de residencia de la madre únicamente contabiliza los nacimientos que potencialmente afecten el tamaño de la población del cantón.
1.1.2.1.3.1 Fórmula de Cálculo
Donde TN es la tasa de natalidad, NN es el número de nacidos, y TP es el total de la población. El índice se multiplica por mil, para hacer referencia al número de nacidos cada mil habitantes.
Aplicando esta fórmula se encuentran los siguientes resultados para el cantón de Durán:
Tabla 12. Número De Nacidos Fuente: Instituto Nacional de Estadística y censos
Según Cantón de Nacimiento Según Cantón de Residencia de
la madre
Año Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
2011 864 414 450 1,854 931 923
2010 624 302 322 2,517 1,245 1,272
2009 682 327 355 3,171 1,572 1,599
2008 537 287 250 3,697 1,886 1,811
2007 450 219 231 3,892 2,004 1,888
2006 485 249 236 3,005 1,536 1,469
2005 533 267 266 2,233 1,114 1,119
2004 848 416 432 2,374 1,202 1,172
2003 1,569 768 801 2,684 1,323 1,361
2002 425 212 213 1,758 880 878
2001 592 305 287 1,068 547 521
62
Los resultados del número de nacidos indican que efectivamente la tasa de natalidad según las madres que residen en Durán tiende a decrecer, lo que concuerda con la pirámide poblacional que evidenciaba un leve envejecimiento de la población por una reducción en la población inferior a 14 años, sin embargo según la tasa de nacimientos ocurridos en Durán, el número de nacidos si bien tendía a decrecer en 2010, para 2011 se incrementó significativamente alcanzando niveles de periodos anteriores.
Gráfico 8. Tasas De Natalidad Por Cada 1.000 Habitantes Fuente: Elaboración Propia.
1.1.2.1.4 Mortalidad
La tasa de mortalidad es el segundo indicador asociado a la tasa natural de crecimiento de la población, es decir sin tener en cuenta la dinámica migratoria y hace referencia al número de defunciones sobre el total de la población para un mismo año de análisis.
Al igual que el número de nacimientos, las defunciones en ecuador son contabilizadas de dos formas: según el lugar de ocurrencia de la defunción y según el lugar de residencia del difunto. En el primer caso, la tasa puede estar más asociada con las causas de mortalidad en el cantón como por ejemplo la seguridad de tránsito, la seguridad ciudadana o la morbilidad entre otros, mientras que en el segundo caso la tasa de mortalidad si está directamente asociada con el crecimiento poblacional, ya que el número de defunciones afecta directamente el tamaño de la población del cantón donde residía el difunto.
63
1.1.2.1.4.1 Fórmula de Cálculo
Donde TM es la tasa de mortalidad por cada mil habitantes, NM es el número de muertos y TP es el total de la población para un mismo año de análisis.
Los datos de defunciones se presentan a continuación según ambos métodos de conteo, desagregados por sexo y grandes grupos de edad:
Tabla 13. Número De Fallecidos En El Cantón De Duran Fuente: Instituto Nacional de estadística y censos.
GRUPOS DE EDAD DEL FALLECIDO
Año Sexo Menores de
1 año
De 1 a 4
años
De 5 a 14
años
De 15 a 49
años
De 50 a 64
años
De 65 años
y mas Total
2011
Hombre 2 1 2 12 16 34 67
Mujer 2 1 - 5 8 39 55
Total 4 2 2 17 24 73 122
2010
Hombre - 2 3 44 23 76 148
Mujer 2 2 3 13 15 51 86
Total 2 4 6 57 38 127 234
2009
Hombre 1 6 4 52 26 87 176
Mujer 3 2 2 22 17 99 145
Total 4 8 6 74 43 186 321
2008
Hombre 7 1 2 47 35 81 173
Mujer 1 1 3 20 23 73 121
Total 8 2 5 67 58 154 294
2007
Hombre 2 - 5 28 28 72 135
Mujer 2 1 3 19 14 55 94
Total 4 1 8 47 42 127 229
2006
Hombre 3 1 - 19 11 47 81
Mujer 3 1 1 10 20 48 83
Total 6 2 1 29 31 95 164
2005
Hombre 1 - 1 14 21 25 62
Mujer 1 1 1 10 13 33 59
Total 2 1 2 24 34 58 121
2004
Hombre 1 - 1 18 18 37 75
Mujer 6 - - 5 6 35 52
Total 7 - 1 23 24 72 127
2003
Hombre 1 - 2 12 13 33 61
Mujer 3 - 2 6 11 34 56
Total 4 - 4 18 24 67 117
64
2002
Hombre 1 1 4 13 9 18 46
Mujer 2 1 1 5 6 31 46
Total 3 2 5 18 15 49 92
2001
Hombre 2 2 2 15 8 35 64
Mujer 2 1 1 8 5 35 52
Total 4 3 3 23 13 70 116
Tabla 14. Número De Fallecidos Que Residían En El Cantón De Durán Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
GRUPOS DE EDAD DEL FALLECIDO
Año Sexo Menores de 1
año
De 1 a 4
años
De 5 a 14
años
De 15 a 49
años
De 50 a 64
años
De 65 años y
mas Total
2011
Hombre 3 1 2 16 20 45 87
Mujer 4 2 1 7 11 41 66
Total 7 3 3 23 31 86 153
2010
Hombre 2 2 3 56 26 86 175
Mujer 3 2 3 20 24 55 107
Total 5 4 6 76 50 141 282
2009
Hombre 6 6 6 66 36 107 227
Mujer 13 3 4 30 19 115 184
Total 19 9 10 96 55 222 411
2008
Hombre 37 7 5 113 73 131 366
Mujer 18 5 7 41 47 103 221
Total 55 12 12 154 120 234 587
2007
Hombre 17 6 8 52 41 90 214
Mujer 10 4 7 29 22 69 141
Total 27 10 15 81 63 159 355
2006
Hombre 11 3 6 73 38 110 241
Mujer 12 4 3 33 41 98 191
Total 23 7 9 106 79 208 432
2005
Hombre 3 1 1 24 30 26 85
Mujer 2 3 1 16 14 34 70
Total 5 4 2 40 44 60 155
2004
Hombre 6 2 2 34 24 43 111
Mujer 11 - - 5 6 42 64
Total 17 2 2 39 30 85 175
2003
Hombre 7 2 3 25 17 36 90
Mujer 4 - 2 15 20 38 79
Total 11 2 5 40 37 74 169
2002 Hombre 4 2 6 15 10 20 57
Mujer 3 2 3 8 5 34 55
65
Total 7 4 9 23 15 54 112
2001
Hombre 9 2 5 23 12 43 94
Mujer 7 1 1 11 9 41 70
Total 16 3 6 34 21 84 164
Las tasas de mortalidad tanto por ocurrencia como por residencia reflejan una tendencia a la baja, ambas tasas se estabilizan a partir de 2007 y se mantienen muy próximas. En general la tasa de mortalidad por lugar de residencia es superior a la tasa de mortalidad por lugar de ocurrencia.
Gráfico 9. Tasas De Mortalidad Por Cada 1.000 Habitantes Fuente: Elaboración Propia.
1.1.2.1.5 Viviendas
En el Cantón Durán, según el Censo de Población y Vivienda del 2010, existen un total de 72,578 viviendas las cuales se localizan 70,898 en el área urbana y 1,680 en el área rural.
Del total de viviendas 62,720 se encuentran ocupadas con personas presentes, 5,029 se encuentran desocupadas, 2,529 se encuentran en construcción y 2,269 ocupadas con personas ausentes y 31 que son viviendas colectivas.
Teniendo en cuenta únicamente las viviendas ocupadas con personas presentes, la densidad de hogares por vivienda según los datos del censo de 2010 fue de 1.014
66
Gráfico 10. Condición De Ocupación De Las Viviendas Fuente: Elaboración Propia.
1.1.2.2 Crecimiento Poblacional.
1.1.2.2.1 Tasa inter Anual de Crecimiento Poblacional.
Esta tasa mide la razón de cambio anual del total de una población para una serie de tiempo determinada por las proyecciones de población. Al ser una tasa sobre el valor total de la población, refleja tanto el número de nacimientos y muertes, como el número de emigrantes e inmigrantes para la unidad de análisis.
1.1.2.2.1.1 Fórmula de Cálculo
Donde TIADC es la tasa inter anual de crecimiento poblacional y TP el total de la población, el subíndice indica el periodo de cada medición de la población.
1.1.2.2.1.2 Resultados
La tasa de crecimiento poblacional presenta una tendencia a la baja, producto de una caída en la tasa de natalidad según el lugar de residencia de la madre, sin embargo a partir del censo de 2010 se observa un cambio de pendiente que se traduce en una reducción de la magnitud del decrecimiento anual. Dado que hay poca población con tercera edad, el bajo decrecimiento tendera a estabilizarse al igual que la tasa de mortalidad.
67
Gráfico 11. Histórico Tasa De Crecimiento Poblacional. Fuente: Elaboración Propia.
1.1.2.2.2 Tasa De Crecimiento Poblacional Neto.
Este indicador da cuenta de la variación en el número de nacidos para periodos anuales consecutivos, sirve como una medida asociada al crecimiento natural de la población, sin tener en cuenta la mortalidad ni la migración.
1.1.2.2.2.1 Fórmula de Cálculo
Donde CP es la tasa de crecimiento poblacional neto, NTDN es el número total de nacidos vivos y el subíndice indica el periodo correspondiente.
1.1.2.2.2.2 Resultados
Destaca en el año 2003 un incremento en el número de nacidos que supera el doble de nacimientos ocurridos en 2002, pero este es un valor atípico, suavizándolo es claramente visible una tendencia al alza del número de nacidos según el lugar de ocurrencia.
Por el contrario en la tasa de crecimiento poblacional neto según los nacidos contabilizados por el lugar de residencia de la madre presento una caída en 2004 bastante significativa, pero este también es un valor atípico, suavizando la curva es visible una leve tendencia al decrecimiento.
68
En conclusión, dado que la tasa de natalidad según el lugar de residencia de la madre es considerada como la tasa que efectivamente afecta el tamaño de la población, la tasa de crecimiento poblacional neto tiende a decrecer levemente, provocando un envejecimiento de la población.
Tabla 15. Tasas De Crecimiento Poblacional Neto. Fuente: Cálculos Propios.
Año Según Cantón de
Nacimiento
Según Cantón de
Residencia de la madre
2002 -28.21% 64.61%
2003 269.18% 52.67%
2004 -45.95% -11.55%
2005 -37.15% -5.94%
2006 -9.01% 34.57%
2007 -7.22% 29.52%
2008 19.33% -5.01%
2009 27.00% -14.23%
2010 -8.50% -20.62%
2011 38.46% -26.34%
Gráfico 72. Evolución De La Tasa De Crecimiento Poblacional Neto. Fuente: Elaboración Propia.
69
1.1.3 Características demográficas
1.1.3.1 Necesidades Básicas Insatisfechas.
Este indicador muestra el porcentaje de población que se encuentra privada de necesidades básicas en 5 dimensiones como lo son: Vivienda, Servicios públicos básicos, Espacio doméstico, Asistencia Escolar y Dependencia económica.
Un hogar que presenta una carencia básica es considerado como un hogar con necesidades básicas insatisfechas. Algunos analistas lo denominan pobre. Cuando un hogar presenta dos o más carencias son consideradas en estado de miseria.
1.1.3.1.1 Fórmula de Cálculo
Donde HCPD es el número de hogares que presenta privación en una o más dimensiones y TH es el total de hogares en el municipio.
1.1.3.1.2 Resultados
Tabla 16. Indicador Sintético De Las Necesidades Básicas Insatisfechas. Fuente: Sistema Nacional de Información.
Área del Cantón. Urbano Rural
2005 Población 188,048 3,083
Total NBI - Indicador Sintético 56,400.90 1,932.97
2006 Población 190,613 2,682
Total NBI - Indicador Sintético 57,170.21 1,681.37
2007 Población 192,909 2,325
Total NBI - Indicador Sintético 57,858.71 1,457.61
2008 Población 195,442 1,928
Total NBI - Indicador Sintético 58,618.33 1,208.62
2009 Población 198,144 1,506
Total NBI - Indicador Sintético 59,519.90 943
La pobreza en el cantón DURÁN por NBI es de 7.5% con respecto a la provincia de Guayas.
70
Gráfico 83. Índice De Necesidades Básicas Insatisfechas. Fuente: Sistema Nacional de Información.
1.1.3.2 Índice de Pobreza Multidimensional.
El índice de pobreza multidimensional, es un indicador que evalúa la condición de pobreza de las personas en base a un conjunto de dimensiones que las pueden afectar directa o indirectamente (cuando afecta a un miembro del hogar en específico), reemplaza al índice de pobreza humana de 1998, ya que permite evaluar la pobreza en términos de la forma en como la perciben las personas, ya que el crecimiento económico y el incremento en el nivel de ingresos no necesariamente se relaciona empíricamente con una mejora en las condiciones de vida, del nivel educativo, del acceso a la salud entre otros (University Of Oxford, 2007).
Fue desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y se ha convertido en una de las mejores medidas asociadas a la calidad de vida y la pobreza.
1.1.3.2.1 Fórmula de Cálculo
Originalmente el IPM evalúa 10 variables divididas en tres dimensiones:
Educación: i) Años de escolarización (mínimo 5) y ii) Niños escolarizados, es
decir que asisten a alguna institución educativa.
71
Asistencia Sanitaria – Salud: i) la mortalidad infantil y ii) la desnutrición en los
miembros del hogar
Calidad de Vida – Bienestar Social: i) acceso a las redes de electricidad, ii)
acceso a un baño privado con conexión a red de alcantarillado, iii) Acceso a
agua potable, iv) material del suelo en tierra o arena, v) combustible usado
para cocinar como leña carbón o estiércol y vi) acceso del hogar a bienes como
televisión, radio, teléfono caro, moto etc.
Las variables de las primeras dos dimensiones se ponderan con un coeficiente de 1/6 mientras que las variables de la tercera dimensión se ponderan con un coeficiente de 1/18. Posteriormente se suma el grado de privación de cada persona y se dice que una persona u hogar es pobre multidimensionalmente si se encuentra privado en más del 33% de las variables.
Se contabiliza el número de personas que son pobres multidimensionales y se calcula su proporción sobre la población total, el resultado se conoce como incidencia de la pobreza “H”; luego se calcula el grado promedio de privación de la población de análisis, esto se conoce como: promedio de la intensidad de la pobreza “A”
Y finalmente se calcula el IPM:
Ahora bien, en el caso de Duran, los micro datos del censo de 2010 no disponen de información sobre la desnutrición de los miembros del hogar, razón por la cual no sería posible evaluar el IPM de esta forma. Para solucionar dicho inconveniente se empleó una de las metodologías alternativas más sólidas para el cálculo del IPM a través de las preguntas comunes en los censos de población y vivienda: la metodología para el cálculo del IPM del Departamento Nacional de Planeación de Colombia.
Dicha metodología amplía el número de variables y de dimensiones, lo cual lo hace un índice con un espectro de medición más amplio; las variables propuestas son:
Tabla 17. Propuesta del IPM desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación para Colombia. Fuente: Departamento Nacional de Planeación de Colombia.
Dimensiones Variables
Condiciones educativas
del hogar
Bajo logro educativo (10%)
Analfabetismo (10%)
Condiciones de la niñez y
juventud
Inasistencia escolar (5%)
Rezago escolar (5%)
Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia (5%)
Trabajo infantil (5%)
Trabajo Tasa de dependencia económica (10%)
72
Empleo informal (10%)
Salud No aseguramiento en salud (10%)
Barreras de acceso a servicio de salud (10%)
Acceso a servicios
públicos domiciliarios y
condiciones de la vivienda
Sin acceso a fuente de agua mejorada (4%)
Inadecuada eliminación de excretas (4%)
Pisos inadecuados (4%)
Paredes exteriores inadecuadas (4%)
Hacinamiento crítico (4%)
Dichas variables son perfectamente calculables con el censo de 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Censos de Ecuador ya que adicional a las variables propuestas, el DNP de Colombia indica que indicadores miden cada variable y con qué preguntas del censo se pueden calcular, teniendo en cuenta todo lo anterior, la incidencia de la pobreza multidimensional y el promedio de la intensidad de la pobreza se calculan de la misma forma al igual que el IPM pero con las variables de la metodología del DNP.
1.1.3.2.2 Resultados
Dada la estructura de la metodología del DNP de Colombia, todas las variables del IPM que hacen referencia a los miembros del hogar y no a las condiciones de la vivienda pueden indicar una privación parcial o total en la medida en que todas las personas del grupo objetivo del hogar se encuentren privadas en dicha categoría (privación total) o solamente algunos de ellos (privación parcial parcial); en ese orden de ideas, por ejemplo el bajo logro educativo se mide mediante el siguiente indicador:
De esta forma si todas las personas en el hogar mayores de 15 años tienen menos de 5 años de educación, la privación será total, sin embargo si solo alguno de los que tiene más de 15 años tiene menos de 5 años de educación la privación de los miembros del hogar será parcial. Este mismo análisis se realizara sobre las demás variables teniendo en cuenta su fórmula de cálculo:
Analfabetismo:
Inasistencia Escolar:
Rezago Escolar:
73
Barreras de Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia:
Trabajo Infantil:
Tasa de Dependencia Económica:
Empleo Informal:
Sin aseguramiento en salud:
Barreras de acceso al servicio de salud:
Teniendo en cuenta lo anterior se pueden tener básicamente dos mediciones del IPM, una en la que se incluyen las personas con privaciones parciales y otra donde exclusivamente se miden las personas privadas totalmente, en el primer caso se diría que la incidencia de la pobreza es del 82.41% de la población, mientras que en el segundo caso tan solo del 56.74%.
Las variables en las que más influyen las personas privadas parcialmente son el bajo logro educativo, el no aseguramiento en salud, el rezago escolar y el empleo informal, como son variables en las que si una persona en el hogar se encuentra privada afecta fuertemente a los demás miembros, se considera más apropiado el IPM que incluye a las personas privadas parcialmente.
Tabla 18. Resultados Índice De Pobreza Multidimensional Fuente: Cálculos Propios.
Total Privados Privación Total Privación parcial
Personas % Personas % Personas %
Bajo logro educativo 197,391 83.72% 61,381 26.03% 136,010 57.69%
Analfabetismo 22,156 9.40% 1,102 0.47% 21,054 8.93%
Inasistencia escolar 20,200 8.57% 7,878 3.34% 12,322 5.23%
Rezago escolar 101,825 43.19% 51,416 21.81% 50,409 21.38%
74
Barreras de acceso a servicios para el
cuidado de la primera infancia 96,990 41.14% 90,210 38.26% 6,780 2.88%
Trabajo infantil 10,426 4.42% 4,561 1.93% 5,865 2.49%
Tasa de dependencia económica 235,769 100.00% 235,769 100.00% - 0.00%
Empleo informal 198,760 84.30% 150,204 63.71% 48,556 20.59%
No aseguramiento en salud 229,139 97.19% 138,778 58.86% 90,361 38.33%
Barreras de acceso a servicio de salud 37,950 16.10% 34,273 14.54% 3,677 1.56%
Sin acceso a fuente de agua mejorada 88,833 37.68% 88,833 37.68% - 0.00%
Inadecuada eliminación de excretas 136,992 58.10% 136,992 58.10% - 0.00%
Pisos inadecuados 16,794 7.12% 16,794 7.12% - 0.00%
Paredes exteriores inadecuadas 41,489 17.60% 41,489 17.60% - 0.00%
Hacinamiento crítico 14,886 6.31% 14,886 6.31% - 0.00%
Personas pobres por IPM 194,289 82.41% 133,767 56.74% 60,522 25.67%
Población Total 235,769 100.00% 235,769 100.00% 235,769 100.00%
Promedio de Intensidad de la pobreza 42.60% 34.70%
IPM 35.11% 19.69%
Cabe resaltar el hecho de que en el caso de la dependencia económica todas las personas del cantón se encuentran privadas, esto quiere decir que en todos los hogares de la municipalidad de Durán hay más de 3 personas por cada uno de los que trabaja.
El promedio de intensidad de las privaciones es del 42.60%, esto quiere decir que de las 15 variables evaluadas, en promedio un habitante de Durán se encuentra privado en 6 o 7, siendo las más frecuentes la dependencia económica, el bajo logro educativo, el empleo informal, el no aseguramiento en salud y la forma inadecuada de eliminación de excretas (sin conexión a la red de alcantarillado).
75
Gráfico 14. Pobreza Multidimensional Por Componentes. Fuente: Elaboración Propia.
Con dicha incidencia e intensidad promedio de la pobreza multidimensional se obtiene un IPM del 35.11%, y se identifica la necesidad de incentivar la educación secundaria, media y universitaria para eliminar el bajo logro educativo, el analfabetismo y el rezago escolar, esto incrementaría la mano de obra calificada con lo que se reduciría el empleo informal, lo que a su vez reduciría el no aseguramiento en salud y la tasa de dependencia económica.
1.1.3.3 Población con discapacidad.
La población con discapacidad en el cantón de Duran alcanza las 13,256 personas, de ellos un 44.06% presenta discapacidad físico motora, un 23.39% discapacidad visual, un 10.54% discapacidad intelectual, un 10% discapacidad auditiva, un 6.44% discapacidad mental y un último 12.57% alguna otra discapacidad. (Los valores no suman un 100% debido a que existen personas con más de una discapacidad y por ende aparecen contabilizados más de una vez).
76
Tabla 19. Discapacidad Permanente Por Más De Un Año Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos
Casos %
Si 13,256 5.62
No 204,315 86.66
No responde 18,198 7.72
Total 235,769 100.00
La proporción de población con discapacidad en total corresponde al 5.62% de los habitantes de Durán, de ellos, solamente el 10.90% asiste a una institución de educación especial, aunque también se debe tener en cuenta que un gran porcentaje de la población no respondió dicha pregunta
Gráfico 95. Asiste A Alguna Institución De Educación Especial. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
77
Gráfico 106. Población Según Tipo De Discapacidad Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
En el Plano 24 se observa que en aquellos lugares en los que el porcentaje de discapacitados se encuentra por debajo del 10% es donde más asistencia de los discapacitados hay a una institución educativa especial, mientras que en los lugares donde la población con discapacidad supera el 25%, menos del 16% asiste a uno de estos lugares; A mayor número de población con discapacidad menor es el porcentaje de acceso a una institución especial, por lo que se concluye que el problema radica en la capacidad de cada uno de los establecimientos educativos.
78
Plano 24. Porcentaje De Población Con Discapacidad Por Área Censal, Área Urbana Año 2010F Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
79
Plano 25. Porcentaje De Personas Con Discapacidad Que Asisten A Establecimientos De Educación Especial Por Área Censal. Área Urbana Año 2010.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
80
1.1.3.4 Educación.
1.1.3.4.1 Cobertura de Educación
Este indicador hace referencia a la proporción de personas en edad escolar que asisten a alguna institución educativa, esta es una variable asociada a la capacidad instalada del actual sistema educativo.
1.1.3.4.1.1 Fórmula de Cálculo
Donde CSEd es la cobertura del servicio de educación, PAIEd es el número de personas que asisten a una institución educativa y TPEE es el total de población en edad escolar.
1.1.3.4.1.2 Resultados
La cobertura de educación puede ser abordada mediante dos formas, la primera es mediante el censo del año 2010 del INEC en donde se cruzarían las preguntas de edad y si asiste o no a una institución educativa, la segunda mediante las mediciones del Archivo Maestro de Instituciones Educativas del Ministerio de Educación, en este último caso la información se cruzaría con la población proyectada por el INEC para el año 2013.
Si se considera como edad escolar de los 5 a los 17 años, según el censo de población del año 2010, la cobertura del sistema educativo seria del 90.33%, sin embargo se lista por edades simples (hasta los 26 años) para conocer la cobertura por edad.
Tabla 20. Asistencia A Institución Educativa En Edades Simples. Fuente: INEC
Edad si no
Total Personas % Personas %
5 4,188 91.24% 402 8.76% 4,590
6 4,463 95.08% 231 4.92% 4,694
7 4,560 95.90% 195 4.10% 4,755
8 4,900 96.04% 202 3.96% 5,102
9 4,859 96.28% 188 3.72% 5,047
10 5,388 95.03% 282 4.97% 5,670
11 5,144 95.24% 257 4.76% 5,401
12 4,269 94.20% 263 5.80% 4,532
13 4,549 91.62% 416 8.38% 4,965
14 4,301 88.99% 532 11.01% 4,833
81
15 3,787 82.18% 821 17.82% 4,608
16 3,513 77.96% 993 22.04% 4,506
17 3,221 70.74% 1,332 29.26% 4,553
18 2,365 53.59% 2,048 46.41% 4,413
19 1,770 42.78% 2,367 57.22% 4,137
20 1,455 34.17% 2,803 65.83% 4,258
21 1,258 30.92% 2,810 69.08% 4,068
22 1,144 26.74% 3,134 73.26% 4,278
23 950 23.47% 3,097 76.53% 4,047
24 768 18.72% 3,334 81.28% 4,102
25 651 15.90% 3,444 84.10% 4,095
26 558 14.69% 3,240 85.31% 3,798
Gráfico 17. Población En Edad Escolar Con Acceso Al Servicio De Educación. Fuente. Elaboración Propia.
Se observa entonces que las edades de 5 a 13 años superan la cobertura media, es decir que las instituciones educativas eventualmente cubren una gran parte de la demanda educativa hasta la primaria, sin embargo a partir de los 14 años la cobertura empieza a decaer drásticamente al punto en que a los 17 años solamente el 70.74% de la población está cursando bachillerato, es decir hay una reducción de la capacidad de los centros educativos en bachillerato, o la tasa de deserción escolar aumenta al avanzar la edad.
A partir de los 18 años la cobertura llega únicamente al 53%, pero esto puede deberse a que en esa edad la mayoría de la población debió haber culminado el bachillerato y solamente algunos se encuentran rezagados escolarmente, aun así se esperaría que de los 18 a los 26 las personas asistieran a instituciones de educación superior, pero en
82
esos casos la tasa de asistencia a una institución educativa no llega ni al 40% y de hecho con cada año adicional se reduce aún más.
Tabla 21. Número De Estudiantes Por Zona Y Nivel Educativo 2012 – 2013 Fuente: Ministerio De Educación – Archivo Maestro de Instituciones Educativas
Parroquia Nivel Zona Urbana Zona Rural Total
El Recreo
Inicial 435 0 435
Básica 4,060 60 4,120
Bachillerato 564 0 564
Total 5,059 60 5,119
Eloy Alfaro (Duran)
Inicial 3,433 147 3,580
Básica 41,388 1,182 42,570
Bachillerato 4,708 0 4,708
Total 49,809 1,334 51,143
Ahora en el caso de la medición según los datos del Ministerio de Educación, destaca que menos del 3% de los estudiantes se encuentran en el área rural, y en todo caso ninguno de ellos se encuentra en un nivel superior a la básica primaria, razón por la cual incrementa el costo de oportunidad para las familias rurales que desean que sus hijos terminen el bachillerato reduciendo así las posibilidades de incluso acceder a la educación superior.
Por otro lado el 97.33% de los estudiantes de Durán se encuentran cursando grados de básica primaria y muy pocos en preescolar inicial o bachillerato, esto puede estar asociado con la reducción en las tasas de natalidad, lo que habría hecho caer el número de estudiantes de preescolar, indicando una concentración de la población infante en edades entre los 7 y los 13 años, o también a un fuerte rezago escolar que reduce el número de estudiantes de bachillerato incrementando los de básica primaria, aunque también puede hacer referencia a una baja capacidad de las instituciones educativas que ofrecen dicho nivel.
83
Gráfico 118. Estudiantes por Zona: El Recreo Fuente: Elaboración Propia.
Gráfico 19. Estudiantes por Zona: Eloy Alfaro Fuente: Elaboración Propia.
1.1.3.4.2 Nivel Educativo.
Este indicador caracteriza la población según el nivel educativo alcanzado, sirve para de-terminar el grado de acumulación de capital cognitivo con que cuenta el cantón en determinado periodo de tiempo.
1.1.3.4.2.1 Fórmula de Cálculo
Donde TCN es la tasa de cobertura neta de educación en un determinado nivel educativo denotado como “x”, el numerador es la población que está cursando dicho nivel y se encuentra en una edad apropiada para cursarlo y el denominador es la población total en edad de cursar el nivel “x”.
1.1.3.4.2.2 Resultados
Al organizar a la población por grupos quinquenales de edad y clasificarlos según el nivel educativo en que se encuentran, se obtiene la siguiente tabla:
1
Tabla 22. Número De Personas Por Grupos De Edad Y Nivel Educativo. Fuente: INEC Censo 2010
Grupo de
Edad
Nivel Educativo
Total Ninguno
Centro de
Alfabetización / (eba) Pre escolar Primario Secundario
Educación
Básica
Educación
Media
Ciclo Post
bachillerato Superior Postgrado NS/NR
5 a 9 510 0 2,013 17,098 0 4,403 0 0 0 0 164 24,188
2.11% 0.00% 8.32% 70.69% 0.00% 18.20% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.68% 100.00%
10 a 14 192 0 10 11,976 9,178 3,790 0 0 0 0 255 25,401
0.76% 0.00% 0.04% 47.15% 36.13% 14.92% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 1.00% 100.00%
15 a 19 250 36 9 1,926 12,211 856 4,105 371 1,651 0 802 22,217
1.13% 0.16% 0.04% 8.67% 54.96% 3.85% 18.48% 1.67% 7.43% 0.00% 3.61% 100.00%
20 a 24 342 21 19 2,429 7,107 428 3,032 728 5,103 54 1,490 20,753
1.65% 0.10% 0.09% 11.70% 34.25% 2.06% 14.61% 3.51% 24.59% 0.26% 7.18% 100.00%
25 a 29 376 41 23 3,302 6,984 426 2,549 516 4,228 179 1,353 19,977
1.88% 0.21% 0.12% 16.53% 34.96% 2.13% 12.76% 2.58% 21.16% 0.90% 6.77% 100.00%
30 a 34 392 48 47 3,753 6,834 458 2,285 377 3,542 201 1,099 19,036
2.06% 0.25% 0.25% 19.72% 35.90% 2.41% 12.00% 1.98% 18.61% 1.06% 5.77% 100.00%
35 a 39 389 61 44 3,446 6,237 435 2,045 366 2,881 182 922 17,008
2.29% 0.36% 0.26% 20.26% 36.67% 2.56% 12.02% 2.15% 16.94% 1.07% 5.42% 100.00%
40 a 44 389 58 31 3,266 5,276 379 1,671 287 2,711 150 791 15,009
2.59% 0.39% 0.21% 21.76% 35.15% 2.53% 11.13% 1.91% 18.06% 1.00% 5.27% 100.00%
45 a 49 441 89 19 3,261 4,527 355 1,277 259 2,615 164 673 13,680
3.22% 0.65% 0.14% 23.84% 33.09% 2.60% 9.33% 1.89% 19.12% 1.20% 4.92% 100.00%
2
50 a 54 461 80 21 3,094 3,428 232 782 155 1,893 107 530 10,783
4.28% 0.74% 0.19% 28.69% 31.79% 2.15% 7.25% 1.44% 17.56% 0.99% 4.92% 100.00%
55 a 59 441 79 24 3,156 2,362 201 502 79 1,102 79 395 8,420
5.24% 0.94% 0.29% 37.48% 28.05% 2.39% 5.96% 0.94% 13.09% 0.94% 4.69% 100.00%
60 a 64 442 60 18 2,489 1,349 150 287 36 531 47 305 5,714
7.74% 1.05% 0.32% 43.56% 23.61% 2.63% 5.02% 0.63% 9.29% 0.82% 5.34% 100.00%
65 a 69 399 51 15 1,955 803 96 126 22 199 18 204 3,888
10.26% 1.31% 0.39% 50.28% 20.65% 2.47% 3.24% 0.57% 5.12% 0.46% 5.25% 100.00%
70 a 74 389 29 11 1,383 458 53 82 9 84 6 141 2,645
14.71% 1.10% 0.42% 52.29% 17.32% 2.00% 3.10% 0.34% 3.18% 0.23% 5.33% 100.00%
75 a 79 286 19 9 949 269 21 41 5 34 3 106 1,742
16.42% 1.09% 0.52% 54.48% 15.44% 1.21% 2.35% 0.29% 1.95% 0.17% 6.08% 100.00%
80 y más 491 10 10 1,048 219 32 31 1 25 5 156 2,028
24.21% 0.49% 0.49% 51.68% 10.80% 1.58% 1.53% 0.05% 1.23% 0.25% 7.69% 100.00%
1
En ella se observa que a medida que aumenta la edad la población se distribuye de forma más dispersa entre los diferentes niveles educativos, siendo el predominante la secundaria hasta la edad de 50 años, ya que en edades superiores a los 50 la mayoría de la población solo culmino la primaria, esto obedece a las condiciones socioculturales con las que debieron haber crecido.
En cuanto a la educación superior, si se parte del supuesto de que las edades más avanzadas reflejan las condiciones educativas del pasado, la lectura de la población con educación Superior de edades más avanzadas a las más jóvenes muestran una tendencia en el tiempo considerable a incrementar, lo que se traduce en una mejora de las oportunidades para acceder a este nivel educativo.
Tabla 23 Número De Estudiantes Nivel Y Tipo De Sostenimiento De La Institución Educativa 2012 - 2013.
Fuente: Ministerio De Educación – Archivo Maestro de Instituciones Educativas
Nivel Educativo Grado Sostenimiento
Total Fiscal Fiscomisional Municipal Particular
Bachillerato
Curso 1 1,220 0 0 1,018 2,238
Curso 2 937 0 0 726 1,663
Curso 3 644 0 0 727 1,371
Subtotal 2,801 0 0 2,471 5,272
Básica
Año 1 2,712 31 51 2,342 5,136
Año 10 1,896 0 0 970 2,866
Año 2 3,122 94 37 2,490 5,743
Año 3 3,015 62 36 2,181 5,294
Año 4 3,073 64 32 2,012 5,181
Año 5 3,065 61 25 1,951 5,102
Año 6 3,230 77 11 1,778 5,096
Año 7 3,172 65 5 1,792 5,034
Año 8 2,798 0 0 1,193 3,991
Año 9 2,150 0 0 1,097 3,247
Subtotal 28,233 454 197 17,806 46,690
Inicial Niños 3 A 4 Años 1,491 38 30 2,456 4,015
No Registrado Otro Nivel 125 0 0 160 285
Total 32,650 492 227 22,893 56,262
Adicional a ello, el Archivo Maestro de Instituciones Educativas proporciona información sobre el número de alumnos en cada grado según niveles educativos y tipo de sostenimiento. En la tabla anterior se puede observar que las instituciones educativas en Durán tienen principalmente dos tipos de sostenimiento: Fiscal y Particular, aunque también hay 2 instituciones Fiscomicionales y 2 Municipales que se
2
dedican fundamentalmente a la educación inicial y básica de grupos relativamente pequeños en cada nivel.
Entre los dos tipos de instituciones (de sostenimiento fiscal y de particular), la población se distribuye de manera más o menos equitativa siendo apenas un poco superior el número de personas en instituciones educativas de sostenimiento fiscal, únicamente en los niveles de educación básica es donde esta diferencia se hace considerable debido a que los colegios de sostenimiento fiscal tienen una mayor capacidad para dictar dichos grados, lo cual se ve reflejado en un mayor número de docentes para educación básica en los colegios de sostenimiento fiscal frente a los de sostenimiento privado.
En los niveles iniciales y bachillerato los colegios particulares presentan un mayor número de profesores que los colegios de sostenimiento fiscal lo que incrementa el número de estudiantes en dichos niveles aproximándose al número de los mismos que atienden los colegios de sostenimiento fiscal.
