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" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
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INDICE INDICE ........................................................................................................................................... 1
I.- INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 3
II.- PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN............................................................................. 5
A.- CONSIDERACIONES GENERALES.............................................................................................5
B.- PROBLEMA GENERAL ..................................................................................................................9
C.- PROBLEMA PARTICULAR ...........................................................................................................9
III.- MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA................................................................. 10
A.- CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA :.....................................................................................10
B.- LEY ORGÁNICA DE LAS FF. AA. No. 14.157 :........................................................................11
C.- LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO No. 15.688 :........................................................................18
D.- SISTEMA DE MOVILIZACIÓN...................................................................................................21 1.- Concepto General de la MOVILIZACIÓN ............................................................................................... 21 2.- Principios Generales..................................................................................................................................... 23 3.- Organización ................................................................................................................................................. 26 4.- Etapas de la Movilización ............................................................................................................................ 33 5.- Posibles Métodos de Movilización ............................................................................................................... 34
E.- TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN Y OTRAS FUENTES CONSULTADAS .........................35 1.- Trabajos de Investigación ............................................................................................................................ 35 2.- Otras Fuentes consultadas. .......................................................................................................................... 36
IV.- ESQUEMA DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................ 37
A.- CONCEPTOS GENERALES .........................................................................................................37
B.- OBJETIVOS GENERALES............................................................................................................37
C.- OBJETIVOS ESPECIFICOS .........................................................................................................38
D.- PROCEDIMIENTOS.......................................................................................................................38
V.- ANALISIS E INTERPRETACION DE LA INFORMACION......................................... 39
A.- ESTUDIO SOCIAL PARA LA MOVILIZACION ......................................................................39 1.- Generalidades ............................................................................................................................................... 39 2.- Factor Cuantitativo ...................................................................................................................................... 40 3.- Factor Cualitativo......................................................................................................................................... 41 4.- Consideraciones a tener en cuenta dentro de la población ....................................................................... 43
B.- CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS ...................................................................................44
C.- DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN........................................................................................45 1.- Zona de mayor Concentración de Población.............................................................................................. 46 2.- Zona de mayor Dispersión de Población .................................................................................................... 46 3.- Zona Despoblada .......................................................................................................................................... 46
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D.- CONSIDERACIONES MILITARES DERIVADAS DE LA POBLACIÓN..............................46 1.- Cantidad y calidad de la Población ............................................................................................................. 46 2.- Concentración ............................................................................................................................................... 47 3.- Deducciones................................................................................................................................................... 47 4.- Calidad de Mando ........................................................................................................................................ 48 5.- Calidad de Tropas Técnicas......................................................................................................................... 48 6.- Conclusión Parcial........................................................................................................................................ 48
E.- CONCLUSIÓN PARCIAL DE LA POBLACIÓN........................................................................48
F.- EFECTIVOS REALES Y EFECTIVOS A ALCANZAR PARA LA OPERACIÓN.................49 1.- Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.I......................................... 49 2.- Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.III...................................... 50 3.- Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.IV...................................... 51 4.- Efectivos de la D.E. I .................................................................................................................................... 52 5.- Efectivos de la D.E.III .................................................................................................................................. 52 6.- Efectivos de la D.E.IV................................................................................................................................... 53 7.- Efectivos Necesarios a la Operación............................................................................................................ 54
VI.- DETERMINACION DE LAS TAREAS Y ACCIONES.................................................. 56
A.- TAREAS Y ACCIONES PARA LA MOVILIZACIÓN...............................................................56
B.- TAREAS Y ACCIONES PARA LA OPERACIÓN DE 10 DÍAS. ...............................................60
VII.- CONCLUSIONES .............................................................................................................. 64
BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA ....................................................................................... 66
ANEXO Nº 1: "DATOS ESTADÍSTICOS DEL ANUARIO ESTADÍSTICO 1999" Instituto Nacional de Estadística.................... pag. 67 en adelante....................................................................67
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I.- INTRODUCCIÓN
En el marco de la realización de un Ejercicio Académico de Estrategia Militar que
se llevará a cabo en el próximo mes de Julio, durante los días 5, 6 y 7 por parte del
Curso para Señores Oficiales Superiores y el Curso de Estado Mayor del Instituto, en el
cual se pretende alimentar el nivel técnico - táctico una solución de nivel estratégico
militar, contribuyendo a la integridad y profundidad del estudio, por parte del Curso de
Estado Mayor.
En el presente trabajo se tomará en cuenta que para dicho ejercicio se realizará una
planificación previa a una Movilización Parcial de 9 meses, para posteriormente estar en
condiciones de realizar la primera fase de las operaciones del Ejército en campaña.
La operación mencionada tendrá una duración de 10 días, y estará dividida en:
♦ 3 días de Operaciones Retrógradas
♦ 2 días de Operaciones Defensivas propiamente dicha
♦ 2 días de Apoyo al Desemboque y
♦ 3 días para el pasaje a la Contraofensiva.
Para la Movilización y la operación antes mencionada contaremos con las Divisiones de
Ejército I, III y IV, no previéndose la utilización de la Reserva de Ejército; se parte desde
los efectivos actuales de las Divisiones mencionadas, debiéndose recompletar las
mismas a los efectivos que figuran en el Manual de Fuerzas Terrestres IMES 1999.
A su vez para la realización del presente Ejercicio se contará con un panel de
destacados profesionales distribuido teniendo en cuenta los factores del Potencial
Nacional, es decir, tomando los factores, Económico, Sico-social, Político y Militar.
Dentro del factor Militar se distinguen 5 áreas, Personal, Inteligencia, Operaciones,
Logística y Asuntos Civiles.
El presente trabajo está enmarcado dentro del área Personal que se subdivide en 5
Sub-áreas o Funciones:
• Mantenimiento de Efectivos de UU.
• Administración de Personal
• Administración del Potencial Humano
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• Mantenimiento de la Disciplina, Ley y Orden
• Incremento y Mantenimiento de la Moral
Más específicamente el presente Trabajo de Investigación tratará dentro del Area
Personal, la Sub-área "Administración del Potencial Humano".
Todo el Ejercicio contará con un Area complementaria denominada, "Diagramado
Estratégico y Apoyo Informático".
A continuación se muestra el cuadro ilustrativo del Panel al que se hizo referencia.
PANEL DE AUTORIDADES
DIAGRAMADO ESTRATÉGICO YAPOYO INFORMÁTICO
DRA. CH. MOSCARDIRELEVAMIENTO
DRA. Ma. ROMEROANALISTAS
CNEL. J. WENZELMAY. R. BARBIERI
ING. J. PRÓSPEROFLUXOGRAMA
ASPECTOSPOLÍTICOS
ASUNTOS
CIVILES
ASPECTOSECONÓMICOS
ASPECTOSSICOSOCIALES ASPECTOS MILITARES
1 COORD.
1 ANALISTA
1 COORD.
1 ANALISTA
1 COORD.
1 ANALISTA
1 TÁCTICO
1 DIAGRAM.
- LISTADO
- PERT
1 TÁCTICO
1 DIAGRAM.
3 TÁCTICOS
1 DIAGRAM.
1 COORDINADOR
1 ANALISTA
1 DIAGRAMADOR
PERSONAL INF. Y
C/INF.
OPS. E
INST.LOGÍSTICA
1
1
5
1
1
1
4
1
1
1
3
1
1
1
5
1
1
1
1
1
ASPECTOSPOLÍTICOS
ASUNTOSCIVILES
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II.- PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
A.- CONSIDERACIONES GENERALES
1.- La finalidad del presente trabajo de investigación es la realización de un
ejercicio académico que contemple las fases de Movilización y una fase posterior
de operaciones, para lo cual se deberá contemplar las tareas y acciones
necesarias para llevar a cabo la Movilización Nacional total o parcial, resultante
de la materialización de ésta Hipótesis de Guerra o Conflicto, así como la
determinación de las tareas y acciones para la posterior operación de 10 días.
2.- El tema propuesto nos obliga en primer lugar, a definir algunos conceptos
previos sobre movilización y otros términos que veremos durante el desarrollo del
trabajo y que resultan indispensables para una mejor comprensión del problema :
POLÍTICA1: Arte y ciencia de fijar objetivos y trazar la orientación general
para su conquista o mantenimiento.
para conquistar y mantener los
ación del orden,
sos existentes en el Poder Nacional cambiando
recursos adicionales, transformando
ión de los recursos militares en forma de adecuarlos a la
ESTRATEGIA2: Arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles
objetivos fijados por la política.
MOVILIZACIÓN: Conjunto de actividades emprendidas por el Estado, al
concretarse una hipótesis de guerra o ante una grave perturb
con la finalidad de promover de modo acelerado y compulsivo:
♦ La transferencia de recur
convenientemente su destino.
♦ La producción oportuna de
adecuadamente el potencial en poder.
♦ La organizac
misión a cumplir.
1 C.G.E. "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional", Montevideo, Uruguay. Imprenta del Ejército, Julio 1998, pag. 5. 2 Ibídem, "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional",
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♦ El desarrollo de la conciencia nacional imbuida de un alto espíritu
combativo y una decidida voluntad de resistir y vencer.
HIPÓTESIS DE GUERRA: son hipótesis generales que implican
situaciones internas o externas que en su evolución, pueden amenazar la
te del factor militar.
s y fuerzas morales y materiales de la Nación, con el objetivo de
de actividades emprendidas
conflicto, o ante una grave perturbación del
de modo acelerado y compulsivo:
♦ onal, imbuida de un alto espíritu
♦
convenientemente su destino.
integridad Nacional configurando una situación de guerra, lo cual exige la
intervención en forma preponderan
CONMOCIÓN: movimiento o perturbación violenta del ánimo.
Levantamiento, tumulto, disturbio.
3.- A su vez debemos realizar algunas puntualizaciones sobre Defensa Nacional
"La Defensa Nacional3, es la disposición, conjunción, y acción coordinada de
todas las energía
garantizar en todo tiempo, en todas las circunstancias y contra todas las formas
de agresión, la seguridad y la integridad de su territorio, de sus instituciones y de
sus habitantes"
Del concepto antes mencionado se entiende que es una tarea permanente y
dinámica, requiriendo la activa participación de todos los factores del Potencial
Nacional (Económico, Político, Sico-social y Militar).
Para ello se materializarán los respectivos Planes de Movilización.
"La Movilización Nacional4 comprenderá el conjunto
por el Estado en la inminencia de concretarse una hipótesis de guerra o de
orden, con la finalidad de promover
El desarrollo de una conciencia naci
combativo y de una decidida voluntad de resistir y vencer a toda costa.
La transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional, cambiando
3 Ejército Nacional, "Política de Ejercito" 1ª. Edición, Montevideo, Uruguay. Imprenta del Ejército, Enero 1998. 1ª Parte Sec. II Cap. I Num 1.1.1, pag 6 4 Op.cit. "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional" pp. 116
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♦ La producción oportuna de recursos militares de forma de adecuarlos a la
misión a cumplir."
El Plan de Movilización debe de estar en armonía con el Plan Estratégico y contemplar
canzar, etc.
ombres, equipos, etc.
las distintas Hipótesis previstas, planteándose así hipótesis de guerra o conflicto,
determinando el probable enemigo, la duración estimada, los objetivos a al
A través de la planificación se establecen los efectivos a ser movilizados, civiles, todo lo
cual se traduce en una determinada necesidad de h
Constituye una acción estratégica, por lo tanto el Estado se asegura la disponibilidad de
sus recursos para el logro de los objetivos fijados.
Para la Movilización se procesará en "cuatro etapas"5, cuyo desarrollo y expansión
ituación general y particular de cada uno de los factores del Poder
en organizar una o más Fuerzas de Tarea con los medios
de paz, para atender la necesidad prioritaria de brindar cobertura y
dentro de cada
se a ellas,
en esta etapa, como mínimo, cuatro GG.UU.TT.EE.
os Grandes Unidades Tácticas Operativas (GG.UU.TT.OO.) como
dependerá de la s
Nacional. En cada una de las Etapas se alcanzarán los siguientes niveles :
Primera Etapa
Recompletamiento y organización de Fuerzas de Tarea. Esto puede ser dispuesto sin
necesidad de que se haya decretado la movilización y puede ser previo o simultáneo al
inicio de la misma. Consiste
existentes de tiempo
seguridad a la movilización.
Segunda Etapa
Movilización propiamente dicha. Será dispuesta por el Poder Ejecutivo. Inicialmente se
procederá a la reunión y concentración de los medios. Posteriormente con los medios
de tiempo de paz que no hayan sido afectados a las Fuerzas de Tarea,
Región Militar se procederá a organizar e instruir las Unidades Básicas. En ba
se prevé organizar
Asimismo se procederá a desarrollar los medios logísticos correspondientes.
Tercera Etapa
Se organizarán d
mínimo, integradas sobre la base de las GG.UU.TT.EE. de la 2ª etapa.
Cuarta Etapa
5 Op. cit. "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional" 2ª Parte Cap III Num 3.4, pag. 117
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Se organizará como mínimo una Gran Unidad Estratégica, que se integrará en base a
GG.UU.TT.OO. y GG.UU.TT.EE.
El Ejército Nacional a través del C.G.E. dispuso "los lineamientos a seguir"6 antes de ser
retada la Movilización, estableciendo lo siguiente:
Prever el desarrollo por fases, siend
dec
o la primera de información, planificación y
ilización se procesará en
nizar una o
movilización.
en cumplimiento a Directivas de Instrucción y Operaciones :
los topes mínimos y máximos de las edades de la reserva, siendo
Se reactivaron los centros movilizadores8 en los Institutos, Comandos, Servicios y
Unidades Básicas del Ejército Nacional, debiendo estos remitir al Comando con
motivación, utilizando la infraestructura ya existente en el Ejército generando el
mínimo de gastos de funcionamiento.
Atender los lineamientos doctrinarios establecidos en la Actualización de la doctrina
del Ejército, particularmente en lo referente a que la mov
cuatro etapas, cuyo desarrollo y expansión dependerá de la situación general,
particular de cada uno de los factores del Poder Nacional.
Desarrollar particularmente la primera etapa a los efectos que sirva de base a planes
de operaciones tendientes a atender en primera instancia las Hipótesis de Conflicto.
