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Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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REPUBLICA DOMINICANA
JUNTA CENTRAL ELECTORAL Cámara Administrativa
Buenas noches.
Señoras y señores.
El tema de la rendición de cuentas hasta hace poco en la República
Dominicana estaba reservado al mandato constitucional que
obligaba al Presidente de la República a presentar un informe de las
cuentas públicas y una especie de memoria de su gestión en la
conducción del Estado como Jefe de Gobierno.
Unas pocas instituciones públicas presentaban informes sobre el
desempeño en la función que ocupan sus Gerentes, Secretarios o
Administradores. Sin embargo, en el curso de esta década la
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rendición de cuentas se ha convertido en un acto obligatorio de toda
institución que pretenda estar acreditada en la sociedad.
Con el mecanismo de la rendición de cuentas se reivindica el
derecho de los ciudadanos de estar informados y su hábito hace
posible que los mismos puedan exigir explicaciones, y a su vez las
autoridades asuman el compromiso de dar cuentas de su gestión.
Rendir cuentas es el contrapeso necesario al compromiso ciudadano
de sustentar en la debida proporción a sus ingresos los gastos
públicos, y en consecuencia, ser parte del pacto social del cual
somos signatarios.
Si bien es cierto que la rendición de cuentas deviene de un principio
general consagrado en la Declaración de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, que establece que “la sociedad tiene el derecho de
pedir cuentas a todo agente público de su administración”, en
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nuestro caso la Constitución proclamada el 26 de enero del presente
año, establece en su artículo 22 como un derecho el que los
ciudadanos “puedan formular peticiones a los poderes públicos para
solicitar medidas de interés público y obtener respuesta de las
autoridades en el término establecido por las leyes que se dicten al
respecto”; así como el artículo 49, referido a la libertad de expresión
e información, que consagra el derecho a la información, la
investigación, y en definitiva, el disfrute de las libertades de acceso,
derechos éstos garantizados por el Estado dominicano en
cumplimiento del texto de la carta sustantiva respecto de las
garantías de los derechos constitucionales, cuyas únicas limitaciones
se contraen al derecho a la intimidad y el honor personal que nos
otorga el artículo 44.
Como se observa, rendir cuentas es parte consustancial de los
deberes del funcionario que administra fondos o políticas públicas.
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En este escenario presentaremos un resumen de la administración y
formulación de políticas de la instancia que presidimos al interior de
la Junta Central Electoral en el cuatrienio 2006-2010.
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN
LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL CON ANTERIORIDAD
A ESTA GESTIÓN
No podemos hacer una rendición de cuentas objetiva si no
presentamos el contexto en el cual nos correspondió actuar, por lo
cual es importante edificarles sobre el estado en que se encontraba
en ese momento la Junta Central Electoral. Veamos:
Existía un amplio desconocimiento en la ciudadanía respecto
de las funciones fundamentales de la Junta Central Electoral en
relación a su rol de ente regulador y administrador del Registro
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del Estado Civil, de las Oficinas Expedidoras de Cédulas y el
Registro Electoral.
Ausencia en la parte gerencial de una visión de conjunto
respecto de las altas responsabilidades del órgano;
Inexistencia de planes y proyectos de mediano y largo plazo;
Prevalencia de procedimientos manuales en casi todas las
áreas;
Desmotivación generalizada en el personal de la Junta Central
Electoral debido a la baja remuneración; e inexistencia de una
política de formación, desactualización y limitación en su
capacidad de servicio;
Instalaciones físicas ruinosas, en estado de descomposición,
que generaban un gran hacinamiento;
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Administración privada y discrecional de los servicios
públicos;
Carencia de un sistema de archivo que origina que más del
14% de los Libros Registro se encuentren en estado inservible;
Un elevado porcentaje de subregistro de nacimientos y
defunciones;
Un sistema vulnerable, que permitió la falsificación y
adulteración de Actas del Estado Civil;
Un alto porcentaje de desviación de los ingresos del Estado, a
través de la institución, a manos no oficiales, por falta de
iniciativa de sus principales autoridades;
Carencia de una política de información integral para la
promoción de los proyectos y servicios institucionales;
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No se daba cumplimiento a la Ley Orgánica y demás leyes que
rigen estos servicios públicos; específicamente, la Ley
Electoral No. 275-97, Ley 8-92 sobre Cédula, Ley No. 659
sobre Actos del Estado Civil y Ley No. 55 sobre Registro
Electoral;
Inexistencia de un Sistema de Contabilidad Patrimonial, que
permita tener información y control actualizado de los
recursos;
Inicio del proceso de rescate institucional
A finales del mes de enero del año 2007, se dio inicio a un amplio
proceso de reformas que impactaron positivamente a la Junta
Central Electoral, haciendo énfasis en el fortalecimiento de las
medidas de control, la modernización y automatización de los
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servicios y el relanzamiento de la imagen institucional de la Junta
Central Electoral.
Hicimos conciencia de la necesidad de acercar al ciudadano como
aliado fundamental de este proceso. A pocos días de la toma de
posesión, el 24 de noviembre del año 2006, se dictó la Primera
Resolución de la Cámara Administrativa, que dispuso la aplicación
integral de la Ley 200-04 sobre Libre Acceso a la Información
Pública. Con ello las actividades de la Cámara Administrativa
pasaron a ser de dominio público, revistiendo los procesos
electorales, la gestión del registro civil y las funciones gerenciales
de un alto nivel de confianza y aceptación ciudadana. El impacto de
esta decisión se refleja con las estadísticas de nuestra página web,
que en estos cuatro años recibió:
1 millón 855 mil 805 usuarios únicos;
6 millones 621 mil 257 visitas; y
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28 millones 772 mil 183 páginas vistas
En el portal de transparencia de nuestra página web se destaca la
facilidad para accesar a la información presupuestaria y financiera,
pudiendo encontrar allí la nómina de funcionarios y empleados,
estado de ejecución presupuestaria, los resultados de las licitaciones
y adjudicaciones, lista de suplidores, cheques emitidos, inversión
publicitaria, entre otras muchas informaciones y documentos.
Paralelamente se mantuvo funcionando un programa de consulta
denominado JCE-RESPONDE para satisfacer dudas e inquietudes
respecto de las actividades vinculadas a los procesos electorales y el
registro civil. En este programa recibimos más de 15 mil consultas
las cuales fueron debidamente respondidas en un tiempo
relativamente corto.
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De su parte, en el Centro de Información Ciudadana, que funciona
vía telefónica, se recibieron 828 mil 491 llamadas de ciudadanos,
que fueron atendidas por un equipo especializado.
Reforma y transparencia en los procesos de contratación y
adquisición de bienes y servicios
Como en otras áreas, la Junta Central Electoral había estado ajena a
la implementación de un sistema de compras y contrataciones que
garantizara que estos procesos se realizaran en el marco de un
ambiente de competitividad, de confianza, de igualdad y equidad,
que se tradujera en eficiencia en la adquisición y contratación,
ahorro de recursos, presencia u observación ciudadana de la forma
en que se invierten los recursos públicos que administramos.