1.1.3.4.3 Déficit en Cupos Escolares.
El déficit en cupos escolares mide básicamente el porcentaje de cupos escolares que haría falta para que el servicio de educación cubra la totalidad de la población en edad escolar.
1.1.3.4.3.1 Fórmula de Cálculo
Donde DCE es el déficit en cupos escolares, TPEE es el total de la población en edad escolar y EM es el total de estudiantes matriculados.
1.1.3.4.3.2 Resultados
Tomando como población en edad escolar de los 5 a los 19 años de 2012 (ya que las proyecciones del INEC por grupos de edad no permiten diferenciar por edades inferiores como los 17 años, que es la edad más utilizada como fin de la escolaridad) y sin tener en cuenta los alumnos matriculados en educación inicial (ya que se supone tienen entre cero y 4 años) se obtiene que:
Se necesitan aproximadamente un 48.48% de cupos educativos para satisfacer la demanda existente en la municipalidad de Durán.
3
1.1.3.4.4 Demanda de Equipamientos de Educación
La demanda de equipamientos educativos complementa el indicador de déficit en cupos, ya que muestra básicamente el número de equipamientos educativos que harían falta para ofrecer los cupos faltantes y así cubrir la totalidad de la población en edad escolar.
1.1.3.4.4.1 Fórmula de Cálculo
Donde DEE es el número de equipamientos educativos demandado, TPEE es el total de la población en edad escolar, EM es el total de alumnos matriculados y NTDEE es el total de equipamientos educativos actuales.
1.1.3.4.4.2 Resultados
Aproximadamente se necesitarían 129 instituciones educativas similares a las existentes actualmente para satisfacer la demanda educativa, esta medida es bastante relativa ya que el número de colegios podría variar dependiendo del lugar geográfico donde el déficit del servicio de educación sea más alto o más bajo y de que es posible construir instituciones educativas con una capacidad física (instalaciones) y humana (docentes) mayor a la de las actuales reduciendo así dicha medida.
Tabla 24. Demanda de Equipamientos Educativos. Fuente: Cálculos Propios.
Tema ID
Indicador
Variables (Datos
primarios)
ID
Variables
Datos
Primarios Fuente Resultado
Entorno
Construido DEE
Número total de
equipamientos educativos NTDEE 266 AMIE
129 Estudiantes Matriculados EM 51,962 AMIE
Total población Edad
Escolar TPEE 77,157 INEC
4
Plano 26. Equipamientos Educativos En El Área Rural Fuente: Ministerio de Educación 2013
5
Plano 27. Equipamientos Educativos Y De Salud En El Área Rural Fuente: Ministerio de Educación – Ministerio de Salud.
6
1.1.3.4.5 Analfabetismo
Es un indicador que muestra la proporción de personas que no saben leer y escribir en todo el cantón.
1.1.3.4.5.1 Fórmula de Cálculo
Donde PDPA es la proporción de personas analfabetas, TPA es el total de personas que no saben leer ni escribir mayores de 15 años y TP es el total de la población mayor de 15 años.
1.1.3.4.5.2 Resultados
Los datos son obtenidos del censo de población 2010, a pesar de los rezagos escolares y de la baja cobertura, solamente el 3.38% de la población de Durán es analfabeta.
Tabla 25. Sabe Leer Y Escribir. Fuente: Instituto Nacional de estadística y Censos.
Frecuencia Porcentaje
Si 152,938 96.62
No 5,354 3.38
Total 158,292 100
7
1.1.3.5 Salud
Plano 28. . Mapa Equipamientos de Salud. Fuente: Ministerio de Salud 2012.
8
1.1.3.6 Formas de organización de los actores sociales
El nivel organizativo de una sociedad se puede medir de varias maneras, una de ellas, está determinada por la proporción de participación de sus miembros en las distintas formas de asociación que va desde la barrial hasta la laboral, pasando por la recreacional, económica, religiosa, entre otras.
Las formas de organización laboral, son las que cuentan con una de las mayores fortalezas por sus tradiciones, no obstante, los procesos de cambio que se operan en lo social, en particular por los enfoques de las nuevas generaciones y las nuevas formas de actividad laboral, determinan que se examine también, -para visualizar los escenarios futuros-, el contexto histórico en el que se desenvuelven estas organizaciones.
Por ello, el análisis debe contextualizar la dinámica organizativa, tanto en la coyuntura nacional como local. Desde estos puntos de vista, las organizaciones sociales transitan hacia nuevas formas de expresión que no han consolidado aún su institucionalidad y su nivel de participación.
En el plano político la participación social ha logrado mayor intensidad, en particular alrededor del período 1998-2001.
En el país en general y en Durán en particular, la participación ciudadana y su nivel organizativo se encuentra en un proceso de desarrollo resultado de estos antecedentes señalados, así la Constitución del 2008, recoge en varias partes de su articulado, lo relacionado con la participación ciudadana.
1.1.3.7 Características culturales
Con base en la información recabada por el investigador, Efren Aviles Pino, en la “Enciclopedia del Ecuador”, Durán es la estación terminal del ferrocarril Guayaquil-Quito, y está unida al puerto principal por medio del imponente puente de la Unidad Nacional, llamado “Rafael Mendoza Avilés”.
Además con base en ese mismo investigador, se sabe que Durán tuvo trascendental participación en la historia de las revoluciones liberales, cuando el 22 de enero de 1912 se firmó en ella el Tratado de Durán entre alfaristas y placistas; documento que, traicionado a los pocos días, tuvo su trágico epílogo el 28 de enero, en Quito, cuando turbas de facinerosos, instigados por altas autoridades del gobierno, perpetraron el sangriento Asesinato de los Héroes Liberales.
Tanto en lo cultural como en lo económico, su cultura montubia, arrocera y agropecuaria en general, así como sus tradiciones, se enfrentan a los desafíos de la demanda de una nueva cultura en la era de la globalización y la modernización, que reverdezca sus tradiciones de emprendimiento, innovación y creatividad, en la complementariedad de lo regional y nacional.
9
1.1.3.8 Acceso Y Uso Del Espacio Público.
1.1.3.8.1 Número de Habitantes por Kilómetro de Vía
Este indicador muestra el número de habitantes que hay por cada kilómetro de vía existente, evidenciando la cobertura del sistema vial respecto a su número de habitantes.
1.1.3.8.1.1 Fórmula de Cálculo
Donde NH es el número de habitantes del cantón denotado con el subíndice i, y LongV es la longitud de vías en kilómetros.
1.1.3.8.1.2 Resultados
En el cantón duran hay aproximadamente 445.68 kilómetros de vías, donde el 3.29% son vías arteriales principales, el 6.27% vías secundarias y el 89.99% vías terciarias, en general habrá 445 habitantes por cada kilómetro de vía.
Tabla 26. Kilómetros De Vía Por Habitante Según Tipo De Vía. Fuente: Cálculos Propios.
Tipo de Vía Kilómetros Habitantes por Kilómetro de vía
Primarias (arterial) 20.0079 13,548.8981
Secundarias 40.8924 6,629.2269
Terciarias 547.3522 495.2611
Total 608.2525 445.6783
10
Plano 29. Infraestructura Vial Fuente: Elaboración propia
11
1.1.3.8.2 Zona Verde por Habitante
Identifica los metros cuadrados de zona verde que hay por cada habitante, permitiendo evidenciar la cobertura de espacios verdes en el área urbana. Este indicador es clave para caracterizar la estructura de espacio público con la que cuenta la ciudad y contabilizar la cobertura o déficit en este ámbito.
1.1.3.8.2.1 Fórmula de Cálculo
Donde ZVPH es la zona verde por habitante, TZV son los metros cuadrados de zona verde en el cantón y TP el total de la población.
1.1.3.8.2.2 Resultado
El agregado de parques y zonas verdes en el área urbana del cantón Durán alcanza los 890,548.25 metros cuadrados, lo cual equivaldría a 3.35 metros por habitante, una medida bastante baja ya que el estándar internacional establecido por la OMS recomienda disponer como mínimo entre 10 y 15 metros, siendo la medida ideal entre 15 y 20 metros cuadrados (CAT- MED, 2014).
12
Plano 30. Espacio Público y Zonas Verdes. Fuente: PDOT Durán.
13
Tabla 27.MATRIZ DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL Fuente: elaboración propia
SOCIOCULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Demografía Alto crecimiento poblacional
proyectado para el año 2020, se
estima que existan 315.724
habitantes.
El 97% de población se ubica en el
sector urbano con una distribución
heterogénea.
Existen dos sitios de mayor
concentración de la población (
>500hab/ha) lo que genera
problemas de movilidad.
Educación El 90.33% de la población tiene
acceso a educación.
El 3.38% de la población de Durán
es analfabeta.
Falta de infraestructura educativa,
motivo por el cual no toda la
población accede a este servicio.
Se necesita el 48% de cupos
educativos para satisfacer la
demanda de la población, es decir al
menos 129 instituciones educativas
más en el cantón.
Acceso y uso de espacio publico El agregado de parques y zonas
verdes en el área urbana del cantón
Durán corresponde a 3.35
m/habitante, una medida bastante
baja comparada con el criterio de la
OMS.
Existe una falta de áreas de
recreación para la sociedad.
Organización y tejido social La participación ciudadana y su
nivel organizativo se encuentra en
un proceso de desarrollo
Grupos étnicos Se aprecia claramente que la
mayoría de la población de Durán
se considera mestiza (165.826
habitantes), blancos (22.835
habitantes), afroecuatorianos
(13.527 habitantes) y montubios
(13.474 habitantes) y en menor
relación están los mulatos,
indígenas, negros y no definidos.
Patrimonio cultural Durán tuvo trascendental
participación en la historia de las
revoluciones liberales, cuando el 22
de enero de 1912 se firmó en ella el
Tratado de Durán entre alfaristas y
placistas.
Disminución de expresiones
culturales en el Cantón por la
globalización y modernización de la
sociedad.
14
1.1.3.9 Componente de asentamientos humanos
1.1.3.9.1 Distribución espacial de la población
1.1.3.9.1.1 Distribución urbano-rural
Según los resultados obtenidos en el Censo de Población y Vivienda 2010, en el Cantón de duran existen 63,650 hogares de los cuales 62,304 (97.84%) se encuentran en el área Urbana y 1,377 (2.16%) en el área rural.
Gráfico 12.Histograma De Frecuencia, Personas Por Hogar Según Área. Fuente: Elaboración Propia.
La moda en el área urbana es que los hogares sean compuestos por 4 personas, mientras que en el área rural la moda son los hogares unipersonales, aun así, la mayoría de los hogares tanto en el área urbana como en el área rural están conformados por máximo 5 personas (85.08% y 83.66% respectivamente).
15
1.1.3.9.2 Tendencias de movilidad social
Plano 301. Inmigración Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano.
16
1.1.3.9.2.1 Emigración
Una variable que afecta el tamaño de la población es la emigración. El censo de 2010 contabiliza la población ecuatoriana que reside en otros países desde 2001, los resultados para el cantón Durán indican que en estos 10 años 5,182 habitantes migraron a otro país de los cuales el 99.28% residían en el área urbana y el 0.71% en el área rural
Tabla 28. Actual País de Residencia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
País Emigrantes %
España 2,813 54.81%
Estados Unidos 824 15.96%
Italia 763 14.74%
Sin Especificar 178 3.47%
Chile 136 2.62%
Venezuela 70 1.35%
Canadá 45 0.87%
Argentina 36 0.69%
Colombia 33 0.64%
Francia 27 0.52%
Perú 22 0.48%
Bélgica 21 0.41%
Alemania 18 0.35%
Reino Unido (Escocia, Gran Bretaña, Inglaterra, Gales) 16 0.31%
Brasil 15 0.29%
Suecia 15 0.29%
México 14 0.27%
Bolivia 10 0.19%
Alboran y Perejil 9 0.17%
Países Bajos (Holanda) 8 0.15%
Panamá 6 0.12%
Paraguay 6 0.12%
Suiza 6 0.12%
Grecia 5 0.10%
Cuba 4 0.08%
China República Popular (Pekin) 4 0.08%
Costa Rica 3 0.06%
Guatemala 3 0.06%
Uruguay 3 0.06%
Checa, República (Checoslovaquia) 3 0.06%
Dinamarca 3 0.06%
Israel 3 0.06%
17
Corea del Sur, República de 3 0.06%
Puerto Rico 2 0.04%
Austria 2 0.04%
Noruega 2 0.04%
Portugal 2 0.04%
Otras Naciones de Europa 2 0.04%
Honduras 1 0.02%
Dominicana, República - 0.02%
Albania 1 0.02%
Rusia, Federación de (Unión Soviética) 1 0.02%
Eslovaquia 1 0.02%
Bonaire, Isla 1 0.02%
Filipinas 1 0.02%
Argelia 1 0.02%
Burundi 1 0.02%
Liberia 1 0.02%
Nueva Zelandia 1 0.02%
Total 5,182 100.00%
El principal país al que los residentes de Duran migran es a España, esto se puede deber a que no es necesario conocer una segunda lengua, sin embargo, también es atractivo para viajar Estados Unidos e Italia. En el caso de los demás países, la gran variedad y los porcentajes tan bajos sobre el total de emigrantes amplían la subjetividad de las razones para elegir un lugar al cual viajar.
Tabla 29. Edad En La Que Salieron Del País De Origen. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Grupo de Edad Migrantes %
0 - 14 744 14.36%
15 - 29 2,111 40.74%
30 - 44 1,615 31.17%
45 - 64 645 12.45%
65 - 79 52 1.00%
80 o mas 15 0.29%
Total 5,182 100.00%
La principal edad a la que viajaron los emigrantes fue entre 15 y 44 años, lo que está directamente relacionado con el motivo del viaje, en donde la principal motivación fue el trabajo, en segundo lugar está la unión familiar, lo que explicaría el alto número de personas que viajaron entre los 0 y los 14 años de edad y posteriormente aparece el estudio.
18
Tabla 30. Motivo Del Viaje Según Zona. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Motivo Área Urbana Área Rural Total
trabajo 3,078 22 3,100
estudios 532 2 534
unión familiar 1,211 9 1,220
otro 324 4 328
Total 5,145 37 5,182
Gráfico 13. Motivo De Viaje. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Aproximadamente el 34.77% de los emigrantes viajaron entre 2001 y 2002, en los años siguientes el número de emigrantes bajo drásticamente a 361 en promedio anual y 458 personas no recordaron la fecha de emigración. Las altas tasas de emigración en 2001 y 2002 pueden estar relacionadas con la dinámica económica del momento, específicamente con el empleo, teniendo en cuenta que esta fue la principal motivación para viajar.
19
Plano 31. Año en el que Viajó Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
20
Plano 32. Emigración Externa Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano.
21
1.1.3.10 Exposición al riesgo, amenazas y factores críticos de habitabilidad
1.1.3.11 Riesgos sociales
Los Riesgos sociales en el cantón Durán tienen que ver con algunos temas muy importantes,
en primer lugar la vulnerabilidad por exposición a amenazas, sean movimientos en masa e
inundaciones, por las condiciones de habitabilidad de los hogares y por temas sociales
vinculados a la seguridad ciudadana.
Es por ello que ya que se ha mostrado en capítulos anteriores la vulnerabilidad por exposición
a amenazas de inundación y movimientos en masa, en este capítulo se ahondará más en temas
de condiciones de habitabilidad. Desafortunadamente no se puede enfatizar temas sociales
vinculados a seguridad ciudadana por falta de información que nos permita identificar los
sectores más vulnerables a delincuencia, con mayor consumo de drogas, etc.
1.1.3.11.1 Densidad: Promedio De Personas Por Hogar
Este indicador refleja el tamaño promedio de los hogares en el cantón, se obtiene de la división de la población total sobre el número total de hogares.
1.1.3.11.1.1 Fórmula de Cálculo
Donde PPH es el promedio de personas por hogar, TP es el total de la población y TH es el total de hogares.
1.1.3.11.1.2 Resultados
Tabla 31. Promedio De Personas Por Hogar. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
ID
Indicador
Variables (Datos
primarios)
ID
Variables Año
Datos
Primarios Resultado
PPH Total Población TP 2010 243,235
3.82 Total Hogares TH 2010 63,650
1.1.3.11.2 Cohabitación: Promedio De Hogares Por Vivienda
El número de hogares por vivienda es la razón entre el total de hogares en el cantón y el total de viviendas, indica el grado de cohabitación de los hogares.
1.1.3.11.2.1 Fórmula de Cálculo
22
Donde HPV el número de hogares por vivienda, TH el total de hogares y TV el total de viviendas.
1.1.3.11.2.2 Resultados
Para el cálculo se tomaron únicamente las viviendas que según el censo se encuentran ocupadas con personas presentes
Tabla 32. Promedio De Hogares Por Vivienda. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
ID
Indicador
Variables (Datos
primarios)
ID
Variables Año
Datos
Primarios Resultado
PPH Total Hogares TH 2010 63,650
1.014 Total Viviendas TV 2010 62,720
1.1.3.11.3 Densidad Poblacional.
Muestra la relación entre el área del territorio habitado y la población establecida en él, permitiendo delimitar el nivel de concentración espacial de la población. Su estudio facilita la comprensión de las condiciones de habitabilidad, ya que la calidad de vida en el cantón está fuertemente determinada por el nivel de concentración de las personas y los soportes existentes para el buen desarrollo de la actividad urbana.
1.1.3.11.3.1 Fórmula de Cálculo
Donde DPAU es la densidad poblacional en el área urbana, TPAU es el total de la población en el área urbana y ATZUM es al área total de la zona urbana del cantón.
1.1.3.11.3.2 Resultados
Tabla 33. Densidad De La Población Por Hectáreas. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
ID Indicador Variables (Datos primarios) ID
Variables Año
Datos
Primarios Resultado
DPÁU Total Población área urbana Censo TPÁU 2010 230,839
39.96 Área total (Has)de la zona urbana ATZUM 2010 5,776.751
23
Plano 33. Densidad De Población Por Área Censal, Área Urbana Año 2010 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
24
1.1.3.11.4 Densidad De Viviendas
Muestra la relación entre el área del territorio habitado y el número de viviendas, permitiendo delimitar el nivel de concentración en términos de construcciones destinadas a uso residencial en el espacio.
1.1.3.11.4.1 Fórmula de Cálculo
Donde DVAU es la densidad de viviendas en el área urbana, TVAU es el total de viviendas en el área urbana y ATZUC es el área total de la zona urbana en el cantón.
1.1.3.11.4.2 Resultados
A diferencia del cálculo de hogares por vivienda, para el cálculo de la densidad de viviendas se deben tener en cuenta incluso las ocupadas con personas ausentes, las que están en construcción y las desocupadas puesto que ocupan un lugar en el territorio afectando la densidad.
Tabla 34. Densidad De Viviendas En El Área Urbana De Durán. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
ID Indicador Variables (Datos primarios) ID Variables Año Datos Primarios Resultado
DVAU
Número total de viviendas en el Área
Urbana TVÁU 2010 70,898
12.27
Área total (Has)de la zona urbana ATZUC 2010 5,776.751
La densidad global del área urbana de Durán es de 12.27 viviendas por hectárea, sin embargo este dato no refleja la concentración espacial presente en algunos lugares ya que se ve afecto porque en la mayoría de los barrios la densidad se encuentra entre 0 – 3 y 3 – 30 viviendas por hectárea por lo que pierden representatividad las zonas donde la densidad supera las 80 viviendas por hectárea.
25
Plano 34. Densidad De Viviendas Por Hectáreas Según Sector Censal, Área Urbana Año 2010. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
26
1.1.3.12 Déficit de vivienda
El déficit de vivienda es un indicador compuesto que contabiliza el número de viviendas que requiere el municipio para garantizar que cada hogar de Durán cuente con un complejo que satisfaga sus necesidades humanas con base a determinada configuración física.
El déficit de vivienda se puede dividir en dos tipos, un déficit cuantitativo y un déficit cualitativo, el primero contabiliza las viviendas que se deben construir nuevas (ya sea porque no existen o porque si existen, sus condiciones físicas indican que debe ser reemplazada); mientras que el segundo contabiliza el número de viviendas que deben ser mejoradas. La suma de los dos déficit se conoce como déficit total.
1.1.3.12.1 Déficit Cuantitativo.
Para estimar el déficit cuantitativo de vivienda se emplearon los datos del Censo de 2010 y la metodología propuesta por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) de Colombia. Se contabilizan en déficit cuantitativo aquellas viviendas: cuyas paredes estén elaboradas en un material perecedero, en las que cohabiten dos hogares o más, y en las que el número de personas por cuarto sea superior a 5 (hacinamiento no mitigable).
El déficit cuantitativo de vivienda es calculado mediante la siguiente fórmula:
Donde DCtV es el número de viviendas en déficit cuantitativo, DPa es el número de viviendas con déficit en el material de las paredes, HnM es el número de viviendas con hacinamiento no mitigable y Ch es el número de viviendas con cohabitación.
Se debe tener en cuenta que se considera una vivienda en déficit aquella que cumpla con una o más de estas características, es decir que para evitar la doble contabilización una vivienda que cumpla una característica, no debe ser tenida en cuenta en el conteo de las viviendas que cumplan con las demás.
El conteo de viviendas se realizó según el orden presentado en la tabla, es decir que 5,623 viviendas cuentan con paredes elaboradas en caña no revestida u otros materiales, 1,487 viviendas cuentan con más de 5 personas por cuarto, pero de ellas 406 también presentan déficit en las paredes, por esa razón se contabilizan solo 1,081, y finalmente en 882 viviendas cohabitan dos hogares o más, sin embargo 140 de ellas si bien pueden tener déficit en las paredes, o hacinamiento no mitigable, o las dos, por lo que se contabilizan solamente 742.
27
Tabla 35. Déficit Cuantitativo de Vivienda Durán. Fuente: Elaboración Propia.
Característica Viviendas Con Déficit Sin
Contabilizar Más De Una Vez
% Total De Viviendas
Con Déficit
%
Material de Paredes 5,623 8.97% 5,623 8.97%
Hacinamiento No Mitigable 1,081 1.72% 1,487 2.37%
Cohabitación 742 1.18% 882 1.41%
Total Déficit Cuantitativo 7,446 11.87%
Gráfico 14. Porcentaje De Viviendas En Déficit Por Componentes. Fuente: Elaboración Propia.
1.1.3.12.2 Déficit Cualitativo:
Para estimar el déficit cualitativo de vivienda se emplearon los datos del Censo de 2010 y la metodología propuesta por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) de Colombia. Se contabilizan en déficit cualitativo aquellas viviendas en las que las viviendas tienen pisos en tierra o arena, o en las que habitan más de tres personas por cuarto pero menos de 5 (hacinamiento mitigable), o en las que no se cuenta con un espacio exclusivo para cocinar, o en los que la vivienda carece de alguno de los 4 servicios públicos domiciliarios básicos (Energía eléctrica, acueducto, alcantarillado y residuos sólidos en el área urbana).
El déficit cualitativo de vivienda es calculado mediante la siguiente fórmula:
28
Donde DClV es el déficit cualitativo de vivienda, Dpi es el déficit en el material de los pisos, HM es el hacinamiento mitigable, DEE es el déficit en cobertura del servicio de energía eléctrica, DAc es el déficit en la cobertura del servicio de acueducto, DAl es el déficit en la cobertura del servicio de alcantarillado y DRS es el déficit en el servicio de recolección de basura en el área urbana.
Al igual que en el déficit cuantitativo, cada una de las viviendas que cumple con alguna de las características del déficit debe ser contabilizada una sola vez, adicional a ello tampoco se pueden contar en las viviendas con déficit cualitativo aquellas que se encuentran contabilizadas en el déficit cuantitativo.
El conteo de viviendas se realizó en el orden en que aparecen las variables en la tabla, excluyendo en primer lugar aquellas viviendas que se encontraban en déficit cuantitativo, de esta forma 3,190 viviendas tienen déficit en el material de los pisos, sin embargo 1,116 de ellas se encuentran cuantificadas en el déficit cuantitativo, por lo cual únicamente se contabilizan 2,074, 4,917 viviendas presentan hacinamiento mitigable, de las cuales 1,475 ya se encuentran contabilizadas en otras categorías por lo que se suman al déficit cualitativo únicamente 3,442, y así sucesivamente para el resto de variables.
Tabla 36. Déficit Cualitativo De Vivienda Durán. Fuente: Elaboración Propia.
Característica Viviendas Con Déficit Sin
Contabilizar Más De Una Vez
% Total De Viviendas
Con Déficit
%
Material de Pisos 2,074 3.31% 3,190 5.09%
Hacinamiento Mitigable 3,442 5.49% 4,917 7.84%
Lugar Exclusivo para Cocinar 8,948 14.27% 14,750 23.52%
Cobertura de Energía Eléctrica 954 1.52% 6,155 9.81%
Cobertura de Acueducto 7,911 12.61% 23,346 37.22%
Cobertura de Alcantarillado 10,414 16.00% 36,010 57.41%
Cobertura del servicio de
recolección de residuos sólidos. 513 0.82% 11,412 18.20%
Total Déficit Cualitativo. 34,256 54.62%
29
Gráfico 15. Déficit Cualitativo De Vivienda Por Componentes. Fuente: Elaboración Propia.
1.1.3.12.3 Déficit total
El Déficit Total de vivienda es simplemente la suma entre el Déficit cualitativo y el Déficit Cuantitativo de vivienda
Tabla 37. Déficit Total de Vivienda Durán. Fuente: Elaboración Propia.
Viviendas en Déficit. Incidencia.
Déficit Cuantitativo. 7,446 11.87%
Déficit Cualitativo 34,256 54.62%
Déficit Total 41,702 66.49%
El déficit total de vivienda es calculado mediante la siguiente fórmula:
Hallando la incidencia del Déficit Total de Vivienda sobre el total de viviendas en el Distrito:
30
1.1.3.12.4 Conclusión:
Con los datos del censo de 2010 se ha estimado el déficit de vivienda en 41,702, de los cuales 7,446 corresponden a déficit cuantitativo y 34,256 a déficit cualitativo. Esas cifras son bastante altas ya que corresponden a un total del 66.49% de las viviendas del cantón Durán, lo que indica que el 54.62% de las viviendas tienen características físicas que deben ser mejoradas en términos de calidad, mientras que el 11.87% deben ser construidas nuevas.
1.1.3.13 Características de los asentamientos urbanos
1.1.3.13.1 Tipos de Vivienda
Este indicador caracteriza las viviendas (incluyendo los lugares especiales de alojamiento) del cantón Durán según el tipo de edificación al que corresponde. Este indicador es calculado mediante la siguiente fórmula:
Donde PTCV es el porcentaje de cada tipo de vivienda, TCV es el número total de viviendas de cada tipo y TVCE es el total de viviendas según el Censo de 2010.
El Instituto Nacional de Estadística y Censos llevó a cabo el estudio que permitió determinar los siguientes tipos de vivienda:
Tabla 38. Tipos De Vivienda Cantón De Duran. Fuente: Instituto Nacional de estadística Y Censos.
Tipo de la
vivienda
Casos % Acumulado
%
Casa/Villa 55,567 76.56 76.56
Departamento en
casa o edificio
3,901 5.37 81.94
Cuarto(s) en casa
de inquilinato
2,461 3.39 85.33
Mediagua 2,458 3.39 88.71
Rancho 6,312 8.70 97.41
Covacha 1,167 1.61 99.02
Choza 127 0.17 99.19
Otra vivienda
particular
554 0.76 99.96
Hotel, pensión,
residencial u
hostal
7 0.01 99.97
31
Cuartel Militar o
de
Policía/Bomberos
2 - 99.97
Centro de
rehabilitación
social/Cárcel
3 - 99.97
Hospital, clínica,
etc.
1 - 99.98
Convento o
institución
religiosa
4 0.01 99.98
Asilo de ancianos
u orfanato
1 - 99.98
Otra vivienda
colectiva
6 0.01 99.99
Sin Vivienda 7 0.01 100.00
Total 72,578 100.00 100.00
1.1.3.13.2 Acceso de la población a los servicios básicos
1.1.3.13.2.1 Servicios Públicos
1.1.3.13.2.1.1 Cobertura de Acueducto.
Mide la proporción de viviendas con conexión a las redes de acueducto sobre el total de viviendas del cantón Durán.
La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura de acueducto fue la siguiente:
Donde CSAc es la cobertura del servicio de acueducto, NVAc es el número de viviendas con conexión a las redes de acueducto y TV es el total de viviendas.
Tan solo el 66.47% de las viviendas tienen cobertura del servicio de acueducto, donde 44.40% tienen conexión dentro de la vivienda y 22.06% por fuera de ella
Tabla 39. Cobertura Del Servicio De Acueducto. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Conexión del agua Casos %
Por tubería dentro de la vivienda 27,849 44.40
Por tubería fuera de la vivienda
pero dentro del edificio, lote o
terreno
11,756 18.74
Por tubería fuera del edificio, lote
o terreno
2,082 3.32
No recibe agua por tubería sino
por otros medios
21,033 33.53
32
Total 62,720 100.00
Gráfico 16. Cobertura Del Servicio De Acueducto. Fuente: Cálculos Propios.
1.1.3.13.2.1.2 Cobertura de agua Tratada.
Se considera para este indicador el agua tratada como aquella que ha sido hervida, filtrada, clorificada o comprada ya estando purificada.
La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura de agua tratada fue la siguiente:
Donde CAT es la cobertura de agua tratada, HAT es el número de hogares que consumen agua tratada y TH es el total de hogares.
La mayoría de los hogares (92.56%) tienen acceso a agua tratada, donde un 49.82% la compra ya purificada y un 42.74 le realiza algún tipo de tratamiento.
Tabla 40. Origen Del Agua Para El Consumo Humano.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y censos.
Procedencia agua para tomar Casos % Acumulado
%
La beben tal como llega al hogar 4,733 7.44 7.44
La hierven 23,861 37.49 44.92
Le ponen cloro 2,835 4.45 49.38
La filtran 511 0.80 50.18
Compran agua purificada 31,710 49.82 100.00
Total 63,650 100.00 100.00
33
Gráfico 17. Cobertura De Agua Tratada. Fuente: Cálculos Propios
.
1.1.3.13.2.1.3 Expansión del Servicio de Agua Potable.
La Empresa Pública EMAPAD EP de Durán, quien es la encargada de llevar el agua
potable a los hogares de los duraneños y duraneñas, se encuentra desarrollando su
plan maestro para la dotación de Agua Potable al cantón y en ese sentido se ha
conseguido un préstamo del Banco del Estado y se encuentran realizando las obras
claves tomando en cuenta la proyección poblacional censal del INEC, según el Censo de
Población y Vivienda de 2010. De esta manera en función de la demanda actual y
proyectada EMAPAD EP realizó un balance de agua a lo largo de un periodo de diseño
con un horizonte de 25 años, obteniéndose a partir del mismo un balance que se
muestra a continuación en la tabla 41.
Tabla 41. Cuadro de oferta y demanda de Agua potable proyectada del cantón Durán. Fuente: EMAPAD EP, 2015. Consultoría para el estudio hidráulico de la optimización del sistema de conducción del
sistema de agua potable Chobo -Durán
Año Población Proyectada
Demanda (l/s) Oferta (l/s) Balance (l/s) Qmd QMD QMH Acuífero
El Chobo (existente)
Acuífero El Chobo (Proyectado)
Total
2010 235.769 262,92 341,8 525,84 421,38 0 421,38 79,85
2014 265.618 369,07 479,79 738,14 421,38 0 421,38 -58,41
2015 273.321 318,12 413,55 636,23 518,75 320 838,75 425,2
2020 313.026 413,42 537,44 826,84 518,75 320 838,75 301,30
2025 354.160 522,5 679,24 1044,99 518,75 320 838,75 159,51
2030 395.836 647,04 841,15 1294,08 518,75 320 838,75 -2,4
2035 437.678 845,59 1099,26 1691,18 518,75 320 838,75 -260,51
2039 470.514 954,1 1240,33 1908,2 518,75 320 838,75 -401,58
34
Adicionalmente de este análisis se desprende que con los nuevos proyectos a desarrollarse no
existiría problema de abastecimiento de agua a futuro en Duran hasta el año 2030 en el cual se
precisaría de nuevas fuentes de abastecimiento, razón fundamental para establecer una zona
de potencial desarrollo de planta de tratamiento de aguas del río Guayas.
1.1.3.13.2.1.4 Cobertura del Servicio de Alcantarillado.
Mide la proporción de viviendas con conexión a las redes de alcantarillado del cantón Duran con respecto al total de viviendas.
La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura del servicio de alcantarillado fue la siguiente:
Donde CSAl es la cobertura del servicio de alcantarillado, NVAl es el número de viviendas con conexión a la red de alcantarillado y TV es el total de viviendas.
Este es uno de los servicios públicos domiciliarios con la cobertura más baja (42.59%), ya que existe un gran porcentaje de viviendas que emplea como método de desagüe los pozos sépticos, los pozos ciegos o incluso que no tienen sistema de desagüe.
Tabla 42. Cobertura Del Servicio De Alcantarillado. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y censos.
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 26,710 42.59
Conectado a pozo séptico 26,884 42.86
Conectado a pozo ciego 4,749 7.57
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 591 0.94
Letrina 784 1.25
No tiene 3,002 4.79
Total 62,720 100.00
35
Gráfico 18. Cobertura Del Servicio De Alcantarillado. Fuente: Elaboración Propia.
Tabla 423.MATRIZ DEL COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Fuente: Elaboración propia
ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Red nacional de asentamientos
humanos
Alta densidad de hogares ubicados
en sector urbano (97.84%) y el
sector rural (2.16%)
Existe una fuerte presión del sector
urbano para ampliarse al sector
rural, debido al incremento de la
población urbana.
Existen procesos de asentamientos
informales en el área urbana que
deben ser regularizados.
Acceso a vivienda El 54.62% de las viviendas tienen
características físicas que deben ser
mejoradas en términos de calidad,
mientras que el 11.87% deben ser
construidas nuevas.
Dispersión y concentración
poblacional
Existe un 39.96% de concentración
de la población respecto al total de
territorio.
Vulnerabilidad Vulnerabilidad a inundaciones de la
población
1.1.3.14 Componente de movilidad, energía y conectividad
1.1.3.14.1 Normatividad vigente para los asentamientos
1.1.3.14.1.1 Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica.
36
Mide la proporción de viviendas que tienen acceso al servicio de energía eléctrica por parte de la red pública sobre el total de viviendas en el cantón Duran.
La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura del servicio de energía eléctrica fue la siguiente:
Donde CSEE es la cobertura del servicio de energía eléctrica, NVEE es el número de viviendas con conexión a la red pública de energía eléctrica y TV es el total de viviendas.
En el cantón Durán el 88.60% de las viviendas tienen conexión a la red pública de energía eléctrica, esto no significa que las demás no tengan acceso a alguna fuente, por ejemplo un 1.26% emplea generadores eléctricos, que generalmente funcionan con combustibles y un 0.33% es más ecológico y recurre a paneles solares.
Tabla 434. Cobertura Del Servicio De Energía Eléctrica. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y censos.
Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio
público
55,567 88.60
Panel Solar 208 0.33
Generador de luz (Planta eléctrica) 790 1.26
Otro 2,660 4.24
No tiene 3,495 5.57
Total 62,720 100.00
De aquellos que tienen conexión a la red pública solamente el 88.33% tiene un medidor de energía eléctrica es decir que no se puede ejercer un control sobe el consumo de energía del 11.68% de las viviendas. Dentro de las viviendas que si cuentan con un medidor, tan solo el 81.62% lo tiene para uso exclusivo, en los demás casos no existe un medidor independiente para cada vivienda, por lo que en general se suelen repartir los costos del servicio de manera informal.
