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IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL SECTOR
DE SAN VICTORINO, LOCALIDAD SANTAFÉ, BOGOTÁ 2013- 2017
Julián David Abello Izquierdo
Universidad Cooperativa de Colombia
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Programa de Economía
Bogotá
2018
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IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL SECTOR
DE SAN VICTORINO, LOCALIDAD SANTAFÉ, BOGOTÁ 2013- 2017
Monografía como opción de grado de Economista
Julián David Abello Izquierdo
Cesar Augusto Andrade Moreno
Asesor Académico
Universidad Cooperativa de Colombia
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Programa de Economía
Bogotá
2018
3
Lista de Contenido
Pág
Resumen
Introducción
1.Problema 8
1.1 Planteamiento del Problema 8
1.2 Fundamentación del Problema 8
1.3 Objetivos 9
1.4 Justificación 9
2.Marco Referencial 11
2.1 Antecedentes 11
2.2Marco teórico y conceptual 12
2.2.1 Aspectos históricos y conceptuales de Economía informal y de la
informalidad
12
2.2.2 Determinantes de la informalidad laboral 18
2.2.3 Características de la informalidad laboral de acuerdo con diferentes
dimensiones socioeconómicas
20
3. Metodología 21
4. Resultados 23
Conclusiones 39
Bibliografía 41
Anexos 43
4
Lista de Figuras
Pág
Figura 1. Sexo 23
Figura 2. Nivel de estudio 23
Figura 3. Lugar de nacimiento 24
Figura 4. Vive en casa 24
Figura 5. ¿Qué tipo de producto vende? 25
Figura 6. Nivel de ventas diarias? 25
Figura 7. ¿Meses de mayor venta? 26
Figura 8. ¿Dónde adquiere la mercancía? 26
Figura 9. ¿Siempre trabaja en el mismo lugar? 27
Figura 10 ¿Cuánto tiempo ha permanecido en la actividad? 27
Figura 11. ¿Por qué escogió este lugar para su negocio? 27
Figura 12. ¿ Durante los últimos 12 meses realizó gestiones para acceder a
créditos para financiar su negocio
27
Figura 13. ¿Qué tipo de crédito? 28
Figura 14 El crédito o préstamo que obtuvo 28
Figura 15 ¿Cuál fue el motivo para iniciarse en esa actividad? 29
Figura 16. ¿Ud lleva cuentas de su negocio u Actividad 29
Figura 17 Localización del sector de San Victorino 32
Figura 18. Ubicación del Sector de San Victorino 32
Figura 19. Incentivos de formalización 37
5
Impacto Socioeconómico de la Economía Informal en Localidad Santafé, Sector de San
Victorino, Bogotá 2013- 2017
Julián David Abello Izquierdo
Resumen
La presente Monografía “Impacto Socioeconómico de la Economía Informal en la Localidad de
Santafé en el Sector de San Victorino, Bogotá 2013 – 2017”, como opción de grado en
Economía en la Universidad Cooperativa de Colombia su propósito principal de analizar el
impacto socioeconómico de la economía informal es abordar el tema de las actividades
informales que se dan en el Sector objeto de la investigación , desde una perspectiva
eminentemente cualitativa, pero sin dejar a un lado su enfoque cuantitativo para mayor
fiabilidad, identificando causas, consecuencias y posibles soluciones a través del estudio de la
realidad perceptible, como es la actividad cotidiana de un grupo de trabajadores informales
complementándola con una metodología descriptiva, exploratoria de investigación documental,
de estudios realizados sobre la informalidad laboral y Empresarial en el Sector de San
Victorino Localidad Santafé Bogotá en los cuatro últimos años y poder aportar al eje de
soluciones ofrecidas por el Estado para disminuir el fenómeno tan negativo para el crecimiento
económico de la Ciudad
Palabras claves: economía informal, vendedores ambulantes, espacio público,
desplazamientos, pobreza, desempleo
Socioeconomic Impact of the Informal Economy Locality Santafé, in the Sector of San
Victorino, Bogotá 2013 – 2017
Abstract
This Monograph "Socioeconomic Impact of the Informal Economy in Locality of Santafé, the
Sector of San Victorino, Bogotá 2013 - 2017", as a degree option in Economics at the
Cooperative University of Colombia, its main purpose to analyze the socioeconomic impact of
the economy informal is to address the issue of informal activities that occur in the Sector under
investigation, from an eminently qualitative perspective, but without leaving aside its
quantitative approach for greater reliability, identifying causes, consequences and possible
solutions through the study of the perceptible reality, such as the daily activity of a group of
informal workers, complementing it with a descriptive, exploratory methodology of documentary
research, of studies on labor and business informality in the Sector of San Victorino, Santafé
Bogotá, in the last four years and be able to contribute to the axis of solutions offered by the
State to diminish the phenomenon so negative for the economic growth of the City
Keywords: informal economy, street vendors, public space, displacements, poverty,
unemployment
6
Introducción
La Economía informal prospera en ámbitos de déficit del trabajo decente.(OIT, 2013) Es decir
del trabajo informal cuyos índices han venido aumentando a nivel de América Latina, y que en
el país e indudablemente en la las principales ciudades Distritos y áreas metropolitanas, como
Bogotá es fruto entre otras causas del desempleo y de la falta de compromiso y oportunidad
por parte del Estado para el desarrollo de la industria nacional. En Colombia, la Ley 1429 del
2010, define la informalidad como el ejercicio de una actividad por fuera de los parámetros legales. De
acuerdo con este marco normativo la informalidad se divide en informalidad por subsistencia e
informalidad con capacidad de acumulación. La primera se refiere a la informalidad ejercida por un
individuo o familia, o grupo social para garantizar su mínimo vital, mientras que la segunda se refiere al
tipo de informalidad que no implica bajos niveles de productividad (Quiroz, 2015, p1)
La Economía informal está ligada al empleo informal y a la pobreza, lo que agrava la
situación, según Sánchez (Sep 4, 2017) “el 22 % de esa población de adultos mayores en empleo
informal vive en condiciones de pobreza. Eso equivale a aproximadamente 1 de cada 5 personas.
Según la investigación revelada por el medio, entre 2014 y 2015 alrededor de 9000 adultos
mayores buscaron empleo informal. Esto se atribuye en parte a la crisis económica, que obligó
a estas personas a buscar un trabajo para el que la edad no fuera una limitación.”
Uno de los principales retos para Colombia a mediano plazo y para las próximas generaciones
es reducir el empleo informal. Pero según el artículo de Ramírez (03 de octubre 2015, 09:22 p.m.
citado por el Tiempo), y el Estudio „Misión Colombia Envejece‟, elaborado por Fedesarrollo y la
Fundación Saldarriaga Concha “se estima que para 2050 más del 80% de adultos mayores no
tendrá pensión (en gran medida a una larga historia de empleo informal). Actualmente, 8 de cada
10 colombianos mayores trabajan en la informalidad. Este es un riesgo a largo plazo, ya que se
trata de una población con necesidades especiales y para lo que el país no está preparado.”
Así pues, en Colombia además del adulto mayor, los jóvenes entre 14 y 28 años que
representan el 57% de la población en edad de trabajar, el desempleo juvenil se encuentra en un
17,5%”. “Ello significa que los efectos negativos de la política laboral en el país se duplican en
la población joven. (Dimas, 2016), en el contexto económico actual, la informalidad ha ido
7
creciendo de forma significativa y ha sido uno de los temas con más relevancia en los últimos
tiempos, esto debido a que las estadísticas son muy altas, y es evidente que se está viendo
afectada tanto la población como la misma economía.
.
8
1. Problema
1.1Planteamiento del Problema
Al igual que en Latinoamérica, y para el país, para Bogotá como ciudad capital y
principalmente el Sector de San Victorino se mantienen las tendencias de aumento de actividades
de economía informal que se presenta en esta zona, a las cuales no se han podido generar
control efectivo que ayude a mejorar aspectos claves como la seguridad, el manejo del espacio
público y las posibilidades para que los trabajadores realicen sus actividades en un entorno
regulado. Además, teniendo en cuenta que el sector de San Victorino es uno de los más
concurridos de la ciudad, en donde se presentan diversas dinámicas de tipo social y económico,
un modelo alternativo de sobrevivencia y un medio de sustento relacionado con aspectos como la
exclusión social, la marginación, la falta de oportunidades y la discriminación (Pérez y Salas,
2008). Este sector se caracteriza por contar con una gran cantidad de locales comerciales y
bodegas de almacenamiento en donde trabajan personas de manera informal, que no pagan
impuestos, no participan en ninguno de los procesos relacionados con el control de las entidades
reguladoras y, por tanto, no poseen ningún tipo de seguridad ni estabilidad en el trabajo; los
sectores de comercio, servicios e industrial son los que tienen mayor participación en el empleo
informal (el 72 % de los ocupados informales de la ciudad). En términos generales, según Quiroz
(2015) “puede notarse que la informalidad laboral en la ciudad se concentra mayormente en la
Localidad de Santafé y considerando que Instituciones como la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL) e incluso la Organización Internacional del Trabajo (OIT) destacan la
informalidad como uno de los principales problemas estructurales que tiene el mercado laboral
colombiano, (medida a través del acceso a los sistemas básicos de protección social ,salud,
pensión y riesgos laborales). Además de las conclusiones del X Informe de Trabajo Decente
Colombia 2007-2017 dónde afirma que el desempleo causado entre otros por el modelo de
desarrollo Neoliberal está afectando sin duda negativamente al grueso de la población, se
presume que ésta condición puede potenciar una crisis socioeconómica generalizada si no es
atendida y frenada de forma adecuada
1.2 Fundamentación del problema
9
¿Cómo disminuir el impacto socioeconómico de la Economía informal que se viene
desarrollando en el Sector de San Victorino, localidad Santafé, Bogotá 2013- 2017?