Se contrató una consultoría con el grupo Gestión Moderna, que
intervino en el diseño de las políticas públicas en materia de
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adquisiciones, que garanticen la aplicación de la Ley de Compras y
Contrataciones No. 340-06 y su decreto de implementación.
Las reglamentaciones establecidas incluyeron la creación de una
Comisión de Licitaciones integrada por cinco miembros, uno de los
cuales fue propuesto por el Presidente de la Junta Central Electoral,
y otro por el Presidente de la Cámara Contenciosa Electoral, siendo
aprobada la conformación y designación de los mismos por el Pleno
de la Junta Central Electoral, renunciando de esta manera la Cámara
Administrativa a una atribución exclusiva y directa que le confiere la
Ley 275-97, en su artículo 6, literal g).
En esta Comisión se han registrado las siguientes actividades:
101 licitaciones;
351 concursos;
2 mil 454 oferentes;
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578 adjudicatarios; y
2 mil 147 millones 539 mil 357 pesos con 31 centavos
licitados
Las licitaciones y concursos eran difundidos a través del
Departamento de Administración de Informaciones y Estadísticas de
la Dirección General de Contrataciones Públicas, del Ministerio de
Hacienda, en el portal “comprasdominicanas.gov.do”, así como en el
portal de la Junta Central Electoral y diferentes periódicos de
circulación nacional, en cumplimiento de la ley.
El 80% de todas las compras se realizó en base al criterio de menor
precio e informe técnico, y sólo el 20% se hizo conforme otros
requerimientos establecidos en el pliego de condiciones elaborado a
tales fines.
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Modernización administrativa y financiera
Hemos orientado el accionar de la Junta Central Electoral hacia la
modernización del sistema financiero y administrativo, promoviendo
la austeridad en el gasto y ejerciendo un control estricto sobre el
patrimonio del Estado, y una redistribución de la inversión en
función de las prioridades institucionales de cara a los servicios que
ofrecemos a la ciudadanía, con el propósito de obtener una mayor
eficiencia y calidad en los mismos, para hacer posible el
fortalecimiento de la autonomía administrativa y financiera que
otorga la Carta Magna.
No obstante el cuadro lúgubre que encontramos, fruto de esta
política de austeridad, y sin necesidad de recursos presupuestarios
adicionales del Poder Ejecutivo para estas tareas, pudimos obtener
resultados inmejorables con una inversión de recursos captados por
la autogestión y sin necesidad de crear compromisos financieros o
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deudas a la Junta Central Electoral; por el contrario, el compromiso
financiero que tenemos con el Banco de Reservas lo estamos
honrando mensualmente de manera regular.
En el año 2007, eliminamos el déficit acumulado de 245 millones de
pesos, saldamos los compromisos existentes en ese entonces con el
Plan de Retiro, Pensiones y Jubilaciones de la Junta Central
Electoral, así como los compromisos con los suplidores y otras
entidades de servicio público y privado. Cambiamos la forma de
pago del salario, en vez de manual o mediante cheques, al pago por
vía de nómina electrónica.
Como parte de nuestra responsabilidad frente al Estado Dominicano,
fuimos más estrictos en la aplicación de los controles para garantizar
la entrega al fisco de las retenciones obtenidas sobre alquileres,
honorarios, pago en el exterior, adquisición de bienes y servicios,
impuestos sobre salarios e ITBIS. Como muestra, en la gestión del
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2002 al 2006, se reportaron 87 millones 331 mil 43 pesos con 01
centavo, mientras que en la actual gestión 2006-2010 aportamos a la
Dirección General de Impuestos Internos (DGII) por este concepto
305 millones 368 mil 647 pesos con 05 centavos.
Instruimos para la aplicación de nuevas medidas de seguridad y
control, fortaleciendo la Unidad de Post-Auditoría, cuya función es
volver a auditar los procesos ya revisados por la Unidad de Control
Previo. Esta unidad ha revisado un total de 74 mil 514 expedientes,
correspondientes a órdenes de pago, órdenes de compra, nómina,
libramiento, memorando, etc. Producto de esta revisión se han
generado 72 mil 258 cheques. Igualmente se realizaron un total de 2
mil 967 arqueos a fondos de caja chica, a las partidas
correspondientes a gastos de Juntas Electorales, Centros de
Cedulación y oficialías del Estado Civil.
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Remodelación y Construcción
Todo este trabajo administrativo se realizó paralelamente con un
proceso de higienización y adecentamiento de las oficinas en que se
desarrollan las actividades de la Junta Central Electoral, procurando
obtener de nuestros servidores un máximo de rendimiento.
Esta tarea se llevó a cabo de la mano del Colegio Dominicano de
Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA) e iniciamos todo
un proceso de remozamiento de nuestra infraestructura, elaborando
un prototipo de edificio electoral en donde concentramos los
servicios que ofrecemos en los distintos municipios del país, las
oficinas de la cédula, las oficialías y la oficina de la Junta Electoral,
así como un pequeño almacén para los períodos electorales.
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Como parte de esa política de remodelación y construcción, en la
sede central se han remodelado o construido los siguientes espacios
de trabajo:
Un moderno auditorio para las audiencias públicas;
Una sala de reuniones y trabajo para delegados de los partidos
políticos;
Un salón especial para los representantes de los medios de
comunicación;
Remodelación del viejo edificio donde se encontraba el
almacén y logística electoral de la institución;
Se crearon nuevos espacios para los siguientes departamentos:
Consultoría Jurídica
Dirección de Inspectoría
Dirección de Registro Civil
Dirección Administrativa
Recursos Humanos
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Registro Electoral
Seguridad
Unidad de Remodelación y Adecuación de
Oficialías del Estado Civil
Transportación
Dirección de Cedulación
Almacén General
División de Compras y Suministro
Logística Electoral
Unidad de Declaraciones Tardías de Nacimiento
Unidad de Captura de Datos Biométricos
Protocolo Nacional e Internacional
Se amplió el área de parqueos, con la contratación
de 3 mil metros cuadrados para esos fines, y la
habilitación de otras áreas
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De igual manera, se intervino el edificio que aloja la Oficina Central
del Estado Civil, la Junta Electoral del Distrito Nacional y el Centro
de Servicio y Legalizaciones de dicha oficina; se efectuó una
remodelación total en todas sus áreas y dependencias.
La Junta Central Electoral ha realizado una inversión de 135
millones 174 mil 448 pesos con 50 centavos en adquisición de
bienes e inmuebles en la geografía nacional. Cada una de estas
compras fueron debidamente precedidas de tres (3) tasaciones de
técnicos en la materia, afiliados al CODIA y el Instituto de
Tasadores Dominicanos (ITADO), y todas estas compras fueron
aprobadas por el Pleno de la Junta Central Electoral. Asimismo,
obtuvimos 32 bienes inmuebles, donados por las autoridades
correspondientes, sobre todo las municipales.