La primera etapa será de recompletamiento y organización de fuerzas de tarea; esto
puede ser dispuesto sin necesidad de que se haya decretado la movilización y
puede ser previo o simultáneo al inicio de la misma. Consiste en orga
más fuerzas de tarea con los medios existentes en tiempo de paz, para atender la
necesidad prioritaria de brindar cobertura y seguridad a la
El C.G.E. atendiendo a lo expuesto anteriormente, ha realizado a la fecha lo siguiente,
Instalación de un Sistema Informático en el E.M.E. para registrar las reservas
movilizables.
Se establecieron
las mismas dieciocho y sesenta años de edad respectivamente, para la formación
de las mismas7.
6 C.G.E. Documento del Dpto III/E.M.E., 1999. 7 C.G.E. Directiva de Instrucción del 27 de Agosto de 1998 "Formación de las Reservas" y su modificación, Directiva Particular de Operaciones Nº 2/99, del 22 de abril de 1999. 8; Directiva Particular de Operaciones Nº 1/98, del 14 de octubre de 1998; Directiva Particular de Operaciones Nº 1/99, del 15 de marzo de 1999; "Reactivación de los Centros Movilizadores en las
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fecha 01 de Marzo y 01 de Setiembre de cada año los listados del personal
registrado.
Actualmente se encuentran registrados 14382 personal en condiciones de ser
movilizados.9
Elementos a movilizar El concepto moderno de la organización de los Ejércitos, preconiza mantener una
fuerza operativa, reducida en su activo, con cuadros muy eficientes, técnicamente
preparados y equipados, y una reserva muy numerosa en condiciones de ser
movilizada en plazos sumamente cortos.
Nuestro Ejército Nacional esta constituido por un cuadro de oficiales egresados de los
institutos de formación profesional y el personal subalterno ingresa como voluntario
contratado.
B.- PROBLEMA GENERAL
Pasamos ahora a determinar el problema General; durante la fase de la Movilización
Parcial prevista ( 9 meses), ¿Es posible el completamiento de los cuadros, partiendo de
los efectivos reales de las Divisiones de Ejército I, III y IV hasta alcanzar los efectivos
que se prevén en el Manual de Fuerzas Terrestres IMES 1999?; posteriormente ¿Es
factible apoyar la Operación de 10 días prevista en el Ejercicio?.
C.- PROBLEMA PARTICULAR
En el marco del Ejercicio Académico de Estrategia Militar, ¿Cuáles son las Tareas y Acciones a ser consideradas para la Administración de Personal ante una Movilización Parcial y primera fase de Operaciones del Ejército en Campaña, en lo referente a Administración del Potencial Humano?
Unidades Básicas del Ejército y del Centro de Instrucción de Oficiales de Reserva y del Centro de Reclutamiento de Personal Superior de la Reserva". 9 Datos aportados por el Dpto.I/E.M.E.
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III.- MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA
El marco legal que regula la movilización Nacional esta comprendido dentro de las
siguientes normas:
A.- CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA10 :
Art. 31.- La seguridad individual no podrá suspenderse sino con la anuencia de la
Asamblea General, o estando esta disuelta o en receso, de la Comisión
Permanente, y en el caso extraordinario de traición o conspiración contra la
patria; y entonces sólo para la aprehensión de los delincuentes, sin perjuicio
de lo dispuesto en el inciso 17 del artículo 168.
Art. 35.- Nadie será obligado a prestar auxilios, sean de la clase que fueren, para los
Ejércitos, ni a franquear su casa para alojamiento de militares sino de orden
del magistrado civil según la ley, y recibirá de la República la indemnización
del perjuicio que en tales casos se le infiera.
Art. 65.- ............ En los Servicios Públicos administrados directamente o por concesionarios, la
ley podrá disponer la formación de órganos competentes para entender en las
desinteligencias entre las autoridades de los Servicios y sus empleados y
obreros; así como los medios y procedimientos que pueda emplear la
autoridad pública para mantener la continuidad de los servicios.
Art. 168.- El presidente de la República, actuando con el Ministro o Ministros
respectivos, o con el Consejo de Ministros, corresponde:
17) Tomar medidas prontas de Seguridad en los casos graves e imprevistos
de ataque exterior o conmoción interior, dando cuenta dentro de las 24
horas a la Asamblea General, en reunión de ambas Cámaras o, en su
caso, a la Comisión Permanente de lo ejecutado y sus motivos,
estándose a lo que estas últimas resuelvan.
10 Constitución de la República Oriental del Uruguay, Actualizada de 1997.
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En cuanto a las personas, las medidas prontas de seguridad sólo
autorizan a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro del territorio,
siempre que no optasen por salir de él.
También esta medida, como las otras, deberá someterse, dentro de las
24 horas de adoptada, a la Asamblea General en reunión de ambas
Cámaras o en su caso, a la Comisión Permanente, estándose a su
resolución.
El arresto no podrá efectuarse en locales destinados a la reclusión de
delincuentes.
Art. 253.- La jurisdicción militar queda limitada a los delitos militares y al caso de Estado
de Guerra.
B.- LEY ORGÁNICA DE LAS FF. AA. No. 14.15711 :
Art. 16.- Es competencia de la Junta de Comandantes en Jefe:
A) Asesorar y asistir ........
.
C) Preparar los planes generales de empleo de las Fuerzas Armadas, los de
movilización militar y de Apoyo Logístico.
.
.
I) Proponer al Poder Ejecutivo en caso de movilización total o parcial o cuando
las circunstancias lo impongan, la designación del o de los Comandantes de la o
de las Fuerzas Conjuntas.
Art. 21.- El Servicio General de Movilización es el principal órgano coordinador y
ejecutivo de la movilización.
Art. 39.- A los efectos de la movilización, la totalidad del territorio será considerado en
su conjunto fuente de recursos humanos y materiales para suministrar el
potencial militar nacional.
11 Ley Orgánica de las FF. AA., Decreto Ley Nº 14.157 del 21 de febrero de 1974, Imprenta del Ejército, Montevideo Uruguay, Octubre de 1995.
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Se dividirá en la forma que determine el Poder Ejecutivo, manteniendo en lo
posible coincidencia con los límites de la división política nacional.
Art. 41.- Quedan gravadas con servidumbre de estudio, paso, búsqueda, extracción y
depósito de materiales, pastoreo, ocupación temporaria y operaciones
militares, todas las propiedades del país, en las condiciones establecidas en la
Constitución así como las leyes de Defensa Nacional.
Se declaran de necesidad pública, los predios y bienes que las Fuerzas
Armadas deban ocupar y utilizar para la defensa nacional.
Art. 45.- En las circunstancias extraordinarias a que se refiere el inciso 17 del artículo
168 de la Constitución de la República procede la requisa, para asegurar los
suministros necesarios para abastecer a las Fuerzas en servicio u
operaciones.
Art. 60.- Los ciudadanos movilizados estarán sometidos al Estado militar sólo mientras
dure la movilización.
Art. 61.- El Estado Militar impone las obligaciones fundamentales siguientes:
A) Deber de obediencia, respeto y subordinación al superior en toda
circunstancia de tiempo y lugar, de acuerdo a las leyes y reglamentaciones en
vigencia.
B) Desempeño del destino, cargo o comisión conforme a su grado, que le
fuera regularmente conferido.
C) Dedicación integral, conforme a las necesidades del servicio.
D) Mantenimiento permanente de las aptitudes necesarias para el ejercicio de
la función.
E) Sometimiento a la Jurisdicción penal militar.
F) Sometimiento a la jurisdicción de los Tribunales de Honor de las Fuerzas
Armadas, en el caso de los oficiales.
G) Deber de secreto profesional militar.
H) Abstención de toda actividad política excepto sufragio conforme a la
Constitución.
I) Ejercicio de las facultades y atribuciones del mando.
Art. 105.- El Personal de reserva de las Fuerzas Armadas esta constituido por:
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A) los retirados o baja de las Fuerzas Armadas que conserven sus aptitudes
militares y aquellos ciudadanos movilizables que posean especialidades,
conocimientos o experiencia de interés militar.
B) Los ciudadanos que puedan ser llamados a prestar servicios de acuerdo a
la ley. Estos reservistas podrán ser llamados a incrementar las Fuerzas
Armadas en tiempo de paz.
Art. 106.- Es reservista todo ciudadano, integrante de la reserva de las Fuerzas
Armadas, según lo establecido en la presente ley, en la Ley de Instrucción
militar obligatoria y las concordantes.
Art. 107.- Los reservistas pueden ser:
A) Voluntarios
B) Por obligación.
Art. 108.- Son reservistas voluntarios aquellos ciudadanos que previa solicitud realizan
actividades de instrucción o cursos de capacitación reglamentados, para la
formación de los cuadros de reserva.
Art. 109.- Son reservistas por obligación los que cumplen sus tareas de instrucción
militar por disposición de las leyes de capacitación.
Art. 110.- Los reservistas pueden encontrarse en las siguientes situaciones:
A) incorporados a las Fuerzas Armadas.
B) En instrucción
C) En reserva disponible.
Art. 111.- El Poder Ejecutivo por razones de interés, seguridad y defensa nacionales,
procediendo a propuesta de los Comandantes en Jefe, designará en carácter
de reservistas incorporados a los ciudadanos que elija, los que pasarán a
prestar servicios efectivos en las Fuerzas Armadas, quedando sujetos al
estado militar...................
Art. 112.- Son reservistas en instrucción, los ciudadanos que se encuentren cumpliendo
tareas de preparación y entrenamiento como reservistas voluntarios o por
obligación. que cumplen solamente instrucción militar. Esta situación
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comprende, asimismo, a los reservistas que participan en maniobras, desfiles
y formaciones militares.
Art. 113.- Son reservistas disponibles los que no están incluidos en la situación
determinada en los artículos 111 y 112 y deben mantenerse en condiciones de
ser convocados. Art. 127.- El personal superior de la Reserva se reclutará de entre las siguientes
categorías:
A) Oficiales en retiro y los que han sido baja a su solicitud, siempre que
mantengan las aptitudes físicas, morales e intelectuales requeridas. En este
caso conservarán el grado que tenían al obtener su retiro o al ser dados de
baja.
B) Ex alumnos de los dos últimos años de las Escuelas de Formación de
Oficiales de las Fuerzas Armadas, cuando así se hubiera establecido en la
resolución de baja.
C) Personal subalterno del grado de Sub Oficial Mayor ,Sgto.1º y equivalentes,
retirado o baja: en los casos de movilización, este personal podrá ser
promovido al grado de Alférez o equivalentes, siempre que mantenga las
aptitudes requeridas.
D) Ciudadanos que al cumplir con la instrucción militar haya obtenido en
reserva un grado en la categoría de Oficial.
E) Personal procedente de otras fuentes de reclutamiento siempre que reúna
las aptitudes requeridas.
Art. 128.- El Personal subalterno de la Reserva será reclutado de entre las siguientes
categorías:
A) Personal retirado o baja no comprendido en el inciso C) del artículo
anterior, el que ingresará con el grado que tenía. B) Ex alumnos de las Escuelas de Formación de Oficiales de las Fuerzas
Armadas no comprendidos en el inciso B) del artículo anterior.
C) Ciudadanos convocados de acuerdo a las leyes de instrucción militar o
servicio militar, con el grado que hubieren obtenido.
D) Personal procedente de otras fuentes de reclutamiento.
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Art. 129.- En caso de movilización el Poder Ejecutivo podrá conceder grado militar en la
Reserva, incorporando los ciudadanos que revelen poseer conocimientos
adecuados, a fin de signarles destino que por su aptitud se juzgue
conveniente.
Art. 130.- El ascenso.....................procurando:
A).........
B) En caso de movilización total o parcial, completar los efectivos que exijan
las necesidades.
Art. 190.- El Poder Ejecutivo podrá suspender el diligenciamiento de todo retiro,
siempre que no se trate de la causal inutilidad completa para el servicio en los
siguientes casos:
A) Cuando exista movilización total o parcial, o en las circunstancias en que se
haga suponer su inminencia.
B)............
Art. 248.- La Seguridad Nacional en lo interior y exterior exige la contribución personal,
material, moral e intelectual de todos los ciudadanos a los efectos de la
Defensa Nacional, para el mantenimiento de la soberanía y la independencia
de la Nación en caso de amenaza de ataque exterior o de situaciones
excepcionales de conmoción interna ( militares, económicas, político-sociales
o de cualquier otro carácter).
Art. 249.- La contribución a que hace referencia el artículo anterior implica, en tiempo
de paz, la planificación, preparación y desarrollo de los recursos nacionales
en previsión de su posible utilización coordinada y racional, total o parcial.
Art. 250.- La Movilización Nacional total o parcial, asegura la utilización de los recursos
del país. Será dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos previstos en la
Constitución (Art. 31, 168 inciso 17 y 253) y las leyes, con el asesoramiento
del Consejo de Seguridad Nacional y el apoyo integral de todos los
organismos estatales, siendo de responsabilidad del Ministerio de Defensa
Nacional la planificación y Ejecución correspondiente.
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Art. 251.- La movilización parcial, es la que afecta sólo una parte del territorio nacional,
de la población o de determinado sector de actividad o recursos, sin perjuicio
de lo establecido en el artículo 39 de la presente ley.
Art. 252.- La movilización nacional, total o parcial tendrá por objetivos:
A) Establecer el funcionamiento de la movilización industrial y económica que
el país requiera.
B) Completar los efectivos de guerra, las Unidades y servicios de las Fuerzas
Armadas existentes en tiempo de paz.
C) Constituir con las reservas restantes, nuevas Unidades encuadradas dentro
de elementos ya instruidos.
D) Completar la organización de los Servicios Militares, generales o
particulares de cada Fuerza, acorde a las necesidades de las Fuerzas
Armadas en cumplimiento de su misión, en caso de ataque exterior.
E) Satisfacer las necesidades humanas y materiales, en caso de conmoción
interna.
Art. 253.- La movilización Militar, total o parcial, esta a cargo del Servicio General de
Movilización, que tiene por misión:
A) Planificar y ejecutar la movilización total o parcial del personal y medios
necesarios a las Fuerzas Armadas, de acuerdo a lo establecido en el presente
capítulo y en todo lo que en tal sentido determine la junta de Comandantes en
Jefe.
