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INFORME 2015
REGIÓN DEL BIOBÍO
I. INTRODUCCION
II. HECHOS RELEVANTES
Cobertura Universidad Penitenciaria
Inclusión Laboral Programa Cimientos CChC
Impulso Educación Técnico Profesional
Empleabilidad en el Medio Libre
Intervención Población Conflictiva
Eliminación de Antecedentes Penales
Registro Regional de ADN
III. RENDICION DE CUENTAS
Seguridad Penitenciaria
Reinserción Social
Penas Sustitutivas
Infraestructura
Integración Gradual de Condenados
IV. PROYECCION PARA 2015
Inversión Redes de Incendio
Diseño Política de Derechos Humanos
Gendarmería en la región y su población de usuarios
INFORME CUENTA PÚBLICA PARTICIPATIVA REGIÓN DEL BIOBÍO
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I. INTRODUCCIÓN
Nuestro equipo de gestión terri-
torial ha establecido desarrollar
el próximo 26 de marzo de 2015
la Cuenta Pública Participativa
del Biobío, a fin de dar cuenta a
la ciudadanía de los avances y
proyecciones observadas.
Será nuestra primera autoridad
regional, coronel Pablo Toro Fer-
nández, el responsable de insta-
lar esta plataforma de diálogo
ciudadano con dirigentes de or-
ganizaciones sociales, quienes
pondrán formular consultas e in-
quietudes en este evento que
tendrá lugar en el Auditorio de la
Contraloría General de República
a partir de las 10.00 horas.
Esperamos generar un puente de
comunicación expedito que faci-
lite la portabilidad de la informa-
ción y transmita un espíritu de
confianza a los interlocutores de
la sociedad civil que miran aten-
tos los procesos de administra-
ción del Estado y esperan cola-
borar desde su óptica en el dise-
ño de políticas públicas que per-
siguen principios de equidad ciu-
dadana.
Nuestro sitio oficial fue especial-
mente adaptado, con una inter-
faz gráfica amigable para que us-
ted sr. Dirigente o líder social
pueda ingresar y sumar aportes
en la presente estrategia de par-
ticipación ciudadana.
Quedan cordialmente invitados
www.gendarmeria.gob.cl, que les
ofrece área de consulta y comu-
nicación directa con nuestra ins-
titución.
Nuestra misión de seguridad pú-
blica y reinserción debe estar en
sintonía con la comunidad y es
por tal motivo que el presente
informe pone a disposición vues-
tra una serie de cifras, progra-
mas, avances y proyecciones re-
lacionadas con la región del Bio-
bío y su realidad territorial.
Su mirada es fundamental en la
definición de nuestro enfoque de
acción, que comprometen la
atención y cuidado de segmen-
tos vulnerables e infractores de
ley que buscan patrones de equi-
dad, acceso y fortalecimiento de
derechos colectivos.
INFORME CUENTA PÚBLICA PARTICIPATIVA REGIÓN DEL BIOBÍO
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GENDARMERIA EN LA REGION Y SU POBLACION DE USUARIOS
CP CONCEPCION
CCP BIOBIO
CAIS CONCEPCION
CET CONCEPCION
1172
CCP CHILLAN
CCP BULNES
QUIRIHUE
SAN CARLOS
CDP YUNGAY
CET YUNGAY
LOS ANGELES
MULCHÉN
CDP ARAUCO
CDP LEBU
CRS CONCEPCION
CRS CHILLAN
CRS CAÑETE
CRS LOS ANGELES
829
1365
528
108
78
88
116
72 41
18
178
37
121
122
32 CET SAN CARLOS
1870
739
237
788
Gendarmería de Chile,
cuya misión es custodiar
y reinsertar a personas
infractoras de ley, está
compuesta por tres siste-
mas: 1. Cerrado, que
considera Complejos Pe-
nitenciarios (CP), Centros
de Cumplimiento Peni-
tenciario (CCP) y Centros
de Educación y Trabajo
(CET); 2. Sistema Abier-
to, agrupado en los Cen-
tros de Reinserción So-
cial (CRS), regulados por
ley 18.216, y post peni-
tenciario representado en
el Centro de Apoyo para
Integración Social (CAIS)
166 CCP CORONEL
108 CDP YUMBEL
CET CAÑETE
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COBERTURA UNIVERSIDAD PENITENCIARIA
45 MATRICULADOS
PROMOCION 2014
92 INGRESOS
DESDE 2010
0% REINCIDENCIA DELICTUAL
La universidad penitenciaria, en
alianza con la Universidad Cató-
lica de la Santísima Concepción,
que comenzó en 2010 como
plan piloto, lanzó con éxito en
2014 su 4ta generación, dándo-
le cobertura a 45 internos con
asiento en el recinto concesio-
nado Biobío y en el complejo
Penitenciario de Concepción,
con foco en las carreras de téc-
nico universitario en construc-
ción y de técnico universitario
en alimentación
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INCLUSION LABORAL PROGRAMA CIMIENTOS CChC
92 SOLUCIONES DE INSERCION
SOCIO-LABORAL EN 2014
260 CUPOS DESDE SU PUESTA
EN MARCHA EN 2012
Desde 2012 a la fecha el programa
Cimientos de la OTIC Social de la
Cámara Chilena de la Construcción
ha cosechado frutos que contribu-
yen favorablemente a la reinserción
socio-laboral, gestando de paso
una alianza virtuosa con Gendar-
mería de Chile y el Subsecretaria
del Trabajo que a través de su Pro-
grama Social, sumado al excedente
Tributario de las empresas vincula-
das al rubro, permiten genera una
solución real de apoyo a la seguri-
dad pública.
