Post on 06-Oct-2018
Guía del buen gobierno para la seguridad ciudadana
La guía de innovaciones y nueva generación de reformas en seguridad ciudadana en el marco del programa de cooperación técnica ciudades para la paz
ISBN No. 978-958-8411-30-9
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁSamuel Moreno Rojas
Alcalde Mayor de Bogotá
Olga Lucía Velasquez NietoSecretaria Distrital de Gobierno
Carlos Arturo Rangel ManriqueSubsecretario de Convivencia y Seguridad Ciudadana ( e )
Rubén Darío Ramírez ArbeláezDirector del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana – CEACSC
Convenio de Cooperación Técnica no reembolsable ATN/SF – 11232 – RG
Gustavo BelizRobert PantzerNatalie AlvaradoAndrés Restrepo
ConsultorNicolás Enrique Plazas
Dirección EditorialHernando SalazarAndrés Barragán
Producido porEko Marketing.Puntoaparte Editores
Dirección de ArteJuan David MartínezYadira Silgado
Diseño y diagramaciónMaría José CastilloNathalie OspinaWalter Bolívar
Todos los derechos quedan reservados. Esta publicidad no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni registrada en o trasmitidas por un sistema de recuperación de informa-ción, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecáni-co, fotoquímico, electrónico, magnético, electróptico, por fotocopia o cualquier otro, sin obtener permiso a través del formato de solicitud de información del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC).
SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNOCENTRO DE ESTUDIO Y ANÁLISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Orlando Agudelo
Carlos Álvarez
Johan Avendaño
Gerardo Bazante
Natalia Bruges
Tatiana Cabrera
Carolina Cardozo
Carolina Duque
Moira Garcés
Diana Marcela León
Jaime León
William Leyton
Paola Lorduy
Silvia Victoria Marín
Ariel Martin
Johana Medina
José Fernando Mejía
María Lucia Peláez
Guillermo Quintana
Sofía Ramírez
Daniela Reina
Felipe Restrepo
Armando Reyes
Jairo A Ricaute
Andrea del Pilar Rojas
María Elena Silva
Diana Carolina Socha
Andrea Soler
Zaida Karina Tenjo
Diana Torres
Felipe Torres
Susana Torres
Oswaldo Ureña
Yolanda Usuga
Investigación
Análisis espacial
Investigador / Georeferenciador
Investigación Conflicto Armado
VIF y delitos sexuales
Investigación
Apoyo CEACSC
Investigación drogas
Apoyo CEACSC
Conflictividades urbanas y Política publicas
Análisis homicidio
Manejo Bases de Datos
Enlace MEBOG homicidios
Política Pública-Tratado
Enlace CTI homicidios
Investigación-Conflictividades Juveniles
Contextualización nacional e internacional
Investigación-Sistematización
Investigación - Conflictividades en Barrios
Investigación / Sistematización
Investigación
Prep conferencias- Traducciones
Investigación convivencia ciudadana
Estadísticas delitos alto impacto
Administrativa
Ingeniera de Sistemas CEACSC
Región capital- desaparecidos
Investigación / conflictividades juveniles
Investigación-Fiscalías
Enlace Unidad Vida Paloquemado
Enlace INML homicidios
Enlace CTI homicidios
Investigación - Conflictividades en Barrios
Investigaciones-encuestas
Equipo de trabajo CEACSC Rubén Darío Ramírez Arbeláez / Director
Carlos Eduardo Jaramillo / Asesor
ContEnido
01- Marco conceptual del centro de estudio en Convivencia y Seguridad Ciudadana
07- Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) Bogotá D.C7.1.- Definición7.2.- Historia7.3.- Áreas de trabajo7.4.- Metodología7.5.- Estructura básica
02- Seguridad Ciudadana y Política Pública, tres niveles de acción
04- Centros de estudio y análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana4.1.- Definición
03- Convivencia Ciudadana 3.1.- Primer actor: autoridades civiles (Presidente, Gobernador, Alcalde) o sus equivalentes3.2.- Segundo actor: comunidad en general3.3.- Tercer actor: la Policía3.4.- Los actores institucionales
05- Justificación de la existencia del CEACSC 5.1.- Construyendo sistemas de información para el desarrollo de Políticas Públicas5.2.- Participación ciudadana y democratización de políticas públicas locales de Seguridad
Ciudadana5.3.- Profesionalización de cuerpos policiales5.4.- Violencia juvenil: construyendo prevención y ciudadanía social5.5.- Seguimiento y evaluación de impactos de medidas de seguridad ciudadana
06- Entidad civil encargada de la Convivencia y Seguridad Ciudadana 6.1.- Los CEACSC diseñan acciones de prevención integrada
PG. 7
PG. 10
PG. 13
PG. 16
PG. 23
PG. 24
PG. 28
PG. 36
PG. 48
PG. 57
PG. 66
PG. 69
PG. 84
Presentación
08- Programas del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana8.1.- Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia8.2.- Análisis de conductas incívicas, conflictividades, violencias y delitos8.3.- Realización de investigaciones, encuestas y sondeos de opinión sobre percepción de
seguridad y/o convivencia ciudadana8.4.- Divulgación de los resultados8.5.- Seguimiento a violencia y delincuencia en la región capital8.6.- Cualificación del talento humano
10- Sistematización de procesos de conflictividades, delitos e investigaciones
11- Anexo 1Manual para la prevención de las violencias y los delitos en Bogotá
12- Anexo 2Gráficos: Conflictos - Delitos - Investigaciones
09- Acción del CEACSC frente a los índices de criminalidad en la ciudad9.1.- Análisis y monitoreo sistemático a través de la identificación de variables y
georeferenciación de las siguientes conductas9.2.- Generación de conocimiento y herramientas objetivas de análisis para la toma de
decisiones en políticas públicas de seguridad ciudadana y convivencia9.3.- Medición del impacto de las políticas de seguridad ciudadana y convivencia
implementadas por la administración9.4.- Implementación y seguimiento9.5.- Publicaciones9.6.- Realización de foros y seminarios9.7.- Acciones destacables9.8.- Impacto generado en la ciudad9.9.- Cómo ha reseñado la prensa las actividades del CEACSC
PG. 48
PG. 57
PG. 66
PG. 69
PG. 84
7
PresentaciónEn 1995 Bogotá implementó un Sistema de Información de Violencia y
Delincuencia. A través de un software especializado coordinó con el Instituto
Nacional de Medicina Legal y la Policía Metropolitana de Bogotá un seguimiento
periódico a las muertes violentas y a 11 delitos de mayor impacto social. En el
2006 el Sistema se transformó en el Observatorio de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, realizando seguimiento a nuevas problemáticas y con la participación
de nuevas entidades competentes como el Cuerpo Técnico de Investigaciones
(CTI) de la Fiscalía, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la
Secretaría de Salud con el Centro Regulador de Urgencias, la Secretaría de
Movilidad, la Gobernación de Cundinamarca, entre otras. En el año 2008 el tra-
bajo realizado por el Observatorio se complementa para convertirse en la instan-
cia asesora de la Alcaldía Mayor formulando y evaluando políticas públicas, el
desempeño de las instituciones que trabajan en la seguridad y la percepción de
la ciudadanía, todo esto a partir de las investigaciones cualitativas y cuantitativas.
Con la resolución 780 del 22 de diciembre de 2008 se crea el Centro de
Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana – CEACSC y se da
lugar a la producción de información especializada permitiendo un conocimiento
de ciudad objetivo en cada una de las problemáticas urbanas generando políti-
cas públicas ajustadas a las necesidades de la ciudad. Adicionalmente, con el
fin de enriquecer el análisis de las cifras se realizan investigaciones cualitativas
con metodologías diversas en trabajo de campo como encuestas de percepción,
victimización y desempeño de las instituciones, sondeos a poblaciones vulnera-
bles, trabajos etnográficos, análisis espaciales y estadísticos.
Preponderante para el CEACSC son las encuestas de percepción y victimi-
zación porque los índices de percepción de inseguridad tienen incidencia en la
calidad de vida, la inversión y en el progreso de la ciudad. Las cifras pueden ir
bien pero si la población se siente insegura el trabajo realizado por la adminis-
tración no es suficiente. La percepción de la ciudadanía se contrasta con los
niveles de victimización, ya sea directa (ha sido victima de algún tipo de violencia
o delito) o indirecta (alguien conocido o cercano ha sido víctima de algún tipo de
violencia o delito), para conocer la realidad de la ciudad.
En cuanto a la evaluación del desempeño de las instituciones se puede
ver el ejemplo de la Policía. La policía nacional es un cuerpo de naturaleza civil
encargada de preservar el orden en los entornos urbanos, evaluar el desempe-
ño de la fuerza pública en la ciudad, los sondeos y encuestas que se realizan
Pre
sen
taci
ón
sobre su desempeño permiten medir el cumplimiento de su deber y el estado de
las relaciones con la ciudadanía que reflejan, en ultimas, la confianza que se tienen
en la institución.
El trabajo de campo con poblaciones vulnerables se realiza buscando conocer
cuales son los factores de riesgo y caracterizando las problemáticas a las cuales es-
tán expuestas. Se han aplicado sondeos a jóvenes acerca de la utilización del tiempo
libre, quiénes se encuentran en una situación alta de vulnerabilidad por la falta de
oportunidades lo que pueda aumentar su participación en delitos o conductas incí-
vicas que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana. Igualmente se realizo un
sondeo sobre la Violencia contra la Mujer, que dio como resultado la caracterización
de las formas de agresión, la identificación de los espacios y entornos de las agresio-
nes y especialmente dio cuenta de la necesidad del empoderamiento de las mujeres
como sujetos de derechos.
En el marco del seguimiento a la violencia infantil, violencia de parejas, violencia
al adulto mayor y a los delitos sexuales (dictámenes sexológicos) el CEACSC lidera
el Sistema Unificado de Violencia Intrafamiliar y Delitos sexuales, donde participan
todas las instituciones competentes (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Instituto Nacional de Medicina Legal, Secretaría Distrital de Integración Social,
Policía Nacional, Secretaría Distrital de Salud y Fiscalía). Igualmente dentro de este
Sistema se trabaja en la creación del Registro Único de los casos de Agresiones
Sexuales en el Distrito (RUDPA) que caracteriza los delitos sexuales contra niños,
niñas y adolescentes así como el número de condenas proferidas por el distrito.
Para complementar todo el trabajo los análisis espaciales realizados en la ciudad
han permitido identificar zonas de riesgo por una alta concentración de delitos y con-
flictividades, este trabajo permite la priorización de estas zonas en el momento de
realizar las intervenciones y de esta manera se maximizan los recursos disponibles.
Se puede ver entonces como las investigaciones y el seguimiento a las pro-
blemáticas urbanas que se llevan a cabo en el Centro de Estudio permiten la pla-
neación y el direccionamiento de las políticas distritales para que estas sean efi-
cientes y efectivas. El conocimiento de las conflictividades, violencias y delitos y
de la percepción ciudadana dando respuesta a las necesidades y prioridades de la
ciudad y sus habitantes.
Este trabajo ha permitido que el Centro de Estudio se convierta en la entidad
oficial para presentar las cifras de seguridad en la ciudad, la presentación se realiza
en el Consejo Distrital de seguridad donde se realiza un seguimiento semanal y
sistemático a cada uno de los indicadores, así como una socialización de los resul-
tados con las autoridades competentes para tomar decisiones sobre las acciones
y medidas que se lleven a cabo. Por otra parte las cifras del CEACSC también son
Pre
sen
taci
ón
8
9
presentadas en el comité de Análisis de Muertes Violentas que se realiza men-
sualmente con presencia de las autoridades competentes en la materia como
el DAS, la Fiscalía, Instituto Nacional de Medicina Legal, la Policía Nacional y el
Consejo Superior de la Judicatura.
El Centro de Estudio también ha adquirido el compromiso de analizar
la situación de seguridad y convivencia en la Región Capital, conformada por
los municipios en los que se encuentran ubicados los bienes estratégicos de
Bogotá y aquellos que inciden en la seguridad regional. El seguimiento se reali-
zan de manera conjunta con la dirección de Orden Público de la Gobernación de
Cundinamarca, la Policía de Cundinamarca, el CTI de la Fiscalía de Cundinamarca,
el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y el DAS.
El reconocimiento alcanzado por el trabajo realizado ha llevado a que el
Centro reciba anualmente un promedio de 27 visitas de delegaciones interna-
cionales y nacionales que buscan conocer su trabajo. Adicionalmente se ha con-
seguido la consolidación de alianzas estratégicas con diversas entidades que se
han convertido en nuestros validadores a nivel nacional e internacional. Dentro
de nuestros socios estratégicos se encuentra el Centro Reina Sofía de España,
Friedrich Ebert Stiftng Colombia – FESCOL, la Corporación Nuevo Arcoiris, la
Personería de Bogotá, la Procuraduría General de la Nación, el Instituto Distrital
de Turismo, el Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo, el Instituto
Nacional de Investigación y Prevención de Fraude - INIF, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, el Programa de Naciones Unidas
para los asentamientos Humanos – ONU-HÁBITAT, el Parlamento Andino con
quienes se realizo el diplomado “Análisis de las Conflictividades Urbanas las
Violencias y el Delito” y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID con quie-
nes se publica el presente documento y se trabaja en la Secretaría Técnica de
la “Alianza de Ciudades para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana” que fue
firmada en el marco de la “Cumbre Internacional Ideas, Liderazgo e Innovación
para la Prevención de las Violencias y el Delito en América Latina y el Caribe”
realizada por el BID y el CEACSC.
El CEACSC en el futuro deberá ser una entidad que con aportes público-
privados se convierta en un referente que transmita confianza y credibilidad en
el tema de convivencia y seguridad ciudadana.
Pre
sen
taci
ón
10
01La evaluación del estado de la con-
vivencia y la seguridad ciudadana se
desarrolla en diferentes niveles según
el tipo de jurisdicción a considerar. Los
niveles jurisdiccionales son cuatro:
• Nivel internacional: violencias
y delitos que traspasan las fron-
teras. Criminalidad Transnacional.
• Nivel nacional: correspondiente
a los estados nacionales.
• Nivel departamental, provin-
cial o municipal: división admi-
nistrativa del estado.
• Nivel local: división administrati-
va de la ciudad.
PRINCIPALES DESAFÍOS DE LAS
CIUDADES:
• Temas económicos: competiti-
vidad económica, desempleo, su-
bempleo, creciente costo de vida,
infraestructura inadecuada.
• Temas ambientales: contami-
nación del aire y del agua, degra-
dación de las áreas verdes, ha-
cinamiento, congestionamiento
vehicular, calentamiento global,
manejo de las basuras, peligros
naturales (erupciones volcánicas,
inundaciones, terremotos, tor-
mentas y granizo) y daños en la
flora, la fauna y la diversidad de
las especies.
• Temas sociales: baja calidad de
vivienda y pobres condiciones de
vida para los estratos bajos, des-
igualdades en la distribución de la
riqueza, pobreza, baja calidad de
cobertura en educación y precarios
servicios de salud (alto costo de
seguros médicos privados y medi-
camentos, ineficiencia en la pres-
tación de los servicios, incremento
en las expectativas de vida que ge-
neran la necesidad de aumentar la
atención a pacientes de la tercera
edad, infraestructura obsoleta, baja
calidad de servicio y cobertura, in-
capacidad de atender enfermeda-
des graves, contagios masivos de
enfermedades infecciosas).
• Temas de infraestructura: pro-
blemas de transporte (sistemas
viejos y obsoletos, poca capacidad
de los sistemas masivos, recur-
sos limitados, pobre planeación y
MA
RCo
Co
nCE
PtU
AL
dEL
CEn
tRo
d
E ES
tUd
io E
n C
on
ViVE
nCi
A Y
SE
GU
Rid
Ad
CiU
dA
dA
nA
11
ausencia de redes de transporte),
problemas de tráfico vehicular
(excesivo número de vehículos
particulares, escasez de parquea-
deros y vías para la circulación de
los vehículos), inadecuada infraes-
tructura urbana, falta de agua y al-
cantarillado (provisión de agua po-
table, manejo de aguas residuales,
infraestructura vieja y obsoleta, ca-
pacidad insuficiente del sistema),
problemas en la infraestructura
eléctrica (baja oferta en la presta-
ción del servicio en relación con la
demanda del mismo, problema en
los sistemas de suministro eléctri-
co, infraestructura vieja y obsole-
ta, falta de capacidad de generar
energía propia), deficiente plani-
ficación urbana, problemas en el
uso del suelo y el espacio público.
• Temas de seguridad: delincuen-
cia, corrupción, inseguridad públi-
ca, crimen organizado, pandillas
juveniles, terrorismo, desastres
naturales, lavado de activos, in-
competencia en la aplicación de la
ley, conflictos éticos, eventos ma-
sivos, deficiencia en los sistemas
de información, violencia intrafa-
miliar, sobrecarga en los sistemas
policivos y judiciales por demanda
excesiva, imaginarios urbanos
asociados al miedo, habitantes
de la calle, delitos transnacionales
como la trata de personas y el trá-
fico de órganos, el narcomenudeo,
el tráfico de armas y los ciber de-
litos (estafas con tarjetas de cré-
dito, piratería informática, delitos
contra la propiedad intelectual, ci-
ber blanqueo de dinero, ciber por-
nografía infantil y ciber terrorismo,
entre otros).
Los fenómenos de la criminalidad y de
violencia se asocian tanto al aumento de
la desigualdad, a la exclusión social y a la
progresiva limitación de oportunidades
como a la insuficiencia institucional para
enfrentarlos: ineficiencia policial, impu-
nidad asociada a la ineficiencia y corrup-
ción del poder judicial, limitaciones en
la legislación vigente, políticas públicas
de prevención inexistente o inadecuada,
entre otros. Para el abordaje de dichas
problemáticas es necesario concebir
una política adecuada de seguridad ciu-
dadana. En primer lugar, ésta debe ser
entendida como parte del conjunto de
los esfuerzos de los estados por avan-
zar en la inclusión social y la igualdad de
oportunidades. Por otro lado, esta políti-
ca debe ser parte del esfuerzo de forta-
lecer nuestras aún débiles democracias
y garantizar los derechos humanos y
libertades públicas; conquistas funda-
mentales de las últimas décadas que no
pueden ser arriesgadas.
De acuerdo con el paradigma del
desarrollo humano, nos referimos a la
seguridad ciudadana como aquella si-
tuación política y social en la que las
personas tienen efectiva y legalmente
garantizado el goce pleno de sus de-
rechos humanos; también en la que
existen mecanismos institucionales
eficientes para prevenir y controlar las
amenazas o coerciones ilegítimas que
pueden lesionar tales derechos.
De ahí que el derecho a la seguri-
dad ciudadana en un estado democrá-
tico y de derecho consiste en el con-
junto de garantías que debe brindar el
Estado a sus habitantes para el libre
ejercicio de todos sus derechos. En
este sentido, la falta de normatividad y
tutela efectiva del derecho a la seguri-
dad ciudadana per se, no puede servir
de obstáculo para el establecimiento
de la responsabilidad estatal ante el in-
cumplimiento de sus obligaciones de
garantizar, proteger y cumplir.
La seguridad es un proceso de
construcción permanente entre la
comunidad y el Estado, que compro-
mete al conjunto de la sociedad y que
requiere de una comunidad integrada
en aras a escoger sus condiciones de
vida. Ésta debe ser una ciudadanía
activa y comprometida que, además,
cumpla un rol fundamental en las ac-
ciones de prevención comunitaria de
la violencia y el delito, en el control de
gestión y evaluación de la actividad
policial y en la formulación de políticas
públicas de seguridad ciudadana des-
de lo local. Ello le impone al Estado
el deber de promover la participación
comunitaria en la elaboración, imple-
mentación y control de las políticas
de seguridad, así como en todos los
asuntos referidos a la misma en aras
a la obtención de resultados positivos.
Mar
co C
on
cep
tual
12
Finalmente, si bien toda política de se-
guridad ciudadana tiene dimensiones
que implican la acción transversal del
Estado y la cooperación de la sociedad,
la seguridad ciudadana también requie-
re de un núcleo central de acciones y
de planes que tienen que ser ejecuta-
dos por cuerpos profesionales especia-
lizados para este fin: la Policía. La segu-
ridad ciudadana requiere de una Fuerza
Pública eficiente, eficaz, profesional y
legítima en el desarrollo de sus funcio-
nes de prevención y control o represión
de los hechos delictivos; su accionar se
debe ajustar estrictamente a la legali-
dad y garantía de los derechos huma-
nos. Hoy en día, la acción del Estado
requiere de la convergencia de todos
estos actores de la red de seguridad
para plantear estrategias de política pú-
blica de seguridad que sean integrales,
efectivas y consensuadas.
Sin embargo, estos modelos con-
trastan con la realidad de la mayor
parte de países del continente, que
continúan debatiéndose entre los pla-
nes de “mano dura” y “mano súper
dura” en lo que apunta a constituir un
“regreso al futuro”. Ante los reclamos
legítimos de seguridad de la ciudada-
nía —incrementados por la influencia
de los medios de comunicación—,
es necesario romper la dicotomía que
antagoniza la problemática de la segu-
ridad con los derechos humanos, re-
lación que reclama mano dura y apela
al uso de la fuerza ilegal por parte de
las instituciones policiales; una receta
que, como lo demuestra la realidad de
nuestros países, ha contribuido al au-
mento de los niveles de violencia y ha
generado más inseguridad.
Mar
co C
on
cep
tual
13
02
En primer lugar, la relación de los ni-
veles de acción nace de la repercu-
sión que tienen los altos niveles de
criminalidad y violencia, y las políticas
de control en el ejercicio de otros de-
rechos humanos, como lo son el de-
recho a la vida, a la integridad perso-
nal y a la justicia, por sólo mencionar
algunos. En el mismo sentido, la vio-
lencia ejercida por particulares obs-
taculiza también el goce de los dere-
chos y la dignidad de las personas, la
vida en comunidad, el desarrollo so-
cial y las posibilidades de profundiza-
ción de la democracia. Para controlar
y reducir estos factores perjudiciales,
cuya responsabilidad es indelegable
e intransferible del Estado, es nece-
sario proyectar estrategias compre-
hensivas que tomen en cuenta todos
los aspectos que inciden en ellos.
En segundo lugar, el enfrenta-
miento eficiente al delito por parte
del Estado pasa por la actuación ade-
cuada de las distintas instituciones
que componen el sistema penal. Esto
incluye a la Policía como institución
especializada en la prevención y re-
presión de la acción criminal, las pro-
curadurías o ministerios públicos titu-
lares de la acción penal del Estado,
defensores públicos, científicos
forenses, el poder judicial encargado
de la sanción penal y, por último, los
sistemas penitenciarios.
En tercer lugar, la seguridad ciu-
dadana tendrá que incluirse en el que-
hacer de las estrategias de control y
reducción, tanto la llamada sociedad
civil organizada como la ciudadanía en
general, siendo el Estado el respon-
sable de proporcionar los elementos
necesarios para la funcionalidad social.