B) Realizar y mantener actualizados los datos estadísticos del País, elevando
los informes correspondientes, a la junta de Comandantes en Jefe y realizar el
enrolamiento de todos los ciudadanos que integren la reservas.
C) A los fines indicados en el inciso anterior y para asegurar el empleo de los
máximos recursos necesarios al esfuerzo militar, mantendrá el enlace con
todos los Servicios Generales y los organismos dependientes del Ministerio de
Defensa Nacional y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Art. 254.- El Plan de Movilización Militar, que integra el Plan de Movilización Nacional,
debe asegurar en toda circunstancia el empleo de los máximos recursos en
apoyo a las operaciones militares.
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Corresponde al Servicio General de Movilización su planificación y la
supervisión de su ejecución, la que estará a cargo de los organismos
competentes dentro de cada Fuerza o Servicio.
Art. 255.- A fin de asegurar la movilización industrial indispensable para la Defensa
Nacional, las Fuerzas Armadas, por intermedio de sus órganos
especializados, podrán instalar industrias militares.
Con la misma finalidad, el Ministerio de Defensa Nacional propiciará ante las
autoridades competentes franquicias tributarias para la industria privada de
material de guerra que se proyecte establecer en el país.
Art. 256.- Previo informe de os órganos técnicos competentes el Poder Ejecutivo podrá
autorizar la fabricación y experimentación de material de guerra y su tenencia
con fines pacíficos, comerciales o industriales.
Art. 257.- Todas las dependencias del Poder Ejecutivo, Gobiernos Departamentales,
Entes autónomos y Servicios Descentralizados, así como los establecimientos
particulares cualquiera sea su índole, tendrán la obligación de suministrar los
informes y permitir los estudios requeridos, para la estructuración y
actualización del Plan de Movilización (Art. 254).
Dicha información tendrá carácter reservado y será evacuada dentro del
menor plazo, para que su utilización sea oportuna.
Art. 258.- Decretada la movilización total o parcial, por el Ejecutivo, su ejecución será
realizada:
A) En cuanto al personal y material necesario de las Fuerzas Armadas por el
Servicio General de Movilización, cuyos Centros movilizadores actuarán en
enlace con los Comandos establecidos en las circunscripciones o distritos
militares que sirvan de asiento.
B) En cuanto a los medios de apoyo, por los Servicios correspondientes, de
acuerdo a las responsabilidades que les sean asignadas en el plan previsto en
el artículo 254.
Art. 259.- El Servicio General de Movilización estará integrado:
A) Por la dirección General del Servicio.
B) Por un organismo de asesoramiento técnico y de planificación.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
18
C) Por los organismos de ejecución y enlace dentro de cada Fuerza o
Servicio. Art. 260.- Cada Fuerza dentro de su jurisdicción territorial y con sus elementos
constitutivos, establecerá en íntimo enlace con el referido servicio, los
organismos que faciliten una rápida movilización.
Art. 261.- Desde tiempo de paz y a fin de facilitar la movilización, se establecerán las
instalaciones y se mantendrán las reservas necesarias a la primera etapa, en
lo referente a equipo, armamento, material de guerra y abastecimientos.
Art. 262.- Cada una de las Fuerzas mantendrá actualizados los correspondientes
planes de instrucción del personal movilizado.
C.- LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO No. 15.68812 :
Art. 7.- La organización territorial se realizará en base a regiones militares, las que
serán reglamentadas por el Poder Ejecutivo, a iniciativa del Comando General
del Ejército.
Esta división territorial será usada para articular en ellas:
- La movilización Nacional, la Defensa Civil.....
Art. 8.- Las Fuerzas del Ejército se dividen de la siguiente manera:
A) El Ejército Activo que comprende:
1º El Ejército permanente.
2º La Reserva Activa.
3º Las Fuerzas Auxiliares.
B) La Reserva Móvil.
C) La Reserva Territorial.
El Ejército Permanente...............
La Reserva Activa está constituida por ciudadanos de 18 a 30 años de edad,
hábiles para el servicio de las armas y sin hijos a su cargo, así como por el
personal de reserva mencionado en los literales A), B) y C) de los artículos 93
y 94.
12 Ley Orgánica del Ejército, Ley Nº 15.688, del 30 de noviembre de 1984, Montevideo, Uruguay, Imprenta del Ejército, Enero de 1985.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
19
Las Fuerzas Auxiliares..............
La Reserva Móvil está formada por ciudadanos de 31 a 45 años y por los de
18 a 30 años con hijos a su cargo.
La Reserva Territorial está formada por ciudadanos de 46 a 60 años.
Para la constitución de las Reservas asignadas al ejército, los ciudadanos
serán divididos en clases militares, que comprenderán respectivamente, a los
nacidos entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de cada año.
Art. 31.- Las Unidades del Ejército activo se agruparán:
A) En Unidades de tiempo de paz, cuyos efectivos podrán variar según las
circunstancias............
En el momento de la movilización deberán estar en condiciones de remontar a
efectivos de guerra.
Art. 44.- El Servicio de Movilización tendrá por misión atender el completamiento de los
efectivos de guerra a partir de los existentes en tiempo de paz, en los
Comandos, Unidades y Servicios desarrollando y ejecutando los planes de
movilización del Ejército, acorde a lo dispuesto en el literal C) del artículo 259,
260, 261 y 262 de la Ley 14.157 y capítulo VI del título IV de la presente ley.
Art. 62.- El Ejército, en situaciones normales para el país mantendrá una Fuerza
permanente, integrada mediante el Sistema de Reclutamiento Voluntario.
En situaciones de excepción que requieran un incremento de personal,
procederá a remontar sus cuadros orgánicos mediante el reclutamiento de los
ciudadanos movilizados que les sean asignados por el Servicio General de
Movilización.
Art. 92.- Las Reservas Activa, Móvil y Territorial tienen por cometidos los que se
expresan a continuación:
Reserva Activa: Completar los efectivos de guerra necesarios al Ejército en
Operaciones.
Reserva Móvil: será destinada, ya sea a reforzar la anterior, ya a atender los
Servicios complementario del Ejército Activo o para asegurar la ocupación de
la zona de retaguardia.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
20
Reserva Territorial: tendrá como misión asegurar el funcionamiento de los
servicios indispensables a la vida del país y del Ejército o para constituir las
Tropas de guarnición fuera de la zona de operaciones.
Art. 93.- El Personal Superior de Reserva será reclutado entre:
A) Personal Superior en retiro o que ha sido baja del Ejército permanente
siempre que la causal no lo inhabilite y mantengan las aptitudes físicas,
morales e intelectuales requeridas. B) Los ex alumnos de la Escuela Militar de los últimos años del Curso
Profesional, podrán obtener el grado de Alférez de Reserva cuando hayan
transcurrido hasta 5 años de la fecha de baja; vencido este plazo, para
obtener dicho grado deberán realizar el Curso o Prueba de revisión o
Capacitación que la reglamentación establezca.
C) El Personal Subalterno del grado de Sub Oficial Mayor y Sgto. 1º. retirado o
baja, siempre que la causal no lo inhabilite y mantengan las aptitudes
requeridas, podrán ser promovidos al grado de Alférez de Reserva, cuando
hayan transcurrido hasta 5 años de la fecha de baja; en caso contrario
deberán realizar Cursos de Capacitación.
D) Ciudadanos que al cumplir la Instrucción Militar en los Centros de
Instrucción para Oficiales de Reserva hayan obtenido un grado en la categoría
de Personal Superior.
Art. 94.- El Personal Subalterno de Reserva será reclutado entre:
A) Los ex alumnos de la Escuela Militar, que hayan aprobado como tales los
cursos que determine la reglamentación, quienes podrán obtener los grados
de Sub-Oficiales, con las mismas condiciones comprendidas en el literal B del
Artículo anterior.
B) Personal retirado o baja siempre que las causales no lo inhabiliten, no
comprendidos en el literal C del artículo anterior, el que ingresará a la Reserva
con el grado que tenía.
C) Los ex alumnos de los Liceos Militares que hayan cursado dos o más años
en el mismo, ingresarán con el grado de Cabo de Reserva, previa realización
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
21
de Cursos de Pruebas de Revisión o Capacitación que la reglamentación
establezca.
D) Ciudadanos convocados de acuerdo a las Leyes de Instrucción o Servicio
Militar, quienes tendrán el grado que le corresponda de acuerdo a la
instrucción que reciban en los Centros de Instrucción.
Art. 104.- La Movilización Militar del Ejército total o parcial, impondrá una planificación
previa acorde a lo que determina la ley 14.157.
El plan de movilización militar del Ejército total o parcial tendrá por objetivo:
- Colaborar en establecer el funcionamiento de la movilización industrial y
económica que el país requiera.
- Completar los efectivos de guerra de las Unidades y Servicios existentes en
tiempo de paz.
- Constituir con las reservas restantes, nuevas Unidades encuadradas dentro
de elementos ya instruidos.
- Completar la organización de los Servicios Militares, acorde a las
necesidades, en cumplimiento de su misión, en caso de ataque exterior.
- Satisfacer necesidades de recursos humanos y materiales en caso de
conmoción interna.
Art. 117.- Los destinos para el Personal Superior de Reserva incorporado se otorgarán
teniendo en cuenta:
A) El interés de la función.
B) El tiempo de permanencia en el destino o cargo.
Art. 118.- El Personal de Reserva Movilizado, solo revistará en servicio efectivo.
D.- SISTEMA DE MOVILIZACIÓN13
1.- Concepto General de la MOVILIZACIÓN a.- GENERALIDADES
La movilización es la serie de medidas tomadas por un Estado para pasar total o
parcialmente a un Estado de guerra. En ciertos casos críticos, la misma puede ser
decretada para hacer frente a situaciones de emergencia, dentro del ámbito nacional.
13 IMES, Trabajo de Investigación "Sistema de Movilización Militar", Montevideo, Uruguay, 1995 s.n.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
22
Constituye un acto estratégico, por lo cual un Estado se asegura la disponibilidad de
sus máximos recursos.
La movilización, hoy en día, dado el carácter de la guerra moderna, no es solo un
problema exclusivamente militar, si no que se relacionan con todos los sectores de la
actividad nacional.
Por su repercusión y alcance político, trasciende la esfera netamente militar, debiendo
en consecuencia ser inicialmente planificada y organizada en la más alta esfera
gubernativa, quienes establecerán las bases para su procesamiento y desarrollo
pormenorizado.
b.- ALCANCES
Desde el punto de vista político, la movilización puede pretender:
1).- Evidenciar la decisión firme de ir, si fuera preciso, a la guerra
2).- Utilizar un elemento encargado de respaldar una política fuerte capaz de intimidar a
un adversario potencial.
3).- Centralizar al máximo el control de todos o algunos sectores del Estado, en la
totalidad o en parte de su territorio.
c.- AMBITOS DE APLICACION
La movilización puede encararse como un recurso de gobierno, de carácter
principalmente económico – social, cuando mediante ella se trate de controlar ciertos
problemas internos, particularmente de carácter gremial, que afectan la producción o
ciertos servicios públicos esenciales. Para desarrollar los diversos rubros del potencial
bélico de un Estado se necesita encarar:
1).- La Movilización Política, que trata de lograr una tregua política interna, tendiente a
concentrar los esfuerzos hacia el logro de los objetivos esenciales.
2).- La Movilización Psicológica, íntimamente vinculada a la anterior tendiente a crear o
fortalecer la unidad de la conciencia nacional y exaltar la indispensable moral de guerra.
Esta moral es principalmente desarrollada a través de las actividades de propaganda y
contra- propaganda, dentro del ámbito de la guerra psicológica y los órganos de la
información y relaciones públicas.
3).- La Movilización Económica, uno de cuyos aspectos constituye la movilización
industrial: tiene por objeto orientar y extraer de la economía nacional el máximo de
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
23
recursos aplicables al esfuerzo bélico mediante un proceso de transformación,
adaptación o intensificación de sus actividades.
4).- La Movilización Técnico-Científica, tendiente a desarrollar un mejor
aprovechamiento de personal especialmente capacitado para desarrollar o crear
recursos o técnicas de aplicación al esfuerzo bélico.
5).- La Movilización Militar, destinada a incrementar las FF.AA. y sus servicios, de
acuerdo a los requerimientos de la situación. Completándose en hombre y material y
reagrupando en grandes unidades, que serán concentradas de acuerdo a los planes de
empleo previstos. La idea de movilización militar está lógicamente vinculada a las
exigencias de dos operaciones:
a).- La Cobertura, (terrestre, aérea y naval), que la protege cuando se realiza bajo la
amenaza o potencial de un enemigo.
b).- La Concentración, que consiste en disponer las tropas en una zona relativamente
reducida, en un dispositivo adecuado a las operaciones previstas.
d.- CONCLUSIÓN
El problema de la movilización, es un problema de Gobierno, que está estrechamente
relacionado con problemas estratégicos, de organización y planificación.
Para preparar y ejecutar esta operación básica, es imprescindible disponer de los
órganos adecuados, los cuales con el tiempo suficiente hayan adoptado las previsiones
necesarias para que la misma se desarrolle eficazmente y con el máximo de
coordinación.
2.- Principios Generales El desarrollo de las actividades tendientes al establecimiento de un plan de movilización
nacional, exige la observación de principios básicos que materializan la experiencia de
las grandes potencias frente a este problema.
1).- La base de todo plan de movilización debe ser el conocimiento completo y
actualizado de las posibilidades y disponibilidades nacionales.
Ello implica información completa sobre la realidad nacional, en todos los órdenes.
Esta información básica se obtiene por medio de estadísticas, censos, estudios e
informes realizados con el grado de detalle requerido de acuerdo a los fines que se
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
24
persiguen. El plan de movilización, debe estar armonizado con el plan estratégico y
contemplar las diversas hipótesis previstas.
Toda Nación sigue en sus relaciones internacionales una política y vive una
determinada situación de la cual se deduce sus posibilidades de conflictos bélicos.
Se plantean así hipótesis de guerra, de acuerdo a las cuales se determinará el probable
enemigo, las posibles características de la lucha, su duración estimable, los objetivos a
alcanzar, etc..
