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GUÍA PARA LA
IMPLEMENTACIÓNDEL SISTEMA DE
VIGILANCIAFITOSANITARIA ESPECÍFICA
ElInstitutopromueveelusojustodeestedocumento.Sesolicitaqueseacitadoapropiadamentecuandocorresponda.
Estapublicaciónestádisponibleenformatoelectrónico(PDF)enelsitioWebinstitucionalenhttp://www.iica.int
Coordinacióneditorial:LourdesFonallerasyFlorenciaSanzCorreccióndeestilo:MalvinaGalvánDiagramación:VictorHugoVidartDiseñodeportada:VictorHugoVidartImpresión:Digital
InstitutoInteramericanodeCooperaciónparalaAgricultura(IICA),2018
GuíaparalaimplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitaria
EspecíficaporIICAseencuentrabajounaLicenciaCreativeCommons
Reconocimiento-Compartirigual3.0IGO(CC-BY-SA3.0IGO)
(http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/)
Creadoapartirdelaobraenwww.iica.int.
Montevideo,Uruguay2018
AGRIS DEWEYH01 639.96
Guía para la implementación del Sistema de Vigilancia Fitosanitaria
Específica/ Instituto InteramericanodeCooperaciónpara laAgricultura,
ComitéRegionaldeSanidadVegetaldelConoSur; JoséManuelGalarza.–
Uruguay:IICA,2018.A4;21cmx29,7cm.
ISBN:978-92-9248-789-8
Publicadotambiéneninglés
1.Vigilanciadeplagas2.Vigilanciadeenfermedades3.Plagasdeplantas
4.Enfermedadesdelasplantas5.Medidasfitosanitarias6.Comunicación
7.GestiónderiesgosI.IICAII.COSAVEIII.Título.
1
Reconocimientos:
EstaGuíafuedesarrolladacomoresultadodelcomponenteorientadoalfortalecimientodelavigilanciafitosanitariadelProyectoSTDF/PG/502“COSAVE:fortalecimientoregionaldelaimplementacióndemedidasfitosanitariasyelaccesoamercados”.LosbeneficiariossonCosaveylasOrganizacionesNacionalesdeProtecciónFitosanitaria(ONPF)delossietepaísesquelointegran.EsfinanciadoporelFondoparalaAplicacióndeNormasyelFomentodelComercio(FANFC),elInstitutoInteramericanodeCooperaciónparalaAgricultura(IICA)eslaagenciaimplementadorayelproyectocuentaconelapoyodelaSecretaríadelaCIPF.
LacoordinacióneditorialestuvoacargodeMaríadeLourdesFonallerasyFlorenciaSanz.
LadefinicióndelaestructuraoriginaldeestaGuíahasidodesarrolladaporMaríadeLourdesFonalleras,FlorenciaSanzyJoséManuelGalarza.
EldesarrollodecontenidoscorrespondeenformaexclusivaaJoséManuelGalarzaexpertocontratadoespecialmenteparaelproyecto.
LoslectorestécnicosquerealizaronimportantesaportesalcontenidodelaGuíasonlosespecialistasdelasONPFparticipantesdelproyecto:
PabloCortese,IgnacioGarcíaVarona,FedericoAguirre,OscarVonBaczko,YaninaOutidelServicioNacionaldeSanidadyCalidadAgroalimentaria(SENASA)deArgentina;
LuisSánchezShimura,RemiCastroÁvila,GustavoLópezZenteno,EdgarDelgadoVargas,ImmerAdhemarMaytaLlanos,GeordanaZeballosdelServicioNacionaldeSanidadAgropecuariaeInocuidadAlimentaria(SENASAG)deBolivia;
RicardoKobalRaski,DalcideJesusBagolin,JesulindodeSouzaJunior,ÉrikoTadashiSedoguchidelaSecretariadeDefensaAgropecuariadelMAPAdeBrasil;
MarcoMuñoz,FernandoTorresParada,JairoEladioAlegríaContreras,CarolinaPizarro,KarinaReyes,IlaniaAstorgadelServicioAgrícolayGanadero(SAG)deChile;
CristianMarecos,KatyaBogado,MarianoFrancoAquino,LizAdrianaOjeda,RosaLilianaEncina,MaríaBettinaChaparrodelServicioNacionaldeCalidad,SanidadVegetalydeSemillas(SENAVE)deParaguay;
2
Reconocimientos:
MoisésPachecoEnciso,JohnyNacchaOyola,CeciliaLévanoStella,BettyMatosNonogawa,CarmenOréVento,IvánGutiérrezMartínez,JorgeVelapatiñoFloresyPercyAlbertoMamaniSánchezdelServicioNacionaldeSanidadAgraria(SENASA)dePerú;
ElinaZefferinoyNoeliaCascodelaDirecciónGeneraldeServiciosAgrícolas(DGSA)delMGAPdeUruguay.
Expresamosunreconocimientoespecialatodosellos.
AgradecemostambiénelapoyorecibidodelaSecretaríadelaCIPFparalaimplementacióndeestecomponentedelproyecto.
Finalmente,agradecemosaMalvinaGalvánporsutareadecorreccióndeestiloyaVíctorVidartporladiagramacióndeldocumento.
Estapublicaciónfuedesarrolladaenelmarcodelproyecto“COSAVE:
fortalecimientoregionaldelaimplementacióndemedidasfitosanitariasyel
accesoamercados”,financiadoporelFondoparalaAplicacióndeNormasyel
FomentodelComercio(STDF).Respectoalasaccionesdevigilancia
fitosanitaria,elproyectoidentificalanecesidaddedesarrollarguíasde
aplicaciónyestudiosdecasosparalaregióncompartiendoconceptose
informaciónconunenfoqueamplioyparticipativo.Labasedeesasacciones
eslaNormaInternacionalparaMedidasFitosanitarias(NIMF)n.º6
Directricesparalavigilancia,queproveelineamientosparaquelas
OrganizacionesNacionalesdeProtecciónFitosanitaria(ONPF)realicenel
diseñoeimplementacióndelsistemadevigilanciaespecífica.Paralaelaboracióndeestaguíaserealizóuntallerinicialconlafinalidadde
identificarunalistadecontenidos,apartirdelacualsegeneróunprimer
borrador.Asimismo,sellevaronadelantedosforoselectrónicos,para
promoverlaparticipaciónactivadelosprofesionalesdelasONPFdelCOSAVE,
dondeelborradorseanalizó,revisóyarmonizó;yfinalmente,sedefinieron
dosplagascomoestudiosdecasosparalaaplicacióndeestedocumento.
Laguíaestádirigidaprincipalmentealos
agentesquedesempeñanaccionesdevigilancia
específicaenlasONPFdelospaísesdela
región.Tambiénpuedeserdeutilidadaotros
actoresdelsistema,vinculadosconla
protecciónvegetalencadapaís:instituciones
queintervienenenelámbitocientífico-
académico,universidades,investigadores,
extensionistas,asesores,productoresyen
generalatodapersonaoentidadinteresadaen
conocerlatemáticaeidentificarposibles
modosdeparticipación.
3
Acerca de esta guía
Tabla de contenidos
4
Abreviaciones ................................................................................................................................6
Definiciones ................................................................................................................................6
Sección1.-Introducción ......................................................................................................................7
Sección2.-Objetivodelavigilanciafitosanitariaespecífica..........................................8
Sección3.-Elementosdelavigilanciafitosanitaria ............................................................9
3.1.Organizaciónnacional ......................................................................................................9 3.2.Organizaciónregional ....................................................................................................10 3.3.Legislaciónypolíticasnacionales .............................................................................11 3.3.1.Legislaciónnacional .....................................................................................11 3.3.2.Políticasfitosanitarias .................................................................................12 3.4.Actoresdelsistema .........................................................................................................13 3.5.Financiamiento .................................................................................................................13 3.6.Capacidaddeloslaboratoriosdediagnóstico .....................................................14 3.7.Recursosfísicos.................................................................................................................15 3.8.Capacitación,evaluaciónyexamenperiódicodelpersonal ..........................15 3.9.Manejodeinformaciónvinculadaalsistemadegestión deinformación...........................................................................................................................16 3.10.Estrategiadecomunicación......................................................................................16
Sección4.-Planificación,priorizaciónypresupuesto ....................................................17
4.1.Planificacióndeunsistemadevigilanciafitosanitariaespecífica ..............17 4.2.Establecimientodeprioridades.................................................................................18 4.3.Inteligenciafitosanitaria ...............................................................................................20 4.4.Presupuestoparavigilanciaespecifica...................................................................20
Sección5.-Implementaciónymetodologíadelavigilanciafitosanitariaespecífica ..............................................................................................................................22
5.1.Propósito..............................................................................................................................22 5.2.Alcance ..............................................................................................................................24 5.3.Plagayhospedanteobjetivo........................................................................................24 5.3.1.Plagaobjetivo ..................................................................................................24 5.3.2.Hospedanteobjetivo.....................................................................................25 5.4.Duraciónymomentooportuno .................................................................................25 5.5.Seleccióndelsitio.............................................................................................................26 5.5.1.Seleccióndelsitiodeacuerdoalpropósitodela vigilanciafitosanitariaespecífica........................................................................26 5.5.1.1.Vigilanciadedetección ............................................................................26 5.5.1.2.Vigilanciadedelimitación ......................................................................27 5.5.1.3.Vigilanciademonitoreo ..........................................................................28
Tabla de contenidos
5
5.6.Diseñoestadístico............................................................................................................29
5.7.Metodologíadelavigilancia ........................................................................................29 5.7.1.Prospección......................................................................................................29 5.7.2.Trampeo.............................................................................................................29 5.8.Toma,acondicionamientoyenvíodemuestras..................................................30 5.9.Bioseguridadysaneamiento.......................................................................................30
Sección6.-Sistemadegestióndeinformación ...................................................................31
6.1.ManejodeInformación..................................................................................................31 6.1.1.Recolección,almacenamientoytrazabilidad ....................................31 6.1.2.Documentación...............................................................................................32 6.2.Herramientastecnológicasdeanálisisdeinformación...................................32
Sección7.-Comunicaciónderesultados .................................................................................33
Sección8.-Supervisionesoauditorias.....................................................................................34
Bibliografía ..............................................................................................................................35 Recursosdeinternet ...............................................................................................................36 Normativainternacional .......................................................................................................36
Anexo:Metodologíasdepriorizaciónimplementadasenlaregión........................37
CIPF: ConvenciónInternacionaldeProtecciónFitosanitaria
CMF: ComisióndeMedidasFitosanitarias
COSAVE: ComitédeSanidadVegetaldelConoSur
FAO: OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentación
ylaAgricultura(porsusiglaeninglés)
MSF: MedidasSanitariasyFitosanitarias
NIMF: NormaInternacionalparaMedidasFitosanitarias
ONPF: OrganizaciónNacionaldeProtecciónFitosanitaria
ORPF: OrganizaciónRegionaldeProtecciónFitosanitaria
POA: PlanOperativoAnual
STDF: FondoparalaAplicacióndeNormasyelFomentodelComercio
(porsusiglaeninglés)
VFE: VigilanciaFitosanitariaEspecífica
LapresenteguíautilizalasdefinicionesdelaNIMF
n.º5y6,ademásdelassiguientes:
•Hospedanteobjetivo:Hospedantehaciadondese
dirigelavigilancia(“Targethost”adaptadodeCIPF
n.º5,2016).
