Post on 18-Feb-2020
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNAUNIVERSIDAD NACIONAL DE LA
PATAGONIA AUSTRALAbril – junio de 2016
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
Secretaría de Articulación Científico Tecnológica
Subsecretaría de Evaluación Institucional
Programa de Evaluación Institucional
Informe de Evaluación Externa
Universidad Nacional de la Patagonia Austral (abril – junio de 2016)
Comité de Evaluadores Externos
Dr. Luis Beccaria (coordinador)
Dr. Ernesto Bjerg
Lic. Silvio Feldman
Dra. Alicia Fernández Cirelli
Dr. Helio Hey
Mg. Carlos Marquís
Dr. Carlos Silva Cárdenas
Dra. Catalina Wainerman
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 1 -
Índice
1. Resumen Ejecutivo ............................................................................. 3
2. Análisis del desarrollo de la evaluación externa .............................. 6
3. Evaluación del marco institucional en que se desarrolla
la función I+D+i ........................................................................... 13
Marco normativo y organización .................................................................. 13
Síntesis de fortalezas y debilidades ............................................................... 16
4. Evaluación de las políticas y estrategias ......................................... 17
Áreas de Demanda Regional y Áreas de Vacancia .................................. 17
Desarrollo de equipos formados para la función .................................... 22
Síntesis de fortalezas y debilidades .............................................................. 24
5. Evaluación de la gestión de la función I+D+i ................................. 27
Financiamiento de la investigación ............................................................... 27
Herramientas y recursos humanos para gestión ..................................... 30
Síntesis de fortalezas y debilidades .............................................................. 32
6. Evaluación de los recursos humanos comprometidos en
la función I+D+i ........................................................................... 34
Síntesis de fortalezas y debilidades .............................................................. 39
7. Evaluación de la infraestructura y el equipamiento para
el desarrollo de la función I+D+i ................................................ 42
Acerca de la infraestructura ............................................................................. 42
Acerca del equipamiento ................................................................................. 43
Medidas de higiene y seguridad ................................................................... 46
Síntesis de fortalezas y debilidades .............................................................. 47
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 2 -
8. Evaluación de las actividades de I+D+i y sus productos ................ 49
Proyectos de investigación .............................................................................. 49
Publicaciones científicas ................................................................................... 52
Otros productos resultado de I+D+i ........................................................... 53
Síntesis de fortalezas y debilidades .............................................................. 54
9. Evaluación de la articulación de la función I+D+i con el resto de
las funciones de la Universidad ................................................... 56
Formación de pregrado .................................................................................... 56
Formación de grado y su relación con I+D+i ........................................... 57
Formación de posgrado .................................................................................... 59
Extensión, vinculación y transferencia ......................................................... 59
Síntesis de fortalezas y debilidades .............................................................. 61
10. Evaluación de la relación de la función I+D+i con
el contexto regional, nacional e internacional ........................... 63
Síntesis de fortalezas y debilidades .............................................................. 65
11. Gestión de la función I+D+i dentro de
los institutos de la Universidad .................................................... 67
Sobre los objetivos de los institutos ............................................................ 68
Organización y gestión de los institutos .................................................... 70
Síntesis de fortalezas y debilidades ............................................................... 73
12. Conclusiones y propuestas de líneas de mejoramiento ............... 76
Anexo. Siglas empleadas ...................................................................... 80
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 3 -
1. Resumen Ejecutivo
El presente Informe ofrece la evaluación externa de la función I+D+i en la
Universidad Nacional de la Patagonia Austral (UNPA). Elaborado por el Comité
de Evaluación Externa (CEE) entre abril y junio de 2016, el documento consta de
once secciones, además de este Resumen Ejecutivo.
La sección 2 describe las tareas llevadas a cabo por el CEE como parte del
proceso de evaluación. La sección 3 evalúa el marco institucional de I+D+i. La
sección 4, las políticas y estrategias elaboradas para la función, mientras que la
sección 5 aborda las condiciones en que es gestionada. Las secciones 6 y 7 se
concentran respectivamente en los recursos humanos y materiales disponibles
(infraestructura y equipamiento). La sección 8 repasa las actividades de
investigación así como los productos obtenidos. Las secciones 9 y 10 revisan la
conexión de la función bajo estudio con las demás funciones de la Universidad y
con su contexto de inserción. La sección 11 analiza la actividad de investigación
desarrollada en las unidades académicas (UUAA) y los institutos situados en las
sedes de la UNPA. Por último, la sección 12 sintetiza los aspectos evaluados y
enuncia, sobre la base de los hallazgos presentados, las principales líneas de
acción sugeridas.
El CEE halló una Institución que tiene a la investigación como una parte
importante de sus misiones en un contexto definido por desafíos específicos
como la extensión geográfica de su cobertura, la escasa densidad de población
y las amplias distancias entre las unidades académicas. En este cuadro, la
Universidad trabaja para desarrollar las actividades objeto de esta evaluación.
Desde el punto de vista normativo, la función I+D+i se encuentra
suficientemente respaldada, aunque todavía reste avanzar en la elaboración de
un plan de desarrollo institucional de la Universidad y de un plan estratégico
para la función.
La gestión de la función I+D+i se encara de manera eficiente. Las áreas
involucradas garantizan su desarrollo y contribuyen decididamente a superar los
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 4 -
inconvenientes emergentes de factores tales como un presupuesto acotado y
grupos de investigación poco consolidados.
Uno de los desafíos más importantes, claramente reconocido por la
Universidad, se refiere a los recursos humanos asignados a I+D+i. Aunque
durante los últimos años se incrementó el número de docentes investigadores,
aparece como prioritario redoblar los esfuerzos que viene encarando la UNPA
por elevar el nivel de formación de los docentes investigadores. El CEE estima
que además de incrementar la cantidad de aquellos que realizan doctorados,
debe facilitarse el contacto y la interacción con otras instituciones científicas
argentinas o extranjeras y, en general, apoyar programas de “socialización
académica”.
Con respecto a los espacios que demanda la función, las capacidades
disponibles son en general aceptables, aunque varios institutos requieren la
ampliación de sus instalaciones. En tanto, la calidad del equipamiento para
investigación y para asegurar las condiciones exigibles de higiene y seguridad,
difiere según la sede, el instituto y el área de los que se trate. Consciente de esta
realidad, la UNPA ha emprendido diversas acciones tendientes a subsanar las
deficiencias detectadas.
Los investigadores de la Universidad han aumentado el número de sus
publicaciones durante los últimos años, aun cuando es reducida la cantidad de
aquellas que corresponden a artículos en revistas con referato internacional.
Asimismo, se consolidaron grupos de investigación en determinadas áreas de
conocimiento y se produjo información relevante para la definición de políticas
públicas regionales. La UNPA cuenta con algunos investigadores y becarios del
CONICET, pero pocos grupos han accedido a financiamiento externo a la
Universidad. Entre los diversos factores que podrían explicar este desempeño,
seguramente se destaquen aquellos ya señalados en relación a la formación y la
elevada dedicación a la actividad docente.
La actividad académica de grado y posgrado mantiene una fuerte
relación con la función I+D+i. Grupos de investigación y docentes
investigadores realizan diversas actividades de extensión, vinculación,
transferencia y servicios. Aunque la relación de estos trabajos con la
investigación sea aún débil, se observan algunas experiencias en marcha que
marcarían un camino que convendría continuar explorando.
Resultan destacables los vínculos mantenidos por la UNPA con el medio
social y productivo de la región. Si bien el reconocimiento ganado indica su
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 5 -
eficiencia en la atención de diversas demandas, la relación podría enriquecerse
mediante la asunción de una actitud más proactiva por parte de la Universidad y
la promoción de una mayor interrelación de la investigación con las actividades
de extensión, servicios y transferencia.
Por último, cabe señalar que la reorganización de los grupos de
investigación en institutos se encuentra todavía en proceso de instalación,
adaptación y afianzamiento. No obstante, ya se detectan logros prometedores,
por ejemplo, la delineación de estrategias por instituto y el acercamiento a
esquemas de vinculación entre grupos de distintas sedes y/o institutos. Será
valioso para el desarrollo de la actividad de I+D+i que la Universidad asegure la
jerarquización de la labor de estas instancias de organización de la función.
Las próximas páginas desarrollan en detalle los aspectos hasta aquí
resumidos. El CEE espera que el presente Informe constituya un insumo de
utilidad para la consecución del objetivo con que se ha comprometido la UNPA:
el desarrollo y la proyección de la función I+D+i.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 6 -
2. Análisis del desarrollo de la
evaluación externa
Las actividades del Comité de Evaluación Externa (CEE) comenzaron con
el análisis del Informe de Autoevaluación (IA) de las actividades de I+D+i de la
Universidad de la Patagonia Austral (UNPA), la Guía de Evaluación Externa
preparada por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
(MinCyT) y la Síntesis Ejecutiva del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación “Argentina Innovadora 2020”.