Surge así el plan estratégico y la doctrina de guerra.
En consecuencia, a través de trabajos de planificación más avanzado se deduce la
organización y los efectivos que deberán ser movilizados, civiles, etc., todo lo cual se
traduce en una determinada necesidad de hombre, de equipos, materiales, etc..
Pero estos elementos no pueden ser arbitrarios ya que los recursos del país surgen en
algunos aspectos como factores limitantes.
Cada Nación debe organizar las FF. AA. y encara su movilización de acuerdo a sus
posibilidades reales acorde a un balanceado estudio que contempla las necesidades
militares y civiles, su disponibilidad de materias primas, potencial humano, etc..
El plan de movilización debe ser flexible, la experiencia demuestra que los planes de
movilización deben contemplar la posibilidad de cambio impuestos por factores
imprevistos y alteraciones de la situación.
Debe eliminarse todo exceso de super - centralización burocrática, respetarse dentro de
bases de coordinación, cierta autonomía a los planes detallados, en la seguridad de
que con ellos se facilita la ejecución, siempre que se asegure controles razonables.
La movilización debe estar a la vez en manos de especialistas militares y civiles, a los
efectos de que ésta adquiera el necesario nivel técnico y contemple en forma
equilibrada tanto las necesidades militares como civiles.
Los esfuerzos dirigidos en el sentido de atender solamente o exclusivamente las
necesidades militares, puede traer aparejado graves consecuencias en el frente interno.
Todo plan de movilización debe tener en cuenta, no solamente el logro de la victoria, si
no también la situación que le creará al país después del conflicto, con la
desmovilización y la post-guerra.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
25
Si un país hecha mano sin control a sus recursos, de tal modo que se encuentre
agotado al finalizar la guerra, hipotecará su futuro y la victoria militar quedará total o
parcialmente anulada.
El plan de movilización debe ser oportuno y de rápida ejecución y confeccionado de tal
manera que todos los recursos puedan ser rápidamente movilizados.
El tiempo es un factor esencial, la velocidad de las operaciones es hoy tan grande, que
la importancia de la movilización realizada con lentitud, disminuye y conspira contra la
capacidad de reacción.
Atendiendo la incidencia de este factor, las grandes potencias, que son las que más
directamente enfrentan la posibilidad de un conflicto sorpresivo, mantienen como
medida de seguridad un mayor nivel de fuerzas y medios inmediatamente disponibles
(fuerzas de despliegue rápido), constituyendo un complemento a los planes de
movilización para su normal desarrollo.
Deben crearse y mantenerse al nivel de eficiencia, los organismos encargados del
estudio, planificación y ejecución de la movilización, montándolos con un alto “sentido
de previsión” y dotándolos de los suficientes medios para que puedan cumplir su
cometido.
En igual sentido se debe limitar su esfera de acción nítidamente, igual que sus
responsabilidades, de lo contrario se abre la posibilidad de futuros conflictos, que se
traducen en pérdida de tiempo y medios.
El plan de movilización debe integrarse con el plan de propaganda, tendiente a lograr
una mayor colaboración y comprensión por parte de la ciudadanía y de los organismos
encargados de materializarlo.
Es frecuente observar una general apatía hacia la valorización de la movilización en el
seno de la opinión pública.
Se piensa que encarar la movilización es un acto belicoso que prepara una guerra que
se desea, idea ésta hacia la cual se siente una natural repulsión.
Por ello se piensa que es necesario hacer comprender a la población, que así como un
jefe de familia puede recurrir al Banco de Seguros para asegurar su vida o su automóvil,
si que esto signifique la muerte o un accidente, de la misma manera una Nación, por
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
26
sus órganos competentes, puede y debe hacer lo propio con la Seguridad Nacional,
adelantándose a tomar las medidas mas eficaces para asegurar la defensa de su país.
Además de los principios enunciados, también se tienen en cuenta los siguientes
principios para el planeamiento de la movilización:
- FLEXIBILIDAD
- EQUILIBRIO
- UTILIDAD
- COORDINACIÓN
- SEGURIDAD
- PREVISIÓN
- ORDEN Y RAPIDEZ
- CONTINUIDAD
- RETORNO A LA NORMALIDAD
- INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS
3.- Organización La organización de la movilización la podemos analizar con el objetivo de sistematizar
su estudio, desde un doble punto de vista: TERRITORIAL o FUNCIONAL
a.- ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Desde el punto de vista “Territorial”, la movilización puede hacerse según uno de los
siguientes sistemas: Vertical, Horizontal y Mixto o combinado.
1).- Vertical - De acuerdo al “Sistema Vertical” en cada circunscripción territorial en
que se divide el área nacional se moviliza una determinada unidad, se fabrica un
determinado artículo o se obtiene un determinado recurso.
2).- Horizontal - En el “Sistema Horizontal”, se considera a todo el territorio nacional
como una única fuente de recursos, contribuyendo cada una de las divisiones
territoriales de acuerdo a sus posibilidades, pero sin ser asiento cada una de una
unidad u organización completa.
3).- Mixto o Combinado - El “Sistema Mixto”, que es el normalmente adoptado por
todos los países, es una combinación del sistema horizontal con el vertical.
b.- ORGANIZACIÓN FUNCIONAL
Desde el punto de vista funcional, la movilización se puede estudiar a través de los
distintos organismos encargados de su realización, analizando en desarrollo
cronológico de las distintas operaciones a que da lugar.
Los organismos que tienen a cargo la realización de la movilización varían de un país
al otro tanto en su denominación como en sus atribuciones.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
27
Para dar una idea más clara nos limitaremos a enunciar los órganos esenciales,
identificándolos por sus funciones:
1).- Poder Ejecutivo, el cual decreta la movilización, debiendo en la mayoría de los
casos satisfacer determinadas exigencias legislativas.
2).- Organo Supremo de Movilización Nacional, que coordina las actividades
militares y civiles y asesora al Poder Ejecutivo.
3).- Organo Superior de Movilización Militar y Organo Superior de Movilización Civil,
los cuales se encuentran al mismo nivel y tienen por cometido, dirigir, planificar y
coordinar la movilización dentro de su respectiva esfera de acción, de acuerdo a las
directivas y asignaciones realizadas por el escalón superior.
4).- Cada uno de éstos órganos, operan agencias que cubren campos específicos
de la movilización. En beneficio de dichas agencias actúan los Centros
Movilizadores.
Los Centros Movilizadores de mayor jerarquía, centralizan la documentación y ejercen
control y funciones de dirección sobre los centros movilizadores subordinados.
De lo anteriormente expresado se deduce que sobre los Centros Movilizadores
descansa en última instancia la eficiencia de la movilización.
c.- PERIODOS DE APLICACION
Desde el punto de vista cronológico, podemos distinguir dos períodos diferentes e
íntimamente ligados:
- PREPARACIÓN DE LA MOVILIZACIÓN
- SU EJECUCIÓN
a).- La preparación de la movilización, comprende todas las operaciones, estudios y
proyectos que da lugar a los planes de movilización.
El Plan de Movilización, es el documento o serie de documentos en el cual se fija los
objetivos a alcanzar en la movilización, se reparten las misiones dentro de los
distintos órganos y se orienta la actividad.
b).- La ejecución consiste en la puesta en marcha de los planes de movilización.
La orden de movilización indica el momento en que éste debe comenzar, y por lo
general contiene la indicación del día de la movilización y las clases y sectores que
afecta.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
28
Cuando la movilización es pública, se trasmite a todos los organismos interesados y
se divulga por todos los medios de difusión posibles.
Si es reservada o secreta, la convocatoria se hace exclusivamente por
comunicaciones directas de igual carácter (oficios, órdenes, citaciones, etc.).
Las movilizaciones reservadas normalmente se disimulas con pretextos de
maniobras, desfiles, etc., y se protegen con medidas de contra información.
La movilización reservada se realiza generalmente cuando se la quiere efectuar sin
llamar la atención del propio país o de los posibles adversarios.
Adoptando medidas apropiadas la movilización escapa en principio, al conocimiento
público, de manera que , al llegar a conocerse la movilización propiamente dicha ha
finalizado.
Es prácticamente imposible engañar a los probables adversarios, pero en cambio se
obtiene la doble ventaja de no alarmar al país sin necesidad (pues la situación
puede resolverse pacíficamente) además de hacer una discreta presión sobre el
presunto enemigo.
Al decretar la movilización es necesario establecer fuerzas suficientes que aseguran
la cobertura y permitan el desarrollo normal de la movilización.
d.- PLANIFICACIÓN DE LA MOVILIZACIÓN
La planificación de la movilización es un procedimiento organizado para resolver de
antemano todos los problemas que sean susceptibles ser previstos, contemplando
los que se presenten durante su desarrollo y los que faciliten la futura ejecución.
Ello incluye el mantenimiento al día de la información y documentación necesaria, y
el mantenimiento de las organismos planificadores y ejecutivos.
Con ello se desea ganar tiempo (factor fundamental), conforme la evolución de la
guerra.
Prácticamente es imposible ir directamente a una planificación adecuada por el
simple proceso de planes sucesivos, realizados por todos los organismos que
integran la cadena de movilización.
Es necesario realizar una serie de ajustes, coordinaciones y enlaces que no siempre
surgen en las primeras etapas, sino que son consecuencia de las sucesivas
concreciones.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
29
El plan debe ser algo vivo, sometido a periódicos ajustes y debe ser algo real,
práctico y concreto, que merezca nuestra confianza.
Para abordar l atarea de planificar la movilización, es preciso abarcar el problema en
toda su amplitud, y buscar soluciones a sus diversos aspectos, desarrollando el
limitado potencial del tiempo de paz para satisfacer las necesidades de la guerra
prevista.
Las diversas etapas y acciones tendientes a preparar un plan de movilización,
difícilmente podrán reunirse en un documento único, y que las acciones realizadas
por diversos individuos y organismos tienen una estrecha inter - dependencia, y se
inician desde el poder ejecutivo, a través de la cadena de gobierno y administrativa,
hasta los menores escalones militares y civiles.
Eso nos habla de una planificación que va descendiendo de nivel, desde la
Estrategia General, pasando por la Estrategia Particular, hasta llegar al los escalones
técnicos y especializados.
Los planes y programas de movilización se apoyan unos a otros y están encarados
en forma de poder desarrollarse de manera simultánea y sin interferencias.
Todos ellos tienen su importancia y cada uno contribuye a una acción de conjunto
balanceada y coherente.
Por su amplitud no pueden ser fruto del trabajo de un solo hombre, ni un solo
organismo, sino de un conjunto de ellos.
El plan general de movilización, se basa en el Plan de Defensa Nacional y apoya a
los diversos planes de Guerra Para cada una de las hipótesis de guerra previstas,
con recursos humanos, financieros, económicos, etc.
Los programas de desarrollo, que integran el Plan de Defensa Nacional fijan políticas
en campos específicos (tales como: potencial humano, industrias , transportes.,
investigaciones y desarrollos, adquisiciones, etc) y preparan el desenvolvimiento de
las posibilidades potenciales a los fines de la Defensa Nacional, facilitando o
propiciando movilización en lo que le concierne a cada uno.
El plan general de movilización tiene por objeto: asegurar el máximo
aprovechamiento de los recursos nacionales a los fines de la guerra conciliando en lo
posible las esferas militares tienen una máxima prioridad, pero es necesario no
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
30
olvidar ciertas necesidades civiles que aseguran el mantenimiento del frente interno y
un elevado nivel producción, etc.) Sin que exista un formulario tipo, para su
confección, este plan puede estructurar en 3 partes
Primera Parte: contiene todo lo que interese o condicione de manera general al
plan. Esta parte, transcribe o condensa ciertos aspectos del Plan de Defensa
Nacional y documentos conexos.
Segunda Parte: donde se reúnen diversos planes subsidiarios, que cubren
aspectos específicamente diferentes dentro del plan general.
Tercera Parte: integrada por los diversos programas de desarrollo del potencial
nacional, que tengan directa relación con la preparación y ejecución de la
movilización.
En la “Primera Parte” se pueden incluir los siguientes sub parágrafos: Cálculo de
necesidades; Determinación de las disponibilidades (recursos humanos materiales) y
Asignación de los medios movilizables.
♦ Calculo de necesidades. Esta primera parte del plan, es responsabilidad de la conducción política del Estado,
quién recibe el asesoramiento de un órgano supremo de movilización nacional, que
coordina las actividades militares civiles, (en nuestro país es el Servicio General de
Movilización Art. 259 de la Ley Nº 14.157)
Todo plan de Defensa Nacional, presume la existencia de determinadas
disponibilidades en potencial humano, recursos económicos financieros, etc. según
plazos establecidos conforme al probable desarrollo de la guerra. Estos elementos
requeridos por el Plan de Defensa Nacional se deben obtener en base a:
• La reducción de las necesidades civiles normales, que permiten desviar hacia las
FF.AA los recursos y medios necesarios para la incrementación.
• La reestructuración orgánica, caracterizada por l a centralización de control y el
reajuste administrativo.
• Soluciones de Emergencia.
• Cálculo de necesidades.
Dentro del cálculo de necesidades debemos incluir diversos rubros tales como:
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
31
• Potencial Humano
• Materias Primas
• Combustibles
• Transportes
• Recursos Financieros
El cálculo de las necesidades se debe hacer en función de las misiones u objetivos que
se fijen, pero en muchos casos será preciso modificar o limitar la misión asignada, frene
a la imposibilidad de proveer los medios necesarios.
♦ Determinación de disponibilidades. La determinación de disponibilidades se funda en los trabajos estadísticos, censos y
estudios realizados.
Al hacer esta determinación es necesario distinguir los recursos que el país posee, de
aquellos que deban ser obtenidos en el exterior.
La necesidad de adquirir en el exterior ciertos materiales, implica una seria limitación al
potencial bélico, principalmente cuando estos materiales caen dentro del rubro de los
materiales estratégicos.
La fijación de cuotas de cada uno de los medios movilizables y lo que sea preciso
importar es una función básica del Poder Ejecutivo y de los grandes órganos
directamente dependientes, quienes a su vez asignará en forma detallada dicha cuota.
♦ Asignación de medios. La asignación de medios no es una simple distribución numérica, sino que va
acompañada de directivas que definen políticas y aseguran la coordinación.