Por tal motivo, es necesario entender
la seguridad ciudadana como aquella
acción en donde se involucran, para
fines de la seguridad pública, la acción
de la ciudadanía y las actividades que
por ley el Estado tiene que proporcio-
nar. En ningún caso esto debe generar
el desentendimiento del Estado de sus
obligaciones ni, mucho menos, la “pri-
vatización” del sistema de seguridad.
• Los desafíos económicos más se-
rios son el desempleo, el costo de
vida, el desarrollo económico y la
infraestructura inadecuada.
• Los problemas ambientales más
preocupantes son la polución del
aire, el transporte, la contamina-
ción general, la contaminación del
agua y el manejo de desechos só-
lidos (9%).
SEG
URi
dA
d C
iUd
Ad
An
A Y
Po
LÍti
CA
PÚB
LiCA
: niV
ELES
dE
ACC
iÓn
Seg
uri
dad
Ciu
dad
ana
14
EXCLUSIÓN SOCIAL: FACTOR DE RIESGO (PROCESOS DE LA “DESCONEXIÓN MORAL”)
NÚCLEO FAMILIAR
fragmentación familiar
desconexión moral y/o legal
pobreza ex trema o exclusión social
maltrato físico o psicológico abuso sexual
bajo nivel de escolaridad
maltrato entre pareja
e intrafamiliar
familiar, vecinal o escolar
desempleo o empleo precario
abuso del alcohol
y las drogas
de los padres y/o padres con
historial delictiv o
naturaliz ación del uso de la violencia
y la delincuencia
TASA DE DESEMPLEO EN BOGOTÁ(JUNIO 2001 A JUNIO DE 2009)
0
5
10
15
20
Fuente: DANE. Consulta y cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana, Secretaría de Gobierno.
18.1 18.1
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
17.2
15.3
13.4
11.210.6
9.7
11.3
Tasa de desempleo
15
• Las dificultades económicas con
consecuencias sociales más graves
son: El resquicio entre ricos y po-
bres, la pobreza, la falta de educa-
ción y el desempleo.
• En materia de transporte, las prin-
cipales causas de los problemas
señalados son la escasez de recur-
sos, la pobre planeación, la insufi-
ciente infraestructura y la ausencia
de redes de transporte.
• El mayor desafío de la infraestruc-
tura eléctrica está dado por la ca-
pacidad insuficiente del sistema,
infraestructura obsoleta y opera-
ciones ineficientes.
• Los problemas del abastecimiento
de agua y del manejo del consumo
se presentan por la infraestructura
vieja y obsoleta, la capacidad insu-
ficiente del sistema y las operacio-
nes ineficientes.
• En cuanto a la seguridad, los pro-
blemas que más afectan la convi-
vencia en las megaciudades son el
crimen organizado, el terrorismo,
los desastres naturales, los conflic-
tos éticos, los eventos masivos, el
crimen y la violencia de todo tipo.
• Las megaciudades más poluciona-
das del mundo son Nueva Delhi (200
µg por m3), El Cairo (160 µg por m3)
y Calcuta (140 µg por m3). Ciudades
como Ciudad de México, Tokio, Lon-
dres y Nueva York se encuentran
respectivamente en los lugares 41,
57, 91 y 96 entre las que mayores
niveles de contaminación registran.
Los desafíos de las megaciudades
requieren de acciones integrales por
parte de diferentes instituciones del
Estado y organismos del sector priva-
do para ser superados.
Se da la necesidad de una mayor
y más eficiente gestión de las admi-
nistraciones públicas en materia de
infraestructura y servicios, así como
una significativa planeación estratégi-
ca orientada a mejorar la eficiencia y
el cumplimiento de objetivos de me-
joramiento. Para tal efecto, resultan
indispensables el sector privado y las
tecnologías de la información.
También es necesario que se
plantee un desarrollo urbano soste-
nible que proteja el medio ambiente,
orientado hacia un mayor uso de fuen-
tes energéticas alternativas (combus-
tibles fósiles y tecnologías renovables)
y más construcciones y transportes
enérgico-eficientes. Por otro lado,
son imperativas nuevas medidas para
combatir el congestionamiento y las
emisiones de CO2; reciclaje de agua
y de basuras, y el uso de las áreas
verdes para filtrar la contaminación y
capturar el dióxido de carbono.
Para el problema de transporte
es necesaria la reorganización de la
infraestructura existente, la construc-
ción de nuevas vías y parqueaderos
y el aumento de la inversión en este
rubro. Tales factores se traducen en
una mejor gestión por parte de la
administración pública y un mejor y
mayor empleo de los sistemas de
transporte masivo en lugar de trans-
porte particular.
De tal forma que uno de los obje-
tivos fundamentales de las megaciuda-
des es aumentar la inversión y mejorar
la gestión gubernamental en electrici-
dad, mejorar la infraestructura existen-
te, promover fuentes alternativas de
energía y regular su uso.
También es necesario mejorar la
infraestructura existente en el tema del
agua, realizar campañas educativas y de
concientización sobre su uso, aumentar
la inversión, buscar maneras de reutili-
zar el agua y mejorar la información y
tecnologías asociadas a este tema.
Otro de los objetivos es el incre-
mento en la eficiencia, calidad y co-
bertura de la salud. Para lograr esto se
debe aumentar el personal, incremen-
tar la inversión, implementar nuevas
tecnologías de la información al siste-
ma de salud y gestionar un sistema de
salud más integrado.
El último nivel de acción debe con-
centrarse en el tema de la seguridad,
el cual puede ser trabajado, entre otras
formas, a través de la protección pro-
activa, la previsión, la prevención y el
involucramiento de los ciudadanos por
medio de la concientización, la educa-
ción y el sentido de pertenencia a la co-
munidad. Toda política pública en ma-
teria de seguridad y convivencia debe
ser diseñada por expertos, de ahí la ne-
cesidad de las ciudades de contar con
los Centros de Estudio y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Seg
uri
dad
Ciu
dad
ana
1616 Convivencia ciudadana
03Generalmente, la convivencia se ha
visto en nuestra región como un ele-
mento que se debe regular a través
de normas. Aparecen, entonces, toda
suerte de códigos de convivencia, có-
digos de policía, normas de comporta-
miento ciudadano, manuales de urba-
nidad y un gran abanico de limitaciones
y deberes fijos para el comportamiento
humano. Sin embargo, pocas veces se
han desarrollado procesos pedagógi-
cos y de transformación o afianzamien-
to cultural que conlleven a la apropia-
ción y vivencia de hábitos de vida en
comunidad. Vale la pena resaltar que
sólo a partir de dichas actividades será
más probable superar los conflictos
cotidianos que son inherentes a todas
las personas. Así también se facilita la
distribución efectiva de los recursos
casi siempre limitados que forman o
transforman el arte de convivir, situa-
ción que permite tolerarse unos a otros
y que conlleva al disfrute de los dere-
chos y el ejercicio de los deberes en
una sociedad democrática.
Ahora bien, comencemos por
definir cada aspecto. Se entiende por
convivencia ciudadana “[…] la condi-
ción y circunstancia de vivir con ‘otros’.
Dicha convivencia demanda una co-
municación permanente y la expresión
de sentidos y saberes que al poner-
se en escena, junto con procesos de
conciliación, conducen a una relación
armónica entre distintos individuos”.
Creemos entonces, que la convivencia
—en los espacios públicos o abiertos
al público— es una condición impres-
cindible para la existencia real de con-
diciones de seguridad ciudadana.
En cuanto a la seguridad ciuda-
dana, ésta es parte fundamental de
la convivencia, por lo que son indis-
pensables una para la otra. Primero
se convive. Cuando el ser humano
nace, comienza a convivir y todas las
condiciones de convivencia le gene-
ran seguridad ciudadana. Cuando la
convivencia es frágil o se rompe, la in-
seguridad ciudadana aparece. Si no se
desborda la convivencia es más fácil
garantizar la seguridad ciudadana.
La apuesta conduce a un esquema
de corresponsabilidad en el que se re-
parte la tarea entre tres actores básicos:
Con
ViVE
nCi
A C
iUd
Ad
An
A
17
EXCLUSIÓN SOCIAL: FACTOR DE RIESGO (PROCESOS DE LA “DESCONEXIÓN MORAL”)
VIVIENDA
Servicios públicos inadecuados
• Autoridades civiles (Presidente,
Gobernador, Alcalde o sus equi-
valentes), comunidad en general
y la Policía. Es indiscutible que
en aquellas ciudades o conglo-
merados urbanos donde se apli-
ca un esquema de correspon-
sabilidad con los tres actores,
la vida funciona de otra forma,
pues los resultados en términos
de seguridad objetiva (disminu-
ción real de delitos y contraven-
ciones) y de seguridad subjetiva
(disminución del miedo o temor
y percepción de seguridad) son
mucho más evidentes, tanto
para los entes de revisión como
para la ciudadanía.
Veamos un poco cual es el rol principal
de cada uno de estos actores.
3.1. PRIMER ACTOR: AUTORI-
DADES CIvILES (PRESIDENTE,
GOBERNADOR, ALCALDE O SUS
EqUIvALENTES)
En una sociedad democrática se entien-
de por autoridad civil al depositario del
poder político, quien lidera la administra-
ción del estado y coordina esfuerzos en-
tre sus instituciones. Es la máxima au-
toridad territorial y representa el poder
soberano del pueblo en su jurisdicción.
A este actor le corresponde el lideraz-
go de las políticas públicas en materia
de convivencia y seguridad ciudadana,
la asignación de recursos y la voluntad
política para generar una sinergia inte-
rinstitucional encaminada a intervenir
las causas y los factores originadores de
inseguridad; dado el caso, es a quien le
corresponde atender problemas laten-
tes o ya sucedidos que impliquen una
urgente reacción para encaminar el fe-
nómeno hacia la normalidad.
4.2. SEGUNDO ACTOR: COMUNI-
DAD EN GENERAL
Son las personas, habitantes, ciudada-
nos, es decir, los usuarios finales de
la convivencia y de la seguridad ciu-
dadana, quienes sufren o gozan si las
cosas salen mal o bien. Estos actores
tienen importancia capital, pues sin su
participación, probablemente todo es-
fuerzo para mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos sería en vano. Por
lo tanto, el ciudadano debe colaborar
en la formulación de la convivencia y la
seguridad, ya sea activamente a través
de los mecanismos de participación
civil que contemplan los estados o de
forma pasiva, autorregulándose, auto-
protegiéndose —no confundirse con
Co
nviv
enci
a C
iud
adan
a
Entorno agresivoBarrios marginales
Redes sociales inexistentes
18
autodefensa— o, simplemente, no es-
torbando en los procesos de construc-
ción de convivencia. Cabe precisar que
dentro de este concepto contempla-
mos a todas aquellas organizaciones
que no hacen parte formal del Estado.
3.3. TERCER ACTOR: LA POLICÍA
Los cuerpos de policía fueron “crea-
dos” para diferentes fines específi-
cos: ser agentes de la paz, garantizar
el libre ejercicio de los derechos y la
libertad, evitar las violencias y los deli-
tos, proteger a las personas y facilitar
el desarrollo en contextos sociales,
económicos, políticos, religiosos y de
cualquier otro orden colectivo. Ahora
bien, si la tarea permanente e indecli-
nable de la Policía consiste en dedicar-
se exclusivamente al mantenimiento
de la convivencia y de la seguridad ciu-
dadana, ésta debe, por tanto, conso-
lidar modelos de servicio acertados,
capitalizar su experiencia constante
y perfeccionar cada vez más sus es-
trategias. Este ente debe saber cómo
asesorar a los otros dos actores. Por
un lado, asesora a las autoridades en
la construcción de planes integrales
con políticas claras, juiciosas, hones-
tas y alcanzables. En cuanto a la co-
munidad, la Policía debe asesorarla
para que participe en el fomento de la
convivencia y la seguridad ciudadana
con mecanismos y posibilidades rea-
les y programas específicos que per-
mitan su comunicación. Se generan
así ciertos hábitos en la comunidad,
los cuales fortalecen la cultura de con-
vivencia y seguridad a través de proce-
sos educativos: ésta es la forma más
efectiva en que la Policía sirve como
puente entre los ciudadanos y las ins-
tituciones del Estado.
3.4. LOS ACTORES
INSTITUCIONALES
• En este ámbito, el corte viene dado
por lo público y lo privado, es decir,
por la reforma del Estado. Mientras
que las políticas conservadoras plan-
tean la privatización y la desregula-
ción por razones ideológicas, las pro-
gresistas apoyan el fortalecimiento
institucional público con miras a que
garantice la convivencia interperso-
nal. En el caso de la Policía, las políti-
cas conservadoras plantean la entre-
ga de más recursos para el control y
la represión del delito, mientras que
las progresistas formulan la reforma
policial por la vía de la desmilitariza-
ción, la transparencia y la prevención
(inteligencia comunitaria).
• Ya en el ámbito del ejercicio de la
justicia, las políticas conservadoras
exigen mayores penas para ciertos
delitos, como la pena de muerte,
la cadena perpetua o la reducción
de la edad de los delincuentes. Por
otro lado, las políticas progresistas
creen en la despenalización y en la
definición de penas alterativas.
• Respecto de las cárceles, las con-
servadoras exigen la construcción
de nuevas infraestructuras carcela-
rias privadas, mientras que el pro-
gresismo sostiene la política de re-
habilitación y reinserción (Carrión).
La fortaleza de los Centros de Estudio
y Análisis en Convivencia y Seguridad
Ciudadana está en el conocimiento
objetivo que tienen sobre lo que su-
cede en la ciudad. La recopilación de
la información es importante, la ha-
bilidad de analizarla es fundamental
para llegar a una solución.
¿Cómo proponer soluciones a los pro-
blemas de criminalidad?
Lo que se requiere es un proceso de ca-
racterización sobre las conflictividades,
violencias y delitos. Es necesario hacer
un recuento de las conductas antisociales
que se dan desde el ámbito familiar, desde
"La policía debe asesorar a la comunidad para que participe en el fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana."C
onv
iven
cia
Ciu
dad
ana
19
el vecindario y desde la localidad hasta
toda la ciudad. Esto significa trascender
los datos que suministran la Policía, la
Fiscalía y los demás organismos de se-
guridad. Para hacer un recuento eficiente
es necesaria la profundización a través de
las investigaciones cualitativas y cuantitati-
vas, pues éstas evitarían el ensayo y error
en la aplicación de una política pública.
Los CEACSC deben tener profesiona-
les con las siguientes características:
1.- La habilidad para recopilar y siste-
matizar la información.
2.- La capacidad de discernir entre la
información objetiva, la informa-
ción de la Policía y los imaginarios
urbanos.
3.- El conocimiento sobre los objetivos,
estrategias y procedimientos de
la Policía en su tarea de prevenir y
controlar el delito.
4.- El entendimiento de los mecanis-
mos de los servicios de inteligencia
para apoyar la lucha contra la crimi-
nalidad y el control de la corrupción
dentro del cuerpo uniformado.
Por otro lado, los CEACSC analizan si
se tiene respuesta para las seis pre-
guntas básicas:
• Qué (hechos).
• Dónde (zonas).
• Cuándo (año, mes, día y fecha).
• Cómo (modalidad y medios).
• Quién (autores).
• Por qué (causalidad).
Co
nviv
enci
a C
iud
adan
a
ESTRATEGIA DEL CENTRO DE ESTUDIO Y ANÁLISIS EN CONVIVE NCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Consolidar y validar la información sobre violencias y delitos
Fuentes internas(investigaciones)
Fuentes externasConvenio CIC -MEBOG
Medicina LegalCTI Fiscalía
20 BOGOTÁ. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE MANZ ANAS POR ESTRATO SEGÚN DECRETOS (1996 - 2007 )
Hasta 1996
Decreto 009de 1997
Decreto 737de 1999
Decreto 289de 2002
Decreto 200de 2004
Decreto 176de 2007
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Sin* 1 2 3 4 5 6
Urbano
BOGOTÁ. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE FINCAS Y VIVIENDAS DISPERSA S POR ESTRATO (2008 )
Decreto 304 de 2008
Rural
1 2 3 4 5 6
0
10
20
30
40
50
Co
nviv
enci
a C
iud
adan
a
USAQUÉN
CHAPINERO
SANTA FÉ
SAN CRISTÓBAL
USME
TUNJUELITO
BOSA
KENNEDY
FONTIBÓN
ENGATIVÁ
SUBA
BARRIOS UNIDOS
TEUSAQUILLO
LOS MÁRTIRES
ANTONIO NARIÑO
PUENTE ARANDA
LA CANDELARIA
RAFAEL URIBE
CIUDAD BOLÍVAR
SUMAPAZ
TOTAL
6.994
1.434
6.037
4.575
5.306
1.569
2.952
19.250
5.282
8.827
9.846
4.258
949
444
3.007
12.675
2.629
6.927
7.753
-
110.714
21.402
7.387
8.193
26.248
156.961
38
57.836
17.416
-
7.469
3.437
-
-
-
-
-
143
38.841
360.084
3.285
708.740
52.467
20.276
70.449
322.489
187.044
133.629
480.907
555.342
65.982
211.778
460.935
-
-
9.006
7.750
91
13.226
182.072
232.319
1.765
3.007.437
139.938
7.552
19.264
56.900
20
66.883
12.694
398.978
168.508
580.292
342.467
150.091
20.367
84.163
97.178
245.602
8.097
149.864
16.293
628
2.565.779
113.169
38.686
4.088
-
6
-
-
6.707
90.483
19.730
101.293
69.411
116.657
3.670
-
-
-
-
3
229
564.132
57.699
10.648
833
8
4
-
-
-
-
-
91.159
7.675
5.918
-
-
-
-
-
2
119
174.065
72.987
45.045
1.018
40
5
-
-
-
-
-
9.480
-
-
-
-
-
-
-
2
153
128.730
464.656
131.028
109.882
410.260
349.346
202.119
554.389
997.693
330.165
828.096
1.018.617
231.435
143.891
97.283
107.935
258.368
24.095
377.704
616.456
6.179
7.259.597
BOGOTÁ. POBLACIÓN POR ESTRATO SOCIECONÓMICO SEGÚN LOCALIDADES (2009)
- Sin movimiento
FUENTE: DANE, SDP - DICE: Proyecciones de población de Bogotá por localidades 2005 - 2015.
Decreto 176 de 2007 (zonas urbana) y 304 de 2008 (zonas rural)
SIN ESTRATO
ESTRATOSLOCALIDAD
BAJO - BAJO BAJO MEDIO - BAJO MEDIO MEDIO - ALTO ALTO TOTAL
21C
onv
iven
cia
Ciu
dad
ana
22C
onv
iven
cia
Ciu
dad
ana
Fuente: DANE “Para tomar decisiones”.
COLOMBIA. POBLACIÓN 1950 - 2019 (millones)
0
10
20
30
40
50
60
12.616.9
22.627.3
34.1
45.050.4
1950 1960 1970 1980 1990 2009 2019
En 60 años la población se ha incrementado tres veces y media.
Fuente: DANE, SDP - DICE: Proyecciones municipales de població n 2005 - 2011. Sexo y grupos de edad. Bogotá D.C.
BOGOTÁ. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD
2008 2009
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40 -4 4 45-4 9 50-54 55-59 60-6 4 65-6 9 70-74 75-79 80 +
Población
Grupos de edad
23
04
El Centro de Estudio y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana
(CEACSC) se inscribió dentro del plan
de desarrollo “Bogotá Positiva: para vi-
vir mejor”, en el objetivo estructurante
del “Derecho a la Ciudad” y el progra-
ma “Bogotá Segura y Humana”.
La Secretaría de Gobierno es la
entidad encargada de velar por la se-
guridad y la convivencia en Bogotá.
Por tanto, fue idóneo para el proyecto
conjunto de una mejor ciudad que el
CEACSC entrara a funcionar dentro
de los programas de la Secretaria de
Gobierno, como el ente a cargo de
la Subsecretaría de Asuntos para la
Convivencia y Seguridad Ciudadana a
partir de la Resolución 780 del 22 de
diciembre de 2008.
4.1. DEFINICIóN
El Centro de Estudio y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana
(CEACSC) funciona como instancia
asesora de la Secretaría de Gobierno y
del Consejo Distrital de Seguridad en
materia de seguridad y convivencia.
Su labor se concentra en formular y
evaluar las políticas públicas, estruc-
turándolas de tal manera que puedan
responder a los interrogantes que so-
bre la materia de seguridad y conviven-
cia surjan en la ciudad.
En el marco del Estado social de
derecho, la perspectiva del CEACSC
consiste en formular políticas públicas
enfocadas en conflictividad urbana y
regional, partiendo de la realización
de estudios especializados y del se-
guimiento permanente a las diferen-
tes manifestaciones de violencia y
delincuencia.
De tal forma, el CEACSC obtiene
un conocimiento profundo sobre estas
situaciones a partir del uso de diversas
metodologías, tales como encuestas
de percepción y victimización, trabajos
etnográficos y análisis espaciales y es-
tadísticos. Todo esto, complementado
con la coordinación intra e interinstitu-
cional, permite que el CEACSC propon-
ga líneas de políticas más elaboradas y
cercanas a la realidad, que garanticen
un mejoramiento de la situación de con-
vivencia y seguridad ciudadana. Este
trabajo se perfecciona con el análisis de
indicadores sociales que inciden en la
seguridad de las personas y en la eva-
luación sistemática y permanente de
las intervenciones que se llevan a cabo.
CEn
tRo
S d
E ES
tUd
io Y
An
ÁLi
SiS
En C
on
ViVE
nCi
A Y
SEG
URi
dA
d
CiU
dA
dA
nA
2424 Convivencia ciudadana
05El estudio y análisis de información se
convierten en elementos fundamenta-
les para la identificación y seguimiento
de problemas relacionados con la con-
vivencia y seguridad ciudadana. Éstos
se dan con miras a la formulación de
políticas públicas que fortalezcan el
goce de derechos de los ciudadanos
y que permitan, así mismo, que cada
individuo tenga la posibilidad de realizar
su proyecto de vida.
Para la ciudad es importante que
exista una entidad que compile los da-
tos que son necesarios para generar
las políticas públicas de seguridad y
convivencia, los cuales son suministra-
dos por diferentes entidades fuentes,
tales como la Policía Metropolitana
de Bogotá a través del Centro de
Investigaciones Criminológicas (CIC),
la División de Información Pericial del
Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses (seccionales
Bogotá y Cundinamarca), el Cuerpo
Técnico de Investigaciones (CTI)
de la Fiscalía General de la Nación,
la Secretaría de Salud a través del
Centro Regulador de Urgencias, y la
Secretaría de Movilidad de Bogotá,
entre otros. Así mismo, con el fin de
tener una visión integral del problema
de seguridad y convivencia, se está
consolidando la información de algu-
nos temas como violencia intrafami-
liar, población reincorporada, y contra-
venciones, entre otros.