•Plagaobjetivo:Plagaobjetodelavigilancia(“Target
pest”adaptadodeCIPFn.º5,2016).
•Prospección:Procedimientooficialefectuadoenun
periododetiempodadoparadeterminarlas
característicasdeunapoblacióndeplagasopara
determinarlasespeciespresentesdentrodeunárea.
Definiciones
6
Abreviaciones
Introducción
7
Sección 1Elsistemadevigilanciacomprendelaobtencióndeinformaciónfitosanitariaoportunay
confiable,esimprescindibleparafortalecerelintercambiocomercialdeproductos
vegetalesyparaprotegeralospaísesdelaintroduccióndeplagasdeprimera
importancia.Porotrolado,estainformaciónpermitecaracterizarplagastodavezquelos
elementosparasudefiniciónincluyenconsideracionessobresucondición,distribución,
importanciaeconómicaysucontroloficial.Suimportanciaesclaveenunentorno
globalizadoporelcomerciointernacional,elmovimientodepersonas,elmonocultivo,el
flujodeproductosvegetalesyelcambioclimáticocaracterísticodeestosúltimosaños.
Lavigilanciaestádefinidacomo"unprocesooficialpararecopilaryregistrar
informaciónsobrelapresenciaoausenciadeunaplagamedianteelusodeencuestas,
monitoreouotrosprocedimientos(NIMFn.º5,2016)".Esdecir,requierequelaONPF
puedaidentificarlacondicióndeunaplagamedianteprocedimientosadecuadospara
mejorarydesarrollarlacompetitividadcomercialinternacionalylaproducciónnacional.
Alrespecto,existendosmodalidadesdevigilanciaquesecomplementanycoexistende
manerapermanente,denominadas:
VIGILANCIAGENERAL:esunprocesoatravésdelcuallainformaciónsobreplagasde
interésespecíficoparaunárea,esobtenidadediversasfuentesdondeéstaesté
disponibleyproporcionadaparasuusoporlaONPF(NIMFn.º6).
VIGILANCIAESPECÍFICA:sonprocedimientosmedianteloscualeslasONPFobtienen
informaciónsobreplagasdeinterésensitiosespecíficosdeunáreaduranteunperíodo
detiempodefinido(NIMFn.º6,referidoenlaversiónenespañolcomoencuestas
específicas).
EldesarrollodelsistemadelaVFEseintegraconelsistemadevigilanciageneraly
muchospuntossoncompartidosentreambasformasdeabordaje.Enesesentido,enel
presentedocumentosehacereferenciaala“Guíaparalaimplementacióndelsistemade
vigilanciafitosanitariageneral”ylacomplementaconconceptos,componentes,
planificaciónyprocedimientosdelaVFE.Suimplementacióncorresponderáalarealidad
decadapaís,lavaloracióndesuscriteriosdepriorizaciónypolíticasinternas.
Objetivo de la vigilanciafitosanitaria específica
8
2
Elsistemadevigilanciafitosanitariaespecífica
tieneporobjetivoobtener,registrar,analizar,
actualizarycomunicaroportunamente
informaciónsobrelapresencia,ausencia,
distribución,característicasdeunapoblacióno
prevalenciadeplagasobjetivoenunáreadurante
unperíododetiempodefinido(NIMFn.º6;Acosta
et.al.2011).
Sección
9
3Elementos para la vigilancia
fitosanitaria específica
Sección
VarioselementoscomponenelsistemadeVFE:organizaciónnacionalyregional,legislaciónypolíticasnacionales,actoresdelsistema,financiamiento,capacidaddeloslaboratoriosdediagnóstico,recursosfísicos,capacitación,evaluaciónyexamenperiódicodelpersonal,manejodelainformaciónyestrategiadecomunicación.
3.1.Organizaciónnacional
LaCIPFestablece,ensuartículoIV.2.b.,quelaONPFdecadapaísesresponsablede“lavigilanciadeplantasencultivo,tantodelastierrascultivadas(porejemplocampos,plantaciones,viveros,jardines,invernaderosylaboratorios)ylaflorasilvestre,comodelasplantasyproductosvegetalesenalmacenamientooentransporte”yenesemarcoloesdelaVFEtambién.
LaorganizacióndeunsistemadevigilanciafitosanitariarequierequeciertosrolesseencuentrendefinidossinimportarcuálsealaestructurafuncionalestablecidaporlaONPF.Conceptualmente,elsistemadebecontarconunresponsablenacionaldevigilanciafitosanitaria,conautoridadparaestablecermetasopremisasydarórdenes.Debeexistirunalíneademandoapropiadaquesedistribuyaterritorialmenteyqueinvolucreasupervisoresocoordinadoresanivelsubnacional(regional,estatal,departamental,provincial,etc.),personaldeenlaceypersonaldecampo,conjerarquíasdefinidas,roles,poderesyresponsabilidadesclaramenteestablecidosyconunflujodeinformaciónycomunicaciónadecuadoentrelosdiferentesniveles(Montes,2017).
Esfundamentalademáslaexistenciadeunidadesdeapoyoadministrativo,técnicoydeotrasáreas.Launidaddeapoyoadministrativo,debegestionarlosrecursosdisponibles,incluyendolosrecursoshumanos,ocuparsedelascomprasdeinsumosrequeridosparalasdiferentesactividades,facilitarlagestióndelainformacióngeneradaporlavigilanciafitosanitariayasegurarunacoberturainformativaadecuada,entreotrascosas.Launidaddeapoyotécnicopuedeestarconformadaporespecialistasenlasdiferentesramasdelasanidadvegetaloenotrasramasvinculadas(quebrindensustentotécnicoenladefinicióndemetasyeneldesarrollodeprocedimientosdentrodesuáreadeincumbencia),comolaboratorios,expertoseninformáticaygeomática,etc.Asimismo,debecontarseconsoporteenlasáreasdecomunicación,capacitaciónybibliotecología.Tambiénesimportantequeelsistemacuenteconlaparticipacióndelossectoresproductivoeindustrial(empaques,acopios,frigoríficos,etc.),deasesoresprivadosydelasinstitucionespúblicasy/oprivadasquebrindenapoyoendistintasáreasvoluntariamenteoqueejecutenciertasactividadesparalaONPFoensunombre.EnalgunospaísespuederesultarpertinentelaconformacióndeunoovariosgruposasesoresdevigilanciacoordinadosporlaONPFyqueintegreasectoresclave(Montes,2017).
Sección
10
3
Estaorganizaciónconceptualpuedeadaptarsealasestructurasinstitucionalesexistentesencadapaís(Montes,2017).
3.2.Organizaciónregional
LasORPFensucarácterintergubernamentalfuncionancomoórganosdecoordinacióndelasONPFaescalaregional.NotodaslaspartescontratantesdelaCIPFpertenecenaunaORPF,nitodoslosmiembrosdelasORPFsonpartescontratantesdelaCIPF.Además,algunaspartescontratantesdelaCIPFpertenecenamásdeunaORPF(Montes,2017).
LasfuncionesquedesempeñanlasORPFestánestablecidasenelartículoIXdelaCIPF,ycomprenden(Montes,2017):
•coordinaciónyparticipaciónenactividadesentresusONPFafinde promoverycumplirlosobjetivosdelaCIPF;
•cooperaciónentreregionesparapromovermedidasfitosanitarias armonizadas;
Figura1.Organizaciónnacionalconceptualdeunsistemadevigilanciafitosanitaria(Montes,2017).
UNIDADESDEAPOYO
•Sectorindustrialyproductivo•Asesoresprivados•Institucionespúblicasy/oprivadas•Otros
•Planificaciónestratégica•Manejoderecursos•Compras•Gestióndeinformación•Controldecalidad•Serviciosgenerales•Coberturainformativa•Otros
•Entomólogos•Fitopatólogos•Malacólogos•Malherbólogos•Manejointegradodeplagas.•Laboratorios•Investigadoresenotrasramasvinculadas•Soporteinformático•Geomática•Comunicación•Capacitación•Bibliotecología•Otros
Administrativo Técnico Otrasáreas
ResponsablenacionaldevigilanciafitosanitariadelaONPF
Responsable/ssubnacional/esdevigilanciafitosanitariadelaONPF
Comité/sogrupo/sasesor/esdevigilanciafitosanitaria
Personaldeenlace
Personaldecampo
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•recopilaciónydivulgacióndeinformación,enparticularcon relaciónalaCIPF;
•cooperaciónconlaComisióndeMedidasFitosanitarias(CMF)ylaSecretaríadelaCIPFenlaelaboraciónyejecucióndenormas internacionalesparamedidasfitosanitarias.
Asimismo,lasORPFpuedenvincularseentresíyconstituirforosdecoordinacióndeaccionesdeinteréscomún(Montes,2017).
ElCOSAVE,queesunaORPF,estáconformadoporlasONPFdelosgobiernosdeArgentina,Bolivia,Brasil,Chile,Paraguay,PerúyUruguay.Suobjetivoesfortalecerlaintegraciónfitosanitariaregionalydesarrollaraccionesintegradastendientesaresolverlosproblemasfitosanitariosdeinteréscomún.Unadesusprincipalesactividadeseslaconformacióndegruposdetrabajosobrediversostemascomo:vigilanciafitosanitaria,sanidadforestal,análisisderiesgodeplagas,cuarentenavegetal,muestreo,inspecciónycertificación,asuntosdelaCMF,sanidaddematerialesdepropagaciónyotrostemasfitosanitariosespecíficoscomoHLBoLobesiabotrana.Estasactividadespermitenalcomitédirectivoevaluaravances,compartircriteriosymetodologías,identificarfortalezasylimitantesquepotencialmenteconstituyanlosinsumosparadesarrollaraccionesenmateriaMSF.