El IA de la UNPA es adecuado a los propósitos planteados porque brinda
información exhaustiva de las diferentes dimensiones a evaluar y da a conocer la
opinión de sus miembros sobre fortalezas y debilidades en cada una de ellas. El
IA incluye un Anexo con detalles que resultaron de suma utilidad durante la
preparación del presente informe de evaluación.
El proceso de autoevaluación involucró una amplia participación de los
miembros de la Universidad, la que se concretó a través de ágiles mecanismos
de comunicación, encuestas y talleres abiertos. Este proceso que, como fue
señalado, se tradujo en un informe escrito que atendió plenamente a los
requerimientos planteados oportunamente, debe ser particularmente valorizado
en función del obstáculo que las grandes distancias existentes entre las
unidades académicas (UUAA) de la UNPA imponen al proceso de
autoevaluación.
Dado el tiempo transcurrido entre el momento en el cual la Universidad
elevó el IA y el inicio de las tareas de evaluación externa, alguna información
contenida en aquel resultó algo desactualizada. Al respecto, conviene consignar
los avances que se lograron durante 2015 y 2016 en el proceso de consolidación
de los institutos. De cualquier manera, durante la visita a campo, se obtuvo no
solo información adicional solicitada por los miembros del CEE sino también
otra espontáneamente provista por la Universidad. Esto permitió contar con
evidencias acerca de la situación actual y las actividades desarrolladas con
posterioridad a lo reportado en el IA. Aquí también cabe destacar el apoyo
recibido por los funcionarios de la Subsecretaría de Evaluación Institucional del
MinCyT.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 7 -
Entre el 4 y el 8 de abril de 2016, los miembros del CEE mantuvieron
reuniones de trabajo en las oficinas del MinCyT y efectuaron visitas a las
diferentes UUAA de la UNPA. La agenda de reuniones y entrevistas se incluye
más abajo.
El primer día de actividades presenciales, y luego de una introducción
realizada por el Subsecretario de Evaluación Institucional, la Directora Nacional
de Objetivos y Procesos Institucionales del MinCyT reseñó al CEE el Programa
de Evaluación Institucional (PEI), en cuyo marco se desarrolló la evaluación de la
UNPA. Luego se analizó, con la Directora y otros funcionarios del MinCyT, la
Guía de Evaluación Externa y se precisaron aspectos relacionados con alcances,
metodología, logística del trabajo de campo y resultados esperados de la
evaluación externa.
Durante esa primera reunión presencial, los miembros del CEE también
intercambiaron opiniones sobre las características del IA y acerca de algunos
aspectos que surgían de su lectura.
Las actividades de I+D+i de la UNPA se desarrollan en sus cuatro UUAA:
Caleta Olivia, Río Gallegos, Río Turbio y San Julián. Por lo tanto, la tarea de
campo fue organizada de manera de asegurar la visita a cada una de ellas. Así,
el CEE se dividió en dos subgrupos: uno se dirigió a la Unidad Académica de
Caleta Oliva (UACO) y el otro a la Unidad Académica Río Gallegos (UARG). Este
último mantuvo inicialmente reuniones con autoridades de la Universidad (el
Rectorado está localizado en esta ciudad), incluidos los miembros de la
Comisión de Ciencia y Tecnología (CyT). Posteriormente, la Secretaría de Ciencia
y Tecnología (SeCyT) de la Universidad efectuó la presentación del IA. A
continuación, los integrantes del CEE realizaron algunas preguntas para aclarar
diversos aspectos, abriéndose luego un intenso intercambio de opiniones.
Por su parte, el subgrupo del CEE que se trasladó a la Unidad Académica
Caleta Olivia (UACO), donde mantuvo reuniones con la Vicerrectora, Decanos y
el Secretario de Investigación y Posgrado de esa UA. No obstante su
desplazamiento, estos evaluadores externos pudieron participar de la
presentación del IA que se realizó en Río Gallegos a través de una
videoconferencia.
Las tareas posteriores de los miembros del CEE en las cuatro UUAA
consistieron en entrevistas a directores, integrantes de los institutos y personal
administrativo de las áreas de CyT. A partir del mediodía del primer día de
trabajo de campo, el subgrupo que se había trasladado a Caleta Oliva se
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 8 -
subdividió y dos evaluadores viajaron a la Unidad Académica San Julián (UASJ).
Mientras, el subgrupo que se encontraba en Río Gallegos hizo lo propio y dos
de sus integrantes se dirigieron a Río Turbio.
En Río Gallegos y Caleta Olivia, se efectuaron reuniones con directivos y
miembros de las áreas de vinculación y transferencia, tanto de las UUAA como
del Rectorado, lo que permitió conocer con más detalle no solo las actividades
que desarrollan y su relación con la actividad de los institutos, sino los planes
para incrementar los contactos con potenciales usuarios de las capacidades de
la Universidad. Tuvieron lugar también encuentros con usuarios de los sectores
público y privado a fin de conocer sus experiencias concretas en actividades
conjuntas con la Universidad, los que confirmaron la intensa transferencia que
realizan varios grupos de investigación de la UNPA. Se plantearon también
algunos aspectos que podrían potenciar aún más esos esfuerzos. Finalmente, se
concretaron reuniones con becarios y ex becarios de la Universidad, las que
permitieron comprobar el interés de muchos jóvenes por participar en las tareas
de investigación en diversas áreas, así como algunas limitaciones que enfrentan
para concretar ese objetivo.
Las reuniones con miembros de los institutos, así como con sus directivos
(directores y miembros del Consejo Asesor) posibilitaron conocer los avances
que se van logrando en la efectiva puesta en funcionamiento y consolidación de
esos nuevos espacios. Se visitaron también las instalaciones de los institutos en
las diferentes sedes.
Las visitas a las UUAA de la UNPA resultaron sumamente provechosas.
Permitieron conocer aspectos relevantes que complementaron, actualizaron y/o
aclararon algunos de los temas analizados en el IA. Gracias a las reuniones,
pudo también profundizarse en la indagación de la opinión de los entrevistados
acerca de las actividades de I+D+i en la Universidad y sobre diversos aspectos
de la realidad regional en que se desarrolla la investigación científica y
tecnológica. Las autoridades de la UNPA y de las UUAA, los directivos y
miembros de la SeCyT, de las secretarías de Investigación y Posgrado (SIyP) y de
otras dependencias, así como los integrantes de los institutos que participaron,
tuvieron una actitud sumamente colaborativa con los integrantes del CEE,
prestándose a diálogos siempre abiertos y cordiales.
Con posterioridad a las visitas a las cuatro sedes de la Universidad, los
integrantes del CEE volvieron a reunirse en dependencias del MinCyT en la
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 9 -
Ciudad Autónoma de Buenos Aires a efectos de analizar los resultados del
trabajo de campo y elaborar las conclusiones preliminares de la evaluación.
Los miembros del CEE desean destacar la muy eficiente planificación de
sus tareas realizada por la Dirección Nacional de Objetivos y Procesos
Institucionales (DINOPI) de la Subsecretaría de Evaluación Institucional del
MinCyT. Resultó también sumamente importante el apoyo brindado por la
Directora y los profesionales de la Dirección asignados a la evaluación de la
UNPA, tanto durante las reuniones en dependencias del Ministerio como en la
visita de campo.
AGENDA DEL COMITÉ DE EVALUACIÓN EXTERNA (CEE)
7 DE MARZO AL 4 DE ABRIL DE 2016
Lectura y análisis de los documentos enviados por el PEI relativos a la autoevaluación de la
función I+D+i de la UNPA.
LUNES 4 DE ABRIL - CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
9:30 a 11:00 hs.
Reunión en sede del MinCyT con la Subsecretaría de Evaluación
Institucional. Breve presentación del PEI y de los objetivos de la
evaluación externa. Lineamientos para la visita. Análisis del IA según
pautas de la guía.
11:00 a 12:15 hs. Identificación de la información faltante.
12:15 a 13:15 hs. Almuerzo de trabajo.
13:30 hs.
Fin de la jornada y traslado de los evaluadores al aeroparque para
viajar a Comodoro Rivadavia y Río Gallegos.
o COMODORO RIVADAVIA. Dr. Carlos Silva Cárdenas, Lic. Silvio
Feldman, Mg. Carlos Marquís y Dra. Alicia Fernández Cirelli,
acompañados por la Mg. María Salomé Girándola en
representación del PEI.
o RÍO GALLEGOS. Doctores Luis Beccaria, Ernesto Bjerg, Catalina
Wainerman y Helio Hey, acompañados por el Mg. Ariel
Toscano en representación del PEI.
MARTES 5 DE ABRIL – VISITA A LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA AUSTRAL
SEDE RÍO GALLEGOS
09:30 a 10:30 hs.