Adicionalmente, esta entidad se
encarga de producir y aportar elemen-
tos empíricos y de interpretación analí-
tica a las autoridades competentes del
Distrito Capital. Este ejercicio es nece-
sario para comprender la problemática
relacionada con los temas de seguri-
dad y convivencia en la ciudad, pues
permite el monitoreo constante y el
registro de la evolución de los fenóme-
nos de violencia y delincuencia que se
transforman y se adaptan de acuerdo a
las circunstancias.
En cuanto al análisis y circulación
de la información, se mantienen los
espacios generados para la divulgación
y el intercambio de conceptos que han
generado las experiencias y resultados
entre entidades públicas y privadas del
orden distrital, nacional e internacional.
JUSt
iFiC
ACi
Ón
dE
LA E
XiSt
EnCi
A
dEL
CEA
CSC
captur inform
25C
entr
os
de
Est
ud
io
MARCO ESTADÍSTICO
TOMA DE DECISION ES
PROCESO DE GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO DEL CEACSC
PROBLEMÁTICA PRESEN TADA
CUANTI TATIVA
CUALIT ATIVA
FISCALÍA GENERA L
MEDICINA LEGAL
POLICÍA NACION AL
SEC. MOVILIDAD
SEC. INTEGRACIÓN
SEC. SALUD
INVESTIGACIONES
CAR. VIOLENCIAS Y DELITOS
PACTOS
CONVERSATORIOS
Grupos vulnerables
LGBT
Jóvenes
Organizaciones Crimin ales
MARCOINTERPRE TATIVO
ANÁL ISIS INTEGRADO
Convenios
Análisis espacial
Realización de estudios
Propuestas de políticas públicas
Seguimiento de acciones
captura de información
TR ABAJO DE CAMPO
26
5.1. CONSTRUYENDO SISTEMAS
DE INFORMACIóN PARA EL DESA-
RROLLO DE POLÍTICAS PúBLICAS
La construcción de un sistema de in-
formación que permita la elaboración
de estadísticas confiables y oportunas
en materia de seguridad ciudadana
constituye un insumo indispensable
para la elaboración y evaluación de
políticas públicas. La cooperación de
diferentes agencias, tales como las de
salud, justicia, transporte, policía y me-
dicina legal, entre otras, también son
indispensables sobre este particular.
5.2. PARTICIPACIóN CIUDADANA
Y DEMOCRATIzACIóN DE POLÍ-
TICAS PúBLICAS LOCALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
La participación de la sociedad civil
se ha identificado como un factor
crucial en la prevención del crimen
y la violencia. La capacidad para pre-
venir la violencia puede depender
en la habilidad de poder cambiar la
vida comunitaria. Todos los elemen-
tos comunitarios (familias, escuelas,
mercados laborales, sector privado
y la Policía) requieren confrontar los
problemas que afectan la vida comu-
nitaria y, el éxito o fracaso de ellas,
están relacionadas con el contexto
comunitario donde ellas mismas ope-
ran. Asimismo, la participación ciuda-
dana también fortalece instancias de
responsabilidad y transparencia y de
adecuado escrutinio público.
5.3. PROFESIONALIzACIóN DE
LOS CUERPOS POLICIALES
Una de las herramientas más impor-
tantes para controlar y prevenir la vio-
lencia y la criminalidad, es una Policía
eficiente, cercana a la ciudadanía,
EDUCACIÓN
Educación y trabajo extremo desde la infancia
Deserción y expulsión escolar, exclusión de los profesores
Integración en pandillas juveniles
LA LEY PUEDE SER VIOLA DA
ROMPIMIE NTO CON LAS NORMAS
EXCLUSIÓN SOCIAL: FACTOR DE RIESGO (PROCESOS DE LA “DESCONEXIÓN MORAL”)
"La participación de la sociedad civil se ha identificado como un factor crucial en la prevención del crimen y la violencia"
Cen
tro
s d
e E
stu
dio
27
sujeta al escrutinio público y que cum-
pla con los derechos humanos. Estos
aspectos requieren la promoción de
mayores aptitudes profesionales para
los policías, las que los deben relacionar
al análisis de la información para identi-
ficar tendencias y patrones de la pro-
blemática de convivencia y seguridad,
y así, entran de manera más eficiente a
ser parte de la elaboración de medidas
de prevención. Asimismo, se requiere
desarrollar mejores relaciones y asociati-
vidad entre la Policía y la comunidad para
poder implantar medidas de prevención
del crimen y la violencia.
NÚCLEO SOCIAL
Validación de una subcultura de la violencia
Porte y uso de armas y no denuncia
Rompimie nto con el tejido social
EXCLUSIÓN SOCIAL: FACTOR DE RIESGO (PROCESOS DE LA “DESCONEXIÓN MORAL”)
Perpectivas de poder al integrar pandillas y
grupos delincuenciales
Poca o nula part icipación
en activi dades sociales
Amistades en condiciones socio-económicas similares
(precarias)
5.4. vIOLENCIA jUvENIL: CONS-
TRUYENDO PREvENCIóN Y CIUDA-
DANÍA SOCIAL
Los jóvenes son las principales víctimas
y victimarios de la situación de violencia
en toda la región. Por esa razón, una de
las estrategias de prevención es desarro-
llar políticas sociales no estigmatizantes
—promotoras de ciudadanía social—,
lo que constituye un reto de especial
significación. En su mayoría, ese reto
ocurre debido a la necesidad de atender
a instancias de prevención primaria, se-
cundaria y terciaria sobre el universo de
los jóvenes.
5.5. SEGUIMIENTO Y EvALUA-
CIóN DE IMPACTOS DE MEDIDAS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
La adopción de políticas eficientes y
efectivas debe estar basada en evidencia
empírica, relevante y específica Para ello
se requiere de un sistema de indicadores
periódicos, consistentes y oportunos, así
como una metodología de evaluación a
partir de dichos indicadores. En la prác-
tica, dada la urgencia de mostrar resul-
tados a la ciudadanía en la reducción del
delito y la violencia, se corre el riesgo de
relegar la implantación de los sistemas
de evaluación de dichas políticas.
Cen
tro
s d
e E
stu
dio
2828 Convivencia ciudadana
06• Recursos económicos destina-
dos a la convivencia y seguridad
ciudadana.
• Plan de seguridad.
• Número de policías en la ciudad.
• Equipamiento de la Policía.
• Número de guardias privados.
• Numero de taxis.
• Asociaciones y gremios.
• Colegios y universidades.
• Número de parques, coliseos de-
portivos y estadios.
Utiliza el método de aproximación res-
pondiendo siete preguntas:
• ¿Quién en la comunidad está sien-
do afectado por los problemas de:
conflictividad, violencias y delitos?
• ¿Cuáles son los daños específicos
generados por las conflictividades,
violencia o delitos?
• ¿Cuáles son las expectativas hacia
la respuesta policial? ¿Existen el
diálogo, las quejas o las denuncias?
• ¿Qué tipos de eventos contribuyen
al problema?
• ¿Dónde y cuándo se repiten los he-
chos de violencias y delitos?
• ¿Hay cooperación ciudadana para
solucionar los problemas?
• ¿Qué tipo de redes sociales exis-
ten para implementar programas
de corresponsabilidad ciudadana?
Puntualmente, la evaluación del estado
de la seguridad ciudadana de una deter-
minada Jurisdicción —país, estado, pro-
vincia o municipio— es un ejercicio de
estimación y apreciación sistemática de
dos campos. Cada uno de estos campos
de evaluación es integrado por diferentes
dimensiones que, al mismo tiempo, son
desagregadas en distintos elementos.
El campo situacional está com-
puesto por:
1.- La dimensión objetiva de la seguri-
dad ciudadana, que hace referencia
a los hechos de violencias y deli-
tos ocurridos y registrados en una
jurisdicción.
2.- La dimensión subjetiva de la se-
guridad ciudadana, que alude a la
forma en que la sociedad percibe
y valora los problemas de criminali-
dad y las respuestas institucionales
a los mismos.
Enti
dA
d C
iViL
En
CARG
Ad
A d
E LA
Co
nVi
VEn
CiA
Y S
EGU
Rid
Ad
Ci
Ud
Ad
An
A
29
El campo institucional comprende:
1.- El marco normativo y el contexto
institucional del sistema de segu-
ridad ciudadana.
2.- El gobierno de la seguridad (el go-
bierno administrativo, la legislatura
y los gobiernos locales).
3.- El sistema institucional de preven-
ción social de la violencia y el delito.
4.- El sistema policial.
5.- El sistema de persecución penal.
6.- La participación comunitaria.
7.- El sistema de seguridad privada.
6.1. EL CEACSC DISEñA ACCIONES
DE PREvENCIóN INTEGRADA
Estos centros planifican acciones que
demuestren efectividad en reducir
conflictividades que pueden terminar
en violencia o delitos, razón por la cual
recurren a acciones distintas a las que
ofrece el código penal.
A.- Prevención social. Cambio de sub-
culturas que utilizan la violencia
como una forma de socialización.
B.- Prevención comunitaria. Control de la
microcriminalidad, la violencia y de-
litos como ruptura social o anomia.
El CEACSC hace seguimientos siste-
máticos a la evolución de la problemá-
tica en seguridad, hecho que le per-
mite estar alerta a los cambios en los
objetivos de la violencia y los delitos,
al igual que su modus operandi. El si-
guiente paso viene cuando el analista
recopila información de analistas de
otras ciudades para obtener un cono-
cimiento sobre prácticas exitosas. Al
buscar información, el CEACSC no
interrumpe u obstaculiza a la Policía;
al contrario, adquiere su información
de forma efectiva y pasa a recolectar
información de otros entes que tam-
bién están enterados de problemas
específicos.
La policía tradicional usa tres estrate-
gias generales para prevenir y reducir
el delito:
1.- Disuasión general para crear la per-
cepción pública de que los riesgos
y los castigos por cometer un deli-
to son altos, con el fin de anunciar
que cualquiera que considere tal
comportamiento será reprimido
de acuerdo con la ley.
2.- La disuasión específica, que inten-
ta generar una percepción de alto
riesgo y castigo a individuos espe-
cíficos para que se abstengan de
cometer delitos.
3.- La inhabilitación, estrategia que in-
tenta quitar a los delincuentes ac-
tivos de la sociedad. Esto previene
delitos que ellos habrían cometido
de no ser encarcelados.
Una revisión acerca de la investiga-
ción científica que efectúa la Policía
realizada por la Academia Nacional de
Ciencias de Estados Unidos subraya la
limitada utilidad que muestra la policía
tradicional en la reducción y el comba-
te al delito frente a la mayor efectivi-
dad de usar una policía orientada a la
solución de problemas.
La política delictiva orientada a la
solución de problemas dota a la Policía
con un método capaz de responder a
la naturaleza diversa de los problemas
delictivos, al tiempo que le permite
volverse más eficaz en la prevención
del delito en comparación con su efec-
tividad en el pasado.
"El CEACSC hace seguimientos sistemáticos a la evolución de la problemática en seguridad, sin obstaculizar la labor policial"
En
tid
ad C
ivil
30
Las políticas propuestas por los
CEACSC deben abocarse fundamen-
talmente a cambiar las condiciones que
dan lugar a los problemas repetitivos de
la delincuencia, y no simplemente a res-
ponder a los llamados cuando los deli-
tos ocurren, o, en su defecto, anticipán-
dolos a través del patrullaje preventivo.
Goldstein señaló que la policía
debe adoptar un acercamiento basado
en la solución de problemas, que se
trabaja a través de las siguientes cua-
tro fases:
• Búsqueda y examen de los datos
para identificar patrones en los
incidentes enfrentados rutinaria-
mente.
• Análisis en profundidad de estos
patrones (problemas identificados)
en relación con sus causas.
• Solución mediante la búsqueda
de nuevas formas de intervención
temprana en la cadena causal, de
tal forma que estos problemas ten-
gan menos probabilidad de ocurrir
en un futuro.
Estas nuevas estrategias no deben
limitarse a la identificación, el arres-
to y la sentencia de los delincuentes.
En
tid
ad C
ivil
31
Más bien, sin abandonar el uso de
las leyes —cuando es probable que
sea la respuesta más eficaz—, las
políticas delictivas orientadas a la so-
lución de problemas buscan encon-
trar otras respuestas potencialmente
eficaces. Con la prevención como la
más alta prioridad, estas respuestas
se dan por sí mismas o en interac-
ción con otras conclusiones.
Finalmente, es necesario hacer
una evaluación del impacto de las
políticas diseñadas y, si tales no han
funcionado, empezar todo el proceso
de nuevo. Esa es la presión que este
tipo de políticas ejercen sobre la Policía
para que se vuelva más eficaz. El fin de
esta presión es desmentir muchas ex-
cusas que esgrimen los directivos de
la Policía cuando afirman, por ejemplo,
que detendrían la delincuencia si conta-
ran con más recursos.
Para utilizar las políticas públicas orien-
tadas a la solución de problemas se
requiere:
1.- Definir claramente un problema es-
pecífico y recurrente.
2.- Dirigir un análisis en profundidad
que proporcione una clara com-
prensión de las causas que contri-
buyen al problema.
3.- Emprender una amplia búsque-
da de soluciones que eliminen
tales causas y produzcan, al me-
nos en parte, la reducción del
problema.
4.- Evaluar cuán exitosas han sido las
medidas.
En
tid
ad C
ivil
32
Ésta es una forma de “investigación
activa”, un método de ciencias socia-
les establecido en el que el trabajo
de los investigadores y de los ope-
radores ayuda a formular y a depu-
rar las intervenciones hasta que se
logre el éxito. Por otro lado, también
es una herramienta útil para evitar la
tendencia de la Policía de escatimar
en la definición del problema y su
análisis para saltar directamente a la
fase de solución.
Recientemente, Paul Ekblom del
Home Office ha propuesto las “5 I’s”,
un desarrollo de base que apunta a
capturar, organizar y trasladar el cono-
cimiento a la práctica:
1.- Inteligencia: recopilar y analizar
información sobre problemas de-
lictivos y sus consecuencias para
diagnosticar sus causas.
2.- Intervención: considerar todo el
rango de posibles intervenciones
que podrían ser aplicadas para
bloquear, romper o debilitar aque-
llas causas del problema, de tal
forma que se puedan manipular el
riesgo y los factores de protección.
3.- Implementación: convertir las inter-
venciones potenciales en métodos
prácticos, poniéndolos en acción
de formas que sean apropiadas
para el contexto local, y supervisar
las acciones emprendidas.
4.- Involucramiento: la movilización
de otras agencias, compañías e
Fuente: CEACSC
PROCESO DE INFORMACIÓN PARA LA GOBERNABILIDAD, LA ACCIÓN PÚBLICA Y EVALUACIÓN
I.S.Inteligencia social
I.E/PInteligencia estratégica/política
I.P/JInteligencia policial judicial
• Estadística• Trabajo de campo• Encuestas• Investigaciones• Participación comunitaria
Información como insumo de políticas públicas/Evaluación Gobernabilidad
Judicialización
Contraloría social ¿Qué pasaría si...? Niveles de impunidad
En
tid
ad C
ivil
33
individuos para que trabajen su
parte en la implementación de la
intervención.
5.- Impacto y proceso de evaluación:
valoración, retroalimentación y
ajustes.
Las 5 I’s también son apoyadas por
otros conceptos prácticos y herra-
mientas desarrolladas por Ekblom,
incluyendo su marco teórico sobre la
“Conjunción de oportunidades para el
delincuente”, el cual es un desarrollo
de la teoría de la actividad rutinaria1.
A partir del trabajo de Ekblom es
posible comprender con mayor preci-
sión la construcción del triángulo de la
criminalidad original, donde cada lado
representa al victimario, a la víctima
y a la situación o al lugar. Al dirigir su
atención hacia los tres mayores com-
ponentes de cualquier problema, el
triángulo de la criminalidad se confor-
ma como una herramienta para asegu-
rar que su análisis cubra a los tres prin-
cipales actores en un acto delictivo.
La Policía está acostumbrada a pensar
sobre un problema en términos de los
victimarios involucrados —de hecho,
su enfoque usual se centra casi ex-
clusivamente en cómo identificarlos y
arrestarlos—. Pero las políticas delic-
tivas orientadas a la solución de pro-
blemas requieren que un rango más
amplio de soluciones sea explorado
y, por lo tanto, es necesario recopilar
información sobre las víctimas y los
lugares involucrados.
Los niveles de delincuencia están de-
terminados, en gran parte, tanto por
las oportunidades permitidas por los
arreglos físicos y sociales de una so-
ciedad, como por las actitudes y dis-
posiciones de la población.
Cuando los CEACSC analizan un
problema o cuando adelantan planes
sobre sus posibles soluciones, inten-
tan descubrir las razones por las que
los delitos se cometen. Sin embargo,
ese afán no se da con el fin de iden-
tificar las distantes causas sociales o
psicológicas, sino para identificar los
beneficios inmediatos para los victi-
marios involucrados que incurren en el
delito. Tan importante como saber por
qué los victimarios cometen delitos,
es saber cómo los cometieron.
La teoría de la elección racional,
otra herramienta de la criminología
ambiental, puede ser útil para pensar
estas preguntas. Ésta no supone que
los victimarios planeen cuidadosa-
mente sus delitos, sino que sólo están
buscando algún beneficio; tampoco
supone que los victimarios tienen éxi-
to en la obtención de los beneficios
buscados, pues raramente tienen
toda la información que necesitan y,
a su vez, no dedican tanto tiempo a
la planeación de sus acciones: toman
riesgos y cometen errores.
A partir de la teoría de elección
racional se puede hacer una cons-
trucción imaginativa del curso de un
delito: ¿Qué hicieron en cada fase?
¿Cómo seleccionaron los blancos?
¿Las víctimas fueron sometidas o
engañadas? ¿Hay testigos que están
evitando hablar? ¿Escapó a la Policía?
¿Dispuso de los bienes? Aun cuando
esta metodología no puede contestar
todas las preguntas sobre el modus
operandi, el esfuerzo por entrar en la
mente del victimario puede dar dife-
rentes tipos de indicios sobre las solu-
ciones de la problemática.
Por ejemplo, en el estudio realiza-
do por Paul Ekblom, algunos ladrones
de barrios bajos le comentaron que,
precisamente, tendían a ubicarse cer-
ca de las señales de advertencia sobre
robo que se les ponía a los pasajeros
en el trasporte público para facilitar
su trabajo. Las señales que producían
los pasajeros era que daban tranquili-
zantes golpecitos a sus bolsillos para
confirmar que tuvieran sus carteras,
hecho que simplificaba considerable-
mente la tarea de los ladrones.
Ahora bien, ¿no sería provechoso,
acaso, implementar esa misma meto-
dología en nuestras ciudades? Pues al
hacerlo no sólo se tendrían en cuenta
las estrategias utilizadas por los de-
lincuentes, como en el caso anterior-
mente mencionado, sino que también
se podría profundizar en los factores
que inciden en el delincuente para rea-
lizar crímenes; así entra la posibilidad
de identificar mejores estrategias a
nivel social para evitar que surjan las
necesidades inherentes a los estratos
bajos que contribuyen al robo y a la in-
seguridad ciudadana.
1. Un resumen de las 5 I’s puede encontrarse en: www.crimereduction.gov.uk/learningzone/5is.htm
En
tid
ad C
ivil
34
Veintisiete técnicas de prevención si-
tuacional del delito
1.- Aumente el esfuerzo del delincuente.
2.- Endurezca los blancos: una obvia
y a menudo eficaz forma de obs-
truir a los delincuentes es a través
del uso de barreras físicas que
ayudan a evitar los actos delicti-
vos: cerraduras, materiales refor-
zados y bardas pueden ser algu-
nos ejemplos.
3.- Controle el acceso a las instalacio-
nes: detener la entrada de perso-
nas en lugares donde no tienen
ningún derecho a estar, como ofi-
cinas, fábricas y edificios de aparta-
mento. Esta técnica tiene una larga
historia, sólo se deben recordar los
puentes levadizos y los fosos de
los castillos medievales. También
es un componente central del es-
pacio defendible, entendido como
el punto de partida del interés cien-
tífico en la prevención situacional.
4.- Realice salidas de pantalla.
5.- Desvíe a los victimarios.
6.- Controle herramientas/armas.
7.- Aumente los riesgos.
8.- Extienda la protección.
9.- Ayude en la vigilancia natural.
10.- Reduzca el anonimato.
11.- Utilice a los administradores del lugar.
12.- Fortalezca la vigilancia formal.
INFORMACIÓN PARA LA GOBERNABILIDAD:
Rendición de cuentas de las autoridades de la
seguridad y el orden público
Acción en legalidad / Fortalecimiento del estado
de derecho - reducción de los niveles de impunidad
Generación de especios reales y efectivos de
paricipación ciudadana
FUNDAMENTOS DE LA CONFIANZ A EN SEGURIDAD CIUDADANA
Seguimiento y evaluación de políticas públicas en seguridad Cultura de la legalidad Cultura de la transparencia
La ciudadanía como partícipe en el diseño,implemen tación y evaluación en la gestiónde la seguridad local (concejos distrita les
y locales de seguridad)
Fuente: CEACSC
En
tid
ad C
ivil
35
13.- Reduzca las recompensas.
14.- Oculte blancos.
15.- Quite blancos.
16.- Identifique propiedad.
17.- Niegue beneficios.
18.- Reduzca las frustraciones y el
estrés.
19.- Evite disputas.
20.- Reduzca la excitación emocional
21.- Neutralice presión.
22.- Descorazone la imitación.
23.- Ponga reglas.
24.- Anuncie instrucciones.
25.- Alerte su conciencia.
26.- Promueva acuerdos.
27.- Controle el alcoholismo y la droga-
dicción.
Según Nick Tilley, estas técnicas se
definen por el mecanismo a través del
cual logran su efecto preventivo:
1.- Aumento de los costos del delito.
2.- Aumento de los riesgos.
3.- Reducción de los premios.
4.- Reducción de las provocaciones.
5.- Eliminación de excusas.
Siempre se debe optar por soluciones
que puedan lograr una rápida reduc-
ción en el problema. Esto significa
que la ciudadanía debe enfocarse en
lo inmediato, en las causas directas
de un problema, en lugar de las más
distantes e indirectas.
Esta importante distinción ha
sido desarrollada por Paul Ekblom y
puede ser ilustrada por el problema
de las peleas en bares y las lesiones
causadas por botellas rotas y vidrios.
Las “raíces” lejanas de estos casos
pueden incluir la discriminación racial
como productora de una generación
de juventudes minoritarias e indis-
puestas y la ausencia de oportunida-
des locales de empleo, que resulta en
una extendida exclusión social, donde
el premio impuesto es una reputación
de “rudeza” en una comunidad margi-
nada y sin ley.
Las causas situacionales más
inmediatas pueden incluir prácticas
irresponsables en el servicio, las cua-
les promueven la ingestión excesiva
de bebidas alcohólicas con una dis-
ponibilidad inmediata de envases de
vidrio que pueden usarse fácilmente
como armas mortales. El fondo del
asunto es que, a menos de que la co-
munidad adquiera conocimiento de un
amplio rango de soluciones y de que
se prepare para luchar por las buenas
ideas, todo el cuidadoso trabajo analí-
tico puede quedar anulado.