En numerosos municipios del territorio nacional se han construido
los palacios electorales y del estado civil; el propósito es concentrar
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en un solo local varios servicios que ofrecíamos de manera dispersa,
con suficiente espacio para reuniones, archivos, recepción cómoda
de los ciudadanos y disponibilidad para la funcionalidad de los
servicios dados al usuario, así como la instalación de los equipos
modernos necesarios para la realización de una labor eficiente y
transparente.
Se ha inaugurado una buena parte y están listas para ser inauguradas
las edificaciones de Oviedo, El Comendador, Guaymate, Los
Llanos, Vallejuelo, Duvergé, Altamira, entre otros, y en proceso
avanzado los edificios de Puerto Plata, Pedernales, Barahona, San
Juan de la Maguana, La Vega, Jamao al Norte, Sabana Yegua,
Pepillo Salcedo, Tabara Arriba, Padre Las Casas, Los Alcarrizos,
Cabral, entre otros.
A continuación presentaremos al Presidente del CODIA, Ing. Ing.
Víctor Payano, y al Ing. Manuel Aponte, Miembro de la Unidad
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Especial para la Remodelación y Adecuación de Oficialías del
Estado Civil, con un relato sobre el trabajo de construcción y
remodelación realizado por esta instancia:
Ampliación del parque vehicular
Al iniciar esta gestión la Junta Central Electoral disponía de pocas
unidades vehiculares para el desarrollo de sus actividades de
supervisión, fiscalización, investigación y soporte técnico, lo que
dificultaba poder dar un apoyo adecuado a las Juntas Electorales,
oficialías, centros de cedulación y centros de servicio en todo el
territorio nacional.
Para hacer más eficiente la labor administrativa adquirimos 135
unidades vehiculares, incluyendo camionetas, automóviles,
autobuses, minibuses, camiones y vehículos todo terreno, que se
encuentran asignados a los departamentos fundamentales y a las
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respectivas Juntas Electorales de los municipios de mayor densidad
poblacional y de acceso más difícil debido a su ubicación
geográfica.
Mejoría, desarrollo y crecimiento del capital humano de la
Junta Central Electoral
Toda institución que pretenda ofrecer un servicio de calidad y
responder a las expectativas ciudadanas sobre su desempeño,
requiere que el capital humano de la misma, se ciña a los diseños de
políticas que emanen de los funcionarios correspondientes y a todas
las iniciativas, planes y proyectos que se emprendan.
Los resultados positivos de desempeño de estos servidores públicos
están relacionados con las condiciones laborales y salariales en que
se desenvuelvan.
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Como parte de esta política de potencialización de los recursos
humanos, la mayoría de los empleados han sido dotados de
uniformes, parte de la flotilla vehicular está destinada a brindarle
transporte, y a una parte considerable se le ofrece el subsidio en el
almuerzo, a los que concluyen su horario a las 4 de la tarde, y cena a
los que terminan en horas de la noche.
Se desarrollaron cursos de capacitación que involucraron a todo el
personal, en coordinación con la Escuela Nacional de Formación
Electoral y del Estado Civil (EFEC) y el Instituto de Administración
de Personal (INAP). Por vez primera se instauró el sistema de
evaluación de desempeño, cuya finalidad es detectar las fortalezas y
debilidades de los empleados, las necesidades de capacitación,
comprobar el mérito y eficiencia particular y colectiva.
Se definieron las siguientes políticas en materia de recursos
humanos:
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Aprobación definitiva de un Manual de Descripción y
Clasificación de Puestos;
Un Manual de Administración de Recursos Humanos;
Un Manual de Inducción;
Se revisó el Reglamento Disciplinario;
Y se estableció una política salarial
En la obra denominada “Audacia de la Esperanza, Reflexiones sobre
cómo Restaurar el Sueño Americano”, el hoy Presidente de los
Estados Unidos, Barack Obama, hace la siguiente reflexión: “Es
difícil imaginar que el presidente de una empresa pueda
concederse a sí mismo un bono multimillonario y a la vez
recortar el seguro de salud de sus trabajadores si creyera que en
algún sentido eran sus iguales… Creo que una mayor empatía
cambiaría el equilibrio de la política actual a favor de aquellos
que sufren para salir adelante en esta sociedad. Después de todo,
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si son como nosotros, entonces su lucha es la nuestra, sus
sufrimientos son nuestros sufrimientos. Si no les ayudamos,
atentamos contra nuestra propia dignidad”.
Esta reflexión viene a propósito de la situación que encontramos al
asumir nuestras funciones, caracterizada en términos salariales por
empleados que realizaban la misma tarea, tenían igual capacidad y
antigüedad en el servicio, pero recibían remuneración distinta
obedeciendo a relaciones de amistad o cercanía con magistrados o
funcionarios, y otros recibían una remuneración sin realizar ninguna
labor. Además, el mayor salario recibido era 90 veces más alto que
el salario mínimo percibido por empleados cuya remuneración era
de dos mil o tres mil pesos, montos que se encuentran por debajo del
mínimo establecido para el sector público.
Esta realidad obligó a la Cámara Administrativa a disponer una
sustancial mejora salarial en el personal, dejando fuera de esta
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mejoría a los magistrados y algunos funcionarios del primer nivel e
igualmente producir una nivelación salarial para corregir las
distorsiones antes señaladas, bajo el principio de a igual trabajo,
igual salario.
En efecto, se estableció un salario mínimo de 9 mil pesos mensuales
para albañiles, conserjes y carpinteros, 12 mil para jardineros,
choferes, guardianes seguridad y soldadores, y entre 20 y 35 mil
pesos para el personal calificado, técnicos y profesionales, según la
función que realice.
Estas medidas nos permiten asegurar que en la Junta Central
Electoral existe un justo reconocimiento a nuestros recursos
humanos, y se les trata con respeto.
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Integración de las personas con algún tipo de discapacidad
Un estudio realizado por la Oficina de Desarrollo Humano del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en
coordinación con el Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo, establece que en República Dominicana, según la
ENDESA 2007, el 2.6 por ciento de la población posee algún tipo de
discapacidad∗.
La Constitución promulgada el 26 de enero del año en curso, en su
artículo 58, establece que el Estado promoverá, protegerá y
asegurará el goce de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales de las personas con discapacidad, en condiciones de
igualdad, así como el ejercicio autónomo y pleno de sus
capacidades.