Reunión con autoridades (Rector, Secretaría de CyT, decanos,
integrantes de la Comisión de CyT de la UARG y la UART, y directores
de maestrías y postgrado).
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 10 -
Intercambio con los evaluadores externos sobre la organización de la
función I+D+i en la Universidad y en las sedes, y su prospectiva.
10:30 a 12:00 hs.
Reunión de presentación del IA a cargo de integrantes de la Comisión
de Autoevaluación.
Intercambio con los evaluadores externos sobre el proceso de
autoevaluación y sus resultados.
14:30 hs. Traslado a Río Turbio.
Dr. Helio Hey
Dra. Catalina Wainerman
Mg. Ariel Toscano (PEI)
14:30 a 15:30 hs. Reunión con el Consejo
Directivo del ITET.
Dr. Ernesto Bjerg
Dr. Luis Beccaria
15: 30 a 17:15hs.
Reunión con investigadores del
ITET con sede en Río Gallegos.
17:30 a 18:30 hs. Recorrida por laboratorios.
SEDE CALETA OLIVIA
09:30 a 10:30 hs.
Reunión con autoridades (Secretaría de Investigación y Decanos).
Intercambio con los evaluadores externos sobre la organización de la
función I+D+i en la Universidad y en las sedes, y su prospectiva.
10:30 a 12:00 hs.
Videoconferencia y reunión de presentación del IA a cargo de
integrantes de la Comisión de Autoevaluación.
Intercambio con los evaluadores externos sobre el proceso de
autoevaluación y sus resultados.
13:15 a 14:15hs.
Reunión con personal de administración de la Secretaría de
Investigación y Posgrado de la sede.
14:30 hs. Traslado a San Julián.
Mg. Carlos Marquís
Dra. Alicia Fernández Cirelli
Mg. Salomé Girándola (PEI)
14:30 a 15:30 hs. Reunión con Consejo Directivo
del ISISC.
Lic. Silvio Feldman
Dr. Carlos Silva Cárdenas
15: 450 a 17:30 hs.
Reunión con investigadores del
ISISC con sede en Caleta Olivia.
17:30 a 18:30 hs. Recorrida por laboratorios.
MIÉRCOLES 6 DE ABRIL - VISITA A LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA AUSTRAL
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 11 -
SEDE RÍO GALLEGOS Dr. Luis Beccaria
Dr. Ernesto Bjerg
10:00 a 11:00 hs. Reunión con el área de vinculación y transferencia (gestión central).
11:00 a 12:30 hs. Reunión con usuarios del sector público y privado.
12:45 a 13:45 hs. Almuerzo de trabajo.
14:00 a 15:00 hs. Reunión con Consejo Directivo del ICASUR.
15:15 a 17:00 hs. Reunión con investigadores del ICASUR con sede en Río Gallegos.
17:15 a 18:30 hs. Reunión con becarios y ex becarios.
SEDE RÍO TURBIO Dra. Catalina Wainerman
Dr. Helio Hey
10:15 a 11:30 hs. Reunión con autoridades de la sede Río Turbio (Decano, Secretario de
Investigación y Posgrado).
11:45 a 13:00 hs. Reunión con los Consejos Asesores de los institutos con sede en Río
Turbio.
13:15 a 14:15 hs. Almuerzo de trabajo.
14:15 a 15:30 hs. Reunión con investigadores de los institutos con sede en Río Turbio.
15:45 a 16:30 hs. Reunión con personal administrativo ligado a la función I+D+i.
SEDE CALETA OLIVIA Lic. Silvio Feldman
Dr. Carlos Silva Cárdenas
10:00 a 11:00 hs. Reunión con el área de vinculación y transferencia (sede).
11:00 a 12:30 hs. Reunión con usuarios del sector público y privado.
12:45 a 13:45 hs. Almuerzo de trabajo.
14:00 a 15:00 hs. Reunión con Consejo Directivo del ITA.
15:15 a 17:00 hs. Reunión con investigadores del ITA con sede en Caleta Olivia.
17:15 a 18:30 hs. Reunión con becarios y ex becarios.
SEDE SAN JULIÁN Mg. Carlos Marquís
Dra. Alicia Fernández Cirelli
10:15 a 11:30 hs. Reunión con autoridades de la sede San Julián (Decano, Secretario de
Investigación y Posgrado).
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 12 -
11:45 a 13:00 hs. Reunión con los Consejos Asesores de los institutos con sede en San
Julián.
13:15 a 14:15 hs. Almuerzo de trabajo.
14:15 a 15:30 hs. Reunión con investigadores de los institutos con sede en San Julián.
15:45 a 16:30 hs. Reunión con personal administrativo ligado a la función I+D+i.
JUEVES 7 DE ABRIL – VISITA A LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA AUSTRAL
SEDE RÍO GALLEGOS
Dr. Luis Beccaria
Dr. Ernesto Bjerg
Dra. Catalina Wainerman
Dr. Helio Hey
Mg. Ariel Toscano (PEI)
9:30 a 10:30 hs. Reunión con el Consejo Directivo del ICIC.
10:45 a 12:30 hs. Reunión con investigadores del ICIC con sede en Río Gallegos.
12:45 a 13:30 hs. Almuerzo de trabajo con el Rector, Ing. Hugo Rojas.
13:45 a 17:00 hs. Reunión de trabajo entre evaluadores externos con el propósito de
iniciar la elaboración de las conclusiones preliminares de la visita.
SEDE CALETA OLIVIA
Lic. Silvio Feldman
Dr. Carlos Silva Cárdenas
Dra. Alicia Fernández Cirelli
Mg. Carlos Marquís
9:30 a 10:30 hs. Reunión con el Consejo Directivo del IEC.
10:45 a 12:30 hs. Reunión con investigadores del ICIC con sede en Caleta Olivia.
12:45 a 13:30 hs. Almuerzo de trabajo.
13:45 a 17:00 hs. Reunión de trabajo entre evaluadores externos con el propósito de
iniciar la elaboración de las conclusiones preliminares de la visita.
VIERNES 8 DE ABRIL – CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
9:30 a 12:45 hs.
Reunión de trabajo de los evaluadores externos en el MinCyT con el
propósito de continuar con la elaboración de las conclusiones
preliminares de la visita.
13:00 a 14:00 hs. Almuerzo de los evaluadores.
14:15 a 16:30 hs. Continuación del trabajo de los evaluadores externos.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 13 -
16:45 a 18:00 hs. Presentación de las conclusiones preliminares ante autoridades de la
Subsecretaría de Evaluación e integrantes del equipo DINOPI.
3. Evaluación
del marco institucional en que se
desarrolla la función I+D+i
La UNPA tiene su origen en 1987 a partir de la integración del Instituto
Universitario de Santa Cruz y los Centros de Estudios Terciarios ubicados en Río
Turbio, Puerto San Julián, Caleta Olivia y Río Gallegos que dieron origen a la
Universidad Federal de la Patagonia Austral (UFPA). La UFPA tenía como
objetivos iniciales:
reorientar su rendimiento académico hacia las áreas tecnológicas y los
recursos naturales de la parte sur de la Patagonia;
formar recursos humanos para empresas públicas y privadas en esta parte
de la Patagonia y la prestación de servicios de asesoramiento y servicios a
estos sectores;
satisfacer las necesidades de las comunidades involucradas; y
contribuir al desarrollo económico de la región.
La Ley Nº 24.446, promulgada el 11 de enero, 1995, creó la UNPA.
La gestión de la Universidad está a cargo del Rectorado, el que
conjuntamente con la Asamblea Universitaria y el Consejo Superior (CS)
constituyen las estructuras universitarias responsables de la conducción y la
coordinación de las políticas, los programas y las acciones institucionales para el
desarrollo de sus funciones. Las cuatro UUAA que conforman la Universidad se
encuentran en las localidades de Río Turbio, Puerto San Julián, Caleta Olivia y
Río Gallegos. Estas son las estructuras institucionales responsables de la gestión
de las actividades académicas. Cada UA está a cargo de un decano y un
vicedecano. La organización académica es departamental, diseño que tiene
como objetivo lograr una mayor flexibilidad con respecto a los posibles cambios
de carreras y programas de estudio para satisfacer las necesidades y demandas
regionales, así como para el cuidado de las funciones de la Universidad.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 14 -
Marco normativo y organización
De acuerdo con la última actualización del Estatuto de la UNPA, sancionada por
la Resolución 013-10-AU-UNPA, la gestión administrativa, funcional y académica
se realiza por medio de las siguientes secretarías, dependientes del Rector:
Secretaría de Ciencia y Tecnología (SeCyT);
Secretaría General Académica;
Secretaría de Extensión Universitaria;
Secretaría de Hacienda y Administración; y
Secretaría de Planeamiento.