En
tid
ad C
ivil
3636
07El Centro de Estudio y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana
(CEACSC) se inscribió dentro del Plan
de Desarrollo “Bogotá Positiva: para vi-
vir mejor” en el Objetivo estructurante
del Derecho a la Ciudad y el programa
Bogotá Segura y Humana.
La Secretaría de Gobierno es
la entidad encargada de velar por la
Seguridad y la Convivencia en Bogotá,
por tanto es idóneo para El Centro
de Estudio y Análisis en Convivencia
y Seguridad Ciudadana (CEACSC)
que ya esté en funcionamiento den-
tro de los programas de la Secretaría
de Gobierno y que esté a cargo de
la Subsecretaría de Asuntos para la
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
7.1. DEFINICIóN
El Centro de Estudio y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana
(CEACSC) funciona como instan-
cia asesora de la Alcaldía Mayor, su
Secretaría de Gobierno y del Consejo
de Seguridad Distrital. en materia de
Seguridad y Convivencia, formuladora
y evaluadora de políticas públicas.
Está estructurado de tal manera que
pueda responder a los interrogan-
tes que surjan sobre la materia en la
ciudad.
En el marco del Estado Social de
Derecho, la perspectiva del CEACSC
consiste en formular políticas públicas
en materia de conflictividad urbana y
regional, convivencia y seguridad ciuda-
dana, partiendo de la realización de es-
tudios especializados y del seguimiento
permanente a las diferentes manifesta-
ciones de violencias y delincuencia.
El uso de diversas metodologías
como encuestas de percepción y victi-
mización, trabajos etnográficos y análisis
espaciales y estadísticos, complementa-
do con la coordinación intra e interinstitu-
cional, permiten tener un conocimiento
profundo sobre estas situaciones y así
proponer líneas de políticas más ela-
boradas y cercanas a la realidad. Este
trabajo se complementa con el análisis
de indicadores sociales que inciden en
la seguridad de las personas y en la eva-
luación sistemática y permanente de las
intervenciones que se llevan a cabo.
CEn
tRo
dE
EStU
dio
Y A
nÁ
LiSi
S En
Co
nVi
VEn
CiA
Y S
EGU
Rid
Ad
Ci
Ud
Ad
An
A (C
EACS
C) B
oG
ot A
d.C
.
37
7.2. HISTORIA:
Desde 1995, la ciudad de Bogotá ade-
lantó acciones favorables a la confor-
mación del Sistema de Información
de Violencia y Delincuencia a partir
de distintas figuras e instituciones.
Con esto en mente, se conformó el
Observatorio de Cultura Urbana del
Instituto Distrital de Cultura y Turismo,
el cual tuvo como parte de sus com-
ponentes el Sistema de Información
de Violencia y Delincuencia.
Por otro lado, es desde 1998
que el proyecto de inversión 7084
“Implementación de un Sistema
de Información de Violencia y
Delincuencia” de la Subsecretaría
de Asuntos para la Convivencia y
Seguridad Ciudadana pasó a ser
responsabilidad de la Secretaría de
Gobierno, junto con el Observatorio de
"El CEACSC genera insumos para la formulación de política pública en materia de convivencia y seguridad ciudadana"
Cultura Urbana. Una vez ocurrido esto,
se desarrolló un software para fortale-
cer su capacidad operativa, conectan-
do al Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses y a la Policía
Metropolitana de Bogotá por medio
inalámbrico. Desde aquel momento
se hizo un seguimiento periódico a las
siguientes dinámicas violentas y delic-
tivas de la ciudad, que fueron divididas
en dos grupos. Primero, las muertes
violentas: homicidios, muertes en ac-
cidentes de tránsito, suicidios y muer-
tes accidentales. Por otro lado se en-
cuentran los delitos de mayor impacto
social: lesiones comunes, hurto de
motos, vehículos, personas, residen-
cias, establecimientos comerciales y
hasta bancos. Como resultado, hoy
se tiene acceso rápido a información
desagregada y georeferenciada sobre
esos dos grupos de dinámicas violen-
tas y delictivas.
CE
AC
SC
Bo
gotá
D.C
ADMINISTRACIÓN ANTANAS MOCK US
ADMINISTRACIÓNENRI QUE PEÑALO SA
ADMINISTRACIÓN LUIS E. GARZÓN
ADMINISTRACIÓNSAMUEL MORENO
Pasa a la Secretaría de Gobierno como SUIVD Seguimiento estadísico y espacial a once conductas
Se crea en el Observatorio de cultura urbana del IDCT
1995 1998 2006 2008
Fuente: CEACSC
BOGOTÁ D.C. Y SUS LOCALIDADES URBANASDATOS GENERALES
1
2
34
5
67 8
910
11
121314
1516
18
19
20
17
Usaquén
Chapinero
San Cris tóbal
Barrios Unidos
Santa Fé
Usme
Tunjuel ito
BosaKenned y
Fontibón
Engativá
Suba
Teusaquill o
Los Márt ires
Ant onio Nariño
Puente Aranda
La Candela ria
Rafa el Uribe Uribe
Ciudad Bolíva r
38C
EA
CS
C B
ogo
tá D
.C
39C
EA
CS
C B
ogo
tá D
.C
OCURREMUERTE VIOLENTA
CENTRO DE ESTUDIO YANÁLISISCEACSC
INSPECCIÓN DEL CADÁVER
MEDICINA LEGAL
investigación preliminar
DRIPsistematiza
y analiza datos
CICdigita y
sistematiza datos
FLUJO DE INFORMACIÓN MUERTES VIOLENTAS AL CEACSC
AUTORIDADES(SIJIN - CAD o 123)
realiza necropsia
POLICÍA JUDICIAL
SIJINPOLICÍA
CTIFISCALÍA
40
MUERTES VIOLENTAS200 7 - 2008
HOMICIDIOS
MUERTES EN A/T
SUICIDIOS
MUERTES
ACCI DENTALES
TOTAL
2007 2008 DIFERENCIA VARIACIÓN %TASA 2007
TASA 2008
1351 1341 -10- 0.71 8.11 7.6
5515 32 -19- 3.47 .4 7.0
2222 61 39 17.6 3.03 .4
2762 95 19 6.93 .7 3.9
2400 2429 29 1.23 2.23 1.9
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. Datos provisionales con actualización a las 9:00 horas del 5 de enero de 2009;
*La fuente de Homicidios es el CIC - MEBOG con el corte al 5
de enero de 2009. Información susceptible de variación en consultas posteriores. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana.
HOMICIDIOS
MUERTES EN A/T
SUICIDIOS
MUERTES
ACCI DENTALES
TOTAL
2007 2008 DIFERENCIA VARIACIÓN %TASA
2007TASA
2008
1401 1459 58 4.11 8.81 9.2
5515 32 -19- 3.47 .4 7.0
2222 61 39 17.6 3.03 .4
2762 95 19 6.93 .7 3.9
2450 2547 97 4.03 2.93 3.5
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. Datos provisionales con actualización a las 9:00 horas del 5 de enero de 2009. Información susceptible de variación. Cálculos: CEACSC
En el mes de marzo del 2001 se hizo
el lanzamiento del SUIVD como herra-
mienta de seguimiento del Distrito en
su esfuerzo por combatir los niveles de
criminalidad y violencia. La respuesta
de las instituciones distritales y nacio-
nales, públicas y privadas fue positiva.
No obstante, después de su creación,
el Sistema requirió de fortalecimiento
técnico y una ampliación de cobertura
FLUJO DE INFORMACIÓN DELITOS DE MAYOR IMPACTO AL CEACSC
Recepciona denuncia en veintiún salas (estaciones) que ingresa de forma automática al SIDENCO
POLICÍA
Recepciona denuncia que ingresa al SPOA
FISCALÍA
Recibe información en SIEDCO complementa y contrasta con SPOA y otras entidades (FONDELIBERTAD)
CIC MEBOG
Recepcióm y análisis para
generar reportes
CEACSC
CE
AC
SC
Bo
gotá
D.C
41
DELITOS DE ALTO IMPACTO200 7 - 2008
LESIONES COMUNES
HURTO DE VEHÍCULOS
HURTO DE MOTOS
HURTO A PERS ONAS
HURTO A RESIDENCIAS
HURTO A ESTABLECIMIENTOS
COMERCIA LES
HURTO A BANCOS
TOTAL
2007 2008 DIFERENCIA VARIACIÓN %TASA 2007
TASA 2008
8496 7372 113.99 6.9
3142 2957 42.1 38.9
1028 9921 3.81 3.0
120891 1028 162.11 44.9
4869 3665 65.3 48.2
4303 2938 57.7 38.6
62 00 .1 0.3
33933 28972
-1124
-185
-36
-1051
-1204
-1365
14
-4961
-13.2
-5.9
-3.5
-8.8
-24.7
-31.7
233.3
-14.64 55.1 380.7
Fuente: CIC - Policía Metropolitana de Bogotá. Acualización 5-ene-09. Datos susceptibles de variación en consul-tas posteriores. Cálculos: CEACSC. NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y l a declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir d el 11 de septiembre, hace q ue l as estadísti cas de éste año no sean estrict amente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos
legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días.
de temáticas. También fue necesario
profundizar en el estudio sobre proble-
máticas relacionadas con la violencia
en la ciudad y seguir en el empeño de
divulgar el uso del SUIVD.
Para el 2006, el Observatorio
de Cultura Urbana se transformó en
el Observatorio de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, que tuvo como
objetivo profundizar en las diferen-
tes manifestaciones de violencias
y delitos de la ciudad, ampliando su
cobertura de la región de Bogotá
a Cundinamarca. En esta etapa de
desarrollo se realizaron estudios de
enfoque cualitativo que permitieron
tener un acercamiento a las causas
de este tipo de comportamientos,
hecho que ofreció diversos marcos
interpretativos y una comprensión
más cercana a las realidades urbanas;
estos aspectos se tradujeron también
en herramientas más elaboradas para
las autoridades distritales en su en-
frentamiento a las situaciones de
riesgo en la ciudad.
Finalmente en el año 2008, des-
pués de un análisis detallado de las di-
ferentes actividades de este grupo de
trabajo de la Secretaría de Gobierno,
se tomó la decisión de convertirlo
en el Centro de Estudio y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana
(CEACSC), un ente de alto nivel que
se creó para funcionar como instancia
asesora de la Secretaría de Gobierno
en materia de seguridad ciudadana y
convivencia. El Centro retomó el tra-
bajo realizado desde 1995 a través del
Sistema de Información de Violencia
y Delincuencia que hacía parte del
Observatorio de Cultura Urbana y
funcionó en el Instituto Distrital de
Cultura y Turismo. Desde aquel mo-
mento, el CEACSC se convirtió en la
entidad que hoy en día es la formula-
dora y evaluadora de políticas públicas
por excelencia, estructurada de tal
manera que pueda responder a los in-
terrogantes que sobre la materia sur-
gen en la ciudad.
CE
AC
SC
Bo
gotá
D.C
DERECHO A LA CIUDADPROGRAMAS Y PROYECTOS
Fortalecimiento de la infraestructura y la tecnología de información y comunicaciones para la seguridad ciudadana, defensa y justicia
Fortalecimiento de la Policía Metropolitana
Creación y fortalecimiento del centro de estudios y análisis en convivencia y seguridad ciudadana Vida sagrada y desarme Sistema Distrital
de Justicia
BOGOTÁ SEGURA Y HUMANA
42
PLAN DE DESARROLLOBOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR
Sector Gobierno 2008 - 2012
DerechosHumanos
Diversidad Prevención de Riesgos
Descentralización
Paz
DemocraciaSeguridad yConvivencia
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., Bogotá Positiva Gobierno de la Ciudad
CE
AC
SC
Bo
gotá
D.C
43
CONCEJO DE BOGOTÁ D.C.ACUERDO No. 308 DE 2008
(9 DE JUNIO DE 2008)
Por el cual se adopta el plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C.,2008 - 2012 “Bogotá Positiva: para vivir mejor”
Creación y fortalecimiento del Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana
Incrementar de once a veinte las
conductas investigadas en el Centro
de Estudios y Análisis de Conviven-
cia y Seguridad Ciudadana
Once conductas incluídas en el
CEACSC - Centro de Estudio y
Análisis en Convivencia y Seguridad
Ciudadana
Una encuesta distrital - Centro de
Estudios y Análisis en Convivencia
y Seguridad Ciudadana
Realizar encuestas y/o sondeos de
opinión sobre seguridad y conviven-
cia ciudadana que incluyan violencia
física, psicológica y sexual contra
las mujeres, la familia y el espacio
público
Implementar el registro único de
víctimas de violencia intrafamiliar y
abuso sexual
Diseñar e implementar un plan de
divulgación que dé cuenta de los
resultados de las investigaciones
del Centro de estudios y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana
CE
AC
SC
Bo
gotá
D.C
44
En el marco del Estado Social de
Derecho, el CEACSC pretende for-
mular políticas públicas en materia
de conflictividad urbana y regional,
convivencia y seguridad ciudadana,
partiendo de la realización de estudios
especializados y del seguimiento per-
manente a las diferentes manifesta-
ciones de violencia y delincuencia. El
uso de diversas metodologías como
encuestas de percepción y victimiza-
ción, trabajos etnográficos, análisis
espaciales y estadísticos, comple-
mentado con la coordinación intra e
interinstitucional, le permiten tener un
conocimiento profundo sobre estas si-
tuaciones y así proponer líneas de po-
líticas más elaboradas y cercanas a la
realidad. Este trabajo se complementa
con el análisis de indicadores sociales
que inciden en la seguridad de las per-
sonas y en la evaluación sistemática y
permanente de las intervenciones que
se llevan a cabo.
En este proceso se desarrollan es-
tudios para las autoridades distritales
que han constituido herramientas más
elaboradas para enfrentar las situacio-
nes de riesgo en la ciudad.
En la actualidad, se le hace se-
guimiento al comportamiento de las
muertes violentas (homicidio común,
muertes en accidentes de tránsito,
otras muertes accidentales y suici-
dio), cuya fuente de información es el
Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses. Así mismo, a los
considerados como delitos de mayor
impacto social: lesiones comunes,
hurto de vehículos y motos, y a per-
sonas, establecimientos comerciales,
residencias y bancos, los cuales son
reportados por la Policía Metropolitana
de Bogotá.
Con el fin aunar esfuerzos en pro
de la investigación y el análisis de te-
mas relacionados con la convivencia
y la seguridad ciudadana, el CEACSC
ha suscrito convenios de coopera-
ción con entidades públicas y priva-
das, tales como la Gobernación de
Cundinamarca, el Instituto Nacional
de Investigación de Prevención
contra el Fraude (INIF) y El Instituto
INVERSIÓN DIRECTA FVS 2004 - 2012
Miles de millones
$48.705$60.038
$81.072
$107.499 $111.504
$156.265
$183.258$165.016
$123.218
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2008 2009$0
$50
$100
$150
$200
Inversión Bogotá Positiva:$739.261
Inversión Bogotá sin Indiferencia:$2 97.314
149%
Bogotá sin Indiferencia Bogotá Positiva
CE
AC
SC
Bo
gotá
D.C
45
Alemán Friedrich Ebert Stiftung
(FESCOL), el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), la Organización
de Naciones Unidas UN – HABITAT y
el Parlamento Andino
Principios
• Oportunidad
• Internacionalización
• Confidencialidad
• Objetividad
• Legalidad
Objetivos
• Impulsar el desarrollo de estudios
interdisciplinarios de reflexión e
investigación en conflictividades
urbanas, convivencia y seguridad
ciudadana.
• Formular políticas públicas que es-
tén enmarcadas en el Estado so-
cial de derecho, con base en el co-
nocimiento adquirido de la realidad
de la ciudad y de la región capital.
• Realizar el seguimiento y la evalua-
ción de las distintas políticas que
se implementan en la ciudad sobre
conflictividad urbana, seguridad y
convivencia.
• Propiciar espacios de discusión
a nivel local, regional, nacional e
internacional que promuevan el
intercambio de experiencias y el
aprendizaje de procesos llevados a
cabo en diferentes sitios.
• Difundir los resultados de los es-
tudios desarrollados en el campo
institucional, en el campo académi-
co y en la sociedad en su conjunto
mediante publicaciones, eventos y
discusiones en ambientes virtuales.
• Apoyar la formación de profesiona-
les en las áreas de competencia del
CEACSC, tanto con información y
asesorías como con el fortalecimien-
to del centro de documentación y la
divulgación a través de la página web.
ConceptualizaciónContextualización
y Análisis
Datos CualitativosDatos Cuantitati vos
OBJETIVOS GENERALES DEL CEACSC:METODOLOGÍA Y RECOLECCIÓN DE DATOS PARA
LA GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO
INFORMACIÓN CONOCIMIENTO
Diseño, implemen tación y evaluación de políticas públicas en seguridad y convivencia ciudadana
DATOSSon registros de hechos o
eventos. Los datos son importantes para hacer
mediciones, sin embargo, no son útiles si no están sujetos
a interpreta ciones.
Fuente: CEACSC
CE
AC
SC
Bo
gotá
D.C
46
7.3. ÁREAS DE TRABAjO
• Diseño de políticas preventivas y
de control y seguimiento sistemá-
tico a la intervención en zonas crí-
ticas de Bogotá (conflictividades,
violencias y delitos).
• Seguimiento a conflictividades
urbanas.
• Análisis de la información de la
región capital.
• Caracterización de violencias y
delitos.
• Análisis del conflicto armado y pre-
sencia de actores armados ilegales.
• Percepción de seguridad y victi-
mización.
• Seguimiento sistemático a políti-
cas públicas.
• Divulgación y fortalecimiento en el
análisis de la información.
7.4. METODOLOGÍA
• Análisis estadístico.
• Análisis espacial.
• Trabajo etnográfico.
• Trabajo interinstitucional.
• Propuestas y seguimiento de polí-
ticas públicas.
7.5. ESTRUCTURA BÁSICA
A la luz de su papel dentro de la
Secretaría de Gobierno y del énfasis
del CEACSC en el análisis y en la for-
mulación de políticas públicas, el es-
quema básico de trabajo se estructuró
de la siguiente manera:
"La Secretaría de Gobierno es
la encargada de encaminar
las políticas públicas y los lineamientos
generales del CEACSC"
SECRE TARÍA DE GOBIERNO
Comité Académico
DIRECTOR CEACSC
Área deGestión
REGIÓN CAPITAL ESTADÍSTICASCOMUNIC ACIONESTECNOL OGÍAINVESTIGACIONESCENTRO DE
DOCUMEN TACIÓN
CE
AC
SC
Bo
gotá
D.C
47
Las áreas inferiores ya han sido docu-
mentadas, por lo que a continuación
se profundizará en los componentes
restantes de la estructura básica:
SECRETARÍA DE GOBIERNO
Encargada de encaminar las políticas
públicas y los lineamientos generales
del CEACSC. También se encarga de
presidir el comité académico.
COMITé ACADéMICO
Está conformado por: Secretaria
de Gobierno, quien lo preside,
Subsecretario de Asuntos para la
Convivencia y Seguridad Ciudadana,
Director del CEACSC, y los encarga-
dos de las áreas de investigaciones y
estadísticas. Tiene como funciones
principales:
• Aprobar el plan de investigaciones
del CEACSC.
• Encaminar las líneas de estudio de
acuerdo al contexto de la ciudad.
• Priorizar las temáticas e investiga-
ciones
• Revisar el estado de los conve-
nios interinstitucionales.
DIRECTOR DEL CEACSC
Es el encargado de orientar las acti-
vidades de las diferentes áreas del
CEACSC y tiene a su cargo la presen-
tación de informes sobre los desarro-
llos alcanzados.
ÁREA DE GESTIóN
Encargada de las labores administrati-
vas y contractuales del CEACSC.
ESTRUCTURA DEL CEACSC
Fuentes de información
• Fuentes externas• Fuentes internas• Convenios• Formato solicitud de información
Componentetecnológico Estadísticas
• Balances• Históricas• Esta dísticas de referencia• Terrorismo
SIG
• Mapas
Caracterización
• Homicidio • Sicariato• Delitos sexuales• Hurto vehículos• Paseo millonario• Fleteo• Bandas delincuenciales
Análisis eInvestigación
• Intervención zonas críticas• Seguimiento a zonas críticas• Investigaciones• Temáticas de profundización y seguimiento• Seminarios y foros• Encuestas de percepción• Diplomados• Conversatorios
PRODUCTOS
DIVULGACIÓNVISITAS EL CEACSC
INSUMO BÁSICO PARA LOS CONCEJOS DE SEGURIDAD
PROPUESTAS DE POLÍTI CAS PÚBLICAS
CE
AC
SC
Bo
gotá
D.C
48
08El Centro de Estudio y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana se
puede dividir en seis componentes:
1.- Sistema Unificado de Información de
Violencia y Delincuencia (SUIVD).
2.- Análisis de conflictividades.
3.- Realización de encuestas o sondeos
de opinión sobre percepción de se-
guridad y/o convivencia ciudadana.
4.- Divulgación de los resultados.
5.- Seguimiento a las violencias y a la
delincuencia en la región capital.
6.- Cualificación del talento humano.
8.1. SISTEMA UNIFICADO DE
INFORMACIóN DE vIOLENCIA Y
DELINCUENCIA
Independientemente de las platafor-
mas tecnológicas utilizadas, la tec-
nología implementada para la cons-
trucción del SUIVD se seleccionó
tomando como criterio principal la in-
tegridad de la información proveniente
de las diferentes instituciones fuente:
visualización y análisis de forma senci-
lla para los usuarios finales y la ubica-
ción espacial de los eventos delictivos
en el Distrito Capital.
El SUIVD cuenta con un
DataWarehouse desarrollado en Oracle
8i bajo Unix, cuyos procesos de extrac-
ción, cargue y validación se encuentran
programados en las herramientas pro-
pias de Oracle. Adicionalmente, cuen-
ta con una herramienta Olap en clien-
te /servidor instalada en un servidor
Windows 2000 Server. Esta solución
provee una aplicación de administra-
ción, en donde se crean, dirigen y ac-
tualizan los cubos multidimensionales:
permite, además, crear perfiles de
usuario y otras tareas administrativas.
Se cuenta también con una aplica-
ción en ambiente Web, en donde los
usuarios pueden consultar la informa-
ción general en el tema de violencia y
delincuencia.
Los datos incluidos en la bodega
se complementan con base en los li-
neamientos de la actual administración
para realizar un análisis global de los di-
ferentes comportamientos que afectan
la sana convivencia y la seguridad en
el Distrito Capital. Entre las temáticas
de las cuales se almacenan datos se
encuentran: muertes violentas, delitos
contra el patrimonio y la integridad per-
sonal, violencia intrafamiliar, solución
de conflictos, delito sexual identificado,
intento de suicidio, desplazamiento for-
zoso y accidentalidad de transito.