1.3 Objetivos
1.3.1 General
Analizar el impacto socioeconómico de la Economía informal en Localidad Santafé, Sector San
Victorino Bogotá entre los periodos del 2013 al 2017 y sugerir soluciones adecuadas para su
intervención
1.3.2 Específicos
a) Realizar diagnóstico del trabajo informal en el Sector de San Victorino
b) Investigar antecedentes, históricos conceptuales de la informalidad laboral en San Victorino
c) Identificar determinantes del trabajo informal en el Sector de San Victorino
d) Determinar distribución espacial de la economía informal en cuanto a la adecuación del sitio
de trabajo
e) Socializar posibles soluciones para el sector de trabajadores informales que garanticen sus
derechos a una vida digna.
1.4 Justificación
La ciudad de Bogotá en el Sector de San Victorino históricamente ha sido receptora de
todas aquellas personas que desea trabajar, víctima de toda esta realidad como el desplazamiento
interno como externo (éxodo de venezolanos, ecuatorianos , chinos etc recientes ), por la falta de
oportunidades y que no quieren caer en las tentaciones delincuenciales, se ven obligadas a
recurrir a otras alternativas para garantizar su subsistencia y la de los suyos, asumiendo
actividades laborales informales que, en ocasiones, rayan en lo inhumano ,carentes de
posibilidades dignas de acceso a la salud y a la seguridad social efectiva, y a un nivel irregular e
inconsistente de ingresos, que en su gran mayoría no garantiza ningún tipo de estabilidad,
además afectando el disfrute de los espacios públicos a la sociedad en general
Este tema de investigación abarca un aspecto socio-económico de gran importancia , debido a
que la economía informal representa una parte significativa de la fuerza laboral en este sector de
10
la ciudad capital Bogotá de cientos de personas hoy no tiene otra manera de subsistir y que, en el
ejercicio de su actividad, impulsa la producción y comercialización de muchos productos
ocupando el espacio público y generando conflictos en la convivencia y bienestar de la
comunidad abocando al Estado a tomar medidas para contrarrestar su avance y a la comunidad
académica a analizar posibles soluciones que disminuya al máximo su impacto y que los
acerque a la formalización laboral para el mejoramiento de sus condiciones de vida . .
11
2 Marco referencial
2.1 Antecedentes
La Economía Informal por ser un tema de que se maneja desde varios enfoques como los
son el empleo informal y el comercio informal no se encuentra información de manera
específica, por lo que encontrar material de gran relevancia es muy escaso ya que existen
proyectos que han hecho el estudio del tema de la informalidad pero de forma más general.
A nivel Internacional Portes & Heller (2004) La Economia Informal de las Naciones Unidas en
Chile, hace un completo estudio sobre cómo actúan las empresas informales y cómo interactúan
con las estructuras sociales existentes y las prácticas y políticas de fiscalización de los Estados
nacionales los fundamentos sociales de la economía informal; y las dificultades para definirla
que se tomara de base para la definiciones de conceptos que la investigación requiere
Esta caracterización de la economía informal, como segmento excluido de las economías
menos desarrolladas, ha sido consagrada en muchos estudios sobre la pobreza urbana y los
mercados de trabajo realizados por la OIT, el PREALC y el Banco Mundial (Sethuraman, 1981;
Gerry, 1978; Pérez Sáinz, 1992). La caracterización negativa del sector informal ha sido
cuestionada por otros estudiosos del tema, que opinan todo lo contrario. Desde este punto de
vista alternativo, las actividades informales se consideran un signo de dinamismo empresario
popular, descrito por Hart (1990, pág. 158) "como una instancia en que la gente retoma en sus
propias manos parte del poder económico que trataron de negarle los agentes centralizados"
Luego la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo CIET (2003) integra en el
concepto de Económica informal a los trabajadores no protegidos ocupados en el sector formal y
a otras formas de informalización que operan fuera del sector informal. Se mantiene la definición
del sector informal a partir de la clasificación de las unidades productivas, pero ya no es este el
único sector con empleos informales. Las empresas formales, debido a los cambios descritos
anteriormente, también generan empleos informales. Con esta ampliación, el concepto de
Economía informal cubre más categorías de empleos y contempla situaciones observadas
también en países desarrollados.
12
Así también a nivel Nacional Gómez, Gómez& Borráez (2005) Apuntes sobre la Economía
informal Caso Medellín. Universidad de Medellín El documento es el resultado de la
investigación: “Apuntes Sobre la Economía Informal”. Grupo de Investigación Economía Social
(GIES) . Financiado con recursos de la Universidad de Medellín. El articulo hace una revisión
documental sobre los diferentes conceptos de Economía Informal y enfoques de acuerdo a
Instituciones OIT y Programas empleo para América Latina y el Caribe (PREALC).Sus orígenes
“Cuando la legalidad es un privilegio al que se accede mediante el poder económico y político, a
las clases populares no les queda otra alternativa que la ilegalidad; he aquí el origen de la
economía informal”( Gómez, Gómez& Borráez 2005,p36).Consideran que a pesar de las
múltiples investigaciones realizadas sobre el sector informal o sector no estructurado, se sigue
discutiendo lo que quiere decir y lo que abarca. “El fenómeno de la informalidad es tan complejo y
diverso que genera enorme polémica. No hay acuerdo sobre el término más adecuado a utilizar y así se
puede ver el uso de economía informal, negra, irregular, subterránea, oculta, sumergida, trabajo negro, no
declarado, clandestino, sector informal, sector no estructurado. (Gómez, Gómez& Borráez 2005, p38)
Temas que sirven de base para la argumentación de la investigación documental que se
requiere para el presente proyecto
También Gutiérrez& Sánchez (2015) La Informalidad frente a la formalidad en el Desarrollo
económico del país Monografía de grado presentada para obtener el título de Contador Público
de la Universidad Francisco de Paula Santander cuyo objetivo general fue determinar el efecto
de la informalidad frente a la formalidad en el desarrollo económico del país.
Además León (2014) Tesis presentada como requisito parcial para optar al título de:
Magíster en Ciencias Económica “Estudio de la Economía Informal en Villavicencio con
Enfoque Neoestructural “de la Universidad de Santo Tomás, tuvo como objetivo general de la
investigación de caracterizar la economía informal en Villavicencio mediante un análisis de la
estructura productiva a partir de un enfoque neoestructuralista, concluyendo que “informalidad
está insertada en todo tipo de economías, llámense capitalistas o comunistas, desarrolladas o
subdesarrolladas, el fenómeno merece un tratamiento discriminado por lugar geográfico, para
hallar sus propias particularidades regionales” (León 2014.p82) Concordando con los resultados
obtenidos en el Sector de San Victorino en los determinantes como que los empleados
informales no cotizan para pensión, los negocios informales no están registrados y no llevan
13
contabilidad, existe crecimiento de la informalidad, son trabajadores por cuenta propia, se
favorece la heterogeneidad y aumenta la informalidad con el comercio y servicios
2.2Marco teórico y conceptual
2.2.1 Aspectos históricos y conceptuales de Economía informal y de la informalidad
Economía Informal. Según la CEPAL (2004) El conjunto de actividades que integran la
economía informal es enorme y constituye un ejemplo único de la forma en que las fuerzas
sociales afectan la organización de las transacciones económicas Se consideró que la economía
informal era una "modalidad urbana" caracterizada por: 1) la exigüidad de los obstáculos al
ingreso, en lo que se refiere a las aptitudes, el capital y la organización; 2) la propiedad familiar
de las empresas; 3) lo reducido de la escala de operaciones; 4) el empleo de métodos de
producción de gran densidad de mano de obra y de tecnologías anticuadas; y 5) la existencia de
mercados no regulados y competitivos (Sethuraman, 1981; Klein y Tokman, 1988). De esta
definición se derivan otras características, como los bajos niveles de productividad y la poca
capacidad de acumulación (Tokman, 1982). En publicaciones posteriores del Programa Regional
del Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC) de la OIT, el empleo en el sector
informal se denominó sistemáticamente "subempleo" y se supuso que quienes participaban en él
no lograban ingresar a la economía moderna (PREALC, 1985; García, 1991; Klein y Tokman,
1988).