Esta estructura se replica —con algunas variantes— en cada UA, a saber:
Secretaría de Investigación y Posgrado (SIyP), Secretaría Académica, Secretaría
de Extensión, y Secretaría de Administración. Todas dependen directamente de
los respectivos decanos.
El marco normativo de la función I+D+i que define la misión y las
funciones de la SeCyT y las SIyP se establece en el Estatuto de la Universidad y
en diversas ordenanza y resoluciones. La Ordenanza Nº 87/07-Anexo III precisa
la misión de la SeCyT: “Asistir al Rectorado de la Universidad en la planificación,
administración, seguimiento y evaluación de las actividades de investigación, de
cooperación nacional e internacional en la materia, de becas de investigación y de
brindar apoyo técnico administrativo a las Unidades Académicas en temas de su
competencia”. Para cumplir con su cometido, la SeCyT cuenta con el
asesoramiento de la Comisión de Ciencia y Técnica (CCyT), contemplada por el
"Manual de Normas y Procedimientos para la administración de programas y
Proyectos de Investigación, Desarrollo e Innovación" sancionado a través de la
Ordenanza Nº 139/10. Integran la Comisión el Secretario de la SeCyT y los
secretarios de la SIyP de cada UA. El Manual fija el marco conceptual de la
investigación en la UNPA, así como definiciones, normas y directrices de la
función I+D+i.
Con respecto a la política de otorgamiento de becas de grado y
posgrado, la UNPA cuenta con un reglamento adecuado, que se incluye en las
Ordenanzas Nº 126/10 y 127/10, y en la Resolución Nº 138/10. Mientras que
esta última define el reglamento de las becas de iniciación a la investigación
para estudiantes de grado y posgrado, las ordenanzas fijan la valoración de los
ítems a considerar para la adjudicación.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 15 -
En concordancia con el marco normativo de la función I+D+i y de las
becas, la UNPA ha establecido una política de apoyo a estas actividades. La
Ordenanza Nº 139/10 define tres modalidades de proyectos de investigación,
cada una con montos presupuestarios diferentes:
Proyectos Tipo 1 - Proyectos de Ciencia y Tecnología;
Proyectos Tipo 2 - Proyectos de Innovación y Desarrollo; y
Proyectos Tipo 3 - Proyectos de Tesis de Posgrado.
Una decisión institucional importante para impulsar y calificar las
actividades inherentes a la función I+D+i fue la reciente creación de los
institutos, definidos en la reformulación del Estatuto aprobada por la Resolución
013-10-AU-UNPA y organizados según grandes áreas disciplinares. Se espera
que los institutos fomenten una mayor integración de los grupos de
investigación y superen su falta de articulación entre las UUAA.
La UNPA cuenta actualmente con seis institutos: el Instituto de Ciencias
del Ambiente, Sustentabilidad y Recursos Naturales (ICASUR); el Instituto de
Cultura, Identidad y Comunicación (ICIC); el Instituto de Educación y Ciudadanía
(IEC); el Instituto de Salud e Interacción Socio-Comunitaria (ISISC); el Instituto de
Tecnología Aplicada (ITA); y el Instituto de Trabajo, Economía y Territorio (ITET).
En general, debe destacarse que es necesaria aún una mejor definición de la
estructura mínima necesaria para el adecuado funcionamiento de los institutos
en cada una UA en relación con la calificación de los equipos de investigadores
y la infraestructura necesaria para cumplir con sus objetivos. El análisis de los
institutos se detalla en la sección 11 del presente Informe.
De acuerdo con lo reseñado en el IA institucional y la evidencia recabada
durante la visita del CEE, cabe considerar que la UNPA tiene un conjunto bien
establecido de ordenanzas y resoluciones que regulan los requisitos, las
condiciones, el seguimiento y la evaluación de las actividades de investigación
(proyectos de investigación y becas). Sin embargo, se observa la falta de un plan
vigente de desarrollo institucional 1 que defina una estrategia para la
consolidación de las actividades de la función I+D+i en la UNPA. Del mismo
modo, es importante establecer un plan estratégico de consolidación de los
institutos que defina claramente la misión y la función de cada uno y que no
1 El último fue el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) 2005-2009, aprobado por Resolución
001/05-CS-UNPA.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 16 -
solo considere en general sus características sino también las peculiaridades de
cada unidad académica de la UNPA.
Síntesis de fortalezas y debilidades
La UNPA cuenta con un adecuado entramado normativo para sostener la
actividad de I+D+i. Cabe, sin embargo, avanzar hacia la formulación de un plan
de desarrollo institucional de la Universidad y otro estratégico referidos a dicha
función.
MARCO INSTITUCIONAL EN QUE SE DESARROLLA LA FUNCIÓN I+D+I
FORTALEZAS DEBILIDADES
Adecuado marco institucional de la
función I+D+i, definido en su Estatuto y
por un conjunto de ordenanzas y
resoluciones.
Estructura orgánica de la función I+D+i
bien definida, dotada con una SeCyT a
nivel del Rectorado y SIyP en cada UA.
Institutos de investigación creados para
potenciar la función I+D+i.
Política de apoyo a proyectos de
investigación y becas de investigación
para alumnos de grado y posgrado.
Carencia de un plan vigente de desarrollo
institucional de la Universidad y de un
plan estratégico de la función I+D+i.
Carencia de un plan de desarrollo
estratégico de los institutos que considere
las peculiaridades de cada unidad
académica de la UNPA.
En función de estas fortalezas y debilidades, el CEE efectúa las siguientes
sugerencias respecto del marco institucional de la función I+D+i.
Formular un plan de desarrollo institucional de la Universidad
Elaborar un plan estratégico de la función I+D+i para la Universidad.
Elaborar un plan de desarrollo estratégico para cada instituto que abarque a
las sedes de cada uno en las distintas UUAA de la UNPA.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 17 -
4. Evaluación de las
políticas y estrategias
Desde su creación, la UNPA asumió la investigación como parte esencial
de su misión y funciones. La extensión territorial de su ámbito de actuación —
de manera primordial, la provincia de Santa Cruz— plantea retos específicos:
baja densidad poblacional, dispersión de los centros urbanos (entre sí y
respecto de las principales ciudades argentinas) y UUAA separadas por
distancias significativas. A esto se suma una baja proporción de graduados
universitarios en la Provincia. Entre otros, estos son algunos de los rasgos a
tener presentes en la consideración de la amplitud y la complejidad de las
necesidades, las demandas y los desafíos involucrados en el desempeño de la
función I+D+i por parte de la Universidad, al igual que en la evaluación de los
avances realizados.
Áreas de Demanda Regional y Áreas de Vacancia
El IA brinda información sistemática y análisis referidos principalmente al
período comprendido entre 2009-2010 y 2014. El documento permite apreciar
el desarrollo de políticas y estrategias en relación con los dispositivos
institucionales para estructurar y apoyar la actividad de I+D+i, el desarrollo de
grupos de investigación y docentes investigadores, incluyendo la formación en
investigación. Dicha información fue actualizada en diversos aspectos durante
las reuniones mantenidas por el CEE en la Universidad, ocasiones en que se
suministraron materiales o breves informes complementarios.
Como se anticipó, desde sus documentos fundacionales, la organización
y el desarrollo de la investigación forman parte constitutiva de la misión y la
visión de la UNPA, “comprendiendo las modalidades de investigación básica,
aplicada y de desarrollo experimental y de aplicación tecnológica, en atención a
las necesidades regionales, locales y nacionales”. A fin de identificar las áreas de
I+D+i relevantes en relación con la sociedad local y regional, la UNPA encaró un
complejo proceso articulado por la SeCyT, que implicó la circulación de
documentos, consultas e intercambios dentro de la Universidad, principalmente
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 18 -
con las SIyP y las autoridades de las UUAA, y con referentes de la sociedad (en
particular, con el Gobierno Provincial). Como culminación del proceso, el CS
identificó por medio de la Resolución Nº 82/05:
Áreas de Demanda Regional (temáticas de interés común vinculadas con
problemas regionales para cuya atención la Universidad cuenta con
desarrollos académicos suficientes); y
Áreas de Vacancia (temáticas relacionadas con el desarrollo regional
respecto de las cuales la Universidad tiene escaso o nulo desarrollo
académico).
Entre las Áreas de Demanda Regional, se identificaron: Recursos
Naturales Renovables; Medio Ambiente y Sustentabilidad; Educación;
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC); y, Estudios de
Desarrollo Local, Mercado Laboral y Sociedad. Para cada una, se detallaron
aéreas de referencia. Como Áreas de Vacancia, se definieron: Turismo; Energía;
Industrialización y Comercialización de Productos; y Salud. También se
pormenorizaron en cada caso áreas de referencia.