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Inspirados en este mandato constitucional, se ha dispuesto que todas
las edificaciones y oficinas de servicio de la JCE dispongan de
rampas y facilidades de acceso e igualmente, que en condiciones de
igualdad, se inicie la integración de personas con alguna
discapacidad, los cuales ofrecen un servicio encomiable, y cuentan
con el reconocimiento por parte de los compañeros de trabajo por su
capacidad, su entrega y la calidad humana de los mismos.
A continuación veamos las palabras de los empleados Mabel Abreu,
Soporte Técnico, y Antonio Ventura, Operador de la Central
Telefónica de la institución:
Política de Comunicación, Relaciones Públicas y Publicación
La forma en que culminaron los procesos electorales de los años
2002, 2004 y 2006, y lo que el empresario José León Asencio
denomina como “reacción normal en los procesos electorales”,
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agregando a eso el pésimo servicio que se brindaba a los ciudadanos
en los centros de cedulación y en las oficialías del estado civil,
además de la enorme cantidad de personas con problemas registrales
que insatisfechos, no encontraban la forma, ni el mecanismo para
encauzar sus demandas de servicio; dando lugar a una percepción
negativa sobre la institución, lo que nos obligó a establecer una
política de comunicación con el propósito de revertirla.
El objetivo fue llegar a todos los segmentos de la población, y muy
en especial, a aquellos que se mostraban reticentes a valorar
positivamente las mejoras evidentes que se empezaban a producir en
el registro civil. Simplemente se presentó a la ciudadanía la
situación encontrada, se promovió la visión del equipo gerencial y se
integró a la población en cada una de las ejecutorias; se hizo visible
el trabajo y se le mantuvo informada de la forma en que se
administraban los recursos y las políticas implementadas en su
beneficio; se varió el sistema de colocación de publicidad, se
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produjo un acercamiento con los medios de comunicación y con las
organizaciones de la sociedad civil para dar las explicaciones de
lugar, cuando se requiriera, y para consultar, cuando fuera necesario.
La inversión publicitaria que acompañó la política de
comunicaciones, fue monitoreada en los dos procesos electorales por
la empresa PUBLIMONITOR, S. A., y de manera permanente para
la auditoría de la publicidad en prensa escrita se contó con la
empresa Armonía, S. A.
Los resultados de esta política de comunicación se pueden apreciar
en la encuesta Latinobarómetro de Las Américas del 2009, que
colocó a la JCE como la institución estatal de mayor credibilidad
pública en el país, igual ocurrió con otras encuestas auspiciadas por
medios de comunicación.
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Como parte de esta política, se mantuvo una constante edición e
impresión de materiales que difunden conocimientos técnicos
relacionados con áreas temáticas, en esta categoría se incluyen
ensayos, boletines, folletos, brochures y afiches, a fin de mantener
informada a la población en general.
El conjunto de medidas descritas anteriormente ha permitido que
personalidades de reconocida solvencia moral y espiritual,
reconozcan la labor que se desarrolla en la Junta Central Electoral,
con su acompañamiento.
Tenemos a bien presentarles las palabras de monseñor Ramón
Benito de la Rosa y Carpio, Arzobispo de Santiago de los
Caballeros.
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Supervisión y fiscalización de asambleas y convenciones de los
partidos políticos
Por vez primera la Junta Central Electoral dio ejecución al mandato
contenido en la Ley 275-97, que faculta a esta instancia para
supervisar y fiscalizar las asambleas y convenciones de los partidos,
por iniciativa propia o por solicitud de parte interesada.
La primera actividad supervisada fue la convención para la
escogencia del candidato presidencial del Partido Revolucionario
Dominicano (PRD) para los comicios del año 2008, igual ocurrió
para las elecciones primarias del Partido Reformista Social Cristiano
(PRSC) y el Partido de la Liberación Dominicana (PLD), para este
mismo certamen.
En cada uno de estos casos la supervisión perseguía observar el
comportamiento de los actores y protagonistas del proceso electoral
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al interior de cada partido; monitorear la inversión en propaganda y
publicidad que realizaran los diferentes precandidatos; dar
seguimiento y comprobar la marcha del proceso de organización y
logística de esos eventos; facilitar materiales y equipos de los cuales
disponía la Junta Central Electoral para la buena marcha de los
mismos; mediar para buscar salidas, en caso de que se presentaran
conflictos o diferencias que no ameritaran de soluciones
contenciosas; facilitar el uso de las edificaciones públicas dando
garantías a las instituciones del Estado y asumir frente al Estado la
responsabilidad en el caso de destrucción o deterioro de éstas
durante la celebración de la actividad interna; y ofrecer nuestra red
de cómputo y transmisión de resultados.
A partir de la supervisión de la convención interna del PRD y de las
facilidades dadas por la Junta Central Electoral, sobre todo en lo que
respecta a materiales y equipos, ningún partido político desarrolla
estos eventos sin el acompañamiento de la institución.
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Podemos afirmar que en la primera fase esta novedad logró su
propósito y la Cámara Administrativa pudo contribuir en la
construcción permanente de los consensos internos sobre los
aspectos técnicos, se generó confianza y seguridad en los mismos.
Debemos resaltar que en el período posterior a este primer esfuerzo
de cara al proceso electoral del año 2010, la democratización de los
partidos políticos en la República Dominicana sufrió un importante
revés, ya que en una proporción importante de cargos a postular, se
sustituyó el método de la competencia interna y la elección
democrática, por el “método de la reserva” para la escogencia de los
candidatos; la voluntad de los miembros fue sustituida por la
decisión de los órganos de dirección de cada una de las
organizaciones participantes en el certamen, efectuando asambleas
primarias en un universo reducido.
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Si bien es cierto que la intervención de la Junta Central Electoral
disminuyó los niveles de conflictividad interna, como ente
supervisor y fiscalizador, no es menos cierto que en los actuales
momentos al interior de las principales fuerzas políticas no existe
posibilidad de un arbitraje aceptado por los diferentes sectores
involucrados. Lamentablemente, los partidos políticos agotaron sus
espacios de mediación y arbitraje interno.
Se hace necesario, pues, reencauzar a los partidos hacia una
corriente democratizadora e integradora, que reposicione al sistema
de partidos y fortalezcan las estructuras partidarias.
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La tecnología de la Junta Central Electoral al servicio del
sistema de partidos políticos en los procesos de alianzas e
inscripción de candidaturas
A fin de automatizar los pactos de alianza concertados entre las
diferentes fuerzas políticas, fue creada una herramienta informática
que aseguró el cumplimiento de las posiciones pactadas en los
partidos y que los mismos se depositaran en la fecha pautada por la
ley, impidiendo esta aplicación a cualquiera de las partes disponer
de los cargos pactados sin el concurso de todos los intervinientes en
la alianza.