Estos estudios, junto con varios otros, han dado origen a una clasificación funcional de las
actividades informales según sus objetivos. Tales actividades, definidas siempre como aquellas
que se producen fuera del ámbito de la regulación del Estado, pueden tener por objeto, en primer
lugar, la supervivencia de una persona o de un hogar a través de la producción directa con fines
de subsistencia o de la mera venta de bienes y servicios en el mercado. En segundo lugar, pueden
estar orientadas a mejorar la flexibilidad de la gestión y reducir los costos laborales de las
empresas del sector formal a través de la contratación "fuera de plantilla" y la subcontratación de
empresarios informales. En tercer lugar, pueden estar organizadas por pequeñas empresas con el
objeto de acumular capital, aprovechando las relaciones de solidaridad que puedan existir entre
ellas, la mayor flexibilidad y los menores costos. Estos tres tipos se denominan, respectivamente,
economías informales de supervivencia, explotación dependiente y crecimiento
14
En la práctica, los tres tipos no se excluyen mutuamente, ya sea que se tengan en cuenta su
coexistencia en un mismo entorno urbano o las intenciones de los participantes. Así, el trabajo
que significa la supervivencia de un trabajador informal puede ser apropiado por la empresa
formal que lo contrata para lograr mayor flexibilidad. Del mismo modo, los subcontratistas
informales, vinculados a través de una relación de subordinación con empresas más grandes,
pueden acumular capital y vínculos cooperativos suficientes para comenzar a recorrer un camino
autónomo de crecimiento. La diferenciación entre los tres tipos guarda mayor relación con la
mayor complejidad de los niveles sucesivos de organización social necesarios que con las
motivaciones de los actores.
El DANE (2009) también definió la economía informal está compuesta por las unidades
productivas en forma de empresas de hogares no constituidas en sociedad, las cuales funcionan
en pequeña escala y con una organización rudimentaria en la que es difícil distinguir entre capital
y trabajo
Empleo Informal. La decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo
.CIET. (1993), definió el “empleo informal” desde un enfoque empresarial, es decir, a partir de la
caracterización de las unidades de producción/empresas, en lugar de realizarlo como una
aproximación al estudio de las personas ocupadas o de los empleos (enfoque laboral). Esto con el
fin de permitir la inclusión del empleo informal en el sistema de cuentas nacionales, y medir así
su contribución al producto interno bruto (PIB) de cada país (DANE, 2009).
La informalidad se basa en un tipo de empleo ocasional, el cual puede generarse a partir de
relaciones de parentesco, personales y sociales, y no en acuerdos contractuales que supongan
garantías formales.
La OIT (2013) señala que se utiliza la expresión “empleo informal” para cubrir el empleo en
el sector informal y el empleo desprotegido en el sector formal y la expresión “economía
informal” abarca el sector informal y el total del empleo informal. El empleo precario constituye
entonces una parte del empleo informal: asalariados del sector formal con condiciones precarias
de contratación.
A continuación explica, cuales son los empleos informales:
15
a) Los trabajadores por cuenta propia y empleadores que trabajan en sus propias empresas del
sector informal.
Por primera vez se incluyen en la informalidad los trabajadores por cuenta propia dedicados a
la producción de bienes, exclusivamente para el uso final propio de su hogar, como la agricultura
de subsistencia, la construcción de sus propias viviendas, la fabricación de prendas de vestir, los
muebles, la recolección de agua y combustible, etc. (Primera fila de la Columna Hogares del
Cuadro 2) producciones generalmente no recogidas en las encuestas de empleo.
b) Todos los trabajadores familiares o auxiliares no remunerados. Su empleo, por lo general, no
está sujeto a la legislación del trabajo, ni otras normas protectoras.
c) Asalariados, según las siguientes normas: se considera que los asalariados tienen un empleo
informal si su relación laboral, en la legislación y en la práctica, no está sometida a la legislación
laboral nacional, los impuestos sobre la renta, la protección social o el derecho a ciertas
prestaciones laborales (preaviso de despido, indemnización por despido, vacaciones anuales
pagadas o licencias por enfermedad, etcétera) por las razones siguientes: los asalariados o sus
empleos no están declarados ante las autoridades pertinentes, trabajos ocasionales o de duración
limitada (por ejemplo, los jornaleros); el tiempo de trabajo o los salarios están por debajo de un
límite determinado (por ejemplo, inferiores al nivel requerido para tener que pagar las
contribuciones a la seguridad social); las unidades que contratan al asalariado son empresas no
constituidas en sociedad o personas que son miembros de un hogar; el lugar de trabajo del
asalariado está fuera de los locales de la empresa del empleador (ejemplo, trabajadores fuera del
establecimiento sin contrato de trabajo); o la legislación del trabajo no se aplica, su
cumplimiento no se exige o no se acata por otra razón. Se incorpora solo a los asalariados de los
hogares que tienen empleos informales. (OIT, 2013)
Otros conceptos como: “Inserción endeble de los asalariados en el sistema productivo (producción
de bienes y servicios), caracterizada por una multiplicidad de formas de manifestación, que se extiende al
ámbito de la condición asalariada y por tanto no se limita a un sector determinado del aparato productivo,
ni tampoco a un tamaño de empresa, ni a un grupo de población en particular” (Pok y Lorenzetti, 2007.)
Trabajador Informal .De acuerdo con lo anterior, en Colombia, se clasifica como trabajador
informal a quien satisface alguna de las siguientes características: asalariado o patrón de
16
microempresa (menos de 10 trabajadores); trabajador por cuenta propia no profesional, ni
técnico; trabajador que presta servicio doméstico o ayudante de familiar sin remuneración
Cuadro 1
Comparación de los criterios de medición de la informalidad
Fuente OIT (2006, p32 citado en Díaz y Gálvez, 2015, p17)
La Ley 1429 del 2010 define la informalidad como el ejercicio de una actividad por fuera de
los parámetros legales. De acuerdo con este marco normativo la informalidad se divide en
informalidad por subsistencia e informalidad con capacidad de acumulación. La primera se
refiere a la informalidad ejercida por un individuo o familia, o grupo social para garantizar su
mínimo vital, mientras que la segunda se refiere al tipo de informalidad que no implica bajos
niveles de productividad.
Tabla 1
Actividades económicas relacionadas con informalidad en general.
CIIU 2 dígitos
(cuarta revisión
AC)
Nombre de la rama de actividad Número de
establecimientos
(Cámara de
Comercio )
Ocupados
informales (GEIH)
17
47 Comercio al por menor 55.331 492.968
96 Otras actividades de
servicios personales
6.509 62.288
95 Mantenimiento y reparación de
computadores
1.958 51.976
45 Comercio, mantenimiento y
reparación vehículos 7.691 45.309
46 Comercio al por mayor 13.123 42.890
86 Atención de salud humana 3.899 34.303
32 Otras: industrial y
manufactureras
1.478 31.411
33 Mantenimiento y reparación de maquinaria y
equipo
2.111 26.960
13 Fabricación de productos textiles 1.268 26.530
14 Confección de prendas de vestir 5.592 21.034
15 Curtido y recurtido de cueros 1.323 20.639
25 Fabricación de productos de metal 1.763 11.564
31 Fabricación de muebles 1.843 11.400
85 Educación 2.939 15.109
18 Actividades de impresión 2.179 6.112
17 Fabricación de papel 116 5.709
90 Actividades creativas, artísticas y
entretenimiento
1.359 5.671
16 Transformación de productos madera 662 4.601
20 Fabricación de sustancias y productos
químicos
533 3.330
75 Actividades veterinarias 600 3.166
35 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
104 2.999
26 Fabricación de productos informáticos 164 2.711
93 Actividades deportivas y recreativas 1.387 2.564
10 Elaboración de productos alimenticios 5.173 2.007
58 Actividades de edición 641 1.639
87 Actividades de atención residencial
medicalizada
139 1.530
79 Agencias de viajes 1.039 1.206
28 Fabricación de maquinaria y equipo 654 1.152
78 Actividades de empleo 565 982
22 Fabricación de productos de caucho 973 909
27 Fabricación de aparatos y equipo eléctrico 317 909
59 Actividades cinematográficas 933 841
38 Recolección y tratamiento de desechos 957 772
24 Fabricación de productos metalúrgicos
básicos
429 732
21 Fabricación de productos farmacéuticos 229 443
29 Fabricación de vehículos automotores, 260 273
18
remolques y semirremolques
97 Actividades de los hogares individuales como
empleadores de personal doméstico
19 132.523
88 Actividades asistencia social 44 106.073
Totales 126.304 1.190.666
Fuente Cámara de Comercio de Bogotá 2014
Según la Cámara de Comercio de Bogotá (2014)
A pesar de que el cálculo de la informalidad laboral esté restringido en las
encuestas, es posible hacer un diagnóstico aún más profundo de la informalidad
empresarial en el distrito utilizando la información disponible. Si bien los
resultados obtenidos adolecen de tener una representatividad del 100 % de las
firmas que contratan informalmente a sus empleados, el análisis cuenta con una
representatividad del 55 % de actividades en las que usualmente se generan estos
empleos. Vale la pena aclarar que este porcentaje corresponde a las actividades
económicas asociadas a ubicaciones fijas en el territorio, por lo que, a través de
este método, es imposible determinar el restante 45 % de empleos informales
generados por la ciudad. Entendido de que los establecimientos inscritos en la
Cámara de Comercio son solo una fracción del total los que hay en la ciudad, la
muestra insumo del análisis tiene sesgos de selección. (p 29)
2.2.2 Determinantes de la informalidad laboral
La revisión documental relacionada con informalidad y sus determinantes el estado del arte,
describe una serie de conclusiones significativas. Primeramente, se ha identificado al desempleo
como el principal determinante de la informalidad, pues ante la falta de una fuente de ingresos
que sostenga los gastos, ingresar al sector informal se constituye en la alternativa óptima para
conseguir el sustento diario. “Las ventas informales en Bogotá han aumentado, debido a la grave
situación de desempleo que presenta la ciudad y el país en general así como la falta de recursos y
acceso a préstamos como capital semilla, crean factores que, ligados al problema social,
encuentran en la informalidad una forma de subsistencia ” (Rincón & Soler, 2015, p107) (López,
2012)
A lo anterior se suma la práctica permisiva, en algunos casos, del dumping o competencia
desleal que se refiere a la práctica de algunas Organizaciones empresariales de vender por
19
debajo del precio normal o a precios inferiores al costo con el fin de eliminar a la competencia y
adueñarse del mercado; la falta de oportunidades competitivas a nivel laboral para los
colombianos al brindar posibilidades limitadas de acceso a programas de capacitación educativa
y tecnológica, y el escaso interés de las empresas por la generación de empleos, aspectos que
agravan mucho más la situación y llevan al colombiano promedio a asumir nuevas formas
laborales y a buscar otras posibilidades de supervivencia, entre ellas la informalidad laboral.