Las políticas de apoyo a la investigación combinaron las destinadas al
conjunto de las actividades de la función con las de las Áreas de Demanda
Regional y de Vacancia. Estas políticas incluyeron la estructuración de los
dispositivos institucionales en la UNPA para realizar convocatorias anuales de
proyectos de investigación y pautar su gestión de un modo congruente con las
líneas de su desarrollo en el sistema universitario y en el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación. Esto implica recibir las presentaciones,
gestionar sus evaluaciones externas, aprobar o acreditar los proyectos de
investigación, requerir y procesar los informes parciales y finales, tramitar la
evaluación de los resultados, e implementar un mecanismo de apoyo financiero
para su desarrollo. La Universidad dispone también de dispositivos destinados a
facilitar y respaldar institucionalmente la presentación de proyectos de
investigación a convocatorias externas para financiamientos de distinto tipo.
Como se indicó en la sección 3 del presente Informe, los proyectos de
investigación que se financian anualmente con fondos de la UNPA, instituidos
por la Ordenanza Nº 139/10 del CS, son de tres tipos:
Proyectos de Ciencia y Tecnología (Tipo 1), que comprenden actividades de
investigación básica y aplicada, y pueden incluir actividades de desarrollo
experimental;
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 19 -
Proyectos de Innovación y Desarrollo (Tipo 2), que requieren un adoptante
del sector social, productivo o gubernamental, y para los que el CS
establecerá líneas singulares de financiamiento; y
Proyectos de Investigación Tesis de Posgrado, (Tipo 3), que comprenden las
tesis de maestría o doctorado de los docentes investigadores interinos u
ordinarios de la UNPA.
Los proyectos Tipo 1 tienen una duración de dos o tres años y el monto
anual a financiar para cada proyecto no sobrepasa un tope máximo. De manera
regular, se financia al conjunto de los proyectos aprobados en cada una de las
convocatorias anuales. El financiamiento se divide en dos pagos. El primero es
por la mitad del monto total solicitado. El segundo y último se completa según
la evaluación del avance del proyecto (de acuerdo con un sistema normalizado
de la UNPA) y de los recursos que, para entonces, tenga aún disponibles la
Universidad.
La UNPA orientó los proyectos Tipo 2 (Innovación y Desarrollo) a las
temáticas identificadas como Áreas de Demanda Regional y Áreas de Vacancia.
Las convocatorias prevén financiar proyectos de investigación por un periodo
de hasta dos años y un monto máximo de financiamiento total. En 2012, el
monto máximo correspondiente a los proyectos de investigación Tipo 2 fue
superior al doble del asignado para los proyectos Tipo 1: $ 30.000 por un
periodo de dos años para los primeros y $ 12.000 por un periodo de un año
para los segundos. El monto transferido por año a los de Tipo 2 fue casi un 70%
superior al pagado a los proyectos de investigación Tipo 1 en razón del
mecanismo de ponderación previsto para estos.
Las Áreas de Demanda Regional y las Áreas de Vacancia fueron utilizadas
también como referencia para estructurar los proyectos de la UNPA para la
convocatoria de Proyectos de Fortalecimiento de Capacidades de Recursos
Humanos en Áreas Tecnológicas Prioritarias, realizada en el marco de las Ideas-
Proyecto para el Programa de Recursos Humanos (IP-PRH). La Universidad
participó tanto en la iniciativa Proyectos de Investigación y Desarrollo para la
Radicación de Investigadores (PIDRI) como en la de Proyectos de Formación de
Doctores en Áreas Tecnológicas Prioritarias (PFDT). Esto dio lugar a la radicación
de tres doctores y seis becarios, tres de los cuales se doctoraron (hasta 2014).
Asimismo, las Áreas mencionadas se emplearon como referenciales y
orientativas para definir la oferta de posgrado de la Universidad, y más
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 20 -
recientemente como referenciales, de modo de asegurar que todas ellas estén
incluidas en los institutos.
La Resolución Nº 82/05 estableció la revisión y actualización de las Áreas
de Demanda Regional y Áreas de Vacancia cada dos años, Resolución a la cual
no se ha dado cumplimiento hasta el presente. El IA indica que, aun cuando el
funcionamiento de los institutos ofrece condiciones novedosas que harían
conveniente volver a pensarlas y quizás expandirlas hacia otras áreas del
conocimiento, en una primera consideración, las Áreas de Demanda Regional y
de Vacancia siguen teniendo la misma vigencia y prioridad que en 2005. Incluso,
forman parte de los núcleos prioritarios de desarrollo y/o estratégicos de otros
organismos nacionales, por ejemplo, el MinCyT y el Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). No obstante, atentos a la
decisión del CS cuando tomó su resolución, al tiempo transcurrido desde que
las áreas fueron establecidas y a los cambios que se produjeron, el CEE aprecia
tan necesario como valioso realizar la revisión y actualización que la Resolución
citada demanda.
En congruencia con la orientación fundacional de la UNPA, así como con
las estrategias y políticas implementadas por la Universidad para desarrollar la
investigación en atención a las necesidades locales, regionales y nacionales, la
actividad de investigación se encuentra preponderantemente concentrada en
investigación aplicada, de desarrollo experimental y de aplicación tecnológica.
Se han impulsado también políticas para estructurar y promover la extensión, la
vinculación y la trasferencia.
El IA consigna que los resultados de la encuesta general muestran que el
64% de los grupos de investigación considera que el principal objetivo de
realizar investigación en la UNPA es mejorar las condiciones sociales,
económicas y culturales de las comunidades de la región. El documento informa
también que la mayoría de los proyectos de investigación de la Universidad son
de investigación aplicada: 54% en 2011, 77% en 2012, 81% en 2013, 76% en
2015. Se observa, además, que aun aquellos tipificados como de investigación
básica tienen una orientación difusa en ese sentido.
En atención a dicha orientación fundacional y al perfil de las actividades
de investigación, extensión, vinculación y transferencia, el CEE considera clave
aprovechar las posibilidades de retroalimentación, así como las posibles
sinergias entre las actividades de investigación de distinto tipo y las actividades
de extensión, vinculación, transferencia y servicios, al igual que entre ellas.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 21 -
Ciertas estrategias y políticas implementadas por la Universidad tienden a
facilitar y estimular esto. Una de ellas es la estructuración de los institutos y la
decisión institucional (Resolución Nº 1204/13-R) de establecer que toda
actividad de investigación, extensión y transferencia cuya temática,
problemática y/o área disciplinar estuviera incluida en alguno de los institutos,
debe radicarse en el mismo. A los efectos de facilitar y promover ese
aprovechamiento, resulta relevante:
sistematizar en forma regular la información sobre los proyectos de
investigación, las actividades de extensión, transferencia y vinculación, y los
servicios prestados por los grupos de investigación o los docentes
investigadores de cada instituto;
implementar la inclusión de la información sistematizada en la Memoria
Anual y en los Informes anuales al CS (o a su requerimiento) sobre el
desarrollo de las acciones de los institutos que deben elaborar sus Consejos
Directivos según la Ordenanza Nº 156/12, artículo 20, numerales 12 y 13
respectivamente.
La disponibilidad regular de esa información, así como su difusión entre
los miembros de los institutos, constituirá un insumo valioso para el desarrollo
de otras funciones previstas por la referida Ordenanza para los Consejos
Directivos de los institutos, entre otras:
promover la cooperación de los recursos humanos entre las distintas sedes
propiciando una activa integración entre los miembros y grupos en pos de la
mejora y conformación y calidad de las actividades (numeral 3 de la norma);
participar en políticas académicas tendientes a la planificación y el
fortalecimiento de la investigación, la extensión, la vinculación y
transferencia en la región de influencia de la Universidad (numeral 4);
participar en las acciones que promuevan el mejoramiento continuo de la
calidad en la producción científica, en la transferencia de conocimientos y
servicios, la vinculación con la comunidad y la formación de recursos
humanos (numeral 5); y
acordar criterios, indicadores, estándares de supervisión y evaluación de las
actividades que se desarrollan (numeral 9).
A los efectos de potenciar el aprovechamiento de la retroalimentación y
sinergias entre la investigación y la extensión, transferencia, servicios y
vinculación resulta necesario también avanzar en la consideración sistemática
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 22 -
de esas relaciones de un modo más analítico. A continuación, se ofrecen dos
ejemplos de posibles especificaciones a registrar.
Cuáles serían las innovaciones o desarrollos científicos y/o tecnológicos que
podrían estar involucrados en los proyectos de investigación y en las
actividades de extensión, transferencia, vinculación y/o servicios que se
propone o realiza; y —cuando así esté efectivamente previsto— qué
innovación o desarrollo científico y/o tecnológico se espera como resultado
de los proyectos de investigación o de las actividades de extensión,
transferencia, vinculación y/o servicios. Resultaría conveniente que, a su
finalización, se especifique si se logró el resultado esperado u otros
significativos.