Por otro lado, el componente
geográfico ha tenido una evolución
dentro del SUIVD, tanto en el nivel
PRo
GRA
MA
S d
EL C
EntR
o
dE
EStU
dio
Y A
nÁ
LiSi
S En
Co
nVi
VEn
CiA
Y S
EGU
Rid
Ad
Ci
Ud
Ad
An
A
49
DATA WAREHOUSE
ADMINISTRACIÓN
BASES EX TERNAS
PolicíaMedicina LegalTránsitoSalud
• Herramienta de inteligencia de negocios
• Data mining
Bases de datosrelacionales
Datos de Entrada
• Clientes remotos
• Requerimientos de información espacial
Bases de datosmultidimentsionales
DATA MART
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., Bogotá Positiva Gobierno de la Ciudad
de conocimientos adquiridos, como
en la obtención de herramientas es-
pecializadas en el manejo de la infor-
mación espacial. Inicialmente, fue
necesario establecer un convenio con
el Departamento Administrativo de
Catastro Distrital para obtener la base
cartográfica necesaria —en este caso
la del Distrito Capital—. A continua-
ción se adquirió un Geocodificador.
Finalmente, apoyados en la Comisión
Distrital de Sistemas, se decidió adquirir
la herramienta geográfica ArcGis, que
permite la ubicación geoespacial de los
delitos y hechos ocurridos que sean
materia de análisis por el CEACSC.
En este punto vale la pena resaltar un
desarrollo importante del CEACSC: la
implementación de tecnologías que
permitieron una comprensión más
oportuna, clara y veraz de los compor-
tamientos violentos y delictivos en la
ciudad. En este orden de ideas, fue
ese proceso de aprendizaje lo que per-
mitió mayor control sobre el manejo
geográfico y cartográfico de la infor-
mación, al igual que la ampliación de
la cobertura a más usuarios y la contra-
tación del desarrollo de un Sistema de
Información Geográfico (SIG), el cual
se actualiza hoy en día con la informa-
ción que el CEACSC incorpora.
En la actualidad se hace seguimien-
to sistematizado a las siguientes
conductas: homicidios, muertes en
accidentes de tránsito, muertes ac-
cidentales, suicidios, lesiones per-
sonales, hurto a personas, hurto de
vehículos, hurto a residencias, hurto
a establecimientos comerciales y
hurto a bancos, conflictividades urba-
nas, piratería terrestre, fleteo, paseo
millonario, violencia sexual, secues-
tro, terrorismo, violencia intrafamiliar,
lesiones en accidentes de tránsito y
contravenciones especiales de pe-
queñas causas, entre otros.
Pro
gra
mas
del
CE
AC
SC
50
8.2. ANÁLISIS DE CONDUCTAS INCÍvICAS, CONFLICTIvIDADES, vIOLENCIAS Y DELITOS
Este componente desarrolla un segui-
miento y adelanta análisis permanentes
a la luz de la realidad social y a propósito
de las diferentes manifestaciones o fac-
tores que pueden estar asociados con
la generación de conflictos en la ciudad.
El análisis de conductas incívicas, con-
flictividades, violencias y delitos, tiene
como fin prever y prevenir oportuna-
mente el escalamiento en situaciones
violentas o delictivas. Por esta razón
en el CEASCS se les presta especial
atención a las treinta y un zonas críticas
determinadas como factores de riesgo.
Desde este punto de vista, también se
tienen en cuenta diversos escenarios o
grupos de población.
En el contexto de la Ley 1098
de 2006 “Código de Infancia y
Adolescencia” y de la Ley de Juventud
fue necesario hacer un seguimiento
al Nuevo Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes con el fin
atender de forma más efectiva los
problemas juveniles que inciden direc-
tamente en la convivencia y en la segu-
ridad ciudadana.
De manera complementaria, el
CEACSC hace un seguimiento al accio-
nar del crimen, más específicamente a
las bandas organizadas que afectan el
patrimonio económico de los ciudada-
nos y que comenten delitos como el
fleteo, el paseo millonario, el hurto de
vehículos y el hurto a establecimientos
comerciales o a residencias.
Pro
gra
mas
del
CE
AC
SC
INFORMACIÓN PARA LA GOBERNABILIDAD
CONDUCTAS ANTISOCIALES, CONFLICTIVIDADES, VIOLENCIAS Y DELITOS
CONDUCTAS INCÍVICAS
Las conductas antisociales
son cualquier actividad
agresiva, intimidante o
destructiva que afecta o
acaba con la calidad de
vida de otra persona.
CONFLICTIVIDADES
Disputas de intereses que
inciden en la convivencia.
VIOLENCIAS
La violencia es un acto de fuerza
mediante el cual se busca
imponer poder sobre una o varias
personas. Existen varias formas
de violencia. La violencia se
analiza como un tema estructural.
DELITO S
CONDUCTAS INCÍVICAS (ANOMIA)
CONFLICTIVIDADES URBANAS
VIOLENCIAS
DELITOS
CRIMINALIDAD DE OFICIO
Economías delincue ntes
Fuente: CEACSC
51
En pro del desarrollo del componente
de justicia, se ha considerado hacerle
seguimiento a la conflictividad registra-
da y agenciada en las casas de justicia
y en las unidades de mediación y con-
ciliación, así como a las contravencio-
nes de las inspecciones de policía. Así
mismo, es importante hacer un análisis
sobre la aplicación del Sistema Penal
Acusatorio.
Otra línea de acción realiza el se-
guimiento a grupos de población de
acuerdo con su situación de vulnera-
bilidad. Para tal fin, se adelantan labo-
res de acopio de información, monito-
reo, valoración e identificación de las
situaciones de riesgo por efectos de
delitos de mayor impacto y violencias
asociadas. Esta labor aporta insumos
para la adopción de medidas y meca-
nismos de protección para este grupo
de personas, cuya situación de vulne-
rabilidad se presenta por diferentes
factores, ya sea por su condición, por
INFORMACIÓN PARA LA GOBERNABILIDAD
CONFLICTIVIDADES, VIOLENCIAS Y DELITOS
Fuente: CEACSC
• Familia• Escuela, colegio o Universidad• Vecindario• Comunidad• Lugar de trabajo• Centros Deport ivos• Medios de comunicación• Vías o espacios públicos• Urbano o rural• Centros de reclusión
CONTEX TOS ACTORES
• Familiares• Vecinos• Amigos• Compañeros de trabajo• Delincuencia común• Delincuencia organizada• Terroristas• Sicariato• Delincuencia política
OBJETIVOS
• Mujeres• Niños• Jóvenes• Ancianos• Adversarios polí ticos• Minorías étnicas y culturales
• Población vulnerable
• Habitantes de la calle• Desplazado s reincorporados• Defensores de Derechos Humanos• LGBT
Pro
gra
mas
del
CE
AC
SC
52
su trabajo o por ser víctimas de la intole-
rancia y de la problemática social.
Otra temática de seguimiento
abarca los diferentes tipos de violencia
intrafamiliar y las problemáticas asocia-
das a ésta en las localidades de Bogotá,
caso en el cual se compila información
cuantitativa y cualitativa. Para el análi-
sis cuantitativo se revisan los reportes
consolidados de las entidades que re-
gistran víctimas de violencia intrafami-
liar en el Distrito. Esta información está
integrada con el resultado de las inves-
tigaciones del CEACSC y los datos re-
copilados a través de entrevistas a fun-
cionarios y usuarios, así como visitas a
los centros de atención de víctimas de
violencia intrafamiliar en el Distrito.
BOGOTÁ D.C. HOMICIDIOS SEGÚNLOCALIDADENERO - AGOSTO DE 2010
0 - 3233 - 7172 - 102103 - 143144 - 240
Fuente: CEACSC
Usaquén
San Cristóbal
Santa FéTunjueli to
BosaKenned y
Engativá
Suba
La Candela ria
Ciudad Bolívar
ChapineroTeusaquill o
Barrios Unidos
Usme
Fontibón
Puente Aranda
Rafa el Uribe Uribe
Los Márt ires
Ant onio Nariño
N
LOCALIDAD DE LOS MÁRTIRESHOMICIDIOSSEGÚN BARRIO
ENERO - AGOSTO DE 2010
0 12 - 34 - 67 - 11
Fuente: CEACSC
N
SAN CRISTÓBAL
CANDEL ARIA
TEUSAQUI LL O
PUENTE ARA NDA
LOS MÁRT IRES
ANTO NIO NA RIÑO
FloridaUsat ama
ColsegurosSamper Mendoza
Santa FePaloquemao
El Listón
La Favor itaRicaur te La Sabana
La Pepi ta San Victorino
Voto Nacional
La Estanzuela
Eduardo SantosEl Vergel
Santa IsabelSur
Santa IsabelEl Progreso
Veraguas
Pro
gra
mas
del
CE
AC
SC
53En este punto de violencia intrafamiliar,
es importante tener en cuenta que el
Centro hace un seguimiento perma-
nente a dinámicas de otras ciudades de
Colombia y el mundo, con el fin de te-
ner un punto de referencia que permita
indicar los niveles de violencia y delin-
cuencia de la ciudad.
A nivel georeferenciado, las conse-
cuencias de la problemática en el área
distrital se tienen en la base de datos,
pero dichos datos también se estudian
en el nivel de las diferentes localida-
des como unidades administrativas. El
CEACSC recibe toda la información
confiable, integrada y consolidada de
diversas instancias locales que tienen
responsabilidades relacionadas con los
temas de conflictividades, violencias y
delitos desde estas unidades.
Parte de este componente de inter-
cambio de datos se integra al proyecto
prioritario “Sistemas de información
para optimizar la gestión”, del progra-
ma “Tecnologías para la información y
comunicación al servicio de la ciudad”,
que a su vez hace parte del objetivo es-
tructurante “Gestión pública efectiva y
trasparente”.
"Los datos obtenidos son resultado de investigaciones del CEACSC, recopilaciones de entrevistas a funcionarios y visitas a centros de atención de víctimas"
BOGOTÁ D.C. FRECUENCIA DEHOMICIDIOSENERO - AGOSTO DE 2010
HOMICIDIOS
Fuente: CEACSC
N
Usaquén
San Cristóbal
Santa FéTunjuelito
BosaKennedy
Engativá
Suba
La Candelaria
Ciudad Bolívar
ChapineroTeusaquillo
Barrios Unidos
Usme
Fontibón
Puente Aranda
Rafael Uribe Uribe
Los Mártires
Antonio Nariño
Pro
gra
mas
del
CE
AC
SC
54
San José
BOGOTÁ D.C.HOMICIDIOS SEGÚN UPZENERO - AGOSTO DE 2010
0 - 3 4 - 89 - 1415 - 2829 - 50
Fuente: CEACSC
N
Modelia JardínBotánico
Ciudad SalitreOccidental
Ciudad SalitreOriental
Granjas deTecho
CastillaBavaria Puente
Aranda
Parque Simón Bolívar - CAN
Galerías
Chapinero
Pardo Rubio
Quinta Paredes
TeusaquilloSagrado CorazónZona Industrial
La Sabana La MacarenaLas Nieves
La CandelariaLas Cruces
LourdesCiudad Jardín
Sosiego
SantaIsabel
Ciudad Montes
San RafaelAméricas
Muzú
CarvajalTimiza
Apogeo
KennedyCentral
Gran Britalia
Corabastos
Bosa Central
Bosa Occidentall
Tintal SurEl Porvenir
Las MargaritasPatio Bonito
Restrepo
QuirogaVenecia
ArborizadoraIsmael Perdomo
JerusalemSan Francisco
Marco Fidel Suárez
TunjuelitoLucero
El Tesoro
El Mochuelo
MarruecosParque
Entrenubes
ParqueEntrenubes
ParqueEntrenubes
Diana Turbay
20 de Julio
San Blas
La Gloria
Los Libertadores
Danubio
Gran Yomasa La Flora
AlfonsoLópez
ComunerosMonte Blanco
Monte Blanco
Ciudad Usme
Guaymaral
Verbenal
La UribeBritalia
Casa BlancaSuba
Suba
El Rincón
Tibabuyes
La Academia
Paseo deLos Libertadores
San José deBavaria
ToberínSan Cristóbal
Norte
Los Cedros
El Prado
NizaCountry
Club
Bolivia
Garcés Navas
EngativáEl Minutode Dios
La FlorestaLa Alhambra
Santa Bárbara
Usaquén
San Isidro - Patios
El Refugio
Chicó Lago
Los AndesLas Ferias
Doce deOctubreLos
Alcázares
Boyacá Real
Santa Cecilia
ÁlamosCapellana
Fontibón
AeropuertoEl DoradoFontibón
San Pablo
Zona Franca
Tintal Norte
Calandaima
Parque El Salitre
La Esmeralda
Pro
gra
mas
del
CE
AC
SC
55
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., Bogotá Positiva Gobierno de la Ciudad
FUENTES EXTERNAS
CEACSC
PolicíaNacional
CatastroDistrita l
Secretaría de Salud
Secretaríade Gobierno
Secretaría de Movilidad
Gobernación de Cundinamarca
Instit uto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forense s
Fiscalía General de la Nación
8.3. REALIzACIóN DE INvESTIGA-
CIONES, ENCUESTAS Y SONDEOS
DE OPINIóN SOBRE PERCEPCIóN
DE SEGURIDAD Y/O CONvIvEN-
CIA CIUDADANA
La ciudad cuenta con un buen sistema
de información sobre denuncias de
delitos y violencias que son del conoci-
miento de las autoridades. Temas como
muertes violentas y delitos de alto
impacto social conforman el Sistema
Unificado de Información de Violencia y
Delincuencia (SUIVD), el cual se alimen-
ta de la información criminalística de ins-
tituciones como la Policía Metropolitana
de Bogotá y el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Ahora bien, es gracias a la infor-
mación que recibe el CEACSC de sus
fuentes externas que se realizan las
investigaciones de carácter cualitativo
y cuantitativo que se han mencionado
anteriormente. Sólo así se logra llegar
a la formulación de conocimiento y de
propuestas objetivas para disminuir la
percepción de seguridad de los ciuda-
danos y la problemática como tal.
8.4. DIvULGACIóN DE LOS
RESULTADOS
En este componente se encuentran
diversas actividades, que permiten ge-
nerar espacios y niveles de discusión
más amplios:
Publicaciones
La dinámica del delito en Bogotá
y sus diferentes localidades se ha
presentado través de boletines anua-
les o semestrales. Se han publicado
libros de interés para la ciudad sobre
diversas temáticas relacionadas y se
ha producido material de consulta y
análisis que permite colectivizar los re-
sultados de los estudios.
Eventos
Se han realizado encuentros como fo-
ros y seminarios sobre diversos temas.
Página Web
A través de la página www.ceacsc.gov.
co se divulga información cualitativa y
cuantitativa de interés para diversidad
de usuarios del CEACSC.
Centro de documentación
Se ha desarrollado un proceso de
consolidación de información que ha
permitido recopilar una amplia litera-
tura sobre temas de seguridad ciuda-
dana y convivencia. Se espera seguir
con este proceso adquiriendo nuevos
ejemplares sobre estudios o análisis
teóricos, metodológicos o descriptivos
que sirvan de referencia para los estu-
dios realizados por el CEACSC y para
la consulta de otros especialistas.
Pro
gra
mas
del
CE
AC
SC
56
8.5. SEGUIMIENTO A vIOLENCIAS
Y DELINCUENCIA EN LA REGIóN
CAPITAL
Parte de este componente se integró
al proyecto prioritario “Sistemas de
Información para optimizar la gestión”
del programa “Tecnologías para la in-
formación y comunicación al servicio
de la ciudad”, que, a su vez, hace parte
del objetivo estructurante “Gestión pú-
blica efectiva y trasparente”.
El programa de Región Capital
analiza la situación de seguridad ciuda-
dana y convivencia en la región Bogotá-
Cundinamarca. Esto se logra mediante
la realización de investigaciones conjun-
tas entre el CEACSC y la Dirección de
Orden Público de la Gobernación de
Cundinamarca, en cooperación con el
CIC de la Policía de Cundinamarca, el
Instituto Nacional de Medicina Legal y
CONVENIOS
MEDICINA LEGAL
PARLAMENTOANDINO
GOBERNACIÓN DECUNDINAMAR CA
POLICÍA METROPOLITANA
DE BOGOTÁ
FUNDACIÓNPAÍS LIBRE
FISCALÍA
FESCOL
INIF
BID
Ciencias Forenses y el DAS. Estos últi-
mos entes tienen como finalidad indagar
sobre la situación de las violencias y los
delitos de los municipios en los que se
encuentran ubicados los bienes estraté-
gicos de Bogotá, al igual que los delitos
que inciden en la seguridad regional.
Este trabajo se realizó en el marco
del Convenio Interadministrativo n.o
492 del 16 de abril de 2007. Fue para
esa fecha que el programa de Reunión
Capital fue suscrito entre la Secretaría
de Gobierno de Bogotá y la Secretaría
de Gobierno de Cundinamarca y que
se estipuló su objetivo principal: anali-
zar los delitos en el departamento para
construir índices y generar políticas pú-
blicas y conjuntas de seguridad.
Como resultado del programa
Región Capital, se realizaron publica-
ciones donde se estudió la información
consolidada durante los procesos de re-
colección y de estudio de datos. Dichas
publicaciones incluyeron ayudas gráficas
que permitieron establecer un panorama
claro de la situación de violencias en el
departamento y, de esta manera, formu-
lar propuestas de políticas públicas para
enfrentar la problemática.
8.6. CUALIFICACIóN DEL TALENTO
HUMANO
La capacitación de los profesionales
vinculados al proyecto, tanto en aspec-
tos técnicos propios de la ingeniería,
como en el de análisis de información
y generación de políticas públicas, es
un tema de gran importancia para el
CEACSC. Para tal fin se analizó la perti-
nencia de la participación en eventos o
cursos que fortalecieran la elaboración
de productos del CEACSC.
"El objetivo es analizar los
delitos en el departamento
para generar políticas
públicas y conjuntas de
seguridad"
Pro
gra
mas
del
CE
AC
SC
57
09
9.1. ANÁLISIS Y MONITOREO
SISTEMÁTICO A TRAvéS DE LA
IDENTIFICACIóN DE vARIABLES
Y GEOREFERENCIACIóN DE LAS
SIGUIENTES CONDUCTAS:
• Homicidio.
• Muertes en accidentes de tránsito.
• Muertes accidentales.
• Suicidio.
• Lesiones personales.
• Hurto de vehículos.
• Hurto de motos.
• Hurto a personas.
• Hurto a establecimientos comer-
ciales.
• Hurto a bancos.
• Fleteo.
• Paseo millonario.
• Piratería terrestre.
• Maltrato de pareja.
• Maltrato infantil.
• Maltrato a ancianos.
• Abuso sexual.
• Secuestro.
• Extorsión.
9.2. GENERACIóN DE CONO-
CIMIENTO Y HERRAMIENTAS
OBjETIvAS DE ANÁLISIS PARA LA
TOMA DE DECISIONES EN POLÍ-
TICAS PúBLICAS DE SEGURIDAD
CIUDADANA Y CONvIvENCIA
A continuación se hace un recuento
de las investigaciones realizadas:
1.- La mujer como víctima y victimaria
2.- Encuesta de victimización escolar
3.- Encuesta de victimización en el
sector comercio
4.- Incidencia en la seguridad de Bogotá
por la criminalidad trasnacional
5.- Incidencia del Sistema Penal
Acusatorio en la Seguridad de
Bogotá
6.- Tránsito de la legalidad a la ilegali-
dad y viceversa
7.- Caracterización de las zonas criticas
para la operatividad de CAI móviles
8.- Diagnóstico sobre la problemática
de desaparición de personas en
Bogotá
9.- Seguimiento a la conducta suicida
en jóvenes
ACC
iÓn
dEL
CEA
CSC
FREn
tE A
Lo
S Ín
diC
ES d
E CR
iMin
ALi
dA
d E
n L
A
CiU
dA
d
58
10.- Experiencias de jóvenes excom-
batientes en proceso de reintegra-
ción en Bogotá
11.- Evaluación hurto residencias
12.- Evaluación de hurto a personas
13.- Lesiones Personales
14.- Conflictividad en Plazas de Mercado
15.- Habitantes de Bogotá entre los
doce y los treinta y cinco años víc-
timas y victimarios de la criminali-
dad y la violencia
16.- Seguimiento a Bandas, Fleteo y
Paseo Millonario
17.- Hurto a personas en el entorno de
Transmilenio
18.- Estado actual de los servicios de
vigilancia privada
19.- Taxistas como víctimas de la de-
lincuencia y su participación en la
seguridad de Bogotá
20.- Efectos de los procesos de globa-
lización en la seguridad de Bogotá
21.- La Jurisdicción de Pequeñas
Causas Penales: propuesta para
el seguimiento estadístico de su
comportamiento en Bogotá
22.- Impactos de los Delitos
Transnacionales en la Seguridad
Ciudadana
23.- Factores de Riesgo del Conflicto
Armado en Bogotá y 50 munici-
pios de Cundinamarca
24.- Naturaleza y Dinámica de las lesio-
nes personales en Bogotá 2008
25.- Zonas críticas en Soacha
26.- Problemática de los inquilinatos
en Bogotá
27.- El impacto de las prácticas de ca-
sinos, compraventas y clubes so-
ciales en el tránsito de la legalidad
a la ilegalidad
28.- Prácticas de limpieza social en
Bogotá
29.- Expendio y consumo de drogas
en Bogotá
30.- Existe un poder mafioso en Bogotá
31.- Caracterización territorial de los
conflictos, las violencias y los
delitos en los municipios del pri-
mer y segundo anillo de los ejes
funcionales Cota, Tabio, Chía
Cajica, Funza, Mosquera, Madrid,
Facatativa y Fusagasuga
32.- Caracterización de los juegos de
suerte y azar: perfiles de los ludópa-
tas y dinámicas de los casinos 2010
33.- Experiencias exitosas en convi-
vencia y seguridad ciudadana en
14 ciudades del mundo: París,
Londres, Lisboa, Roma, Barcelona
y Madrid; San Francisco, Los
Ángeles y New York; Lima, Río de
Janeiro, Santiago de Chile, Buenos
Aires y Mendoza
34.- Investigación expendio y consu-
mo de drogas en el marco de la
convivencia escolar 2010
35.- Manual de valores y prevención
de violencias y delitos
36.- Caracterización de las tiendas de
barrio en Bogotá: conflictividades,
violencias y delitos
37.- Los costos socio económicos de
la corrupción y su incidencia en
la seguridad y la convivencia en
Bogotá
38.- Accidentalidad vial en bogotá
muertes en accidentes de tránsito
9.3. MEDICIóN DEL IMPACTO
DE LAS POLÍTICAS DE SEGURI-
DAD CIUDADANA Y CONvIvEN-
CIA IMPLEMENTADAS POR LA
ADMINISTRACIóN
Adicionalmente, el CEACSC efectúa
un seguimiento a la percepción que
tiene la ciudadanía respecto de la
Policía y de su labor. Con el fin de ob-
tener datos cuantitativos oficiales para
generar recomendaciones en políticas
públicas, se realizaron las siguientes
encuestas y sondeos:
1.- Encuesta de victimización y per-
cepción en Bogotá.