De igual manera, se diseñó una aplicación informática para la
inscripción de candidaturas, cuyas características principales eran las
siguientes: la validación de los datos de los candidatos, validación
de la cuota femenina, control de pactos con otros partidos, captura
de los datos faciales a ser utilizados en la boleta. Esta novedad
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constituye un valor agregado en el proceso de alianza e inscripción
de candidaturas, que evita la vulneración de la ley y los derechos de
los candidatos, impidiendo que puedan ser despojados de su
candidatura al momento de depósito de la inscripción, y sobre todo,
garantiza los derechos de la mujer dominicana en cuanto a la
aplicación de una cuota de postulación que históricamente se le
otorgaba en la legislación adjetiva, pero se escamoteaba en la
inscripción, con la complicidad por comisión u omisión de los
órganos encargados de la administración electoral.
Un padrón electoral sin cuestionamientos
Por primera vez en el proceso electoral que concluye tuvimos un
padrón electoral sin cuestionamientos, al margen de los ruidos, el
escarceo y la desconfianza de los actores por excelencia del proceso.
Los traumas generados con la conformación del padrón fotográfico
del año 2000, prácticamente ya no existen. Los controles y
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elementos de seguridad aplicados al padrón electoral de las
elecciones de los años 2008 y 2010, dieron como resultado la
normalización de muchos registros duplicados, la reducción de
registros sin fotos y la depuración de militares y ciudadanos
fallecidos, aspectos estos últimos que alcanzaron mayor efectividad
por la realización de operativos de captura de datos biométricos
realizados a los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional y el inicio del proceso de integración del registro civil con
el registro electoral y de la inserción en las actas de nacimiento de la
nota marginal de defunción.
Para las elecciones del año 2004, el padrón electoral presentaba 112
mil 428 registros sin fotos, 2 mil 904 votantes con fotos de militares,
una cantidad importante de mesas electorales que excedían los 600
votantes, entre otras incongruencias. Todas estas deficiencias han
sido corregidas durante la actual gestión. Tanto es así, que en el
recién pasado proceso electoral, sólo un partido efectuó
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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observaciones al padrón de electores, referida a 21 ciudadanos que
al 16 de mayo no tendrían la edad requerida para ejercer el sufragio,
pero que de conformidad con la Constitución de la República podían
hacerlo, pues al adquirir la emancipación también adquieren ese
derecho, más 21 mil 189 que supuestamente no estaban incluidos en
el padrón, pero que posteriormente se demostró, que aún siendo
menores, adquirirían la mayoría de edad antes del 16 de mayo y
podrían ejercer su derecho.
El Voto de los Dominicanos en el Exterior
Un aspecto que no podemos dejar de destacar es lo que tiene que ver
con el impulso que se le dio al registro de los dominicanos
residentes en el exterior. De un total de 52 mil 440 dominicanos
empadronados para votar en las elecciones presidenciales del año
2004, logramos que se elevara a 154 mil 789 dominicanos,
reflejando un incremento de un 200%.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
40
También se registró un incremento en el número de ciudades donde
se instalarían colegios electorales, de once ciudades, ubicadas en
cinco países, que tuvieron colegios en el 2004, pasamos a diecisiete
ciudades, en once países en el año 2008, y de ciento dos (102)
colegios electorales en el 2004, a 321 en el año 2008.
Escaneo y transmisión de resultados desde los recintos
electorales
Uno de los aspectos más trascendentales del proceso electoral en
este período es el referido a la utilización de equipos informáticos
especializados para transmitir las imágenes de las relaciones de
votación, conteniendo los resultados desde los recintos electorales
hasta la Junta Central Electoral y los centros de cómputos de los
partidos políticos.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
41
La utilización de este ventajoso sistema, denominado unidades EyT,
impactó significativa y positivamente los procesos electorales,
teniendo como resultado que las Juntas Electorales y los partidos
políticos dispusieran de una rápida y precisa información de los
resultados de cada colegio electoral, lo que antes requería de un gran
tiempo para recibir los resultados de los colegios, ahora en
fracciones de minutos se tenía a mano.
Tomando en cuenta la experiencia positiva del 2008, para las
elecciones de este año se amplió el alcance del uso de las unidades
de transmisión y escaneo, llegando a cubrir el 100% de las
provincias, el 98% de los municipios, el 38% de los recintos de
votación, el 69% de los colegios electorales y el 73% del universo
de electores.
Este proceso ha sido tan innovador que ha servido de marco de
referencia para organismos electorales de nuestra región, quienes
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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han reconocido su importancia y a su vez han realizado múltiples
visitas con el objetivo de explorar la posibilidad de implementarlo
en sus respectivos países. Este cúmulo de información nos permitió
utilizar los distintos medios que la tecnología facilita, para que la
misma fuera conocida por toda la población en un tiempo breve, en
una muestra más de transparencia y seguridad del proceso electoral.
Es evidente que la recepción de las actas conteniendo los resultados
en los centros de cómputos de los partidos políticos es una acción
positiva, de confianza y transparencia extrema, que revela la
honradez y la pulcritud con que se manejó el proceso de transmisión,
libre de interferencias y manipulación. Esta novedad introdujo un
impulso y una aceleración en la recepción y divulgación de la
información electoral, en el entendido de que la misma debe ser de
dominio público y entregada a la ciudadanía en el menor tiempo
posible.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
43
Nuevo modelo de capacitación
De los aspectos indicados anteriormente, debemos resaltar la
capacitación electoral, incorporándose a ambos procesos técnicas y
metodologías modernas de enseñanza que facilitaron y propiciaron
un buen aprendizaje de los participantes.
La capacitación electoral en el año 2010 alcanzó a 224 mil 329
personas en un total de 8 mil 609 talleres impartidos, incluyendo
técnicos, militares, aspirantes a miembros de colegios.
Podríamos resumir que la capacitación electoral fue incluyente, a
tiempo y especializada, produciéndose 2 millones 861 mil 850
unidades de material educativo electoral, entre libros, manuales,
folletos, afiches, hojas divulgativas, entre otros. En esta ardua tarea
contamos con la colaboración de instituciones y personas nacionales
y extranjeras.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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Con relación a este tema, escuchemos las palabras del reverendo
padre Alonso Beato, Rector Magnífico de la Universidad Católica
Santo Domingo (UCSD).