La “Segunda Parte” del plan general de movilización, comprende los planes específicos
de Movilización Militar y Movilización Civil, en las cuales se prevé como movilizar la
cuota que le ha sido asignada.
La estructura de esa segunda parte depende fundamentalmente de la organización del
Estado y de la existencia o no de órganos que centralicen determinados aspectos de
movilización civil y otro órgano que centralizará la movilización militar.
En caso de adoptarse un criterio funcional, comprendería.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
32
• El plan de movilización Militar, que a su vez abarcaría los planes de movilización
de las Fuerzas Terrestres, Navales, Aéreas y de los Servicios Generales, que
brindan el apoyo logístico necesario.
• Los planes de Movilización psicológica, política, económica, técnica y científica.
• Otra forma de organizar esta segunda parte del plan general de movilización,
sería asignar a cada uno de los organismos responsables un aspecto de la
movilización, misiones y tareas específicas.
Para ello es preciso tomar como base la competencia de cada rama de la
administración pública siguiendo por ejemplo la línea de los Ministerios (o
Secretarías de Estado), entes Autónomos y Servicios Descentralizados, actuando
regidos por un organismo coordinador.
Así por ejemplo, al Ministerio de Defensa se le asignará la Movilización Militar, al
Ministerio de Economía, la Movilización Financiera, al Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, la psicológica, etc.
La “Tercera Parte” que comprende los diversos programas de desarrollo, incluye las
medidas que deben ser adoptadas en tiempo oportuno para asegurar la normal
ejecución de la movilización y fijar políticas que requieran particular atención.
Igualmente abarca la realización de trabajos estadísticos que mantengan actualizada la
información de base y contemplan también la instrucción del personal encargado de
ejecutar la movilización.
En tal sentido es provechoso realizar ejercicios de movilización (teóricos o limitados),
que pongan en evidencia la eficiencia del sistema, sus defectos y sus posibilidades de
perfeccionamiento.
La labor de planificación debe ir acompañada por la ejecución de ciertas medidas de
carácter práctico, tales como la formación del stock de materias primas, materiales
estratégicos, productos elaborados, reservas de combustibles, etc....con una adecuada
distribución geográfica que con temple las necesidades de dispersión, seguridad y
oportunidad de empleo.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
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4.- Etapas de la Movilización
a.-. El acto estratégico de la Movilización Militar de los medios terrestres será
encarado por el Comando General del Ejército que asumirá el Comando de las
Fuerzas Terrestres que se integren.
b.- . La movilización militar se procesará en cuatro etapas , en desarrollo y extensión
dependerán de la situación general y particular de cada uno de los sectores del
Poder Nacional, en el momento de iniciarla.
c.-. En cada etapa de movilización, la organización de los medios terrestres
alcanzará los siguientes niveles:
♦ 1ª Etapa El Comando de las Fuerzas Terrestres (FF.TT.) organizará Fuerzas de Tarea con los
medios existentes en tiempo de paz, para atender necesidad prioritaria, de
Cobertura, que brinde una relativa seguridad a la reunión y Concentración de los
restantes medios, cuya organización se iniciara en esta etapa y se completará en la
siguiente.
♦ 2ª Etapa El Cdo. FF.TT organizará las Unidades (U.U.) con su máxima capacidad operativa y
en base a ellas, las Grandes Unidades Tácticas Elementales(GUTE)
♦ 3ª Etapa El Cdo. FF.TT organizará Grandes Unidades Tácticas Operativas (G.U.T.O),
integradas sobre la base de las GUTE.-
♦ 4ª Etapa El Cdo. FF.TT organizará como mínimo una Gran Unidad Estratégica (G.U.E), que se
integrará en base a G.U.T.O. directamente dependiente.
Desde la 1ª Etapa, el Cdo. FF.TT articulará un Sistema de Apoyo Administrativo
(S.A.A) estructurando en base a una Base de Operaciones Principal (B.O.P) y varias
Bases de Operaciones Avanzadas (B.O.A.) escalonadas en profundidad.
El escalón administrativo de mayor nivel en cada etapa, contará con un B.O.A a
distancia de apoyo de su Área de Servicios.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
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5.- Posibles Métodos de Movilización ♦ Desde el punto de vista teórico existen cinco métodos de realizar un proceso de
movilización militar14:
a.- Por Desdoblamiento. A cada Unidad de efectivos reducidos, se le asigna Personal y Material de
completamiento de forma tal que de ella resulten dos Unidades del mismo
tipo a efectivos completos.
b.- Por Superposición. Dos o más Unidades se fusionan para constituir con los elementos de
Complemento una Unidad de tipo superior.
c.- Por Fraccionamiento. De una Unidad se obtienen dos Unidades Completas de tipo inferior a la
tomada como base.
14 IMES, "Manual Provisorio, Operaciones S – 3 , 1993", s.l., Cap. XII, pag. 87 y ss.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
35
d.- Por Completamiento. Consiste en incrementar una Unidad asignándole los efectivos y medios
de completamiento necesaria para hacerla operativa.
e.- Por Creación Crear o activar nuevas Unidades tomando como base el número
indispensable de Oficiales, Personal auxiliar y clases del ejército activo.
E.- TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN Y OTRAS FUENTES CONSULTADAS
1.- Trabajos de Investigación • Trabajo de Investigación "ESTRATEGIA PARA UNA MOVILIZACIÓN NACIONAL
Y PROCESO POLÍTICO PARA EFECTIVIZARLA" Cnel. Adolfo LORIER, CALEN
Setiembre de 1997.-
• Trabajo de Investigación "ESTUDIO SOCIAL DEL PAIS PARA DETERMINAR LA
CANTIDAD Y TIPO DE RECURSOS HUMANOS APTOS PARA MOVILIZAR EN
AL ACTUALIDAD" Mayores. A. Cardozo, J. Gonzalez, C. Romano y C. Muller,
IMES 1994.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
36
• Trabajo de Investigación "ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE
MOVILIZACIÓN MILITAR ADECUADO A LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PAIS"
Tte. Cnel. M. Escobar, Mayores B. Aldaya, L. Sanguinetti y W. Medina, IMES
1994.
• Trabajo de Investigación "SISTEMA DE RECLUTAMIENTO Y MOVILIZACIÓN"
Mayores V. Perez, J. Miranda y A. Romanelli.
• Trabajo de Investigación "SISTEMA DE MOVILIZACIÓN MILITAR" s.n. IMES,
1995. Nro. de Ref. 3717.
• Trabajo de Investigación "MOVILIZACIÓN, ESTRUCTURACION DE UN
SISTEMA NACIONAL" Cnel. H. Racedo, IMES, 1994.
2.- Otras Fuentes consultadas. • Coordinaciones con los SSJJ que integran las áreas de los Factores, Político,
Económico y Sicosocial.
• Coordinaciones dentro del Factor Militar con los SSJJ que atienden las áreas de
Inteligencia, Operaciones, Logística y Asuntos Civiles y los otros Jefes del Area
PERSONAL.
• Enlace con los Dptos. I (Personal) y III (Operaciones) del EME.
• Manual del Oficial de Estado Mayor RC 15 – 1 Tomo I
• Manual de Operaciones, RC 1-1
• Manual Provisorio de Operaciones S-3, IMES 1993.
• Manual de Personal S-1, RC 101 – 1, IMES
• Anuario Estadístico, 1999. Instituto Nacional de Estadística
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
37
IV.- ESQUEMA DE LA INVESTIGACIÓN
A.- CONCEPTOS GENERALES
Antes de comenzar a definir los Objetivos Generales y Específicos del Trabajo de
Investigación, es conveniente recordar algunas definiciones.
ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL15: La Administración del Personal Militar en
tiempos de guerra y los procedimientos a seguir, constituyen tareas esenciales de
planificación, organización, dirección y supervisión de los recursos humanos
disponibles, para obtener su máximo de eficiencia.
TAREAS16: Grandes actividades del combate que necesitan una planificación y
decisión del Comandante por separado.
ACCIONES17: Actitudes o procedimientos tácticos o técnicos que, aunque no implican
una planificación o decisión por separado, al nivel de la Unidad considerada, son
imprescindibles para completar o complementar la realización de una tarea.
B.- OBJETIVOS GENERALES
Durante el presente trabajo se realizó el estudio para determinar si durante la fase de la
Movilización Parcial prevista ( 9 meses), es posible el completamiento de los cuadros,
partiendo de los efectivos reales de las Divisiones de Ejército I, III y IV hasta alcanzar
los efectivos que se prevén en el Manual de Fuerzas Terrestres IMES 1999; y
posteriormente determinar si es factible apoyar la Operación de 10 días prevista en el
Ejercicio.
15 I.M.E.S. "Manual del Oficial del Estado Mayor" S-1 PERSONAL, s.a., 16 C.G.E., "Manual del Oficial de Estado Mayor" RC 15 – 1, Montevideo Uruguay, Imprenta del Ejército, Diciembre de 1991, pag. 116. 17 Ibídem, "Manual del Oficial de Estado Mayor".
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
38
C.- OBJETIVOS ESPECIFICOS
♦ Determinar las Tareas y Acciones a ser consideradas para la Administración de personal ante una Movilización Parcial y primera fase de Operaciones del Ejército en Campaña, en lo referente a Administración del Potencial Humano.
Teniendo en cuenta:
• La determinación del potencial humano necesario, tanto civil como militar.
• La distribución de las fuentes del potencial humano y otras necesidades a los
Comandos subordinados.
• La obtención y distribución del personal en términos de efectivos.
Este objetivo específico es basado en lo que está dispuesto en el R C 15 – 1
Manual del Oficial de Estado Mayor Tomo I18.
D.- PROCEDIMIENTOS
Para la realización del presente trabajo se tuvo en cuenta el siguiente Cronograma
de Trabajo, en la fechas que se detallan y con sus correspondientes actividades.
Fecha Actividad
29 de Marzo Reunión con el Orientador del trabajo y comienzo de la
colección de información.
1ª. Quincena Abril Comienza análisis de la documentación y armado del
Diseño de Investigación.
10 de Abril Presentación del Diseño de Investigación.
2ª. Quincena Abril al 05 de Mayo
Análisis de la información y reuniones de coordinación para
el armado del Borrador del Trabajo de Investigación.
06 de Mayo Presentación del Borrador del Trabajo de Investigación al
Orientador del Trabajo.
2ª. Quincena Mayo al 02 de Julio
Correcciones y ajustes finales del trabajo de investigación
03 de Junio Entrega del Informe Final de Investigación.
05, 06 y 07 de Julio Realización del Ejercicio de Estrategia
18 Op. cit. "Manual del Oficial de Estado Mayor", Tomo I", pag. 36
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
39
V.- ANALISIS E INTERPRETACION DE LA INFORMACION
A.- ESTUDIO SOCIAL PARA LA MOVILIZACION 1.- Generalidades
Movilizar las Fuerzas Armadas, significa desarrollar una serie de actividades
para llevar rápida y ordenadamente a los elementos que la constituyen, de
estado normal en tiempos de paz , a un estado emergencia o de guerra.
La Organización de las FF AA se consigue mediante las siguientes acciones:
a.- Reunión de los medios, hombres, armamento, medios de transporte,
material, equipo y recursos de todo tipo.
b.- Organización de dichos medios en Unidades constituidas, con sus
dotaciones orgánicas, y los recursos organizados y clasificados en especies y
volúmenes de acuerdo a los niveles previstos por alcanzar.
c.- Instrucción y entrenamiento adecuado de las UU constituidas y de los
medios de apoyo para conducir las operaciones.
• Movilización del Ejército
El concepto moderno de la organización de los ejércitos, preconiza mantener
una fuerza operativa, reducida en su activo, con cuadros muy eficientes,
técnicamente preparados y equipados y una Reserva muy numerosa en
condiciones de ser movilizada en plazos sumamente cortos.
El sistema de movilización involucra los Sistemas de Reservas y de
Reemplazos. El personal para el Sistema de Reemplazos es obtenido de las
siguientes fuentes.
Personal Reservista licenciado
Personal egresado de los cursos de formación de Reservas.
Personal excedente del activo.
Personal civil
La movilización de personal civil, tiene por objeto proveer las necesidades
derivadas de la transformación de la organización de paz y la de guerra,
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
40
involucrando todas aquellas actividades civiles nacionales, relacionadas o no con
la guerra. Se apoya en el principio de que en caso de movilización y dentro de
ciertos límites, todos los ciudadanos sin distinción de sexo ni de edad, deben
ocupar su puesto de combate, o de trabajo en beneficio de la Defensa Nacional,
tal cual lo establece la Constitución de la República.
Al enfrentarnos al problema de la Movilización de personal debemos considerar
en primer término el potencial humano disponible, analizándolo en sus aspectos
cuantitativos y cualitativos.
El Potencial Humano, es un elemento básico del poder bélico de un país. El
hombre ha sido y sigue siendo el primer elemento de la lucha, y él afecta tanto la
magnitud de las FF AA como la potencialidad económica del Estado. Teniendo
en cuenta el conflicto en estudio debemos distinguir la masa de combatientes, y
aquella ocupada en producir los recursos materiales con que se alimenta la lucha
y el consumo de la población civil, y finalmente la parte no apta para contribuir
activamente al esfuerzo bélico.
Esta división nos permite estudiar y valorar el potencial humano en una forma
mas clara y objetiva. Desde el punto de vista cuantitativo, el potencial humano se
analiza para determinar la cantidad de hombres que integran la población
nacional, incluyendo además las mujeres.
La cantidad de población de un Estado constituye de por sí un factor de
potencial, y más en nuestro caso donde debemos de pasar de una situación real
a un completamiento de efectivos dispuestos acorde al Manuel de Fuerzas
Terrestres IMES 1999.
2.- Factor Cuantitativo El factor cuantitativo influye en la composición de las FF AA en los siguientes
aspectos:
♦ Permite una mejor selección de los elementos combatientes.
♦ Mayores efectivos para las Unidades de Combate y de Servicio
♦ Asegura una corriente ininterrumpida de reemplazos
♦ Todas las Armas y Servicios podrán ser dotadas con el personal suficiente en
la calidad y cantidad necesaria.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
41
♦ La movilización integral permitirá el funcionamiento normal de las industrias y
la aceleración del trabajo de las industrias de guerra.