3.3.Legislaciónypolíticasnacionales
3.3.1.Legislaciónnacional
Lalegislaciónnacionaldecadapaís(incluidaslasregulaciones),debeproveerelmarcoadecuadoquepermitaalaONPFcumplirconlaresponsabilidadindelegablequetienesobreelestablecimientoylaconduccióndelavigilanciafitosanitariadeacuerdoalartículoIV.2(b)delaCIPF(Montes,2017).Pararespaldarlasaccionesdelsistemadevigilanciaestalegislacióndebecontemplar:
• elestablecimientodelaONPFcomoelserviciooficial,conautoridadlegalyresponsabilidadúnicaparadesempeñarlasfuncionesestablecidasporlaCIPF(CIPFn.º1,2015);
• enunentornocomercialglobalizado,laconsistenciaentrelalegislaciónnacionalylostratadosregionaleseinternacionalesdeloscualeslapartecontratanteessignataria(CIPFn.º1,2015);laindependenciayresponsabilidadensusfunciones,locualgeneraprevisiónyclaridadatravésdelabuenagobernanzayelrespectoalestadodederecho(CIPFn.º1,2015);
• ladefiniciónclaradelasfuncionesyfacultades,quedescribalosroles,responsabilidades,losderechosdecadaactor(CIPFn.º1,2015),asícomolaestructuraorganizativaquerespaldaráalsistema(Montes,2017);
• elestablecimientodeunaclararelaciónjerárquicaconlasautoridadessubnacionales,encasodequecorresponda(CIPFn.º1,2015);
Sección
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• laaplicacióndelasNIMFadoptadasporlaCMF(CIPFn.º1,2015);
• lasprovisionesdetercerizaciónparainstitucionesypersonalqueactúenenrepresentacióndelaONPF,conmecanismosdeintegración(cartasdeacuerdo,memorándumsdeentendimiento,contratos,oacuerdos),mecanismosparareconocerysolucionarconflictosdeinterés,responsabilidadfinancieraantelaONPFyredireccionamientodecasosporincumplimientos(CIPFn.º6,2015);
• laconfidencialidadenelusodedatos(CIPFn.º6,2015);
• ladefinicióndelasfuentesdefinanciamiento,ademásdeproporcionarlosrecursosnecesariosparalacorrectaejecucióndelasaccionesdevigilanciafitosanitaria(Montes,2017);
• elaccesoallugardevigilancia,lainspecciónyelmuestreodeplantas,productosvegetalesuotrosartículosquepuedanalbergarplagas;
• lacapacitaciónpermanentedelpersonaldediagnóstico,asícomolaconstrucciónymantenimientodeinstalacionesparagarantizarlacorrectaidentificacióndelasplagas;
• laprotecciónjurídicadelosoficialesdelaONPFopersonasautorizadasporlaOPNFparaquerealicenactividadesdevigilancia(CIPFn.º6,2015),incluyendoéstasseguroscontraaccidentes,cargosporviolacióndelapropiedadoataquesfísicos(Montes,G.2017);
• lanotificaciónobligatoriaaotrasONPF,ORPFylaCIPF,antelaincursióndeplagasausentesocambiosenlacondiciónfitosanitariaenunárea.
3.3.2.Políticasfitosanitarias
DemaneratransversalaotrossistemasdentrodelaONPF,lapolíticaparaelsistemadeVFEdebeconsiderar:
• coherenciaentremetasyoperacionesdelaONPFypolíticaylegislacióndelgobierno(CIPFn.º1,2015);
• estabilidadinstitucional,debidamenteconsideradayprevista(CIPFn.º1,2015);
• objetivospúblicosbiendefinidos,conorientaciónsobrecómolograrlosyundetalladocursodeacciónparaabordarlosriesgosfitosanitarios(CIPFn.º1,2015);
• difusióndeinformaciónentrelosinvolucrados,enapoyoalatransparenciaycooperaciónenmedidasfitosanitarias(CIPFn.º1,2015);
• tomadedecisionesbasadasencienciaylibredeinterferenciaspolíticas(CIPFn.º1,2015);
• apoyoadministrativoadecuadoparatodoslosprogramasdelaONPF(CIPFn.º1,2015);
Sección 3
3
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• lasostenibilidaddesusaccionesapartirdepersonaladecuadamentecapacitadoyestable,elfinanciamientodeacciones(incluyendorecursosparahacerfrenteaemergenciasycrisisfitosanitarias),laintegraciónconlosactoresdelsistema,programasdefinidosdecomunicaciónyprocedimientosinternosparaladifusióndelosresultadosdelavigilancia(CIPFn.º1,2015;CIPFn.º6,2015);
• lamejoradelainfraestructuraylaorganizacióninstitucionaldelaONPF,incluyendo:estructuradegestiónconlíneasapropiadasdeautoridadyflujodeinformación;cooperaciónycolaboracióneficazentrelaspartesinvolucradas(sectorprivadoypúblico);capacidadcomprobadadeinspecciónyverificaciónenlasfronterasopuntosdeentradaysalidadelpaís;equiposylaboratoriosdediagnósticoadecuados;sistemasdecomunicacióneficacesparaabordarlascomunicacionesinternasyexternas;yunaadecuadadocumentaciónqueincluyaunsistemaderecuperacióndeinformación(CIPFn.º1,2015);
• evaluacionesperiódicas,revisionesdeincidentesyauditorias(internasoexternas)(CIPFn.º1,2015).
3.4.Actoresdelsistema
ElSistemadeVigilanciaFitosanitariainvolucraadiversosactores:
• personaldelaONPF;
• entidadesopersonasautorizadasporlaONPF;
• entidadesopersonasquecolaboranconlaONPF.
Paramayordesarrollodeestosítemspuederevisarsela“GuíaparalaImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral”.
3.5.Financiamiento
Paraaccederalfinanciamientoesnecesariocontarconinformacióntécnicaquesustentelasolicitudpresupuestaria.ConlafinalidaddequelasautoridadesdelaONPFsolicitenpresupuestoy/otomendecisionesoportunas,serequierenestudiosdeimpactoeconómicodelaplagaobjetivo,queincluyanpérdidasdirectaseindirectas(comoelcierredemercados)ypresentarlosbeneficiosdecontarconlaVFEplanificadaydesarrollada.
Sección
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Entrelasprincipalesfuentesdefinanciamientoparalaimplementacióndelsistemadevigilanciafitosanitarianacional,seencuentran:
• presupuestodelgobiernonacionalysubnacional;
• tasasoarancelespagadosporusuarios;
• recursosdelsectorprivado;
• gobiernosdeotrospaíses;
• préstamososubvenciones;
• programasdeasistenciatécnica;
• fondosparacontingenciasyotrasemergencias.
Paramayordesarrollodelasfuentesdefinanciamientopuederevisarsela“GuíaparalaImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral”.
3.6.Capacidaddeloslaboratoriosdediagnóstico
Algunoshallazgosdelavigilanciageneral,principalmenteaquellosrelacionadosconunaincursiónoconladeteccióndeplagasdeespecialinterésparalaONPF,requierensuconstataciónmedianteeldiagnósticoenellaboratorioapartirdemuestrasoficiales.Resultaporlotantoimprescindiblecontarconcapacidaddiagnósticadeapoyoalavigilancia,queabarquelasdistintasáreasdelasanidadvegetal(entomología,fitopatología,malacología,malherbología,entreotras)(Montes,2017).
Lacapacidaddiagnósticacomprendenosóloladisponibilidaddelasinstalaciones,equiposeinstrumentaldelaboratorio,sinotambiéndepersonalcalificado,procedimientosdediagnósticoconsistentesparaasegurarunaprecisaidentificación,verificaciónyarchivodeejemplares,insumosespecíficosrequeridosporcadaprotocolo,técnicasajustadas,clavestaxonómicas,ejemplarespatrónotestigospositivoscuandocorresponda.Estopuederesultardificultosoconsiderandoelamplioespectrodeplagasacubrirylaimprevisibilidadynovedaddeloshallazgosdelavigilanciageneral(yespecífica).Enestesentido,laONPFpuederecurrirnosóloalaboratoriospropios,sinotambiénalaboratoriosexternosdecompetenciatécnicareconocidaporésta(habilitados,certificados,homologados,autorizados,etc.),enelámbitonacional(universidades,institutosdeinvestigación,laboratoriosprivados).Asimismo,puederesultarbeneficiosoconocerlacapacidaddediagnósticodeloslaboratoriosdeotrospaíses,principalmentedelaregión,quepuedanprestarasistenciaensituacionespuntuales(Montes,2017).
LaONPF,deconformidadconlaNIMFn.º27(“Protocolosdediagnósticoparalasplagasreglamentadas”),tienelaresponsabilidadderealizaroautorizarlosserviciosdediagnósticodeplagasqueapoyenalavigilancianacional(CIPF 4,2016).n.º
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3
15
3.7.Recursosfísicos
EsnecesarioquelaONPFcuenteconlossiguientesrecursosfísicosparaeldesarrollodeunsistemadeVFE:
• laboratoriosoredesdelaboratoriosendiagnósticoacreditadosquesean partedelsistema;• equipos,instrumentaleinsumosdelaboratorio;• oficinasparaelpersonalenadecuadascondiciones;• infraestructura,equipamientoysistemasinformáticosparaelregistroy análisisdedatosymediosdemovilidadadecuadosparaeldesarrollodelas tareas;• materialdedifusión;• elementosparalatoma,acondicionamientoyenvíodemuestras.
3.8.Capacitación,evaluaciónyexamenperiódicodelpersonal
LasresponsabilidadesdelaONPF-identificadasenlaCIPF,1997:artículoIV.2(h)-incluyenla“capacitaciónyeldesarrollodelpersonal”.LaONPFadministraunagamadiversadeactividadesysupersonaldebetenerlascalificaciones,habilidadesyexperiencianecesariasparaadministrarlassiguientesfuncionesdelsistemade:
• sistemaslegalesyadministrativosdevigilancia(CIPFn.º2,2015);• administraciónyplanificaciónestratégicadevigilancia(CIPFn.º2,2015);
• políticayfuncionamientodelosrequisitosreglamentarios(CIPFn.º2,2015);• desarrollooactualizacióndenormativa(CIPFn.º2,2015);• normativainternacional,específicamenteel“AcuerdodeMedidas SanitariasyFitosanitarias”ylasNIMF;• implementacióndeprocedimientosoperativos(CIPFn.º2,2015);• protocolosyprocedimientosdevigilanciadeplagas;• reconocimientodeplagas,sintomatologíaysignossospechososdelas mismas;• procedimientosdeinspecciónyverificación(CIPFn.º2,2015);• muestreoypruebas(CIPFn.º2,2015);• auditoríayverificacióndelcumplimiento(CIPFn.º2,2015);• accionesdecontingenciaoemergencia(CIPFn.º2,2015);• cumplimientodelasobligacionesdepresentacióndereportes;• registro,capacitación,evaluaciónyauditoriadepersonalexternoala ONPF;• integracióndelaindustria,lacomunidadyelgobierno(CIPFn.º2,2015);• enlaceinternacional(CIPFn.º2,2015);• comunicaciones(CIPFn.º2,2015);• capacitaciónydesarrollodelpersonal(CIPFn.º2,2015).
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Enlamedidaquelacapacitaciónofrecidaporlasuniversidadeseinstitucioneseducativasraravezcubrenactividadesfitosanitariasespecíficas,laONPFpuedecontarconunprogramadeevaluación,capacitaciónydesarrollodepersonalqueincluya:
• gestiónderecursos;• gestióndeinformaciónymanejodebasesdedatos;• redaccióndeinformes;• negociación;• normas,protocolosyprocedimientosoperativosdevigilancia;• plagas(diagnóstico,biología,etc.);• epidemiología;• accesoainstalacionesyequipos;• tercerizaciónespecializada;• relacionesinterpersonalesconotrasONPFuorganizacionespertinentes;• métodosybuenasprácticasdevigilancia;• métodosdeobtención,conservación,transporteyregistrodemuestras;• bioestadística;• geomática;
3.9.Manejodeinformaciónvinculadoalsistemadegestióndeinformación
Lossistemasnacionalesdevigilanciadeberíandiseñarseparalarecolección,agrupación,tratamiento,validaciónynotificacióndedatoseinformaciónsobrevigilancia,procurandoeldesarrollodesistemasinformáticosparaelalmacenamientoyprocesodelainformaciónsobreVFE,garantizandoasísuintegridaddesdelarecolecciónhastalanotificación.