Tabla 445. Tenencia De Medidor De Energía Eléctrica. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Tenencia de medidor de energía
eléctrica
Casos %
De uso exclusivo 45,352 81.62
De uso común a varias viviendas 3,726 6.71
No tiene medidor 6,489 11.68
Total 55,567 100.00
37
1.1.3.14.1.2 Porcentaje de Viviendas con Servicio de Recolección de Residuos.
Este indicador mide la proporción de viviendas que tienen acceso al servicio de recolección de residuos en el cantón.
La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura del servicio de recolección de residuos fue la siguiente:
Donde VRR son las viviendas que eliminan las basuras a través de un carro recolector y TV el total de viviendas.
En el cantón Durán el 81.80% de las viviendas tienen acceso al servicio de recolección de residuos, sin embargo un 14.72% de los que no acceden al servicio eliminan la basura quemándola, lo cual es una práctica poco ecológica que fundamentalmente se realiza en las áreas rurales, donde es difícil acceder al servicio de recolección de residuos y el impacto de la quema es menor.
Tabla 456. Forma Como Eliminan Las Basuras. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Eliminación de la basura Casos %
Por carro recolector 51,308 81.80
La arrojan en terreno baldío o
quebrada
793 1.26
La queman 9,235 14.72
La entierran 87 0.14
La arrojan al río, acequia o canal 287 0.46
De otra forma 1,010 1.61
Total 62,720 100.00
38
Gráfico 19. Cobertura Del Servicio De Recolección De Residuos. Fuente: Elaboración Propia.
39
Plano 35. Porcentaje De Viviendas Con Servicio de Carro Recolector de Basura. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
40
1.1.3.14.1.3 Cobertura del Servicio de Gas Natural
Este indicador mide la proporción de hogares que emplea gas natural como combustible o energía para cocinar sobre el total de hogares.
La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura de gas natural fue la siguiente:
Donde CSGN es la cobertura del servicio de gas natural, NHGN es el número de hogares que emplean el gas natural como combustible para cocinar y TV es el total de hogares.
Tabla 47. Cobertura De Servicio De Gas Natural. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Principal combustible o energía
para cocinar
Casos %
Gas (tanque o cilindro) 60,846 95.59
Gas centralizado 110 0.17
Electricidad 341 0.54
Leña, carbón 653 1.03
Residuos vegetales y/o de
animales
2 0.00
Otro (Ej. Gasolina, keréx o diesel
etc)
10 0.02
No cocina 1,688 2.65
Total 63,650 100.00
Aplicando la fórmula con la información existente se obtienen los siguientes datos:
Gráfico 20. Cobertura De Servicio De Gas Natural. Fuente: Elaboración Propia.
41
1.1.3.14.1.4 Cobertura del Servicio de Teléfono
Este indicador mide la conectividad del municipio a través del número de hogares que cuentan con una línea de telefonía fija y celular en el cantón Durán.
1.1.3.14.1.4.1 Fórmula de Cálculo:
Donde CST es la cobertura del servicio de telefonía, HCLT es el número de hogares con una línea telefónica fija o celular y TH es el total de hogares.
1.1.3.14.1.4.2 Resultados
Tabla 48. Disponibilidad De Teléfono Convencional. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Casos %
Si 25,653 40.30
No 37,997 59.70
Total 63,650 100.00
Si bien la cobertura del servicio de telefonía fija es bastante baja (40.30%), esto no significa que el municipio no se encuentre en un nivel bajo de comunicación, ya que la cobertura de telefonía celular es del 81.35% lo que indica simplemente una preferencia hoy en día por la telefonía móvil sobre la telefonía fija.
Tabla 469. Disponibilidad De Teléfono Celular. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Casos %
Si 51,782 81.35
No 11,868 18.65
Total 63,650 100.00
1.1.3.14.1.5 Cobertura del Servicio de Internet
Este indicador mide el porcentaje de hogares con conexión a una red de internet como variable asociada a las tecnologías de información y comunicación en el cantón Durán.
1.1.3.14.1.5.1 Fórmula de Cálculo
42
Donde CSI es la cobertura del servicio de internet, HSI es el número de hogares con conexión a internet y TH es el total de hogares.
1.1.3.14.1.5.2 Resultados
A nivel de internet se puede afirmar que los hogares de Durán tienen un bajo acceso a las TIC, ya que solo un 12.39% tiene servicio de internet, esto dificulta la accesibilidad de información por parte de la población entorpeciendo el proceso de desarrollo.
Tabla 50. Disponibilidad De Internet. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Casos %
Si 7,889 12.39
No 55,761 87.61
Total 63,650 100.00
1.1.3.14.2 Redes viales y transporte
1.1.3.14.2.1 Redes viales
El Cantón Durán presenta una estructura vial que todavía no se encuentra consolidada,
presentando una infraestructura de accesibilidad externa vial incompleta, la misma que no se
interconecta normalmente a la vialidad urbana lo que no le permite brindar servicios eficientes
a todos los usuarios y habitantes del Cantón.
Adicionalmente en el tema de conectividad interna se caracteriza por desarrollarse
independientemente en dos grandes sectores que están divididos por la Av. Nicolás Lapentti,
la cual tiene las características de ser el eje vial principal de movilidad y conectividad con
sentido Este-Oeste.
Existen dos problemas asociados a la vialidad, la falta de nomenclatura de las calles en gran
parte del cantón y la deficiente señalética vial.
La primera tiene que ver con una deficiente planificación territorial y el crecimiento
desorganizado del territorio, lo segundo está vinculado a una falta de coordinación con las
entidades pertinentes MTOP y CTE, este es uno de los temas que se debe solucionar al asumir
la competencia de Tránsito, Transporte y Seguridad vial.
La vialidad principal de Durán está definida por un eje vial principal que es la Av. Nicolás
Lapentti, que se subdivide en 4 ejes viales estructuradores que cumplen la función de vías
arteriales que conectan grandes zonas urbanas entre si y que sirven como vías de ingreso y
43
salida utilizadas para la movilización masiva de pasajeros, carga y mercadería; esta vialidad
está definida por las siguientes vías:
Av. Nicolás Lapentti hasta el km 3.3.
Autopista Durán-Boliche.
Vía Durán – Tambo.
Vía Durán Babahoyo.
La vialidad secundaria, está definida por varias vías arteriales, vías colectoras de primer y
segundo orden que son las encargadas de movilizar el tráfico vehicular entre zonas
residenciales, corredores comerciales, zonas industriales, enlazándose a la vialidad principal
definida por los ejes viales, muchas de estas están sub utilizadas, a continuación se muestra un
listado de las mismas:
Av. Humberto Ayala.
Av. León Febres Cordero.
Av. Samuel Cisneros.
Av. Jaime Nebot Velasco.
Av. Sibambe.
Av. Babahoyo.
Av. Abel Gilbert.
Av. Pedro Vicente Maldonado.
Av. Milton Vinces.
Av. Isidro Ayora.
Av. Juan León Mera.
Av. Manuela Cañizares.
Av. Antonio José de Sucre.
Av. Principal (Cdla. El Recreo).
44
Plano 366. Redes viales Fuente: JPUUS GAD DURAN 2015
1.1.3.14.2.2 Transportación
En Durán existen varios medios de transportación de diferentes tipos, terrestre, fluvial y férrea. De estos tres tipos el principal corresponde a la transportación terrestre, fundamentalmente entre Durán y la ciudad de Guayaquil, siendo atendida por operadoras de transportación urbana, las cuales han distribuido sus servicios en las líneas de transporte urbano con un recorrido promedio de 33 kilómetros.
45
Cooperativa Eloy Alfaro: líneas; 17-1; 17-2 y 17-4. Cooperativa Panorama: línea 81- 1; Expalsa Panorama 81- 2; El Dorado 81- 3. El Recreo, 81-4 El Recreo Torre 4 y 81- 5 Cdla. Abel Gilbert. La vinculación de Durán con Guayaquil en lo referente a movilización masiva de personas es muy importante, esta movilización está definida por la serie de actividades relacionadas directamente con la población de Durán, la misma que se moviliza en horas de la mañana a la ciudad de Guayaquil a realizar actividades como: gestiones empresariales, trabajo, estudio, compras, ventas, paseos y distracciones, atención médica. Existe una modalidad a explotarse en el cantón Durán y es la modalidad fluvial de transporte, esta es muy utilizada en zonas rurales donde la conexión víal es insuficiente y que se encuentra en la orilla del río Guayas, varios recintos rurales como La Unión, Los Ángeles, Vuelta de los Ángeles
1.1.3.14.3 Vulnerabilidad de las redes
La naturaleza de los suelos de Durán y clima representan riesgos para las diferentes infraestructuras (vial, eléctrica e hidráulica), en especial, aquellas ubicadas al norte del casco urbano. Debe entonces limitarse el desarrollo de nuevas infraestructuras en dichas zonas a la vez que se elabora un plan de gestión del riesgo para mitigar posibles daños a la infraestructura existente. De igual manera, el desarrollo del casco urbano se ha venido consolidando en la zona norte del municipio, la cual presenta riesgo alto. Por lo anterior debería entonces buscar el desarrollo del casco urbano sobre las zonas de amenaza baja al oriente.
Debe resaltarse el alto número de predios que no cuentan con información sobre el
nivel de riesgo por vulnerabilidad en el cual están ubicados como se evidencia en el
Plano 37.
Estos predios deben tenerse en cuenta en la elaboración del plan de gestión del riesgo
para incluir la información faltante sobre su ubicación.
Tabla 471.Predios urbanos en amenaza Fuente: Cálculos propios
Nivel de
Amenaza
Muy alta Alta Media Baja Sin datos
No. De Predios 11 40980 30611 14470 14478
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Plano 377. Vulnerabilidad de los predios en el casco urbano Fuente: Base catastral Durán; Instituto Espacial Ecuatoriano
47
1.1.3.14.3.1 Vulnerabilidad de la red de transporte
Como se explicó en el apartado anterior el suelo de Durán, su ubicación geográfica y el clima presentan una amenaza constante para la infraestructura del cantón. En el caso de las vías la vulnerabilidad solo alcanza la categoría muy alta en vías terciarias donde se dificulta mitigar el riesgo ya que son caminos rurales para acceder a terrenos periféricos. Por otro lado la más de la mitad de las vías principales se encuentra en un estado de vulnerabilidad alta lo cual es preocupante, por esto es necesario realizar obras de mitigación estructurales para asegura la conectividad del casco urbano y del cantón con otros cantones.
Tabla 482. Inventario de vías en zonas de riesgo Fuente: Cálculos propios
Riesgo y Vulnerabilidad Muy Alta Alta Media Baja
Vía Principal 926,4957 4876,9023 12091,9629
Vía Secundaria 1649,0237 18708,1037 20465,8798
Vía Terciaria 1966,0295 120308,725 231892,693 94592,4638
48
Plano 388. Vías en zonas de riesgo Fuente: PDOT Durán; Instituto Espacial Ecuatoriano
49
1.1.3.14.3.2 Vulnerabilidad de la red eléctrica
En cuanto a la infraestructura eléctrica del cantón, se pueden analizar dos elementos que constituyen la red. Las subestaciones eléctricas y las líneas de transmisión. Existen 9 subestaciones de servicio, de las cuales 4 se encuentran en riesgo alto o muy alto, lo cual presenta un número importante ya que casi el 50% de las subestaciones con vulnerables y podrían verse afectadas si no existe una gestión del riesgo adecuada. Por otro lado, las líneas de transmisión presentan una condición distinta ya que solo 8.000 metros de los casi 58.000 metros que componen se encuentran en una situación de alta vulnerabilidad, lo que representa menos del 20% del total de la red.
Tabla 493. Infraestructura eléctrica en riesgo Fuente: Cálculos propios
Riesgo y
Vulnerabilidad
Muy Alta Alta Total
Subestación eléctrica
(cantidad)
1 3 9
Línea Transmisión
eléctrica (m)
158,6247 7739,4612 57415,7112
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Plano 39. Redes eléctricas en riesgo Fuente: PDOT Durán; Instituto Espacial Ecuatoriano
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1.1.3.14.3.3 Vulnerabilidad de la red de acueducto y alcantarillado.
En cuestiones de vulnerabilidad el sistema de acueducto y alcantarillado sigue siendo uno de los problemas más preocupantes del cantón. Además, de tener un déficit elevado de la prestación de servicios, todo el sistema se encuentra en una condición de riesgo alta o muy alta, lo cual puede sumarse a su déficit de prestación y , de no haber una gestión del riesgo adecuado, ser un problema para la sostenibilidad y el crecimiento del cantón.
Tabla 504. Sistema AAPP en zonas de riesgo Fuente: Cálculos propios
Vulnerabilidad Muy Alta Alta Media Baja
SISTEMA AAPP (m) 700,5796 157549,4172 0 0
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Plano 4039.Sistema de acueducto Riesgo y Vulnerabilidad Fuente: PDOT Durán; Instituto Espacial Ecuatoriano
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Tabla 515.Matriz del componente de movilidad, energía y conectividad Fuente: Elaboración propia
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
La cobertura del servicio de
telefonía fija es bastante baja
(40.30%).
Solamente el 12.39% de la
población tiene servicio de internet
Redes viales y transporte
Desarrollo de Transporte Fluvial y
otros medios alternativos al
vehículo
Conectividad deficiente entre el
área urbana y rural.
Desconexión entre las áreas urbanas
y rurales y falta de cobertura del
transporte público.
Problema de señalética deficiente
en el cantón
1.2 MODELO TERRITORIAL ACTUAL
1.2.1 Organización territorial
El cantón de Durán presenta un claro modelo de organización que no necesariamente significa un proceso de urbanización organizada. Existen cuatro partes importantes en la organización territorial del cantón. En primer lugar, un casco urbano claro, que limita con el río Guayas y se destaca por su cercanía a Guayaquil. En segundo lugar podemos observar un área periférica del casco urbano donde se hacen presentan algunos procesos de urbanización informal y algunas canteras, una de las actividades principales del cantón. En tercer lugar, está el área rural que se caracteriza por la presencia de actividades agroindustriales; Estas área se puede dividir en la actividad camaronera en la orilla del río Guayas, las actividades industriales al sur del casco urbano y las agrícolas en el resto del cantón con una intensidad baja. La cuarta zona del cantón es la Isla de Santay, que goza se configura como un área protegida de reserva natural en la cual se presentan actividades de turismo de bajo impacto, principalmente, con origen en Guayaquil principalmente.
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Plano 41. Organización Territorial Fuente: Elaboración propia
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1.2.1.1 La informalidad
A raíz de las actividades económicas del cantón y de la ausencia de organismos de control, la creación de asentamientos humanos informales se ha hecho presente en el cantón. Se ubican en la zona norte del cantón, en las zonas aledañas a las canteras. Es posible que producto de la mano de obra de las canteras y de los horarios, los trabajadores de la cantera se hayan ubicado en zonas cercanas a la cantera para evitar las grandes distancias y los elevados costos de los predios urbanos. Este fenómeno ha generado un crecimiento desordenado del casco urbano, además de unas condiciones precarias en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, como el acueducto o la recolección de basuras. Debido a esto es importante incluir en el nuevo Plan de desarrollo y ordenamiento territorial, un tratamiento que busque mejorar de forma integral estos barrios y así aumentar la validad de vida de sus habitantes. Para la determinación de la capacidad de uso de la tierra se utilizaron como variables: a) la pendiente, b) la textura del suelo, c) la cantidad de materia orgánica del suelo, d) profundidad del suelo, e) susceptibilidad a inundación. Se han excluidos aquellos criterios relacionados con los elementos del clima dada la extensión limitada del cantón. A través de una superposición de estas capas temáticas, se llegaron a determinar las siguientes categorías de capacidad.
Tabla 526. Categorías De Capacidad Del Suelo Fuente: PDOT Durán
Clase Área (ha) Porcentaje
CLASE II 128,01 0,43
CLASE III 9759,96 32,47
CLASE V 11230,00 37,36
CLASE VII 435,09 1,45
CLASE VIII 2152,41 7,16
Área Urbana 2846,98 9,47
Camaroneras 3508,32 11,67
Área Total Cantonal 30060,76
La mayor parte del territorio cantonal corresponde a las clases III y V con un 32% y 37% del área total respectivamente. Las tierras de clase III consideradas tierras arables aunque con limitaciones moderadas están ubicadas en el centro sur del territorio cantonal. Las limitaciones de esta clase están relacionadas con pequeñas ondulaciones en algunos casos y por las características del suelo que, en la mayoría de los casos es algo salino y poco profundo.
Las tierras de la clase V, por su parte, se distribuyen hacia el centro norte del cantón. La limitación principal para el uso agrícola en estas es la salinidad del suelo. Además, estos suelos arcillosos son muy poco permeables por lo que el drenaje es malo.
56
La clase VII, que ocupa un 1,5% de la superficie del cantón, corresponde a los relieves más fuertes del territorio cantonal. Estos se ubican en el centro del área urbana (sector de canteras) hacia el norte y en el extremo sur. La pendiente de estos cerros es cercana al 20% por lo que es dificultoso realizar agricultura.
La clase VIII, que corresponde al 7% de la superficie total se limita a la Isla Santay. Se ha considerado que, si bien puede existir cierto grado de capacidad de uso de la tierra, esta se encuentra bajo una categoría de protección por lo que es necesario mantener la cobertura vegetal en los lugares que todavía existe.
El 10% del cantón tiene una ocupación urbana por lo que esta superficie ha sido excluida del análisis.
Así mismo, las áreas ubicadas a orillas del río en el límite occidental del territorio cantonal donde se ubican piscinas camaroneras han sido excluidas del análisis de la capacidad de uso de la tierra.
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Plano 42.Ubicación geográfica de las clases de Capacidad de Uso de las Tierras Fuente:
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1.3 ESCENARIOS
1.3.1.1 Escenario tendencial
1.3.1.1.1 Déficit de equipamientos públicos (salud, educación, zonas verdes) y déficit en la cobertura de los servicios públicos domiciliarios
Como se pudo observar en el diagnóstico existe un déficit de cobertura de los equipamientos públicos, pues estos no existen. A lo anterior, se les suman las distancias dentro del cantón son largas lo cual dificulta que los habitantes tengan acceso a dichos equipamientos dado el bajo número que existe de cada tipo.
Existe además un déficit tanto cualitativo como cuantitativo en la cobertura de los servicios públicos domiciliarios. El problema del agua potable, que depende de un cantón externo, es preocupante pues el costo del transporte y distribución del agua incrementa la tarifa final al usuario y dificulta la cobertura total por pérdidas del líquido en su transporte, lo que genera que más de la mitad de los habitantes del cantón estén por fuera de la cobertura de la red de Acueducto. De la misma forma, la red de alcantarillado es deficiente, lo que aumenta la contaminación de los cuerpos de agua, de donde se suplen los habitantes del cantón que están por fuera de la red de acueducto. Todo esto afecta de forma directa a la calidad de vida de los habitantes, pues los problemas sanitarios y los índices de enfermedades derivadas del consumo de agua aumentarán de forma exacerbada.
De no haber una modificación en el ordenamiento territorial y en la planeación del crecimiento de la ciudad, la tendencia es que Durán se convierta en una ciudad con una calidad de vida baja ya que no existen equipamientos públicos que suplan las necesidades de la población y el déficit de servicios públicos domiciliarios, tanto cualitativo como cuantitativo, será elevado.
1.3.1.1.2 Alta informalidad
Ligado al problema de servicios públicos se puede observar el desarrollo de una ciudad informal, asentamientos humanos no regulados en la periferia del casco urbano con un espacio público precario y un desarrollo inmobiliario deficiente, elementos que afectan directamente la calidad de vida de sus habitantes y la competitividad del cantón. Sumado a los problemas de cobertura de los servicios públicos ya existentes, el desarrollo desorganizado de asentamientos informales, dificulta la prestación de los servicios, debido a que son construcciones que se hacen en la periferia y sin un desarrollo público existente, esto dificulta la ampliación de las redes pues son distancias largas que elevan los costos de la distribución y cobertura de los servicios públicos domiciliarios.
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De esta forma, si el desarrollo del cantón se sigue dando de la manera en que se expuso en el diagnóstico la ciudad tendrá índices muy altos de informalidad y de necesidades básicas insatisfechas.
1.3.1.1.3 Viviendas en zonas de riesgo por remoción de masas o inundación.
Las redes de servicios públicos no son el único problema de la informalidad y del
desarrollo urbano no planeado, también existe la posibilidad de aumentar la cantidad
de viviendas en zonas de riesgo. El riesgo se compone de vulnerabilidad y amenaza. La
vulnerabilidad es la incapacidad de una comunidad de soportar mediante sus propios
medios los efectos que un determinado fenómeno puede causar, como una
inundación o un terremoto, es decir, la vulnerabilidad es la incapacidad de las
viviendas de los habitantes de Durán, especialmente las construidas de manera
informal, de soportar los efectos que pueda causar un fenómeno natural. Por otro
lado, la amenaza es la probabilidad de que ese fenómeno natural ocurra, teniendo en
cuenta la cercanía al río Guayas y la falta de un borde que neutralice las inundaciones,
la amenaza por inundación en el cantón es alta.
De esta manera se puede evidenciar que es necesario un desarrollo urbano y un ordenamiento territorial planificado, pues de no ser así se aumenta el índice de hogares en zona de riesgo y aumenta la vulnerabilidad de las viviendas, lo que disminuye la calidad de vida y la seguridad de los habitantes del cantón.
1.3.1.1.4 Conflicto de usos industriales y residenciales
En el sur del casco urbano se desarrollan actividades industriales que se intercalan con actividades residenciales generando relaciones conflictivas propias de esta nociva combinación. Es necesario por ello plantear alternativas y estímulos que beneficien a todas las partes para desarrollar en estos sectores una transformación de usos que puedan coexistir en armonía.
1.3.1.1.5 Deterioro en las condiciones ambientales del cantón.
Actualmente se presenta aprovechamiento desmedido de actividades económicas extractivas sin las consideraciones necesarias en el manejo de los residuos sólidos y líquidos resultantes de dichas actividades. Así mismo en la Isla Santay se presentan recientes fenómenos turísticos que deben ser potencializados para generar mayores beneficios y disminuir el impacto ambiental negativo que podría llegar a general la nueva población en el largo plazo.
Es necesario mejorar y garantizar las condiciones ambientales del cantón y detener el deterioro de elementos potencialmente aportantes, pues de no tomar medidas necesarias el uso inadecuado o los aprovechamientos desmedidos en usos acuícolas y agrícolas pueden generar pérdida del capital ambiental.
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1.3.1.1.6 Baja producción y especialización de las actividades productivas
Por último una de las repercusiones del modelo territorial actual de Durán es la falta de diversidad de las actividades productivas y la ausencia de actividades especializadas. Como se pudo observar en el diagnóstico realizado la economía del cantón se basa en las actividades extractivas, primando la camaronicultura y la producción de arroz, actividades con poca especialización y que no generan un aporte importante a la economía pues no existe un proceso donde se le dé un valor agregado al producto. Esto hace necesario la especialización de los habitantes del cantón por medio de la capacitación técnica y especializada en centro de educación superior, de esta forma, se potencializaría la producción económica del cantón. De seguir el modelo económico actual y las prácticas económicas que hoy se dan en el cantón, la economía estará limitada únicamente a la producción sin ningún tipo de especialización, reduciendo la productividad y la posibilidad de desarrollo de los habitantes.
1.3.1.2 Escenario probable
1.3.1.2.1 Cantón Milagro y el consumo de agua
Como se pudo evidenciar en el diagnóstico el cantón de Durán se abastece de agua proveniente del cantón de Milagro, ubicado a aproximadamente 30 kilómetros. A pesar que el territorio de Durán está atravesado por varios ríos y cuerpos hídricos superficiales, su agua no es potable por la contaminación y por sus altos niveles de salinidad. Actualmente sólo el 63% de la población está dentro de la cobertura de la red de acueducto, pero de dichas conexiones a la red se estima que el 50% está en mal estado. En el caso en que Milagro decida cortar el suministro de agua al cantón de Durán, las posibilidades de que el cantón colapse son muy altas. Las fuentes de agua subterráneas se han estudiado pero tienen una alta cantidad de sales y cloruros provenientes del mar que dificultan y elevan los costos del proceso de potabilización, además los cuerpos de agua como el río Guayas o el Babahoyo son contaminados por la misma población del cantón ya que el sistema de alcantarillado es precario e insuficiente, por lo que su agua tampoco es propia para el consumo humano. De ésta forma las personas migrarían para buscar un lugar donde vivir y puedan satisfacer sus necesidades básicas o consumirían agua de pozo o de río sin tratamiento, lo que causaría problemas sanitarios y de salud en la población de cantón. Ligado a esto las nuevas industrias y el desarrollo económico verán limitado su crecimiento a falta de agua, ya que industrias como la alimenticia o de bebidas necesitan agua para consumo humano para llevar acabo sus actividades productivas.
1.3.1.2.2 Cambio en la salinidad del agua y dificultad para la producción de camarones
Como se pudo observar en el diagnóstico la producción de camarones es la actividad principal del cantón, ésta actividad requiere de agua en buen estado para el crecimiento de los camarones.
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1.3.1.3 Escenario Consensuado
Después de analizar los elementos presentes en el territorio y de realizar un estudio juicioso del diagnóstico, se propone hacer en Durán un modelo que propicie el tránsito de la informalidad a la formalidad a través de un desarrollo territorial sostenible por medio de conectar interna y externamente el cantón, programar de manera estricta el uso del suelo, redistribuir las plusvalías obtenidas de los procesos de urbanización, evitar la socialización de los costos, formalizar y desmarginalizar los barrios que se encuentran en dicha situación, reconocer los elementos ambientales como sujetos de derechos y estructurador del territorio, y acometer escalas maso, meso y micro para los proyectos. Esto con el fin de convertir a Durán en una ciudad densa, compleja y compacta. Densa por medio del uso eficiente y responsable del suelo, complejas, por medio del intercambio de culturar y tejidos sociales, y compacta como medio de ofrecer servicios accesibles a la comunidad.
Gráfico 21. Modelo De Ocupación Propuesto Fuente: Elaboración propia
1.3.1.3.1.1 Modelo Territorial
En cuestión territorial se busca consolidar un área de desarrollo industrial al sur del casco urbano, para generar un clúster de servicios industriales. En el centro del casco urbano, se busca implementar un núcleo de servicios urbanos, donde la población
62
pueda acceder a servicios tales como salud, recreación y educación, para así lograr una ciudad compacta. Por otro lado, se busca consolidar las zonas periféricas del casco urbano para crear un borde urbano y mejorar las condiciones en las que se encuentra los barrios de las periferias, y así formalizar y desmarginalizar dichos asentamientos.
Teniendo en cuenta las proyecciones de crecimiento poblacional, se deben generar áreas de desarrollo integral que proporcionen las condiciones necesarias para crear un crecimiento urbano organizado y planeado, cumpliendo todos los parámetros de servicios públicos y dotaciones, y de esta forma eliminar la informalización y la marginalización. En cuestión ambiental se busca consolidar un área de revitalización en la ribera del río Guayas y en las rondas de los esteros, además de resaltar la isla de Santay como un área de relevancia ambiental y las áreas agrícolas como zonas agrícolas sustentables con un nivel de baja intensidad de explotación. Por último, en el norte del cantón, se busca el desarrollo suburbano, creando viviendas que hagan uso de las ventajas ambientales del cantón, generado un área con baja densidad y una reducción del impacto ambiental.
El polígono D (Área de desarrollo integral), se divide en tres actividades, sobre el eje vial que es acompañado por las vías del tren, se proyecta realizar un parque lineal acompañando las vías. Además, se propone un borde comercial (venta de: carros, máquinas, herramientas pesadas, correlones de materiales). Y en el extremo del triángulo, cercano al casco urbano se destinará a una zona de logística e intercambio de mercancías. El resto del polígono es para futura expansión residencial. En medio del polígono C se piensa una zona de infraestructura educativa. En la zona de expansión urbana, en la parte superior, se propone una zona de reserva de tratamiento agua potable.
63
Plano 43. Modelo de Ocupación Propuesto Fuente: Elaboración propia
1.3.1.3.1.2 Modelo Ambiental
En cuanto al modelo ambiental, se propone una ciudad sostenible que haga uso de los recursos naturales disponibles de forma que no afecte el desarrollo de generaciones futuras, para esto se plantes recuperar las cuencas y esteros del río Guayas, que han sido afectadas por la mala disposición de los residuos. Además se busca establecer bordes urbano-rurales claros, que permitan el uso eficiente del suelo urbano y del suelo rural, de forma que existan relaciones entre los dos de forma adecuada, teniendo en cuenta sus condiciones. Desde la asignación de usos del suelo también se
64
buscan la protección y aprovechamiento ambiental responsable de la Isla de Santay, por medio de una conexión con punta de las águilas. Por último se pretende implementar un malecón en la ribera del río Guayas, para generar una conexión norte-sur en el casco urbano y una zona de protección y de manejo del impacto entre el río y el casco urbano.
Plano 44. Modelo Ambiental Propuesto Fuente: Elaboración propia
65
1.3.1.3.1.3 Modelo Socio-económico
En cuanto al modelo socio-económico que se pretende implementar en el cantón se pueden distinguir tres grandes líneas de acción. La primera consiste en utilizar las inversiones nacionales como base para la captura del plusvalor y la redistribución localizada en espacios de compactación y cohesión. La segunda es una programación del crecimiento, donde se tenga en cuenta los medios de crecimiento, las metas y los plazos. Por último se busca estableces un sistema de deberes y derechos que evite la socialización de los costos.
Para fomentar el crecimiento económico se propone una vía de tránsito pesado y una posible vía férrea paralela al camino B (parte superior izquierda). La vía propuesta, pasa también por el polígono industrial y finaliza en el punto C. El punto C, se propone como un punto de tránsito fluvial, entre el puerto de Guayaquil y el nuevo polígono industrial.
1.3.1.3.1.4 Región y Ruralidad
Como se pudo apreciar en el diagnóstico, es menester que el cantón de Durán establezca relaciones internas entre lo urbano y lo rural, y externas con otros cantones de la región. En primer lugar, se busca aumentar y mejorar los puntos de contactos con los vecinos, creando una cremallera regional que cobije todos los espacios que hacen parte de éstas relaciones. De la misma forma se busca aumentar y mejorar la conexión interna del cantón en sentido norte - sur. En la práctica se propone usar elementos de la estructura ecológica como ríos y esteros, como elementos base para la conexión del cantón. Por otro lado, se pretende usar el centro del casco urbano como punto de convergencia, utilizando los equipamientos allí situados para la conexión social, creando una ciudad compacta con un centro de servicios como corazón de la misma.
66
Plano 45. Región y Ruralidad Fuente: Elaboración propia
1.4 MAPAS, CUADROS O FIGURAS DERIVADOS DEL ANÁLISIS.
1.4.1 Mapa de áreas ambientalmente prioritarias.
En el Plano 40 se evidencia la zonificación ambiental del cantón, dividiendo el suelo en 5
clases. La primera clase es el área urbanizada, que corresponde al casco urbano en donde el
suelo ya no tiene vocación ambiental. La segunda clase es el área de desarrollo futuro que
afecta suelo agrícola y donde en un futuro se pueden desarrollar parques industriales,
67
actividades agrícolas o desarrollo residencial, especialmente, en los bordes del casco urbano.
La tercera clase es la zona extractiva, donde se desarrollan actividades agroindustriales como
las camaroneras y la producción agrícola, en especial de arroz, están ubicadas en los bordes
del cantón y en especial en la costa del río Guayas. Las últimas dos clases corresponden a las
zonas protegidas y a áreas no urbanizables que buscan crear un cantón sostenible y evitar a
toda costa la eliminación del capital ambiental que existe en el territorio, para esto se declaró
como zona protegida la isla Santay y se reservaron algunas zonas del área urbana y de la zona
extractiva para mantener la vocación ambiental del cantón.
Plano 40. Zonificación Ambiental Fuente: Elaboración Propia
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1.4.2 Mapa de amenazas naturales y socio ambientales
En cuanto a amenazas naturales y socio ambientales, debemos retomar el concepto de riesgo
que se compone de las variables vulnerabilidad y amenaza. Definimos amenaza como esos
fenómenos que pueden causar daños, tales como inundaciones o terremotos. Y vulnerabilidad
como la incapacidad de responder con autosuficiencia a esas amenazas, es decir, la capacidad
que tienen las edificaciones de soportar posibles fenómenos naturales, como inundaciones y
terremotos. La suma de estas dos variables no genera el riesgo, de tal forma que una amenaza
no es un riesgo sino está acompañada de una vulnerabilidad y viceversa. Teniendo en cuenta
esto, se evidencia en el Plano que en el cantón existe una zona de riesgo muy grande,
especialmente en la orilla del rio Guayas y de sus esteros, y en la zona norte del casco urbano.
Además, lo restante del casco urbano está catalogado como suelo de riesgo medio, lo cual
representa una gestión del riesgo deficiente. La única zona del cantón que se representa un
riesgo bajo es el centro geométrico del cantón, que en su mayoría es suelo rural.
69
Plano 47. Vulnerabilidad por multiamenazas Fuente: Elaboración Propia
70
1.4.3 Mapa de áreas de usos y ocupación de los suelos
En términos de ocupación del suelo el cantón presenta una diferenciación importante entre el
área residencial e industrial con los usos de suelo agrícola y rural. En el casco urbano se
pueden observar claramente las áreas con desarrollo residencial, de equipamientos y de
comercio. Desde el casco urbano hacia el sur empieza el desarrollo de suelo industrial seguido
por actividades económicas como la acuicultura, que ocupa todo el costado sur oeste del
cantón, a orilla del rio Guaya. En el costado oriental al igual que en la isla Santay se pueden
observar zona de vegetación arbustiva, manglar y agricultura, con actividades de bajo impacto
que impulsan la sostenibilidad del cantón y la preservación del capital natural existente en el
territorio.
71
Plano 418. Áreas de usos y ocupación del suelo Fuente: Elaboración Propia
72
Plano 49. Categorías de Ordenamiento Territorial COT Fuente: Elaboración Propia
73
1.4.4 Mapa de proyectos.
Dentro del modelo propuesto para el ordenamiento territorial de Durán, se busca
implementar un centro de servicios, que cuente con equipamientos para satisfacer la demanda
de la población del cantón. En el marco de este núcleo se presentan proyectos como la
Biblioteca Museo o el Centro Municipal de Servicios, de tal forma que el casco urbano tenga
una oferta de servicios atractiva y cuente con una conexión por medio de dos malecones en la
parte occidental del casco urbano. Otros de los proyectos importantes del modelo es la
reactivación de las zonas de canteras pero con usos diferentes a las actividades extractivas,
tales como una terminal terrestre o el cementerio. Los diferentes proyectos que se plantean
hacer se pueden ver ubicados espacialmente en el Plano .
74
Plano 50. Proyecto a Realizar Fuente: Elaboración Propia
75
2 PROPUESTA
2.1 ENLACE DIAGNÓSTICO Y MODELO
En el desarrollo del PBOT de Durán, se establecieron políticas estratégicas a desarrollar por
medio de los instrumentos que para esto provee el ordenamiento territorial. A continuación se
desarrollarán los distintos objetivos planteados.
2.2 VISIÓN Y OBJETIVOS DEL PDOT DEL CANTÓN DURÁN
Ser al 2024 un referente nacional e internacional en Gestión Municipal, reconocidos por
alcanzar un desarrollo integral responsable y armónico en lo económico, social y ambiental.