2.- Encuesta del desempeño de la
Policía Metropolitana de Bogotá.
3.- Sondeo de jóvenes y utilización del
tiempo libre.
4.- Sondeo del desempeño de la
Policía en Bogotá.
5.- Sondeo de violencia contra la mujer.
"El CEACSC hace un seguimiento a la percepción
de la ciudadanía con respecto a la policía y su labor"
Acc
ión
del
CE
AC
SC
59
9.4. IMPLEMENTACIóN Y
SEGUIMIENTO
1.- “Plan de prevención de conflictos
urbanos, la violencia y el delito
en Bogotá”: fue un trabajo con-
junto que surgió de las conclusio-
nes del Proyecto 402 “Zonas de
Atención Integral en Convivencia
y Seguridad (ZAICS)”, y la investi-
gación “Identificación y caracteri-
zación de treinta y un puntos crí-
ticos en Bogotá”, realizada por el
CEACSC y la Universidad Nacional
de Colombia.
2.- “Programa de atención a vícti-
mas de violencia y delincuencia
(CAVID)”: ofrece servicios gratui-
tos de atención psicosocial y ju-
rídica a familiares y allegados de
víctimas de muertes violentas, así
como a víctimas de tentativa de
homicidio y víctimas de violencia
social o intrafamiliar.
3.- “Pactos por la seguridad y la con-
vivencia”: se configuran como
acuerdos interinstitucionales y mul-
tisectoriales en los que participan
diferentes actores, los que permi-
ten abordar los problemas de se-
guridad y convivencia desde una
perspectiva y contextualización
local y gremial. Así mismo, buscan
la interacción ciudadanía-autoridad
como estrategia central en la pre-
vención de delitos y contravencio-
nes. También asumen la seguridad
como un asunto que compete a
todos los habitantes del territorio
a partir de la corresponsabilidad, la
solidaridad y el aporte colectivo.
4.- Programa Región Capital: éste se
da con el objetivo de identificar
las problemáticas de seguridad y
convivencia en la Región Capital
Bogotá-Cundinamarca. Su fin
consiste en plantear alternativas
de manera conjunta entre las au-
toridades distritales, municipales
y departamentales que permitan
mejorar la seguridad en la zona.
5.- Plan desarme: esta es una estrate-
gia con el objetivo de facultar a los
alcaldes como primera autoridad
de Policía de los municipios y, así,
restringir de manera directa, tem-
poral y general el porte de armas
de fuego en la jurisdicción de su
municipio.
6.- Conflictividades, violencias y deli-
tos reportadas en el número único
de atención inmediata NUSE 123:
la base de esta estrategia es el
seguimiento y la consolidación de
los hechos registrados por el 123,
para luego pasar a desagregarlos
por localidad con miras a estable-
cer la sismología de la convivencia
y de la seguridad en la ciudad.
7.- “Plan Cuadrante”: tiene como fin
articular la intervención social, cul-
tural, física, económica, policiva y
judicial en los cuadrantes identifi-
cados como críticos. Esto se da a
través de un conjunto de acciones
integrales de las instituciones que
permite reducir las conflictivida-
des, las violencias y los delitos.
8.- Programa integral para la reducción
de la tasa de homicidios y el incre-
mento de la percepción de seguri-
dad ciudadana.
"El programa Región Capital tiene como objetivo identificar problemáticas de seguridad y convivencia en la región para plantear alternativas entre las autoridades distritales para mejorar la seguridad en la zona"
Acc
ión
del
CE
AC
SC
60
LINEAS DE INVESTIGACIÓN Y MONITOREO
DESCRIPCIÓN ACCIONES EN POLÍTICA PÚBLICA
INVESTIGACIONES
Generar conocimiento y tener herramientas objetivas de análisis para la toma de decisiones en política pública de seguridad y convivencia.
ZONAS CRÍTICAS
ATENCIÓN A VICTIMAS DE VIOLENCIAS Y DELITOS -CAVID-
Ofrece servicios gratuitos de atención psicosocial y jurídicas a familiares y allegados de víctimas de muertes violentas, así como a víctimas de tentativa de homicidio, al igual que de violencia social o intrafamiliar.
Restablecimiento de derechos a víctimas de violencias y delitos.
PACTOS POR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA
Ejecución de 15 Pactos por la seguridad y convivencia.
Recomendaciones en seguridad y convivencia en cada unos de los temas planteados.
SISTEMA UNIFICADO DE INFORMACIÓN EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y SEXUAL
Recomendaciones para detección y seguimiento de casos de violencia intrafamiliar y sexual. Adicionalmente permite realizar un monitoreo permanente a las instituciones competentes en el tema para el restablecimiento de derechos de las víctimas.
ciones; y asumen la seguridad como un asunto que compete a todos los habitantes del territorio a partir de la Corres-ponsabilidad, Solidaridad y el Aporte Colectivo.
Acc
ión
del
CE
AC
SC
61
CAI MÓVILES Implementación de CAI Móviles.
RESTRICCIÓN DE
MOVILIDAD PARA
MENORES DE EDAD
Prohibición a los menores de 18 años sin la compañía de adultos responsa-bles entre las 11 p.m. y las 5 a.m. permanecer en establecimientos que expenden licor o circular en el espacio público en el horario mencionado.
Decreto 587 de 2007
PLAN DESARME
Facultar a los alcaldes como primera autoridad de policía de sus municipios para restringir de manera directa, temporal y general el porte de armas de fuego en todo o parte de la jurisdicción de su municipio.
POBLACIÓN VULNERABLE
Programas de atención e inclusión social a cargo de la Secretaría Distrital de integración social.
LINEAS DE INVESTIGACIÓN Y MONITOREO
DESCRIPCIÓN
SEGUIMIENTOS A LAS CONFLICTIVIDADES, VIOLENCIAS Y DELITOS REPORTADAS EN EL NÚMERO ÚNICO DE ATEN-CIÓN INMEDIATA NUSE 123
Hacer recomendaciones de política pública especialmente en el tema de convivencia.
REGIÓN CAPITAL
ACCIONES EN POLÍTICA PÚBLICA
Acc
ión
del
CE
AC
SC
62
ELABORACIÓN DE ENCUESTAS DE PERCEPCIÓN, VICTIMIZACIÓN Y DESEMPEÑO POLICIALSONDEO DE JÓVENES
Medir el impacto de las políticas de seguridad y convivencia implementadas por la administración y adicionalmente medir la percepción que tiene la ciudadanía respecto de la policía, así como su labor.
CONFLICTIVIDADES URBANAS
SEGUIMIENTO AL SISTEMA RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
Seguimiento y evaluación para generar los conceptos técnicos pertinentes para las acciones a implementar en esta población objetivo.
EXPENDIO Y CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES
Analizar las dinámicas de expendio (actores y niveles de participación) y consumo en las categorías sociales de mayor afectación (jóvenes, población vulnerable).
SEGUIMIENTO A BANDAS DELINCUENCIALES Y CRIMEN ORGANIZADO
Generar insumos que le permitan a la Administración Distrital y a l a Policía Metropolitana de Bogotá.
CONTROL DE ZONAS DE RUMBA
Adopción de medidas de policía necesarias para garantizar la seguridad ciudadana en la protección de los derechos y libertades públicas en Bogotá.
Aplicación de los decretos:• 013: Febrero 13 a Abril 13 de 2009.• 157: Abril 23 a Julio 13 de 2009. • 300: Julio 14 a Octubre 13 de 2009.
LINEAS DE INVESTIGACIÓN Y MONITOREO
DESCRIPCIÓN ACCIONES EN POLÍTICA PÚBLICA
Acc
ión
del
CE
AC
SC
63
9.5. REALIzACIóN DE FOROS Y
SEMINARIOS
• Ciclo de conversatorios CEACSC –
Parlamento Andino 2009.
1.- Realidades e imaginarios urba-
nos de las pandillas en Bogotá.
2.- Zona Andina de paz y la perspec-
tiva democrática de la seguridad.
3.- Realidades e imaginarios ur-
banos sobre la violencia a los
grupos LGBT en Bogotá.
4.- Realidades e imaginarios urba-
nos de las mafias en Bogotá.
5.- El problema del microtráfico en
Bogotá.
6.- Violencia contra la mujer en el
espacio público y privado.
• Desarrollo de tres “Diálogos de
Ciudad” con el fin de identificar los
actores que afectan la convivencia
y la seguridad ciudadana en las lo-
calidades de:
1.- Ciudad Bolívar.
2.- Suba.
3.- Bosa.
4.- Kennedy.
5.- Usme.
• Foro internacional “Retos de las
ciudades: etapa post-conflicto”
diciembre 9 de 2009, el cual con-
tó con la participación de países
como Guatemala y El Salvador.
• Diplomado “Análisis de las conflic-
tividades urbanas, violencias y de-
litos” marzo 20 de 2009, junto con
el Parlamento Andino.
• Elaboración y publicación del tra-
tado en políticas de convivencia y
seguridad ciudadana de Bogotá,
con la participación de todos los
programas de la Secretaría de Go-
bierno para el 2010.
• Realización de la cumbre interna-
cional “Ideas, liderazgo, e inno-
vación para la prevención de las
SEGURIDAD LÓGICA
SEGURIDAD FÍSICA
FUENTES
Base de datos transaccional
Base del DataWarehouse
Base multidimensional
CEACS
Analistas • Investigaciones• Documentos• Informes• Archivo físico• Tecnología• Centro documental• Reunione s para generar polí ticas públicas• Presentaciones seguridad• Antenas inalámbr icas• ETC…
AUTORIZACIÓN DESALI DAS DE INFORMACIÓN
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
Nivel 2Restringida
Nivel 1Información pública
Acc
ión
del
CE
AC
SC
64
violencias en América Latina y el
Caribe” 15 a 16 de abril de 2010,
donde se creó la red de ciudades
por la convivencia y seguridad ciu-
dadana, Convenio BID.
9.6. ACCIONES DESTACABLES
1.- El Instituto Nacional de Medicina
Legal, la Policía Metropolitana y
la Secretaría de Movilidad, entre
otras, mantienen un registro sis-
tematizado e independiente de
cifras. Esta unificación en un sis-
tema para la ciudad permite reali-
zar correlaciones de información,
de variables y de factores que,
sumados al análisis científico de
los contextos donde se presen-
tan los diversos delitos, propor-
cionan una información invaluable
para la toma de decisiones de las
entidades competentes. Ahora
bien, para complementar las “es-
tadísticas sobre violencia y de-
lincuencia” el CEACSC realizará
caracterizaciones, análisis e inves-
tigaciones, sobre los fenómenos
de conflictividad, violencias y deli-
tos que permitirán un acercamien-
to más verídico a la comprensión
de la realidad de la ciudad.
2.- El CEACSC es la instancia ofi-
cial ante el Consejo Distrital de
Seguridad para el reporte semanal
de las cifras y caracterizaciones de
los fenómenos de convivencia y
seguridad ciudadana que se pre-
senten en la ciudad.
3.- El CEACSC es el ente encargado
de hacer el seguimiento a la per-
cepción de seguridad y a los nive-
les de victimización de los ciuda-
danos. Esa acción le permitirá a
la administración intervenir sobre
aquellos factores generadores de
miedo y disminuir las posibilida-
des de que una persona pueda
ser víctima de algún delito o acto
violento. Este tipo de análisis se
transforma en propuestas de polí-
ticas públicas que deben generar
un incremento tanto en la percep-
ción de la seguridad como en los
indicadores de mejoramiento.
9.7. IMPACTO GENERADO EN LA
CIUDAD
Los beneficiarios del CEACSC se pue-
den dividir en tres grupos:
En el primero se encuentran las
instituciones estatales y particulares
del orden nacional y distrital, las cuales
ejecutan acciones de prevención y con-
trol de la violencias y la delincuencia
tales como la Policía Metropolitana de
Bogotá, la Secretaría de Gobierno de
Bogotá, el Departamento Administrativo
de Bienestar Social, el Instituto Distrital
de Protección a la Niñez, la Secretaría
de Educación de Bogotá, la Secretaría
de Transito de Bogotá, la Secretaría de
Salud, el Instituto de Bienestar Familiar
y el Instituto Nacional de Medicina
Legal, entre otras.
En un segundo grupo se encuentra
la ciudadanía en general, que de mane-
ra directa puede acceder a información
oportuna y actualizada sobre la evolu-
ción de los indicadores de violencia y de-
lincuencia en la ciudad. De manera indi-
recta, ésta se beneficia con las acciones
que en materia de seguridad pueden
ser generadas por la Administración con
base en los indicadores, los diagnósti-
cos y las recomendaciones del Centro
de Estudio y Análisis en Convivencia y
Seguridad Ciudadana (CEACSC).
Por último, a continuación se rela-
cionan las visitas e invitaciones inter-
nacionales en las cuales el CEACSC ha
servido como ente consultor para los
asuntos y experiencias exitosas de se-
guridad ciudadana y convivencia:
"La unificación de las cifras en un sistema permite realizar correlaciones de información, lo que facilita la toma de decisiones para las entidades competentes"
Acc
ión
del
CE
AC
SC
65
VISITAS INTERNACIONALES 2009
Fuentes: A lcaldía Mayor de Bogotá D.C., Bogotá Positiva Gobierno de la Ciudad, CEACSC.
BRASIL
ESTADOS UNIDOS
ESPAÑA
BRASIL
PANAMÁ
VENEZUEL A
VENEZUEL A
BRASIL
GUATEMAL A
HONDUR AS
MÉXICO
TOTAL
CHILE
PERÚ
No. VISITANTESPAÍS
MÉXICO
2
1
1
1
6
14
1
13
1
6
5
62
4
6
1
MES
ENERO
NOVIEMBRE
MARZO
DICIEMBR E
ABRIL
OCTUBRE
MAYO
JULIO
JUNIO
VISITAS DE ORDEN NACIONAL 2009
ALCALD ÍAS CIUDADES DE
Fuentes: A lcaldía Mayor de Bogotá D.C., Bogotá Positiva Gobierno de la Ciudad, CEACSC.
PASTO
CÚCU TA
POPAYÁN
MEDELLÍN
9.8. CóMO HA RESEñADO LA
PRENSA LAS ACTIvIDADES DEL
CEACSC
A continuación se transcribe el primer
artículo del diario El Tiempo donde se
reconoce el trabajo del CEACSC.
“[…] EL TIEMPO conoció que el
Distrito se alista para el lanzamiento
oficial de una entidad que, además
de recopilar y difundir las estadísticas
sobre asesinatos o robos, realizará in-
vestigaciones para mitigar la violencia
y delincuencia.
Se trata del Centro de Estudio y
Análisis en Convivencia y Seguridad
Ciudadana (ceacsc.gov.co), adscrito a
la Secretaría de Gobierno y cuya ope-
ración anual tendrá un costo de 2.500
millones de pesos. De ese equipo ha-
cen parte 60 consultores
La nueva entidad, incluida en
el Plan de Desarrollo, reemplaza al
Sistema Unificado de Información de
Violencia y Delincuencia (SUIVD), im-
pulsado desde hace unos diez años
por las alcaldías de Antanas Mockus
y Enrique Peñalosa. El SUIVD fue el
primer modelo que tuvo la ciudad para
conocer y difundir —de manera unifi-
cada con Policía, Fiscalía y Medicina
Legal— todas las estadísticas.
El CEACSC estará a cargo de
Rubén Darío Ramírez Arbeláez, quien
anunció que las cifras se revelarán aho-
ra cada tres meses”2.
Fuente: Publicación: eltiempo.com
Sección: Bogotá Fecha de publicación:
9 de julio de 2008
2. El Tiempo [Sección Bogotá]. 9 de julio de 2008.
Acc
ión
del
CE
AC
SC
67
1. CONFLICTIvIDADES SOCIALES
1.1. Zonas de expendio de drogas
1.2. Zonas de expendio de licor
2. CONFLICTIvIDADES jUvENILES
2.1. Pandillas focalizadas por actores y
territorialmente
2.2. Barras futboleras focalizadas por
actores y territorialmente
2.3. Tribus o culturas urbanas focaliza-
das por actores y territorialmente
2.4. Adolescentes en conflicto con la
ley (Ley 1098/2007)
3. CONFLICTIvIDADES
ASOCIADAS A LA EXCLUSIóN
SOCIAL
3.1. Conflictos culturales
3.2. Reincorporados
3.3. Habitantes de la calle
3.4. Población LGBT
3.5. Personas en ejercicio de la
prostitución
3.6. Conflictividad asociada a despla-
zamiento forzado por la violencia
4. CONFLICTIvIDADES
RELACIONADAS CON EL
ACCESO A LA jUSTICIA
4.1. Querellas inspecciones de Policía
4.2. Contravenciones inspecciones de
Policía
4.3. Conflictos reportados por las uni-
dades de mediación y conciliación
4.4. Conflictos reportados por las ca-
sas de justicia
5. vIOLENCIA INTRAFAMILIAR
5.1. Maltrato infantil
5.2. Maltrato a ancianos
5.3. Maltrato de pareja
5.4. Abuso sexual
6. DESAPARECIDOS
6.1. Desaparición forzada
6.2. Desaparición voluntaria
6.3. Desaparición por discapacidad
7. DELITOS TRASNACIONALES
7.1.- Tráfico ilegal de armas
7.2.- Narcotráfico
7.3.- Lavado de activos
7.4.- Contrabando
7.5.- Trata de personas (interna o externa)
7.6.- Hurto informático
8. ASPECTOS SITUACIONALES
9. EXPLOTACION SEXUAL Y/O
COMERCIAL DE NIñOS, NIñAS
Y ADOLESCENTES
10. CONFLICTO ARMADO
11. INTERESES ECONóMICOS
LEGALES E ILEGALES
12. ADMINISTRATIvO
13. EvENTOS
14. POSTCONFLICTOS
15. CENTRO DE DOCUMENTACIóN
Sis
tem
atiz
ació
n de
pro
ceso
s
68
1. MUERTES vIOLENTAS
1.1.- Homicidio
1.2.- Muertes en accidente de tráfico
1.3.- Muertes accidentales
1.4.- Suicidio
2. DELITOS DE MAYOR IMPACTO
SOCIAL
2.1.- Lesiones personales
2.2.- Hurto de vehículos
2.3.- Hurto de motos
2.4.- Hurto a personas
2.5.- Hurto a establecimientos comerciales
2.6.- Hurto a bancos
2.7.- Hurto a residencias
2.8.- Fleteo
2.9.- Paseo millonario
2.10.- Piratería terrestre
2.11.- Maltrato de pareja
2.12.- Maltrato infantil
2.13.- Maltrato a ancianos
2.14.- Abuso sexual
2.15.- Violencia contra las mujeres
2.16.- Secuestro
2.17.- Extorsión
2.18.- Desaparecidos
2.19.- Adolescentes en conflicto con la Ley
Sis
tem
atiz
ació
n de
pro
ceso
s
69
11A
nEX
o 1
MA
nU
AL
PARA
LA
PRE
VEn
CiÓ
n d
E LA
S Vi
oLE
nCi
AS
Y Lo
S d
ELit
oS
En
Bo
Go
t Á
PRESENTACIóN
La Secretaría de Gobierno Distrital, a través del CEACSC (Centro de Estudio y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana), pone a disposición del ciudadano este manual para
que evite ser víctima de los delincuentes en Bogotá.
Su texto está dividido en diversos apartados, de modo que el usuario pueda interiorizar
las recomendaciones de acuerdo con las vulnerabilidades a las que está expuesto. En tal me-
dida, compila de forma sencilla y con un lenguaje directo desde consejos para el autocuidado
en el espacio público, como la prevención de delitos en residencias, la extorsión, el paseo
millonario o el hurto de vehículos y a usuarios de entidades bancarias, hasta los “ciberdeli-
tos” (o delitos cibernéticos). En particular, el manual busca brindar elementos para afrontar la
denominada “delincuencia común”, que es la causante de una gran parte de la percepción
de inseguridad social, generando miedo y frenando el desarrollo de la ciudad.
Esta publicación también busca propiciar un cambio cultural del ciudadano, mostran-
do que las violencias y los delitos son problemas de todos y que entre todos podemos
reducir los riesgos de ser sus victimas. En efecto, la responsabilidad social es fundamental
para una política integral en convivencia y en seguridad. De todas las medidas para la se-
guridad personal y colectiva, no cabe duda de que una de las principales es la prevención
y la solidaridad.
El manual ha sido concebido como una forma más de actuar en favor de la convivencia
y de la solidaridad ciudadana, lo mismo que como una serie de mínimos de autocuidado y de
apoyo a las autoridades para combatir el delito, siempre dentro del estado de derecho, con
el fin de contribuir a la labor preventiva.
En este sentido el manual complementa otro tipo de iniciativas y actividades que
desarrolla la Alcaldía Mayor de Bogotá, su Secretaría de Gobierno y el Consejo Distrital
de Seguridad. De hecho, la seguridad de los ciudadanos es una tarea primordial del Plan
de Desarrollo Bogotá Segura y Humana. Su contenido se basa, así mismo, en las reco-
mendaciones de expertos nacionales e internacionales, lo mismo que de publicaciones
de entidades como la Policía Nacional, Asobancaria, la Cámara de Comercio o el INML.
Los Consejos Prácticos para su seguridad le permitirán evitar algunas situaciones de
peligro y ayudarán a que todos los bogotanos nos sintamos mucho más seguros.
No pretendemos que este manual abarque todos los aspectos de la seguridad y de la
protección, sino crear y potenciar una conciencia de prevención, que nos permita a todos
sentirnos más protegidos y generar una conciencia de solidaridad ciudadana a través de
la corresponsabilidad.
70A
NE
XO
1
1. HURTO A PERSONAS
Dentro del hurto a personas se encuentran varias moda-
lidades, pero las más frecuentes son el cosquilleo, el uso
de escopolamina y el atraco.
Prevenciones para minimizar el riesgo de un hurto
o robo:
• Esté atento a todo lo que ocurra a su alrededor.
• Analice el comportamiento de aquellas personas a su
alrededor que puedan ser sospechosas, sobre todo de
aquellas que tienen las manos en los bolsillos y que pa-
recen sin rumbo y sin una determinada función.
• No sea ostentoso, trate de pasar inadvertido. La discre-
ción le evitará ser el blanco perfecto para los ladrones.
• No se distraiga con el uso de celulares.
• Si va a caminar por andenes o puentes, vaya en sentido
contrario a los vehículos y si lleva bolsos, llévelos al lado
contrario de la calle. Esto evitará que los ladrones que
anden en bicicletas o motocicletas puedan rapárselo.
• Si va a caminar por la calle, hágalo cuanto más retirado
de la calzada sea posible.