3.10.Estrategiadecomunicación
Loselementosquecomponenlaestrategiadecomunicación,son:
• comunicacióninternaoexternaalaONPFenelámbitonacional;• comunicaciónenelámbitointernacional.
Paramayordesarrollodelaestrategiadecomunicaciónpuederevisarsela“GuíaparalaImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral”.
Sección 3
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4Planificación, priorización
y presupuesto
4.1.Planificacióndeunsistemadevigilanciafitosanitariaespecífica
Laestrategianacionaldevigilanciafitosanitariadeberelacionarsedirectamenteconlasprioridadesoejesestratégicosnacionalesconrelaciónalcomercioyalaproteccióndelosrecursosvegetalesydelmedioambienteypresentarunavisiónclara,quelogreelapoyoylaparticipaciónnecesariaparasucorrectofuncionamiento(Montes,2017).
LaCIPFindicaqueunplanestratégicopermitedefinirlarutadelaorganizaciónporuntiempoplurianual(porejemplode5a10años).Incluyelaidentificacióndelavisión,misión,objetivosestratégicosyculturaorganizacional,asícomoplanesdeaccióndetallados.IndicatambiénquelavisiónymisióndelaONPFdebenalinearseconelmarcoestratégicodelaCIPF(CIPF 2,2016).n.º
Losobjetivosestratégicosdebenrespaldarseporactividadesyresultadosmediblesyrealizables(CIPF 2,2016).n.º
Enconcordanciaconla“GuíaparalaimplementacióndelaVigilanciaGeneralFitosanitaria”,elsistemadeVFErequiereunaplanificacióncuidadosa,consistenteconlaspolíticasdegobierno,lasfuncionesdelaONPFylaslegislacionesvigentes,buscandopreverladisponibilidadderecursosalolargodetodasuejecuciónylograrasíundesarrolloeficiente(Montes,2017).
Sedeberácoordinarconellaboratorioelnúmerodemuestrasfactiblesdediagnosticarenunperiododado(CIPF 5,2015)afindeprogramarlasactividadesdecampo.Enn.ºcasodequeellaboratoriodelaONPFnocuenteconlacapacidadtécnica,sedeberátrabajarparasudesarrollotantoenéstacomoenotrasinstituciones.
Debeademásserconsistenteconlosejesestratégicosdefinidosanivelnacionaly/oregionalyesrecomendablequelaplanificaciónseplasmeenundocumentodeplandegestión(Montes,2017)
Eseplandegestión,decorto,medianoodelargoplazo,debeacompañarseconplanesoperativosanualesquedetallen,enfuncióndelasprioridades,laimplementacióndelasactividades,sudistribuciónterritorialytemporalyelpresupuesto(recursoseinsumos)requeridoparasuejecución(Montes,2017).
Esprimordialrealizarunapriorizacióndelasplagas,agentesdecontrolbiológicoycultivos,tantoagrícolascomoforestales,aincluirenelPOA.
EldiseñodelaVFEdependerádelobjetivodelaactividad,yaseaparabuscarunaplagaconcondicióndesconocidaenunárea,pararecopilardatossobreunapoblacióndeunaplagaexistenteenunáreaoparadeterminarloslímitesdeunainfestaciónoincursión.
Sección
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Enesesentido,unsistemadeVFErequiereconsiderar:
• unconjuntodeaccionesconcoberturaterritorialqueserealicenenelmomento,frecuenciayduraciónadecuadoparalaobtencióndeinformación;
• unaestructuraorganizacionalytécnicaquepermitaconsolidarlavigilanciaanivelcentralysubnacional,lacoordinacióndirectaentredichosniveles,laasignaciónderecursosylosprocedimientosadecuadosparaunaVFE;
• articulaciónpermanenteconotrasunidadesdentrodelaONPF,comoloslaboratoriosdediagnóstico,programasdecontroloerradicación,certificaciónycuarentena-paraelloserequierelaidentificaciónyelregistrodeloslugaresdemuestreo-;
• programacióndeactividadesenconcordanciaconlapriorizacióndeplagas,cultivosyáreas,realizadapreviamente;
• elaboracióndemanualesdeprocedimientosqueincluyanlosobjetivos,metodología,elmuestreo,losformatosylaconsolidacióndeinformación;
• sistematizarlatomadeinformaciónconformatosdigitalesyelusodelentornowebparaenviarlainformaciónentiemporeal;
• obtenciónderegistrosparaanalizaryconsolidarinformaciónnacional;
• verificaciónderegistrosdenuevasocurrencias,especialmentecuandonoseregistrenantecedentes;
• comunicacióndeinformaciónrelevanteylosresultadosdelaactividaddeVFE.
4.2.Establecimientodeprioridades
DentrodelaplanificacióndelaVFE,esindispensableunapriorizacióndeplagasocultivosbasadaenlavaloracióndelosriesgos,suimportanciaeconómicaysocial,losrecursosdemandados,entreotroselementos.Paraelloesnecesariocontarconunametodologíaquepermitaesacategorización.
Atalefecto,enlaregióndeCOSAVE,lospaíseshandesarrolladopropuestasparacaracterizarplagasafindedeterminarlasaccionesdeVFEaimplementar.AlrespectosepresentanestasiniciativasenelAnexo1.
SiguiendocriteriosdeterminadosporlaONPF,esimportanteestablecerperiódicamentelasprioridadesqueesténalineadasconlasnacionales.
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Lasmismaspuedencontemplar(Montes,2017):
• elcumplimientodeacuerdosinternacionales(bilateralesomultilaterales);
• lasexigenciasdelasNIMF(ÁreasLibresdePlagas,Programasdeejesestratégicoserradicaciónomanejo,etc.);
• lapresenciadeplagasemergentesanivellocal;
• elpotencialriesgodeintroduccióndeplagascuarentenariasausentesodeplagasemergentesanivelregionalointernacional;
• lanecesidaddeinformaciónparafacilitarelaccesoymantenimientodemercadosdeexportaciónoelestablecimientoderequisitosdeimportación;
• elrequerimientoderelevarlapresenciadeagentesdecontrolbiológico;
• laresponsabilidaddelaONPFrespectodelaseguridadysoberaníaagroalimentaria;
• laamenazadeplagasqueafectanalasaludolasproduccionesdeimportancialocal;
• valoracióneconómicadelimpactodelaplagaencomparaciónconelcostodeimplementacióndelaVFE.
Herramientascomoelanálisisderiesgodeplagas,lamodelizaciónylaincorporacióndeljuicioexperto,puedenserimportantesduranteelprocesodedecisión.
Asimismo,cadapaíspuedeutilizarunsistemadeponderación,acordeconsusejesestratégicos,quecontribuyaadefinirlapriorización.
Unafallaenladefinicióndelasprioridades,puederesultaren:
• demorasenelaccesoanuevosmercados;
• requisitosdeimportacióninnecesariosoinjustificados;
• retrasoenladeteccióndelaplaga,loquepuedegenerarpérdidassignificativasydevastadorasencultivosagrícolasyforestales.
LosparámetrosaserconsideradosparalaimplementacióndeaccionesdeVFEdelaONPF,debenincluir:
• factibilidadtécnicayeconómicapararealizarlavigilancia,incluyendolametodologíadeprospecciónydediagnósticodelaplaga;
• categorización,situaciónycaracterísticasdelaplaga;
• importanciaestratégicadeloshospedantesprincipales,secundariosysilvestres,dependiendodelvalordelaproducción,númerodeproductores,númerodetrabajadores,áreaproductorayvalordelasexportaciones;
Sección
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• productosinvolucradosenladispersióndelaplaga,dependiendosise tratandeproductosalimenticiosomaterialdepropagación;
• datoshistóricosdeintroduccióndelaplagaanivelmundialdependiendodesu presenciaenpaísesconmayorintercambiocomercialenbasealasestadísticas reportadas;
• viabilidadtemporalpararealizarlaVFE.
Apartirdelanálisisrealizado,debeelaborarseeldocumentodepriorizaciónquealmenosindique(Montes,2017):
• nombredelaplaga/cultivo/controladorbiológicopriorizado;
• justificación(criteriodeselección,yotroselementoscomoanálisisderiesgo, modelización,sistemadeponderación,etc.,sicorresponde);
• productooambienteobjetivoolocalizaciónespecífica,segúncorresponda;
• accionesdevigilancia(generalyespecífica)adesarrollar;
• actoresvinculados;
• momentooportuno;
• recursosnecesarios;
• costodeimplementación.
4.3.Inteligenciafitosanitaria
Paradefinirquéplagasocultivosvigilar,cadaONPFdebeelaborarunametodologíadeanálisisdeinformaciónqueconsiderevariablesnacionaleseinternacionalescomolosreportesdeplagasemergentes,elintercambiocomercialytránsitodepersonasyproductos,elcambioclimáticoyotras.Apartirdelapoyodesistemasdeinformacióngeográfica,basesdedatosydeanálisisestadísticoserealizará“inteligenciafitosanitaria”parapriorizarlasplagasyáreasavigilarydiseñarlossistemasdevigilanciaylaevaluacióndelosmismos.
4.4.Presupuestoparavigilanciafitosanitariaespecífica
EnlaplanificaciónesindispensableelaborarunPOAqueacompañeacadaprotocoloasignadoprevioalasgestionesparalaimplementacióndelaVFE.ElPOAdebereflejarlosrequerimientoscorrespondientesagastosoperativos,logísticos,tecnológicoseinsumosnecesariosparalaejecucióndelasaccionesplanificadasenelprotocolodelaVFE.
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Esfundamentalconocerlanecesidadderecursos,susproveedoresysudisponibilidad
alolargodeltiempo,demaneraquelaasignacióndelosrecursoseconómicosse
realiceracionalmenteyenfuncióndelasactividadesrequeridas(Montes,2017).
Almomentodevalorarestosrecursosmencionadossedebentenerencuentala
descripcióndelosinsumosyproductosrequeridos,unidadesdemedida,cantidad,
costosestimadosyelmomentooportunoenelquesequieredisponerdelmismo.
Secontemplacomogastosoperativosalosrecursoshumanos(salario,honorariospara
terceros,consultoríanacional/internacional,horasextras,entreotros),capacitación
(talleres,pasantías,cursos),viáticos,movilidad(vehículo,combustible,peaje),insumos
paralaVFE,inversión(GPS,notebook,lupa,equipamientosdelaboratorios,software,
etc.).
Enformasimultáneaasuvaloración,esrecomendablelistarlascaracterísticastécnicas
ytérminosdereferenciasdetodoslosinsumosespecíficosquelorequieran,amodode
facilitarlosprocesosdeadquisiciónycontratación.
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Sección
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5Implementación y metodologíade la vigilancia específica
EneldiseñodelaVFE,esrecomendableincluirsupropósito,alcance,plagayhospedanteobjetivo,duraciónymomentooportuno,seleccióndelsitio,diseñoestadístico,metodologíadevigilancia,toma,acondicionamientoyenvíodemuestrasybioseguridadysaneamiento.