Que ha basado su gestión en la administración eficiente y Sostenible de su territorio, capaz de
generar alianzas institucionales que propendan a potenciar competitivamente las capacidades
territoriales y asegurar el crecimiento con buen vivir, provisto de una institucionalidad
consolidada desde los aspectos productivos, inclusivos, solidarios, equitativos con todos sus
habitantes
2.2.1 Objetivos estratégicos
A partir de la identificación de los principales problemas y potencialidades, se ha determinado
los siguientes objetivos estratégicos como parte del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Durán.
2.2.1.1.1 Desarrollar actividades culturales y deportivas que fomenten la inclusión, igualdad y equidad en un entorno pluricultural con énfasis en niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.
Durán apunta al desarrollo de las comunidades de manera inclusiva para todos sus pobladores,
elevando el sentido de pertenencia y consolidando un imaginario urbano en la colectividad.
La importancia de la inclusión conlleva indudablemente al disfrute pleno de la ciudad, donde
las áreas comunitarias son espacio de encuentro de los habitantes de un sector y se
empoderan del espacio público. Este espacio público puede ser traducido en áreas abiertas o
edificios cerrados de los cuales la gente se empodera para la realización de actividades lúdicas
o culturales.
La población vulnerable tiene prioridad dentro del mobiliario urbano y accesos, los cuales
respetan la diversidad poblacional y sus distintos actores, creando espacios que puedan ser
usados por el universo poblacional por igual.
76
2.2.1.1.2 Conectar de manera eficiente las áreas urbanas y rurales, mejorando la movilidad, diversificando las modalidades de transporte del cantón, ampliando la cobertura del transporte público.
El cantón en el futuro posee sistemas de transportes multimodales, los cuales benefician a la
población con las múltiples alternativas en costos y tiempos para su movilización, entre los
cuales se cuenta con la potenciación del tren como medio de transporte y carga, sistemas
unificados de transporte BRT, conurbación logística entre Durán, Guayaquil y Samborondón, y
la recuperación del transporte fluvial de carga, turística y de transporte de pasajeros a lo largo
de la ribera del cantón, así como con otros cantones, recuperando un espacio al que la
población siempre estuvo ligado por su ubicación geográfica: el Rio Guayas.
Las vías de acceso e internas son ampliadas y técnicamente planificadas, mediante
estructurantes viales el cantón clasifica las vías dentro de todos sus usos de suelo.
Durán termina siendo un referente de gestión de sistemas de transporte terrestre y fluvial de
pasajeros pudiendo proyectarse la administración de un aeropuerto de carga y logístico para
uso de su zona industrial, afianzando así su caracterización
2.2.1.1.3 Reducción de los índices de contaminación de agua, suelo y atmosféricos de fuentes industriales y domésticas.
Durán busca una reducción significativa en las partes de material particulado por millón (PPM),
en sus fuentes hídricas y en el espacio atmosférico para el mejoramiento de la calidad de vida
y la preservación eco sistémica y de cuencas.
Para la consecución de este objetivo, se plantean distintas alternativas: por un lado, se plantea
COT de protección con distintas vocaciones, las cuales por medio del restablecimiento de la
estructura ecológica principal (EEP) contribuirán al mejoramiento de la función de “filtro” que
cumple en el Cantón (ver Para entender la lógica de la clasificación de suelo es necesario partir
de la definición de suelo que se establece en el marco normativo nacional y es la siguiente:
“Suelo: Es el soporte físico de las actividades que la población lleva a cabo en búsqueda de su
desarrollo integral sostenible, y en el que se materializan las decisiones y estrategias
territoriales conforme a las dimensiones social, económica, cultural y ambiental.”
Bajo esta lógica lo que se debe entender en el marco de la clasificación es que existen dos grandes clases de suelo en consideración a sus características actuales Urbano y Rural que hemos graficado en el Plano 52 y 53, entendiéndose para cada una lo siguiente:
Cada una de las grandes clases de uso tiene subclasificaciones de suelo, a continuación se explican cuáles son las mismas y cómo se compaginan con las categorías de Ordenamiento Territorial, COT, establecidas en el PDOT 2015 de Durán, recogidas en el Plano 49.
Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación. Dentro de esta
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tipología de suelo tenemos las COTs “Núcleo de servicios urbanos”, “Consolidación residencial”, “Corredor verde”, “Corredor Comercial”. Entendiéndose que estos territorios constan ya de suelo habilitado para el desarrollo de infraestructuras, vialidad en algún grado de desarrollo y en el caso de algunos sectores del norte de Durán si bien no cuentan todavía con servicios de agua potable y alcantarillado, al incluirse en el Programa de Legalización de barrios que incluye la dotación de servicios básicos se consideran a estos territorios en un grado de consolidación suficiente para estar en esta categoría.
2.2.1.1.4 Suelo urbano no consolidado
Es el suelo urbano que no posee la totalidad de los servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso para completar o mejorar su edificación o urbanización. Dentro de esta tipología tenemos las COTs “Zona Urbana Especial”, “Expansión Residencial controlada”, “Expansión Inmobiliaria controlada”, “Consolidación Industrial” y “Expansión Industrial”.
Respecto a estas categorías de ordenamiento territorial es necesario hacer algunas consideraciones, dado que el nivel de consolidación es distinto y obedece a diferentes lógicas, a decir: La Zona Urbana Especial a pesar de contar con población con recursos económicos medio altos y un nivel de organización social fuerte no ha podido consolidar los servicios en esta zona, adicionalmente que el conflicto con la Zona de Consolidación Industrial circundante no ha permitido un mayor desarrollo inmobiliario o residencial en el sector; en los casos de las Zonas de Expansión Residencial controlada y de Expansión inmobiliaria controlada, la provisión de servicios se hará en la medida en que se vayan desarrollando estas zonas, la primera está prevista que se desarrolle por iniciativas de sus propietarios que no residen en Durán o por mecanismos de gestión público privados, mientras que la segunda depende del desarrollo de grandes proyectos inmobiliarios que han sido aprobados en sus primeras etapas y que deberán ser planificados en su desarrollo; finalmente para el caso de las zonas de carácter industrial es importante manejar otros criterios que pasan mucho por la disponibilidad de los Industriales y sus capitales de transformar y habilitar suelo en el marco de Proyectos industriales como lo han venido haciendo a lo largo del tiempo, con la consideración del apego a la nueva normativa municipal referente a la implantación de industrias.
2.2.1.1.5 Suelo urbano de protección
Es el suelo urbano que por sus especiales características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la legislación nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogerán lo previsto en la legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos. Dentro de esta tipología tenemos a las COTS “Protección Municipal Estratégica” y “Área de Protección Municipal”. Fundamentalmente establecidas en el primer caso para la protección de la implantación de la infraestructura de dotación de agua potable al cantón y su potencial crecimiento hacia el desarrollo de una planta de tratamiento de agua para la dotación futura y en segundo lugar para proteger a la población de la Zona residencial especial de los efectos de las áreas industriales instaladas en
78
la ciudad.
2.2.1.1.6 Suelo rural de producción
Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico, respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Las COTs identificadas en el PDOT de Durán para esta clasificación de suelo son las siguientes: “Área Agrícola Sustentable”, “Zona de Acuacultura”, “Corredor Agroturístico”, “Zona de Agroindustria” por sus consideraciones de producción primaria, si bien en el corredor agroturístico se prestarían servicios, estos serían vinculados a la producción local y en el caso de la Agroindustria estaría vinculada a la transformación de los mismos.
2.2.1.1.7 Suelo rural para aprovechamiento extractivo
Es el suelo rural destinado por la autoridad competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza. No se definió una COT para este tipo de actividades, si bien existen canteras en el territorio cantonal.
2.2.1.1.8 Suelo rural de expansión urbana
Es el suelo rural que podrá ser habilitado para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El suelo rural de expansión urbana deberá ser siempre colindante con el suelo urbano del cantón, a excepción de los casos especiales que se definan en normativa secundaria. En el PDOT de Durán se ha determinado la COT “Zona de crecimiento planificado” que prevé el crecimiento de desarrollo residencial al norte de la ciudad para darle continuidad tanto a la zona residencial consolidada y a la zona de expansión inmobiliaria.
2.2.1.1.9 Suelo rural de protección
Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas, ambientales, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades urbanas de ningún tipo, por lo que se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de protección se observará la legislación nacional que sea aplicable. En el PDOT de Durán se plantea la COT de “Protección Verde” que al igual que en la zona urbana para la protección de las zonas aledañas alrededor de la zona del botadero municipal que aspira a convertirse en relleno sanitario, cumpliendo con la normativa ambiental para este tipo de equipamientos. Plano 42); por otro lado, se propone el desplazamiento gradual de las actividades
industriales de las zonas colindantes al casco urbano hacia un fuerte núcleo industrial retirado
de los centros poblados como se evidencia en el Plano , lo cual alejaría las fuentes
contaminantes de la población y permitiría un replanteo de estas con un enfoque
ambientalmente sostenible.
79
2.2.1.1.10 Aprovechar los recursos naturales de una manera sustentable dentro del marco de los sistemas naturales con un enfoque de reducción de vulnerabilidades frente a amenazas naturales
Durán apunta a aumentar al 30% el porcentaje fuentes contaminantes derivadas de la
industria hidrocarburífera eliminadas, remediadas y avaladas por el Ministerio de Ambiente de
Ecuador.
Para la consecución de este objetivo, se plantearon distintas alternativas: por un lado, se
planteó COT de protección con distintas vocaciones, las cuales por medio del restablecimiento
de la estructura ecológica principal (EEP) contribuirán al mejoramiento de la función de “filtro”
que cumple en el Cantón (ver Para entender la lógica de la clasificación de suelo es necesario
partir de la definición de suelo que se establece en el marco normativo nacional y es la
siguiente: “Suelo: Es el soporte físico de las actividades que la población lleva a cabo en
búsqueda de su desarrollo integral sostenible, y en el que se materializan las decisiones y
estrategias territoriales conforme a las dimensiones social, económica, cultural y ambiental.”
Bajo esta lógica lo que se debe entender en el marco de la clasificación es que existen dos grandes clases de suelo en consideración a sus características actuales Urbano y Rural que hemos graficado en el Plano 52 y 53, entendiéndose para cada una lo siguiente:
Cada una de las grandes clases de uso tiene subclasificaciones de suelo, a continuación se explican cuáles son las mismas y cómo se compaginan con las categorías de Ordenamiento Territorial, COT, establecidas en el PDOT 2015 de Durán, recogidas en el Plano 49.
Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación. Dentro de esta tipología de suelo tenemos las COTs “Núcleo de servicios urbanos”, “Consolidación residencial”, “Corredor verde”, “Corredor Comercial”. Entendiéndose que estos territorios constan ya de suelo habilitado para el desarrollo de infraestructuras, vialidad en algún grado de desarrollo y en el caso de algunos sectores del norte de Durán si bien no cuentan todavía con servicios de agua potable y alcantarillado, al incluirse en el Programa de Legalización de barrios que incluye la dotación de servicios básicos se consideran a estos territorios en un grado de consolidación suficiente para estar en esta categoría.
2.2.1.1.11 Suelo urbano no consolidado
Es el suelo urbano que no posee la totalidad de los servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso para completar o mejorar su edificación o urbanización. Dentro de esta tipología tenemos las COTs “Zona Urbana Especial”, “Expansión Residencial controlada”, “Expansión Inmobiliaria controlada”, “Consolidación Industrial” y “Expansión Industrial”.
Respecto a estas categorías de ordenamiento territorial es necesario hacer algunas consideraciones, dado que el nivel de consolidación es distinto y obedece a diferentes lógicas,
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a decir: La Zona Urbana Especial a pesar de contar con población con recursos económicos medio altos y un nivel de organización social fuerte no ha podido consolidar los servicios en esta zona, adicionalmente que el conflicto con la Zona de Consolidación Industrial circundante no ha permitido un mayor desarrollo inmobiliario o residencial en el sector; en los casos de las Zonas de Expansión Residencial controlada y de Expansión inmobiliaria controlada, la provisión de servicios se hará en la medida en que se vayan desarrollando estas zonas, la primera está prevista que se desarrolle por iniciativas de sus propietarios que no residen en Durán o por mecanismos de gestión público privados, mientras que la segunda depende del desarrollo de grandes proyectos inmobiliarios que han sido aprobados en sus primeras etapas y que deberán ser planificados en su desarrollo; finalmente para el caso de las zonas de carácter industrial es importante manejar otros criterios que pasan mucho por la disponibilidad de los Industriales y sus capitales de transformar y habilitar suelo en el marco de Proyectos industriales como lo han venido haciendo a lo largo del tiempo, con la consideración del apego a la nueva normativa municipal referente a la implantación de industrias.
2.2.1.1.12 Suelo urbano de protección
Es el suelo urbano que por sus especiales características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la legislación nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogerán lo previsto en la legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos. Dentro de esta tipología tenemos a las COTS “Protección Municipal Estratégica” y “Área de Protección Municipal”. Fundamentalmente establecidas en el primer caso para la protección de la implantación de la infraestructura de dotación de agua potable al cantón y su potencial crecimiento hacia el desarrollo de una planta de tratamiento de agua para la dotación futura y en segundo lugar para proteger a la población de la Zona residencial especial de los efectos de las áreas industriales instaladas en la ciudad.
2.2.1.1.13 Suelo rural de producción
Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico, respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Las COTs identificadas en el PDOT de Durán para esta clasificación de suelo son las siguientes: “Área Agrícola Sustentable”, “Zona de Acuacultura”, “Corredor Agroturístico”, “Zona de Agroindustria” por sus consideraciones de producción primaria, si bien en el corredor agroturístico se prestarían servicios, estos serían vinculados a la producción local y en el caso de la Agroindustria estaría vinculada a la transformación de los mismos.
2.2.1.1.14 Suelo rural para aprovechamiento extractivo
Es el suelo rural destinado por la autoridad competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza. No se definió una COT para este tipo de actividades, si bien existen
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canteras en el territorio cantonal.
2.2.1.1.15 Suelo rural de expansión urbana
Es el suelo rural que podrá ser habilitado para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El suelo rural de expansión urbana deberá ser siempre colindante con el suelo urbano del cantón, a excepción de los casos especiales que se definan en normativa secundaria. En el PDOT de Durán se ha determinado la COT “Zona de crecimiento planificado” que prevé el crecimiento de desarrollo residencial al norte de la ciudad para darle continuidad tanto a la zona residencial consolidada y a la zona de expansión inmobiliaria.
2.2.1.1.16 Suelo rural de protección
Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas, ambientales, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades urbanas de ningún tipo, por lo que se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de protección se observará la legislación nacional que sea aplicable. En el PDOT de Durán se plantea la COT de “Protección Verde” que al igual que en la zona urbana para la protección de las zonas aledañas alrededor de la zona del botadero municipal que aspira a convertirse en relleno sanitario, cumpliendo con la normativa ambiental para este tipo de equipamientos.
Plano 42); se propone el desplazamiento gradual de las actividades industriales de las zonas colindantes al casco urbano hacia un fuerte núcleo industrial retirado de los centros poblados como se evidencia en el Plano , lo cual alejaría las fuentes contaminantes de la población y permitiría un replanteo de estas con un enfoque ambientalmente sostenible; por último, se propone el aprovechamiento responsable de la isla Santay por medio de la conexión con tierra firme, con Durán y Guayaquil (ver Plano ).
Asi mismo, la aplicación de normativas que restringen los asentamientos en zona de riesgo, y
su habilitación como zonas ecológicas, y la aplicación de técnicas verdes de recuperación y
mitigación de riesgos propenden a crear franjas recreativas y de esparcimiento ciudadano.
2.2.1.1.17 Consolidación de las actividades económicas y productivas prioritarias
En búsqueda del mejoramiento de las condiciones económicas del cantón, Durán busca la
consolidación de las actividades principales: industria manufacturera, comercio, servicios,
logística, transporte, turismo, agricultura y acuicultura. Con esto, el cantón busca: un
incremento de los ingresos derivados del turismo a 20% sobre las exportaciones de servicios
totales, aumentar al 12% la participación de la mano de obra calificada en la industria y un
aumento al 14% de participación de la industria manufacturera en el PIB real.
Para lograr este objetivo, el modelo planteó la concentración de las actividades económicas un
solo polígono potencial (ZEDE) y la generación de polígonos de transición (ver Plano ) para las
actividades industriales. Se buscará también impulsar incentivos para la inversión privada local
82
y extranjera que promueva la desagregación, transferencia tecnológica y el desarrollo
endógeno. Estimulos para la creación de Parques Industriales y Logísticos que incentiven una
producción mas limpia y de mejor calidad. Otra estrategia que se busca es la de fortalecer e
impulsar el crecimiento adecuado del sector financiero popular y solidario, articulado a las
iniciativas de desarrollo territorial productivo y de servicios. Fortalecer la producción rural
organizada y la agricultura familiar campesina, bajo formas de economía solidaria, para
incluirlas como agentes económicos de la transformación en matriz productiva, promoviendo
la diversificación y agregación de valor y la sustitución de importaciones, en el marco de la
soberanía alimentaria. Lo anterior se busca articular con los lineamientos y programas del
SENPLADES y con el Plan de Desarrollo Buen vivir para generar oportunidades de
diversificación de las actividades económicas de manera tal que el desarrollo del cantón esté
acorde con las políticas nacionales. Se destinó para estos fines zonas rurales conectadas con
las redes de distribución de bienes, incluyendo el puerto y aeropuerto de Guayaquil, para que
los productos de Durán sean competitivos en los mercados regionales, nacionales y aquellos
de escala internacional.
2.2.1.1.18 Incentivación de emprendimientos productivos con énfasis en los jóvenes, la economía popular y solidaria
Por medio de este objetivo, el cantón de Durán busca la reducción del tiempo necesario para
iniciar un emprendimiento a solo 12 días, permitiendo así el florecimiento de nuevas industrias
y empresas en un ambiente que les permita generar capital y empleos fácilmente. Así mismo,
busca incrementar la participación en las exportaciones de productos con intensidad
tecnológica baja, media y alta con base en recursos naturales al 35% del total.
Para lograr este objetivo, el modelo plantea zonas de desarrollo y consolidación industrial (ver
¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.) así como la fomentación de las zonas
speciales de desarrollo económico (ZEDE). Se plantean proyectos como las ferias, por medio la
adecuación de plazas y el malecones, entre otros (ver Plano ) donde los emprendedores
puedan realizar exposiciones de sus diferentes productos e ideas, convirtiéndose en espacios
no solo de muestra sino también de intercambio de cultura empresarial y tecnológica. De esta
manera, se logrará el incentivo necesario para la tecnificación de la industria existente, así
como el fomento para la creación y desarrollo de nuevos emprendimientos al crear
plataformas (físicas y de procesos) para la adecuada comercialización y desarrollo de los
nuevos productos que se crearán.
2.2.1.1.19 Consolidación de la participación ciudadana en el Cantón y creación del sistema de participación ciudadana cantonal
Durán busca generar dentro del nuevo PDOT las condiciones necesarias para alcanzar el 90%
de la primacía del interés común en las instancias estatales así como el 90% de consejos
ciudadanos sectoriales (CCS) conformados dentro del marco legal vigente.
Para este fin, se consideró el mejoramiento de las instalaciones del gobierno cantonal,
permitiendo a sus ciudadanos una mejor participación al contar con mejores instalaciones y
83
espacios propicios para el desarrollo de los deberes y derechos participativos de la ciudadanía
(ver Plano ).
Es importante desarrollar el Sistema de Participación Ciudadana con la finalidad de generar
procesos de planificación que generen empoderamiento ciudadano y popular; así, de este
modo se contribuye al cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir.
2.2.1.1.20 Aumento en la cobertura de servicios básicos, equipamiento y espacios públicos para la promoción de procesos de disminución de la pobreza y acceso a un entorno digno
Durán busca alcanzar una cobertura del 70% la cobertura de los servicios básicos,
equipamientos y espacios públicos con el fin de generar condiciones que contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del cantón.
Para la consecución de este fin, se determinó la COT de desarrollo (ver ¡Error! No se encuentra
l origen de la referencia.), el cual asegura el desarrollo urbano bajo los estándares dignos de
habitabilidad y compatibilidades de suelo. Este COT tiene una vocación especial dedicada a la
creación y consolidación de núcleos de servicios, los cuales suplirán las necesidades
insatisfechas y elevará la cobertura y calidad de los servicios ciudadanos (salud, espacio
público, recreación, participación en el gobierno, entre otros) mediante radios de acción que
satisfagan las zonas y los requerimientos populares. Los programas desarrollados en este
marco, se articularán con el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social y el Ministerio de
Vivienda para asegurar los recursos económicos, técnicos y humanos necesarios para la
construcción de los equipamientos públicos requeridos.
2.2.1.1.21 Fortalecimiento del sistema de seguridad integral por un hábitat seguro
Como meta para este nuevo PDOT, Durán tiene como meta la reducción de las personas
víctimas del delito a 4% en el área urbana y rural.
Para lograr esta meta, Durán busca promover proyectos que aterricen el modelo de seguridad
integral de la nación, por medio de talleres, equipamientos deportivos y opciones de
ocupación para los jóvenes del cantón. Paralelo a esto, Durán debe articular estas iniciativas
con el Ministerio Coordinador de Seguridad para llevar a cabo proyectos conjuntos para la
reducción de los delitos y la violencia en el territorio nacional. El modelo propuesto dispone la
interconexión de las zonas rurales y urbanas por medio de corredores viales que permitan una
respuesta mayor y cobertura del cuerpo policial en todas las zonas del cantón (ver Plano ). Se
prevé además la vocación de un núcleo de servicios dentro del COT, en el cual se podrán ubicar
distintos equipamientos para garantizar el acceso ciudadano a los servicios de seguridad
pública y el pronto auxilio en casos de catástrofes o accidentes.
2.2.1.1.22 Mejoramiento integral del hábitat por medio de la provisión de servicios básicos, equipamientos y espacio público
Durán quiere lograr un 90% en la cobertura de los servicios básicos y un aumento en los m2 de
espacio público y áreas verdes disponibles por habitante.
84
Por medio de la implementación de vías de acceso y equipamientos garantizar el acceso libre,
seguro e incluyente a espacios, infraestructura y equipamiento público y comunitario de
manera sostenible. Ligado a esto, Durán busca incentivar la oferta de vivienda social que tenga
estándares de construcción y garantice la habitabilidad, la accesibilidad, la permanencia, el
confort climático, la seguridad integral y el acceso a servicios básicos de los beneficiarios:
transporte público, educación y salud. Para la consecución de este fin, el modelo propone la
creación de varios proyectos generadores de espacio público como el malecón, distintos
corredores ecológicos, entre otros (ver Plano y Plano ). Todos los proyectos propuestos se
realizan mediante cálculos poblacionales y radios de acción para satisfacer las necesidades por
zonas y nodos articulados entre si donde cada barrio es autosuficiente con todos sus
requerimientos urbanos satisfechos.
2.2.1.1.23 Incrementar la conectividad a través de expansión sostenible y sustentable de redes de servicios tecnológicos como energía, internet y telefonía en áreas urbanas y rurales.
Durán se ha afianzado como una SmartCity, con redes tecnológicas que satisfacen en especial
a las zonas logísticas e industriales; pilares de su economía productiva.
La planificación oportuna permite tender redes y proyectarse a mediano plazo donde crecerán
las distintas zonas residenciales, industriales, comerciales, etc., permitiendo establecer
proyectos a largo plazo de distribución de energía y datos con los que la ciudad podrá contar a
través del tiempo.
2.2.1.1.24 Poner en valor los saberes ancestrales, productivos y organizativos para fomentar la creatividad y la diversificación a través de un fortalecimiento de capacidades que permita activar la economía local y mejorar la oferta
Poner en valor los saberes ancestrales, artesanales, productivos y organizativos para
fomentar la creatividad y la diversificación a través de un fortalecimiento de
capacidades que permita activar la economía local y mejorar la oferta
El cantón Durán tiene una historia muy rica y un pasado que debe recuperarse para
fortalecer la identidad y recuperar el orgullo de ser duraneño. La municipalidad apunta
fuertemente a la valoración y revalorización de la identidad para desarrollar el sentido
de pertenencia que empodere a la población y fortalezca sus vínculos con la ciudad
para erradicar esa relación ciudad dormitorio.
El cantón Durán tiene diversas representaciones étnico culturales que conviven en la
ciudad y enriquecen el patrimonio del cantón.
85
Tabla 537. Tabla resumen de los Objetivos Estratégicos
Biofísico Reducir los índices de contaminación del agua, suelo y aire del cantón principalmente de
fuentes industriales y domésticas.
Biofísico
Aprovechar los recursos naturales de una manera sustentable dentro del marco de los
sistemas naturales con un enfoque en la reducción de vulnerabilidades frente a amenazas
naturales.
Económico
Productivo
Consolidar las actividades económicas y productivas prioritarias de manera competitiva
de acuerdo a la vocación económica del cantón, diversificando aquellas que permitan
complementar la capacidad territorial acorde a las actividades principales: Industria de
manufactura, Comercio y servicios, Logística y Transporte, Turismo, Agricultura y
acuicultura.
Económico
Productivo
Incentivar los emprendimientos productivos con énfasis en la población joven y economía
popular y solidaria del cantón, mejorando sus capacidades y facilitando el acceso a
oportunidades para su desarrollo.
Político
Institucional
Consolidar la participación ciudadana en el cantón y el Sistema de participación
ciudadana cantonal.
Asentamientos
Humanos
Aumentar la cobertura de servicios básicos, equipamiento y espacios públicos en todo el
territorio cantonal a fin de promover procesos que reduzcan la pobreza y brinden
oportunidades igualitarias de acceso a un hábitat digno.
Asentamientos
Humanos
Fortalecer el sistema de seguridad integral a la población mediante el fomento de planes,
programas y proyectos que aterricen y mejoren el modelo nacional de seguridad integral,
orientado a un hábitat seguro y mejora en la calidad de vida de la población,
fortaleciendo la resiliencia.
Asentamientos
Humanos
Mejorar de manera integral el hábitat en el área urbana y rural del cantón a través de la
provisión de servicios básicos, equipamientos y espacio público.
Socio Cultural
Desarrollar actividades culturales y deportivas que fomenten la inclusión, igualdad y
equidad en un entorno pluricultural con énfasis en niños, niñas, adolescentes, población
joven, adultos mayores y personas con discapacidad.
Socio Cultural
Poner en valor los saberes ancestrales, artesanales, productivos y organizativos para
fomentar la creatividad y la diversificación a través de un fortalecimiento de capacidades
que permita activar la economía local y mejorar la oferta turística
Movilidad,
Energía y
Conectividad
Incrementar la conectividad a través de expansión sostenible de redes de servicios
tecnológicos como, energía, internet y telefonía en las áreas urbanas y rurales del cantón.
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Movilidad,
Energía y
Conectividad
Conectar de manera eficiente las áreas urbanas y rurales, mejorando la movilidad,
diversificando las modalidades de transporte del cantón ampliando la cobertura de
transporte público
2.2.2 Políticas
Para la consecución de los objetivos y para territorializar la voluntad política y la visión de
desarrollo territorial se han planteado desde los diferentes instrumentos de Planificación
locales los ejes de política por cada una de las categorías de Ordenamiento Territorial tomando
en cuenta las políticas de los Consejos Nacionales de la igualdad como se muestran en el
Anexo 1
87
3 LA DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO
3.1 ESTRATEGIAS TERRITORIALES.
3.1.1 Estrategia de utilización del territorio
3.1.1.1 Metodología para la determinación de tratamientos
Se utilizaron un total de 14 variables para identificar el grado de consolidación del área urbana de Durán. De estas, 3 miden el estado de los medios privados, 4 el de los medio públicos y 6 el grado de urbanidad. Adicionalmente se utilizaron 2 variables que miden características adicionales de densidad de población y densidad de viviendas. En la siguiente tabla se muestran las variables en mención y el componente al que pertenecen.
Tabla 58. Matriz de variables para la definición de tratamientos Fuente: Elaboración propia
Componente Variable
Privado Proporción de viviendas con techo en mal estado
Proporción de viviendas con paredes en mal estado
Proporción de viviendas con piso en mal estado
Público Proporción de viviendas conectadas a la red pública de agua potable
Proporción de viviendas sin medidor de luz eléctrica
Proporción de viviendas con más de 3 personas por dormitorio
Proporción de viviendas con vías de acceso en mal estado (no pavimentadas)
Urbanidad
Distancia a los servicios públicos de educación
Distancia a servicios públicos de salud
Distancia a industrias
Distancia a espacios verdes
Otras Densidad poblacional
Densidad de vivienda
Para determinar el grado de consolidación con las variables mencionadas se realizaron
dos procedimientos estadísticos. En primer lugar se realizó un análisis de componentes
principales (ACP) para todas las variables a nivel de sector censal. Este procedimiento
permite identificar cuáles son las variables con mayor correlación en toda la
distribución y en cada unidad espacial (sector censal). El análisis arroja 4 componentes
principales, cada uno de estos tiene una o algunas variables con mayor significancia
estadística. Entonces cada componente está caracterizado por algún grado de
88
favorabilidad en cada una de las variables seleccionadas. Así, mediante este método,
las unidades espaciales (sectores censales) se ubican en algún lugar de cada
componente según el valor que tienen en cada variable.
Cada unidad espacial, entonces, adquiere un valor que resume su situación de acuerdo
a las variables y la ubica en un lugar en cada componente. Las estadísticas calculadas
son almacenadas en un nuevo archivo. Estas estadísticas expresan ahora el valor
conjunto de las variables en comparación para cada unidad espacial.
Con los valores que adquieren en cada componente las unidades espaciales se somete
a otro análisis estadístico. Esta vez se busca analizar el grado de similitud entre las
diferentes unidades espaciales de acuerdo con sus valores en cada componente que
las representa. Este procedimiento, conocido como Clasificación Ascendente
Jerárquica (CAH) realiza una clasificación de las unidades espaciales de manera
ascendente en los valores del componente que las representa. Esto permite generar
“clases” con un grado de similitud interna variable con las unidades espaciales de
análisis.
Al igual que con la mayor parte de métodos de clasificación estadística, a mayor
número de clases menor diferencia interclase pero mayor similitud interna, mientras
que a menor número de clases estas son más diferentes unas de otras pero más
heterogéneas internamente.
Cartográficamente, este método permite identificar, de manera visual, posibles clúster
con menor o mayor grado de consolidación. De esta manera, y a partir de un análisis
visual y del nivel de detalle en el que se desee realizar el análisis, se pueden escoger un
determinado número de clases.
En este caso se seleccionaron 5 clases en la CAH. Se pude interpretar que cada clase
tiene un grado de consolidación diferente. Así, se encontrará una clase que presente la
mejor situación en cuanto a las variables seleccionadas, una clase en condiciones
desfavorables y tres clases intermedias entre estas dos.
89
Gráfico 22. Ejemplo de cuadro de correlación de variables Fuente: Elaboración propia
En la tabla mostrada se puede apreciar las variables en el componente 1 (CP1), las
variables con mayor correlación son: la proporción de viviendas conectadas a la red de
agua potable (V11 PS1), la densidad de personas (V06 CTP) y la densidad de viviendas
(V07 DTV). El componente dos (CP2), por su parte, tiene como variables con mayor
correspondencia: la proporción de viviendas con más de 3 personas por dormitorio y la
proporción de viviendas con techo en mal estado. Comparando las dos posibilidades se
diría que el CP1 tiene una situación más favorable de consolidación que las unidades
espaciales en el CP2.
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Plano 51. Ejemplo de clases creadas en Clasificación Ascendente Jerárquica Fuente: Elaboración propia
Clase 1: (color rojo en mapa). Esta clase es la de menor grado de consolidación urbana. Presenta altos valores de viviendas con techo, paredes y piso en mal estado. Hay un porcentaje importante de viviendas que no están conectadas al servicio de agua potable y que carecen de medidor de luz, además no cuentan con vías pavimentadas como acceso.
Clase 2: (azul en mapa). Es una de las clases con un buen grado de consolidación. Tanto infraestructura pública como privada presentan buenas características y son las áreas con mayor densidad de viviendas.
Clase 3: (verde en mapa). La clase 3 también está caracterizada por un mayor grado de consolidación. A diferencia de la clase anterior esta tiene valores menores de densidad de viviendas, no obstante mantiene una situación favorable en cuanto a la infraestructura.
Clase 4: (amarilla en mapa). Esta clase tiene valores muy bajos de densidad de viviendas, no obstante la infraestructura pública presenta características favorables, especialmente las vías de acceso, aunque no existen equipamientos.
91
Clase 5: (rosa en mapa). Finalmente, esta clase tiene características de consolidación medias en comparación con todas las anteriores. Esto quiere decir que la situación no es tan deficitaria como en el caso de la clase 1 ni tan favorable como las de las clases 3 o 4. Aquí una buena parte de las viviendas están en mal estado, no están conectadas a la red de agua potable, no cuentan con medidor. La proximidad a los equipamientos, sin embargo, no es mala.
Así, el grado de consolidación para estas clases, del mayor al menor, sería: Clase 2, Clase 3, Clase 4, Clase 5 y Clase 1.
En el caso del componente privado, las variables analizadas fueron: proporción de viviendas con techo, paredes y piso en mal estado.
Para las tres variables, a pesar de no existir un patrón claro de distribución de las condiciones favorables y no favorables, se observa que al sur de la ciudad existe una menor proporción de viviendas con sus elementos en mal estado, con algunos sectores censales que se presentan como excepciones.
En el norte, por su parte, la peor situación se ubica en el centro oriente. Aquí la proporción de viviendas con paredes y piso en mal estado es la más alta, alrededor del 30%. En el caso de la variable del techo en mal estado se puede observar que hay una distribución más uniforme de la situación menos favorable. Es decir que hay sectores cebaste con valores altos en la variable dispersos en toda la ciudad. Este es el caso de los sectores censales ubicados en el extremo occidental (al borde del río Guayas) que tienen una buena condición en las paredes y piso pero presentan altas proporciones de viviendas con techo en mal estado.
Las variables del componente público son: proporción de viviendas conectadas a la red de agua potable, proporción de viviendas sin medidor de luz, proporción de viviendas con vías de acceso en mal estado, proporción de viviendas con más de 3 personas por dormitorio.
En este caso, las variables que muestran un mayor agrupamiento espacial en cuanto a la distribución de alguna de las condiciones son la proporción de viviendas conectadas a la red de agua potable y la proporción de viviendas con vías de acceso en mal estado. En ambos casos la situación menos favorable está en el norte de la ciudad, exceptuando el sector de las viviendas ubicadas en el margen de la vía Durán-Yaguachi.
A pesar de no mostrar el mismo grado de agrupación espacial, las variables de la proporción de viviendas con más de 3 personas por dormitorio y la de la proporción de viviendas sin medidor presentan una situación similar. El norte de la ciudad, desde el eje de la vía Durán-Boliche, la situación es menos favorable que al sur de este eje. De igual manera conforme uno se acerca hacia el eje del río y a los ejes viales principales la situación es más favorable.
Cómo se mencionó anteriormente, las variables de urbanidad son aquellas relacionadas con la proximidad a los servicios de salud, de educación y de los espacios verdes, así como la proximidad a la industria. Se considera que las primeras 3 son condiciones deseables mientras que la proximidad a la industria, aunque no puede ser considerada del todo indeseable, muestra más bien un potencial de conflictos de uso en la ciudad.
En este caso, las variables que presentan mayor similitud en la distribución son las de la distancia a las áreas verdes y la distancia a la oferta educativa. En los dos casos se observa un
92
agujero en pleno centro (geométrico) de la ciudad en la que la situación es la menos favorable. Al igual que la tendencia general, el sector sur de la ciudad está en mejores condiciones.