♦ La Defensa Civil podrá contar con elementos suficientes, sin absorber
elementos necesarios para las fuerzas combatientes y sin retener los
elementos especializados de la industria.
♦ La mayor cantidad de contribuyentes, facilita la resolución de los problemas
financieros y económicos que plantea la guerra.
♦ Es posible hacer la guerra mas corta, más eficaz y gravitando en las
direcciones de mayor rendimiento.
♦ La cantidad de población limita y dificulta sus tareas de ocupación y control al
diluirse sus efectivos dentro de la masa de la población
♦ La movilización se hace más rápida, ya que una población numerosa supone
en la mayoría de los casos una mejor red de vías de transporte, y núcleos
poblados próximos. Con respecto a la cantidad de población a los efectos de
la movilización, se debe considerar su densidad y su distribución. Una
población numerosa pero poco densa, distribuida en un área extendida, crea
dificultades de control y de reunión. Una población irregularmente dispuesta,
plantea igualmente problemas orgánicos a la movilización.
Con el potencial humano disponible en consecuencia debemos asegurar:
• La integración adecuada de las Fuerzas Armadas
• El apoyo a las Fuerzas Armadas
• La vida económica de la Nación
3.- Factor Cualitativo Con respecto a la calidad del potencial humano, podemos considerar aspectos tales
como:
♦ Cualidades Morales
♦ Cualidades Físicas
♦ Cualidades intelectuales y culturales
♦ Tradición, costumbres y sentimientos patrióticos
♦ Homogeneidad de raza, idioma y religión
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
42
♦ Espíritu militar y guerrero
♦ Instrucción militar recibida
a.- Cualidad Moral
Es uno de los factores decisivos del potencial militar, ya que siendo el espíritu el
motor de todas las aciones del hombre, forzosamente este tiene necesidad de una gran
fortaleza moral.
Entre los diversos factores que contribuyen a desarrollar las buenas cualidades morales
podemos citar:
La buena situación del país.
La abundancia de medios de vida o calidad de vida
Elevadas condiciones sanitarias e higiénicas
El Grado de nivel cultural y de alfabetización
Una adecuada educación
Mantenimiento de las costumbres y tradiciones
Los factores morales tonifican los sistemas de fuerzas del Estado y lo mantienen unido
formando bloque dándole así vigor y cohesión al potencial bélico de un Estado.
b.- Cualidades Físicas
Tiene una gran influencia desde el punto de vista de la planificación de la movilización,
se refleja en el porcentaje de elementos aptos para el servicio militar con relación al
número de elementos convocados.
c.- Cualidades Intelectuales
Las cualidades intelectuales de la población son otro factor valorativo del personal
nacional. la calidad intelectual de la masa determina una eficiencia mayor en el soldado
y en obrero; posibilita una mejor y rápida instrucción militar determina una mayor
disciplina, posibilita una técnica mas depurada, y un mayor grado de especialización.
La calidad intelectual está en razón directa de la educación en cuanto ésta se capaz de
desarrollar las aptitudes naturales del sujeto, las cuales reconocen orígenes étnicos,
psíquicos, biológicos y otros.
Una mayor calidad intelectual y cultural facilitará el reclutamiento de Oficiales y
especialistas, dado que ofrecerá a la movilización elementos dotados de conocimientos
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
43
básicos rápidamente aprovechables. Dado el alto desarrollo de la guerra, y la
importancia de la contribución de la ciencia, estas cualidades adquieren cada día una
mayor valoración.
d.- Otras Cualidades
También se podrían nombrar otras cualidades que se tendrían en cuenta, tales como:
Tradición – Costumbres – Sentimientos patrióticos
Igualdad de Raza, Idioma y Religión
Espíritu Militar y combativo
Instrucción Militar Recibida – Esta tiene una importancia fundamental al estudiar la
valorización del potencial humano dado que en la realidad ningún país puede contar
con un Ejército permanente que le permita encarar integralmente su Defensa
Nacional.
Capacitación Técnica, Profesional y Militar – Existe una evidente relación entre la
movilización de personal, la forma y extensión en que se capacita al mismo desde
el punto de vista técnico, profesional y militar. Facilitan su movilización todos
aquellos países que cuentan con una mayor número de personal militarmente
instruido y que disponen de una cantidad suficiente de técnicos y profesionales. El
ideal sería que todas la reservas estuvieran instruidas. Ello rara vez acontece por
razones económicas, políticas, sociales, etc.. Para solucionar en parte este
problema algunos países tiene servicio militar obligatorio y lo hacen con una parte
de la población, aquellos países que no lo tienen contarán con mayores dificultades
para integrar sus Reservas.
4.- Consideraciones a tener en cuenta dentro de la población A los efectos de la movilización debemos considerar dentro de la población:
Volumen de la población total y su valoración cuantitativa y cualitativa.
Densidad de la población tanto urbana como rural
Distribución de la población por sexos, edades, por áreas y por ocupación
Movimiento emigratorio
Movimiento inmigratorio
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
44
La simple cantidad de habitantes de un país no da una cifra muy significativa desde
el punto de vista de sus posibilidades de movilización, pero sí, si lo desglosamos
teniendo en cuenta los puntos anteriores.
El problema de la Movilización de personal está también estrechamente relacionado
con la determinación de la aptitud para las diversas especialidades de las fuerzas
de tierra, mar y aire y los órganos de apoyo logístico. El perfeccionamiento técnico
de las Fuerzas acrecentó la necesidad de especialistas al extremo de considerarse
que ellos forman ya una mayoría dentro de las fuerzas de combate.
Ante lo expuesto cobra especial significación la selección del personal y los
métodos de instrucción. Solamente los candidatos verdaderamente aptos para el
destino, cargo o función a que se le destina, deben ser elegidos. Esta selección
debe ser lo más precisa posible, por lo que se impone determinar en consecuencia
que cualidades tiene que reunir cada especialista.
B.- CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS
* Los datos que se presentan a continuación se pueden encontrar con mayores detalles en el ANEXO Nº 1 "Datos Estadísticos del Anuario Estadístico 1999 (Fuente Instituto Nacional de Estadística)
1.- Densidad de Población
Crecimiento vegetativo según las Tasas de Natalidad y Mortalidad
Mortalidad
3.- Edad de la Población
19
La población total del País es de 3:163.763 (según Censo 1996), con una
superficie total de 175.016 Km², por lo que la Densidad de Población es de 18,1. 20 2.- Aumento de Población
Natalidad 16,7
9,75
Teniendo en cuenta estos datos el crecimiento vegetativo es de: 8,23 21
19 I.N.E. "Anuario Estadístico 1999", Montevideo, Uruguay. Imprenta Los Pinos, Noviembre 1999, Parte I – Principales Indicadores Sociales y Económicos, pag. 1 20 Op. cit. "Anuario Estadístico 1999" Parte I pag. 2 21 Ibídem "Anuario Estadístico 1999" pag. 2
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
45
Con un bajo nivel de natalidad y también un bajo nivel de mortalidad infantil, con
una expectativa de vida superior a los 70 años, (70,45 para los hombres, 77,99
para las mujeres y un global de 74,13), se puede calificar a la población
uruguaya como una población envejecida, lo que influye en el desarrollo
económico al poseer un bajo porcentaje de habitantes en el sector activo de la
economía y desde el punto de vista militar un bajo potencial humano para la
movilización y recompletamiento de filas.
4.- Cantidad de Población22
Sobre el total de población manejado anteriormente, tenemos 1:532.300
hombres y 1:631.500 mujeres, caracterizados de la siguiente manera:
Hombres
Menos de 15 años 402.600
De 15 a 59 años 896.900
De 60 en adelante 232.800
Mujeres
Menos de 15 años 391.300
De 15 a 59 años 924.100
De 60 en adelante 316.100
C.- DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN Teniendo en cuenta los datos de población por Departamento23 nuestro País
presenta un fenómeno de metropolización con un casi 50 % de la población en la
capital del País ( 42,5 %) y de una urbanización24 de más del 90 % (90,8 % de la
población es urbana), lo que determina un factor de relevancia a la hora de determinar
una movilización, fundamentalmente en la primera etapa de la misma.
Esta urbanización planteada se ve favorecida por las cortas distancias que las unen, las
diversas vías de comunicación existentes, como así también la disponibilidad de medios
de comunicación que se poseen en la actualidad (ya prácticamente no hay rincón de la
República donde no llegue la información en tiempo real), y esto complementado con el
22 Ibídem. "Anuario Estadístico 1999", pag. 2 23 Op. Cit. "Anuario Estadístico 1999", Parte II Sector I – Población, pag.26 24 Ibídem. "Anuario Estadístico 1999", pag. 2
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
46
propio despliegue del Ejército Nacional, nos permitiría una rápida concentración de los
recursos humanos para cualquiera de las tres Divisiones de Ejército I, III y IV.
Tal cual se ve en los datos estadísticos estudiados y sumado a los datos económicos
existentes en el Anuario Estadístico25, podemos observar que en los últimos años hubo
un desplazamiento de la población hacia las zonas fronterizas, desde la zona central del
país, lo que ha motivado una vaciamiento de las zonas rurales.
• Los datos que serán mencionados a continuación se pueden apreciar con mayor
claridad en el Anexo Nº 1 "Datos Estadísticos" – Sector 1: Indicadores Sociales
y Económicos / División Administrativa.
1.- Zona de mayor Concentración de Población ♦ La zona de mayor concentración de la población corresponde al litoral platense con
aproximadamente un 65 % de la población, esto incluye los Departamentos de
Montevideo, Canelones y Maldonado.
2.- Zona de mayor Dispersión de Población ♦ Las zonas de población mas dispersas se encuentran contiguas a la anteriormente
nombrada y el litoral del Río Uruguay con alrededor de un 26 % de la población.
3.- Zona Despoblada ♦ Mientras tanto las zonas más despobladas es decir aquellas con una densidad de
población menor a 6 habitantes por Km² representan un 9 % de la población
aproximadamente e incluyen en general los Departamentos de Durazno, Flores,
Cerro Largo, Río Negro, Tacuarembó y Treinta y Tres.
D.- CONSIDERACIONES MILITARES DERIVADAS DE LA POBLACIÓN 1.- Cantidad y calidad de la Población Según el último censo de población (año 1996) y las proyecciones hechas para
el presente año 2000 por el Instituto Nacional de Estadística, la misma
ascendería a 3:337.062 habitantes, distribuidos de la siguiente manera:
• Hombres 1:618.895 48,5 %
• Mujeres 1:718.167 51,5 %
• Total 3:337.062 100 %
25 Por mayor información en cuanto a estos datos estadísticos de todo el País y sobre todos los tópicos, se recomienda consultar el Anuario Estadístico 1999 o su dirección en Internet: www.ine.gub.uy
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
47
De los cuales podemos deducir un total movilizable que se distribuiría de la
siguiente manera:
• Cantidad de hombres entre los 18 y 60 años 921.029 27,6 %
• Cantidad de mujeres entre los 18 y 60 años 964.410 28.9 %
• Total Movilizable Aproximado 1:885.439 56,5 %
Disponiéndose de esta manera de un total aproximado en condiciones de
movilizar de un 56,5 %.
2.- Concentración El hecho de poseer aproximadamente de un 50 % de la población total
concentrada en la Capital, establece facilidades para la movilización. De
mantenerse los porcentajes podríamos sostener que la proyección sería de tener
alrededor de 450.000 hombres y otro tanto de mujeres como número redondo
para movilizar, debiéndose posteriormente desglosar acorde a los establecido en
la normativa vigente con respecto a los distintos tipos de Reservas existentes.
3.- Deducciones
• En primer término a la cantidad de hombres disponibles se le debe efectuar
una reducción que se ha estimado en un 35 % por concepto de procesados,
religiosos, incapacidad física, incapacidad mental, personal administrativo no
sustituible, casado con hijos a su cargo, solteros con hogar a su cargo,
profesionales, sector agrario, sector industrial, extranjeros y otros.
• Cantidad de hombres entre los 18 y 60 años 921.029 27,6 %
• Deducción del 35 % de esa cantidad 598.668 Aprox.
• En cuanto a las mujeres son un potencial humano susceptible de ser
movilizado para fines industriales y de servicios, como mínimo por lo tanto
aplicando criterios similares a los de los hombres también deduciríamos un 35
% del total en condiciones de movilizar.
• Cantidad de mujeres entre los 18 y 60 años 964.410 28.9 %
• Deducción del 35 % de esa cantidad 627.516 Aprox.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
48
• Se debe tener en cuenta que para ambos casos se tendrían que hacer otras
deducciones si consideramos que para el presente estudio no se han tomado en
cuenta las movilizaciones de la Armada Nacional y la Fuerza Aérea.
4.- Calidad de Mando • Se deduce de los datos estadísticos del I.N.E. en cuanto niveles de educación
que la cultura en general será buena por lo que se puede presumir que se
tendrán buenos mandos dependiendo del nivel de Instrucción que se imparta
y del equipamiento que se reciba (esto es motivo de otra Investigación).
5.- Calidad de Tropas Técnicas Se puede concluir en base a los datos estadísticos que se cuenta con una buena
calidad de enseñanza Técnica en los diferentes Institutos, por lo que no existirán
mayores inconvenientes para reparación y mantenimiento en todos las áreas. 6.- Conclusión Parcial
• Ante lo expuesto anteriormente tenemos que podríamos movilizar para completar
las 3 Reservas, Activa, Móvil y Territorial un total de 1:226.189 habitantes,
aunque deberíamos deducir el personal de Fuerza Aérea y Armada Nacional, por
lo que podemos tener un estimativo para el Ejército de un 65% de ese total, por
lo que en definitiva tendríamos alrededor de 797.022 habitantes para integrar las
reservas anteriormente nombradas.
E.- CONCLUSIÓN PARCIAL DE LA POBLACIÓN • La población es predominantemente femenina, lo que no constituye una limitación
debido a que la población masculina es de 94,2 hombres por cada 100 mujeres.
• Es una población mayoritariamente urbana, es decir que el mayor porcentaje se
concentra en las ciudades y pueblos . Esto facilitará la movilización y un rápido
reclutamiento, el registro, como así también favorecerá la instrucción apoyado por
un muy buen nivel cultural presentado por la población.