Fenómeno que se evidencia más en Bogotá como ciudad capital “El sector informal de una
economía puede ser visto como una válvula de escape para los individuos menos educados de
una sociedad, en momentos recesivos” (González et al., 2006, p. 4, citado por Vázquez, Álvarez
& Mera 2014, p53).
Y el Proyecto de Acuerdo Distrital No. 82/05 o Estatuto del trabajador informal y por el
cual se reestructuraba el Fondo de Ventas Populares en sus consideraciones más adelante
afirmaban describiendo una de las determinantes de la informalidad laboral en la ciudad capital
No sobra advertir que no toda la economía informal se hace ocupando el
espacio público, hay mucha economía subterránea y de cuello blanco que se hace
desde los locales privados; pero los enemigos a ultranza de los trabajadores
ambulantes, poco se detienen en este aspecto; algo más, la cadena de las ventas
ambulantes involucra a muchos productores y comerciantes formales que se
benefician en forma directa o indirecta del fenómeno pero no hacen el "gasto" de
defender a quiénes les venden sus mercancías, esa defensa se la dejan a otros
(Alcaldía de Bogotá, 2005)
La oferta de productos que el mercado informal ofrece es muy variada. Este mercado que invade el
espacio público está representado entre otros por ropa, comida, víveres (productos perecederos), bisutería,
venta de minutos celular, calzado, forros de celulares, libros, juguetes, correas, lentes y muchos más. El
producto que más se ofrece es comida, esta representa el 26%, la ropa representa el 18% y correas y otros
el 18%.
Para Bustamante & Bayter (2013, p3) La economía informal se entiende como la ausencia de
requisitos legales establecidos por el Gobierno para el funcionamiento de una actividad económica y/o las
condiciones laborales de los trabajadores ya sea total o parcial. El sector informal incluye las actividades
económicas que presentan una o varias de las siguientes características: i) desarrollarse en pequeñas
unidades de producción, ii) no llevar contabilidad, iii) no estar registradas ante la entidad correspondiente,
20
iv) no cumplir con el pago de impuestos, v) falta de derechos de propiedad, y vi) bajos niveles de
productividad como, por ejemplo, el manejo de efectivo. Por otro lado, la informalidad laboral se clasifica
según los siguientes elementos: i) aportes a seguridad social, ii) categorías de trabajadores, y iii) garantías
laborales
Tabla 2
Estructura de establecimientos informales
Fuente Bustamante & Bayter (2013, p36)
2.2.3 Características de la informalidad laboral de acuerdo con diferentes dimensiones
socioeconómicas
Según el estudio de Quiroz, (2015, p13) considera que de acuerdo a las diferentes
dimensiones socioeconómicas la Informalidad laboral presente características como:
a) Mayor cantidad de informalidad en mujeres.
b) La informalidad se presenta en las edades entre 20 y 60 años.
21
c) Bajo nivel educativo donde los personas informales sin educación son un 80 %, con
primaria un 70 % y con educación superior un 20 %.
d) Se concentra en actividades intensivas de mano de obra como: los servicios domésticos,
comercios al por menor, madera y muebles, restaurantes y hoteles donde se alcanzan
niveles de informalidad de un 60 %.
e) Bajos niveles de ingresos.
f) Altas jornadas laborales.
g) De acuerdo con la posición en el hogar, los cónyuges presentan mayor grado de
informalidad
3. Metodología
Investigación descriptiva, exploratoria con enfoque cualitativo sin desechar el análisis
estadístico del enfoque cuantitativo para mayor fiabilidad y validez. Según Hernández et al
(2014) Las investigaciones de tipo exploratorias ofrecen un primer acercamiento al problema que
se pretende estudiar y conocer. Se realiza para conocer el tema que se abordará, lo que nos
permita “familiarizarnos” con algo que hasta el momento desconocíamos. Los resultados de este
tipo de tipo de investigación nos dan un panorama o conocimiento superficial del tema, pero es
el primer paso inevitable para cualquier tipo de investigación posterior que se quiera llevar a
cabo.
Con este tipo de investigación o bien se obtiene la información inicial para continuar con una
investigación más rigurosa, o bien se deja planteada y formulada una hipótesis (que se podrá
retomar para nuevas investigaciones, o no). La investigación descriptiva es la que se utiliza, tal
como el nombre lo dice, para describir la realidad de situaciones, eventos, personas, grupos o
comunidades que se estén abordando y que se pretenda analizar. En este tipo de investigación la
cuestión no va mucho más allá del nivel descriptivo; ya que consiste en plantear lo más relevante
de un hecho o situación concreta. De todas formas, la investigación descriptiva no consiste
únicamente en acumular y procesar datos. El investigador debe definir su análisis y los procesos
que involucrará el mismo.
Tipo de investigación documental, de estudios realizados sobre la Economía informal en el Sector de
San Victorino, localidad 12 Santafé en Bogotá en los cuatro últimos años. Que según Hernández et al
22
(2014) consiste en “detectar, obtener y consultar bibliografía y otros materiales que parten del
conocimiento y /o informaciones recogidas moderadamente de cualquier realidad, de manera selectiva, de
modo que puedan ser útiles para los propósitos del estudio” (p, 50)
3.1 Población y Muestra
3.1.1 Población: 3000 aprox .vendedores ambulantes que a diario ocupan y trabajan en el
espacio público del Sector de San Victorino y vendedores estacionarios que trabajan en empresas
ubicadas en el sector, en condiciones de informalidad (Cámara de Comercio de Bogotá, 2017)
3.1.2 Muestra: Tamaño de muestra: 157 Trabajadores informales del sector ambulantes y
estacionarios en las empresas ubicadas en el sector de San Victorino
Margen: 10%
Nivel de confianza: 99%
Población: 3000
3.2 Instrumentos y Técnicas de Información
3.2.1 Primarias
Encuesta dirigida al comercio informal en el Sector de San Victorino diseñada a partir de 20
preguntas entre las cuales se encuentran las categorías demográficas, empleo, educación, ingresos, rama
de actividad, capital de trabajo y marco legal etc . La población objetivo de la encuesta son los
vendedores ambulantes y estacionarios informales en las diversas empresas ubicadas en el Sector objetivo
23
3.2.2 Secundarias: libros, boletines técnicos del DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares
2013; base de datos de la Cámara de Comercio de Bogotá del año 2014, Gran Encuesta Integrada
de Hogares (GEIH), artículos científicos y periodísticos, tesis y tesinas sobre el tema de estudio
3.2.3 Procesamiento y Análisis de los datos
Encuesta (ver Anexo 1)
El análisis contemplo las siguientes variables, Sexo, País, departamento y ciudad de procedencia, edad
Estado civil, números de hijos, estudios, productos que venden, nivel de venta, como la adquieren la
mercancía , vida crediticia, etc
4. Resultado
4.1 Primer Objetivo .Realizar diagnóstico socioeconómico del trabajo informal en el Sector
de San Victorino
Las variables de edad , el sexo y el estudio son importantes para el análisis y caracterización
de la población que subsisten en base de una economía informal en el sector de San Victorino, de
los 157 trabajadores entrevistados el 43% fueron hombres y el 57% mujeres, lo que indica que
predomina la población femenina como trabajadoras informales ,de los cuales el mayor
porcentaje población se sitúan entre los 22 y los 60 años de edad, lo que indicaría sin considerar
otros factores de vulnerabilidad, bajos índices de dependencia económica, ya que es la población
en edad de trabajar (PET).De estado civil en su mayoría separados, en unión marital ,viudos, y
solteros con un promedio de tres hijos , algunos en edad escolar
Fig 1 Sexo
Fig.2 Nivel de estudio
80; 51% 60; 38%
10; 6%
7; 5%
Nivel de estudio
Primaria
Secundaria
Técnica
Universitaria
24
El nivel de estudio de los entrevistados es de un 51% tienen solo primaria, un 38% secundaria
un 6% alcanzan un nivel técnico y un 5% tienen estudios universitarios, manifiestan que la falta
de recursos económicos limita a llegar a secundaria y otros estudios técnicos u profesionales y
adquirir competencias laborales o no se encuentran fuentes de empleo para desempeñarse como
profesional, por ello buscan en las ventas informales su medio para subsistir, algunos lo heredan
de sus padres. Lo que evidencia la poca oportunidad en el mercado laboral derivado de una
precisamente de ésta escasa formación escolar y de una cultura familiar de ventas callejeras
En la variable, Lugar de nacimiento, país, departamento y ciudad, el 38% son colombianos
provenientes de Antioquia, Caldas, Choco, Cauca, Meta, y municipios de Cundinamarca un 32%
son procedentes de Venezuela, (sin especificar Estado o ciudad), un 19% de Ecuador, un 6% de
Perú y un 5% de Chile
Son Familias numerosas, entre 5 y 7 personas conforman su grupo familiar que residen en
los barrios periféricos como San Bernardo, la Peña, Las Cruces, Eduardo Santos, Belén, Egipto,
Bosa, Ciudad Bolívar y Residencias del sector . En cuanto la variable si viven en casa, propia,
arrendada o familiar.