En cuanto a la proximidad a la industria, en cambio, se observa un gradiente progresivo hacia el norte. Es decir que el extremo sur está más próximo mientras que el extremo norte está más alejado. Esto se debe a la concentración de las industrias estrictamente en el área sur de la ciudad.
Finalmente, la variable de proximidad a la oferta de salud muestra una situación distinta. Tanto en el norte como en el sur hay sectores puntuales que tienen una situación poco favorable en cuento a la cercanía a este servicio. Existe una concentración de la oferta de educación pública (primaria principalmente) en el sector del centro histórico de la ciudad, en el eje de la vía Durán- Boliche, en el eje de la vía Durán-Yaguachi y en el sector de la ciudadela Bellavista.
3.1.1.1.1 Estrategias de consolidación de los asentamientos.
Distribución de servicios de salud y educación.
Localización de proyectos de vivienda de interés social.
Legalización de la tenencia del suelo.
Cobertura de los servicios básicos.
Localización equitativa de los servicios municipales de aprovisionamiento básico y seguridad, entre otros.
Localización equitativa de equipamientos.
Sistemas Estructurantes
Sistema de movilidad
Sistema de conectividad
Sistemas de energía.
3.1.1.2 Cruce con el escenario consensuado
El escenario consensuado, es resultado de la propuesta del equipo técnico y las socializaciones
realizadas con la comunidad y los distintos actores gubernamentales encargados. De manera
paralela, se desarrolló un diagnóstico de consolidación, el cual es descrito en el numeral
anterior, el cual consistió en determinar las zonas homogéneas a partir de un análisis multi
variable y clasificarlas de acuerdo a su grado de consolidación. A partir de un cruce entre estos
dos elementos, se determinan las categorías de ordenamiento territorial (COT) a aplicar en el
PDOT de Durán 2015. Estas COT resultantes reflejan por ende la visión de ciudad consensuada
a la vez que tiene en cuenta el desarrollo previo de las distintas áreas.
93
3.1.1.3 Clasificación de usos del suelo
Para entender la lógica de la clasificación de suelo es necesario partir de la definición de suelo que se establece en el marco normativo nacional y es la siguiente: “Suelo: Es el soporte físico de las actividades que la población lleva a cabo en búsqueda de su desarrollo integral sostenible, y en el que se materializan las decisiones y estrategias territoriales conforme a las dimensiones social, económica, cultural y ambiental.”
Bajo esta lógica lo que se debe entender en el marco de la clasificación es que existen dos grandes clases de suelo en consideración a sus características actuales Urbano y Rural que hemos graficado en el Plano 52 y 53, entendiéndose para cada una lo siguiente:
Cada una de las grandes clases de uso tiene subclasificaciones de suelo, a continuación se explican cuáles son las mismas y cómo se compaginan con las categorías de Ordenamiento Territorial, COT, establecidas en el PDOT 2015 de Durán, recogidas en el Plano 49.
Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación. Dentro de esta tipología de suelo tenemos las COTs “Núcleo de servicios urbanos”, “Consolidación residencial”, “Corredor verde”, “Corredor Comercial”. Entendiéndose que estos territorios constan ya de suelo habilitado para el desarrollo de infraestructuras, vialidad en algún grado de desarrollo y en el caso de algunos sectores del norte de Durán si bien no cuentan todavía con servicios de agua potable y alcantarillado, al incluirse en el Programa de Legalización de barrios que incluye la dotación de servicios básicos se consideran a estos territorios en un grado de consolidación suficiente para estar en esta categoría.
3.1.1.3.1 Suelo urbano no consolidado
Es el suelo urbano que no posee la totalidad de los servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso para completar o mejorar su edificación o urbanización. Dentro de esta tipología tenemos las COTs “Zona Urbana Especial”, “Expansión Residencial controlada”, “Expansión Inmobiliaria controlada”, “Consolidación Industrial” y “Expansión Industrial”.
Respecto a estas categorías de ordenamiento territorial es necesario hacer algunas consideraciones, dado que el nivel de consolidación es distinto y obedece a diferentes lógicas, a decir: La Zona Urbana Especial a pesar de contar con población con recursos económicos medio altos y un nivel de organización social fuerte no ha podido consolidar los servicios en esta zona, adicionalmente que el conflicto con la Zona de Consolidación Industrial circundante no ha permitido un mayor desarrollo inmobiliario o residencial en el sector; en los casos de las Zonas de Expansión Residencial controlada y de Expansión inmobiliaria controlada, la provisión de servicios se hará en la medida en que se vayan desarrollando estas zonas, la primera está prevista que se desarrolle por iniciativas de sus propietarios que no residen en Durán o por mecanismos de gestión público privados, mientras que la segunda depende del desarrollo de grandes proyectos inmobiliarios que han sido aprobados en sus primeras etapas y que deberán
94
ser planificados en su desarrollo; finalmente para el caso de las zonas de carácter industrial es importante manejar otros criterios que pasan mucho por la disponibilidad de los Industriales y sus capitales de transformar y habilitar suelo en el marco de Proyectos industriales como lo han venido haciendo a lo largo del tiempo, con la consideración del apego a la nueva normativa municipal referente a la implantación de industrias.
3.1.1.3.2 Suelo urbano de protección
Es el suelo urbano que por sus especiales características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la legislación nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogerán lo previsto en la legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos. Dentro de esta tipología tenemos a las COTS “Protección Municipal Estratégica” y “Área de Protección Municipal”. Fundamentalmente establecidas en el primer caso para la protección de la implantación de la infraestructura de dotación de agua potable al cantón y su potencial crecimiento hacia el desarrollo de una planta de tratamiento de agua para la dotación futura y en segundo lugar para proteger a la población de la Zona residencial especial de los efectos de las áreas industriales instaladas en la ciudad.
3.1.1.3.3 Suelo rural de producción
Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico, respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Las COTs identificadas en el PDOT de Durán para esta clasificación de suelo son las siguientes: “Área Agrícola Sustentable”, “Zona de Acuacultura”, “Corredor Agroturístico”, “Zona de Agroindustria” por sus consideraciones de producción primaria, si bien en el corredor agroturístico se prestarían servicios, estos serían vinculados a la producción local y en el caso de la Agroindustria estaría vinculada a la transformación de los mismos.
3.1.1.3.4 Suelo rural para aprovechamiento extractivo
Es el suelo rural destinado por la autoridad competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza. No se definió una COT para este tipo de actividades, si bien existen canteras en el territorio cantonal.
3.1.1.3.5 Suelo rural de expansión urbana
Es el suelo rural que podrá ser habilitado para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El suelo rural de expansión urbana deberá ser siempre colindante con el suelo urbano del cantón, a excepción de los casos especiales que se definan en normativa secundaria. En el PDOT de Durán se ha determinado la COT “Zona de crecimiento planificado” que prevé el crecimiento de desarrollo residencial al norte de la ciudad para darle continuidad
95
tanto a la zona residencial consolidada y a la zona de expansión inmobiliaria.
3.1.1.3.6 Suelo rural de protección
Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas, ambientales, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades urbanas de ningún tipo, por lo que se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de protección se observará la legislación nacional que sea aplicable. En el PDOT de Durán se plantea la COT de “Protección Verde” que al igual que en la zona urbana para la protección de las zonas aledañas alrededor de la zona del botadero municipal que aspira a convertirse en relleno sanitario, cumpliendo con la normativa ambiental para este tipo de equipamientos.
Plano 422. Clasificación del suelo urbano Fuente: Elaboración propia
96
Plano 53. Clasificación del suelo rural Fuente: Elaboración propia
97
3.1.1.3.7 Tratamientos urbanísticos.
Para la asignación de tratamientos urbanísticos se realizó una clasificación a partir de los grados de consolidación, los usos desarrollados en cada área y el potencial para el cumplimiento de las políticas y grandes estrategias urbanas propuestas.
Grados de consolidación.
El grado de consolidación urbana está definido por una relación compleja entre las acciones del sector público y el sector privado. En cuanto a la inversión pública se considera que un espacio urbano consolidado es aquel que cuenta con plena cobertura de servicios públicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, etc.), infraestructura urbana de calidad (vías, aceras) y equipamientos cercanos (salud, educación, espacios verdes).
Las áreas de la ciudad se diferencian por el grado de desarrollo que presentan en éstas tres categorías (infraestructura pública, infraestructura privada y accesibilidad a equipamientos), la situación ideal sería aquella en la que tanto la infraestructura privada como la pública sean de calidad así como el acceso a los equipamientos necesarios para considerar un hábitat urbano saludable. No obstante, en la realidad, los barrios y sectores de la ciudad presentan diferentes niveles de desarrollo en estas categorías. Por ejemplo, hay barrios con una buena infraestructura pública (vías en buen estado, alcantarillado, acueducto, etc.) pero que han entrado en deterioro en su infraestructura privada (el estado de la infraestructura de las casas es inaceptable), de igual manera pueden existir barrios cuyas características constructivas sean buenas pero no tengan acceso a agua potable, alcantarillado, etc.
Este diferencial en el estado de las áreas o barrios de una ciudad puede considerarse como un grado de consolidación. Así, las áreas que presentan las mejores características en las tres categorías analizadas tienen un mayor grado de consolidación mientras aquellas en las que hay grandes carencias en la infraestructura pública y privada estarán consideradas con un menor grado de consolidación.
Para espacializar el grado de consolidación es necesario contar con variables que muestren la situación de las categorías de análisis de manera localizada. La fuente de mayor consistencia en este caso son los censos de población y vivienda. La información censal cubre todo el territorio y toda la población, tiene una batería de variables fijas que son levantadas en cada ocasión y, tiene una periodicidad en el tiempo que permite realizar análisis multitemporales comparativos.
Otra de las características de la información censal es que permite llegar a una espacialización de la información levantada. En Ecuador, debido a restricciones legales, en mayor nivel de desagregación de la información censal es el sector censal. Estos sectores censales son áreas que agrupan manzanas contiguas y que sirven para la organización interna tanto de los recursos para las jornadas de censo tanto para la organización recopilada. Cada sector censal cuenta con un código único, parte del cual está constituido por el código de las unidades territoriales administrativas (DPA) de provincia, cantón y parroquia.
Las consideraciones antes mencionadas así como las características de la información censal permiten analizar, de manera diferenciada en el territorio, el grado de consolidación urbana de
98
una ciudad. A continuación se describen las variables y los procedimientos llevados a cabo para determinar el grado de consolidación de los sectores de la ciudad de Durán para el año 2010.
A partir de ese análisis se determinaron los grados de consolidación, los cuales son base para la asignación de tratamientos:
Muy alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Vacío Cantera
Plano 434. Niveles de consolidación en el casco urbano Fuente: Elaboración propia
Source: Esri, DigitalGlobe, GeoEye, i-cubed, Earthstar Geographics,
CNES/Airbus DS, USDA, USGS, AEX, Getmapping, Aerogrid, IGN, IGP,swisstopo, and the GIS User Community
-8888000
-8888000
-8880000
-8880000
-24
80
00
-24
80
00
-24
00
00
-24
00
00
-23
20
00
-23
20
00
CLASIFICACIÓN DEL SUELO
ÁREA URBANA
ÁREA DE EXPANSIÓN
LIMITE DEL CANTON
GRADO CONSOLIDACIÓN
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
CANTERA
VACIO
99
3.1.1.3.8 Asignación de tratamientos
Se identificaron seis tipos de áreas según la vocación de cada sector y su grado de consolidación y deberá aplicarse la normativa conforme se establece en el siguiente cuadro:
Tabla 54. Asignación de tratamientos Fuente: Elaboración propia
TIPO NOMBRE DESCRIPCIÓN GRADO DE
CONSOLIDA-CIÓN
NORMATIVA
Consolidación
Área de consolidación
El Tratamiento de Consolidación se aplica a aquellas zonas o sectores del suelo urbano urbanizado y edificado en su totalidad o en tal proporción que se puede asumir genéricamente que a su interior sólo quedan vacantes lotes individuales y predios ya urbanizados. En estos sectores se desarrollan usos residenciales y dotacionales.
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Vacío Índice de Ocupación:
Índice de Construcción:
Altura máxima:
Aislamientos:
Usos permitidos:
Núcleo de servicios urbanos
Son áreas con gran importancia para el desarrollo del cantón en donde se plantean proyectos estratégicos para la dotación de servicios urbanos. Se desarrollan aquí usos residenciales, comerciales, de servicios y dotacionales.
Alto
Medio
Bajo
Cantera Dado el impacto social y ambiental de la cantera se establece la necesidad de reubicar esta actividad. Está área resulta estratégica para el desarrollo del núcleo de servicios urbanos por lo que se permitirá en este sector el desarrollo de dotacionales y espacio público.
Desarrollo
Área de desarrollo industrial
El Tratamiento de Desarrollo regula las actuaciones sobre predios urbanizables no urbanizados, para urbanizarlos mediante la dotación de vías y el espacio público requerido para asegurar su accesibilidad y la disponibilidad de equipamientos, parques y zonas verdes para el ejercicio
Medio
Bajo
Vacío
Área de desarrollo integral
ND
Área de Medio
100
desarrollo suburbano
sostenible de las actividades urbanas. En algunos casos, algunas de estas dotaciones podrán ser desarrolladas en el núcleo de servicios urbanos aún cuando no se encuentren en las inmediaciones de éste.
Núcleo de servicios urbanos
Alto Índice de Ocupación:
Índice de Construcción:
Altura máxima:
Aislamientos:
Usos permitidos:
Protección
Área de protección ecosistémica
Está área corresponde a las zonas que prestan servicios ambientales y ecosistémicos al Cantón de Durán y son los principales elementos estructurantes. Se establecen distintas normativas para cada tipo de zona de protección para permitir el desarrollo responsable sobre estas áreas.
Bajo
Área de protección Isla Santay
Se debe garantizar la preservación ambiental sobre el 98% del área de la isla, por lo que se debe restringir el crecimiento de los asentamientos
Área de protección por ronda hídrica
Sobre las áreas de reserva hídrica no se permite la ocupación con construcciones. Estas áreas deberán ser reforestadas e implementarse planes de manejo y protección para garantizar el restablecimiento de las calidades ambientales.
101
4 MODELO DE GESTIÓN
El Modelo de Gestión, es la parte más importante del PDOT puesto que éste permite
implementar y ejecutar el plan en todos los ámbitos. Es por ello que desde el análisis de las
competencias y la organización del GAD Durán se ha planteado un modelo de gestión
consecuente con las capacidades y las competencias del GAD y que pueda ser potenciado por
políticas municipales y sectoriales que agiliten su aplicación y permitan una negociación en
temas que no pueden ser solucionados por el GAD
La estructura organizacional municipal estará integrada por seis sistemas de gestión
institucional, los cuales se encuentran íntegramente relacionados para ser ejecutados por
medio de Gestión de Procesos, compatibles con la demanda y la satisfacción de los usuarios
internos y externos. Los sistemas y sus procesos son un conjunto de actividades
dinámicamente interrelacionadas, que toman insumos del entorno socio-económico,
capacidad y vocación territorial, agregando valor para transformar en servicios y productos
institucionales, a ser entregados a los ciudadanos como respuesta a sus demandas para
alcanzar el Buen Vivir.
Las principales obras que contiene el modelo de Gestión se encuentran en el ANEXO 2, que
resume todos los componentes del Plan y su articulación territorial y con los objetivos de
desarrollo y se desarrollarán en los componentes siguientes.
4.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN.
Como se ha descrito en la Matriz del Modelo de gestión existe una serie de Programas y
Proyectos alineados a los Objetivos de Desarrollo y que han sido considerados fundamentales
en el proceso de planificación para alcanzar el modelo territorial propuesto. En este sentido se
hacen necesarias unas líneas de acción estratégica que en la metodología de SENPLADES se
definen como “estrategias de articulación” para lograr cumplir con los programas y proyectos
propuestos. Es por ello, que las estrategias de articulación del modelo de Gestión incluyen
cuatro ejes fundamentales:
• Coordinación con el Gobierno Nacional,
• Gestión público privada,
• Cooperación internacional
• Participación Ciudadana.
Para la gestión de los proyectos es muy importante considerar que el presupuesto del
Municipio es limitado y que existen varias obras que tienen mucha injerencia en el cantón
Durán que son impulsadas desde el Gobierno Nacional, es por ello que es fundamental
desarrollar líneas de acción estratégicas para que se incorporen a la planificación del cantón.
Así mismo es importante que se desarrollen mecanismos que impulsen la inversión privada en
102
el cantón de manera que se puedan conseguir recursos y se generen obras desde el sector
privado en concordancia con los lineamientos de planificación del GAD.
La administración del GAD Durán tiene por objetivo posicionar a la ciudad de Durán en el mapa
internacional, es por ello que se ha acudido a algunas fuentes de cooperación internacional a
fin de que se pueda integrar la cooperación internacional a los procesos de desarrollo.
Finalmente es clave desarrollar procesos de planificación participativa en el cantón.
4.1.1 Coordinación con el Gobierno Nacional
En el marco de la coordinación de proyectos importantes para la ciudad que superan la escala
de la capacidad de gestión institucional es importante la generación de espacios de
articulación, en la elaboración del PDOT se creó una mesa de Ordenamiento Integrada por la
DPTDUR por el GAD de Durán, INMOBILIAR y MIDUVI. A esta mesa deberían sumarse los
ministerios que tengan interés en desarrollar obras en Durán y aquellas Direcciones
Municipales que tengan proyectos emblemáticos.
En los diferentes temas deberían establecerse mesas de trabajo, sobre todo en el tema
ambiental que es de vital importancia, tanto para la gestión de residuos sólidos como para los
licenciamientos ambientales y control de la contaminación industrial en el cantón.
Es fundamental establecer relaciones con el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social y el
Ministerio de Vivienda para el desarrollo de las redes de servicios públicos domiciliarios y la
construcción de los equipamientos públicos necesarios, así como apoyar a la economía popular
y solidaria.
4.1.2 Gestión Público Privada
Un cantón con una vocación industrial como Durán que aspira a proyectarse
internacionalmente debe favorecer y favorecerse de la inversión privada, es por ello que es
una labor conjunta del Municipio a través de DECOIN gestionar la participación de la empresa
privada a fin de incentivar la creación de Zonas Especiales de Desarrollo Económico -ZEDE- y
los ecoparques industriales. Todo esto en un marco de planificación que permita el desarrollo
de las actividades industriales sin perjuicio de las actividades locales y la vida cotidiana de los
residentes de Durán, minimizando conflictos entre ciudadanos e industriales e incorporando a
la población duraneña en los procesos de desarrollo.
En el marco del desarrollo industrial es importante trabajar en conjunto en proyectos de
parques industriales, que sirvan para institucionalizar las estrategias sectoriales de mayor
importancia para la ciudad, a través de la articulación de todos sus actores. La idea es que
estas aglomeraciones industriales requieren de una participación activa de distintos actores de
la ciudad para ser exitosas. Si bien el rol central de la estrategia la toma el sector privado, en
cada uno de los sectores seleccionados, el rol del Municipio es esencial para impulsar el
cambio de patrones en materia de competitividad, apoyar mediante cofinanciamiento, y en
especial resolviendo aquellos cuellos de botella que se identifiquen como trabas competitivas.
103
El Municipio no es el llamado a crear parques o plazas industriales por sí mismo, el proceso es
necesariamente de consenso con visión de largo plazo, pero al mismo tiempo con una agenda
táctica con objetivos accionables en el corto plazo.
Es importante trabajar en cadenas de valor para fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado
del sector de Economía popular y solidaria, articulado a las iniciativas de desarrollo territorial
productivo y de servicios, ya que la cadena de valor es el proceso de articulación productiva
que se genera cuando se integran los intereses y necesidades de las empresas directamente
involucradas en la producción. En ese sentido la cadena de valor, partiendo de una empresa o
una industria, mira hacia atrás (proveedores) y hacia adelante (distribuidores) para mejorar las
interconexiones entre los actores de la cadena. En ese espacio se genera la posibilidad del
Municipio de Durán de impulsar incentivos para la inversión privada local y extranjera que
promueva la desagregación, transferencia tecnológica y el desarrollo endógeno, articulado a
las iniciativas de desarrollo territorial productivo y de servicios, simplificando los trámites para
los emprendimientos productivos y de servicios de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas.
En el marco de la transformación urbana de Durán impulsada por el desarrollo de la ciudad es
importante articular con la empresa privada la construcción de equipamientos comerciales de
gran escala o emprendimientos inmobiliarios para que generen espacios públicos para el
disfrute de la población duraneña, aumentando la oferta de actividades de ocio sin perturbar
la paz ciudadana y de conformidad a la normativa que disponga el Municipio.
4.1.3 Cooperación internacional
Al encontrarse en un momento de transformación es importante para Durán involucrarse con
cooperación internacional con la finalidad de posicionarse como un centro de desarrollo con
innovación y capacidades mejoradas, tanto de gestión como de la misma población para
enfrentar los nuevos desafíos.
Desde DECOIN se deben desarrollar vínculos con agencias de Naciones Unidas vinculadas a
temas de desarrollo humano, desarrollo económico, desarrollo urbano y gestión de riesgos
fundamentalmente. De la misma manera es necesario generar vínculos con organizaciones
internacionales que tienen que ver con capacitación técnica para que el personal del municipio
pueda fortalecer sus capacidades de gestión.
4.1.4 Participación Ciudadana
Como se evidenció en el Diagnóstico, el Cantón Durán se encuentra en un proceso de
conformación del Sistema de Participación ciudadana en función a los instrumentos
normativos que ha implementado desde el año 2014 y que buscan incorporara la participación
ciudadana a los procesos de Desarrollo cantonal. A continuación se destacan todos los
instrumentos que pueden aplicarse desde la normativa nacional:
104
Tabla 558. Mecanismos de Participación Ciudadana Fuente: Elaboración propia
MECANISMOSNORMATIVA
A LA QUE SE ANCLAESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO ¿ES VINCULANTE?
ALCANCE
(NIVEL DE INCIDENCIA)
SISTEMA DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
LOPC: art. 61,62,65;
COOTAD: art. 31, 41, 54,
63,84,304
- REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES
CIUDADANAS.
- AUTORIDADES ELECTAS.
- RÉGIMEN DEPENDIENTE.
SIPARTICIPANTES TIENEN VOZ Y
VOTO
INSTANCIAS DE
PARTICIPACIÓN
LOPC: art. 64, 65, 66; CRE: art.
100; COOTAD: art. 34, 35, 36, 47,
49, 57, 59, 66, 68, 70, 87, 90, 158. CIUDADANÍA AUTO CONVOCADA.
NOPARTICIPANTES TIENEN VOZ Y
VOTO
AUDIENCIA PÚBLICA
LOPC: art. 73, 74, 75; CRE: art.
100; COOTAD: art. 303.
- CIUDADANÍA
- AUTORIDADES COMPETENTESSI
PARTICIPANTES TIENEN VOZ Y
VOTO
SILLA VACÍA
LOPC: art. 77; CRE: art. 101;
COOTAD: art. 311.
- GAD
- REPRESENTANTES CIUDADANOSSI
PARTICIPANTES TIENEN VOZ Y
VOTO
INICIATIVA POPULAR
NORMATIVA
LOPC: art. 6 al 18; CRE: art. 61
numeral 3
CIUDADANÍA ORGANIZADA ANTE EL MÁXIMO
ÓRGANO DECISORIO DE LA INSTITUCIÓN U
ORGANISMO CON COMPETENCIA NORMATIVA.
SIPARTICIPANTES TIENEN VOZ Y
VOTO
CONSEJOS CONSULTIVOS
LOCP: art. 80; CRE: art. 100;
COOTAD: art. 303.
- CIUDADANÍA
- ORGANIZACIONES CIVILESNO PARTICIPANTES TIENEN CON VOZ
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
LOPC: art. 67 a 71; CRE: art. 100
nemeral 3, 267; COOTAD: art. 3g,
65b, 145, 304c.
- AUTORIDADES
- PERSONAL TÉCNICO
- CIUDADANÍA
SIPARTICIPANTES TIENEN VOZ Y
VOTO
VEEDURÍAS CIUDADANAS
LOPC: art. 84 a 87; CRE: art. 18,
61, 91. CIUDADANÍANO PARTICIPANTES TIENEN CON VOZ
CONSULTA POPULAR
LOPC: art. 19 a 24; CRE: art. 57
numeral 7.
- CIUDADANÍA
- AUTORIDADES COMPETENTESSI
PARTICIPANTES TIENEN VOZ Y
VOTO
RENDICIÓN DE CUENTAS
LOPC: art. 88 al 94; CRE: art. 100,
206, 208.
- AUTORIDADES
- FUNCIONARIOS
- CIUDADANÍA
NO PARTICIPANTES TIENEN CON VOZ
CONSULTA PREVIA E
INFORMADA
LOPC: art. 81 al 83; CRE: art. 67
numeral 7; COOTAD: art. 141
- PUEBLOS Y NACIONALIDADES
- AUTORIDADES COMPETENTES
Desde las dos ordenanzas que se han planteado se han identificado 5 mecanismos de planificación:
- Sistema de Participación Ciudadana - Asamblea Cantonal - Consejo de Planificación y Presupuesto - Asambleas ciudadanas locales - Fondo Participativo concursable
El Sistema de participación ciudadana atiende los requerimientos de equidad con grupos vulnerables. Adicionalmente es necesario que se regulen los mecanismos de participación ciudadana a través de reglamentos para seguir fortaleciendo espacios de participación ciudadana. El Consejo de Planificación se conformó a partir de una Asamblea Cantonal que contó con la presencia de grupos sociales registrados en la Dirección de Participación Ciudadana del GAD, entre los cuales estuvieron representantes de los grupos vulnerables y se conformó con representantes de las Direcciones de los Municipios que tienen vinculación con la planificación del territorio y delegados de la sociedad civil, grupos vulnerables y de los gremios productivos. Este Consejo ha acompañado el proceso de la elaboración del PDOT.
105
El proceso de Participación Ciudadana ha sido sistematizado y este se recoge en el anexo de Participación Ciudadana y adicionalmente en el Municipio de Durán reposan las actas del Consejo de Planificación y de Asamblea Ciudadana.
4.1.4.1 Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la ciudadanía.
Debido a la importancia y trascendencia del PDOT para la ciudad, se debe desarrollar una
estrategia comunicacional que permita darlo a conocer a la ciudadanía, donde se sientan
partícipes de este proceso y pueda convertirse en un plan de todos y para todos. En este
sentido es fundamental el desarrollo de una estrategia de empoderamiento de la sociedad civil
con respecto al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que requiere de un tratamiento
de Marketing y Comunicación desde el GAD Municipal de Durán y sus departamentos de
Planificación Territorial, Comunicación y Participación ciudadana.
Es necesario el desarrollo de una estrategia a partir de preguntas directoras y establecer un
modelo de comunicación pública, en la que se desarrolle la estrategia comunicacional del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en torno a cuatro ejes: la comunicación informativa,
organizacional, corporativa y la movilización ciudadana.
Tabla 569. Preguntas Directoras de estrategia de Promoción del PDOT Fuente: Elaboración propia
¿Qué queremos conseguir? Difundir el PDOT a la Ciudadanía
Generar empoderamiento de los principales componentes del PDOT (Modelo Territorial, Objetivos de Desarrollo Estratégico)
¿Qué necesita nuestra audiencia?
Información Gráfica y Didáctica sobre el Plan, Programas y Proyectos
Sentir que forma parte de la transformación del cantón
¿Qué necesitamos para conseguir nuestros objetivos?
Desarrollar línea gráfica del PDOT, incluyen logos de los Objetivos de Desarrollo
Comprender el PDOT en las instancias municipales para poder generar productos más amigables con la ciudadanía
Generar espacios en los que se pueda mostrar el PDOT
¿Cuándo queremos conseguir nuestros objetivos? Este año 2015
¿Qué canales tenemos disponibles? Los medios de comunicación del GAD
106
4.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS
En el modelo de Gestión los Programas y Proyectos como se han mostrado en el Anexo 2, se
han organizado por sistemas, a continuación se desglosan los principales por componentes con
la finalidad de expresar
4.2.1 Biofísico.
En el marco de lo que se pretende en el modelo propuesto es necesario implementar
programas y proyectos de control ambiental y aprovechar los recursos de manera sustentable
y en ese sentido se han priorizado algunos programas y proyectos de los cuales se desarrollan
las siguientes fichas:
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Proyecto
Regulación de
las actividades
económicas y
residenciales
para reducir su
impacto en el
ambiente.
Ficha de Programa
Reducir los índices de contaminación del agua, suelo y aire del cantón
principalmente de fuentes industriales y domésticas.
Preservar y proteger el capital natural y la biodiversidad del Cantón,
principalmente sus ríos, así como su patrimonio tangible e intangible, y
consolidar la cultura de ambientes saludables/
Articular con el Minsiterio ambiental para las mediciones y lineamientos
en las actividades
Control ambiental para regular las actividades y velar por la
sostenibilidad del cantón
Es un programa que involucra temas de normativa y gestión necesarios
para cumplir con el objetivo estratégico y mejorar la calidad de vida en el
cantón.
Actividades
1. Revisar la normativa ambiental local y nacional
2. Estructurar los departamentos encargados de regular las actividades
para que puedan cumplir lo que se ha establecido en la norma.
107
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Planificar
2. Gestionar Recursos
3. Estructurar los departamentos e
instalar capacidades en el GAD
4. Normar y regular la gestión
Reducir los índices de contaminación del agua, suelo y aire del cantón
principalmente de fuentes industriales y domésticas.
Preservar y proteger el capital natural y la biodiversidad del Cantón,
principalmente sus ríos, así como su patrimonio tangible e intangible, y
consolidar la cultura de ambientes saludables/
Articular con el Minsiterio ambiental para las mediciones y lineamientos
Implementar un sistema de gestión integral de residuos sólidos
Instaurar en el cantón Durán un sistema de gestión integral de residuos sólidos que incorpore diversas fases de la gestión y cultura ciudadana.
Implementar el plan integral de GRS
Ficha de Programa
Proyecto
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Planificar
2. Gestionar Recursos
3. Estructurar los departamentos e
instalar capacidades en el GAD
4. Normar y regular la gestión
Proyecto
Regulación de la contaminación de las industrias
Programa de regulación para la sostenibilidad de las actividades
industriales
Aplicar normativa y realizar seguimiento al cumplimiento de la misma en
las actividades industriales.
Ficha de Programa
Aprovechar los recursos naturales de una manera sustentable dentro del
marco de los sistemas naturales con un enfoque en la reducción de
Preservar y proteger el capital natural y la biodiversidad del Cantón,
principalmente sus ríos, así como su patrimonio tangible e intangible, y
consolidar la cultura de ambientes saludables/
Articular con el Minsiterio ambiental para las mediciones y lineamientos
108
4.2.2 Económico Productivo.
En este sistema se han priorizado algunas áreas que tienen que ver con el fortalecimiento y
desarrollo empresarial a diferentes escalas, así como aprovechar las potencialidades
productivas del cantón, a continuación se detallan algunos programas que tienen que ver con
los objetivos planteados:
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Fortalecer el equipo técnico
municipal para la capacitación
2. Identificar socios estratégicos
(públicos y privados) para
capacitación
3. establecer alianzas con entes de
financiamiento para
emprendimientos
Proyecto
Proyecto de financiación para nuevas iniciativas de
actividades económicas propias del territorio.
Fortalecimiento de las relaciones urbano rurales
para potenciar la comercialziación de los productos
de las actividades económicas del territorio.
Proyecto de financiación para nuevas iniciativas de actividades
económicas propias del territorio.
Ficha de Programa
Consolidar las actividades económicas y productivas prioritarias de
manera competitiva de acuerdo a la vocación económica del cantón,
Fortalecer la producción rural organizada y la agricultura familiar
campesina, bajo formas de economía solidaria, para incluirlas como
agentes económicos de la transformación en matriz productiva,
promoviendo la diversificación y agregación de valor y la sustitución de
importaciones, en el marco de la soberanía alimentaria.
/Fortalecimiento del sistema de desarrollo de las pequeñas y medianas
empresas.
109
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Identificar necesidades de
capacitación en temas financieros
2. Establecer alianzas con
instituciones de banca de Economía
Popular y Solidaria
3. Organizar la demanda de
capacitación
4. Elaborar un plan de capacitaciones
5. Difundir los programas de
capacitaciones en la ciudadanía para
tener mayor impacto
Proyecto
Proyecto de educación Social y Financiera
Aumentar el financiamiento a Emprendimientos de Economía Popular y
Solidaria para mejorar las condiciones económicas de sectores
populares.
Ficha de Programa
Incentivar los emprendimientos productivos con énfasis en la población
joven y economía popular y solidaria del cantón, mejorando sus
Fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado del sector de Economía
popular y solidaria, articulado a las iniciativas de desarrollo territorial
productivo y de servicios.
Simplificar los trámites para los emprendimientos productivos y de
servicios de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.
Fomentar, incentivar y apoyar la generación de seguros productivos
solidarios, de manera articulada, al sistema de protección y seguridad
social./
Articulación con SENPLADES para desarrollar políticas de incentivos a los
emprendimientos productivos de la población joven del cantón. Generar
alianzas con instituciones de Economía Popular y solidaria.
Programa de financiación a Emprendimientos de Economía Popular y
Solidaria EEPS
110
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Identificar áreas de capacitación
2. Establecer alianzas con sectores
públicos y privados que puedan
brindar las capacitaciones
3. Elaborar un plan de capacitaciones
4. Difundir los programas de
capacitaciones en la ciudadanía para
tener mayor impacto
Fábrica de oportunidades
Proyecto
Ficha de Programa
Consolidar las actividades económicas y productivas prioritarias de
manera competitiva de acuerdo a la vocación económica del cantón,
Incentivar la creación de Zonas Especiales de Desarrollo Económico -
ZEDE- y los ecoparques industriales.
Impulsar incentivos para la inversión privada local y extranjera que
promueva la desagregación, transferencia tecnológica y el desarrollo
endógeno.
Fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado del sector financiero
popular y solidario, articulado a las iniciativas de desarrollo territorial
productivo y de servicios.
Programa de fortalecimiento de instituciones gremiales
Fortalecer las capacidades de los distintos gremios que laboran en el
cantón Durán a fin de generar valor agregado y contar con población más
capacitada en torno a lo que implica apuntar al desarrollo de ZEDE
111
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Identificación de atractivos
turísticos y MIPYMES existentes en
el cantón
2. Organización de mesa turística e
identificación de actores a ser
potenciados
3. Establecer alianzas público
priivadas estratégicas para
fortalecimiento de capacidades y
servicio al cliente
4. Definición de proyectos a
potenciarse
Proyecto
Proyecto de recuperación de la gastronomía local
Fortalecimiento del centro de turismo comunitario
de Santay
Desarrollar plan de promoción de mipymes turísticas
de Durán
Plan de promoción de turismo religioso asociado al
divino niño en el ferrocarril
Creación de un centro de interpretación ferroviaria
Implementación de kioskos en zonas turísticas
Promoción de la recuperación y uso de muelles
fluviales para fines turísticos y logísticos
Ficha de Programa
Consolidar las actividades económicas y productivas prioritarias de
manera competitiva de acuerdo a la vocación económica del cantón,
Intervenir el territorio y ejercer el control sobre el uso y ocupación del
suelo, alineándolos a la visión compartida sobre el desarrollo económico
y social del Cantón y a los planes de ordenamiento territorial
Programas de Desarrollo turístico enfocado en Mipymes e
infraestructura turística que potencien la actividad vinculada al
ferrocarril y servicios
Aprovechar las potencialidades turísticas del cantón con énfasis en el
desarrollo de MYPIMES y aprovechamiento de atractivos principales
112
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Organizar la oferta turística de los
recintos
2. Capacitar a los emprendedores de
los recintos en temas de servicio al
cliente
3. Identificar encadenamientos
productivos y generar economías de
escala
4. Conseguir que la población de los
recintos participe de los
emprendimientos a través de
asociamiento
Proyecto
Ficha de Programa
Consolidar las actividades económicas y productivas prioritarias de
manera competitiva de acuerdo a la vocación económica del cantón,
Intervenir el territorio y ejercer el control sobre el uso y ocupación del
suelo, alineándolos a la visión compartida sobre el desarrollo económico
y social del Cantón y a los planes de ordenamiento territorial
Programa de Desarrollo Agroturístico
Involucrar en la zona rural con alto potencial turístico, cadenas
productivas que permitan compartir saberes vinculados al agr, como
produciión de mermeladas, elaboración artesanal de escobas a fin de
presentar un mejor producto al turista.