• Dadas las proyecciones de población para el presente año, proporcionadas por el
I.N.E. no habría ningún tipo de inconvenientes en apoyar la movilización y así poder
completar los cuadros partiendo de los efectivos Reales hasta alcanzar los Efectivos
previstos para la operación de 10 días.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
49
• Desde el punto de vista de la población económicamente activa para el sector
terciario el mantenimiento de la producción no ser vería resentido debido a la
abundante mano de obra calificada y a la integración de la mujer en este sector.
F.- EFECTIVOS REALES Y EFECTIVOS A ALCANZAR PARA LA OPERACIÓN * En coordinación con el Area de Operaciones se establecieron los siguientes
números para efectivos reales y efectivos a alcanzar los cuales se muestran en los
cuadros que a continuación se detallan
1.- Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.I Unidad
E/U D.E.I Efectivos Reales Diferencia Procedimiento de la organización de la movilización
Ca.Cdo.D.E. 63/230 1 x 63/230 17/82 46/148 Complet. del Cdo. y Ctel.Gral. Reg.C.Mec. 48/829 1 x 48/829 50/818 -2/11 Esc.Cdo. 20/146 X 1 20/146 Superposición de la B.C.3 y complet.26
Esc.Mec.Rec. 5/148 X 3 15/444 Superposición de la B.C.3 y complet. Esc.Ts. 5/106 X 1 5/106 Superposición de la B.C.3 y complet. Ba.A.122mm. 9/118 X 1 9/118 0/0 9/118 Creación Dest.san. 2/24 X 1 2/24 0/0 45323 Superposición de la B.C.3 y complet. Bn.Ts. 37/565 1 x 37/565 0/0 37/565 Ca.Cdo. 20/228 X 1 20/228 0/0 20/228 Creación Ca.Ts. 5/106 x 3 15/318 0/0 15/318 Creación Dest.san. 2/19 x 1 2/19 0/0 2/19 Creación B.I. 176/2939 3 x 528/8817 53/836 475/7981 Ca.Cdo. 26/124 x 3 78/441 Complet. de B.I.1 y creación BB.II. 2 y 3Bn.I 36/896 x 9 324/2688 Complet. de B.I.1 y creación BB.II. 2 y 3Ca.Ts. 5/106 x 3 15/318 0/0 15/318 Creación Esc.Mec.Rec. 5/148 x 3 15/444 0/0 15/444 Creación Grp.A.105mm 48/584 x 3 144/1752 0/0 144/1752 Creación Ca.Ing.Cbte. 6/244 x 3 18/732 0/0 18/732 Creación Ca.Com. 6/161 x 3 18/483 0/0 18/483 Creación Ca.M.P. 6/167 x 3 18/501 Complet. de B.I.1 y creación BB.II. 2 y 3C.A.B. 38/509 x 3 114/1527 0/0 114/1527 Creación A.D 1 x 143/1981 0/0 143/1981 Ba.Cdo. 13/83 x 1 13/83 0/0 13/83 Creación Grp.A.105mm(R) 48/584 x 1 48/584 14/249 34/335 Complet. del Grp.A.1 Grp.A.155mm.(R) 37/576 x 2 74/1152 0/0 74/1152 Creación Ba.Observación 8/162 x 1 8/162 0/0 8/162 Creación Bn.Ing.Cbte. 35/704 1 x 35/704 15/257 20/447 Complet. del Bn.Ing.Cbte.1 Bn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 x 38/572 0/0 38/572 Creación
26 En los siguientes cuadros la Abreviatura complet. significa completamiento
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
50
955/14747 148/2242 807/12505
.- Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.III
Unidad E/U D.E.III Efectivos Reales Diferencia e la organización de la
2
Procedimiento dmovilización
Ca.Cdo.D.E. 63/230 1 x 63/230 16/80 47/150 . Y te.Gral.D.E.III
Complet. del CdoC
Reg.C.Mec. 48/829 1 x 48/829 0/0 48/829 Esc.Cdo. 20/146 x 1 20/146 0/0 20/146 Creación Esc.Mec.Rec. 5/148 x 3 15/444 0/0 15/444 Creación Esc.Ts. 5/106 x 1 5/106 0/0 5/106 Creación Ba.A.122mm. 9/118 x 1 9/118 0/0 9/118 Creación Dest.san. 2/24 x 1 2/24 0/0 2/24 Creación B.I.Mec 244/4248 1 x 244/4248 47/ 78 197/ 4707 3Ca.Cdo. 26/124 x 1 26/124 Complet. de la B.I.3 Bn.I.Mec 39/753 x 3 1 e la B.I.3 17/2259 Complet. dCa.Ts. 5/106 x 1 5/106 0/0 5/106 Creación Esc.Mec.Rec. 5/148 x 1 5/148 0/0 5/148 Creación Grp.A.122mm. 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Ca.Ing.Cbte.Bldo 8/334 x 1 8/334 0/0 8/334 Creación Ca.Com.Bldos. 6/161 x 1 6/161 0/0 6/161 Creación C.A.B. 38/562 x 1 38/562 0/0 38/562 Creación B.C.Blda. 252/4129 1 x 2 50/ 71 202/ 25852/4129 8 3Esc.Cdo. 26/188 x 1 26/188 Complet. de la B.C.1 Reg.Ts. 37/565 x 2 74/1130 Complet. de la B.C.1 Reg.T.Bldos. 4 4 1/1006 x 1 1/1006 Complet. de la B.C.1 Esc.Mec.Rec. e la B.C.1 5/148 x 1 5/148 Complet. dEsc.C.A. 12/32 x 1 12/32 0/0 12/32 Creación Grp.A.122mm 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Ca.Ing.Cbte.B 8/334 x 1 8/334 0/0 8/334 Creación Ca.Com. 6/161 x 1 6/161 0/0 6/161 Creación C.A.B. 41/ 6 Creación 57 x 1 41/576 0/0 41/576 A.D 1 x 134/1909 /249 /1660 Ba.Cdo. 13/83 x 1 13/83 0/0 13/83 Creación Grp.A.155mm.(R) 37/576 x 1 37/576 0/0 37/576 Creación Grp.A.155mm.(A/P) 7 1 el Grp.A.3 38/544 x 2 6/1088 0/249 66/839 Complet. dBa.Observación 8/162 x 1 8/162 0/0 8/162 Creación Bn.Ing.Mec. 1 el Bn.Ing.Cbte.3 37/944 1 x 37/944 3/250 24/694 Complet. dBn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 Creación x 38/572 0/0 38/572 879/13910 136/2228 741/11682
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
51
3.- Cuadro de pro im s d a ó
Unidad E/U D.E.IV Efectivos Reales Diferencia de la organización de la ced iento e la org nizaci n de la movilización de la D.E.IV
Procedimientomovilización
Ca.Cdo.D.E. Complet. del Cdo.y Cte.Gral.D.E.IV 63/230 1 x 63/230 15/79 48/151 Reg.C.Mec. 35/ 6 13/ 3 48/829 1 x 48/829 63 19Esc.Cdo. 20/146 x 1 20/146 Superposición de la B.2 y complet. Esc.Mec.Rec. 5/148 x 3 15/444 Superposición de la B.2 y complet. Esc.Ts. 5/106 x 1 5/106 Superposición de la B.2 y complet. Ba.A.122mm. 9/118 x 1 9/118 0/0 9/118 Creación Dest.san. Creación 2/24 x 1 2/24 0/0 2/24 Bn.Ts. 37/565 1 x 37/565 0/0 37/565 Ca.Cdo. 20/228 x 1 20/228 0/0 20/228 Creación Ca.Ts. 5/106 x 3 1 1 5/318 0/0 5/318 Creación Dest.san. Creación 2/19 x 1 2/19 0/0 2/19 B.I. 176/2939 2 x 3 46/ 0 306/ 5852/5878 82 50Ca.Cdo. 26/124 x 2 52/294 Complet. de B.I.2 y Creación de 1 B.I. Bn.I 36/896 x 6 216/5376 e B.I.2 y Creación de 1 B.I. Complet. dCa.Ts. 5/106 x 2 10/212 0/0 10/212 Creación Esc.Mec.Rec. 5/148 x 2 10/296 0/0 10/296 Creación Grp.A.105mm 48/584 x 2 96/1168 11/243 85/925 del Grp.A.4 y Creación de Complet.
1 Grp.A. Ca.Ing.Cbte. 6/244 x 2 12/488 0/0 12/488 Creación Ca.Com. 6/161 x 2 12/322 0 12/ 2 /0 32 Creación Ca.M.P. e B.I.2 y Creación de 1 B.I. 6/167 x 2 12/334 Complet. dC.A.B. 38/509 x 2 76/1018 0/0 76/1018 Creación B.C.Mec. 313/4897 1 x 313/4897 0/0 313/4897
Esc.Cdo. 26/188 x 1 26/188 0/0 26/188 Creación Reg.C.Mec 144/2487 148/829 x 3 0/0 44/2487 Creación Reg.Ts. 37/565 x 1 37/565 0/0 37/565 Creación Esc.C.A. 12/32 x 1 12/32 0/0 12/32 Creación Grp.A.122mm 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Ca.Ing.Cbte. 8/334 x 1 8/334 0/0 8/334 Creación Ca.Com. 6/161 x 1 6/161 0/0 6/161 Creación C.A.B. 41/ 76 Creación 5 x 1 41/576 0/0 41/576 A.D 1 x 1 135/1919 0/0 35/1919Ba.Cdo. 13/83 x 1 13/83 0/0 13/83 Creación Grp.A.122mm(A/P) 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Grp.A.155mm.(R) 37/576 x 1 37/576 0/0 37/576 Creación Grp.A.155mm.(A/P) 38/544 x 1 38/544 0/0 38/544 Creación Ba.Observación 8/162 x 1 8/162 0/0 8/162 Creación Bn.Ing.Cbte. 1 el Bn.Ing.Cbte.4 35/704 1 x 35/704 3/194 22/510 Complet. dBn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 Creación x 38/572 0/0 38/572 1084/16643 120/1972 964/14671
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
52
4.- Efectivos de la D.E. I
UNIDAD
SUPERIOR SUBALTERNO
TOTAL PERSONAL PERSONAL
Ctel.Gral.D.E.I 17 82 99
B.I.1 10 49 59
Bn.I.1 15 286 301
Bn.I.2 13 249 262
Bn.I.3 14 252 266
B.C.3 9 54 63
Reg.C.4 17 251 268
Reg.C.6 12 252 264
Reg.C.9 12 261 273
Grp.A.1 14 249 263
Bn.Ing.Cbte.1 15 257 272
TOTAL 148 2242 2390
5.- Efectivos de la D.E.III
UNIDAD
SUPERIOR SUBALTERNO
TOTAL PERSONAL PERSONAL
Ctel.Gral.D.E.III 16 80 96
B.I.3 5 52 57
Bn.I.7 13 240 253
Bn.I.8 14 241 255
Bn.I.9 15 245 260
B.C.1 7 57 64
Reg.C.3 15 287 302
Reg.C.5 13 247 260
Reg.C.10 15 280 295
Grp.A.3 10 249 259
Bn.Ing.Cbte.3 13 250 263
TOTAL 136 2228 2364
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
53
6.- Efectivos de la D.E.IV
UNIDAD PERSONAL
SUPERIOR
PERSONAL
SUBALTERNO
TOTAL
Ctel.Gral.D.E.IV 15 79 94
B.I.4 5 52 57
Bn.I.10 12 254 266
Bn.I.11 12 249 261
Bn.I.12 17 265 282
B.C.2 7 53 60
Reg.C.7 13 268 281
Reg.C.8 15 315 330
Grp.A.4 11 243 254
Bn.Ing.Cbte.4 13 194 207
TOTAL 120 1972 2092
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
54
7.- Efectivos Necesarios a la Operación A continuación se presentan los efectivos correspondientes a las D.E.I , III y IV a
movilizar a los efectos de alcanzar los efectivos a un 100%, acorde a lo
establecido por el manual de Fuerzas Terrestres I.M.E.S. (1999), y el R.C.101-10
Unidad E/U D.E.I Efectivos D.E.III
Efectivos D.E.IV Efectivos Nº Nº
Ca.Cdo.D.E. 63/230 1 63/230 1 63/230 1 63/230 3 Reg.C.Mec. 48/829 1 48/829 1 48/829 1 48/829 3 Esc.Cdo. 20/146 1 20/146 1 20/146 1 20/146 3Esc.Mec.Rec. 5/148 3 15/444 3 15/444 3 15/444 9Esc.Ts. 5/106 1 5/106 1 5/106 1 5/106 3Ba.A.122mm. 9/118 1 9/118 1 9/118 1 9/118 3Dest.san. 2/24 1 2/24 1 2/24 1 2/24 3Bn.Ts. 37/565 1 37/565 1 37/565 2 Ca.Cdo. 20/228 1 20/228 1 20/228 2Ca.Ts. 5/106 3 15/318 3 15/318 6Dest.san. 2/19 1 2/19 1 2/19 2B.I. 176/2939 3 528/8817 2 352/5878 5 Ca.Cdo. 26/124 3 78/441 2 52/294 5Bn.I 36/896 9 324/2688 6 216/5376 15
Ca.Ts. 5/106 3 15/318 2 10/212 5Esc.Mec.Rec. 5/148 3 15/444 2 10/296 5Grp.A.105mm 48/584 3 144/1752 2 96/1168 5Ca.Ing.Cbte. 6/244 3 18/732 2 12/488 5Ca.Com. 6/161 3 18/483 2 12/322 5Ca.M.P. 6/167 3 18/501 2 12/334 5C.A.B. 38/509 3 114/1527 2 76/1018 5B.I.Mec 244/4248 1 244/4248 1 Ca.Cdo. 26/124 1 26/124 1Bn.I.Mec 39/753 3 117/2259 3Ca.Ts. 5/106 1 5/106 1Esc.Mec.Rec. 5/148 1 5/148 1Grp.A.122mm. 39/554 1 39/554 1Ca.Ing.Cbte.Bldo. 8/334 1 8/334 1Ca.Com.Bldos. 6/161 1 6/161 1C.A.B. 38/562 1 38/562 1B.C.Blda. 252/4129 1 252/4129 1 Esc.Cdo. 26/188 1 26/188 1Reg.Ts. 37/565 2 74/1130 2Reg.T.Bldos. 41/1006 1 41/1006 1Esc.Mec.Rec. 5/148 1 5/148 1Esc.C.A. 12/32 1 12/32 1Grp.A.122mm 39/554 1 39/554 1Ca.Ing.Cbte.B 8/334 1 8/334 1Ca.Com. 6/161 1 6/161 1
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
55
Unidad E/U D.E.I Efectivos D.E.III
Efectivos D.E.IV Efectivos Nº Nº
C.A.B. 41/576 1 41/576 1B.C.Mec. 313/4897 1 313/4897 1 Esc.Cdo. 26/188 1 26/188 1Reg.C.Mec 48/829 3 144/2487 3Reg.Ts. 37/565 1 37/565 1Esc.C.A. 12/32 1 12/32 1Grp.A.122mm 39/554 1 39/554 1Ca.Ing.Cbte. 8/334 1 8/334 1Ca.Com. 6/161 1 6/161 1C.A.B. 41/576 1 41/576 1A.D 1 143/1981 1 134/1909 1 135/1919 3 Ba.Cdo. 13/83 1 13/83 1 13/83 1 13/83 3Grp.A.105mm(R) 48/584 1 48/584 1Grp.A.122mm(A/P) 39/554 1 39/554 1Grp.A.155mm.(R) 37/576 2 74/1152 1 37/576 1 37/576 4Grp.A.155mm.(A/P) 38/544 2 76/1088 1 38/544 3Ba.Observación 8/162 1 8/162 1 8/162 1 8/162 3Bn.Ing.Mec. 37/944 1 37/944 1Bn.Ing.Cbte. 35/704 1 35/704 1 35/704 2Bn.Com. 30/633 1 30/633 1 30/633 1 30/633 3Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 33/416 1 33/416 1 33/416 3C.A.L.D.E. 38/572 1 38/572 1 38/572 1 38/572 3 2818/45300 955/14747 879/13910 1084/16643
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
56
VI.- DETERMINACION DE LAS TAREAS Y ACCIONES • Durante la realización de la presente investigación se determinaron las Tareas y
Acciones a ser consideradas para la Administración de Personal en lo que tiene que
ver con "Administración del Potencial Humano"27 dividida en dos Fases:
1ª.- Para una Movilización Parcial de 9 meses
2ª.- Para una Operación Militar de 10 días
A.- TAREAS Y ACCIONES PARA LA MOVILIZACIÓN
TAREAS ACCIONES
Determinación del Potencial Humano necesario, tanto civil como militar.