El programa se instaló como Plan
Piloto en el Complejo Penitenciario
El Manzano, atomizándose luego a
Coronel, el CAIS Concepción, CRS
Concepción con foco en la capaci-
tación de género y el penal conce-
sionado Biobío. Programa, diseña-
do en el corazón de la CCHC, con
apoyo de Gendarmería, aborda
factores de apresto, capacitación y
colocación laboral, exhibiendo nú-
meros de alta efectividad observa-
dos en el escaso porcentaje de re-
incidencia y la alta empleabilidad
de los beneficiados.
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IMPULSO EDUCACION TÉCNICO PROFESIONAL
La educación es considera pie-
dra angular en el proceso de
reinserción social y el principal
indicador de evolución en la
conducta de los internos. La
unidad de Bulnes dio un golpe
a la catedra al levantar el pri-
mer liceo técnico profesional
penitenciario en la provincia
de Ñuble y el segundo en la
región. En este establecimien-
to, considerado recinto mode-
lo, más del 75 por ciento de
población penal condenada
está ligada la educación.
EN LA REGION DEL BIOBÍO…
1759 CONCLUYERON PROCESO
145
469
325
820
MODALIDAD FLEXIBLE
EDUCACION BÁSICA
BASICA CON OFICIO
EDUCACION MEDIA
+
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EMPLEABILIDAD EN EL MEDIO LIBRE
Convenio de colaboración suscrito entre Gendarmería
de Chile y el Servicio Nacional de Capacitación y Em-
pleo fortalece programa de Intermediación Laboral en
el Sistema Abierto (PILSA) que opera sobre los ejes de
capacitación técnica y empleabilidad, incorporando
estratégicamente a las Oficinas Municipales de Infor-
mación Laboral (OMIL). Modelo es priorizado por Di-
rección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda
(DIPRES)
+300 CUPOS EN LA REGIÓN
DEL BIOBIO
+2000 CUPOS A NIVEL
NACIONAL
INTERVENCION POBLACION CONFLICTIVA (SISTEMA CERRADO)
240 INTERVENIDOS
2014-2015
Ministerio del Interior y Gendar-
mería de Chile impulsan en con-
junto modelo de intervención
que trabaja sobre variables de
Riesgo-Necesidad-
Responsividad, orientadas a re-
ducir factores de riesgo dinámico
que inciden en el delito. Modelo
de intervención canadiense fue
instalado en Complejo Peniten-
ciario Concepción con población
de alto riesgo de reincidencia
seleccionada a través de evalua-
ciones criminológicas.
18 PROFESIONALES
CAPACITADOS
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ELIMINACION DE ANTECEDENTES PENALES
1793
El Decreto Ley 409 del Ministe-
rio de Justicia aparece como
herramienta maestra de inclu-
sión socio laboral, dándole la
opción a condenados primeri-
zos y reincidentes la posibilidad
de eliminar su prontuario fir-
mando cada mes durante dos
años y cinco, respectivamente.
Mecanismo se ha visto fortaleci-
do gracias a la firma de conve-
nios con los Municipios de Tal-
cahuano, Mulchén, Alto Biobío y
recientemente Coronel que han
abierto sus puertas para cumplir
con el derecho social.
ELIMINAN
EN LA REGION
REGISTRO REGIONAL DE ADN
90% INTERNOS SUJETOS
A MUESTRA
EN LA REGIÓN
Almacenamiento del perfil genético de la po-
blación penal imputada y condenada está re-
gulado por la ley 19.970 que crea Sistema Na-
cional Registro de ADN, que pretende optimi-
zar la investigación criminal y reducir –según la
experiencia internacional– los márgenes de re-
incidencia delictual. Considera delitos tipifica-
dos en el artículo 17 del cuerpo legal y respon-
de a una alianza operativa entre el Servicio Mé-
dico Legal y Gendarmería.