Fig.3 Lugar de nacimiento
Fig 4 Vive en casa…
Viven en arriendo, un 38% en casa familiar, el 62% y ninguno en casa propia;
60; 38%
50; 32%
30; 19%
10; 6%
7; 5%
Lugar de nacimiento-País- Departamento- ciudad
Colombia
Venezuela
Ecuador
Perú
Chile
0; 0%
97; 62%
60; 38%
Viven en casa
Propia
Arrendada
Familiar
25
En cuanto la variable Si está inscrito en algún régimen del Salud el 58% tiene servicio
subsidiado de salud, o SISBEN, solo 9% tiene régimen subsidiado y el 32% no tiene ninguna
clase de servicio de salud.
El mercado que invade el espacio público está representado en variedad de productos entre
otros por ropa, alimentos perecederos, accesorios y bisutería, venta de minutos, accesorios para
celular, Juguetes, etc. La venta de minutos es el mayor porcentaje un 38%, seguido por la ropa
con 32%, le siguen en su orden alimentos con un 19%; un 7% accesorios y bisutería 3%
accesorios para celulares y solo un 1% juguetes con la explicación que al momento de hacer la
encuesta , pues los porcentajes cambian acorde a la temporada como diciembre, donde los
juguetes y ropa son el mayor índice, igualmente en temporadas de estudio aparece cuadernos,
útiles escolares , ropa, tenis etc , en fechas especiales como el de la Madre, el Padre, Amor y
Amistad , predomina accesorios y bisutería, seguido por ropa, perfumería, en Octubre artículos
de piñatería, disfraces etc
. En el comercio organizado en locales alrededor del sector de San Victorino (piñaterías,
accesorios y bisuterías, ropa (al por mayor) accesorios para el hogar, etc el comportamiento de
las ventas por meses se mantiene estable, con algunos picos en fechas especiales, que incrementa
además la modalidad del trabajo informal pues se contrata personal extra por temporada que no
tienen las condiciones laborales legales.
Fig 5 ¿Qué tipo de producto vende
Fig 6. Nivel de ventas diarias
30; 19%
50; 32% 10; 7%
60; 38%
2; 1% 0; 0%
5; 3% 0; 0%
¿Qué tipo de productos vende Alimentos
Ropa
Accesorios ybisutería
Venta deMinutos
90; 57% 47; 30%
20; 13% 30
De 30 a 50
De 50 a 100
Nivel de ventas diarias
26
Las ventas del sector informal ambulante oscilan entre los $ 30.000 y 100.0000 diarios, un
57% seleccionó $30.000, seguido por un 30% entre $30.000 y 50.000 diarios y solo un 13%
supera los $100.000, cifras que pueden variar según la época por eso es el motivo que no están
dispuestos a aceptar la reubicación, pues en el peor de los casos de una venta mínima están
ganando algo más que el Salario Mínimo Legal diario vigente de $26,041.40. (Fácilmente nos
podemos ganar un millón mensual y no tenemos que cumplir horarios, nosotros mismos somos
los patrones) En cuanto el personal informal que laboran en las empresas del sector, no se
conoce el dato pues se negaron a responder por política de la empresa.
Fig.7 Mese de más ventas
Fig. 8 ¿Dónde adquiere la mercancía?
Igualmente en cuanto la variable procedencia de sus productos que venden la mayoría
60/157 compra a proveedores locales, que los surten, 50/157 compran directamente en los
depósitos cercanos y un 47/157 responden Otros, pero no especifican lugar, se presume de
contrabando.
En el análisis de la variable ¿Siempre trabaja en el mismo lugar? El 52% responden que si, y
el 48% restante que algunas veces, pues ocasionalmente se trasladan a otros espacios de la
ciudad de acuerdo al evento que se realice .En cuanto la variable de Cuanto tiempo hace que ha
permanecido en ese lugar el 45% responde que más de 5 años ,el 26% de 3 a 5 años el 19% lleva
un año, un 6% de 2 a 3 años y sólo un 4% es reciente lleva entre 3 a 6 meses , lo que permite
identificar que la mayoría se han posicionado del espacio público, evidenciando una cultura a la
informalidad permanente después de superar las inclemencias y acosos gubernamentales del
157
15 8 20 90
8 10 8 30 80 60
157
0
50
100
150
200
ENER
O
FEB
RER
O
MA
RZO
AB
RIL
MA
YO
JUN
IO
JULI
O
AG
OST
O
SEP
TIEM
BR
E
OC
TUB
RE
NO
VIE
MB
RE
DIC
IEM
BR
E
Meses que más venden
0 20 40 60
PROVEEDORES LOCALES
OTRO
50
60
47
¿Dónde adquiere las
mercancias
27
espacio público y de algunos programas que han venido realizándose en el sector para
formalizarlos o reubicarlos.
Fig 9 Siempre trabaja en el mismo lugar
Fig.10 Cuanto tiempo ha permanecido en la
actividad
En cuanto a la variable ¿Por qué escogió este lugar para su negocio? El motivo que
manifestaron fue el 38% por ser el mayor tránsito de personas, el 26% respondió otro y la razón
es porque allí siempre ha trabajado la familia ,19% consideró por tener cercanía al lugar de su
residencia y pueden llegar a pie sin tener que coger transporte o viajar en bicicleta y el 17% por
la facilidad de acceso pues toman el transporte público.
Algunos de los entrevistados trabajan para terceros que los contratan para que atiendan los
puestos pero los explotan pues les pagan de sueldo entre $15.000 y $ 20.000, pesos el día
principalmente a los emigrantes Venezolanos
Fig.11. ¿Por qué escogió este lugar para su
negocio?
Fig.12. Durante los últimos 12 meses realizó
gestiones para acceder a créditos para financiar su
negocio
80; 52%
0; 0%
75; 48%
Siempre trabaja en el mismo lugar
si
no
algunas veces
7; 4% 30; 19%
10; 6%
40; 26%
70; 45%
Cuanto tiempo ha permanecido en esa actividad
Meses
1 año
De2 a 3años
De 3 a 5 años
Más de 5 años
60; 38%
27; 17% 30; 19%
40; 26%
¿Por qué escogió este lugar para su negocio?
Mayor tránsitode personas
Facilidad deacceso
Cercanía al lugarde residencia
Otro__ cuál?__
90; 57%
67; 43%
Durante los últimos 12 meses realizó gestiones para acceder a
créditos para fiananciar su negocio
si
no
28
La respuesta a la variable ¿Durante los últimos doce meses realizo gestiones para acceder a
créditos para financiar su negocio? El 57% respondió que sí, mientras el 43% respondió que no,
realizando el comentario que los “Bancos prestan a los que tienen plata “.Al preguntarles qué
tipo de crédito solicitaron el 51% acudieron a algunos proveedores que ya los conocen y que les
dejan mercancía en consignación; 45% acudieron al paga diario (gota a gotas, por ser más fácil y
de pocos requisitos, sobre todo sin fiadores); y solo el 4% lo hizo en la Fundación de la Mujer
Al preguntarles si el préstamo fue en efectivo o en especie el 51% respondió que en especies y el
49% en dinero efectivo .
Fig 13 ¿Qué tipo de crédito?
Fig.14. El crédito o préstamo que obtuvo…..