Qué aportes en relación con las actividades de investigación podrían
obtenerse de la realización de las propuestas de extensión, transferencia,
servicios, vinculación, en diversos aspectos o sentidos. Por ejemplo, el
desarrollo de —y/o acceso a— nuevas fuentes o bases de datos; la
realización de experiencias e identificación de problemas, y líneas de
abordaje de posibles soluciones, en relación con la aplicación tecnológica en
contextos o condiciones singulares, presentes a nivel local o regional, que
eventualmente puedan dar lugar a desarrollos experimentales.
La Universidad incorporó, asimismo, políticas orientadas a generar
diversos formatos de comunicación y tipos de publicaciones de la actividad de
los grupos de investigación y de los docentes investigadores, y sus productos.
Por lo demás, cabe puntualizar que, si bien se llevaron a cabo algunas
actividades en relación con el conocimiento de las principales cuestiones
normativas sobre resguardo de la propiedad intelectual, no se ha establecido
sobre el particular una regulación institucional.
Desarrollo de equipos formados para la función
Las políticas y estrategias de la Universidad en relación con el desarrollo de
equipos de recursos humanos para la función I+D+i enfrentaron dos desafíos
primordiales. Por una parte, la escasa disponibilidad en la provincia de personas
con formación universitaria y de posgrado, la concurrencia con otros
demandantes de esos mismos recursos humanos, y las dificultades para radicar
personal calificado convocado o atraído desde fuera de la región. Por otra parte,
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 23 -
la ponderación con la cual considerar los requerimientos para el desarrollo de la
función I+D+i en la incorporación de docentes investigadores.
En relación con el primero de los desafíos señalados, la UNPA ha
implementado una política que combinó líneas de apoyo a la formación de
posgrado de sus docentes investigadores, el desarrollo de una oferta propia de
formación de posgrado, y el establecimiento de figuras de contratación de
personal calificado con un régimen de actividad secuenciada por un periodo de
tiempo determinado. A continuación, se detallan las líneas específicas de acción
implementadas.
i. Apoyo a la formación y actualización de los investigadores, incluyendo:
a. desarrollo de maestrías, en convenio con otros centros universitarios
del país y de España, por las cuales se replicaron en la UNPA diversas
experiencias de formación de posgrado;
b. otorgamiento de pasantías (159) y becas para la realización de
maestrías y doctorados (13) en el país y en el exterior, en el marco del
Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria (FOMEC), con
el compromiso de la UNPA de designar con cargos de dedicación
completa a los becarios de posgrado cuando regresaran;
c. establecimiento por el CS, entre 1996 y 2009, de un repertorio de
becas y licencias de estudio, con goce de sueldo, por un periodo de
uno a cuatro años, para realizar estudios de posgrado en el país y en
el exterior;
d. establecimiento, en 2009, de la modalidad de proyectos Tipo 3 para la
elaboración de tesis de posgrado, que implica la acreditación y el
financiamiento parcial —por un periodo de dos años— de proyectos
para la realización de dichas tesis;
e. becas de iniciación a la investigación para estudiantes de grado, con
muy buenos resultados en el desarrollo de vocaciones y la ampliación
de integrantes de equipos de investigación. Sin embargo, estos
resultados se comprometen cuando los estudiantes se gradúan
durante el periodo en el que se encuentran becados, por limitaciones
en el acceso a ciertos servicios o apoyos que tenían. Por su parte, los
graduados recientes enfrentan dificultades al finalizar la beca,
mientras buscan continuar con su formación académica y/o desarrollo
en la investigación/ profesional/laboral.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 24 -
ii. Desarrollo de posgrados de la UNPA: carreras de especialización y,
principalmente, maestrías en campos en que se cuenta con capacidades
locales y en el marco de estrategias sostenidas para su fortalecimiento. Se
establecieron líneas de becas —consistentes en la reducción de aranceles—
para alentar que los docentes cursen alguno de los posgrados. A fin de
avanzar con esta política de formación de posgrado, se está analizando
incorporar el doctorado.
iii. Establecimiento de formas de contratación de personal externo (externo a la
región) altamente calificado con un régimen de traslado periódico. Esta
iniciativa dio lugar a las figuras del docente externo viajero y, desde 2009,
del asesor científico de proyectos de investigación. También se cuenta desde
1997, como herramienta para el apoyo a GI, con un programa de Incentivos
a Directores Externos de proyectos de investigación.
La dedicación intensa a la docencia que tienen los docentes
investigadores de la UNPA suele dificultar la formación de posgrado, en
particular durante el periodo de elaboración de la tesis.
En el marco de la misión institucional, las estrategias y políticas para la
función I+D+i de la UNPA están en tensión con los requerimientos de las demás
funciones de la Universidad. Esto se expresa principalmente en dos planos. Uno
es el de la incorporación de personal, ya que pese a los esfuerzos por atender a
la función I+D+i, las necesidades de la función docente tienden a prevalecer a la
hora de definir los cargos a incorporar y/o cubrir, la dedicación que se les
asignará y los perfiles requeridos. El otro plano es el de la administración del
tiempo: cuánto se dedicará a la docencia de grado y cuánto a la investigación.
Desde 2014, la Ordenanza Nº178/14 introdujo una modificación al
Régimen de Selección para la Cobertura de cargos docentes interinos,
estableciendo que su cobertura podrá ser solicitada por el Director de
Departamento a propuesta de los directores de Escuela y/o Instituto, debiendo
contar para esto con la autorización del Consejo de Unidad. Las prerrogativas
previstas para los directores de instituto permitirán promover las necesidades e
iniciativas en relación con la función I+D+i.
La UNPA asigna regularmente recursos para la función, tanto para
financiamiento de proyectos de investigación como para apoyar la formación de
recursos humanos. No obstante, se aprecia que los recursos económicos
asignados por la UNPA para la función son relativamente escasos, en particular
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 25 -
para los proyectos de investigación de Tipo 1, las becas de iniciación a la
investigación de estudiantes de grado y el apoyo a la formación de posgrado.
Síntesis de fortalezas y debilidades
La UNPA asumió a la investigación como parte esencial de su misión y
funciones desde su creación. Ha desplegado numerosas estrategias y políticas
destinadas a promover dicha actividad en un contexto que implica amplios
desafíos. Se destaca el sostenido apoyo a los grupos de investigación a través
de los proyectos, así como la preocupación por elevar la capacitación en I+D+i
de sus docentes investigadores. Si bien resultan también numerosas las
actividades de extensión, servicios y transferencias que se desarrollan, su
interrelación con las de investigación es escasa.
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA FUNCIÓN I+D+I
FORTALEZAS DEBILIDADES
Áreas prioritarias de Demanda Regional
y de Vacancia definidas para la
investigación.
Proyectos de investigación evaluados
externamente para su aprobación,
financiamiento, seguimiento y valoración
de sus logros.
Programas y acciones de apoyo a través
del otorgamiento anual de subsidios a
proyectos de investigación.
Diversas acciones y formas de apoyo a la
formación de recursos humanos para la
función I+D+i.
Áreas de Demanda Regional y de Vacancia
sin actualizar desde 2005.
Débil correlación entre las Áreas de
Demanda Regional y de Vacancia con la
asignación de recursos de la función I+D+i.
Escasa retroalimentación entre las
actividades de investigación, las de
extensión, transferencia e innovación, y los
servicios.
Política de resguardo de la propiedad
intelectual no desarrollada.
Recursos económicos asignados a la función
I+D+i relativamente escasos, en particular
para el apoyo financiero a los proyectos de
investigación Tipo 1, las becas de iniciación
a la investigación para estudiantes de grado
y el apoyo a la formación de posgrado.
Ingreso de docentes investigadores
traccionado por la función docente.
Carga de horaria docente que, en general,
dificulta la formación de posgrado.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 26 -
En función de estas fortalezas y debilidades, el CEE efectúa las siguientes
sugerencias respecto de las políticas y estrategias para la función I+D+i.
Actualizar periódicamente las Áreas de Demanda Regional y de Vacancia, y
establecer prioridades.
Potenciar el aprovechamiento de las posibilidades de retroalimentación
entre las actividades de investigación, las de extensión, vinculación y
transferencia, y los servicios, al igual que la interacción entre cada una de
ellas.
Sistematizar en forma regular la información sobre los proyectos de
investigación, las actividades de extensión, transferencia y vinculación, y los
servicios que prestan los grupos de investigación o los investigadores de
cada instituto en su conjunto; e incluirla en la memoria anual y en los
informes anuales al CS sobre el desarrollo de las acciones de los institutos.
Establecer una política de estímulo y apoyo a la publicación de los
resultados de investigación en medios de reconocido prestigio nacional e
internacional.
Elaborar una política de resguardo de la propiedad intelectual.
Fortalecer la consideración particularizada de las actividades previstas en
relación con la función I+D+i (campos temáticos de investigación, perfil,
dedicación) para la definición de cargos e incorporaciones de docentes
investigadores.