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SEGURIDAD PENITENCIARIA
3500 CELULARES
INCAUTADOS
700 ARMAS
BLANCAS
1420
ALLANAMIENTOS Y
REGISTROS
578 INCAUTACIONES DE
DROGAS
SIMULACRO
CANES ADIESTRADOS
OPERATIVO EN CELDAS
En el transcurso de 2014 hubo registro de 8 muertes por agresión con arma blan-
ca, lo que obligó al equipo operativo de Gendarmería ha intensificar su Plan Pre-
ventivo de Hechos Violentos.
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REINSERCION SOCIAL
PROGRAMAS
2014
RED GESTION
GENCHI
$1200 MILLONES PROGRAMAS DE IINTERVENCION
DIRIGIDOS A POBLACION PENAL
MIN.
INTERIOR
GOBIERNO
REGIONAL
FNDR
FOSIS
SENCE
SENAME
IND
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PENAS SUSTITUTIVAS Y SU IMPLEMENTACIÓN
78%INCREMENTO
RR.HH
50% MÁS SUPERFICIE
EN CRS
El modelo de penas sustitutivas a
la privación de libertad, descrito en
ley 18.216 (modificada 20.603), re-
presenta una reforma sustancial en
los Centros de Reinserción Social
de Gendarmería y un cambio cultu-
ral en el modo de ejercer justicia
penal. Menos cárcel y más reinser-
ción es la premisa central del siste-
ma que agrupa 6 penas y absorbe
en la región un segmento de usua-
rios mayor que el sistema cerrado.
Cuerpo legal, puesto en vigencia el 28
de diciembre de 2013, posiciona a
Gendarmería como ejecutor directo
de las siguientes penas en reemplazo
de la cárcel:
1.– Libertad Vigilada
2. Libertad vigilada intensiva
3. reclusión parcial
4. Servicios comunitarios
5. Remisión Condicional
6. Expulsión de Extranjeros
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PENAS SUSTITUTIVAS Y SU COBERTURA REGIONAL
4549 SUJETOS A
CUMPLIMIENTO
COBERTURA SERVICIOS COMUNITARIOS EN CIFRAS
+110 11.000 CONVENIOS CON
ORGANIZACIONES
CUPOS SERVICIOS
COMUNITARIOS
700 COPIAS DE SENTENCIA
INGRESARON A CRS
238 CUMPLIMIENTOS
EFECTIVOS
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PENAS SUSTITUTIVAS Y OPERATIVIDAD TOBILLERA ELECTRONICA
La tobillera electrónica no es un pe-
na sustitutiva, sino que un mecanis-
mo tecnológico de control de cum-
plimiento, que se aplicará sólo en la
reclusión parcial en las modalidades
de diurna, nocturna o parcial, según
determine el tribunal de justicia res-
pectivos y solicite la defensa del
condenado.
Según estadísticas del Departamento
de Control Telemático, Biobío ocupa el
segundo lugar nacional con el mayor
número de instalaciones e informes de
factibilidad técnica para instalación del
dispositivo que trabaja con tecnología
georeferencial. CRS Concepción lideró
número de instalaciones durante 2014
a nivel nacional (156)
263 INSTALACIONES
2409 SOLICITUDES
IFT
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INFRAESTRUCTURA Y POBLAMIENTO EN LOS CET
$165 MILLONES EN INFRA.
30%
420 METROS CUDADRADOS
CONSTRUIDOS
CRECIÓ COBERTURA
EN LOS CET
93% LLEGÓ POBLAMIENTO
REGIONAL DE LOS CET
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INTEGRACION GRADUAL DE CONDENADOS
INFORME CUENTA PÚBLICA PARTICIPATIVA REGIÓN DEL BIOBÍO
El Reglamento de Establecimientos
Penitenciario, descrito en el Decreto
Supremo 518, contempla opciones de
cumplimiento a las puede acceder el
condenado en mérito a su buena con-
ducta y habiéndose observado una
evolución favorable durante el proce-
so de intervención psicosocial. Facto-
res como la participación activa en
programas de educación y trabajo;
indicadores de integración familiar y
liderazgo social, serán claves para ac-
ceder a un modo de cumplimiento
con Beneficio Intrapenitenciario
(Dominical, Fin de Semana y Diaria)
En el proceso gradual de integración so-
cial, la legislación vigente define en el
Decreto Ley 321 el mecanismo de Liber-
tad Condicional (firma como alternativa
de cumplimiento), que será evaluado
por una comisión mixta de jueces, al
igual que la Rebaja de Condena, que
permite a la persona recudir su saldo de
condena .Pero el último eslabón de la
cadena está inconcluso –no resuelto- y
exige un genuino sentido de responsa-
bilidad social para incorporar e integrar
con igualdad, equidad y tolerancia a
quienes buscan una segunda oportuni-
dad.