Desarrollo de turismo agroecológico en los recintos
del Sur del cantón Durán
4.2.3 Político Institucional
Como se ha mostrado anteriormente la participación ciudadana es clave en el proceso de
institucionalización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en las instancias de
planificación participativa, es por ello que se requiere de un Programa de Participación
Ciudadana que abarque muchos aspectos que deben fortalecerse.
113
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
Consolidar la participación ciudadana en el cantón y el Sistema de
participación ciudadana cantonal.
Fomentar la consolidación de observatorios, redes y veedurías
ciudadanas.
Maximizar el acceso a la información pública, oportuna, de calidad,
comprensible, adaptada y diversa.
Programa de participación ciudadana en el cantón
Desarrollar los mecanismos de planificación participativa en el cantón
Durán para fortalecer procesos de Desarrollo Cantonal
Proyecto
Creación de Consejos Consultivos eimplementación
del Sistema de Participación Ciudadana
Conformación de Asambleas Barriales
Proyecto 1: Fortalecimiento de la Participación
Ciudadana por Circuitos por medio de diferentes
niveles de organización local, provincial, regional y
nacional.
Proyecto 2: Articulación de la Participación
Ciudadana por Circuitos por medio de diferentes
niveles de organización local, provincial, regional y
nacional.
1. Aplicación de la normativa
cantonal sobre participación
ciudadana
2. Fortalecimiento del
departamento encargado de la
participación ciudadana
3. Conseguir asistencia de CPCCS y
SENPLADES en metodologías de
participación ciudadana y
planificación participativa
4. Desarrollo de un Plan de Trabajo
5. Estrategia comunicacional para
incentivar la participación
Ficha de Programa
114
4.2.4 Asentamientos Humanos
Al tratarse de uno de los componentes más importantes del PDOT por tratar el tema de la
mejora integral del hábitat que incluye ejes importantes como la legalización de barrios, la
dotación de servicio de agua potable en las mejores condiciones, gestión integral de riesgos
para la planificación del territorio, así como la generación y recuperación de espacios para la
ciudadanía y el disfrute de la ciudad de conformidad a lo establecido en los objetivos de
Desarrollo planteados. A continuación se adjuntan las fichas de los programas clave.
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
Programa de cobertura total de hogares con servicios públicos
domiciliarios y acceso a equipamientos públicos.
A través de este programa se pretende solucionar los problemas de
dotación de agua potable del cantón Durán
Proyecto
Implementar el Plan Maestro de Agua Potable
Mejoramiento y optimización del sistema de
conducción de agua potable de Chobo a Durán para
la ampliación del servicio a varios sectores de la
ciudad.
1. Desarrollar el Plan Maestro de
Agua Potable para el cantón
2. Fortalecer institucionalmente a
EMAPAD EP para la aplicación del
Plan
3. Gestionar el Proceso contractual
para el diseño y contratación de
Obra de Sistema de conducción de
agua potable de Chobo a Durán
4. Gestionar los fondos para la
implementación del Plan Maestro y
las Obras de infraestructura
Ficha de Programa
Aumentar la cobertura de servicios básicos, equipamiento y espacios
públicos en todo el territorio cantonal a fin de promover procesos que
Garantizar la cobertura de los servicios básicos, equipamientos y espacio
público para la población. Articular con el Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social y el Ministerio de Vivienda para el desarrollo de las
redes de servicios públicos domciliarios y la construcción de los
115
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Conformar el CGR del cantón
2. Desarrollar Guión Metodológico
para el planteamiento de la Agenda
de reducción de Riesgos
3. Realizar los talleres necesarios de
construcción
4. Implementación y socialización
Fortalecer el sistema de seguridad integral a la poblacion mediante el
fomento de planes, programas y proyectos que aterricen y mejoren el
Intervenir el territorio y ejercer el control sobre el uso y ocupación del
suelo, alineándolos a la visión compartida sobre el desarrollo económico
y social del Cantón y a los planes de ordenamiento territorial
Elaboración de la Agenda Cantonal de Reducción de Riesgos
Elaborar un documento que contenga elementos para la planificación y
la gestión de los riesgos territoriales, especialmente, en el
reconocimiento de elementos esenciales para el funcionamiento de los
sistemas económicos, político-institucionales y sociales.
Ficha de Programa
Proyecto
Implementación de la Agenda de reducción de
Riesgos
Ficha de Programa
Objetivo estratégico
Fortalecer el sistema de seguridad integral a la población mediante el fomento de planes, programas y proyectos que aterricen y mejoren el modelo nacional de seguridad integral, orientado a un hábitat seguro y
mejora en la calidad de vida de la población
Política territorial / Estrategia de articulación
Intervenir el territorio y ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo, alineándolos a la visión compartida sobre el desarrollo económico y
social del Cantón y a los planes de ordenamiento territorial
Nombre del Programa Programa de Recuperación de Esteros y Canales
Descripción del Programa
Intervención en esteros y canales del cantón Durán para el mejoramiento del ambiente y generación de áreas verdes y espacio público
Proyecto Actividades
116
Estudio de canales y esteros para recuperación
1. Desarrollar TDRs para estudio de levantamiento de canales y esteros en el cantón Durán 2. Categorización de las intervenciones 3. Priorización de canales y esteros a intervenirse 4. Programación de obras
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Conformación de instancias
municipales para la Legalización de
Barrios
2. Establecimiento de marco
normativo para la legalización
3. Fortalecimiento institucional para
las labores de legalización en todas
sus etapas
4. Establecimiento y cumplimiento
de cronográmas de trabajo
Regularización y Legalización de sectores de vivienda informal en el
cantón
Proyecto
Intervenciones barriales por etapas según Ruta de
legalización
Ficha de Programa
Fortalecer el sistema de seguridad integral a la poblacion mediante el
fomento de planes, programas y proyectos que aterricen y mejoren el
Regularizar la tenencia de la tierra para mejorar la calidad de vida de la
población
Programa de Legalización de Barrios
117
4.2.5 Socio Cultural
En el cantón Durán existe un potencial a explotarse en los aspectos culturales así como los
deportivos y ante una carencia de mucho tiempo de políticas y medidas de incentivo a las
prácticas culturales y deportivas se han planteado programas que buscan mejorar la calidad de
vida de la ciudadanía desde el fomento de estas prácticas en el cantón.
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Identificación de actores
culturales y artesanos del cantón
2. Identificación de espacios para la
promoción cultural
3. Preparación y programación de
eventos culturales
4. Difusión masiva de eventos
Proyecto
Noches Culturales
Ficha de Programa
Desarrollar actividades culturales y deportivas que fomenten la
inclusión, igualdad y equidad en un entorno pluricultural con énfasis en
Promover el desarrollo de actividades culturales y deportivas que
fomenten la equidad e inclusión de las distintas edades de la población.
Programa de Creación de Espacios culturales
Generación de espacios institucionales de promoción cultural y artesanal en diferentes sectores del cantón
Ficha de Programa
Objetivo estratégico
Desarrollar actividades culturales y deportivas que fomenten la inclusión, igualdad y equidad en un entorno pluricultural con énfasis en niños, niñas,
adolescentes, población joven, adultos mayores y personas con discapacidad.
Política territorial / Estrategia de articulación
Promover el desarrollo de actividades culturales y deportivas que fomenten la equidad e inclusión de las distintas edades de la población.
Nombre del Programa
Programa de participación ciudadana en actividades culturales y deportivas
Descripción del Programa
Incrementar el acceso y la participación ciudadana en diferentes iniciativas culturales y deportivas.
Proyecto Actividades
118
Fomentar la práctica deportiva por medio del desarrollo de torneos amateur y semi profesionales en diversas disciplinas deportivas
1. Identificar espacios para la práctica deportiva 2. Gestionar la disponibilidad de los espacios 3. Realizar una programación de eventos 4. Gestionar auspicios para la práctica deportiva desde entidades nacionales y privadas 5. Difusión masiva
4.2.6 Movilidad, Energía y Conectividad
Este componente articula a varios de los componentes anteriores y es vital para el
funcionamiento de la ciudad, sobre todo en el tema de la movilidad, en ese sentido se han
planteado algunos programas y proyectos de los cuales recogemos los más importantes en
este apartado.
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Generar alianzas público privadas
para la dotación del servicio de
internet gratuito en varios sectores
de la ciudad
2. Gestión de espacios comunales
para capacitar a la población
3. Difusión de la oferta de
capacitación
Ficha de Programa
Incrementar la conectividad a través de expansión sostenible de redes
de servicios tecnológicos como, energía, internet y telefonía en las áreas
Impulsar la calidad, la seguridad y la cobertura en la prestación de
servicios públicos, a través del uso de las telecomunicaciones y de las
TIC.
Programa de cobertura y uso de las TIC en Durán
Mejorar la dotación de espacios de conectividad gratuita en la ciudad y
capacitación a la ciudadanía para la integración a las TICs
Proyecto
Implementación de Infocentros
119
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Desarrollar TDRs para contratación
del Plan
2. Contratación de Plan
3. Generación de procesos
participativos en la elaboración del
Plan
4. Aprobación e implementación
Conectar de manera eficiente las áreas urbanas y rurales diversificando
las modalidades de transporte del cantón ampliando la cobertura de
Incentivar el uso del transporte público masivo, seguro, digno y
sustentable, bajo un enfoque de derechos, dotando de infraestructura
adecuada y en óptimas condiciones para el uso y la gestión del
transporte público masivo y no motorizado. Esto articulado al Ministerio
Plan de Movilidad Sostenible
Plan integral que cubra todas las necesidades de movilidad de la ciudad
y de su entorno más cercano, respetuoso con el medio ambiente,el
paisaje urbano y los diferentes actores de la movilidad.
Proyecto
Implementación del Plan de Movilidad Sostenible
Ficha de Programa
120
Objetivo
estratégico
Política
territorial /
Estrategia de
articulación
Nombre del
Programa
Descripción del
Programa
Actividades
1. Realizar un plan de obras de
infraestructura vial que conecte el
área urbana con el área rural
2. realizar estudios y programación
de obras
3. Realizar estudio de factivilidad de
rehabilitación de muelles fluviales
Programa para estrechar las relaciones entre el area urbana y rural para
eliminar al segregación espacial.
A través de desarrollo de infraestructura de transporte y de nuevos
medios de transportación mejorar la conectividad entre áreas urbanas y
rurales, acercando equipamientos y servicios a la zona rural.
Ampliar la infraestrucutra de transporte público para
crear conexiones sólidas entre el área rural y el área
urbana.
Rehabilitación de transporte fluvial
Proyecto
Ficha de Programa
Conectar de manera eficiente las áreas urbanas y rurales diversificando
las modalidades de transporte del cantón ampliando la cobertura de
Incentivar el uso del transporte público masivo, seguro, digno y
sustentable, bajo un enfoque de derechos, dotando de infraestructura
adecuada y en óptimas condiciones para el uso y la gestión del
transporte público masivo y no motorizado. Esto articulado al Ministerio
1
A continuación se presentan los proyectos de forma detallada:
2015 2016 2017 2018 2019
ORDENANZA DE CUIDADO Y CONTROL DE FUENTES HÍDRICAS Y
CUERPOS DE AGUA
ORDENANZA
APROBADAELABORAR Y APROBAR UNA
ORDENANZA HASTA EL 2016 GAD MUNICIPAL
Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas
ambientales nacionales;
UGA - PROCURADOR - CONSEJO
MUNICIPAL
MONITOREO DE LA CALIDAD DE CUERPOS DE AGUA
PROYECTO DE
MONITOREO DE
AGUA POTABLE
Elaborar un proyecto que permita
verificar la calidad de agua para reducir
niveles de contaminación hasta el 2017
GAD MUNICIPAL -
SENAGUA
Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas
ambientales nacionales;
EMAPAD - DIRECCIÓN GENERAL
DE GESTIÓN AMBIENTAL
PROTECCIÓN DE ESTEROS Y MANGLARES Y CUERPOS DE AGUA
NÚMERO DE
HECTÁREAS PARA
PROTECCIÓN DE
ESTEROS Y
MANGLARES
Proteger y conservar las 503 has. De
manglares pertenecientes al Cantón
Duran y la Isla Santay hasta el 2019
GAD MUNICIPAL -
MAE
Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas
ambientales nacionales;
EMAPAD - DIRECCIÓN GENERAL
DE GESTIÓN AMBIENTAL
ESTUDIO PARA RECUPERACIÓN CANALES ESTUDIO
REALIZADO
Realizar un Estudio para la recuperación
de Canales hasta el 2017
GAD MUNICIPAL -
SENAGUA
Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas
ambientales nacionales;
EMAPAD - DIRECCIÓN GENERAL
DE GESTIÓN AMBIENTAL /
DIRECCIÓN GENERAL DE
PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO Y
TERRITORIAL
ORDENANZA DE PROTECCIÓN DE FUENTES HÍDRICAS ORDENANZA
APROBADAELABORAR Y APROBAR UNA
ORDENANZA HASTA EL 2016
GAD MUNICIPAL -
SENAGUA
Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas
ambientales nacionales;
EMAPAD - DIRECCIÓN GENERAL
DE GESTIÓN AMBIENTAL
PROYECTO DE LIBRE APROVECHAMIENTO DE ÁRIDOS DE LA MINA PROYECTO
EJECUTADO EJECUTAR EL LIBRE APROVECHAMIENTO
DE ÁRIDOS HASTA EL AÑO 2019
GAD MUNICIPAL -
MIN. DE RECURSOS
NO RENOVABLES -
ARCOM
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos
y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos,
playas de mar y canteras
ORDENANZA PARA LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES ÁRIDO ORDENANZA
APROBADA
ELABORAR UNA ORDENANZA PARA LA
EXTRACCIÓN DE MATERIALES ÁRIDOS Y
PÉTREOS HASTA EL 2016
GAD MUNICIPAL -
MIN. DE RECURSOS
NO RENOVABLES -
ARCOM
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos
y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos,
playas de mar y canteras
FORESTACIÓN Y REFORESTACIÓN
EN EL CANTÓNREFORESTACIÓN DE ZONAS ESPECÍFICAS
NÚMERO DE
PROYECTOS DE
REALIZADOS
Elaborar un proyecto de Reforestación
ambiental e identificar zonas de
recuperación hasta el 2019
GAD MUNICIPAL -
MAE
Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas
ambientales nacionales;
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL
MANEJO Y GESTIÓN DE LA
CALIDAD DEL AIREELABORACIÓN DEL INVENTARIO DE EMISIÓN DE GASES DEL CANTÓN
INVENTARIO
ELABORADOIdentificar fuetes de emisión y tipo de
contaminación GAD MUNICIPAL
Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas
ambientales nacionales;
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL
EDUCACIÓN AMBIENTALPROYECTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA PROTECCIÓN DE
FUENTES HÍDRICAS
PROYECTO
ELABORADOElaborar un proyecto de eduacaición
Ambiental hasta el 2019
GAD MUNICIPAL -
MAE
Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas
ambientales nacionales;
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL
COMPONENTE OBJETIVO PNBV OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROGRAMA PROYECTOFUNTE DE
FINANCIAMIENTOCOMPETENCIA
RESPONSABLE
PLAZO DE EJECUCIÓN
INDICADOR META PRESUPUESTO
BIOFÍSICO
REDUCIR LOS ÍNDICES DE
CONTAMINACIÓN DEL AGUA,
SUELO Y AIRE DEL CANTÓN
PRINCIPALMENTE DE FUENTES
INDUSTRIALES Y DOMÉSTICAS.
PROTECCIÓN DE ZONAS DE
CONSERVACIÓN Y FUENTES
HÍDRICAS
PROGRAMA DE RECUPERACIÓN
DE ESTEROS Y CANALES
APROVECHAMIENTO DE
RECURSOS RENOVABLES
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
población
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global
2
CATASTRO INDUSTRIALCATASTRO
REALIZADOREALIZAR UN CATASTRO INDUSTRIAL
HASTA EL 2017 GAD MUNICIPAL
Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen
en locales ubicados en la circunscripción
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL
PROYECTOS DE ALIANZA PUBLICO - PRIVADASCONVENIOS
REALIZADOS
GESTIONAR LA INVERSIÓN PRIVADA
CON LA FIRMA DE CONVENIOS DE
COOPERACIÓN HASTA EL 2018
GAD MUNICIPALES -
INDUSTRIAS
Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen
en locales ubicados en la circunscripción
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO
COOPERACIÓN E INVERSIÓN
INCENTIVOS TRIBUTARIOS A INDUSTRIASPROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO DE
INCENTIVOS TRIBUTARIOS HASTA EL
2017
GAD MUNICIPALES -
INDUSTRIAS
Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas,
tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO
COOPERACIÓN E INVERSIÓN
PLAZA INDUSTRIA DE DURANPROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO PARA LA
EJECUCIÓN DE LA PLAZA DURÁN HASTA
EL 2017
GAD MUNICIPALES -
INDUSTRIAS
Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen
en locales ubicados en la circunscripción
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO
COOPERACIÓN E INVERSIÓN
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE DESARROLLO DE LAS PEQUEÑAS
Y MEDIANAS EMPRESAS.
PROYECTO
ELABORADO ELABORAR UN PROYECTO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE PEQUEÑAS Y
MEDIANAS INDUSTRIAS HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
FORTALECIMIENTO DEL SECTOR CAMARONEROPROYECTO
ELABORADO ELABORAR UN PROYECTO PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL SECTOR
CAMARONERO HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIOPROYECTO
ELABORADO ELABORAR UN PROYECTO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
PROYECTO DE FINANCIACIÓN PARA NUEVAS INICIATIVAS DE
ACTIVIDADES ECONÓMICAS PROPIAS DEL TERRITORIO.
PROYECTO
ELABORADO ELABORAR UN PROYECTO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE PEQUEÑAS Y
MEDIANAS INDUSTRIAS HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
MEJORAMIENTO A LA
INFRAESTRUCTURA DE APOYO A
LA PRODUCCIÓN EN LOS TRES
SECTORES ECONÓMICO
IMPLEMENTACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL EQUIPAMIENTO Y
SERVICIOS BÁSICOS PARA EL SECTOR PRODUCTIVO
PORCENTAJE DE
EQUIPAMIENTOS
MEJORADOS
MEJORAR E IMPLEMENTAR EL 30% DE
LOS EQUIPAMIENTOS EN EL SECTOR
PRODUCTIVO HASTA EL 2019
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios
públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley
DIRECCIÓN GENERAL DE OBRAS
PÚBLICAS / DIRECCIÓN GENERAL
DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO Y RURAL
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO, DESARROLLO Y FINANCIAMIENTO
A EEPS
PROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO PARA EL
FORTALECIMIENTO, DESARROLLO Y
FINANCIAMIENTO A EEPSPARA EL
HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
PROYECTO DE MOTIVACIÓN, CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE
NUEVAS EEPS
PROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO PARA LA
MOTIVACIÓN, CREACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE NUEVAS EEPS EL
HASTA EL 2018
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS EN ÁMBITOS
ARTESANALES E INDUSTRIALES
NUMERO DE
TALLERES
REALIZADOS
REALIZAR 4 TALLERES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES HUMANAS HASTA EL 2019
GAD MUNICPAL
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCULSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
PROYECTO DE EDUCACIÓN SOCIAL Y FINANCIERAPROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO EDUCACIÓN
SOCIAL Y FINANCIERA HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
MARCA CIUDAD PROYECTO DE IDENTIDAD Y PROMOCIÓN TURÍSTICA PROYECTO
ELABORADOELABORAR UN PROYECTO DE
PROMOCIÓN TURÍSTICA HASTA EL 2015 GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
INVENTARIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DURÁNINVENTARIO
REALIZADOIDENTIFICAR LAS PORTENCIALES ZONAS
TURÍSTICAS DEL CANTÓN HASTA EL 2017 GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
CREACIÓN DE UN CENTRO DE INTERPRETACIÓN FERROVIARIACENTRO
CONSTRUIDOELABORAR LOS DISEÑOS Y CONSTRUIR O
ADECUAR UN , GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
PROYECTO DIVINO NIÑOPROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO DE
PROMOCIÓN TURÍSTICA RELIGIOSA
HASTA EL 2017 GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
FORTALECIMIENTO DEL CENTRO DE TURISMO ECOLÓGICO DE
SANTAY
PROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO DE PARA EL
FORTALECIMIENTO TURÍSTICO DE LA ISLA
SANTAY HASTA EL 2018
GAD MUNICIPAL -
MAE
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
PROMOCIÓN DE LA RECUPERACIÓN Y USO DE MUELLES FLUVIALES
PARA FINES TURÍSTICOS Y LOGÍSTICOS
PROMOCIÓN
REALIZADAPROMOCIONAR DE MANERA CONTINUA
LOS SITIOS TURÍSTICOS DEL CANTÓN
HASTA EL 2019 GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines; Preservar y garantizar el acceso efectivo de las
personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y
lagunas
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
PROYECTO DE PROMOCIÓN DE MIPYMES TURÍSTICAS DE DURÁNPROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO DE
PROMOCIÓN DE MIPYMES TURÍSTICAS
HASTA EL 2018 GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL /
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO
COOPERACIÓN E INVERSIÓN
CAPACITACIÓN EN BUENTRATO Y SERVICIOS DE CALIDAD A LA
ESTRUCTURA TURÍSTICA DE BASE A EN LA CABECERA CANTONAL
NÚMERO DE
TALLERES
REALIZADOS
REALIZAR 4 TALLERES DE CAPACITACIÓN
SOBRE EL BUEN TRATO AL TURISTA
HASTA EL 2019 GAD MUNICIPAL
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL
FOMENTO INDUSTRIAL
FOMENTO PRODUCTIVO
PROGRAMA DE FINANCIACIÓN A
EMPRENDIMIENTOS DE
ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA EEPS
TURISMO
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
población
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 8. Consolidar el sistema
económico social y solidario, de forma
sostenible
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en
todas sus formas
Objetivo 10. Impulsar la transformación de
la matriz productiva
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores estratégicos para
la transformación industrial y tecnológica
CONSOLIDAR LAS ACTIVIDADES
ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS
PRIORITARIAS DE MANERA
COMPETITIVA DE ACUERDO A
LA VOCACIÓN ECONÓMICA DEL
CANTÓN, DIVERSIFICANDO
AQUELLAS QUE PERMITAN
COMPLEMENTAR LA
CAPACIDAD TERRITORIAL
ACORDE A LAS ACTIVIDADES
PRINCIPALES: INDUSTRIA DE
MANUFACTURA, COMERCIO Y
SERVICIOS, LOGÍSTICA Y
TRANSPORTE, TURISMO,
AGRICULTURA Y ACUICULTURA.
3
CATASTRO INDUSTRIALCATASTRO
REALIZADOREALIZAR UN CATASTRO INDUSTRIAL
HASTA EL 2017 GAD MUNICIPAL
Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen
en locales ubicados en la circunscripción
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL
PROYECTOS DE ALIANZA PUBLICO - PRIVADASCONVENIOS
REALIZADOS
GESTIONAR LA INVERSIÓN PRIVADA
CON LA FIRMA DE CONVENIOS DE
COOPERACIÓN HASTA EL 2018
GAD MUNICIPALES -
INDUSTRIAS
Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen
en locales ubicados en la circunscripción
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO
COOPERACIÓN E INVERSIÓN
INCENTIVOS TRIBUTARIOS A INDUSTRIASPROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO DE
INCENTIVOS TRIBUTARIOS HASTA EL
2017
GAD MUNICIPALES -
INDUSTRIAS
Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas,
tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO
COOPERACIÓN E INVERSIÓN
PLAZA INDUSTRIA DE DURANPROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO PARA LA
EJECUCIÓN DE LA PLAZA DURÁN HASTA
EL 2017
GAD MUNICIPALES -
INDUSTRIAS
Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen
en locales ubicados en la circunscripción
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO
COOPERACIÓN E INVERSIÓN
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE DESARROLLO DE LAS PEQUEÑAS
Y MEDIANAS EMPRESAS.
PROYECTO
ELABORADO ELABORAR UN PROYECTO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE PEQUEÑAS Y
MEDIANAS INDUSTRIAS HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
FORTALECIMIENTO DEL SECTOR CAMARONEROPROYECTO
ELABORADO ELABORAR UN PROYECTO PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL SECTOR
CAMARONERO HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIOPROYECTO
ELABORADO ELABORAR UN PROYECTO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
PROYECTO DE FINANCIACIÓN PARA NUEVAS INICIATIVAS DE
ACTIVIDADES ECONÓMICAS PROPIAS DEL TERRITORIO.
PROYECTO
ELABORADO ELABORAR UN PROYECTO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE PEQUEÑAS Y
MEDIANAS INDUSTRIAS HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
MEJORAMIENTO A LA
INFRAESTRUCTURA DE APOYO A
LA PRODUCCIÓN EN LOS TRES
SECTORES ECONÓMICO
IMPLEMENTACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL EQUIPAMIENTO Y
SERVICIOS BÁSICOS PARA EL SECTOR PRODUCTIVO
PORCENTAJE DE
EQUIPAMIENTOS
MEJORADOS
MEJORAR E IMPLEMENTAR EL 30% DE
LOS EQUIPAMIENTOS EN EL SECTOR
PRODUCTIVO HASTA EL 2019
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios
públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley
DIRECCIÓN GENERAL DE OBRAS
PÚBLICAS / DIRECCIÓN GENERAL
DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO Y RURAL
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO, DESARROLLO Y FINANCIAMIENTO
A EEPS
PROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO PARA EL
FORTALECIMIENTO, DESARROLLO Y
FINANCIAMIENTO A EEPSPARA EL
HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
PROYECTO DE MOTIVACIÓN, CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE
NUEVAS EEPS
PROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO PARA LA
MOTIVACIÓN, CREACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE NUEVAS EEPS EL
HASTA EL 2018
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS EN ÁMBITOS
ARTESANALES E INDUSTRIALES
NUMERO DE
TALLERES
REALIZADOS
REALIZAR 4 TALLERES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES HUMANAS HASTA EL 2019
GAD MUNICPAL
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCULSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
PROYECTO DE EDUCACIÓN SOCIAL Y FINANCIERAPROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO EDUCACIÓN
SOCIAL Y FINANCIERA HASTA EL 2017
GAD MUNICIPAL -
MIPRO
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO COOPERACIÓN E
INVERSIÓN
MARCA CIUDAD PROYECTO DE IDENTIDAD Y PROMOCIÓN TURÍSTICA PROYECTO
ELABORADOELABORAR UN PROYECTO DE
PROMOCIÓN TURÍSTICA HASTA EL 2015 GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
INVENTARIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DURÁNINVENTARIO
REALIZADOIDENTIFICAR LAS PORTENCIALES ZONAS
TURÍSTICAS DEL CANTÓN HASTA EL 2017 GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
CREACIÓN DE UN CENTRO DE INTERPRETACIÓN FERROVIARIACENTRO
CONSTRUIDOELABORAR LOS DISEÑOS Y CONSTRUIR O
ADECUAR UN , GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
PROYECTO DIVINO NIÑOPROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO DE
PROMOCIÓN TURÍSTICA RELIGIOSA
HASTA EL 2017 GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
FORTALECIMIENTO DEL CENTRO DE TURISMO ECOLÓGICO DE
SANTAY
PROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO DE PARA EL
FORTALECIMIENTO TURÍSTICO DE LA ISLA
SANTAY HASTA EL 2018
GAD MUNICIPAL -
MAE
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
PROMOCIÓN DE LA RECUPERACIÓN Y USO DE MUELLES FLUVIALES
PARA FINES TURÍSTICOS Y LOGÍSTICOS
PROMOCIÓN
REALIZADAPROMOCIONAR DE MANERA CONTINUA
LOS SITIOS TURÍSTICOS DEL CANTÓN
HASTA EL 2019 GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines; Preservar y garantizar el acceso efectivo de las
personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y
lagunas
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO
PROYECTO DE PROMOCIÓN DE MIPYMES TURÍSTICAS DE DURÁNPROYECTO
ELABORADO
ELABORAR UN PROYECTO DE
PROMOCIÓN DE MIPYMES TURÍSTICAS
HASTA EL 2018 GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
estos fines;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL /
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO
COOPERACIÓN E INVERSIÓN
CAPACITACIÓN EN BUENTRATO Y SERVICIOS DE CALIDAD A LA
ESTRUCTURA TURÍSTICA DE BASE A EN LA CABECERA CANTONAL
NÚMERO DE
TALLERES
REALIZADOS
REALIZAR 4 TALLERES DE CAPACITACIÓN
SOBRE EL BUEN TRATO AL TURISTA
HASTA EL 2019 GAD MUNICIPAL
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL
FOMENTO INDUSTRIAL
FOMENTO PRODUCTIVO
PROGRAMA DE FINANCIACIÓN A
EMPRENDIMIENTOS DE
ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA EEPS
TURISMO
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
población
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 8. Consolidar el sistema
económico social y solidario, de forma
sostenible
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en
todas sus formas
Objetivo 10. Impulsar la transformación de
la matriz productiva
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores estratégicos para
la transformación industrial y tecnológica
CONSOLIDAR LAS ACTIVIDADES
ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS
PRIORITARIAS DE MANERA
COMPETITIVA DE ACUERDO A
LA VOCACIÓN ECONÓMICA DEL
CANTÓN, DIVERSIFICANDO
AQUELLAS QUE PERMITAN
COMPLEMENTAR LA
CAPACIDAD TERRITORIAL
ACORDE A LAS ACTIVIDADES
PRINCIPALES: INDUSTRIA DE
MANUFACTURA, COMERCIO Y
SERVICIOS, LOGÍSTICA Y
TRANSPORTE, TURISMO,
AGRICULTURA Y ACUICULTURA.
4
PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN ACTIVIDADES
CULTURALES Y DEPORTIVAS
FOMENTAR LA PRÁCTICA DEPORTIVA POR MEDIO DEL DESARROLLO
DE TORNEOS AMATEUR Y SEMI PROFESIONALES EN DIVERSAS
DISCIPLINAS DEPORTIVAS
NÚMERO DE
TORNEOS
REALIZADOS REALIZAR 4 TORNEOS DEPORTIVOS
AMATEUR HASTA EL 2019 GAD MUNICIPAL
Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL
IMPLEMENTAR UN PROGRAMA
DE CULTURA CÍVICA Y VALORES
DURANEÑOS.
DESARROLLAR ESPACIO PARA LA MANIFESTACIÓN DE LAS
DIFERENTES EXPRESIONES ARTÍSTICO-CULTURALES DENTRO DEL
CANTÓN DURÁN.
NÚMERO DE
EVENTOS
REALIZADOS REALIZAR 4 EVENTOS CULTURALES
HASTA EL 2019 GAD MUNICIPAL
Fomentar actividades orientadas a cuidar, proteger y conservar el
patrimonio cultural y memoria social en el campo de la
interculturalidad y diversidad del cantón;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL
ATENCIÓN INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR, NIÑOS, ADOLESCENTES,
MUJERES EMBARAZADAS Y PERSONAS CON DISCAPACIDADES
PROYECTO
REALIZADO
ELABORAR UN PROYECTO PARA LA
ATENCIÓN AL SECTOR VULNERABLE
HASTA EL 2019 GAD MUNICIPAL
Implementar los sistemas de protección integral del cantón que
aseguren el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos
de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas
rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y
provinciales; COOTAD Art. 249.- Presupuesto para los grupos de
atención prioritaria.- No se aprobará el presupuesto del gobierno
autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo
menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios
para el financiamiento de la planificación y ejecución de
programas sociales para la atención a grupos de atención
prioritaria.
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL
CENTRO MUNICIPAL DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA DISCPACIDADESCENTRO
CONSTRUIDO
ELABORAR LOS ESTUDIOS
CORRESPONDIENTES Y SU POSTERIOS
CONSTRUCCIÓN POR ETAPAS HASTA EL
2019 GAD MUNICIPAL
Implementar los sistemas de protección integral del cantón que
aseguren el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos
de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas
rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y
provinciales; COOTAD Art. 249.- Presupuesto para los grupos de
atención prioritaria.- No se aprobará el presupuesto del gobierno
autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo
menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios
para el financiamiento de la planificación y ejecución de
programas sociales para la atención a grupos de atención
prioritaria.
PROTECCIÓN ESPECIAL Y
RESTITUCIÓN DE DERECHOSFORTALECIMIENTO DEL C.C DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS
PROYECTO
REALIZADO ELABORAR UN PROYECTO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE C. C. DE
PROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS
HASTA EL 2017 GAD MUNICIPAL
Implementar los sistemas de protección integral del cantón que
aseguren el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos
de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas
rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y
provinciales;
C. C. DE PROTECCIÓN INTEGRAL
DE DERECHOS
IMPLEMENTACIÓN Y
MEJORAMIENTO DE ESPACIOS
PÚBLICOS Y RECREACIONALES
IMPLEMENTACIÓN Y MEJORA DE ÁREAS VERDES EN LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS CONSOLIDADOS
PARQUES Y ÁREAS
VERDES
MEJORADASMEJORAR 6 PARQUES Y ESPACIÓS
PÚBLICOS HASTA EL 2019 GAD MUNICIPAL
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios
públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley;
DIRECCIÓN GENERAL DE OBRAS
PÚBLICAS / DIRECCIÓN GENERAL
DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO Y RURAL
DESARROLLO CULTURAL RESCATE Y FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA Y TRADICONESFESTIVIDADES
REALIZADASREALIZAR PROGRAMA DE FESTIVIDADES
ANUALES HASTA EL 2019
Fomentar actividades orientadas a cuidar, proteger y conservar el
patrimonio cultural y memoria social en el campo de la
interculturalidad y diversidad del cantón;
DIRECCIÓN GENERAL DE
TURISMO, CULTURA Y
PATRIMONIO / DIRECCIÓN
GENERAL DE DESARROLLO
HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL
PROGRAMA DE SALUD
PREVENTIVAPREVENCIÓN DEL EMBARAZO EN ADOLSCENTES
PORCENTAJE DE
UNIDADES
EDUCATIVAS
CAPACITADAS
CAPARCITAR AL 100% DE LOS CICLOS
DIVERSIFICADOS DE LAS UNIDADES
EDUCATIVAS DEL CANTÓN HASTA EL
2019
Implementar los sistemas de protección integral del cantón que
aseguren el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos
de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas
rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y
provinciales;
DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO HUMANO E
INCLUSIÓN SOCIAL
SOCIOCULTURAL
DESARROLLAR ACTIVIDADES
CULTURALES Y DEPORTIVAS
QUE FOMENTEN LA INCLUSIÓN,
IGUALDAD Y EQUIDAD EN UN
ENTORNO PLURICULTURAL CON
ÉNFASIS EN NIÑOS, NIÑAS,
ADOLESCENTES, POBLACIÓN
JOVEN, ADULTOS MAYORES Y
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.