Nuevos Elementos que se agregan al proceso de organización y
administración electoral
Parte del legado de este cuatrienio, en adición a los avances
tecnológicos señalados, lo constituyen una serie de novedades e
innovaciones puestas en práctica, como son:
La utilización de urnas transparentes
Valija de seguridad para los materiales de los colegios
electorales
Sobres de seguridad para el resguardo del acta y resultado del
colegio
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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Sobres de seguridad para el resguardo de las boletas válidas en
el colegio
Uso de presillas y cintillos de seguridad para la valija
Plantilla auxiliar de votación para no videntes
Podio de votación
Relación de votación desprendible del acta del colegio
Láminas de seguridad particularizadas para el plastificado de
las relaciones de votación
Establecimiento de códigos de barras para la numeración de
todos los elementos de seguridad, lo que permitía identificar
con exactitud la ubicación de cada material con su respectivo
colegio
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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Medidas cautelares
En un hecho sin precedentes en la historia de la administración
electoral dominicana, pese a las limitadas atribuciones de carácter
legal respecto de la regulación y control de la campaña electoral, la
Cámara Administrativa dictó una serie de medidas cautelares en los
procesos del 2008 y del 2010, encaminadas a garantizar un mayor
nivel de equidad en la competencia electoral entre los partidos y
candidatos concurrentes, de tal manera que si bien no calificó los
hechos porque le estaba vedado por la ley, introdujo en el proceso
medidas precautorias que fueron aceptadas y acatadas por los
contenientes, entre las que destacamos las siguientes medidas y
decisiones garantistas:
Resolución que dispone el cese de pago de nóminas paralelas
en las instituciones públicas
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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Resolución que suspende varios anuncios oficiales y el retiro
de un anuncio en una página web oficial
Disposición que advierte sobre el uso de un lenguaje
inadecuado en los procesos internos de los partidos
Disposición que ordenó el cierre de varios establecimientos
que violaron la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas
Intervención a favor del reclamo presentado por el
Movimiento Independencia, Unidad y Cambio – Acción por el
Cambio (MIUCA), sobre la destrucción de vallas y publicidad
diversas que alegaban le fueron destruidas en el municipio de
La Romana, y que por demás, afectaba sus candidaturas
Intervención a favor del candidato a Senador de la provincia
María Trinidad Sánchez por el PRD, Jesús Vásquez, quien
alegaba que los medios de comunicación de esa provincia no le
facilitaban espacio para su promoción, logrando que las
emisoras del Grupo Telemicro y del Grupo Medrano le
facilitaran espacios radiales
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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Resolución que prohibía a los partidos políticos y candidatos la
realización de actividades proselitistas en el mismo lugar en
que se estuvieran desarrollando programas sociales del Estado
Resolución que dispuso exclusión de un comercial de
televisión y amonestó a un partido en la provincia de San Juan
de la Maguana, por utilizar inconsultamente a un miembro de
la Junta Electoral de ese municipio
Resolución que establece admoniciones al precandidato
presidencial de un partido político
Resolución que prohibió la realización de planes sociales en el
período comprendido del 14 al 17 de mayo del año 2010
Dentro de estas medidas cabe considerar como otra acción sin
precedentes la investigación realizada por la Cámara Administrativa
mediante la cual se comprobó que en varias comunidades del país un
total de 7 mil 095 electores realizaron un cambio de residencia a
demarcaciones en las que realmente no tenían su domicilio habitual,
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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con el propósito de alterar e incidir en el resultado electoral de esas
demarcaciones. Una vez comprobada la intención de estos
ciudadanos, se procedió a dejar sin efecto estos cambios de
residencia, lo que evitó que se trastornara la voluntad de los
electores de la demarcación correspondiente.
La observación electoral
Tanto el proceso electoral del 2008, como el del 2010, contaron con
una importante representación de observadores nacionales e
internacionales, en el caso de los internacionales compuesto
fundamentalmente por magistrados y ex magistrados de organismos
electorales de América Latina, Estados Unidos y Europa, la Misión
de Observación Electoral de la Organización de Estados
Americanos, así como de otros grupos especializados en
observación electoral.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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Los informes presentados en ambos procesos destacaron de forma
significativa la organización del proceso, la transparencia y la
seguridad en el manejo de los resultados. Igualmente destacaron el
respeto a la voluntad de los dominicanos expresada en las urnas, y
muy especialmente, la confiabilidad de que goza el organismo
electoral por parte de los diferentes actores políticos.
Además, reconocieron los grandes avances alcanzados en materia de
organización y administración electoral en la República
Dominicana, y al evaluar la gestión del proceso se expresaron con
gran satisfacción.
Veamos las palabras de personalidades de nuestro país y
observadores internacionales de los procesos electorales.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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La experiencia del plebiscito municipal
Con el objetivo de fortalecer los mecanismos y espacios de
participación directa, la Cámara Administrativa apoyó el proceso
plebiscitario realizado en los municipios de Cotuí, Fantino y
Maimón, que fue la primera experiencia del país en este sentido.
Para ello facilitó la realización de una consultoría a cargo de
expertos internacionales con experiencia en el tema para que
acompañaran este importante evento.
En el marco de esta consultoría también se incluyó un estudio sobre
la figura del referéndum, la experiencia en América Latina y la
formulación de una propuesta de ley sobre este aspecto, al tenor de
lo establecido en la Constitución de la República.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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REGISTRO CIVIL E IDENTIDAD EN UN PROCESO DE
CAMBIO
Una de las áreas que más ha verificado transformaciones en estos
cuatro años de gestión, ha sido el Registro Civil. A los pocos días de
iniciar sus labores, la Cámara Administrativa propuso al Pleno de la
Junta Central Electoral el Reglamento que establece Tasas por
Servicios y Salarios a los Oficiales del Estado Civil. Con esta
medida, prevista en la Ley 8-92, pero postergada por más de quince
(15) años, se terminaba el control antojadizo que de los actos del
estado civil hacían los funcionarios por entonces responsables de
esta dependencia.
A partir del 26 de enero del 2007, cuando nos correspondió la
responsabilidad de aplicar este Reglamento, los ciudadanos
comenzaron a beneficiarse de una serie de servicios gratuitos, por
los que antes se les cobraba irregularmente. Asimismo, en cuanto a
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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los servicios pagados, se puso en vigencia una tasa unificada, de
manera que la celebración de un matrimonio o la trascripción de un
divorcio, tenía el mismo costo en todas las oficialías del país. Pero
lo más importante, es que la Junta Central Electoral tomo control
efectivo de los actos vitales realizados en las oficialías, pasando todo
el personal de las mismas a estar bajo la dependencia y supervisión
del organismo.
La Cámara Administrativa implementó una serie de controles en
relación tanto con los libros-registro, actas y papel de seguridad de
las oficialías, como con los ingresos por estas percibidas; que
dejaron ya de ir a manos particulares y comenzaron a formar parte
del patrimonio institucional. Es oportuno señalar que en el período
en que ha estado en vigencia este Reglamento, es decir, desde el año
2007 hasta la fecha, han ingresado a la Junta Central Electoral por
concepto del pago de tasas por servicios, un total de MIL
TRESCIENTOS CUARENTA MILLONES, SEISCIENTOS
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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CINCUENTA Y SEIS MIL QUINIENTOS SIETE PESOS CON
NOVENTA Y SIETE CENTAVOS (RD$ 1,340,656,507.97),
fondos que han sido devueltos a la ciudadanía a través de las
inversiones realizadas en el registro civil.