En la variable ¿Cuál fue el motivo para iniciar este negocio o Actividad, respondieron el
48% porque no encontraron trabajo asalariado, el 27% por tradición familiar ,El 18% por
necesidad y solo el 7% dice que por obtener mayores ingresos , en definitiva se puede inferir
que el 66% lo que lo lleva a trabajar en esas condiciones tan desfavorable de economía informal
es por necesidad física necesidad de subsistir y atender sus responsabilidades con su núcleo
familiar .A diferencia del sector o trabajo formal ya que para el productor formal su objetivo es
la maximización de la utilidad.
A la pregunta ¿Ud. lleva cuentas de su negocio o actividad? El 100% de los /as entrevistados
respondieron Por medio de apuntes, registros o anotaciones personales.
70; 45%
7; 4%
80; 51%
0; 0%
Que tipo de crédito?
Paga diario
Bancamia
Fundación dela Mujer
Proveedores
Otro cual
77; 49% 80; 51%
El Crédito o préstamo que obtuvo...
Efectivo
Especie
29
Fig 15 ¿Cuál fue motivo para iniciar el negocio o
actividad
Fig 16 ¿Ud. lleva cuentas en su negocio o
Actividad?
4.2 Objetivo b) Investigar antecedentes, históricos conceptuales de la informalidad
laboral en San Victorino
Según Carbonell (2011) “San Victorino” (entre las Carreras Décima y Caracas de oriente a
occidente, y entre las Avenidas Jiménez y la Sexta de norte a sur), han sido los receptores
habituales de la población marginal e informal de la ciudad desde épocas tempranas, que se
remontan a la época colonial. Este fenómeno sociocultural se hizo especialmente palpable en la
época moderna, cuando las dinámicas urbanas generaron unos polos rizomaticos de población
que tendieron a concentrar a los habitantes de la ciudad con más escasos niveles de ingreso o en
situación de indigencia entre los espacios de las plazas de San Victorino, Los Mártires y España,
conminándolos a fluctuar o a permanecer provisoriamente en estos entornos urbanos que forman
parte del actual centro de ciudad, y dando lugar a diversas formas de territorialización del mismo
asociadas con las culturas de la informalidad y la marginalidad.(vicio, delincuencia común )
Un gran volumen de vendedores que comenzó a aparecer en las calles, plazas y demás
centralidades urbanas se explica por las altas tasas de migración que la ciudad comenzaba a
recibir desde los inicios de la industrialización e impulsadas por la denominada “época de la
violencia”, la cual se desató entre liberales y conservadores luego de los funestos hechos del 9 de
70; 51%
10; 7%
40; 29%
18; 13%
0; 0%
No encontrótrabajoasalariadoObtiene mayoresingresos
Quiere serindependiente
Por tradiciónfamiliar
Por necesidad
Otro_
¿Cual fue el motivo para iniciar este negocio o actividad?
0; 0% 0; 0%
157; 100%
Ud lleva cuentas en su negocio o Actividad?
Por medio delibros o sistemadeContabilidad____
Utiliza serviciode un profesional
Por medio deapuntes, registroso anotacionespersonales
30
abril: “La violencia en los campos y pequeños poblados era un factor que generaba grandes
oleadas de migración, principalmente a la capital del país. Si en 1905 la población de Bogotá era
el 2,4 por ciento de Colombia, en el censo de 1951 los habitantes rebosaban 715.250, y
correspondían al 6,2 por ciento del total nacional.
Aunque no existen datos estadísticos sobre el número de personas que realizaban este tipo de
actividades en el sector a finales de la década de 1990 y aquellos presentes en la actualidad –
cálculo que, por lo demás, resulta muy difícil de establecer, debido a la intensa movilidad de los
factores–, sí es posible afirmar, a través de la observación, que la densidad del comercio informal
y semiformal en el área ha aumentado en los últimos años. Esto es especialmente latente en
épocas de temporada comercial, cuando la afluencia de comerciantes y compradores al sector
hacen prácticamente intransitables las calles y cuadras en las cuales se encuentra instalado el
comercio formal de la zona
Todo lo anterior indica que el fenómeno de la informalidad y la marginalidad
en este sector de la ciudad, lejos de haberse erradicado con las medidas
urbanísticas de las administraciones recientes, ha seguido afirmando su presencia,
pero reconstituido en función de las diversas zonas que se han establecido y las
modalidades de uso de los habitantes urbanos. Como si se tratara de la “ley del
destino”, en palabras de uno de los comerciantes de las antiguas Galerías Antonio
Nariño, el fenómeno del desplazamiento del campo a la ciudad genera nuevas
necesidades de empleo en las ciudades que no son apropiadamente absorbidas por
el sistema productivo, dando lugar al recrudecimiento de las condiciones de vida
para segmentos cada vez más amplios de la población, arrojándolos a las huestes
de la indigencia y la cuasi-indigencia, bajo las formas del desempleo vagabundo y
el subempleo ambulante y semiestacionario.( Carbonell, 2011, pp153-158)
4.3 Objetivo c) Identificar determinantes del trabajo informal en el Sector de San
Victorino
Además de los ya encontrados en el diagnostico con la aplicación de la encuesta como la
mayor cantidad de informalidad en mujeres. La informalidad se presenta en las edades entre 20 y
31
60 años el bajo nivel educativo donde los personas informales, no contar con protecciones
sociales como vivienda propia, salud, pensión, cesantías, etc, También
4.3.1Determinantes de informalidad externos
En la primera mitad del año 2016 los comerciantes tradicionales del populoso sector de San
Victorino vocearon a medios de comunicación en el país su discrepancia por compartir espacio
comercial con la comunidad china que, según ellos, han venido invadiendo varios espacios en el
área. Una de las preocupaciones de los comerciantes nacionales es que la localidad quede en
manos de los comerciantes chinos por la venta de productos a precios inferiores en comparación
con los precios locales, y el arriendo de locales estratégicos por valores que cuadruplican el valor
real. Aunque la mayoría de las denuncias apuntan a una competencia desleal por parte de los
foráneos, la oposición causada por los nacionales evidencia su rechazo a perder una zona
prestigiosa en el mundo comercial que por años les ha pertenecido, frente a ciudadanos del
gigante asiático, quienes en otros países han dejado huella con los conocidos “Barrios Chinos
La falta de compromiso estatal se hace evidente también al permitir el ingreso al país de
productos generalmente terminados, que no requieren de ningún tipo de mano de obra
colombiana, y que circulan con precios y aranceles muy bajos fruto de los convenios
internacionales de libre comercio (caso China países asiáticos , el más evidente ) también se
convierte en un determinante de la informalidad laboral ya que la Industria colombiana se ve
obligada a despedir personal que no van a encontrar otro camino que entrar a la informalidad
para garantizar su sustento y el de su familia
En los últimos años Colombia ha recibido en tres oleadas distintos grupos Ecuatorianos,
peruanos y de venezolanos: hace 7 años se incorporó a la vida activa del país un grupo de ellos
que traía su capital y sus negocios. Luego, hace unos cuatro años, profesionales con perfiles en
campos con gran conocimiento como el petrolero llegaron buscando oportunidades. Y ahora, la
mayoría de los venezolanos que ingresan tienen perfiles sin una formación académica amplia
debido a la crisis que vive su nación, lo que ha venido a agravar aún más el aumento de la
informalidad, pues deambulan por las calles ofreciendo productos alimenticios (arepas
venezolanas, dulces etc) y los pocos que logran ser reclutados en una empresa están ganando
menos del mínimo “En el corto plazo, una migración significativa de ciudadanos venezolanos a
Colombia generaría efectos negativos en el mercado laboral. Si es de grandes proporciones
32
puede, por ejemplo, subir la tasa de desempleo e incrementar la informalidad” (Dinero
2/15/2018 12:01:00 AM)
4.3.2Determinantes de informalidad internos
Según el Departamento para la Prosperidad Social desde los últimos cinco años atrás, las
cifras de desplazados vino en franco aumento por disimiles factores. Durante el 2011,
aproximadamente 259.146 personas (cerca de 70.039 familias) fueron desplazadas en Colombia.
Entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2011, un promedio de 710 personas por día llegaron
desplazadas a 805 municipios de los 32 departamentos del país. Los cinco departamentos con
mayor número de personas que llegaron desplazadas fueron Antioquia (64.043 desplazados),
Nariño (28.694), Cauca (19.549), Valle del Cauca (17.489) y Córdoba (10.561). Por otra parte,
los cinco municipios donde arribó el mayor número de personas desplazadas fueron: Bogotá
D.C. (41.246), Medellín (29.560), Tumaco (15.296), Turbo (8.935) y Cali (7.750) (SIPOD,
2011citado por López2012, p112, Bello, 2013.) Y parte de ese gran número de desplazados de
Bogotá aún tienen en el sector de San Victorino su espacio de trabajo, ejerciendo así el, trabajo
informal para subsistir.
4.4 Objetivo d) Determinar distribución
espacial de la economía informal en cuanto
a la adecuación del sitio de trabajo
El entorno inmediato corresponde a la típica
zona céntrica de alta densidad comercial y de
servicios de una ciudad capital, donde
principalmente tienen sus sedes entidades del
estado, en este caso, el Palacio de Nariño, el
Capitolio Nacional, el Palacio de Justicia y la
sede de la Alcaldía.