5.1.Propósito
SonvariaslasrazonespararealizarVFE,dentrodelascualessepuedenmencionarlassiguientes:
• detecciónoportunadeplagasausentesendeterminadaárea;
• cumplimientoderequisitosfitosanitarios/solicituddetercerospaíses interesados:
- generandoinformaciónparaellistadodeplagasdeunproductovegetal, cuandolaVigilanciaGeneralnoaportelainformaciónnecesaria;
- apartirdeprogramasdecertificacióndeáreasolugaresdeproducción libresy/oáreasolugaresdeproduccióndebajaprevalenciadeplagas;
• determinacióndeáreaslibresdeplagasodebajaprevalencia;
• delimitacióndeincursionesdeplagas;
• monitoreopermanenteosemipermanentepara:
- determinarlascaracterísticasdelapoblacióndeunaplagaenunárea;
- generarinformacióndelaplagapresente,sudistribucióny/oniveles poblacionalescomoinsumoparalaimplementacióndeprogramasde manejoycontroldeplagas;
- verificareléxitodelascampañasdeerradicaciónycontroldeplagas.
EsposibleagregarotrosobjetivosdelaVFEeinclusoqueestosobjetivosseanunconjuntodelosenunciadosanteriormente.EnbasealospropósitosdescritosseidentificanlossiguientestiposdeVFE:
Detecciónoportuna•
Tantoladetecciónoportuna,comounarápidaaplicacióndemedidasfitosanitarias,sonlasclavesdeléxitoenunsistemadeVFEantelaincursióndeunaplaga. Laimplementacióndeestetipodesistemasdevigilancia,sejustificaporqueelimpactoeconómiconegativoquecausaríaelingresodelaplagaaloscultivosysucomercialización,esbastantemayorqueelcostoquesupondríasupuestaenmarcha.
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Solicituddetercerospaísesinvolucrados•
Estesistemasedesarrollaparadarcumplimientoarequisitosfitosanitariosestablecidosportercerospaísesinteresados.Paraeléxitodeestetipodesistemasesfundamentalelapoyodelaspartesinteresadas,esdecir:elsectorproductivoylasONPFdeorigenydestinodelproducto.LaspartesinteresadasexternaspuedennecesitarinformaciónsobreelestadodelasplagasparacompletarunAnálisisdeRiesgodePlagas(ARP)paraunproducto.
Determinacióndeáreaslibresodebajaprevalencia•
Ladeterminacióndeunárealibreodebajaprevalenciadeplagas,respondealosrequisitosfitosanitariosdetercerospaísesy/olanecesidadderesguardarunáreaenlaquenoestápresentelaplagaobjetivoosuniveldepoblacionesesbajo.
Ladelimitacióndeestasáreasdebeestarrelacionadaconlabiologíadelaplaga.Engeneralconsideraloslímitesdelapresenciadelaplagaobjetivoysucorrespondenciaconlasbarrerasgeográficas(ríos,mares,cadenasmontañosas,carreteras),lascualesasuvezguardancorrespondenciaconloslimites (fronterasnacionales,administrativosprovincialesocomunales)delárea.
Delimitacióndeincursionesdeplagas•
LaresponsabilidaddelaONPFantelaincursióndeunaplaganosoloimplicasudetección,identificaciónyconfirmación,sinoquetambiénesigualmenteimportantesutrabajodedelimitacióndelavancedeésta.
Porotraparte,aunquenotodaslasincursionesdeplagasseanformalmentedeclaradascomoemergenciasfitosanitarias,éstaspuedensermotivodelainclusiónenlaVFEmediantelaactividaddepriorizaciónrealizada.
Anteplagascuarentenariasqueseanconsideradasdealtoriesgodeintroduccióneimpactoeconómico,esimportantecontarconprotocolosdedelimitaciónpreestablecidosparaunarápidarespuestayladefinicióndeloslímitesgeográficosdelaincursión.
Monitoreopermanenteosemipermanente•
SedebenimplementardeacuerdoalanecesidaddeinformacióndelosprogramassanitariosdesarrolladosporlaONPF.LosresultadosdelaimplementacióndelsistemadeVFEseráninsumosparalosprogramassanitariosafindedeterminarlosresultadosdelasmedidasdemanejoimplementadas,lanecesidaddeimplementacióndemedidasdecontrolysuintensidadycambiosenlascaracterísticasdeunapoblaciónquerequieraunaintervenciónmediantelaaplicacióndeunaomásmedidasdemanejo.
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5.2.Alcance
ElalcancedeláreaquedebeabarcarlaVFE,comprendelasconsideracionesdesdeelpuntodevistageográficoodelsistemadeproducción(ensutotalidadoalgunadesuspartes)(CIPF 6,2016).Consideraladistribucióndelhospedanteenelpaísalniveln.ºsubnacionalmásdetallado,oensudefectoexplicitarlasrazonesparaladefinicióndelárea.
Enladefinicióndeláreaobjetivoesposibleutilizarmodelosdepredicciónderiesgobioclimáticodeocurrenciadeplagas.Estetipodemodelospermitedeterminaráreasdemayoramenorriesgodeocurrencia,deformadedelimitarlaszonasdevigilanciaydiferenciarintensidad.
5.3.Plagayhospedanteobjetivo
AlmomentodedefinirelpropósitoyalcancedelaVFE,esfundamentalprecisarsimultáneamentelaplagayelhospedanteobjetivo.
5.3.1.Plagaobjetivo
LaplagaobjetivoeslaqueseesperacaracterizarmediantelaVFEeneláreadeinterés,yaseaconsiderandosurelaciónconelhospedanteono.Estaplagaobjetivosedefiniráenlapriorizacióndeplagas.
Laplagaobjetivosedebedescribirmediantelarecopilacióndeinformaciónsobrelasespeciesdeinterés,susciclosbiológicos,requerimientosbioclimáticosycaracterísticasidentificables.Esrecomendablelarevisióndepublicacionesobasesdedatosdeplagas,elcontactoconexpertosuorganizaciones,institucionesdeinvestigación,universidades,sociedadescientíficas(incluidoslosespecialistasaficionados),productores,consultores,museos,públicoengeneralyobservacionescontemporáneas,fuentesinternacionalescomolaFAOuOrganizacionesRegionalesdeProtecciónFitosanitaria(ORPF),informesdeARPexistentes,basesdedatosdeintercepcióndeplagas,entreotras(McMaugh,2005).
Además,esnecesarioidentificarlalistadelosnombrescientíficosycomunesdelasplagasysushospedantesdeinterésincluyendosinónimos,asícomolosvectoresdelasplagas(McMaugh,2005).
Serequieregestionaryconfirmarelprotocolodediagnósticodelaplaga,ademásdeespecialistasconexperienciaycapacidadparaidentificarlaenlaboratoriosapropiados(McMaugh,2005).
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Igualmente,esrecomendablecontarconimágenesdelascaracterísticasdiagnósticasdelaplaga,materialdedivulgacióndecampo,unacoleccióndereferenciadehospedantesafectadosycoleccionesdeespecímenesdelaplaga,losproductoshospedantessusceptibles,etapafenológicaasociada,descripcióndeubicacionespreferidasporlaplaga(frutos,cortezas,hojasyraíces),lascondicionesclimáticas,laépocapreferidadelañoylainformaciónsobreelciclodevidadelaplaga(McMaugh,2005).
Estainformacióndebeutilizarseparaelaborarfichasdeinformaciónsobreplagasdestinadasalequipodevigilanciaensusactividadesdecampo.Estasfichasdebenresumirdetallesdeidentificacióndemanerasimpleyfácildeleerqueincluyannombrescomunesycientíficosdelaplaga,hospedantes,síntomasyreconocimiento,fotografíasconlascaracterísticastípicasenvarioshospedantes,habitatpreferidoylasmalezashospedantesasícomopartesparasureconocimientoen:flores,hojasobrotes(McMaugh,2005).
5.3.2.Hospedanteobjetivo
Enaquelloscasosenquelavigilanciafitosanitariageneralnoprovealainformaciónnecesariaparalaconfeccióndellistadodeplagasqueafectanaunhospedante,elmismoseráobjetodelasaccionesdeVFE.
Lainformaciónquesedebedetallareslasiguiente:
• nombrecomúnycientíficodelhospedante;• caracterizacióndesucicloproductivo;• detalledelascaracterísticasdeproduccióndelhospedanteobjetivocomo: lugaresdeproducción,huertasdetraspatio,espaciospúblicos,sitiosde almacenamientoydistribución,entreotros.
5.4.Duraciónymomentooportuno
LaduraciónyelmomentooportunoparalarealizacióndelaVFE,debeindicarseenelprogramadevigilanciateniendoencuenta:
• laduracióndependerádelpropósitoestablecido,deberádefinirseunafechadeinicioyunadefinalización;
• laeleccióndelmomentooportunodependedelabiologíadelaplaga,elmomentoenelqueesmásfactiblesudetecciónydiagnóstico,laverificacióndevectoresnaturalesoantrópicos,asícomoépocasdesiembra,emergencia,floración,fructificación,cosechadelhospedanteomomentodesíntomasevidentesdelaplaga(McMaugh,2005);
• paraelcasodeunhospedanteobjetivo,laeleccióndelmomentooportunodebeatenderalciclocompletodelmismo.
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5.5.Seleccióndelsitio
Laseleccióndelsitiopodráestardeterminadaporreportesdepresenciaydistribución
delaplaga,lasvíasdeintroducciónydispersióndelamisma,subiología,lacondición
climáticafavorableparadichaplaga,ladistribucióndehospedantes,losprogramasde
control(ensitioscomercialesonocomerciales),loslugaresdeacopiodeproductos,las
barrerasgeográficasyáreasderiesgo(CIPF 6,2016).n.º
Noexisteunmétodoúnicorecomendadoparaelegirsitios,perolomásimportantees
documentarlajustificacióndelaseleccionesrealizadas.Lassiguientesconsideraciones
puedendarindicacionessobrelaseleccióndesitiosparalaVFE:
• Patróndedispersióndelaplaga(asumiendosupresenciaeneláreaobjetivo).
Lasplagaspuedenpreferiraspectosparticularesdeunárea:uncursodeaguaola
direccióndelviento.Siseasumequelaplagasedispersaaleatoriamente,
entoncesunmuestreoencualquierpartedelcampodebetenerlamisma
oportunidaddedetectarlaplaga(McMaugh,2005).
• Silaplagaestápresente,puederealizarseunaVFEpreliminarpilotoytambién
consultasaproductoresoalpersonaldecamporespectoacualquierpatrónde
distribucióndedichaplaga(McMaugh,2005).
5.5.1.Seleccióndelsitiodeacuerdoalpropósitodela
vigilanciafitosanitariaespecífica
•5.5.1.1.Vigilanciadedetección
Lavigilanciadedetecciónserealizaparadeterminarsihayplagaspresentesypuede
realizarsedemaneraindividualointegradaen:áreasseleccionadas,rutasorecorridos,
lugaresdeproducciónoplantasenáreasderiesgoyverificacióndenotificacionesde
plagas.