En el período 2006-2010 han sido remodeladas un total del 122
oficialías del estado civil, con una inversión total de SEISCIENTOS
CUARENTA Y TRES MILLONES, SEISCIENTOS SETENTA
MIL SETECIENTOS TREINTA PESOS CON OCHENTA Y
OCHO CENTAVOS (RD$643,670,730.88). Hemos pasado, de
solamente tener seis (6) oficialías automatizadas en el año 2006, a
alcanzar un total de ciento treinta (130) oficialías automatizadas, que
representan a su vez el 91.17% de los usuarios del registro civil.
La automatización de las oficialías no solamente preserva de manera
perpetua las actas vitales de los ciudadanos en formato digital; sino
que también mejora sustancialmente el servicio brindado a la
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
55
población, que en pocos minutos puede obtener un extracto de acta
con simplemente dar su nombre y apellido. Gracias a la
automatización, hemos podido ya iniciar el servicio de solicitudes de
extractos de actas por Internet a través de nuestra página web y, algo
mucho más importante, hemos creado los diferentes centros de
servicios regionales.
Los Centros de Servicios, en los cuales los ciudadanos pueden
legalizar las actas obtenidas en las oficialías u obtener una acta sin
importar el lugar en el cual esta haya sido instrumentada;
constituyen un claro ejemplo de cómo una medida administrativa
puede beneficiar directamente a la población, ahorrándole tiempo y
dinero. Hasta esta gestión, únicamente la Oficina Central del Estado
Civil, ubicada en el Distrito Nacional, era la dependencia facultada
para ofrecer este tipo de servicios. Hoy, tenemos Centros de
Servicios en Santo Domingo Este, Santiago, San Francisco de
Macorís, La Romana, Azua y Barahona. Desde el mes de enero del
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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2007 hasta agosto del 2010, estos centros de servicios han emitido
un total de un millón ciento dieciséis mil ochocientos dieciocho
(1,116,818) servicios de actas y dos millones setecientos noventa y
dos mil ciento noventa y siete (2,792,197) legalizaciones.
Estos centros de servicios, al igual que la mayoría de las oficialías,
han sido acondicionados para que los ciudadanos reciban un servicio
cómodo, rápido y eficiente.
Otro importante beneficio de la automatización han sido los Centros
de Servicios del Exterior. Reconociendo la importancia que para el
país tienen los dominicanos que residen en tierras extranjeras, la
Cámara Administrativa organizó estos centros convirtiéndose la
República Dominicana en el primer país en el mundo que da en el
exterior actas de nacimiento y cédulas de identidad a sus nacionales.
Actualmente tenemos funcionando diecisiete (17) centros de este
tipo en las principales ciudades donde se concentran los
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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dominicanos, en Norteamérica, Europa y Latinoamérica; desde el
2007 hasta el mes de junio del presente año, la Junta Central
Electoral ha dado un total de setenta y cinco mil trescientos ochenta
(75,380) servicios, ahorrando tiempo y dinero a la diáspora
dominicana.
Cabe destacar que durante la actual gestión se han tramitado
dieciocho mil doscientos noventa y tres (18,293) reconstrucciones
de actas, treinta mil cuatrocientas noventa y siete (30,497)
rectificaciones, transcripciones y autorizaciones de actas y cincuenta
y siete (57) adopciones, actualizamos los sistemas de administración
de expedientes de la Consultoría Jurídica y de la Dirección de
Registro Civil, con el propósito de que puedan dar a los ciudadanos
un servicio ágil y eficiente, sin descuidar en modo alguno la
seguridad inherente a los actos vitales.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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NUEVOS CENTROS DE CEDULACION
Como un complemento natural de la modernización de las oficialías
del estado civil, surgía la necesidad de disponer modernos centros de
cedulación en todo el territorio nacional. Al inicio de la actual
gestión, apenas trece (13) centros de cedulación estaban
funcionando de un total de sesenta y tres (63) centros instalados. En
esa época era frecuente que las labores de estos centros se
interrumpieran porque se dañaban los equipos, se terminaba el
material para la elaboración de las cédulas o no había energía
eléctrica, y los ciudadanos incurrían en grandes gastos, molestias y
pérdida de tiempo trasladándose de su municipio para obtener el
documento.
Las tareas que en este orden asumió la Cámara Administrativa, no se
limitaron exclusivamente a poner en funcionamiento los centros de
cedulación ya existentes; sino también en la creación de nuevos
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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centros de cedulación que permitieran acercar este servicio a las
localidades donde residen los ciudadanos. Actualmente la Junta
Central Electoral dispone de ciento treinta y dos (132) centros de
cedulación, dotados de la más moderna tecnología, que brindan
ininterrumpidamente sus servicios.
Desde el año 2007 hasta el mes de agosto del año 2010, la Junta
Central Electoral ha procesado un total de dos millones novecientos
noventa y ocho mil noventa y ocho (2,998,098) servicios de
cedulación; correspondientes a duplicados, nuevos inscritos y
cambios de datos. En ese mismo período se han emitido un total de
treinta y un mil cuatrocientos sesenta y dos (31,462) cédulas de
identidad a favor de personas extranjeras residentes en la República
Dominicana.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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NUMERO UNICO DE IDENTIDAD
Otro proyecto importante que fortalece el sistema de identidad
nacional es la puesta en vigor del Número Único de Identidad
(NUI), previsto en la Ley 8-92 con el propósito de unificar todos los
datos de los nacionales bajo una denominación única.
A través de las Oficialías del Estado Civil, Delegaciones de
Oficialías en los hospitales y el Ministerio de Educación, la Cámara
Administrativa comenzó el proceso de asignación del NUI a los
recién nacidos y escolares. Este número se ha comenzado a utilizar
para el Carnet de los estudiantes y será el que identificará la licencia
de conducir, pasaporte y cédula de identidad electoral de ese menor
una vez adquiera estos documentos. Hasta la fecha se han asignado
un total de quinientos dieciocho mil seiscientos setenta y seis
(518,676) números únicos de identidad.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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PROYECTO DATOS BIOMETRICOS
Para revestir de una mayor seguridad el sistema de identificación
nacional, la Cámara Administrativa inició en el mes de octubre del
2008 el Proyecto de Captura de Datos Biométricos. El propósito de
este proyecto es incorporar la huella digital, la foto y firma
biométricas al documento de identidad y a los archivos de la
institución, consolidando de este modo la identidad de cada persona.
Estos archivos permitirían prevenir las suplantaciones o la doble
identidad a través de la comparación automática de huellas
dactilares y faciales.
Este Proyecto se ha desarrollado a través de las diferentes
dependencias de la Junta Central Electoral, es decir, oficialías del
estado civil, juntas electorales y centros de cedulación. Asimismo, se
han desarrollado decenas de operativos móviles en diferentes
empresas, plazas comerciales, universidades, entidades públicas y
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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privadas, barrios y campos de todo el país. El resultado obtenido
hasta la fecha es que tres millones seiscientos veinticuatro mil
quinientos sesenta y ocho (3,624,568) personas ya han dado sus
datos biométricos. Esta cantidad equivale a casi el 60% del total de
personas inscritas en el padrón electoral de la JCE, que asciende a
seis millones cien mil personas.