• Si va a salir de noche, vaya siempre acompañado o úna-
se a un grupo, ya que las personas solas son más sus-
ceptibles de ser asaltadas.
• Espere el transporte público en zonas iluminadas y con
buena afluencia de personas. Evite los sitios aislados y
oscuros, pues son los preferidos por los atracadores y
violadores.
• Agudice todos sus sentidos a la hora de ir a sitios muy
concurridos o con aglomeraciones, ya que las multitu-
des favorecen los hurtos.
• Sea precavido a la hora de hacer transacciones financie-
ras y traslados.
• No salga a la calle con efectivo en la mano ni lo cuente
en lugares públicos.
• Evite las operaciones financieras previsibles que anun-
cien la presencia de dinero, como visitas periódicas al
banco para efectuar retiros o pagos salariales mensua-
les, que exijan acumular de antemano grandes cantida-
des de efectivo. Trate, así mismo, de variar el momento
de pago de las nóminas para hacerlo menos predecible.
• Trate de ir acompañado por una o más personas a retirar
dinero, bien sea por ventanilla o en cajero automático.
• Para retirar efectivo, escoja una oficina o sucursal
bancaria bien vigilada y preferiblemente ubicada en lu-
gares poco expuestos, como por ejemplo los centros
comerciales.
• Si va a retirar una suma considerable, pida la protección
de la Policía Nacional.
• Lleve poco dinero y objetos de valor a los sitios públicos.
Cargue sólo una tarjeta de crédito o débito.
• Cuando porte dinero, minimice el riesgo repartiéndolo
en distintos lugares, pero dejando a mano una pequeña
cantidad para que pueda entregar si es víctima de un
robo a mano armada.
Si siente que lo están siguiendo, camine en zigzag y deprisa.
Si es posible, cambie de andén, devuélvase sorpresivamente
o entre a un local o a un establecimiento cercano donde pueda
solicitar la intervención de la Policía.
• Si viaja en bus o en Transmilenio, ubíquese en los pues-
tos delanteros. No se deje encerrar por otras personas,
cambie de sitio las veces que considere necesarias y
bajo ninguna circunstancia se duerma. Si se siente muy
somnoliento, viaje de pie.
• No deje objetos de valor o dinero en el interior de su
vehículo. Así sean poco o no visibles, lo exponen a que
alguien rompa un vidrio o abra el carro para robarlos.
• Si va a sacar dinero de un cajero automático, cerciórese
de que no tenga personas sospechosas a su alrededor.
Ante la duda, busque un cajero diferente.
• No cargue más dinero del que pueda necesitar.
• No cargue tarjetas de crédito o débito que no use o que
no vaya a utilizar en el momento.
• Si va a salir de noche, procure llevar el dinero necesario y
una sola tarjeta de crédito o débito, de esta manera dis-
71A
NE
XO
1
minuye la cuantía del robo, en caso de que éste ocurra.
• Identifique las personas que ve más de una vez entre
las multitudes, pues esto puede significar que alguien
lo está vigilando.
• Si va en carro, evite hacer compras en los semáforos.
Los delincuentes usan niños para preparar los asaltos,
ya que mientras se acercan a vender o a pedir limosna,
buscan dinero u objetos valiosos dentro del auto. Si ven
algún objeto de valor, pegan un chicle o colocan una mar-
ca en el exterior del vehículo para que en el próximo se-
máforo los delincuentes lo puedan identificar y robarlo.
¿qué hacer durante un asalto o un robo?
• Si es víctima de un asalto o robo, no ponga resistencia
y entréguele al delincuente lo que le pide. Su vida está
en juego.
• Conserve la calma y no muestre señales de nerviosismo.
• Pídale calma al delincuente y déle a entender que la si-
tuación está bajo control.
• No sea agresivo, pues puede poner nervioso al delin-
cuente y desencadenar una reacción de violencia física.
• Programe en su celular el Número Único de Seguridad y
Emergencias 123 y utilícelo de ser posible.
• No haga ningún movimiento brusco. Si es necesario dí-
gale al delincuente cómo piensa proceder.
• Si lo están robando y ve que es seguro escapar y refugiar-
se en un lugar cerca o huir de ellos a la carrera, hágalo.
• No corra ningún riesgo por defender el dinero o sus bie-
nes, ya que no hay nada material que merezca poner en
riesgo su vida.
• Atienda las peticiones, pero no entregue más de lo que
le piden.
• Trate de mantener una actitud amable, abierta y de com-
prensión.
• Si tiene que hablar, hágalo despacio y con claridad.
• Si ve la posibilidad -sin arriesgar su vida-, llame la aten-
ción gritando, chillando, con alarma o algún sonido duro.
• Recuerde que si el ladrón está borracho o drogado tiene
los reflejos alterados, lo cual lo hace más explosivo. Para
manejar la situación actúe con mucha calma y realizando
movimientos suaves.
• Si ve alguna persona sospechosa, mantenga siempre la
máxima distancia, ya que para los delincuentes el espa-
cio es un factor en contra.
2. HURTO DE vEHÍCULOS
Para el hurto de vehículos los delincuentes prefieren la vía
pública los parqueaderos. La modalidad más común es el
conocido “halado”, seguido por el atraco y el suministro de
escopolamina a la víctima.
Prevenciones para minimizar el riesgo
A la hora de ingresar al auto, dé un vistazo a la redonda para
asegurarse de que no haya extraños.
Estacione su vehículo en zonas con suficiente ilumina-
ción, ya que los lugares oscuros son escenarios en donde
los delicnuentes pueden abordarlo con facilidad.
• Tenga las llaves de su vehículo en la mano desde algu-
nos metros antes de abordarlo, pues así evitará ser sor-
prendido mientras las busca.
• Retire siempre las llaves del encendido del auto.
• Nunca permanezca dentro del vehículo estacionado, por-
que esa situación lo convertirá en una víctima perfecta.
• Además de las alarmas comunes, instale en el vehículo
un sistema inmovilizador o algún otro dispositivo que in-
terrumpa la corriente eléctrica.
• Antes de subir a su vehículo, observe si no hay algún
desconocido en su interior.
• Si al regresar al vehículo se percata de un desperfecto o
de un objeto que le impida moverlo, llame de inmediato a
un mecánico o a una persona que le pueda ayudar, pues
la falla pudo haber sido provocada intencionalmente.
• Si observa a alguien abriendo su auto, nunca se acerque.
Busque ayuda sin que lo noten.
• Mantenga los vidrios cerrados o muy poco abiertos, y
las puertas con los seguros puestos.
72
• Si sospecha de las personas de un vehículo vecino, no
se detenga y diríjase a un lugar donde haya gente.
• Si se pincha o sufre una avería menor en un lugar solita-
rio u oscuro, no se detenga ni se baje. Avance hasta una
zona concurrida.
• Si le arrojan un objeto, le pinchan una llanta o lo vincu-
lan con un accidente cuestionable (en particular de un
atropellado), no descienda del vehículo. Por el contrario,
llame la Policía o siga hasta una zona concurrida.
• Evite hacer compras en los semáforos o en los tranco-
nes, y no les preste atención a los extraños.
• Si detiene el vehículo, procure mantener el auto en pri-
mera o directo, listo para reanudar la marcha.
• Mantenga una buena distancia entre su vehículo y el de
adelante, de modo que pueda pasarlo o eludirlo.
¿qué hacer durante un asalto o robo?
• Conserve la calma y pídale al delincuente que haga
otro tanto.
• Hágale saber al delincuente que él tiene el control de
la situación.
• Esté pendiente de los motociclistas con parrillero que
considere que lo estén siguendo. Cambie de carril y no
pierda de vista sus cambios de velocidad o si adelantan
su vehículo o el de otros conductores.
• Si ya ha sido abordado por el delincuente, siga sus órde-
nes rápida pero calmadamente.
• Mantenga las manos donde el ladrón pueda verlas. Si
tiene que quitarse el cinturón, tomar algún objeto o abrir
la puerta, infórmele al delincuente antes de realizar di-
chos movimientos.
• Al salir del auto salga hacia atrás, alejándose de la puerta
y dejándole la entrada libre al delincuente.
• Si ve gente o alguna autoridad cerca, trate de llamar su
atención: grite, chille, utilice una alarma, toque el pito del
vehículo, etc.
• Active la alarma (si la tiene).
• Si sospecha que un delincuente se está acercando, evi-
te detener el carro, pues para un ladrón es más difícil
abordar un vehículo en movimiento.
3. HURTO DE MOTOS
Para el hurto de motos, la modalidad que sigue predominando
es la de atraco y en segundo lugar el “halado”.
Algunas prevenciones para minimizar el riesgo son las
siguientes:
• No deje las motos en la calle.
• No deje las motos fuera de los establecimientos y sin
seguridad.
• Utilice los parqueaderos.
• No les entregue llaves a personas extrañas que le ofrez-
can estacionar su moto.
• En lo posible, adquiera sistemas de seguridad como dis-
positivos de bloqueo, candados, cadenas y alarmas.
• No se confíe, esté siempre atento a las personas que
lo rodean, en especial aquellas que tengan actitud sos-
pechosa.
• Desconfíe de las personas que ronden los lugares don-
de usted parquea.
• Aumente las precauciones con las marcas y los mode-
los de motos más apetecidos por los delincuentes.
¿qué hacer durante un asalto o robo?
• Informe inmediatamente al Número Único de Seguridad
y Emergencias 123.
• Ponga el denuncio.
• Si el delincuente está armado, no se resista, entréguele
la moto y haga lo que le pide.
4. HURTO A RESIDENCIAS
Está comprobado que en más de la mitad de los casos, los
delincuentes entran por el frente de los domicilios, forzando
o violando un sistema de seguridad, cuando no se encuentra
nadie en casa.
Otra modalidad que utilizan los delincuentes para ingresar
al domicilio son los engaños, ya sea ofreciendo algún servicio
AN
EX
O 1
73
o pidiendo un favor. Una vez adentro, intimidan o someten a
las víctimas violentamente.
Algunos delincuentes utilizan símbolos geométricos
para marcar las casas que tienen en la mira. Dichos símbo-
los cumplen la función de avisar si la casa está abandona-
da, si la familia se encuentra de vacaciones, si hay perro,
si en ella vive un policía o una mujer sola y, en fin, si es
viable o no robarla.
Prevenciones para minimizar el riesgo
• Analice con los vecinos o la comunidad local la posibi-
lidad de establecer un dispositivo de vigilancia vecinal.
Gracias a este mecanismo, la comunidad local podrá
identificar y detener con mayor facilidad a los individuos
sospechosos.
• No deje puertas o ventanas abiertas cuando salga
de casa.
• Aliste las llaves algunos metros antes de abrir la puerta
de su residencia, pues la demora en buscarlas favorece
al delincuente.
• En caso de haber extraviado sus llaves, cambie las cerra-
duras de inmediato y sin dudarlo.
• Al ingresar a su domicilio, siempre observe que no haya
personas o autos desconocidos merodeando cerca de la
entrada. Si encuentra algo o alguien sospechoso, denún-
cielo de inmediato, pues los delincuentes pueden estar
estudiando sus movimientos.
• No proporcione información sobre su familia, trabajo y
horarios ni comente frente a desconocidos sus planes
de salida o de vacaciones.
• No permita el acceso a su casa de personas que realicen
servicios no solicitados, mucho menos si no están ple-
namente identificadas.
• Por las noches mantenga iluminada la fachada de su re-
sidencia o, al menos, la puerta principal.
• No permita que la correspondencia se acumule, ya que
ello delata su ausencia.
• En lo posible, instale un mecanismo programable que
ilumine la vivienda por cuartos y horarios específicos,
pues así los ladrones pensarán que está habitada aun-
que sus habitantes se encuentren ausentes.
• Instale luces con censor de movimientos y alarmas que
permitan llamar la atención en caso de una emergencia
y que inhiban la presencia de los delincuentes.
• Si observa símbolos geométricos en su pared, puerta o
piso exterior, comuníquelo a las autoridades y bórrelos
de inmediato. Su casa puede haber sido marcada por
ladrones con la intención de robarla.
• Enséñeles a sus hijos a no abrirles la puerta a extraños ni
dar ningún tipo de información por teléfono.
• No deje nunca las llaves en la puerta. Quítelas siempre y
escóndalas antes de acostarse.
• Atienda a los extraños por la ventana y no por la puerta.
• Cuando hable por teléfono, nunca dé los nombres, la di-
rección o la ubicación de los miembros de su familia ni
las coordenadas de sus lugares de trabajo.
• Nunca deje solos a sus hijos en la casa, mucho menos si
hay en ella personas realizando un servicio.
• Si vive en un piso bajo o en una casa con ventanas ex-
teriores, no deje objetos valiosos que se puedan ver
desde la calle.
• Pode árboles, plantas o cualquier otro elemento que
pueda ocultar a un intruso o que le permita espiar las
ventanas o las puertas.
• Instale en la puerta principal un ojo mágico o mirador y
no abra la puerta sin haberlo utilizado. Si la persona que
está llamando a su residencia afirma pertenecer a una
empresa de servicios públicos, exíjale que presente su
acreditación como funcionario de la entidad en cuestión,
para verificar por teléfono su identidad y, eventualmen-
te, abrirle la puerta.
• Instale rejas en las ventanas, en las puertas exteriores
y en cualquier otro lugar que pueda favorecer la entrada
de delincuentes.
• Cuando salga de vacaciones, deje el teléfono sin volu-
men, suspenda la entrega de periódicos o revistas y pí-
AN
EX
O 1
74
dale a un amigo, vecino o familiar que visite su vivienda
y recoja periódicamente el correo.
• Tenga especial cuidado con mensajeros de las empre-
sas de entrega de mercancía y de servicios públicos. Si
alguno llega con una entrega de una encomienda no es-
perada, dígale que deje el paquete frente a su puerta. Si
tiene que firmar algo, pídale que se lo deslice por debajo,
pero en ningún caso abra. Recoja la mercancía después
de treinta minutos y extremando precauciones.
• Tenga especial cuidado al ingresar por el garaje. Cerció-
rese de que nadie entre mientras usted desciende del
auto y siempre cierre el vehículo con llave. Los garajes
se han convertido en los lugares de mayor ocurrencia
del hurto a vehículos.
• Si va a salir de viaje procure no avisarle a mucha gen-
te. Infórmele de sus planes sólo a personas de extrema
confianza.
• Antes de irse de viaje no deje de entrar a su casa a ven-
dedores o personas similares.
¿qué hacer durante un asalto o robo?
• Conserve la calma y pídale tranquilidad al delincuente.
• Hágale saber al delincuente que él tiene el control de la
situación y hágale caso a lo que le ordene.
• Si el ladrón se encuentra en el interior de la residencia,
no obstaculice su salida, pues de lo contrario, él podría
adoptar medidas violentas.
• Si no corre riesgo, active las alarmas que tenga.
• Si puede hacerlo, llame al Número Único de Seguridad
y Emergencias 123.
• Si al regresar a su vivienda sospecha o ve que hay un
ladrón en el interior, vaya donde un vecino y llame a la
Policía.
• Si en su residencia ha habido un robo, no toque ningún
objeto para no borrar pistas que puedan ayudarle a la
Policía a dar con los delincuentes.
• Si ha sido objeto de un robo, vaya de inmediato a poner
la denuncia.
• Anote en detalle todo lo que sucedió. Esto le ayudará
a no olvidar información que puede resultarle valiosa a
la Policía.
• Si se encuentra en su residencia y sospecha que en ella
también hay un ladrón, salga si puede hacerlo sin correr
riesgos. De lo contrario, enciérrese en alguna habita-
ción o en el baño, cierre con llave y llame de inmediato
al Número Único de Seguridad y Emergencias 123 para
pedir ayuda. Si no tiene teléfono, grite por la ventana
pidiendo ayuda.
5. HURTO A ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO
La modalidad más común para el hurto en establecimientos
de comercio es el descuido. Por este motivo, es muy impor-
tante no “dar papaya” y estar siempre alerta.
Prevenciones para minimizar el riesgo
• Procure contratar personas confiables para que trabajen
dentro del establecimiento.
• Sea precavido si una persona sospechosa entra o se
queda afuera mirando, pues es probable que lo esté ob-
servando para convertirlo en su próxima víctima. Si es
posible, comuníqueselo al vigilante o a la Policía.
• Procure no mantener mucho dinero en efectivo en las
cajas.
• Si maneja grandes cantidades de efectivo, guárdelo en
cajas de seguridad.
• Capacite a todo el personal en temas de seguridad y
suminístreles un directorio con los números de emer-
gencia, en particular el Número Único de Seguridad y
Emergencias 123.
• En lo posible, mantenga un vínculo con las autoridades.
• Cree vínculos con los comerciantes vecinos y analice
la posibilidad de establecer un dispositivo de vigilancia
comunitaria.
• Siempre que le paguen con tarjetas débito y crédito con-
firme los datos con la entidad.
• Mantenga censores de movimientos y buena ilumina-
AN
EX
O 1
75
ción en el exterior del establecimiento.
• Aumente las precauciones en las horas de la noche.
• En lo posible, instale sistemas de alarma o contrate a
una empresa de vigilancia.
• No ponga objetos que le obstruyan la visibilidad hacia
la calle.
• No deje la caja registradora a la vista ni cerca de alguna
ventanilla o puerta.
¿qué hacer durante un asalto o robo?
• Conserve la calma y no haga movimientos que puedan
poner nerviosos a los delincuentes.
• Establezca barreras físicas y procedimientos que impi-
dan o dificulten el acceso de eventuales ladrones a las
instalaciones.
• Si los delincuentes ya se encuentran dentro del estable-
cimiento, no obstaculice su salida, pues al no poder huir
con rapidez pueden alterarse y agredir al personal.
• Hágales saber a los delincuentes que ellos tienen el con-
trol y haga lo que le piden.
• Si tiene alarma y ve la posibilidad de activarla sin correr
riesgos, hágalo.
• Si es posible y no corre riesgo, llame al Número Único
de Seguridad y Emergencias 123.
• Si ya ha sido objeto de un robo, no toque nada y denun-
cie inmediatamente el hurto a las autoridades.
• Explique en detalle lo sucedido a las autoridades y enu-
mere con precisión las cosas hurtadas.
6. HURTO A ENTIDADES BANCARIAS Y A USUARIOS
Para cometer este tipo de delito, los delincuentes suelen
estudiar los sistemas de vigilancia y de seguridad de la en-
tidad que pretenden robar. Del mismo modo, suelen exa-
minar los alrededores para poder entrar saltando muros o
aprovechando brechas en la estructura física del inmue-
ble, como ventanas o claraboyas.
Modalidades
Para robar a los usuarios de cajeros automáticos, la moda-
lidad más usada por los delincuentes es la instalación de
dispositivos lectores de banda magnética y microcámaras.
Cuando el usuario pasa la tarjeta por el dispositivo, el siste-
ma copia la información de la banda magnética y la micro
cámara capta la clave, con lo cual se puede clonar la tarjeta
y sustraer el dinero que hay en la cuenta.
Otra modalidad de robo a usuarios de organizaciones
bancarias es la suplantación, mediante la cual el delincuen-
te se hace pasar por un funcionario de la entidad con miras
a engañar a los usuarios. Luego les hace creer que los va
a ayudar con la consignación del dinero y posteriormente
huye con discreción y rapidez.
También está en auge la modalidad del “fleteo”, el cual
se aplica contra los usuarios de las entidades financieras que
retiran altas sumas de dinero. Éstos son marcados con tiza o
con algún otro objeto para identificarlos y para que puedan ser
abordados a la salida del banco o a la llegada de su residencia u
oficina. Allí se los intimida con armas de fuego y se les exige la
entrega el dinero. En algunas ocasiones, si la víctima se niega
en principio, la agreden, cometiéndole lesiones personales que
pueden llegar hasta el homicidio. Para huir, los delincuentes
suelen emplear vehículos y/o motocicletas de alto cilindraje.
Prevenciones para minimizar el riesgo
Por parte de la entidad
• Tenga un sistema con cámaras de seguridad.
• Contrate a una empresa de vigilancia.
• Ubique estratégicamente a los vigilantes.
• Capacite al personal para prevenir y actuar a la hora de
un robo suministrándole información sobre el sistema
de alarma que se tenga.
• Maneje la cantidad de dinero estrictamente necesaria,
tanto en las ventanillas como en la entidad.
• Tome medidas de seguridad en las ventanillas.
• Recuérdele al personal que debe estar atento y que no
debe confiarse.
AN
EX
O 1
76
• Evite que el arqueo diario sea a una misma hora o en
horas en las que los sistemas de seguridad resulten
vulnerables.
• Instale rejas en la puerta principal y en los ventanales
que den a la calle.
• Instale vidrios blindados para proteger las cajas.
• Alerte a los vigilantes y a las autoridades sobre la pre-
sencia de personas sospechosas.
• A la hora del cierre, cerciórese de que nadie permanezca
dentro de sus instalaciones y proceda a realizar el conteo
del dinero y su respectivo depósito en la bóveda o en la
caja fuerte. También debe programar tanto los relojes
como los sistemas temporizadores.
• Mantenga la bóveda o la caja fuerte cerradas, con el
temporizador activado y con las claves de los diales y de
las cajillas borradas, así no tengan dinero.
• Mantenga cerradas las puertas durante la manipulación
de la bóveda o de la caja fuerte. Por ningún motivo debe
alguien cruzar las puertas de acceso de la entidad duran-
te el transcurso de este proceso.
• En la medida de lo posible, programe el aprovisiona-
miento de los cajeros en horas seguras o cuando la ofici-
na se encuentre cerrada al público.
• Extreme precauciones a la hora de aprovisionar los caje-
ros y realice las operaciones a horas diferentes.
• Trate de abrir o de manipular las bóvedas en horarios
diferentes y el menor número de veces posible.
• Tome las mayores precauciones a la hora de transportar
el dinero y evite la rutina. Los datos y la coordinación del
transporte deben estar a cargo de una persona confiable
y prudente.
• Identifique al personal de la transportadora y llame a la
empresa para confirmar su identidad.
• Procure que a la hora de ingreso del personal, todos sus
integrantes lleguen al mismo tiempo para que entren en
grupo. De esta manera no se necesita abrir la puerta
más veces de lo necesario.
• No abra la puerta en el intermedio del horario adicional o
en horas en las que el banco esté cerrado.
• Reduzca al mínimo el número de funcionarios con cono-
cimiento de la clave de seguridad de la bóveda.
• Cambie las claves de la oficina antes de salir a vacacio-
nes y durante los cierres prolongados.
• Asegúrese de que la persona responsable de las llaves
de los cajeros automáticos no las pierda de vista y que
las mantenga en custodia siempre.
• Hágale mantenimiento a los sistemas de alarma y reali-
ce pruebas para verificar su buen funcionamiento.
Por parte de los usuarios
• No utilice cajeros automáticos de noche o ubicados en
sitios aislados.
• Planifique sus retiros en horas y lugares seguros.
• Si va a efectuar retiros por ventanilla, hágalo en una ofi-
cina o sucursal bien vigilada y que no esté en la calle.