El espacio público de San Victorino se
caracteriza por una fuerte invasión en calles y
33
andenes con vehículos, vendedores ambulantes, habitantes de la calle y delincuencia urbana y
una gran concurrencia de personas que se proveen del comercio. El sector presenta graves
dificultades de articulación con el entorno inmediato, con la accesibilidad, congestión vehicular y
peatonal y poca oferta de estacionamientos.
En el diseño y construcción de las troncales de Transmilenio no se tuvo en cuenta la
intensidad de los flujos peatonales en sentido oriente-occidente y norte-sur que genera el sector
comercial ni tampoco la restricción de la accesibilidad y conectividad vehicular que se reduce a
las calles 10 y 11 en sentido occidente-oriente y viceversa - cerrando la comunicación vial con
los sectores de La Sabana al occidente y el centro tradicional al oriente- y la carrera trece sobre el
borde occidental de la Plaza de San Victorino en sentido norte-sur, cerrando la comunicación
vial con el sector de La Capuchina.
Una nueva fase inició en la capital con el auge de los centros comerciales que en principio se
encontraban dirigidos a las clases más altas de la sociedad mientras que en el centro de la ciudad
crecía otro tipo de comercio popular, específicamente, en el sector de San Victorino, se
especializó como distribuidor al mayoreo de todo tipo de productos, que se distribuían a toda la
ciudad y que competían con otros centros o zonas comerciales que existían con menores precios.
Su estrategia para atraer más visitas y posicionar a San Victorino en el mercado fue la venta
de ropa informal en las llamadas ferias de Madrugón. Para el sociólogo Bernardo Alfredo Prieto,
el origen de esta práctica fue por las políticas de recuperación del espacio público implantadas
por Enrique Peñalosa en 1998 (Cruz, 2017) Un negocio rentable que dentro de la lógica de
Fenalco, superaría los $50 millones al mes en las ventas de cada uno de estos comerciantes;
teniendo en cuenta que cerca de 2.000 empresas están vinculadas al comercio del Madrugón.
A modo de síntesis, el nivel comercial que ha adquirido la localidad de San Victorino tiene
sus cimientos en la informalidad, que deteriora el nivel de empleo en la ciudad que se justifica
con la competitividad lucrativa entre el empleo formal e informal. Sin ser esto un obstáculo para
catalogarse como una zona de confort para los nacionales, quienes hasta principios del año 2016
empezaron a verse amenazados con la llegada de comerciantes foráneos que vieron con buenos
ojos instalarse en el corazón del comercio popular en Bogotá.
34
La actividad comercial, especialmente en los días de “mercado” de los madrugones, es
intensa y genera conflictos de circulación vehicular y peatonal en todo el sector.
Independientemente de las vías vehiculares declaradas ahora peatonales por la Dirección de Vías
y Transporte de la SDP, como son la Carrera 12, 13A, 10 y 11 y la actual Calle 12, el sector
presenta conflictos graves de circulación peatonal que inducen a plantear la peatonalización de
las pocas vías vehiculares actuales.
4.5 Objetivo e) Socializar posibles soluciones para el sector de trabajadores informales que
garanticen sus derechos a una vida digna.
4.5.1Propuestas y proyectos de intervención ejes de solución
El Concejo de Bogotá aprobó la creación del Fondo de Ventas Populares el 27 de diciembre
de 1972, mediante el Acuerdo 25, con el propósito de obtener recursos financieros para la
atención de programas relacionados con los vendedores ambulantes y estacionarios, teniendo en
cuenta las normas legales al respecto.
Entre 1998 y el 2003, el gobierno distrital implementó una estrategia de recuperación del
espacio público, con lo cual se proponía un plan de renovación urbana desde el control y
relocalización de ventas callejeras. Esto enmarcado en las sentencias proferidas por la Corte
Constitucional en lo concerniente a los derechos primarios del trabajo y el espacio público,
instaurados en la Constitución Política de Colombia de 1991, en virtud del artículo 82: “Le
corresponde al Estado velar por la protección de la integridad del espacio público, y su
destinación al uso común”.
La preocupación en ese entonces de la administración distrital, y la nacional, era buscar la
recuperación del espacio público, sin pensar en los vendedores informales; en otras palabras,
reconocer al vendedor informal y desarrollar políticas que llevaran a su reacomodación o salida
del espacio público. En el 2003, a partir de una acción de tutela instaurada por el ciudadano Félix
Arturo Palacios Arenas en contra del Grupo de Espacio Público de la Policía Metropolitana de
Bogotá, la Corte Constitucional, en la Sentencia T-772 del 2003, ordenó que los representantes
de los vendedores informales tienen la oportunidad de participar activamente en los procesos de
evaluación y seguimiento de las políticas de recuperación del espacio público que diseña y
adelanta el establecimiento público responsable de la formulación e implementación de la norma.
35
La sentencia de la Corte Constitucional representa un cambio en los procesos que se desarrollan
frente a la ocupación del espacio público por parte de vendedores informales, al determinar:
Las autoridades distritales competentes están en el deber constitucional de
incorporar, como parte integrante de dichas políticas, programas o medidas de
recuperación del espacio público, un componente obligatorio de provisión de
alternativas económicas para quienes dependen del comercio informal para su
sustento vital, el cual se debe haber formulado con base en una evaluación y un
seguimiento previos y detallados de las condiciones sociales y económicas reales
y cambiantes de la capital (Corte Constitucional, Sentencia T-772 del 2003).
Señala también la obligatoriedad para las administraciones de adelantar programas en los
cuales se incluyan alternativas económicas dirigidas a quienes dependen del comercio informal
para su subsistencia, basadas en el estudio previo de las condiciones sociales y económicas reales
de las ciudades (Galeano, 2008, p. 284). En el 2005 el Proyecto de Acuerdo Distrital No. 82
“Por el cual se expide el Estatuto del trabajador informal y se reestructura el Fondo de Ventas
Populares entre su exposición de motivos manifestaba la Administración de Bogotá
El fenómeno de los vendedores ambulantes en la ciudad de Bogotá adquirió una
dimensión de tal proporción, que resulta imposible para todos sus habitantes y
estamentos ignorarlo; aunque cada quien lo aborde desde su propia óptica y
obviamente, proponga soluciones, en concordancia con su particular punto de
vista. Hemos abordado el tema desde una perspectiva social y como tal, ante todo,
tenemos en cuenta a aquellas personas de carne y hueso que no les ha quedado
alternativa diferente que convertir la calle como escenario de su trabajo y en
fuente principal de ingresos. Las actividades de los vendedores ambulantes son
informales, vale decir, no se ajustan a las reglas que tienen las actividades
comerciales y productivas de los negocios formales que incluyen el cumplimiento
de normas sanitarias, el pago de impuestos, y las licencias para su
funcionamiento, entre otras (Alcaldía de Bogotá, 2005).
En el 2012 la Administración propone un plan parcial de renovación urbana de San
Victorino es una operación, en la modalidad de redesarrollo, que fue gestionada a través de
unidades de actuación urbanística, algunas de ellas de desarrollo prioritario, que se ejecutaron a
modo de desarrollo progresivo a través de etapas tanto de las intervenciones al urbanismo como
36
de los desarrollo inmobiliarios y bajo un esquema de distribución equitativa de cargas y
beneficio, tal como lo ordena el Literal b del numeral 4º del artículo 362 del Decreto Distrital Nº
190 de 2004.
Proyectando la construcción de una mayor edificabilidad sobre la actual plataforma comercial
que permitiera convertir en propietarios a los actuales arrendatarios, vendedores informales y
estacionarios censados de San Victorino, permitiendo una multiplicidad de operadores del
comercio popular a través de un modelo territorial capaz ofrecer las mismas posibilidades de
desarrollo para todos los ciudadanos y todos los sectores sociales asentados en el área del plan
parcial.
Además con Políticas de permanencia del comercio popular. Protección a la permanencia del
conjunto de actividades del comercio popular desarrollado en San Victorino y de sus
tradicionales vendedores y moradores del sector, ya sean propietarios, arrendatarios o
vendedores informales.
Esto se hubiera podido resolver si el centro comercial no se hubiera convertido en un enclave
económico en el sector y la negociación de suelo por locales se hubiera planeado integralmente
con los demás actores de la zona.
4.5.2 Propuesta de la OIT Trabajo decente o formal
Teniendo en cuenta que:
a) Trabajadores y empresarios informales no encuentran oportunidades en la economía
formal.
b) Trabajan en un contexto de incertidumbre y de inseguridad jurídica.
c) Su capacidad innovadora y emprendedora deberían ser potenciadas como ruta de salida.
d) La transición a la formalidad debe hacerse a través de marcos legales atractivos.
e) La gradualidad del proceso es indispensable para evitar la destrucción de las fuentes de
ingreso y empleo, pero no debe ser una traba para implementar políticas adecuadas.
f) Las acciones de promoción para la creación de trabajo decente en la economía formal,
deben guardar coherencia con las políticas macroeconómicas, de protección social y
demás políticas sociales.