Desarrollar una política de apoyo a la formación de posgrado de recursos
humanos que, entre otros temas, considere la posibilidad de reducir el
tiempo dedicado a la docencia, particularmente durante el periodo de
elaboración de la tesis.
Asignar mayores recursos económicos a la función, en particular para el
apoyo financiero a los proyectos de investigación de Tipo 1, las becas de
iniciación a la investigación para estudiantes de grado y el apoyo a la
formación de posgrado.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 27 -
5. Evaluación de la
gestión de la función I+D+i
En esta sección se analizan diferentes aspectos de la gestión de la
investigación en la UNPA, tanto a nivel de la Universidad como de cada UA. No
se aborda, sin embargo, la actividad de gestión que corresponde a los institutos,
la que será examinada —junto con otras dimensiones del funcionamiento de
estos espacios— en la sección 11 del presente Informe.
Financiamiento de la investigación
La Universidad destina a la actividad de I+D+i la tercera parte de su
presupuesto. Esta proporción, sin embargo, corresponde en su mayor parte a la
retribución de los docentes investigadores de la Universidad por el tiempo que
dedican a esas tareas, junto con la correspondiente a los miembros de los
equipos de gestión de las mismas. Los montos destinados a erogaciones ligadas
a otros aspectos de la tarea específica de investigación —que constituyen el
Programa 20 del presupuesto de investigación de la UNPA— representan el
0,5% del total de gastos de la Universidad. Esta cifra es, sin embargo, más
elevada que la que surgiría de considerar exclusivamente la asignación
presupuestaria nacional para este destino (Función 5), que asciende a 0,24%. La
Universidad ha hecho esfuerzos, por tanto, para dotar de mayores fondos a la
investigación, los que han sido crecientes en el transcurso de los últimos años
ante el estancamiento de las partidas del presupuesto nacional destinadas a
esta función. Así, el aporte de los recursos de la UNPA al Programa 20
representaba el 22% del total en 2011, mientras que alcanzaron el 48% en 2014.
Con este Programa se financian los proyectos de investigación a que se aludió
en secciones anteriores (que absorben aproximadamente el 80% del total del
Programa) y la formación de recursos humanos.
La cifra de 0,50% aparece como reducida, aunque cabe tener en cuenta el
elevadísimo peso que tradicionalmente tienen las remuneraciones en los
presupuestos universitarios. En este sentido, en el IA se informa un cómputo
efectuado por la SeCyT de la UNPA que muestra que la relación entre el monto
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 28 -
destinado a financiar proyectos de investigación y la cantidad de docentes
investigadores incentivados resulta ser en esta universidad la sexta más elevada
entre un conjunto amplio de universidades nacionales. Por tanto, parecería que
los esfuerzos presupuestarios destinados a la investigación en la UNPA no son,
en términos relativos, muy distintos, y en cierto sentido resultan algo mayores al
de otras universidades. Esta evidencia da cuenta de lo limitado que resultan los
fondos propios que las universidades destinan al financiamiento de la
investigación, más allá del correspondiente a las remuneraciones de los
docentes investigadores. Ello está reflejado, al menos en parte, en los montos
asignados a los proyectos que financian esas instituciones. En la UNPA, el
máximo que se destina a cada uno de los proyectos aprobados es de $ 15.000
anuales (monto establecido para 2016, ya que hasta el año pasado el tope era
de $ 12.000), aunque por razones que se comentarán más abajo, el monto
promedio es bastante menor a ese máximo. De acuerdo con el estudio
mencionado, los correspondientes a otras universidades públicas son, en la
mayoría de los casos, aún menores.
Es comprensible, entonces, que las sumas que reciben los proyectos
fueran consideradas como insuficientes por los docentes investigadores. El 80%
de aquellos que respondieron a una encuesta que se desarrolló en el marco del
proceso de autoevaluación señaló que ese constituye el principal inconveniente
relativo al financiamiento de la investigación.
Pero el escaso número de grupos de investigación que solicitan
financiamiento a fuentes externas hace que la cuestión del financiamiento de la
investigación en la UNPA resulte más preocupante que en varias de las otras
universidades públicas. Según el IA, la mitad de los grupos no se habían
presentado a ninguna convocatoria de fondos concursables durante los últimos
cinco años. Son por otra parte pocos los grupos de investigación, y por tanto
los institutos, entre los que se concentra la mayoría de los proyectos financiados
externamente por la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica
(ANPCyT), el CONICET, la Secretaría de Políticas Universitarias (SPU) u otras
instituciones. La gran proporción de ellos corresponden al ICASUR y el IEC
(grupos de TIC) quienes, por otra parte, generan también la casi totalidad de los
recursos extrapresupuestarios derivados de la prestación de servicios.
El reducido financiamiento para la investigación proveniente de fuentes
externas parece obedecer a una serie de razones. La elevada carga docente, que
limitaría el tiempo que los grupos de investigación pueden dedicar a la
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 29 -
preparación de los proyectos, ha sido frecuentemente señalada durante las
entrevistas. Por su parte, el 38% de los docentes investigadores que
respondieron a la encuesta realizada como parte del proceso de autoevaluación
mencionaron a este factor como uno de los obstáculos. Solo el 6% de los
encuestados adujo también cierta falta de información sobre las posibles
alternativas de financiamiento. Esta última cifra parece sugerir que se trataría de
un aspecto poco relevante, a lo cual seguramente ha contribuido la tarea de la
SeCyT y las SIyP por informar regularmente acerca de las posibilidades
existentes, así como las fechas relevantes y condiciones. En otros casos, la razón
que conspira contra la posibilidad de solicitar apoyo externo es la dificultad para
cumplir los requisitos necesarios para presentarse a los fondos concursables,
factor mencionado por el 40% de docentes investigadores que respondieron la
encuesta señalada. Entre los obstáculos se cuenta la falta de un número
suficiente de doctores en el grupo de investigación. Se ha hecho referencia
también, tanto en las entrevistas como en un tercio de las encuestas, a la falta
de experiencia para preparar presentaciones. Esta resulta ser, en parte, una
consecuencia de las anteriores, pero también puede constituir un factor
independiente. Finalmente, cabe señalar que entre los proyectos que se
presentan, la proporción de aquellos que son seleccionados es reducida (cuatro
sobre 16 presentados entre 2011 y 2014 a la ANPCyT y el CONICET).
Incrementar la cantidad de proyectos de grupos de investigación de la
UNPA financiados con fondos externos es un desafío que la misma Universidad
reconoce, pero que está fundamentalmente ligado al fortalecimiento de esos
grupos. Como se indica en las secciones 4 y 6 del presente Informe, durante los
últimos años, se han desplegado varias acciones tendientes a avanzar en esa
dirección a través del apoyo a la formación en investigación de los docentes
investigadores y/o de la posibilidad de incorporar a los grupos de investigación
investigadores con amplia experiencia provenientes de otras universidades o
instituciones académicas, sea en calidad de directores de los proyectos o de
asesores. Es posible también contemplar un apoyo a ciertos grupos a través de
modalidades adicionales a estas y otras que se llevan a cabo actualmente en la
UNPA. Por ejemplo, cabría promover grupos ad hoc para presentaciones a
proyectos que cumplan con ciertos requerimientos en lo que respecta a los
antecedentes del equipo de trabajo. De la misma manera, podría evaluarse la
posibilidad que docentes investigadores que cuenten con experiencia en la
presentación de proyectos apoyen a grupos de investigación que tengan interés
en preparar propuestas para su presentación ante alguna de las fuentes externas
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 30 -
disponibles. Estas tareas podrían ser promovidas por las autoridades de los
institutos y/o ser apoyadas por la SeCyT y las SIyP.
Herramientas y recursos humanos para gestión
La gestión de las actividades de apoyo a la investigación en el ámbito de la
Universidad, que son responsabilidad de la SeCyT a nivel central y de las SIyP en
las UUAA, se encara con eficiencia y resultan apreciadas por los docentes
investigadores que fueron entrevistados. El circuito de los proyectos de
investigación que financia la UNPA —presentación, análisis de admisibilidad,
evaluación, seguimiento, gestión y evaluación de los resultados— opera
adecuadamente. Tanto las propuestas como los informes parciales y finales son
evaluados externamente, seleccionándose docentes investigadores del Banco
del Programa de Incentivos. A su vez, anualmente se monitorea en forma
interna los avances de cada proyecto a fin de determinar el monto de la
segunda cuota anual2.