• Trate de usar cajeros donde haya personal de vigilancia.
• No acepte ningún tipo de ayuda en un cajero automático.
• Nunca suministre sus datos personales, sus números
de cuentas bancarias ni sus números de seguridad.
• Si tiene alguna duda o sospecha sobre sus cuentas,
diríjase a su banco. Puede estar siendo víctima de los
delincuentes.
• No les entregue dinero a personas fuera de la ventanilla,
aunque se identifiquen como funcionarios del banco.
• Si va a retirar grandes sumas de dinero, vaya acom-
pañado de una persona de confianza y pida un policía
de escolta.
• Si está retirando el dinero de la ventanilla, no permita
que el cajero hable por celular durante o después de
realizar la operación, ya que podría alertar a la banda de-
lincuencial.
• Al realizar retiros trate de guardar el dinero en diferentes
partes.
• Si el banco tiene ventanas, cerciórese de que no haya
personas mirándolo.
AN
EX
O 1
77
• Al entrar o salir del banco o cajero, asegúrese de que no
haya personas sospechosas que lo estén siguiendo o
personas en motos de alto cilindraje.
• Antes de salir del banco, trate de verificar que no tenga
manchas de tiza o tiras de cinta en la espalda. En tal
caso, borre o retire esos elementos, ya que puede tra-
tarse de marcas para que más adelante los delincuentes
lo identifiquen y asalten.
• Al esperar su dinero, observe la actitud de todas las per-
sonas que se encuentran a su alrededor, pues muchos
delincuentes se ubican en las filas para observar a las
personas que están retirando el dinero y luego atracarlas.
• Trate de sacar la menor cantidad posible de dinero en
efectivo y privilegie los servicios de cheques de geren-
cia o las transferencias de fondos.
• No recoja paquetes extraños dentro del banco ni en sus
alrededores.
• No acepte la propuesta de ninguna persona de cambiar
su efectivo por dinero en moneda extranjera.
• Mientras espera en la fila no cuente ni muestre el dinero
que trae consigo.
• No salga del banco con el dinero en la mano o contándolo.
• Evite aquellas operaciones financieras previsibles que
anuncien la presencia de dinero, como visitas periódicas
al banco a efectuar retiros o pagos salariales mensuales, o
que exijan la acumulación de antemano de grandes canti-
dades de efectivo. Trate, así mismo, de variar el momento
de pago de las nóminas para hacerlo menos predecible.
¿qué hacer durante un asalto o robo?
• Conserve la calma y no haga movimientos que puedan
poner nerviosos a los delincuentes. Recuerde que sue-
len estar armados.
• Hágales saber a los delincuentes que tienen el control y
haga lo que le piden.
• Si los delincuentes están dentro del banco, no obstacu-
lice su salida, pues de lo contrario pueden ponerse ner-
viosos y realizar agresiones fatales contra el personal.
• Si ve la posibilidad de actuar y su establecimiento dispo-
ne de un sistema de alarma, actívelo.
• Si es posible y ve que no pone en riesgo su vida, comuníque-
se con el Número Único de Seguridad y Emergencias 123.
• Si ha sido objeto de un robo, no toque nada y denuncie
inmediatamente la situación a las autoridades.
• Suminístreles la mayor cantidad posible de detalles a
las autoridades, prestándole una particular atención a la
descripción física de los delincuentes.
7. EXTORSIóN
En la mayoría de los casos, la extorsión puede ser el origen de
un secuestro cometido contra la persona extorsionada o con-
tra sus familiares. Por lo tanto, las autoridades recomiendan
ser muy cuidadosos en el manejo de situaciones.
Hoy en día, el llamado fraude telefónico es una modalidad
que los delincuentes emplean con cada vez más frecuencia
con el fin de conseguir información y preparar la extorsión.
Esa modalidad de crimen consiste en enganchar a la víctima
a través de un premio ficticio, como un sorteo, viaje, carro,
celular o, incluso, dinero en efectivo, con el fin de obtener los
datos necesarios para exigir dinero u objetos de valor en pago
de la extorsión en una llamada posterior.
Otra modalidad consiste en atemorizar a la víctima, em-
pleando un tono de voz agresivo y un lenguaje soez. De este
modo, se busca amedrentar a la víctima, comunicándole el
secuestro virtual de un familiar o amenazándola con graves
agresiones, y solicitándole dinero, bien sea mediante una con-
signación en una cuenta bancaria o mediante una entrega de
efectivo en un lugar por acordar.
Prevenciones para minimizar el riesgo
• No suministre nunca sus datos personales o bancarios.
• Si tiene alguna duda o sospecha sobre movimientos
bancarios, comuníquese por teléfono con su banco o
diríjase a la oficina más cercana.
• Cuando hable por teléfono, evite dar nombres, direccio-
nes o teléfonos de sus seres queridos.
AN
EX
O 1
78
• Si mediante una llamada le indican que tienen secues-
trado a uno de sus familiares, mantenga la calma. Al col-
gar trate de localizar al familiar en cuestión, pues puede
tratarse de un secuestro virtual.
• Infórmese sobre los lugares, rutinas, horarios, amigos
y el personal con el cual sus familiares hayan entablado
una relación, pues los delincuentes suelen llamar cuan-
do saben que usted o su familia se encuentra en un lu-
gar público como cines, teatros y restaurantes.
• Reciba con escepticismo toda llamada telefónica que le
notifique que se ha ganado un premio. Antes que nada, ve-
rifique si le ha llegado alguna notificación por correo físico o
electrónico y compruebe la veracidad de la información co-
municándose con la empresa que ha otorgado el premio.
• Cuando sus hijos salgan, pídales que le informen a dón-
de se dirigen, así como a qué hora y con quién se en-
contrarán.
• Pídales a sus hijos que mantengan el celular prendido
en todo momento. Si no cuentan con uno, pídales un
número telefónico en el cual pueda localizarlos.
¿Qué hacer si lo están extorsionando?
• Conserve la calma y no se muestre asustado.
• Si recibe una llamada diciendo que se ha ganado un pre-
mio y confirma que es ficticia, denúnciela de inmediato.
• • Si recibe una amenaza telefónica en la que se le exige
dinero a cambio de no atentar contra usted o contra al-
gún miembro de su familia, comuníquese de inmediato
y sin dudar con el Número Único de Seguridad y Emer-
gencias 123 o el Gaula. Suministre la mayor cantidad
posible de detalles con el fin de que se le puedan comu-
nicar las instrucciones sobre cómo actuar.
• Si recibe una amenaza mediante una carta o un papel
escrito, evite tocarlo mucho o que otras personas lo ha-
gan, pues esas precauciones ayudan a identificar a los
delincuentes mediante el cotejo de huellas dactilares.
• Haga una lista con las personas sospechosas de que-
rer extorsionarlo, tales como empleados despedidos,
personas que lo hayan rodeado recientemente, perso-
nas que tengan problemas con dinero como deudores
o acreedores, o enemigos personales o profesionales.
Maneje con prudencia esa información, que sólo usted
debe tener.
• Instale un identificador de llamadas en la casa y en la
empresa donde trabaja.
• Reúna a su familia y a las personas involucradas en la
amenaza para que tomen precauciones y adopten las
medidas de seguridad pertinentes.
• Al recibir las llamadas de los extorsionistas no se mues-
tre agresivo ante la extorsión. Hable con ellos de forma
serena y trate de mantener un diálogo normal, haciéndo-
les preguntas, pidiéndoles que identifiquen el grupo al
que pertenecen, etc.
• Cuando esté hablando con los delincuentes retrace y
prolongue la negociación.
• No crea que usted solo puede manejar la situación. Acu-
da a las autoridades.
• En el momento de la negociación pídales a los extor-
sionistas la mayor cantidad de detalles, como un lugar
exacto para la entrega de dinero y la descripción física de
la persona a quien se le va a entregar el dinero.
• Trate de que el lugar de la cita sea dentro de Bogotá
y coordine sus acciones con las autoridades. No acuda
nunca al lugar sin el previo consentimiento del Gaula.
• No acceda a entregar lo que le piden con la esperanza de
que así van a cesar las amenazas. Quien paga una extor-
sión será extorsionado toda la vida y trabajará para los de-
lincuentes, quienes pedirán sumas crecientes de dinero.
8. PASEO MILLONARIO O SECUESTRO EXPRéS
Prevenciones para minimizar el riesgo
• Tenga cuidado cuando tome un taxi, en especial en la
calle. Verifique que sea de una empresa conocida, que
tenga claros el número de placa y de identificación de
móvil, sin ningún número borroso o ilegible.
AN
EX
O 1
79
• No aborde ningún taxi en la calle que se detenga o que
esté parado frente a un banco.
• Al montarse en un taxi verifique que tenga el tarjetón
de taxista.
• Nunca mencione sus datos personales o datos sobre
sus actividades durante el trayecto del taxi.
• Pídale al conductor que mantenga las puertas con el se-
guro puesto y los vidrios de atrás cerrados.
• Tenga especial cuidado si el conductor habla por celu-
lar sobre el lugar donde se encuentran o si cambia de
ruta inesperadamente. En esos casos es mejor bajarse
y cambiar de taxi.
• Siempre dele a algún amigo o familiar el número e iden-
tificación del vehículo en el cual se transporta, el lugar
donde se encontrará y hasta qué hora estará allí.
¿qué hacer durante un asalto o robo?
• Actúe con total tranquilidad a la hora de confirmar el taxi,
para no alarmar al conductor.
• Busque una buena excusa, como pedirle al conductor
que cambie de ruta algunas pocas cuadras. Si aún se
encuentra cerca del lugar donde tomó el taxi, dígale al
conductor que regrese al lugar donde lo recogió, porque
se le olvidó un papel o algo importante.
• Si es posible mándele un mensaje corto de urgencia a
algún familiar.
• Si ya ha sido abordado por los delincuentes, no opon-
ga resistencia y siga las instrucciones. Su vida está en
juego.
9. DELITOS INFORMÁTICOS
Según los expertos en la materia, los sistemas informá-
ticos no son invulnerables, es decir, que la probabilidad de un
ataque informático está siempre presente. Por lo tanto, el ob-
jetivo de estas recomendaciones consiste en tener sistemas
de reacción y contingencia para minimizar o repeler la mayor
cantidad posible de ataques.
Prevenciones para minimizar el riesgo
• Hable con sus hijos sobre los riesgos del uso de Internet
y establezca horarios específicos para su uso.
• Enséñeles a sus hijos a no solicitar productos por Internet.
• Si sus hijos hacen uso de un foro de Internet (chat), su-
pervíselos bien y pídales que lo hagan bajo la supervi-
sión de un hermano mayor o de un familiar, para evitar
que sean inducidos en temas violentos o de pornografía.
• No instale la computadora en la alcoba de su hijo. Ubí-
quela donde usted pueda observar qué tipo de páginas
consulta.
• Sugiérales a sus hijos que no proporcionen datos familia-
res o personales a través de Internet.
• No entre en confianza con personas desconocidas al
chatear, pues los delincuentes suplantan identificacio-
nes para conseguir información.
¿qué hacer si está siendo víctima de un delito
informático?
• Llame al Número Único de Seguridad y Emergencias
123 y solicite ser atendido por personal especializado
adscrito al departamento de delitos informáticos de la
Policía Nacional.
10. PIRATERÍA TERRESTRE
Para que se lleve a cabo esta modalidad existe una etapa de
planeación del delito. Los delincuentes consiguen el llamado
“kit”, un conjunto de documentos fotocopiados de las tarjetas
de propiedad de los camiones y de sus propietarios que con-
tiene información veraz. La organización delictiva se sirve de
la información para observar las características del vehículo y
posteriormente ubicar o utilizar un camión similar para que la
empresa de transportes no los detecte.
La organización delictiva realiza un estudio de riesgo para
determinar las falencias de las empresas de transporte y su
capacidad para blindar la carga. También observa si existe un
buque en puerto para decidir si envía o no al conductor con
los documentos a que reclame los manifiestos y las órdenes
AN
EX
O 1
80
de carga en la transportadora. Aunque las empresas de trans-
porte cumplan lo exigido y consulten las bases de datos de
conductores, como el suplantador no aparece con siniestros,
se le entregan las órdenes de carga.
Para reclamar la mercancía, la organización cuenta con un
protocolo. Éste consiste en aprovechar las personas que se
encuentran en las entradas de los puertos y utilizarlas para que
no se registre evidencia contraria a sus intereses.
Tras empezar la movilización, la organización simula que
el vehículo con la mercancía pasa por los puestos de con-
trol mientras es monitoreado mediante llamadas telefónicas.
Más tarde, el conductor reporta una avería o una varada para
darle tiempo a la organización de transportar la mercancía
a su bodega y a continuación efectuar su comercialización.
Por último, el conductor se deja de comunicar y pos-
teriormente reporta el hurto, enviando un fax a la empresa
de transportes. Muchas de estas denuncias son hechas
por los mismos suplantadores por el temor de ser inte-
rrogados. La empresa de transportes comunica e inicia la
reclamación del siniestro.
La ejecución de esta modalidad de robo no requiere
de fuerza ni de armas. Es, así mismo, un sistema inteli-
gente, que minimiza las evidencias posteriores al hecho.
Se han encontrado casos en los que los suplantadores uti-
lizan, incluso, nombres de municipios que no existen para
respaldar sus operaciones.
Las recomendaciones para contrarrestar esta modalidad
de crimen son eficientes si se las sigue con rigor:
• Es necesario cumplir con las exigencias del contrato de
seguros de transporte de mercancías.
• La empresa de transportes tiene que contar con un de-
partamento especializado de seguridad competente, ca-
pacitado, confiable y habilitado por la Superintendencia
de Vigilancia y Seguridad Privada.
• Se debe capacitar a las agencias de despacho con el
fin de que les buen uso de los sistemas de informa-
ción disponibles.
• Es necesario mantener la alerta máxima en operacio-
nes de puerto, máxime cuando se está descargando
un buque.
• Se debe sondear en profundidad a la flota que hará parte
de estas operaciones grandes mediante estudios pre-
vios de identidad y de riesgo.
• Se debe verificar las referencias de los conductores rea-
lizando llamadas a teléfonos de las empresas transporta-
doras diferentes de los que ellos mismos indican.
• Es pertinente interactuar con otras empresas de trans-
porte con el fin de cruzar información de conductores
suplantados.
11. vIOLACIONES
Las mujeres son las principales víctimas de estos delitos
(81%), que en el espacio público se dan con mayor frecuen-
cia en las calles, los parques, Bosque o humedales y los
lugares públicos como centros comerciales, cines, restau-
rantes y bares. Las horas de mayor ocurrencia de estos de-
litos contra las mujeres se dan entre los rangos de hora de
12:00 a las 17:59 con el 30% de los casos registrados por
medicina legal y las 18:00 a las 23:59 con el 30%. Las prin-
cipales víctimas son niñas y mujeres entre los 10 y 24 años
de edad. El seguimiento de estas agresiones demuestra
como los agresores que no son familiares son principalmen-
te agresores desconocidos o dudosos, seguido de amigos,
conocidos sin ningún trato y vecinos.
Dentro de este fenómeno es importante resaltar que
la violencia sexual en el espacio público contra las mujeres
no solo son las violaciones si no trasciende a otro tipo de
comportamientos como lo demuestra un sondeo realiza-
do en la ciudad de Bogotá que evidencio como el 67.6%
de las mujeres encuestadas se han sentido agredidas con
miradas, el 59.3 se han sentido agredidas con gestos, el
74.3% se han sentido agredidas con piropos vulgares y
el 49% se han sentido agredidas por tocamientos sin su
consentimiento.
AN
EX
O 1
81
¿qué hacer después de ser víctima de algún delito?
Informar a las autoridades de un CAI o llamar al Número
Único de Seguridad y Emergencias 123 después de que
se hayan ido los asaltantes y cuando sea seguro hacerlo.
Denunciar es un deber ciudadano.
12. SECUESTRO
La Policía Nacional de Colombia recomienda a todas las per-
sonas tener en cuenta las siguientes recomendaciones para
no ser secuestradas:
Para los menores
• Deje los niños al cuidado de personas de absoluta confian-
za y enséñeles que no deben hacer alarde de sus bienes.
• Asegúrese de que un adulto los acompañe al paradero
del bus escolar.
• Exíjales que le informen el lugar y las personas con quie-
nes van a estar.
• Tome precauciones a propósito de los movimientos de ru-
tina, como la asistencia al colegio y los sitios de recreación.
En el lugar de trabajo
• No programe citas por teléfono ni en presencia de per-
sonas extrañas. Debe dejar la posibilidad de cambiar ho-
rarios y rutas a última hora, en favor de otros que sólo
usted conozca.
• Trabaje en los horarios habituales del personal, así es-
tará siempre acompañado. Permita que lo reemplacen
en algunas actividades donde su presencia no sea in-
dispensable.
• Si considera que su empresa presenta riesgo de se-
cuestro, organice una oficina de seguridad, coordine
instrucciones especificas para prevenir el delito y elabo-
re un protocolo de seguridad.
• Procure conservar el personal que trabaja con us-
ted, averigüe sus antecedentes y mantenga un trato
cordial.
En la residencia
• Déles instrucciones a familiares y al servicio doméstico
para que les exijan una clara identificación a las personas
ajenas a la casa. Verifique la información con la respec-
tiva empresa.
• Conozca los antecedentes de sus empleados domésti-
cos a propósito de sus relaciones y amistades.
• Infórmese con sus vecinos acerca de situaciones o per-
sonas sospechosas y conforme con ellos un frente de
seguridad local. La Policía Nacional lo puede asesorar.
• Mantenga informada a una persona de confianza sobre su
itinerario diario y comuníquese con ella con regularidad.
En los viajes
• Procure viajar de día y evite hacerlo en vehículos lla-
mativos.
• Asegúrese de que los autos estén en buenas condicio-
nes mecánicas y con suficiente combustible.
• Evite realizar paradas. De ser necesario, evite las zonas
despobladas.
• Absténgase de dialogar o de recibir obsequios de per-
sonas extrañas.
• No deje a sus niños pequeños dentro del vehículo.
• No tome atajos ni viaje por carreteras desconocidas.
• Observe las señales en la vía y escuche permanente-
mente los mensajes de prevención e informes que pa-
san las emisoras de radio.
13. OTRAS PREvENCIONES PARA SU SEGURIDAD:
Seguridad en las piscinas
• Para prevenir mas muertes de niños ahogados en pisci-
nas debemos tener presente la ley 1209 de 2008 y otras
precauciones:
• Está prohibido el ingreso de niños menores de doce
años a las piscinas si no están en compañía de un adulto.
• Se exige la presencia permanente de personal experto
en salvavidas.
AN
EX
O 1
82
• Es obligatorio disponer de implementos de seguridad
como los elementos de primeros auxilios.
• Las piscinas deben tener mallas de aislamiento.
• Las rejillas deben permanecer cerradas y contar con ga-
rantías que brinden seguridad.
• No deje solos a sus niños en las piscinas.
• Los niños deben usar flotadores.
Seguridad en las carreteras
Los siguientes son consejos que da la Policía de Carreteras
para prevenir los accidentes de tránsito:
• Tener el equipo de carretera completo y en buen estado.
• Llevar una libreta de teléfonos de familiares y números
de emergencia como el de la Policía Carreteras, el de los
Bomberos, la Defensa Civil, la Cruz Roja o el Número
Único de Seguridad y Emergencias 123.
• Procure descansar la noche anterior al viaje. Si debe ma-
drugar, asegúrese de haber descansado lo suficiente y
no se ponga metas demasiado ambiciosas, como llegar
el mismo día a un destino distante.
• A pesar de estar viajando, coma en sus horarios ha-
bituales.
• Evite los estímulos que alteren el sistema nervioso,
como el volumen exagerado de música, el consumo de
nicotina, la cafeína y, por supuesto, el alcohol.
• Procure viajar durante el día.
• No realice jornadas de más de ocho o diez horas.
• Tenga un copiloto para hacer relevos en el camino de
manera que no se duerma manejando o que el cansan-
cio disminuya su capacidad de reacción al manejar.
• Haga pausas durante las jornadas de manejo cada dos
horas o cada doscientos kilómetros.
• Al llegar a un parador, trate de no sentarse de nuevo,
pues es mejor desentumecerse caminando un poco.
• Aproveche los paradores para hidratarse y estirar los
músculos.
• Lleve lista la ruta que va seguir y asegúrese de tener los
mapas de las regiones por las que va a circular.
• Hágale mantenimiento preventivo al vehículo algunos
días antes del viaje. Asegúrese de sincronizarlo, alinear-
lo, balancearlo y revisarle filtros, correas, llantas, sistema
de refrigeración del motor, luces, espejos, desempaña-
dores, parabrisas y frenos.
• Verifique el buen estado y el funcionamiento de las bol-
sas de aire (airbags), de los cinturones de seguridad y de
los apoya-cabezas.
• Maneje a velocidades moderadas.
Prevenciones con la pólvora
• No deje que los menores de edad jueguen con pólvora.
• Denuncie ante las autoridades la venta de pólvora ilegal.
• Infórmeles a las autoridades del transporte ilegal de sus-
tancias químicas utilizadas en la fabricación de juegos pi-
rotécnicos como clorato, pólvora negra, sal nitro, azufre
y minio rojo, fósforo blanco, etc.
AN
EX
O 1
83
TELéFONOS DE EMERGENCIA
Número único de Seguridad y Emergencias NUSE: 123
www.123bogota.gov.co/
Cuerpo de Bomberos de Bogotá:
123 ó 217 5300 – 235 5166
www.bomberosbogota.gov.co
Policía Nacional: 112
www.policia.gov.co
Policía de Carreteras: 767
www.policia.gov.co
Defensa civil: 144
www.defensacivil.gov.co
DAS: 153
www.das.gov.co
CAI: 156
DIjIN: 157
www.policia.gov.co
GAULAS: 165
www.ejercito.mil.co
C.T.I.: 123 ó 2971000
Instituto de Medicina Legal: 123 ó 2890677 ó 3334817
www.medicinalegal.gov.co
Fiscalía: 122
www.fiscalia.gov.co
AN
EX
O 1
84
12A
nEX
o 2
GRÁ
FiCo
SCo
nFL
iCto
S - d
ELit
oS
- in
VESt
iGA
Cio
nES
ConFLiCtiVidAdES ASoCiAdAS AL
ACCESo ALA JUStiCiA
1.1 qUERELLAS INSPECCIONES DE POLICÍA
1.2 CONTRAvENCIONES INSPECCIONES DE
POLICÍA
1.3 CONFLICTOS REPORTADOS POR LAS UNIDA-
DES DE MEDIACIóN Y CONCILIACIóN
1.4 CONFLICTOS REPORTADOS POR LAS CASAS
DE jUSTICIA
132
AnÁLiSiS dEL SiStEMA PEnALACUSAtoRio En BoGotÁ Y SUS PoSiBLES RELACionES Con LA SEGURidAd CiUdAdAnA 2006