Que se afecta la Economía formal porque la economía informal
37
a) Incrementa las pérdidas de eficiencia
b) Baja el nivel de productividad general Limita el potencial de crecimiento de las economías
c) Genera niveles bajos de rentabilidad Afecta incentivos para innovar y adoptar nuevas tecnologías
d) Agranda el círculo vicioso de bajo crecimiento.
Considera que se reduce la informalidad cuando el Estado integre sus Políticas Publicas,
otorgando incentivos a la formalización y fortaleciendo cumplimiento de la legislación vigente
4.5.3 Incentivos a la formalización
Fig. 19 Incentivos a la formalización Fuente OIT (2012)
4.5.4 Antojitos para Todos
Según Revista Dinero (2016) el programa de emprendimiento social, “Antojitos para Todos”
fue creado con la finalidad de ofrecer una alternativa productiva a adultos mayores de 60 años y
a población en condición de discapacidad mayor de 18 años, que sean vendedores informales y
se encuentren en situación de vulnerabilidad económica en el espacio público. “Esta población es
ubicada de forma temporal en espacios físicos cedidos por entidades e instituciones de orden
distrital, departamental o nacional, de carácter público o privado, para el desarrollo de su
actividad comercial”, (Ilpes, 2016, citado Dinero 2016)
38
La Administración Distrital se planteó como meta para los cuatro años de gobierno de la
presente administración, la asignación de 320 alternativas de generación de empleo a vendedores
informales, adultos mayores y personas en condición de discapacidad.
Aunque para los economistas, Ochoa &Ordoñez (2004), Gómez (2007) concuerdan en
considerar que según la dinámica de la economía Informal, y lo complejo de la definición de su
concepto contrario a la OIT no es que sea de urgencia esta formalización
Al aumentar el desempleo, por la incapacidad del sector formal de ocupar a toda la
población, se produce un incremento del sector informal. Esto se puede corroborar
cuando observamos la dinámica anti cíclica que presenta el sector. Pero el incremento del
sector informal hace que el desempleo disminuya, ya que aquél es considerado como una
opción para hallar empleo. Al disminuir el desempleo y aumentar el empleo, las personas
que se encontraban desempleadas y con un salario cero ahora se hallarán laborando en el
sector informal, con un salario que antes no poseían, pasando así de un salario cero a un
salario mayor que el salario de indiferencia, pero menor que el salario mínimo. Al
aumentar el empleo en el sector informal, aumenta el PIB (por el sector informal), pero
este aumento no es comparable con el que podrían producir estos individuos en el sector
formal, dada la ineficiencia productiva que muestra el sector, por lo que la economía se
beneficia pero en una cuantía inferior a la que podría obtenerse en la formalidad. (Ochoa
& Ordoñez 2004, p107)
39
Conclusiones
Este diagnóstico ajustado a la realidad del momento, no difiere de otros estudios según la
investigación documental que se llevó a cabo ,sobre la economía informal y sus determinantes si
no en parte de sus actores, y espacio público de la ciudad capital, porque las causas,
consecuencias socioeconómicas que impacta son las mismas, el bajo nivel, escolar, la pobreza,
la falta de recursos económicos, la falta de oportunidades laborales, el alto costo que significa
para la pequeña empresa formalizarse, inseguridad urbana y rural de ciertas regiones que
generan el desplazamiento a causa de los actores armados ilegales, o de contextos políticos
económicos y de represión de países vecinos que producen migraciones de ciudadanos en
especial a la ciudad capital e históricamente al Sector de San Victorino , agravando aún más la
problemática socioeconómica. Ya que no les permite acceder a los beneficios básicos de la
seguridad laboral(salud, cesantías, cotizar para pensión, prima de servicios, un salario mensual,
oportunidades al acceso a vivienda propia, etc)., amén de ocupar el espacio público, que tanto
defiende el código de policía y la administración Distrital..
La informalidad empresarial igualmente está alimentada por el alto costo de la formalidad,
expresada por las erogaciones que deben hacer a seguridad social y parafiscales (EPS, ARS,
ARP, Caja de Compensación Familiar, SENA, ICBF, Fondos de Pensiones y Cesantías), por el
pago de impuestos como el de renta, industria y comercio y valor agregado, por la inscripción en
Cámara de Comercio y el aumento exagerado del IVA de las últimas reformas tributarias, el
desconocimiento de registros contables a los que se verían obligados a llevar, si fueran formales.
Un problema adicional radica en que ésta informalidad laboral se expresa en prácticas
sociales que, al no encontrarse formalizadas, son perseguidas por las autoridades pues se
considera que derivan en la ilegalidad y delincuencia pues no permite contribuir a crear un clima
social más armónico e integrador, que genere beneficios para todas aquellas personas que se
encuentran en la sociedad.
40
Además está alimentada por una política macroeconómica, cuyo objetivo central ha sido el
control a la inflación y la aplicación del modelo neoliberal, lo que ha ocasionado un aumento
controlado de los precios, a la par con altas tasas de desempleo y tasas de interés que el Estado
no ha podido controlar, situación que llevan a la quiebra y cierre a la pequeña y mediana empresa
y al contrario favorece las altas ganancias del sector financiero.
En contraposición gran sector de los estudiosos de la dinámica de la economía informal en
Colombia consideran, que ésta no tiene el mismo impacto negativo sobre la economía y el PIB,
porque según lo explican, lo que está produciendo es un crecimiento económico, aunque sin
crecimiento adecuado del empleo pero de gran utilidad para el capitalismo, lo que ha llevado a
otros países como China, México a considerarla viable para la generación de autoempleo. Y
muy seguramente le sirve de inspiración al Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DANE para afirmar (erróneamente, y lejos de la realidad) que si un trabajador gana en Colombia
$217.043 pesos al mes ya no se considera pobre, así y desde ese punto de vista , la mejor
estrategia para combatir la pobreza en Colombia podría ser auspiciar la economía informal.
41
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43
Anexo 1
Encuesta
Buenos días/ (tardes) soy estudiantes de Economía en la Universidad Cooperativa de Colombia y estoy realizando
una investigación para mi proyecto de opción de grado con el propósito de Analizar Los impactos socioeconómicos
del trabajo informal en Bogotá 2013- 2017 Agradezco la atención y colaboración contestando fielmente a este
cuestionario, sus respuestas son importantes
1. Sexo
2. Lugar de nacimiento_ País_______ Departamento_______Ciudad_________
3. Edad___________
4. Estado civil __________
5. No de hijos _________
5.1 ¿En caso de tener hijos van a estudiar?
6 ¿Número de personas que conforman su familia?
1 2 3 4 5 6 7 8 No tiene
7. Vive en casa…
a) Propia
b) Arrendada
c) Familiar
8. ¿Cuál es su lugar de residencia?___Barrio____Zona
Femenino Masculino
SI NO
44
9. ¿Cuál es su nivel de estudios?
a) Primaria
b) Secundaria
c) Técnica
d) Universitaria
10¿Qué tipo de producto vende?
a) Alimentos
b) Ropa
c) Accesorios y bisutería
d) Venta de Minutos
e) Accesorios para celular, celulares
f) Artesanías
g) Juguetes
h) Otros cuales ____
11 ¿Cuál es el nivel de ventas diarias?
a) $30
b) De 30 a 50
c) De 50 a 100
12¿Dónde adquiere su mercancía?
a) Proveedor local
b) Compra directa en depósitos
c) Otro
13.¿Cuáles son los meses de mayor venta?_________________________
14. ¿Siempre trabaja en el mismo lugar?
SI NO
45
15.¿Cuánto tiempo ha permanecido en esta actividad?
a) Meses__ Cuantos?__
b) 1 año
c) De 1 a 3 años
d) De 3 a 5 años
e) Más de 5 años
16.¿Por qué escoge este lugar para su negocio
a) Mayor tránsito de personas
b) Facilidad de acceso
c) Cercanía al lugar de residencia
d) Otro_____ cuál?________
17 ¿Durante los últimos doce meses realizo gestiones para acceder a créditos para financiar su negocio?
SI NO
18. ¿Qué tipo de crédito?
a) Paga diario
b) Bancamia
c) Fundación de la Mujer
d) Proveedores
e) Otro cual _______
19 ¿El crédito o préstamo que obtuvo?
En efectivo____
En especie_____
46
Otro_____‟?
20 ¿Cuál fue el motivo para iniciar este negocio o Actividad?
a) No encontró trabajo asalariado
b) Obtiene mayores ingresos
c) Quiere ser independiente
d) Por tradición familiar
e) Por necesidad
f) Otro_______ especifique
21 ¿Ud. lleva cuentas de su negocio o actividad?
a) Por medio de libros o sistema de Contabilidad____
b) Utiliza servicio de un profesional____
c) Por medio de apuntes, registros o anotaciones personales ____
22. ¿Está inscrito en algún régimen de Salud?
a) Subsidiado______
b) Contributivo _____
23. ¿Estaría de acuerdo que la Alcaldía Municipal lo reubique?
SI NO
24. ¿Qué tipo de vehículo utiliza para llegar a su lugar de trabajo?
a) Transporte Público
b) Propio
c) Otros cuál?
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