•Áreasseleccionadas
Lasáreasseeligenteniendoenconsideración:reportesdelaplaga,lascaracterísticasde
dispersióndelaplaga,losmediosdetransporte,losmodelamientosoladistribuciónde
hospedantes.LaVFEseintensificaenlasáreasdemayorrepresentatividadoriesgo.
Estaseleccióndeáreaspuederealizarseenpolígonos,querepresentenelnivel
geopolíticomásdetallado,cuadrículasoradiosenlasqueidentificalossitiosdemayor
riesgo.
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• Rutasorecorridos
Serealizamediantelaubicacióndepuntosestratégicossobrevíasdecomunicación,traspatios,áreasurbanas,áreassilvestres,centrosdeacopio,lugaresdeproducción,fronterassobreloscualessepuederealizarinspecciones,colectasotrampeosfrecuentes.
• Lugaresdeproducciónoplantasenáreasderiesgo
Setratadelaseleccióndelugaresdeproducciónoplantasubicadasenáreasenpeligropotencial,endondeserealizaninspeccionesocolectasfrecuentes.
• Verificacióndenotificacionesdeplagas
Setratadeatenderlasnotificacionesprovenientesdelosactoresvinculadosconelsistema,tantofueracomodentrodelaONPF.Estainformaciónpuedeayudaradetectartempranamentelasplagasyaahorrarrecursos.Paraelloesmuyimportanteinformarsobrelascaracterísticasdelaplagaobjetivoylosmediospararealizarlasnotificaciones.
• 5.5.1.2.Vigilanciadedelimitación
Lavigilanciadedelimitaciónserealizaparaestablecerloslímitesdeunáreaconsideradainfestadaporunaplaga.Usualmente,luegodedetectadaunaplagaounvectorserealizalavigilanciadedelimitaciónatravésdeanillosconcéntricosendireccióncontrariaalaocurrenciainicial.Sobredichosanillosseestablecenpolígonosparaseleccionarsitiosdeinspección,muestreootrampeo.
Figura2.DiagramareferencialparaladelimitacióndebrotesenArgentina(Fuente:SENASAArgentina,2013)
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•5.5.1.3.Vigilanciademonitoreo
Lavigilanciademonitoreoesunaactividadcontinuacuyoobjetivoesverificarlascaracterísticasdelapoblacióndeunaplaga.Puederealizarseenlugaresdeproducciónoenproductos.
Enlugaresdeproducción
Enestecasoesimportanteconsiderar:
• seleccióndelugaresrepresentativosparaunaplaga,endondese realizaninspeccionesomuestreosfrecuentes;
• representatividaddeloshospedanteseneláreaseleccionada;
• relacióndelhospedanteysusvariedadesconlaplagadeinterés;
• calendariodesiembrasycosechas;
• fenologíadeloshospedantes,paradeterminarlasetapascríticasparala deteccióndeplagas;
• ubicaciónrepresentativayaccesibilidadaloslugares;
• niveltecnológicorepresentativoyseleccionadodepreferenciamedioabajo, porqueesdondeseencontrarámayordiversidaddeplagas;
• tamañorepresentativodellugardeproducción.
Enproductos
EnconcordanciaconlaNIMFn.º6,estaactividadpuedeproveerinformaciónimportanteparalalistadeplagasdeproductos,obtenidosbajoprácticasculturalesespecíficas.Tambiénsepuedeutilizardichainformaciónparalaelaboracióndelistasdehospedantesdeplagasdondehacefaltainformacióndelavigilanciageneral.Además,laNIMFn.º6indicaquelossitiosdelavigilanciadebenseleccionarseenbasea:
• distribucióngeográficadelasáreasdeproducciónysutamaño;• programasdemanejodeplagas(ensitioscomercialesynocomerciales);• variedades;• centrosdeacopio.
Esnecesarioquelosprocedimientostenganenconsideraciónlafenologíadelcultivoylatécnicademuestreoapropiadaparaelproducto.
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5.6.Diseñoestadístico
SilaONPFcuentaconlaposibilidadderealizarundiseñoestadísticosesugieresuimplementación.
5.7.Metodologíadelavigilancia
ExistendiferentesmétodosdisponiblesparalaVFEquedebenserseleccionadosdeacuerdoaltipodeplaga,suefectividad,disponibilidadtécnicayoportunidad.Estosmétodos,quepuedenutilizarseenformaindependienteointegrada(CIPF 5,2016),n.ºcomprendenlaprospecciónyeltrampeo.
5.7.1.Prospección
Estemétodorefierealexamenvisualdelhospedanteoplaga,incluidossussignososíntomasasociados.Puedecomprenderlavigilanciadetodoslossitiosenunáreaounapartedeestos,quepuedenserseleccionadosdemaneraaleatoria,estratificada,sistemáticaoselectiva.Laprospecciónpuedeincluirelmuestreorealizadomediantelacoleccióndelhospedante,producto,plagaosueloparasuidentificaciónyanálisis.Elmuestreopuedeser:
• Aleatorio:cadaunidadtienelamismaprobabilidaddeserseleccionada(CIPFn.º5,2016).LaNIMFn.º6indicaqueesimportanteincluirloconlafinalidaddedetectareventosinesperados.
• Estratificado:consisteendividirlapoblaciónencategoríasbasadasenelconocimientodelosfactoresinvolucradosenladistribucióndelaplagaysobreellasrealizarunmuestreoaleatorio(CIPFn.º5,2016).
• Sistemático:guardacorrespondenciaconunpatróndeterminadoointervaloregular,comocuadriculasotransectosenformadeX,W,Zocircular.Estaopciónpuedeinvolucrarlacolectadeplantassintomáticasonosintomáticas(CIPFn.º5,2016).
• Selectivo:consisteenescogerlamuestraenbaseadiferenciasbasadasenlaexperiencia(CIPFn.º5,2016).
5.7.2.Trampeo
Setratadelusodetrampasfísicasoquímicasparacapturarlaplagaobjetivo.Utilizadocuandoexistedisponibilidadtécnicayeconómica,usualmentecomprendeubicacionesseleccionadasdemaneraaleatoria,estratificada,sistemáticaoselectiva.
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5.8.Toma,acondicionamientoyenvíodemuestras
LosprotocolosycapacitacionesparalatomayenvíodemuestrasdebenserclaramenteproporcionadosalosespecialistasenVFE,incluyendoespecificacionesdeacuerdoaltipodemuestraylaplagaobjetivodelavigilancia.
Enestasespecificacionesesimportantedetallar:
• lametodologíadetomademuestraindicandoelmaterialy/oplagaaextraer,cómoextraerloycómoacondicionarlo;
• identificacióndelasmuestras,paracontarconlatrazabilidaddelasmismas(fechademuestreo,nombredelrecolector,georreferenciacióndelsitiodemuestreo,nombredelhospedanteencasoquecorresponda);
• lascondicionesdeenvíodelamuestra(refrigeración,tiempomáximodearriboallaboratorio,etc.)
5.9.Bioseguridadysaneamiento
AlplanificarlaVFE,lasONPFdeberíanincluirprocedimientosparagarantizarlanodispersióndeplagasdurantelasactividadesdevigilancia(CIPF 6,2016).Enesen.ºsentido,serecomiendaelusodematerialdescartableenlaropa,guantesycubiertasparazapatodescartables,asícomoelusodejabónogeldesinfectanteparalasmanosdelpersonaldecampoyparalasherramientas.
Entodaslasmuestrasesnecesariotomarlasmedidasdeprecauciónadecuadasparaevitarladispersióndeplagas.Salvoencasosexcepcionales,sedeberáevitarelenvíodeinsectosvivos.
Además,elpersonaldecampodeberácumplirconlosprocedimientosdebioseguridadexistentesenloslugaresdondeserealicelavigilancia(CIPF 6,2016).n.º
Porsuparte,esimportanteimplementarbuenasprácticasdevigilanciaqueincluyanlasolicituddepermisosdeentradaaloslugaresdeproducción,comunicarlosobjetivosylametodologíaautilizar,asegurarelordenylimpiezaoperativa,asícomogarantizarlacorrectadisposiciónfinaldelosresiduosdelaactividad(porejemplo:feromonas,frascos,trampas)
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6Sistema de gestión
de información
Sección
6.1.Manejodeinformación
ElmanejodeinformaciónesfundamentalparaelsistemadeVFE.Comprende:
6.1.1.Recolección,almacenamientoytrazabilidad
Conelfindequelainformaciónpuedaserutilizadaparafacilitarlaintegraciónconplataformasinformáticasdeprocesosyanálisisdedatos,avalarlacondicióndeunaplagaenunárea,áreaslibresodebajaprevalenciadeplagas,realizarcertificaciónfitosanitaria,análisisderiesgodeplagasytomadedecisionesdeimplementacióndemedidasfitosanitarias,esimportantequelosdatosdevigilanciaserecopilendemanerauniformeyconcordanterespectoa:
• catálogounificadodeespeciesplagayhospedante;• registrounificadodelugaresdemuestreo;• codificacióndeaccionesfitosanitariasdiferenciadas.
LosregistrosdelasactividadesdeVFEdebenestarsistematizadoseincluirlossiguientescampos:
• identificacióndelugaresdeproducción,establecimientosoproductores,en casoquecorresponda;• actividaddevigilancia;• fechaderealización;• nombredelresponsabledelaactividad;• nombrecientíficodelhospedante,cuandocorresponda(CIPFn.º6,2015);• ubicacióndetalladaanivelsubnacionalygeorreferenciación(CIPFn.º6,2015);• caracterizacióndelsitiodeprospección,indicandolascaracterísticasy condicionesdelhospedante,superficie,manejo,etc.;• fechadecolectaynombredelcolector,cuandocorresponda(CIPFn.º6,2015);• característicasdelamuestra;• nombrecientíficodelaplagacuandoseaposiblesuidentificaciónen terreno;• codificacióndelaprospeccióny/osumuestreo;
Encasodeenvíoalaboratorio,debeagregarse:
• tipodeanálisis;• fechasdeenvío,derecepciónydiagnóstico;• técnicautilizada;• familia,ordentaxonómicoynombrecientíficodelaplaga(CIPFn.º6,2015);y finalmentenombredelanalista(CIPFn.º6,2015);
32
Enelcasodediagnosticarlapresenciadeplagascuarentenarias,esrecomendablerealizarunavalidacióncon,almenos,dostécnicasdediagnósticodentrodelaONPFoenalgunainstituciónnacionalointernacionaldereferencia.
LainformacióngeneradaenlasdistintasetapasdelaVFEdebeasegurarsutrazabilidadyseralmacenadapreferentementeenbasesdedatossistematizadasquepuedanestardisponiblesantequienlorequiera.Sedeberácontarconunrespaldoparaevitarpérdidasdeinformación.
6.1.2.Documentación
Esnecesariodesarrollardocumentaciónapropiadaparaasegurarlauniformidad,calidadydisponibilidaddelosprocedimientosydelainformaciónrelevadaalolargodetodoelterritorionacionalyatravésdeltiempo,asícomosuconsistenciaconlaestrategiadevigilanciadefinida(Montes,2017).Paraampliarlainformaciónsobreestepuntopuederevisarsela“GuíaparalaImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral”.