Salida Dominical 84
Fin de Semana 77
Salida Diaria CML 74
Lib. condicional 502
737
ESTADISTICA 2014
PENADOS CON MECANISMO
SALIDA GRADUAL
55 QUEBRANTAMIENTOS DE BENEFICIOS
(DECRETO SUPREMO 518)
21
REDES CONTRA INCENDIO Y FORMACIÓN BRIGADAS
$3300 MILLONES EN REDES
CONTRA IINCENDIO
ADJUDICADOS Y CON
APROBACION TECNICA.
DESTINADOS A...
CDP Arauco
CDP Yumbel
CCP Coronel
CDP Quirihue
CCP Chillan
CDP San Carlos
CON RECURSOS GOBIERNO
REGIONAL Y MIN. JUSTICIA
EJECUCIÓN 2014-2016
BRIGADAS
520
FUNCIONARIOS
CAPACITADOS
INFORME CUENTA PÚBLICA PARTICIPATIVA REGIÓN DEL BIOBÍO
CCP Bulnes
CDP Lebu
CDP Yungay
CDP Mulchén
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HACIA EL DISEÑO DE UNA POLITICA DE DERECHOS HUMANOS
INFORME CUENTA PÚBLICA PARTICIPATIVA REGIÓN DEL BIOBÍO
La Declaración Universal de Derechos
Humanos pactada en Naciones Unidas
y acuerdos como el Pacto Internacio-
nal de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, le ponen alta la vara a
nuestro país, sin exceptuar a las perso-
nas privadas de libertad que merecen
y deben tener un trato igualitario en
materia de acceso, desarrollo humano
y dignidad en su calidad de vida. Ha-
blamos de un indicador de desarrollo
social clave para posicionar a nuestro
país en la OCDE.
Esfuerzo como el Plan de 11 Medidas
Estratégicas establecido por el Ministe-
rio de Justicia para mejorar condiciones
de habitabilidad e higiene al interior de
los recintos penales, y luego el diseño
de un manual de procedimiento que
regula el uso de la fuerza, dan cuenta
de una tendencia que se refrenda con
la creación de unidades regionales de
derechos humanos que tendrán un du-
ro trabajo en el diseño de una política
eficaz en la materia.
AVANCES...
DESAFIOS...
Eliminación celdas de aislamiento preventivo
Aplicación Manual de procedimiento para el uso de fuerza
Habilitación Unidad Regional de Derechos Humanos
Estrecha coordinación con el Instituto de Derechos Humanos
Vinculación activa en mesa Intersectorial de DD.HH.
Diseño Estratégico Plan Regional de Derechos Humanos
Estrecha coordinación con Defensoría Penal Penitenciaria
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PROYECTOS DE INVERSION 2015
La gestión de recursos impulsada
desde el Área de Proyectos de la Uni-
dad Técnica Regional, pondrá el énfa-
sis de 2015 en proyectos de inver-
sión, que buscará su aliado estratégi-
co en el Fondo Nacional de Desarro-
llo Regional (FNDR), apostando a for-
talecer la cobertura e intervención de
la población penal.
Si 2014 estuvo marcado por el forta-
lecimiento de equipos técnicos, su-
jetos a un estricto plan de capacita-
ción, orientado al uso, manejo y
aprendizaje de nuevas técnicas de
intervención, el presente debe apos-
tar a un crecimiento de infraestruc-
tura para la creación de área espe-
cializadas de intervención.
PLAN 2015...
Diseño para el financiamiento del Centro de tratamiento de
Adicciones Residencial de Carácter Regional, con cobertura pa-
ra 60 personas.
Reposición dependencias físicas del área técnica del Centro de
Cumplimiento Penitenciario de Chillán, cuyo diseño busca crear un
espacio funcional que favorezca la aplicación del nuevo modelo de
intervención criminológico Riesgo-Necesidad-Responsividad.
Diseño para el financiamiento de la ampliación del Centro de De-
tención Preventiva de Yumbel, orientado a fortalecer espacios de
intervención psicosocial y ampliar plazas de reclusión
INFORME CUENTA PÚBLICA PARTICIPATIVA REGIÓN DEL BIOBÍO