Uno de los aportes al tema de la identidad y la seguridad ciudadana
vinculado a la integración de los datos en un documento de
identidad, lo fue la propuesta del plan operativo para la aplicación
del Reglamento de Migración, o Plan Regulador, sugerido por la
Cámara Administrativa al Consejo Nacional de Migración, el cual
fue aprobado, se encuentra en fase de programación y uno de sus
componentes inició su ejecución al poner en marcha el proceso de
captura de datos biométricos en el Aeropuerto Internacional de Las
Américas “Dr. José Francisco Peña Gómez”, en un plan piloto que
abarcará nacionales y extranjeros y que se instalará en todos los
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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aeropuertos, puertos y en los puestos de control de tránsito
fronterizo. La información captada será compartida por todas las
instituciones participantes.
PRESERVANDO LA IDENTIDAD
Una de las principales preocupaciones de la Cámara Administrativa
durante la actual gestión, ha sido la de preservar la identidad
dominicana, custodiándola de elementos inescrupulosos que por
diferentes motivos intentan vulnerar el contenido de las actas de
nacimiento y las cédulas de identidad y electoral para así obtener
documentación falsa.
Para ello, se adoptaron una serie de medidas y controles internos
que permiten detectar cuando cualquier persona intenta cometer un
fraude con estos documentos. Como resultado de estas iniciativas, la
Junta Central Electoral ha sometido a la acción de la justicia a un
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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total de mil seiscientas cincuenta (1,650) personas por suplantación
de identidad y se han suspendido un total de trescientas ochenta y
cuatro (384) cédulas. Asimismo, se han trabajado cuarenta y seis mil
cuatrocientos treinta y siete (46,437) certificaciones de identidad; y
se ha promovido la cancelación de noventa y nueve mil ciento
noventa y cinco (99,195) cédulas.
A continuación presentamos testimonios de directores de diferentes
instituciones que se han beneficiado de la labor con relación a la
identificación y el registro civil.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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DECLARACIONES TARDIAS: DOCUMENTANDO LA IDENTIDAD
No por casualidad hemos dejado para el final el tema de las
declaraciones tardías de nacimiento. Una de las más graves
herencias que ha arrastrado el registro civil a través de los años es el
subregistro de nacimientos. En el año 2002, la encuesta de pobreza
del Gabinete Social, determinó que existían trescientos sesenta y
cuatro mil (364,000) dominicanos y dominicanas sin actas de
nacimiento, ni cédulas de identidad. Hombres y mujeres sin
nombres, ni apellidos. Una de las más importantes metas que nos
trazamos fue disminuir la cantidad de personas afectadas por esta
problemática, documentado su identidad, para que puedan acceder a
derechos y deberes como personas plenas.
Para cumplir con este objetivo pusimos en funcionamiento la
Unidad Central de Declaraciones Tardías, a través de la cual
comenzaron a funcionar en todo el país las Unidades Móviles, que
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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en síntesis consisten en oficialías ambulantes que recorren nuestros
barrios y campos detectando a aquellas personas sin identidad y
ofreciéndole todas las facilidades para obtenerla.
Para realizar este programa la Junta Central Electoral pactó alianzas
estratégicas con entidades gubernamentales como son el Ministerio
de Salud Pública, el Ministerio de Educación y la Comisión de
Reforma del Sector Salud; así como con organismos de cooperación
internacional como el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el Banco Mundial y UNICEF. Un papel
fundamental en este proceso ha sido jugado por las organizaciones
de la sociedad civil, particularmente por aquellos organismos de
base que juegan un papel esencial en la ubicación y traslado de las
personas que no tienen acta ni cédula.
El resultado de esta labor es que en la actual gestión se ha otorgado
identidad a un total de doscientos sesenta y nueve mil doscientos
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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cincuenta y una (269,251) personas, que tienen ya un nombre y un
apellido.
MODERNAS DELEGACIONES DE OFICIALIAS EN LOS
HOSPITALES
Sin embargo, para enfrentar el fenómeno del subregistro de
nacimientos no basta con que se dote de documentos a aquellas
personas que no han sido registradas; sino que es necesario combatir
la problemática desde su punto de origen. Es por ello que la Cámara
Administrativa decidió implementar un amplio programa de
automatización de las delegaciones de oficialías en los hospitales
públicos, de manera que los niños y niñas que nazcan en estos
centros hospitalarios salgan de los mismos ya declarados, con sus
actas de nacimiento y su número único de por vida.
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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El trabajo desarrollado en este campo nos ha permitido llegar a un
total de treinta (30) delegaciones de oficialías automatizadas, las
cuales cubren el ochenta por ciento (80%) de los partos realizados
en el sector público.
Presentamos a continuación testimonios de personalidades y
familias beneficiadas del programa de documentación.
Los frutos que hoy presentamos son el resultado de un trabajo en
equipo, en el que han participado, con entusiasmo y dedicación, los
empleados, funcionarios y magistrados de esta Junta Central
Electoral.
Deseo que me permitan invitar en este momento, para acompañar las
palabras finales de nuestra intervención, a los magistrados César
Francisco Féliz Féliz y José Ángel Aquino Rodríguez, Miembros
Cámara Administrativa: Rendición de Cuentas Cuatrienio 20062010
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Titulares de la Cámara Administrativa, con quienes he compartido
esta gestión administrativa durante este cuatrienio.
Con ellos a mi lado, quisiera compartir con ustedes la visión que
tenemos respecto de los principales retos que debe asumir la Junta
Central Electoral para continuar por el sendero de la reforma, la
modernización y la transparencia. Estos son:
La culminación del proceso de modernización del Registro del
Estado Civil, lo cual implica la automatización completa de
las Oficialías del Estado Civil, la eliminación del subregistro
de nacimientos y defunciones, y el mejoramiento creciente de
los servicios brindados a la ciudadanía;
Fortalecer el sistema de identidad nacional mediante la
expedición de una nueva cédula de identidad y electoral, que
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tenga plenamente incorporados los datos biométricos de los
ciudadanos y todos sus actos vitales;
Propiciar el proceso de reforma al marco jurídico electoral
para adecuarlo a las nuevas disposiciones constitucionales e
introducir en el mismo los aspectos de la nueva administración
electoral;
Acompañar a los partidos políticos en los procesos de
modernización y democratización interna, a fin de mejorar la
equidad y la competencia partidaria;
Definir los procedimientos que regirán las nuevas figuras de
participación directa y de consulta popular que están definidas
en la Constitución de la República.
Muchas gracias…
Dr. Roberto Rosario Márquez Presidente Cámara Administrativa