6.2.Herramientastecnológicasdeanálisisdeinformación
EsrecomendablecontarconexpertoscapacesderealizaranálisisestadísticosygeoestadísticodelosdatosobtenidosenlosprocesosdeVFE,afindegenerarinformaciónparalatomadedecisionesyelrespaldodeacciones.
EnlaactualidadsecuentaconnumerosasherramientastecnológicasparaelprocesodelaVFEquefacilitanelmanejo,procesamiento,análisiseinterpretacióndelosdatos.Entreestasherramientassepuedemencionar:sistemasdeinformacióngeográfica,lateledetección,yelmodelamientodeplagas.
Sección 6
33
7Comunicación de
Resultados
Losresponsablesdevigilanciaelaboraránunaestrategiadecomunicaciónparaelsectorproductivoinvolucradoqueconsiderelosdistintosnivelesdetomadedecisiones.
Sección
Supervisiones o auditorías
34
8LasactividadesdevigilanciadesarrolladasporlaONPFoporentidadesautorizadaspor
ellas,debenevaluarseperiódicamentesobrelabasedelosindicadoresdefinidosenlos
planesdeacción,mediantesupervisionesoauditoríasinternassiguiendolalíneade
mando(Montes,2017).
Lassupervisionespresencialestienenlaventajadeevaluarlacalidadycantidadde
accionesejecutadasadiferenciadelanálisisdedatosadistanciaqueevalúael
cumplimientodelosprocedimientosencuantoacantidadydistribucióndelasacciones
ylimitadamentepermiteevaluarlacalidaddelaactividad.
Conelfindeverificarelgradodeinternalización,aceptación,posicionamientoeimagen
externadelsistemadevigilanciaeidentificarsusactividadesconloscolaboradoresy
actoresvinculadosconelsistemaenelámbitonacionalyencaminarposiblesmejoras,
laONPFpuedepromoverlaconformacióndeungrupoderevisióneintercambiode
resultados.Lafinalidadesrealizarunaevaluaciónparticipativayconcordanteconlas
funciones,recursosyprioridadesdelaONPF.Porotrolado,lossocioscomerciales
internacionalespuedenrealizarauditoríasexternasparaverificarelfuncionamientodel
sistemaysuconfiabilidad(CIPFn. 5,2016yMontes,2017).º
Tambiénesposiblerealizaractividadesinterinstitucionalesconinvestigadores,
representantesdeorganizacionesnacionalesoregionales,representantesdelsector
privado(comisionesoGrupostécnicosadhoc,comités,gruposasesores,otros)antelos
cualessepresentanresultadosyaccionesdelsistemadeVFEconlafinalidadde
evaluarlosyproponermejorasconunaperspectivaintegradora.
Estainformaciónsecomplementaconlodesarrolladoenla“Guíaparala
ImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral”
Sección
35
Bibliografía
Acosta,H.,White,P.2011.AtlasofBiosecuritySurveillance.MinistryofAgricultureandForestry2011–May,Wellington,NewZealand.Disponibleel15deenerode2017en<http://www.mpi.govt.nz/mpi-surveillance-guide/atlas.pdf>
ComitédeSanidadVegetaldelConoSur.2010.EstándarregionalenprotecciónfitosanitariasecciónI-Organizaciónyfuncionamiento1.5Organizaciónyfuncionamientodelosgrupostécnicosyfuncionesdelospuntosdecontacto.
CommitteeonSanitaryandPhytosanitaryMeasures.2000.TechnicalAssistanceTypology.NotebytheSecretariat.G/SPS/GEN/206.
CIPF 1.2015.EstablishingaNationalPlantProtectionOrganization.Aguideton.ºunderstandtheprincipalrequirementsforestablishinganorganizationtoprotectnationalplantresourcesfrompests.Disponibleel10deenerode2016en<http://www.phytosanitary.info/ippc-technical-resources>
CIPF 2.2015.OperationofaNationalPlantProtectionOrganization-Aguideton.ºunderstandingtheprincipalrequirementsforoperatinganorganizationtoprotectnationalplantresourcesfrompests.Disponibleel10deenerode2016en<http://www.phytosanitary.info/ippc-technical-resources>
CIPF 3.2015.ManagingRelationshipswithStakeholders-Aguideton.ºstakeholderrelationsfornationalplantprotectionorganizations.Disponibleel10deenerode2016en<http://www.phytosanitary.info/ippc-technical-resources>
CIPF 4.2016.GuidetoDeliveringPhytosanitaryDiagnosticServices.Disponiblen.ºel10deenerode2016en<http://www.phytosanitary.info/ippc-technical-resources>
CIPF 5.2016.Plantpestsurveillance-Aguidetounderstandtheprincipaln.ºrequirementsofsurveillanceprogrammesfornationalplantprotectionorganizations.Disponibleel10deenerode2016en<http://www.phytosanitary.info/ippc-technical-resources>
CIPF 6.2016.ProyectoderevisióndelaNIMFn.°6:Sistemasnacionalesden.ºvigilancia(2009-004).CurrentconsultationfordraftISPMs.Disponibleel1deJuniode2017en<https://www.ippc.int/es/core-activities/standards-setting/member-consultation-draft-ispms/#>
McMaugh,T.2005.GuidelinesforsurveillanceforplantpestsinAsiaandthePacific.ACIARMonographNo.119.Bruce,ACT.192pp.Disponibleel10deEnerode2017enhttps://www.aciar.gov.au/node/8941
Montes,G.2017.GuíadeImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral.ProyectoSTDF/PG/502“COSAVE:fortalecimientoregionaldelaimplementacióndemedidasfitosanitariasyelaccesoamercados”
36
Bibliografía
Recursosdeinternet:
• CIPF:<www.ippc.int>
• COSAVE:<www.cosave.org>
• ONPFdeArgentina<http://www.senasa.gob.ar/>
• ONPFdeBolivia:<http://www.senasag.gob.bo/>
• ONPFdeBrasil:<http://www.agricultura.gov.br/>
• ONPFdeChile:<http://www.sag.cl/>
• ONPFdeParaguay:<http://www.senave.gov.py/>
• ONPFdePerú:<http://www.senasa.gob.pe/>
• ONPFdeUruguay:http://www.mgap.gub.uy/unidad-organizativa/direccion-
general-de-servicios-agricolas
• STDF:<http://www.standardsfacility.org/es>
Normativainternacional:
• CIPF-ConvenciónInternacionaldeProtecciónFitosanitaria.
• NIMFn.°5-Glosariodetérminosfitosanitarios.Roma,CIPF,FAO.
• NIMFn.°6-Directricesparalavigilancia.Roma,CIPF,FAO.
• NIMFn.°8-Determinacióndelasituacióndeunaplagaenunárea.
Roma,CIPF,FAO.
• NIMFn.°17-Notificacióndeplagas.Roma,CIPF,FAO.
• NIMFn.°27-Protocolosdediagnósticoparalasplagasreglamentadas.
Roma,CIPF,FAO.
• NIMFn.°30-Establecimientodeáreasdebajaprevalenciadeplagas
paramoscasdelafruta(Tephritidae).Roma,CIPF,FAO.
37
Metodologia de priorizaciónimplementada en la región
Anexo
MetodologíadepriorizaciónimplementadaporelDepartamentodeSanidadVegetaldelMinisteriodeAgricultura,GanaderíayAbastecimientodeBrasil
ElDepartamentodeSanidadVegetal(DSV)delMinisteriodeAgricultura,GanaderíayAbastecimientodeBrasil(MAPA,porsunombreenportugués)ylaCorporaciónFederaldeInvestigaciónAgrícoladelaEmpresaBrasileradeInvestigaciónAgropecuaria(EMBRAPA,porsunombreenportugués),conformaronunequipode20profesionales,queintegraroninspectoreseinvestigadores,paratrabajarenlametodologíadeProcesodeAnálisisJerárquico(AHPporsusiglaeninglés),utilizadoenlosprocesosdetomadedecisionescomplejasytrascendentes.Elprocesopermiteestructurar,medirysintetizarinformaciónconsiderandocriteriosquesefundamentanenlaexperienciayelconocimientodelosactores.ElAHP,utilizacomparacionesentreparesdeelementos,construyendomatricesapartirdeestascomparaciones,paraidentificarvaloresdeprioridad.
ElAHPpermitiódefiniryclasificarporordendeimportancialoscriteriosrelacionadosariesgosdeentrada,establecimientoyniveldedañocausadoporplagascuarentenariasenhospedantesdeimportanciaeconómicaendistintasregionesdeBrasil.
Apartirdecercade500plagasdelListadodePlagasCuarentenariasAusentesdeBrasil,ycomoresultadodeltaller,fueronelegidas20plagascuarentenariasconsideradasprioritarias.Apartirdedichaselecciónsedirigiránaccionesdevigilanciafitosanitariaeinvestigación.
Algunasreferenciasdelautilizaciónpuedenrevisarseen:
• Moreno-Jiménez,J.(2002).ElProcesoAnalíticoJerárquico.Fundamentos,MetodologíayAplicaciones.EnCaballero,R.yFernández,G.M.“Tomadedecisionesconcriteriosmúltiples”.RECT@SerieMonografíasnº1,21-53.Disponibleel17dejuliode2018https://app.cloudstorage.es/share.php?enlace=5uPzx8NAPaz736aRkmpg%2FF04Yo0qGDDA9R4K4guzxx5QgZzhun6fYHBrNTaGmCCjk5q2OyY%3D
• CooperativeAgriculturalPestSurvey(2017).PestAssessmentandPrioritizationProcess.EE.UU.Disponibleel17dejuliode2018https://caps.ceris.purdue.edu/pest-lists
38
Anexo
MetodologíadepriorizaciónimplementadaporServicioAgrícolaGanaderodeChile
ElServicioAgrícolaGanaderodeChile(SAG)encaminólaPautadeEvaluacióndePlagasCuarentenariasSilvoagrícolasausentes,conelpropósitodeponderarlapriorizaciónparalavigilanciadeplagascuarentenariasoexóticasausentes,agrícolasoforestales,yasea:plagascuarentenariasausentes,plagasexóticasausentes,plagasinterceptadas,plagasdetectadasenincursiones,plagasemergentes,plagasderecientedetecciónenpaísesvecinos,plagascuarentenariasoexóticasasociadasanuevoshospedantesoenvíasdediseminación,plagascuarentenariasoexóticaspotencialmenteasociadasalaexportación.
Elobjetivoesproveerdefinicionesylineamientosquefacilitenlacomprensiónyaplicacióndelapautadeevaluacióndeplagassilvoagrícolasausentesdelpaís,demaneraquesusresultadosseanconsistentesconladeterminacióndelasprioridadesdeinclusióneneventualesprogramasdevigilanciafitosanitaria.
Comprendelossiguientesfactoresdeevaluación:
Entrada
(1)Importación:enlaevaluacióndelascaracterísticasdefrecuenciayvolumendeingresodepartidasimportadasdeproductosvegetalescomofactordemayorriesgodeentradadeplagas,sedeberáconsiderarlasestadísticasdisponiblesdelproductoevaluado.