Objetivo 1. Consolidar el Estado
democrático y la construcción del poder
popular
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
población
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 5. Construir espacios de
encuentro común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 6. Consolidar la transformación de
la justicia y fortalecer la seguridad integral,
en estricto respeto a los derechos humanos
Objetivo 8. Consolidar el sistema
económico social y solidario, de forma
sostenible
Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la
paz, profundizar la inserción estratégica en
el mundo y la integración latinoamericana
APOYO INTEGRAL A LOS GRUPOS
DE ATENCIÓN PRIORITARIA
5
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad
MEJORAR DE MANERA
INTEGRAL EL HÁBITAT EN EL
ACTUALIZACIÓN DE ORTOFOTOGRAFÍAORTOFOTROGRAFÍA
ACTUALIZADAContar con la ortofotografía de todo el
cantón actualizada al final del 2016 2500000 GAD MUNICIPAL
Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural
DEFINICIÓN DE LÍMITES DEL ÁREA URBANA Y SU ÁREA DE
INFLUENCIA.
Límite urbano y
área de influencia
definidos mediante
ordenanza.
Contar con una ordenanza que defina el
límite urbano y su área de influencia al
final del 2016 12000 GAD MUNICIPAL
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Ejercer el control
sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
urbanos y rurales
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural
USO DE SUELO DEL CANTÓN
Usos del suelo
definidos mediante
ordenanza
Elaborar una ordenanza que defina los
usos del suelo del cantón al finalizar el
2016. 12000 GAD MUNICIPAL
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en
el cantón
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural
ELABORACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA
CABECERA CANTONAL
Plan de
ordenamiento
urbano elaborado
Realizar y poner en vigencia el plan de
ordenamiento urbano de la cabecera
parroquial al final del 2017 150000 GAD MUNICIPAL
Planificar, junto con otras instituciones del sector
público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal
y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural
CONTROL Y REGULACIÓN URBANA
Ordenanza de
regulación urbana
aprobada
Elaborar y aprobar una ordenanza de
regulación urbana y establecer un
mecanismo de control al final del 2017 10000 GAD MUNICIPAL
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en
el cantón
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural
CONTROL Y PROHIBICIÓN DE CONSTRUCCIONES EN ZONAS
PROPENSAS A DESASTRES
Identificación de
zonas, políticas de
control
Identificar las zonas propensas a
desastres y realizar un cuerpo
normativo que permita controlar y
sancionar las construcciones en estos
sitios, a finales del 2017 10000 GAD MUNICIPAL
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en
el cantón
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural.
Dirección general de gestión de
riesgos.
CORREDORES COMERCIALESPlaza comercial en
funcionamiento
Contar con los estudios y la obra
ejecutada a finales del 2018 0
GAD MUNICIPAL,
EMPRESA PRIVADA
Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural.
Dirección general de desarrollo
económico, cooperación e
inversión.
ACTUALIZACIÓN CATASTRAL ACTUALIZACIÓN CATASTRAL Y VALORACIÓN DE LA PROPIEDAD Catastro actualizado
Contar con un catastro actualizado a
finales del 2019 2500000 GAD MUNICIPAL
Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural.
Dirección general de legalización
de asentamientos irregulares
POLÍTICAS DE REGULACIÓN
Políticas de
regulación
establecidas
Establecer políticas de regulación para la
legalización y tenencia de vivienda a
finales del 2015 0 GAD MUNICIPAL
Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales
Dirección general de legalización
de asentamientos irregulares
RESTRUCTURACIÓN PARCELARIA
Número Predios
reestructurados
según normativa
Realizar levantamientos planimetricos
para la reestructuración parcelaria
conjuntamente con la legalización hasta
finales del 2019 0 GAD MUNICIPAL
Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural.
Dirección general de legalización
de asentamientos irregulares
LEGALIZACIÓN DE VIVIENDA Y ENTREGA DE ESCRITURAS
Número de
escrituras
entregadas
Entrega de 40.000 escrituras públicas
hasta finales del 2019
0 GAD MUNICIPAL
Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural.
Dirección general de legalización
de asentamientos irregulares
AGUA POTABLE
Plan Maestro de
agua potable
elaborado
Realizar los estudios del Plan Maestro
de agua potable hasta finales del 2018
500000
GAD MUNICIPAL,
EMAPAD
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley
EMAPAD
MONITORIO DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE
Agua potable
cumple estándares
de calidad
Realizar un monitoreo constante de la
calidad del agua potable en toda la
administración actual 100000
GAD MUNICIPAL,
EMAPAD
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley
EMAPAD
ALCANTARILLADO
Plan Maestro de
alcantarillado
elaboradoRealizar los estudios del Plan Maestro
de alcantarillado hasta finales del 2018 500000
GAD MUNICIPAL,
EMAPAD
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley
EMAPAD
ADQUISICIÓN DE TERRENO, ESTUDIOS Y CONSTRUCCIÓN DE UNA
PLANTA DE DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES PARA EL ÁREA
URBANA DEL CANTÓN
Planta de
depuración de
aguas residuales
funcionando
Contar con un terreno, estudios y la
obra de la planta de depuración de
aguas residuales hasta finales del 2019 5000000
GAD MUNICIPAL,
EMAPAD
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley
EMAPAD
PLAN MAESTRO DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
LEGALIZACIÓN Y TENENCIA DE
VIVIENDA
6
IMPLEMENTAR UN MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS
Modelo de gestión
implementado
Contar con un modelo de gestión
integral de residuos sólidos
implementado a finales del 2017 100000 GAD MUNICIPAL
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley
Dirección general de servicios
públicos
AMPLIACIÓN DEL PATIO AUTOMOTOR RECOLECTOR DE RESIDUOS
SÓLIDOS
Número de carros
recolectores
adquiridos
Dotar de nuevos carros recolectores de
residuós sólidos que den cobertura al
cantón, hasta finales del 2019 2000000 GAD MUNICIPAL
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley
Dirección general de servicios
públicos
MANEJO DE RESIDUOS BIO PELIGROSOS
Residuos bio
peligrosos
correctamente
manejados
Implementar un sistema de
clasificación, manejo y tratamiento de
residuos biopeligrosos hasta el 2017 1000000 GAD MUNICIPAL
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley
Dirección general de servicios
públicos
PROYECTO RECICLADORES Y PUNTOS LIMPIOSPuntos limpios
implementados
Contar con un proyecto de recicladores
y establecer puntos limpios en la ciudad
hasta finales del 2018 300000 GAD MUNICIPAL
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley
Dirección general de servicios
públicos
ELABORACIÓN DE LA AGENDA CANTONAL DE REDUCCIÓN DE
RIESGOSAgenda elaborada
Contar con una agenda cantonal de
reducción de riesgos hasta finalizar el
2017 20000
GAD MUNICIPAL,
SECRETARIA DE
GESTIÓN DE
RIESGOS
Regular y controlar las construcciones en la
circunscripción cantonal, con especial atención a las
normas de control y prevención de riesgos y desastres
Dirección General de gestión de
riesgos
PROYECTO PARA RESPUESTA A DESASTRES NATURALES (DURÁN
RESILIENTE)Proyecto elaborado
Contar con un proyecto de respuesta a
desastres naturales a finales del 2017 30000
GAD MUNICIPAL,
SECRETARIA DE
GESTIÓN DE
RIESGOS
Regular y controlar las construcciones en la
circunscripción cantonal, con especial atención a las
normas de control y prevención de riesgos y desastres
Dirección General de gestión de
riesgos
EJECUCIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE INUNDACIONES
Plan de
contingencia
ejecutado
Ejecutar satisfactoriamente el plan de
contingencia ante una inundación que
se presente en la administración actual 2000000
GAD MUNICIPAL,
SECRETARIA DE
GESTIÓN DE
RIESGOS
Regular y controlar las construcciones en la
circunscripción cantonal, con especial atención a las
normas de control y prevención de riesgos y desastres
Dirección General de gestión de
riesgos
PLANES DE INTERVENCIÓN EN
EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS
PÚBLICOS
ADMINISTRACIÓN – NUEVO PALACIO MUNICIPALPalacio Municipal
en operación Contar con el palacio municipal en
operación hasta finales del 2018 6000000 GAD MUNICIPAL
Planificar, construir y mantener la infraestructura física
y los equipamientos de salud y educación, así como los
espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley
Dirección General de Obras
Públicas
CERRO LAS CABRAS (REGENERACIÓN)
Asentamiento
Humano de Cerro
Las Cabras
legalizado,
regenerado con
servicios básicos y
espacios públicos
de calidad
Regularizar la propiedad de los
habitantes del Cerro Las Cabras, mitigar
los riesgos que enfrentan la población
del Cerro Las Cabras, mejorar la calidad
de vida de la población del Cerro Las
Cabras, generar espacio público para los
duraneños y los visitantes a finales del
2019 10000000
GAD MUNICIPAL,
SECRETARIA DE
GESTIÓN DE
RIESGOS, MIDUVI
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley
DPTDUR Liderar el Proceso ,
ORRAHHC Legalizar
DGR Gestión del Riesgo,
DOP Plan de obras
MERCADO MUNICIPALMercado Municipal
en operación
Contar con el mercado municipal en
operación hasta finales del 2017 5000000 GAD MUNICIPAL
Prestar servicios que satisfagan necesidades
colectivas respecto de los que no exista una explícita
reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así
como la elaboración, manejo y expendio de víveres;
servicios de faenamiento, plazas de mercado y
cementerios
Dirección General de Obras
Públicas, Dirección general de
servicios públicos
PROYECTO POLIDEPORTIVOPolideportivo
funcionandoContar con un polideportivo prestando
servicio a finales del 2018 1500000
GAD MUNICIPAL,
MINISTERIO
DEPORTE
Planificar, construir y mantener la infraestructura física
y los equipamientos de salud y educación, así como los
espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural,
Dirección general de obras
públicas
Diseño y construcción de espacios públicos y recreativosProyectos
construidos
Diseñar y construir 5 espacios públicos y
recreativos hasta finales del 2019 3000000
GAD MUNICIPAL,
MIDUVI
Planificar, construir y mantener la infraestructura física
y los equipamientos de salud y educación, así como los
espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural,
Dirección general de obras
públicas, Dirección general de
servicios públicos
RIESGOS
RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SOLIDOS
MEJORAR DE MANERA
INTEGRAL EL HÁBITAT EN EL
ÁREA URBANA Y RURAL DEL
CANTÓN A TRAVÉS DE LA
PROVISIÓN DE SERVICIOS
BÁSICOS, EQUIPAMIENTOS Y
ESPACIO PÚBLICO.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
población
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 5. Construir espacios de
encuentro común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en
todas sus formas
Objetivo 10. Impulsar la transformación de
la matriz productiva
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores estratégicos para
la transformación industrial y tecnológica
7
PLANES DE INTERVENCIÓN EN
EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS
PÚBLICOS
CAMAL MUNICIPALCamal municipal en
operación
Contar con el camal municipal en
operación hasta finales del 2019 4000000 GAD MUNICIPAL
Prestar servicios que satisfagan necesidades
colectivas respecto de los que no exista una explícita
reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así
como la elaboración, manejo y expendio de víveres;
servicios de faenamiento, plazas de mercado y
cementerios
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural,
Dirección general de obras
públicas, Dirección general de
servicios públicos
CULTURAL - CENTRO CULTURALCentro cultural
prestando servicio
Contar con un centro cultural construido
y prestando servicio a finales del 2017 500000 GAD MUNICIPAL
Planificar, construir y mantener la infraestructura física
y los equipamientos de salud y educación, así como los
espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural,
Dirección general de obras
públicas, Dirección general de
turismo, cultura y patrimonio
MALECÓN DE DURÁN
Malecón
recuperado y
ocupado Contar con un malecón recuperado y en
funcionamiento hasta finales del 2018 10000000
GAD MUNICIPAL,
MIDUVI
Planificar, construir y mantener la infraestructura física
y los equipamientos de salud y educación, así como los
espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural,
Dirección general de obras
públicas
REGENERACIÓN DEL ESTADIO SANDIFORD Estadio regenerado
Realizar la regeneración del estadio
hasta finales del 2019 2000000
GAD MUNICIPAL,
MINISTERIO DEL
DEPORTE
Planificar, construir y mantener la infraestructura física
y los equipamientos de salud y educación, así como los
espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural,
Dirección general de obras
públicas
EDUCACIÓN – ESCUELAS DEL MILENIO
Plataforma
educativa
construidaGestionar la construcción de una
plataforma educativa hasta finales del
2019 48509511
GAD MUNICIPAL,
INMOBILIAR, MIES,
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN,
MINISTERIO
COORDINADOR DE
DESARROLLO
SOCIAL
Planificar, construir y mantener la infraestructura física
y los equipamientos de salud y educación, así como los
espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural,
Dirección general de obras
públicas
REGENERACIÓN PAISAJÍSTICA DE LA LÍNEA FÉRREALínea férrea
regeneradaRealizar la regeneración paisajística de
la línea férrea hasta finales del 2018 2000000 GAD MUNICIPAL
Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir
los espacios públicos para estos fines
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural,
Dirección general de obras
públicas
ZONA CENTRAL- RECUPERACIÓN DE FACHADAS EN ZONAS DE
PROYECCIÓN TURÍSTICA
Fachadas
recuperadas en
zonas turísticasCoordinar la recuperación de fachadas
en zonas de proyección turística hasta
finales del 2017 500000 GAD MUNICIPAL
Regular, controlar y promover el desarrollo de la
actividad turística cantonal, en coordinación con los
demás gobiernos autónomos descentralizados,
promoviendo especialmente la creación y
funcionamiento de organizaciones asociativas y
empresas comunitarias de turismo
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural,
Dirección general de turismo,
cultura y patrimonio
SALUDHospital en
funcionamiento
Gestionar la construcción de un hospital
que abastezca a todo el cantón hasta
finales del 2019 10000000
MINISTERIO DE
SALUD
Planificar, construir y mantener la infraestructura física
y los equipamientos de salud y educación, así como los
espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley Alcaldesa
CEMENTERIOCementerio
regenerado
Rehabilitar el cementerio y recuperar el
patrimonio hasta finales del 2018
2000000 GAD MUNICIPAL
Prestar servicios que satisfagan necesidades
colectivas respecto de los que no exista una explícita
reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así
como la elaboración, manejo y expendio de víveres;
servicios de faenamiento, plazas de mercado y
cementerios
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural,
Dirección general de obras
públicas, Dirección general de
servicios públicos
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
MEJORAR DE MANERA
INTEGRAL EL HÁBITAT EN EL
ÁREA URBANA Y RURAL DEL
CANTÓN A TRAVÉS DE LA
PROVISIÓN DE SERVICIOS
BÁSICOS, EQUIPAMIENTOS Y
ESPACIO PÚBLICO.
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
población
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 5. Construir espacios de
encuentro común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en
todas sus formas
Objetivo 10. Impulsar la transformación de
la matriz productiva
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores estratégicos para
la transformación industrial y tecnológica
8
PLAN DE MOVILIDAD PLAN APROBADOREALIZAR Y APROBAR UN PLAN DE
MOVILIDAD HASTA EL 2016 150000 GAD MUNICIPAL Planificar, construir y mantener la vialidad urbana
Dirección general de tránsito y
movilidad
CENTRO DE MATRICULACIÓN Y CENTRO REVISIÓN TÉCNICA
VEHICULAR DEL CANTÓN DURÁN
CENTROS EN
FUNCIONAMIENTO
REALIZAR ESTUDIOS, DISEÑOS Y PONER
EN FUNCIONAMIENTO LOS 2 CENTROS
HASTA EL 2018 2000000 GAD MUNICIPAL
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte
terrestre dentro de su circunscripción cantonal
Dirección general de tránsito y
movilidad
CICLOVÍAS
CICLOVIAS
CREADAS Y EN
FUNCIONAMIENTO PLANIFICAR, DISEÑAR Y CONSTRUIR DOS
CICLOVIAS HASTA 2018 1000000
GAD MUNICIPAL,
MIDUVI
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte
terrestre dentro de su circunscripción cantonal
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural,
Dirección general de obras
públicas
ACCESIBILIDAD PEATONAL
ACCESOS
PEATONALES
CREADOS
DENTRO DE LA TRAMA VIAL CONSTRUIR
AREAS PEATONALES A NIVEL URBANO
HASTA EL 2018 200000 GAD MUNICIPAL Planificar, construir y mantener la vialidad urbana
Dirección general de tránsito y
movilidad
SEÑALÉTICA Y SEMAFORIZACIÓN
SEÑALÉTICA
ADECUADAMENTE
COLOCADA
COLOCAR SEÑALIZACIÓN Y SEMÁFOROS
EN CALLES E INTERSECCIONES HASTA EL
2017 1000000 GAD MUNICIPAL Planificar, construir y mantener la vialidad urbana
Dirección general de tránsito y
movilidad
TRANSPORTE PUBLICO
Transportación
pública regulada y
dando cobertura a
todo el cantón
Regular y controlar la transportación
pública, dando a la vez cobertura a todo
el cantón hasta el 2018 50000 GAD MUNICIPAL
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre
dentro de su circunscripción cantonal
Dirección general de tránsito y
movilidad
MANTENIMIENTO DEL TERMINAL TERRESTREINSTALACIONES
FUNCIONALES INTERVENIR LAS INTALACIONES DE LA
TERMINAL TERRESTRE HASTA EL 2019 100000 GAD MUNICIPAL
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios
públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley
Dirección general de servicios
públicos
PLAN DE EDUCACIÓN VIAL PARA REDUCIR EL NÚMERO DE
ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL CANTÓN
CAPACITACIONES
REALIZADAS
CAPACITAR EN CENTROS EDUCATIVOS Y
ÁREAS COMUNALES A LA POBLACIÓN
HASTA EL 2019 10000 GAD MUNICIPAL
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre
dentro de su circunscripción cantonal
Dirección general de tránsito y
movilidad
ESTUDIOS PARA LA REGENERACIÓN DE LA RED VIAL URBANAESTUDIO
APROBADO
REALIZAR LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS
HASTA EL 2019 50000 GAD MUNICIPAL
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre
dentro de su circunscripción cantonal
Dirección general de tránsito y
movilidad
CONSTRUCCIÓN DE VÍAS VÍAS CONSTRUIDAS APERTURAR Y CONSTRUIR VIAS DE
ACCESO NECESARIAS HASTA EL 2019 4000000
GAD MUNICIPAL-
MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICAS Planificar, construir y mantener la vialidad urbana
Dirección general de obras
públicas
MEJORAMIENTO DE LA SUPERFICIE DE RODADURA DE LAS VÍAS
URBANAS
VÍAS EN PERFECTAS
CONDICIONES
INTERVENIR EN EL MEJORAMIENTO DE
LAS VÍAS QUE SE ENCUETREN EN MAL
ESTADO HASTA EL 2019 8000000 GAD MUNICIPAL Planificar, construir y mantener la vialidad urbana
Dirección general de obras
públicas
RELLENO DE VÍASVÍAS CON BASE Y
SUB-BASE
EJECUTAR COLOCACIÓN Y
COMPACTACIÓN DE MATERIAL DE
MEJORAMIENTO, BASE Y SUB BASE EN
VíAS EXISTENTES HASTA EL 2019 1000000 GAD MUNICIPAL Planificar, construir y mantener la vialidad urbana
Dirección general de obras
públicas
MEJORAMIENTO DE REDES ELÉCTRICASSOTERRAMIENTO
DE REDES REALIZAR EL SOTERRAMIENTO DE REDES
ELECTRICAS DESDE 2017 HASTA EL 2019 1000000
GAD MUNICIPAL-
CNEL
Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de
manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se
desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o señalización
Dirección general de obras
públicas
AMPLIACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DEL CANTÓN
NUEVAS AREAS
CON SERVICIO
ELÉCTRICO
GESTIONAR LA AMPLIACIÓN DE
SERVICIO ELECTRICO A SECTORES QUE
NO POSEEN EL SERVICIO HASTA EL 2019
LA DOTACIÓN
GAD MUNICIPAL-
CNEL-
BENEFICIARIOS
Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de
manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se
desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o señalización ALCALDÍA
MEJORAMIENTO DE REDES DE TELECOMUNICACIONES
SERVICIO DE
TELECOMUNICACIO
NES MEJORADOGESTIONAR EL MEJORAMIENTO DE LAS
REDES DE TELECOMUNICACIONES
GAD MUNICIPAL-
CNT
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción
territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir
a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales ALCALDÍA
AMPLIACIÓN DE LAS REDES DE TELECOMUNICACIONES DEL CANTÓN
NUEVOS SECTORES
QUE CUENTEN CON
REDES DE
TELECOMUNICACIO
NES
GESTIONAR LA DOTACIÓN DE REDES DE
TELECOMUNICACIONESGAD MUNICIPAL-
CNT
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción
territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir
a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales ALCALDÍA
IMPLEMENTACIÓN DE INFOCENTROS E INTERNET INALÁMBRICO
ZONAS WIFI E
INFOCENTROS
FUNCIONANDO
GESTIONAR LA DOTACIÓN DE SERVICIO
DE INTERNET INALÁMBRICO A SECTORES
DEL CANTÓN E INSTALAR CENTROS DE
INFORMACIÓN HASTA EL 2018 100000
GAD MUNICIPAL-
CNT
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades
deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del
cantón ALCALDÍA
CONECTAR DE MANERA
EFICIENTE LAS ÁREAS URBANAS
Y RURALES DIVERSIFICANDO
LAS MODALIDADES DE
TRANSPORTE DEL CANTÓN
AMPLIANDO LA COBERTURA DE
TRANSPORTE PÚBLICO
ENERGÍA ELÉCTRICA
TELECOMUNICACIONES
MOVILIDAD
ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
población
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 8. Consolidar el sistema
económico social y solidario, de forma
sostenible
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en
todas sus formas
Objetivo 10. Impulsar la transformación de
la matriz productiva
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores estratégicos para
la transformación industrial y tecnológica
VIALIDAD
TRANSITO, TRANSPORTE
TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL
9
RESTRUCTURACIÓN DEL ORGÁNICO FUNCIONAL DEL GAD
MUNICIPAL
ORGÁNICO
FUNCIONAL DE LA
INSTITUCIÓN
APROBADO
REALIZAR UN ORGÁNICO FUNCIONAL
PARA EL 2015 50000 GAD MUNICIPAL
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción
territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir
a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales
Dierección general de talento
humano
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA INFORMÁTICO QUE VINCULE LA
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN AL SERVICIO AL USUARIO
SOFTWARE
INFORMÁTICO
INSTAURADO
OBTENER O MEJORAR UN SOFTWARE
QUE AGILITE EL SERVICIO DE ATENCIÓN
AL PUBLICO PARA EL 2017 20000 GAD MUNICIPAL
Implementar un sistema de participación ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la
acción municipal
Dirección general de tecnología y
gobierno electrónico
ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PDOTCUMPLIMIENTO DEL
PDOT
EJECUTAR Y DAR SEGUIMIENTO AL PDOT
EXISTENTE HASTA EL 2019
GAD MUNICIPAL
Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito
de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera
coordinada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de
las metas establecidas
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural
ELABORACIÓN DE UN PLAN DE CAPACITACIÓN PARA LOS
FUNCIONARIOS MUNICIPALES
PLANES
INSTAURADOS Y
APROBADOS
CAPACITAR A LOS FUNCIONARIOS
MUNICIPALES EN DIVERSOS ÁMBITOS DE
SU COMPETENCIA HASTA EL 2018 0 GAD MUNICIPAL
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción
territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir
a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales
Dirección general de
planificación institucional
PLAN DE VINCULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
CONVENIOS
INTERINSTITUCION
ALES FIRMADOS GESTIONAR VÍNCULOS DE TRABAJO CON
DIVERSAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES DESDE EL 2019 10000 GAD MUNICIPAL
Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular
los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad ALCALDÍA
LEVANTAMIENTO Y DIGITALIZACIÓN DE ARCHIVO PASIVO DE
PLANOS DE LA DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO Y RURAL
DOCUMENTO
DIGITAL FINALPOSEER UN REGISTRO DIGITAL DE LOS
PLANOS HASTA EL 2017 30000 GAD MUNICIPAL
Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual
determinará las condiciones de urbanización,
parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal,
asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales
Dirección general de
planeamiento territorial y
desarrollo urbano y rural
ACTUALIZACIÓN Y FORMULACIÓN DE ORDENANZAS DE ACUERDO A
LA NORMATIVA VIGENTE
ORDENANZAS
APROBADAS
ELABORAR Y APROBAR ORDENANZAS DE
ACUERDO A LA NORMATIVA VIGENTE
HASTA EL 2018 500000 GAD MUNICIPAL
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción
territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir
a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales
Concejo municipal - dirección
general de asesoria jurídica
ELABORACIÓN DE LA NORMATIVA INDUSTRIALES (ORDENANZA
INDUSTRIAL)
ORDENANZA
APROBADA
ELABORAR Y APROBAR UNA
ORDENANZA EN EL ÁMBITO INDUSTRIAL
HASTA EL 2017 GAD MUNICIPAL
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción
territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir
a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales
Concejo municipal - dirección
general de asesoria jurídica
FORTALECIMIENTO DE LAS
ENTIDADES DESCONSENTRADAS
(EMPRESAS MUNICIPALES)
IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN
MODELO DE
GESTION
APROBADO
REALIZAR LOS MODELOS DE GESTIÓN
PARA LAS EMPRESAS MUNICIPALES
HASTA EL 201720000 GAD MUNICIPAL
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción
territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir
a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales
Concejo municipal - dirección
general de asesoria jurídica
IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
IMPLEMENTADOS
INSTAURAR LOS MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA QUE EXIGE
LA LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA HASTA EL 2017 50000 GAD MUNICIPAL
Implementar un sistema de participación ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la
acción municipal Alcaldía, Concejo Municipal
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LIDERES BARRIALESNOMBRAMIENTO
DE LIDERES
REALIZAR SESIONES DE CAPACITACIÓN Y
ELECCIONES DE LIDERES BARRIALES
HASTA EL 2016 5000 GAD MUNICIPAL
Implementar un sistema de participación ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la
acción municipal
Dirección general de desarrollo
humano e inclusión social
CREACIÓN DE ESCUELAS DE LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD CON
ENFOQUE DE GÉNERO E INTERGENERACIONALIDADESCUELAS CREADAS
CREAR ESCUELAS DE LIDERAZGO HASTA
EL 2017 10000 GAD MUNICIPAL
Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal,
con la participación de la Policía Nacional, la
comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas
locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención,
protección, seguridad y convivencia ciudadana
Dirección general de desarrollo
humano e inclusión social
CREACIÓN LA EMPRESA PÚBLICA DE ASEO EMPRESA CREADACREAR UNA EMPRESA PUBLICA DE ASEO
HASTA EL 2017 1000000 GAD MUNICIPAL
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley
Dirección general de servicios
públicos
CREACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA DE MOVILIDAD EMPRESA CREADACREAR UNA EMPRESA PUBLICA DE ASEO
HASTA EL 2017 1000000 GAD MUNICIPAL
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley
Dirección general de servicios
públicos
CREACIÓN DE LA EMPRESA DE RASTRO EMPRESA CREADACREAR UNA EMPRESA PUBLICA DE ASEO
HASTA EL 2018 1000001 GAD MUNICIPAL
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley
Dirección general de servicios
públicos
Objetivo 1. Consolidar el Estado
democrático y la construcción del poder
popular
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
población
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 6. Consolidar la transformación de
la justicia y fortalecer la seguridad integral,
en estricto respeto a los derechos humanos
Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la
paz, profundizar la inserción estratégica en
el mundo y la integración latinoamericana
POLIITICO
INSTITUCIONAL
INSTRUMENTOS NORMATIVOS
PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN EL CANTÓN
CREACIÓN DE EMPRESAS
PÚBLICAS
PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
CONSOLIDAR LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN EL CANTÓN Y EL SISTEMA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CANTONAL.
1
4.3 AGENDA REGULATORIA.
La Agenda Regulatoria planteada para el cantón Durán se ha desarrollado en función a los
Objetivos de Desarrollo y los requerimientos de refuerzo normativo para el cumplimiento de lo
establecido en el Modelo de Gestión. De esta manera el GAD de Durán busca fortalecer su
proceso de desarrollo utilizando a las inversiones nacionales como base para la captura de
plusvalor y la redistribución localizada en espacios de compactación y cohesión, así como el
desarrollo de normativa que permita desarrollar mejor la gestión pública del territorio
cantonal.
A continuación se plantea la agenda regulatoria para la consecución de los objetivos del
desarrollo cantonal:
Tabla 579. Agenda regulatoria Fuente: Elaboración propia
COMPONENTETIPO DE
INSTRUMENTO TÍTULO OBJETIVO
Ordenanza
Ordenanza que Regula la Gestión y Conservación de las
Areas de Protección Hídrica para el Desarrollo
Sustentable del cantón
Lograr institucionalidad para la gestión y conservación de las
áreas de protección hídrica; participación ciudadana y control
social; determinaciones generales de uso de suelo en las
áreas de protección hídrica; manejo y gestión de áreas de
protección hídrica; financiamiento y beneficios tributarios e
incentivos; infracciones, sanciones y responsabilidad por
daño de las áreas de protección hídrica.
Ordenanza
Ordenanza que regula, autoriza y controla la explotación
de materiales áridos y pétreos que se encuentran en los
lechos de los ríos, lagos, y canteras existentes en la
jurisdicción del cantón
Establecer la normativa y el procedimiento para asumir e
implementar la competencia para regular, autorizar y
controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que
se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, y canteras,
dentro de la jurisdicción del Cantón y en sujeción a los planes
de ordenamiento territorial y de desarrollo del cantón;
desarrollar los procedimientos para la consulta previa y
vigilancia ciudadana; y prever la remediación de los impactos
ambientales, sociales y de la infraestructura vial, que fueren
provocados por la explotación de dichos materiales áridos y
pétreos.
OrdenanzaOrdenanza para la puesta en marcha del Plan Turístico,
Cultural y Económico en el cantón Durán
Aprobar y poner en vigencia estos planes como herramienta
de planificación fundamental que guía las acciones del GAD
en el mediano y largo plazo.
Ordenanza
Ordenanza para la regulación de los centros de
comercialización y repotenciar la producción y
comercialización para garantizar la soberanía alimentaria
Regular la comercialización de productos, garantizando el
orden, control de precios y la salud de los consumidores
OrdenanzaOrdenanza que regula la calidad de los servicios
turísticos Garantizar la calidad de los servicios turísticos
SOCIOCULTURAL
Ordenanza
Ordenanza para el fortalecimiento y funcionamiento de
organismos del sistema cantonal de protección de
derechos, junta cantonal de protección de derechos,
consejos consultivos NNA, jóvenes y adultos mayores
Organizar e implementar los sistemas de Protección integral
del Cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad
de los derechos consagrados en la Constitución.
BIOFÍSICO
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
2
Agenda regulatoria Fuente: Elaboración propia
OrdenanzaOrdenanza de delimitación del área urbana y de su zona
de influencia de la ciudad de Durán
Actualizar el límite del área urbana de la ciudad de Durán,
considerando las zonas donde se dispone o existe factibilidad
de servicios de infraestructura básica como agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica y vías de acceso; además de
los sectores que no teniendo varios de los servicios
anteriormente descritos, tengan un nivel de consolidación
edificatoria considerable.
Ordenanza
Ordenanza que regula el Uso y Ocupación del suelo en el
cantón Durán de conformidad con el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
Configurar un sistema ordenado que permita una distribución
equitativa de la población, de las actividades y de las
inversiones públicas y privadas, impulsando el desarrollo
basado en recursos endógenos. Esta ordenanza busca
establecer niveles de uso; regular el uso y ocupación del
suelo a través de las categorías de ordenación; determinar la
capacidad de acogida del territorio acorde a las actividades
que se desarrollan en el mismo; proteger y conservar los
ecosistemas naturales, las especies y sus hábitats, los
recursos naturales, bienes y servicios ambientales y los
procesos ecológicos del territorio.
OrdenanzaOrdenanza que aprueba la actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Durán
Mejorar la calidad de vida de los habitantes y aumentar las
capacidades y potencialidades de la población, propendiendo
al desarrollo socioeconómico, político y cultural de la
localidad y la gestión responsable de los recursos naturales, la
protección del medio ambiente, y la utilización racional del
territorio
Ordenanza Ordenanza de regularización de barrios
Aumentar la cobertura de servicios básicos, equipamiento y
espacios públicos en todo el territorio cantonal a fin de
promover procesos que reduzcan la pobreza y brinden
oportunidades igualitarias de acceso a un hábitat digno.
OrdenanzaOrdenanza que reglamenta el manejo integral de los
desechos sólidos del Cantón Durán.
Tiene como finalidad la generación, clasificación,
almacenamiento, recolección, barrido manual, transporte,
tratamiento, disposición final; y, recuperación de costos
a través de Planes Tarifarios del manejo de los desechos
sólidos.
OrdenanzaOrdenanza del sistema de gestión de riesgos en el
cantón Durán
Regular las políticas, el marco institucional y los mecanismos
del Sistema de Gestión de Riesgos en el cantón, en
concordancia con las normas nacionales y locales
competentes. Para el efecto, la ordenanza contempla las
medidas de: análisis de riesgos, prevención, mitigación,
preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción
que se deben adoptar ante desastres y emergencias; y
establece las limitaciones de uso, ocupación y protección del
suelo, que deben ser acatadas en la planificación del
territorio cantonal.
Ordenanza Ordenanza que sanciona el Plan de Movilidad
Conectar de manera eficiente las áreas urbanas y rurales,
mejorando la movilidad, diversificando las modalidades de
transporte del cantón ampliando la cobertura de transporte
público. Además se pretende elevar el plan de movilidad a
un instrumento de ordenamiento y gestión.
Ordenanza
Ordenanza que regula el tránsito de vehículos de
transporte público, comercial y pesado dentro de la
ciudad del cantón Durán
Establecer las normas legales para regular y controlar la
circulación de vehículos de transporte público, comercial y
pesado en el cantón. Permite además garantizar que el
transporte público colectivo y/o masivo de pasajeros, se lo
realice en condiciones de responsabilidad, accesibilidad,
comodidad, seguridad y calidad dentro del territorio cantonal.
OrdenanzaOrdenanza que regula la nomenclatura y rotulación de
las vías, calles y bienes inmuebles en la ciudad de Durán
Regular la nominación, rotulación y la modificación en su
caso, de las denominaciones de las vías y calles públicas, así
como la numeración de las edificaciones, centros comerciales,
locales, negocios, solares u otros ubicados en la ciudad de
Durán.
OrdenanzaReforma a la Ordenanza de la Estructura Orgánico
Funcional del GAD Municipal de Durán
Construir, a partir de la concertación con los actores locales,
condiciones de gobernabilidad, para el cumplimiento de sus
funciones, atribuciones y responsabilidades.
OrdenanzaOrdenanza especial de uso, regulación y control de suelo
del polígono industrial y su área de influencia
Establecer el régimen de uso y ocupación del suelo y la
relotización, del polígono industrial
OrdenanzaOrdenanza que regula la conformación del sistema de
participación ciudadana
Institucionalizar y regular espacios y mecanismos de
participación ciudadana, acceso a la información pública y
transparencia en la gestión del Gobierno Municipal, y los
procesos de planificación participativa para que la población
sea parte del desarrollo local, desde todas sus organizaciones
y sectores, intercambiando con el gobierno cantonal
opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de
vida de los habitantes del cantón.