♦ Coordinar con el Comando General del Ejército
para determinar el Personal Militar necesario
para el recompletamiento de las Unidades para
la Operación.
♦ Coordinar con el Comando General del Ejército
para determinar el Personal Civil necesario para
el recompletamiento de las Unidades para la
Operación.
♦ Coordinar directamente con las Divisiones de
Ejército I, III y IV cuales son las necesidades
específicas de personal para el
recompletamiento de las Unidades.
♦ Coordinar con el Dpto. III Operaciones del EME
los números a los que se tienen que llegar para
determinar las Reservas Activas, Móviles y
Territorial.
27 Op. cit. "Manual del Oficial de E.M." Tomo I, pag. 36 parr. 3.4.4.2.3.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
57
♦ Mantener actualizada la Apreciación de
Situación de Personal del Ejército.
♦ Coordinar con el Instituto Nacional de
Estadística, para obtener los datos estadísticos
que nos permitan determinar, cantidad de
ciudadanos en condiciones de ser movilizados,
edades de los mismos, ocupación, distribución
de estos en el País, determinación por sexos,
nivel cultural de los mismos.
♦ Coordinar con el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social para determinar todos los
tipos de Trabajos existentes en el país,
ubicación, cantidad de personas y edades de
los mismos.
♦ Coordinar con el Poder Ejecutivo cuales son las
Industrias, Fábricas, etc. que deben continuar
trabajando para mantener la continuidad del
País.
♦ Coordinar con los Comandos de la Fuerza
Aérea y Armada Nacional, para saber las
necesidades de estas Fuerzas en caso de que
las necesitasen para tomar las previsiones del
caso a los efectos de los cálculos
correspondientes.
♦ En coordinación con el Dpto. I Personal del
E.M.E., mantener al día el Estado del Personal
activo.
♦ Coordinar con el Instituto Nacional de
Estadística para mantener actualizados todos
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
58
Distribución de las fuentes del Potencial Humano y otras necesidades a los Comandos Subordinados.
los datos estadísticos con referencia a la
Población, Educación y otras Areas de Interés
dentro del Potencial Humano.
♦ Determinar las fuentes desde donde se
procederá a determinar los individuos a
movilizar, determinándolos por edades, sexo,
trabajo, nivel cultural, trabajo y si tuvo o no
instrucción militar previa.
♦ Coordinar directamente con las Divisiones I, III
y IV cuales son las necesidades de personal,
para recompletamiento y creación de Unidades
necesarias en cada guarnición.
♦ Consolidar la Relación de la población en
condiciones de movilizar en cada guarnición,
estableciendo lugares donde falta o excedan a
las necesidades.
♦ Coordinar con el Dpto. I Personal del EME, en
cuanto a los números finales con que se cuenta
por guarnición a los efectos de apoyar a la
movilización.
♦ Coordinar con el Dpto III Operaciones del
E.M.E. el método y la forma en que se preverá
la movilización, ajustando el número de
efectivos a alcanzar acorde al Manual de
Organización de Fuerzas Terrestres IMES
1999.
♦ Coordinar con el Dpto. III Operaciones del
E.M.E. para establecer los niveles de
Instrucción que se determinar para los
individuos seleccionados para la movilización.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
59
Obtención del personal en términos de efectivos.
♦ Determinar claramente las fuentes de donde se
dispondrán los individuos para la movilización,
teniendo en cuenta los Datos y las
coordinaciones realizadas con las Divisiones de
Ejército respectivas, procediendo a realizar las
citaciones correspondientes por Guarnición o
como lo determine el Dpto. III del E.M.E..
♦ Coordinar con el Dpto. III del E:M.E. para
encarar la Instrucción correspondiente por
Unidades.
♦ Estructurar el desplazamiento de personal hacia
aquellas regiones que haya dificultades para
completar cuadros.
♦ Asegurar dentro de cada Zona de
Responsabilidad de las respectivas Divisiones
de Ejército el permanente relevamiento del
personal en condiciones de movilizar.
♦ Asegurar en todo momento que cada Unidad
básica esté en condiciones de alcanzar en el
mínimo de tiempo, el nivel necesario de
efectivos para cumplir la misión.
♦ Preparar Planes de Reemplazos que serán
utilizados para las 2 fases previstas.
♦ Realizar la previsión para la asignación de
Reemplazos a utilizar.
Distribución del personal en términos de efectivos
♦ Distribuir dentro de cada División de Ejército el
personal necesario para la movilización a los
efectos de comenzar lo antes posible con el
período de Instrucción y Adaptación a cada
Unidad Básica.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
60
♦ Preveer dentro de cada guarnición una Reserva
para que se constituya como reemplazados
para los casos que se requieran sustituciones
por cualquier motivo.
♦ Mantener una apreciación actualizada de la
Situación de Personal.
♦ Mantener al día los datos estadísticos del
Instituto Nacional de Estadística.
♦ Mantener constantes coordinaciones con el
Ministerio de Trabajo para determinar nuevas
necesidades o por cambios que pudieren ocurrir
durante la Movilización.
B.- TAREAS Y ACCIONES PARA LA OPERACIÓN DE 10 DÍAS.
TAREAS ACCIONES
Determinación del Potencial Humano necesario, tanto civil como militar.
♦ Continuar las coordinaciones con el Comando
General del Ejército para determinar el Personal
Militar y Civil necesario para el
recompletamiento de las Unidades para la
Operación.
♦ Continuar las coordinaciones directamente con
las Divisiones de Ejército I, III y IV para
determinar cuales son las necesidades de
personal para el recompletamiento de las
Unidades durante las operaciones a realizar en
los 10 días.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
61
♦ Mantener actualizada la Apreciación de
Situación de Personal del Ejército.
♦ Mantener actualizados los datos del Instituto
Nacional de Estadística.
♦ Mantener las Coordinaciones con el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social para actualizar
los datos obtenidos durante la primera fase de
movilización.
♦ Continuar las Coordinaciones con los
Comandos de la Fuerza Aérea y Armada
Nacional, para saber las necesidades de estas
Fuerzas para esta fase de las operaciones.
♦ En coordinación con el Dpto. I Personal del
E.M.E., mantener al día el Estado del Personal
activo.
♦ Mantener actualizada la Apreciación de
Situación de Personal
♦ Mantener el Estado del Personal activo en
forma actualizada
♦ Consolidar la Relación de Personal en
condiciones de movilizar en cada guarnición
para realizar los recompletamientos o
reemplazos correspondientes.
♦ Tener preparados los Planes de Personal para
el Recompletamiento y Reemplazos por
División.
Distribución de las fuentes del Potencial
♦ Continuar las Coordinaciones con el Instituto
Nacional de Estadística para mantener
actualizados todos los datos estadísticos con
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
62
fuentes del Potencial Humano y otras necesidades a los Comandos Subordinados.
referencia a la Población, Educación y otras
Areas de Interés dentro del Potencial Humano.
♦ Mantener actualizadas las fuentes desde donde
se procederá a determinar los individuos para el
recompletamiento y los reemplazos en caso de
necesidad para los 10 días de operaciones.
♦ Coordinar directamente con las Divisiones I, III
y IV cuales son las necesidades de personal,
para recompletamiento y reemplazos para los
10 días de operaciones.
Obtención del personal en términos de efectivos.
♦ Determinar claramente las fuentes de donde se
dispondrán los individuos para el
recompletamiento y los reemplazos durante los
10 días de operaciones, continuando con las
coordinaciones con las Divisiones de Ejército
respectivas.
♦ Procediendo a realizar las citaciones
correspondientes por Guarnición o como lo
determine el Dpto. III del E.M.E..
♦ Estructurar el desplazamiento de personal hacia
aquellas regiones que haya dificultades para
completar cuadros.
♦ Asegurar dentro de cada Zona de
Responsabilidad de las respectivas Divisiones
de Ejército el permanente relevamiento del
personal en condiciones de recompletar o
reemplazar en las Unidades Básicas dentro de
cada División.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
63
Distribución del personal en términos de efectivos
♦ Distribuir dentro de cada División de Ejército el
personal necesario para el recompletamiento y
reemplazos necesarios durante la operación.
♦ Prever dentro de cada guarnición una Reserva
para que se constituya como reemplazados
para los casos que se requieran sustituciones
por cualquier motivo.
♦ Mantener una apreciación actualizada de la
Situación de Personal.
♦ Mantener constantes coordinaciones con el
Ministerio de Trabajo para determinar nuevas
necesidades o por cambios que pudieren ocurrir
durante la Operación de 10 días.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
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VII.- CONCLUSIONES
A los efectos de la Movilización se deberán determinar claramente:
Volumen de la población total y su valoración cuantitativa y cualitativa
Densidad de población
Distribución de la población por sexos, edades, áreas y ocupación
Movimiento migratorio
Movimiento inmigratorio
Para la Movilización se deberá coordinar los métodos y sistemas a utilizar debiendo
tener en cuenta para ello:
Tiempo de convocatoria y reunión de reservas y ciudadanos.
Tiempo de clasificación y distribución de reservas y ciudadanos.
Tiempo de reinstrucción del personal en actividad.
Tiempo de reinstrucción del personal de reservas.
Tiempo de instrucción básica para ciudadanos.
Tiempo de adecuación de una Unidad táctica a su plan de empleo luego de su
completamiento.
Esto trae aparejado la coordinación con las fechas al Día D, en el cual comenzará el
proceso de Movilización correspondiente, la fecha de incorporación de los elementos
considerados y cuales serán los siguientes llamados para el recompletamiento y
reemplazos, acorde a la evolución de los acontecimientos.
Es importante determinar las necesidades de personal para la Fuerza Aérea y
Armada Nacional para el caso de que estas requieran de personal a movilizar.
La determinación de necesidades de personal para el recompletamiento y la
creación de las nuevas Unidades consideradas debe surgir de la apreciación de
situación realizada por el Area de Operaciones.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
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Se deberá determinar claramente el Personal a ser movilizado que ya posee
Instrucción militar, el cual en principio tendrá prioridad para ser asignado a las
Fuerzas que intervendrán en la operación.
El personal sin instrucción será dividido por sexos y por edades para posteriormente
separar los que poseen alguna especialidad y los que no, debiendo a su vez
establecer los niveles culturales de los mismos.
La explotación de las fuentes para la obtención de los recursos humanos se debe
realizar teniendo en cuenta la capacidad de absorción y de instrucción sobre la base
de las estimaciones para el período siguiente de operaciones.
La determinación de tareas y acciones para las dos fases previstas deberá estar
coordinada con las otras áreas del Factor Militar y con los otros Factores, Político,
Económico y Sico Social.
" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"
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* COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO - Directiva Particular de Operaciones Nº
1/98, del 14 de octubre de 1998; Directiva Particular de Operaciones Nº 1/99, del 15
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• "ESTUDIO SOCIAL DEL PAIS PARA DETERMINAR LA CANTIDAD Y TIPO DE
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Mayores. A. Cardozo, J. Gonzalez, C. Romano y C. Muller, IMES 1994.
• "MOVILIZACIÓN, ESTRUCTURACION DE UN SISTEMA NACIONAL" Cnel. H.
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• "SISTEMA DE MOVILIZACIÓN MILITAR" s.n. IMES, 1995. Nro. de Ref. 3717.
• "SISTEMA DE RECLUTAMIENTO Y MOVILIZACIÓN" Mayores V. Perez, J.
Miranda y A. Romanelli. IMES 1994.
ANEXO Nº 1: "DATOS ESTADÍSTICOS DEL ANUARIO ESTADÍSTICO 1999" stituto Nacional de Estadística.................... pag. 67 en adelante In