(2)Mediodetransporte:seconsideracualquiertipodemediodetransporte,decargaodepasajeros,aéreo,terrestreomarítimo.Noaplicaparafitopatógenos,porlotantoelvalorquesedebeasignares"0",salvoquesehayainterceptadocomocontaminante.
(3)Incursiones:silaplagapresentaincursiones,esdecir,sehadetectadosupresenciaenelterritorionacionalperoaúnnohalogradoestablecerse,sedebeindicarydescribirlafechadela(s)incursión(es),lugares,características,medidasfitosanitariasaplicadas,etc.
Establecimientoydispersión
(4)Zonasclimáticas:SedeberealizarlaclasificaciónclimáticaapartirdelsistemacreadoporWladimirKöppenquesebasaendoselementosclimáticos,latemperaturadelaireylacantidaddeaguadisponibleenrelaciónconlascaracterísticasfitogeográficas.
(5)Tasadereproducción: sedebeevaluarlosnivelesdereproduccióndelaplagay
definirlaclasificacióndemaneracomparativaconotrasplagasdesimilares
características.
(6)Formadereproducción:encasodepartenogénesiselcriterioderespuestadebesersí.
(7)Distanciadedispersión:sedebedefinirrespectodelaplaga,enrelaciónaltipoysumovilidadnaturalsinaccióndelhombre.
(8)Erradicacióndelaplaga:silaplagahasidoerradicadadelterritorionacional,sedebeindicarydescribirlafechadela(s)erradicación(es),lugares,características,medidasfitosanitariasaplicadas,etc.
Impactoeconómicoyambiental
(9)Superficieyproductores:losrangosdesuperficiedela(s)especie(s)hospedante(s)odeproductoresdela(s)misma(s),paraserconsideradasignificactivaomuchos,respectivamente,dependerádelrubrodelcultivoagrícolaodela(s)especie(s)forestalesqueseevalúeydelaimportanciaqueelevaluadorleasigneenbaseainformaciónobjetiva.
(10)Efectoambiental:sedebeconsiderarelusoylaresistenciaaplaguicidas
(11)Vigilanciageneralyespecífica:plagasquerequieranvigilanciaespecíficadebentenerunamayorevaluación.
Resultadofinaldelaevaluación:
Elresultadofinaldelaevaluacióncorrespondealnivelponderadoderiesgosdeentradadeunaplaga,queseestablezcaydisperseyqueprovoquedañoseimpactoseconómicosoambientales.
39
Anexo
40
2.1HOSPEDANTE
30%
50%
1.3.PRESIÓNDEINGRESO 40%
Laplagaesdedifıc ilintercepcioncualquieraseasuvıadeingreso.
Laplagasehainterceptadoenmediosdetransporte.(2)
Laplagapuedeingresarporsimismaaterritorio.
Laplagaesunvectoropuedeingresarenunvector.
FACTORDERIESGO
CRITERIODEEVALUACIÓN(Subfactor)Respuesta
(SI/NO)Puntaje
Justificaciónyobservaciones
1.ENTRADA
1.1.VÍASDEINGRESO
25%
40%
Laimportaciondeproductosdeorigenvegetalsusceptibledetransportarlaplagaserealizaenformafrecuenteoengrandesvolumenes.(1)
1.2.DISTRIBUCIÓNYDISPERSIÓNDELAPLAGA 20%
Laplagaestapresenteenareasconcondicionesclimaticassimilaresalasnuestras.
LaplagaestapresenteenalgunpaısquelimitaconChile.
Laplagasehaestadodispersandoentrepaısesenlosultimoscincoanos.
Laplagasehaestadodispersandoentrecontinentesenlosultimoscincoanos.
La plaga se ha interceptado en productos,materiales oartıculosdeorigenvegetalqueseimportanoingresanalpaısenmediosdetransportes(incluidalacargageneral),pasajerososusequipajes.
Laplagaosuvectorsehainterceptado,enestadoviable,enlosultimoscincoanos.
Laplagaosuvectorsehainterceptado,enestadoviable,enmasdecincovecesenlosultimosdosanos.
Sehanpresentadoincursionesdelaplagaosuvectorenlosultimoscincoanos.(3)
Sehanpresentadoincursionesdelaplagaosuvectormasdeunaincursionenunano,duranteelmismoperıo do.(3)
2.ESTABLECIMIENTOYDISPERSIÓN
Laplagaafectaamasdeunafamiliadeespeciesvegetales.
Elusoprevistodelmaterialvegetalaimportaroimportadoeslapropagacion.
Laplagapodrıaestablecerseenmasdedosregionesclimaticas,dondesepresentenespecieshospedantes.(4)
Lapautasemuestraacontinuación:
Nombredelaplaga:(Colocarelnombredelaplaga)
Anexo
41
3.5.IMPACTOENELAMBIENTE 12.5%
3.3.IMPACTOENLASEXPORTACIONESSILVOAGRÍCOLAS 25%
FACTORDERIESGO
CRITERIODEEVALUACIÓN(Subfactor)Respuesta
(SI/NO)Puntaje
Justificaciónyobservaciones
2.2.BIOLOGÍAYCICLODEVIDADELAPLAGA 50%
Laplagaposeealgunestadoderesistenciaquefacilitesuestablecimiento.
Laplagapresentamasdeuncicloanualoposeeunaaltatasadereproduccion.(5)
Laplagapresentamasdeunaformadereproduccionodeestadoinfectivo.(6)
Laplagapuededispersarseporsimismaoenformanaturalagrandesdistancias.(7)
Laplagarealizasucicloenmasdeunaespecieogrupodeespecieshospedantes.
3.1.POTENCIALDEDAÑODELAPLAGA
40%
25%
3.IMPACTO
ECONÓMICO
YAMBIENTAL
Laplagaafectaotieneelpotencialdeafectaracultivosestrategicos.
Laplagamataoafectaseveramentelaplantahospedante.
LaplagahasidoerradicadadeChile.(8)
3.2.IMPORTANCIADELHOSPEDANTEENELPAIS 25%
El hospedante presenta en el paıs una superficiesignificativa,tienepotencialproductivooexistemuchosproductoresdeespecieshospedantes.(9)
Esplagacuarentenariaenpaısesdedestinodeexportacioneschilenasdelhospedante.
Laplagaseencuentrabajocontroloficialenalgunpaısdedestinodeexportacioneschilenas.
Lospaısesdedestinoexigenmedidasfitosanitariasespecıficasporlaplaga.
3.4.IMPACTOENLAPRODUCCIONSILVOAGRÍCOLANACIONAL
12.5%
Sehanobservadodanosdirectos,enlasespeciesvegetalesosusproductosmayoresal10%enotrospaıses.
Tieneimpactopotencialnegativoenlaproduccionymanodeobra.
Laplagaafectaaambientesnaturales,deconservacionoproteccion(arboladourbano,controldeerosion,parques,biorremedaciondesuelos,etc.).(10)
4.VIGILANCIA 5%
Lossistemasdevigilanciageneralessoninsuficientesparaunadeteccionrapidadelaplagaenelterritorionacional.(11)
100%CUANTIFICACIÓNDELAVALORACIÓNFINALDELAPLAGA
Anexo
42
Tabla1:SUPERFICIEDELOSPRINCIPALESCULTIVOSENPAÍSESMIEMBROSDECOSAVE-Año2014/ha
UtilizandolapautadesarrolladaporelServicioAgrıc olayGanadero(SAG)deChileparalaponderaciondelasplagaspropuestas,seevaluaronlosfactoresinvolucrados.Seresumenenlasiguientetablaycuadro.
ArrozBlanco
Maız
Trigo
ArrozCascara
Cıtricos
Naranja
Papa
Uva
Sandıa
Cebolla
Limon
Manzana
Tomate
Camote
Durazno
Palta,Aguacate
Pera
10579215
4836655
3492735
243200
134481
46062
46323
226388
9131
24344
47582
33508
15975
22937
25745
579
26995
Argentina
1543979
469708
228123
183172
46646
24955
196188
4565
1265
9310
3211
560
5434
1375
6342
933
406
Bolivia Brasil Chile Paraguay Perú Uruguay
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Nº
21851934
15432909
2834945
2340878
778003
680324
132058
78765
94375
59190
43399
37041
64363
39705
18206
9450
1473
567641
117418
254857
22398
17673
7452
48965
198028
2746
6766
5993
37207
13459
1315
18137
31727
7299
1505000
800000
560000
120000
11150
7700
240
348
23587
5351
450
83
1330
5200
194
2569
33
1246878
484047
140737
381368
66079
28057
318380
23588
3230
18206
20455
9661
6004
16108
5542
30320
481
889500
131100
399000
167400
15340
7844
4041
7512
650
1206
1352
2758
508
8100
1604
763
Teniendocomoreferencialasestadısticasdesuperficieagrıc oladelaOrganizaciondelasNacionesUnidasparalaAlimentacion(FAO),seelaborolasiguientetabla,buscandoidentificarloscultivoscomunesenlaregion:
Cultivos
Metodologíadepriorizacióndecultivosyplagasparalapresenteguía
Anexo
Fuente:FAO,disponible(enabril2018):http://www.fao.org/faostat/en/#data/QC
Anexo
43
Dentrodelanalisiscomparativo,seanadioaMycosphaerellafijiensis(Sigatokanegra),Aphisglycines(Áfidode
lasoya)yLymantriadispar(plagaforestal)comoreferenciaapesardetratarsedecultivosnopriorizados
anteriormente.Elgraficodelosresultadoseselsiguiente:
Gráfico1.PONDERACIÓNDEPLAGASPROPUESTASPARALOSESTUDIOSDEGUÍA
109876543210
Bactroderadorsalis
Thaumatotibialeucotreta
Aphisglycines
Mycosphaerellafijiensis
Spiroplasmacitri
Hopstuntviroid
Parlatoriaziziphi
Lymantriadispar
X.oryzaepv.oryzae
X.oryzaepv.oryzicola
Entrada Establecimiento VigilanciarequeridaImpactoeconómico
Fuente:elaboraciónpropia
Fuente:elaboraciónpropia
Tabla2:PONDERACIÓNDEPLAGASPROPUESTASENELFORO
ENTRADA
IMPACTOECONO� MICO
VIGILANCIAREQUERIDA
VALORACIÓNFINAL
ESTABLECIMIENTO
Bactrocera
dorsalis
Thaumatotibia
leucotreta
Aphisglycines
Mycosp
haerella
fijien
sis
Spiroplasm
a
citri
Hopstunt
viroid
Parlatoria
ziziphi
Lymantria
dispar
X.oryza
epv.
oryza
e
X.oryza
epv.
oryzicola
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2.2 1.55 1.4 2.15 1.55 1.55 1.8 2.6 1.65 1.05
1.875 1.5 1.125 1.25 1 1 1.25 2.125 1.5 1.125
2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 1.5 3 2 1
2.6 0.6 0.6 3.4 1.4 1.4 3.2 3.2 1.6 1
FACTOR