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POLIITICO
INSTITUCIONAL
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
3
4.4 PARTICIPACION CIUDADANA
La participación se enfoca en una forma alternativa de gestionar el territorio para
alcanzar el desarrollo y buen vivir de la ciudadanía, por medio de la intervención de
voz y voto en la toma de decisiones.
En el marco de la necesidad de implementar un sistema de participación ciudadana,
se ha determinado mecanismos para fortalecer estos procesos, donde se brinda
apertura a la población para expresarse.
Dichos mecanismos deben establecer una vinculación directa con otros niveles de
gobierno; bajo estos criterios se ha realizado una revisión de marco jurídico que
concierne a la gestión de la participación ciudadana en el Ecuador.
Características
La participación ciudadana debe:
Integrar la gestión que realiza el GAD Municipal con la participación de la
ciudadanía, sentando las bases y condiciones para la misma se realice de
forma eficiente y transparente.
Propone procesos de acercamiento y gobernabilidad entre el GAD Municipal y
la población a través de mecanismos de participación ciudadana.
Tiene carácter orgánico y efectivo en la toma de decisiones, es decir, debe
existir un uso correcto de los recursos, seguimiento de la ejecución de las
decisiones, control, eficacia de la gestión y de los resultados obtenidos.
Además implementa un sistema continuo de capacitación para formación
técnica y ciudadana de los líderes de la comunidad, los funcionarios, actores
sociales, autoridades y demás.
Componentes
Se consideran tres componentes importantes en la gestión de la participación
ciudadana:
Planificación y presupuestación participativa
Organización y participación ciudadana
Participación control social y rendición de cuentas
Instancias de gobierno
Para ubicar al sistema de participación ciudadana, se hará una revisión de las
instancias de Gobierno, encabezando la lista se encuentra, la Asamblea que es el
máximo nivel de participación de los GADs Municipales de toda la provincia, pues está
compuesta por los alcaldes de todos los cantones, debidamente acreditadas.
Seguido se encuentra el Directorio Ejecutivo, que es una instancia de gobierno
encargada de aprobar y controlar el cumplimiento de la planificación operativa y
financiera y vigilar la gestión de la Asociación Provincial. Luego la Presidencia , que
está conformada por el “presidente que es el representante legal de la asociación
4
Provincial, encargado de ejercer la vocería oficial y responsable de aplicar las políticas
emanadas de las instancias de gobierno, cumplir los objetivos y ejecutar las acciones
que constan en el Plan Operativo Anual y presupuesto de la Asociación Provincial”2. La
Vicepresidencia.
Cuerpo Normativo
El planificar el desarrollo y el ordenamiento territorial Municipal, nos impulsa a armar un
nuevo modelo de organización, planificación y gestión participativa Municipal,
basado en la estructura del sistema de participación ciudadana.
A continuación se hace una revisión del cuerpo normativo que se refiere a este tema:
Constitución de la República del Ecuador
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación
integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y
representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias
se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y
la ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás
instancias que promueva la ciudadanía.
Ley Orgánica del Consejo de participación ciudadana y control social
Artículo 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar
el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos,
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de manera
protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva
autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la
ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de
deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la
sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios
públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y, sentar las bases
2 Reglamento de Participación Ciudadana. Modelo de Gestión CONAGOPARE, 2011.
5
para el funcionamiento de la democracia participativa, así como, de las iniciativas de
rendición de cuentas y control social.
Ley de Seguridad pública y del estado
Artículo 1.- Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto regular la seguridad
integral del Estado democrático de derechos y justicia y todos los habitantes del
Ecuador, garantizando el orden público, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el
marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los
riesgos y amenazas de todo orden, a través del Sistema de Seguridad Pública y del
Estado. El Estado protegerá a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estén
domiciliados en el exterior, conforme lo previsto en la Constitución de la República, los
tratados internacionales y la ley.
Código Orgánico de Organización del Territorio Autonomía y Descentralización
(COOTAD)
Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado
municipal las siguientes: d) Implementar un sistema de participación ciudadana para
el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal.
Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se
regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una
estructura y denominación propias.
Código de planificación y finanzas públicas
De la participación ciudadana:
Art. 45.- De la Participación ciudadana.- La ciudadanía podrá ejercer su derecho de
participación en el Sistema de Seguridad Pública, de conformidad con lo prescrito en
la Constitución, las normas legales de participación ciudadana y control social, de
modo individual u organizado, en los procesos de definición de las políticas públicas y
acciones de planificación, evaluación y control para los fines de la presente ley;
exceptuando la participación en la aplicación del uso de la fuerza, que es de
responsabilidad del Estado, a cargo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Es
deber y responsabilidad de los habitantes de la República colaborar con el
mantenimiento de la paz y la seguridad.
Niveles de gestión y planificación participativa del territorio
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A nivel urbano el sistema de participación ciudadana trabaja con los barrios,
organizados en circuitos, mientras que a nivel rural, en torno a las parroquias. Con este
antecedente el sistema cuenta con cinco niveles de organización, planificación y
gestión del territorio Municipal, agrupados en tres grandes grupos:
a) Nivel Micro:
1. Nivel de Diálogo Ciudadano: se hace referencia a la ciudadanía, la población
de cada comunidad.
2. Nivel de Asambleas Parroquiales: al contar con un comité de desarrollo
comunal, que se conforma por miembros que representan a cada comunidad
de la parroquia, la población se ancla a los niveles superiores por medio de
dichos representantes. Esta es la instancia máxima de la representación de la
ciudadanía, ya que los representantes no solo son los administrativos, sino
también se cuentan con los religiosos, educativos, etc., cada uno tiene una
estructura conformada por un presidente, secretario o según sus necesidades y
capacidades. La comunidad asiste a esta instancia para comunicar al GAD,
las decisiones tomadas en las asambleas parroquiales.
b) Nivel Meso:
3. Asambleas Sectoriales: cuenta con seis sectores o zonas de planificación, que
son de suma importancia, ya que se anclan directamente a los niveles inferiores
y a los superiores.
Para que esta instancia sea efectiva se deben contar con representantes de
cada zona, que atiendan las inquietudes de los representantes de las
comunidades y que a vez transmitan las medidas y disposiciones de los niveles
superiores a la población, además de la gestión de proyectos a nivel zonal
para una cobertura que abarque todo el territorio.
4. Instancias de dialogo ciudadano y concertación: Se llega a la instancia de las
comisiones especiales, encargadas de diferentes temas dentro del territorio
Municipal:
Infraestructura
Economía, producción y turismo
Medio ambiente y territorio
Cultura y patrimonio
Sociales (Salud, vivienda y educación)
Grupos sociales, organizaciones de mujeres, niños, adolescentes, adultos
mayores, entre otros.
7
En esta instancia se trabaja con una comisión de planificación del cantón, con la que
cuenta cada GAD Municipal.
c) Nivel Macro
5. Asamblea Municipal: Representa la máxima instanciada de decisión, donde se
efectúa y se ratifica los pedidos de los niveles inferiores, que indirectamente son
de la población, y llegan al nivel máximo que corresponde al GAD Municipal.
Gráfico No. 1
Instancias del sistema de participación ciudadana, según los tres niveles generales.
De lo antes descrito, se ha determinado el análisis, de los niveles del sistema,
empezando desde el nivel inferior, pero también el más importante que es la
ciudadanía, seguido de los comités de desarrollo comunal, los sectores, las comisiones
instauradas por el GAD, instancias responsables del Plan de Desarrollo y
Ordenamientos Territorial (PDyOT), que se describen a continuación:
1.4.1.1. Nivel 1: la Ciudadanía
La base de la pirámide está constituida por la población y sus representantes, que son
la plataforma para la instauración de los procesos de toma de decisiones de los
niveles del sistema de participación ciudadana.
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El funcionamiento del Sistema de participación ciudadana (SPC), busca canalizar las
iniciativas ciudadanas a través de mesas de participación alineadas a los sistemas de
desarrollo del PDOT, o lo cual se garantiza una integralidad de la planificación. Estas
iniciativas “suben” hacia las instancias técnicas y políticas y son “devueltas” a través
de planes operativos consensuados.
Así mismo en el Art. 95 de la constitución de la república del Ecuador, consagra el
derecho de participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público y
prevé que las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión
de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la
sociedad y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del
poder ciudadano.
Roles y Funciones de la Participación de la Ciudadanía
Las funciones del sistema de participación ciudadana:
Activa: La población interviene en todas las fases de diagnóstico, planificación,
ejecución, control y evaluación. Cuanta más capacidad de influir en las
decisiones alcance la población, más eficaz, real y democráticas será su
participación.
Consiente: Conoce y toma conciencia de los problemas existentes y los
transforma en necesidades que se tienen que solucionar.
Responsable: Se compromete y decide de acuerdo con sus derechos y
responsabilidades.
Deliberada y libre: las intervenciones son voluntarias y se hacen de forma
planificada, manteniendo su autonomía y desarrollando tareas propias.
Organizada: La población tiene su propia organización, las actividades se
integran con objetivos comunes hacia el desarrollo barrial, sectorial, Municipal.
Sostenida: No se trata de acciones puntuales de movimientos asociativos, de
respuesta a tensiones coyunturales, sino que responde a procesos de
transformación y el proceso se mantiene en el tiempo.
1.4.1.2. Nivel 2: Comités de Desarrollo Parroquiales
Si bien se ubican en la base seguido de la ciudadanía, estas entidades conforman la
directiva de las parroquias, y se pueden conceptualizar como instancias de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones parroquiales,
grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado
ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades.
Los comités de desarrollo comunal, deben ser sometidos a un proceso de elección,
donde los habitantes, elijan participativamente a sus autoridades.
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Los mecanismos según los cuales serán elegidos los representantes de las parroquias
que serán dispuestos por el Gobierno Municipal y el consejo de planificación
Municipal, por medio de elecciones o asambleas parroquiales y elaborando
ordenanzas de organización y de elecciones de los comités.
Proceso Electoral
Cuando el proceso se basa en elecciones, el primer punto consiste en conformar un
consejo Municipal electoral en asamblea Cantonal, encabezada por los
representantes de las comunidades. Dentro de dicho proceso se debe realizar:
Inscripción de las listas de candidatos de las comunidades (deben
integrarse equitativamente por hombres y mujeres)
Nombrar juntas receptoras del voto,
Realizar las elecciones en coordinación con el Consejo de Planificación
Municipal y consejo electoral.
Objetivos
Los comités de desarrollo parroquial persiguen los siguientes objetivos:
Propender al mejoramiento de los servicios a los moradores de la parroquia.
Procurar el mejoramiento de la educación, salud, vialidad, ambiente,
transporte, deporte, y otros servicios con equidad orientados al mejoramiento
de la calidad de vida.
Establecer los medios necesarios para desarrollar actividades culturales,
deportivos, sociales y de confraternidad creando estímulos y coordinando con
el Gobierno Municipal, y otras organizaciones existentes en el Cantón y fuera
de él.
Promocionar encuentros cantonales con los pobladores tendientes a desarrollar
actividades de capacitación, fomento de la cultura e identidad, buenas
prácticas de convivencia, etc.; dando protagonismo especialmente a los
grupos de Atención Prioritaria.
Armonizar e incentivar la solidaridad y la cooperación entre los moradores.
Convertir las Casas Comunales en Centros de Encuentro Parroquial, en centros
de Información básica.
Organismo Directivos y de Trabajo de los Comités de Desarrollo Cantonal
Está conformada por los siguientes:
1. Asambleas Cantonales
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2. El Directorio
3. Las comisiones, estructuradas de acuerdo a las comisiones en el modelo de
gestión y el gobierno Municipal y que funcionan dentro de los límites naturales y
geográficos conocidos y respetados por los moradores de las diferentes
comunidades.
Gráfico No. 2
Estructura del comité
Asamblea Cantonal
Los comités de desarrollo tienen por función coordinar las acciones con los actores
sociales de cada parroquia y actuar como canal para realizar las gestiones y
mantener contacto con el Municipio. Además se considera que realicen reuniones de
coordinación por lo menos una vez al mes, para que se mantenga una continuidad en
la organización.
Con estos antecedentes, se considera que se instauran las asambleas parroquiales con
el fin de deliberar de manera pública, el fortalecimiento de las capacidades
colectivas la prestación de servicios y la gestión de lo público. Las asambleas deben
garantizar la pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de
la ciudadanía. Tienen las siguientes funciones:
Exigir el cumplimiento y respetar los derechos de los ciudadanos, sobre todo
cuando se trata de servicios de carácter público.
Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y programas y políticas
públicas locales
Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas
relacionados con la participación y el control social.
Organizar la rendición de cuentas al que están obligados las autoridades
electas
CIUDADANÍA
11
Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés
general, tanto en lo local como en lo nacional,
Ejecutar el correspondiente control social con principios éticos dentro la ley
1.4.5.3. Nivel 3: Sectores
La definición de los sectores se la realiza por medio de la agrupación de las parroquias,
teniendo en cuenta la división política administrativa, por lo cual deben poseer
características medianamente homogéneas, desde una perspectiva que combine
variables poblacionales, territoriales, organizativas, culturales, de inversión Municipal y
de equipamiento y servicios parroquiales.
Gráfico No. 3
Sectores
El objetivo es identificar las centralidades sectoriales de la Municipalidad, para que las
parroquias que las conforman se beneficien de los servicios, cabe anotar que se
requiere de reconocimiento social para que estos espacios sean capaces de estimular
la integración socio cultural, simbólico y expresivo entre las diferentes parroquias.
Se intenta establecer a los sectores como un espacio de participación ciudadana,
que actúe como eje de la planificación sectorial, de manera que se convierten en
niveles intermedios que permite concretar y atender las demandas de la población y
de los niveles superiores, para obtener una visión completa del territorio Municipal.
Esta forma de organización debe permitir la construcción de un sistema espacial que
no disperse, más bien que concentre, así los habitantes que quizá antes se
beneficiaban de servicios ubicados en el centro Municipal u otras comunidades, ahora
tendrán mayor apertura en su propia comunidad o en su propio Sector, en
concordancia con su diversidad cultural y social.
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Ciudadanía
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Para lo cual, se deberá estructurar los comités sectoriales – directivas sectoriales con
sus respectivas comisiones, las mismas que deben tener concordancia con la
estructura parroquial y Municipal.
1.4.5.4. Nivel 4. Análisis Ciudadano por Comisiones
Está conformado por espacios múltiples sectores de diálogo y concertación, las
instancias de dialogo ciudadano, son espacios ciudadanos con la autoridad local en
base a 6 subsistemas de análisis de la realidad local. Estas instancias de dialogo
ciudadano serán de reflexión y propuesta. Los ciudadanos y las ciudadanas se auto
convocarán, o serán convocados por el Comisión de planificación Municipal (CPP) o
por el Gobierno Municipal, en medida que los temas y realidad lo requieran. Estos
espacios también serán una instancia de formación.
Gráfico No. 4: Comisiones de planificación
Para la conformación de las instancias de diálogo ciudadano:
Por cada subsistema:
Un miembro de la parroquia
Un representante del CPP
Miembros de los comités de desarrollo parroquial
Representantes de los grupos sociales
Las organizaciones sociales e institucionales locales podrán participar en cada uno de
los sistemas antes mencionados, o por iniciativa ciudadana.
GRUPOS SOCIALES,
ORGANIZACIÓN DE
MUJERES
GRUPOS SOCIALES,
ORGANIZACIÓN DE
NIÑOS, ADOLESCENTES
GRUPOS SOCIALES,
ORGANIZACIÓN DE
ADULTOS MAYORES Y
DISCAPACITADOS
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1.4.5.5. Nivel 5: Instancias responsables del PDyOT Municipal
Según el Art. 269 de la Constitución, el Plan de Ordenamiento Territorial, es un acto
político y democrático por la participación de los gobiernos autónomos
descentralizados y la participación ciudadana.
Conformación del Consejo de Planificación
Se trata de una instancia de instrumentación de la participación ciudadana
encargada de promover la participación organizada de la población en los procesos
de planificación participativa a ser desarrollados a nivel Municipal, donde el Gobierno
Local Municipal tienen la responsabilidad de formular el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial Municipal en coordinación con el Consejo de Planificación
Municipal.
Además, se trata de una instancia encargada de llevar adelante el proceso de
coordinación y cooperación en la “definición y ejecución de las políticas públicas lo
que incluye la formulación, seguimiento, control y evaluación de los PDOT para
garantizar que sus resultados estén dirigidos hacia el desarrollo del buen vivir de la
población.
Gráfico No. 5
Responsables Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal (GDM)
La conformación de los consejos de planificación Municipal, se realiza por medio de
los representantes de:
Ejecutivo
Representante de los concejales
Técnico o servidos
Representantes de la ciudadanía
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Funciones
Las funciones que cumple este consejo es de:
Participación en la formulación de planes: emitir resolución favorable
Velar por coherencia PDOT con otros niveles y PNBV.
Velar coherencia de presupuesto con PDOT.
Armonía cooperación internacional con PDOT.
Conocer informes de seguimiento y evaluación PDOT.
Delegar representación técnica a la Asamblea Territorial.
La instancia del consejo de planificación Municipal, se encargará de que se aplique el
PDOT Municipal, además de coordinar el proceso de concreción del mismo, en
relación a esto, las funciones que deberá cumplir serán:
Seguimiento y articulación de la ejecución de los programas y proyectos que
constan en el Plan. Implica además la coordinación entre el GAD y las
instancias externas que tengan responsabilidad en la ejecución de dichos
programas y proyectos.
Seguimiento a las decisiones que se tomen en asamblea y garantizar el efecto
de los mecanismos de participación.
Articulación de los procesos de control de la aplicación del plan especial en lo
relativo a la participación de los actores territoriales, según convenio que han
suscrito, con los representantes de los actores sociales; espacios para el
ejercicio de veeduría y el control de la aplicación del plan por los ciudadanos y
mecanismos de solución inmediata.
Seguimiento y evaluación de los Planes, con base en el sistema que forma
parte del modelo de gestión, y articulación de los procesos de actualización o
ajuste de esos instrumentos.
Mecanismos que participación de los consejos de planificación
Entre los mecanismos de participación de que hace uso el consejo de planificación se
encuentra la asamblea local, que es considerada como la máxima instancia de
participación, planificación y consulta para la toma de decisiones de la planificación
Municipal para el buen vivir de sus habitantes, para garantizar la pluralidad,
interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de la ciudadanía.
Asambleas Locales
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Estas asambleas deben contar con los representantes de las parroquias, para que la
participación ciudadana sea equitativa, ordenada y permita el ejercicio de los
derechos y asegure la gestión democrática.
Estos espacios son idóneos para el diálogo y la concertación, y para proveer la
oportunidad de atender los problemas que existen en las comunidades de la
parroquia.
Principales Características
Las asambleas locales son espacios multisectoriales que hacen posible que todos los
grupos sociales tengan voz y puedan escuchar y entender al otro en la búsqueda de
una solución en conjunto. Este espacio permite el diálogo entendido como un proceso
“en el que las personas se reúnen para construir confianza y entendimiento mutuo más
allá de las diferencias y para generar resultados positivos a través de la conversación”.
Por ende, el espacio provee la oportunidad para construir capacidades locales que
ayudarán a construir un tejido social.
Las asambleas locales deben ser:
Inclusivas: ya que “todos aquellos que sean parte de una situación
problemática puedan formar parte o verse representados en un proceso de
diálogo”, ya que todos los participantes deben encontrar solución a los
problemas sin depender de otras instancias.
Equitativas: cuando se trata de la toma de decisiones y el tema del poder, que
muchos países de Latinoamérica es desigual, por lo cual las asambleas deben
fomentar la equidad en varios aspectos, tales como el de género, el de
condición social, económica, etc.
Legítimas: deben tener legitimidad suficiente, es decir, que debe tener muy
claro los objetivos que persigue, el proceso que deben seguir, la estructura de
la participación el poder de decisión de los actores y la metodología que se va
a aplicar.
Voluntarias: Todos los participantes deben actuar voluntariamente sin ningún
tipo de presión ni coerción.
Comprometidas: ya que los actores deben cumplir a cabalidad los acuerdos a
los que se legue en la asamblea.
El modelo de gestión participativa del territorio se ha de realizar por medio de
mecanismos, que fortalezcan la planificación, el desarrollo el ordenamiento
territorial, a nivel micro (proyectos y obras), meso (programas) y macro
(políticas estrategias, planes, visión, misión de desarrollo).
16
Gráfico No. 6
Mecanismos de participación
Se proponen tres líneas estratégicas para viabilizar la Planificación y Gestión
Participativa del Territorio:
Desarrollo de capacidades: asistencia técnica y capacitación a actores
públicos nacionales y locales para mejorar su capacidad técnica y de gestión,
de acuerdo al PDOT.
Comunicación, difusión de los PDOT y articulación entre entidades públicas
nacionales y locales: apoyo técnico e institucional para crear, formalizar y
desarrollar mecanismos sostenibles de coordinación y comunicación entre los
niveles gerenciales y técnicos de entidades públicas relacionadas con el
desarrollo y el ordenamiento territorial, (LOPC. Art. 64).
Sistema de información territorial: estandarizar, facilitar el acceso y difundir
datos del PDOT, Sistema Local de Información Territorial (SLIT).
1.4.5.6. Mecanismos de Participación
Los mecanismos de participación ciudadana son los instrumentos que la Constitución
pública ha creado con el afán de que el pueblo participe en el libre ejercicio de su
soberanía, tome decisiones en determinados asuntos de interés nacional, municipal y
local.
Entre los principales mecanismos de participación se encuentran:
Silla Vacía: consiste en que durante las sesiones del Gobierno Municipal
que son públicas existirá una silla vacía que será ocupada por un
representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse con el
Impulsa y
promueve
Modelo de
gestión
participativa
de territorio
17
propósito de participar en un debate en la toma de decisiones en asuntos
de interés colectivo.
Las personas que participan con voto serán responsables administrativa,
civil y penalmente.
Cuando el Gobierno Municipal realiza la convocatoria a sesión ordinaria o
extraordinaria, difundirá a través de los medios disponibles que considere
adecuados, los temas a tratarse, de manera que las personas interesadas
en participar en l sesión, como ocupante de La Silla Vacía, para cada
tema, puedan acreditarse hasta veinte y cuatro horas antes de la sesión
ordinaria o doce horas antes de la sesión extraordinaria, en la Secretaria de
Gobierno, la misma que procederá a la acreditación de los representantes
de las organizaciones ciudadanas, mediante la verificación del documento
de delegación. No se aceptará la participación de distintos representantes
de una misma organización.
Audiencia Pública: se considera una instancia de participación habilitada por
el GAD Municipal, por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, para
atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar sus
decisiones o acciones.
Las solicitudes de este tipo de mecanismo de participación deben ser
obligatoriamente atendidas por el GAD Municipal, la ciudadanía puede
solicitar una audiencia pública al GAD con el objetivo de: solicitar información
sobre los actos y decisiones de la gestión pública; presentar propuestas o
quejas sobre asuntos públicos; y, debatir problemas que afecten a los intereses.
Los resultados alcanzados por medio de la audiencia pública, serán
ampliamente y oportunamente difundidos para que la ciudadanía pueda
darle seguimiento.
La revocatoria del Mandato: la solicitud de la revocatoria del mandato de las
autoridades electas, se debe presentar al Consejo Nacional Electoral y se
seguirán los requisitos según lo estipulado en la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana.
Las veedurías ciudadanas: Se consideran como modalidades de control social
de la gestión de lo público y de seguimiento de las actividades de las
autoridades electas, a las que tiene derecho la ciudadanía, con el objeto de
conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la
rendición de cuentas. Éstas se registrarán en la Ley de Participación ciudadana
y por el reglamento general de veedurías que es responsabilidad del consejo
de participación ciudadana y de control social.
18
Así mismo, a continuación se detallan los procesos electorales por medio de los cuales
la población puede tener voz y voto en el proceso de toma de decisiones.
El voto: Es un acto donde el ciudadano participa de manera activa en la
elección de sus representantes o en la toma de decisiones, pronunciándose en
acurdo o desacuerdo.
El plebiscito: Es el pronunciamiento de la ciudadanía convocada por el
Presidente de la República donde se brinda el apoyo o rechazo a una
determinada decisión del ejecutivo.
El Referendo: Es la convocatoria que se hace a la ciudadanía para que
apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica, o en tal caso derogue una
norma que ha entrado en vigencia. Bajo el mismo concepto se puede tener el
referendo derogatorio y el referendo aprobatorio, que determina el
sometimiento de una ley, ordenanza o acto legislativo para que la ciudadanía
decida si lo deroga o no, en el primer caso, y si los aprueba o rechaza total o
parcialmente, en el segundo caso.
La Consulta Popular: también se denomina como sufragio popular, y es el
derecho a las deliberaciones públicas tomadas por el pueblo representando
un cuerpo electoral y de legislación.
El cabildo abierto: se les denomina así también a las asambleas populares
La iniciativa popular: también se la conoce como iniciativa ciudadana, que
contempla la posibilidad de que la población puedan presentar iniciativas de
ley, sin la necesidad de ser representantes populares, las mismas que se
someterán a otros procesos como referéndum para su aprobación o
derogación.
4.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El GAD de Durán en uso de sus atribuciones debe emplear al Consejo de Planificación Cantonal
en primera instancia para realizar el seguimiento y evaluación continuos de la gestión,
administración y ejecución del POA establecido, según la Planificación Cantonal.
Posteriormente a través del desarrollo de procesos participativos se pueden generar
mecanismos ciudadanos que se vinculen al seguimiento y desarrollo de los proyectos del
gobierno cantonal.
Por otro lado se debe hacer seguimiento de la ejecución de la obra pública en todas sus
instancias, a través de los instrumentos habilitantes de la contratación, presupuestos,
especificaciones cantidades y volúmenes de obra, rendimientos y calidades. Esto se realice
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directamente con un ente de fiscalización contratado o si existe la capacidad del GAD, un ente
interno; y, desde la participación ciudadana a través de la conformación de veedurías
ciudadanas.
SENPLADES ha generado herramientas para el seguimiento y evaluación de las metas que
deben aplicarse una vez que el Plan sea aprobado y en función de los mecanismos
desarrollados y adoptados por el gobierno cantonal.
4.5.1 Productos del seguimiento
Desde la Secretaría Nacional de Planificación se sugiere a los GADs Cantonales conformar un
Comité Técnico Interno, presidido por la máxima autoridad cantonal e integrada por los
Directores vinculados con la Planificación Institucional y Territorial, así mismo es potestad del
GAD incluir veedurías ciudadanas según sus instrumentos normativos, con la finalidad de
coordinar al interno la ejecución del PDOT. Su conformación y periodicidad dependerá del
GAD, aunque se recomienda que sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del
PDOT; incluso esta instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de
propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.
Esta comisión deberá presentar al Consejo de Planificación Cantonal, un informe sobre los
avances del PDOT a ejecutarse a partir de la aprobación con la periodicidad que se determine,
que podría ser de un año y que permita generar alertas en el proceso de Planificación
Cantonal.
Seguimiento al cumplimiento de metas del PDyOT
El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que
permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas, así como el
progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta
anualizada). Con esto se busca proporcionar alertas de manera oportuna que
permitan retroalimentar las políticas públicas en los territorios.
Dichos procesos son instrumentos mediante los cuales los actores institucionales junto
con la población, establecen lineamientos en busca de lograr la unidad y desarrollo
territorial.
Bajo esta perspectiva, el seguimiento o monitoreo hace referencia al análisis de la
información recopilada que ha sido expresada mediante la construcción de los
20
indicadores, que responden a los objetivos planteados en la fase de propuesta del
PDyOT. Sin embargo, el seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados,
sino en efectuar un análisis de aquellas situaciones o acciones a destacar, así como de
aquellas que deben ser corregidas, identificando las causas y consecuencias del
incumplimiento de las metas; es decir complementándolo con una evaluación.
A su vez la evaluación tiene como objetivo determinar el nivel de relevancia y
satisfacción de los objetivos y metas, la eficiencia de su implementación, su
efectividad, impacto y sostenibilidad. Este proceso de evaluación permite obtener la
información necesaria para que tanto ejecutores y beneficiarios tengan una visión del
trabajo realizado en torno a las actividades, decisiones y acciones destinadas a
fortalecer la gestión pública y el desarrollo cantonal.
Tanto el seguimiento como la evaluación deben contener una dimensión técnica y
una dimensión política, en la que se exponga la obligación que tienen los funcionarios
públicos de informar a los ciudadanos acerca de las acciones realizadas, de
institucionalizar procesos y estructuras de control que permitan responsabilizar
acciones, y además la necesidad de valorar y justificar la participación ciudadana,
donde el supuesto básico para realizar estos procesos debe ser que el evaluar las
políticas públicas debe entenderse como la capacidad que tienen estas para atender
los derechos y demandas sociales y ciudadanas.
Con el propósito de dar seguimiento o monitorear el avance en el cumplimiento de las
metas y la ejecución de los programas y proyectos, se elaborará un Informe de
Seguimiento al cumplimiento del PDyOT con periodicidad anual, que incorpore un
análisis de las alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al
cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de
la meta para el año;
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Conclusiones y recomendaciones.
Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año
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La metodología para realizar este análisis consistirá en comparar el dato real obtenido
en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se realizará el
análisis entre el valor propuesto como meta anual para el año de análisis y el valor
efectivamente alcanzado a ese mismo año, categorizando la condición del indicador
de acuerdo al criterio expuesto en el siguiente cuadro:
Indicador cumplido
Indicador con avance
menor de lo esperado
Indicador con problemas
Si el dato real del indicador para el año de
análisis es igual o superior a la meta anualizada
(considerar la tendencia del indicador).
Si el dato real del indicador para el año de
análisis es inferior a la meta anualizada pero
conserva la tendencia esperada para el
indicador
Si el dato real del indicador para el año de
análisis registra una tendencia opuesta al
comportamiento esperado
CONDICIÓN DEL INDICADOR CATEGORÍA DEL INDICADOR
Fuente: SENPLADES
Adicionalmente, se generará una categoría denominada “Sin Información”, dentro de
la cual se encontrarán aquellos indicadores que no disponen de información debido a
que las fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor al planteado para
el proceso de seguimiento y evaluación, es decir mayor a un año.
Finalmente, se analizará el porcentaje de cumplimiento de la meta propuesta,
identificando la dirección o tendencia del indicador; es decir, si es creciente o
decreciente, y posterior a ello se realizará el cálculo correspondiente al porcentaje de
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de
excretas
Dirección del Indicador: Creciente
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FÓRMULA DE CÁLCULO PARA PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO
DE LA META PARA EL AÑO DE ANÁLISIS (I)
DIRECCIÓN DEL
INDICADOR
Decreciente
Creciente
Fuente: SENPLADES
Por ejemplo: “i” es el año de análisis, i=2014
PORCENTAJE DE
CUMPLIMIENTO DE LA
META
INDICADOR
Incidencia de pobreza
por ingresos
Porcentaje de
viviendas con sistemas
adecuados de
eliminación de excretas
Decreciente
DIRECCIÓN DEL
INDICADORDATOS INDICADOR
Creciente
Valor del indicador año
2014: 28,2%
Meta año 2014: 28%
Valor del indicador año
2014: 27%
Meta año 2014: 26,3%
Fuente: SENPLADES
Análisis de la variación del indicador
De manera complementaria se deberá identificar las causas que han provocado las
variaciones del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se
implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis,
comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del indicador de
análisis.
Para este análisis se utilizará el concepto de causa – efecto, que consiste en
determinar cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y
las tendencias observadas, basando en un principio de causalidad y no de
casualidad.
Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas.
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados
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El análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas o
proyectos ejecutados en el año de análisis, se realiza mediante la comparación entre
el avance del programa o proyecto presentado y la meta propuesta para dicha
intervención planteada para el mismo periodo.
Así mismo, se presentará una categorización de avance del proyecto, de acuerdo a
los criterios del siguiente cuadro:
Avance óptimo
Avance medio
Avance con problemas
De 70% a 100%
De 50% a 69,9%
De 0% a 49,9%
RANGOS DEL PORCENTAJE DE
AVANCE FÍSICO Y/O DE COBERTURACATEGORÍA
Fuente: SENPLADES
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados
Este tipo de análisis se realiza entre el valor codificado para el año, monto de la
asignación presupuestaria para el programa o proyectos; y, los valores devengados
para el mismo periodo.
Al igual que el análisis de avance físico o de cobertura, se incorporará una
categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que
permita calificar el avance en la ejecución del presupuesto del programa o proyecto,
como se indica a continuación:
De 0% a 49,9% Ejecución con problemas
RANGOS DEL PORCENTAJE DE
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIACATEGORÍA
De 70% a 100% Ejecución óptima
De 50% a 69,9% Ejecución media
Fuente: SENPLADES
Finalmente, se analizará de manera conjunta el avance tanto de la intervención física
y presupuestaria, evidenciando la concordancia en la ejecución del programa o
proyecto.
A fin de poder tomar medidas correctivas oportunas al presentarse el caso, se sugiere
que los análisis de ejecución presupuestaria y avance físico o cobertura de los
programas o proyectos, se realicen con una periodicidad no mayor a un año, y en
caso de contar con los recursos necesarios de manera trimestral.
Conclusiones y Recomendaciones
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El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas identificados en los análisis anteriores.
Evaluación
El objetivo de este proceso es conocer la eficacia y eficiencia de la gestión de la
administración pública y su impacto en el desarrollo. Por lo cual este proceso permitirá
analizar la gestión de la administración pública y el comportamiento de las metas
sobre el impacto en el territorio planificado, básicamente compara los datos obtenidos
en el campo con los informes de avance físico y financiero.
El proceso de evaluación partirá de la información recopilada durante el proceso de
seguimiento. Se lo realiza a fin de contar con un proceso de análisis tanto de la
información a nivel cuantitativo y cualitativo del estado actual de las situaciones a
medir que permitan tomar decisiones y establecer estrategias de mejora continua, así
como realizar ajustes en la planeación, programación y presupuesto de los períodos
posteriores.
La Evaluación que se recomienda tiene por objeto mejorar el diseño, la estrategia y
los procesos de cooperación para el del programa o proyecto, aprovechando
experiencias anteriores.
Posteriormente, se realizará un trabajo conjunto entre la parte técnica y la Dirección
Financiera, en donde se establecen los lineamientos en cuanto a los Planes Operativos
Anuales, con la finalidad de que éste sea consecuente con los objetivos, políticas,
metas y prioridades del PDyOT.
Unidad responsable de la ejecución
El GAD municipal es la entidad encargada de la ejecución, y, específicamente el
técnico de infraestructura es la persona a cargo de la coordinación de la ejecución
del PDOT.
Cabe mencionar, la conveniencia de estructurar una Unidad responsable del PDOT
como máxima autoridad de planificación. El tamaño de la unidad dependerá del
GAD, podría ser tan pequeño como de una persona o la integrada por un grupo de
técnicos multidisciplinarios.
Las funciones básicas que le corresponderían a la mencionada unidad responsable,
según lo establecido en los lineamientos para la elaboración del modelo de gestión,
consisten en:
La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del
PDOT. (Preparación de informes de cumplimiento y documentos para
tratar en el Comité Técnico Interno).
Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros
niveles de gobierno (provincial y cantonal).
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Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el
Consejo Provincial en temas de PDOT.
Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo
Ciudadano.
Organización del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
En la organización del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal interviene
directamente la ciudadanía bajo los lineamientos del sistema de participación
ciudadana en los procesos de planificación, ejecución y control de proyectos, a más
de las actividades propias de la gestión del GAD.
El GADM, tiene como eje la Participación Ciudadana, que es la Asamblea, a través de
la cual se implantan otras instancias prevista por la ley, que dan origen a una
organización de apoyo y trabajo en equipo, no jerárquica.