Cabe destacar que la totalidad de los proyectos de Tipo 1 que los grupos
de investigación habían presentado y que han cumplido con el criterio de
admisibilidad de cada UA (el análisis de admisibilidad lo realizan las SIyP) fueron
luego evaluados positivamente por los evaluadores externos. Una vez
concluidos los proyectos, y tal como se acaba de indicar, la SeCyT envía también
los informes finales a evaluadores externos. Las consideraciones que ellos
realizan son remitidas al coordinador del proyecto y, desde que los institutos
están funcionando, también a sus directores. Sin embargo, no constituyen por
ahora un insumo que se considere en las acciones ligadas a la asignación de
recursos o al apoyo a la investigación. Esta es una situación que la puesta en
marcha y consolidación de la actividad de los institutos deben ir modificando ya
que las sugerencias que seguramente se incluyen en las evaluaciones de los
resultados de los proyectos pueden contribuir a reorientar las tareas a fin de
fortalecer la investigación. Por ejemplo, acciones de formación y/o posibles
reconfiguraciones de algunos grupos de investigación (por caso, mediante la
incorporación de docentes investigadores con ciertos perfiles actualmente
2 Como se indicó en la sección 4, al aprobarse un proyecto, se abona una primera cuota
correspondiente a la mitad del presupuesto anual solicitado. El monto de la segunda cuota, en
cambio, depende de los recursos disponibles en la Universidad y, por lo tanto, la mayoría de los
proyectos suele recibir menos que la mitad restante. La cifra varía por proyecto y surge de una
fórmula que toma en cuenta un puntaje total que agrega valores que se asignan a diferentes
ítems (por ejemplo, publicaciones o formación de recursos humanos).
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 31 -
ausentes). Dichas sugerencias brindan también elementos para evaluar
prioridades y/o reorganizar planes de trabajo (entre otros, la publicación en
medios de mayor impacto).
La SeCyT gestiona también regularmente el programa de incentivos y
tiene, asimismo, la responsabilidad de canalizar las solicitudes de categorización
en los momentos en que se efectúan los llamados.
La coordinación de las actividades de gestión de la investigación en la
Universidad, entre la SeCyT y las SIyP, se realiza a través de las fluidas
comunicaciones que existen entre sus autoridades, pero también en el seno de
la CCyT, conformada por los Secretarios de Investigación de las UUAA y el
Secretario de Ciencia y Tecnología de la Universidad. En ese ámbito, se analiza
también el desarrollo de la actividad de investigación, y se plantean las
necesidades de posibles adecuaciones a normas que la regulan.
La eficiente gestión de la investigación en la Universidad está basada en
equipos de trabajo, a nivel central y de las UUAA, conformados por personas de
un muy buen nivel técnico y que muestran un alto compromiso con las tareas
que desarrollan. En el caso de la SeCyT, sus miembros han participado en el
desarrollo de algunos de los componentes del sistema de información que se
mencionan más abajo. Se advierte en ciertos casos que su formación y
responsabilidades son mayores que las que correspondería a la categoría que
detentan. Así, por ejemplo, y de acuerdo con lo informado en el IA, de las cinco
personas que desarrollaban sus actividades en esa dependencia, una contaba
con un título universitario y los cuatro restantes eran estudiantes avanzados en
la Universidad.
Un activo muy importante, que apoya la eficiente tarea de los ámbitos
dedicados a la gestión de la investigación, es el sistema de información que
desarrolló y administra la SeCyT. Se trata de un sistema interrelacionado de
módulos integrados; algunos son repositorios, con información sobre diferentes
aspectos (proyectos, publicaciones derivadas de los proyectos, docentes
investigadores categorizados, directores externos), mientras que otros son
aplicativos que permiten la carga de datos para la presentación de proyectos o
para que los docentes investigadores gestionen sus datos personales. De este
modo, el sistema permite contar con un mecanismo ágil y de fácil acceso para
acceder a información actualizada, al tiempo que brinda interfaces amigables
para realizar el ingreso de información.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 32 -
La Unidad de Vinculación Tecnológica (UVT) es la encargada de gestionar
los fondos de fuentes externas en tanto constituye una Unidad de
Administración reconocida por el CONICET y la ANPCyT. Administra también los
proyectos de vinculación tecnológica que desarrollan diferentes grupos de
investigación, participando en su formulación y efectuando el seguimiento.
Algunos docentes investigadores han señalado al CEE que los procedimientos
establecidos para la formalización de la vinculación pueden implicar demoras,
razón por la cual los apoyos al sector público o privado se efectúan en algunos
casos sin la intervención de la UVT.
La actividad de la UVT y de las Direcciones de Vinculación respecto de
otras responsabilidades (entre otras, detección de necesidades y requerimientos
de potenciales beneficiarios de apoyo, y difusión de las posibilidades de la
Universidad en el medio) serán analizados en la sección 10 del presente
Informe.
Síntesis de fortalezas y debilidades
La gestión de las actividades de investigación en la UNPA se realiza de manera
eficiente. Las áreas encargadas no solo facilitan su desarrollo sino que
promueven activamente acciones dirigidas a superar las limitaciones que
enfrenta y que obedecen, entre otras causas, a presupuestos limitados y a la
escasa consolidación de algunos grupos de investigación.
GESTIÓN DE LA FUNCIÓN I+D+I
FORTALEZAS DEBILIDADES
Recursos humanos dedicados a la gestión
de la investigación de muy buen nivel
técnico.
Desempeño eficiente de las tareas de
gestión, tanto a nivel del Rectorado
(SeCyT) como de la UUAA (SIyP).
Eficiente sistema de información
implementado por la SeCyT.
Si bien existen grupos de investigación
consolidados que solicitan y obtienen en
forma regular financiamiento externo a la
UNPA, es todavía significativa la
proporción de grupos que no participa
activamente en la competencia por esa
clase de recursos.
La evaluación final de los proyectos no se
emplea para asignar futuros recursos ni
para diseñar actividades de apoyo a la
investigación.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 33 -
En función de estas fortalezas y debilidades, el CEE efectúa las siguientes
sugerencias respecto de la gestión de la función I+D+i.
Fomentar la presentación de proyectos de investigación en convocatorias
nacionales e internacionales a través de diferentes medios. Por ejemplo,
propiciando la participación en redes o la asociación con grupos de
investigación afines de la UNPA, o brindando apoyo a la preparación de
presentaciones, para lo cual puede convocarse a docentes investigadores
experimentados en la elaboración de propuestas.
Incorporar las evaluaciones finales de los proyectos de investigación,
vinculación y extensión en los procesos de asignación de recursos y diseño
de acciones de apoyo a la investigación.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 34 -
6. Evaluación de los
recursos humanos comprometidos en la
función I+D+i
No obstante que la actividad de I+D+i fue asumida por la UNPA, desde
el principio, como una parte esencial de su misión y funciones, se advierte —
según el IA— que la función adquirió mayor importancia a partir del año 2010.
Este cambio se tradujo, por una parte, en los criterios de reclutamiento de los
nuevos docentes investigadores (criterios que priorizan un perfil relacionado
con I+D+i a fin de formar nuevos grupos de investigación, desarrollar y/o
fortalecer líneas de investigación nuevas o fortalecer las existentes) y, por otra,
en las políticas de formación y promoción de las actividades de investigación de
docentes y estudiantes de la UNPA.
Aun teniendo en cuenta ciertas dificultades para establecer las cifras
exactas3, la información provista permite trazar un panorama de los recursos
humanos comprometidos con la función I+D+i. En 2013, había 957 docentes
investigadores, de los cuales 548 tenían alguna dedicación a la investigación.
Mientras que la planta de docentes investigadores permaneció casi constante
en tamaño durante el período 2011-2014 (entre 960 y 970 cargos), los
comprometidos con la investigación en el marco de proyectos crecieron de 444
en 2011 a 543 en 2014, lo que significa que más docentes investigadores se
dedicaron a la investigación en el ejercicio de su cargo. La proporción de estos
últimos respecto de la planta total se incrementó del 46% en el primero de esos
años al 56% en 2014, aunque la mayor parte de este aumento ocurrió entre
2011 y 2012 (de 46% a 54%) para luego mantenerse prácticamente sin cambio
(54% en 2012, 57% en 2013 y 56% en 2014). Ello indica que no ha podido
sostenerse el aumento inicial de cargos destinados a la investigación.
3 No es tarea fácil dar una cifra precisa y confiable de los docentes investigadores dedicados a
I+D+i. Si bien el IA contiene mucha información al respecto en los capítulos 7 y 6 (en ese orden
de importancia), abundan los porcentajes no acompañados de las frecuencias absolutas
correspondientes. En el Anexo F, donde sí las hay, a menudo se confunden cargos con docentes
investigadores; se habla de “docentes en planta” (957) en F.1 y F.3, y de “docentes en
investigación”, a veces de “docentes investigadores” (548) en F.5; otras, de “cargos afectados a
I+D” (548) en F.4; otras de “investigadores” a secas (548) y, finalmente, con ese mismo nombre
se cuentan 185 en lugar de 957 en F.10 y F.11.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 35 -
Es digno de destacar que, junto con la creciente presencia de personal de
investigación, aumentó el porcentaje de quienes tienen dedicación completa y
parcial, condiciones indispensables para comprometerse en la tareas de la
función, que requieren un trabajo continuo y constante porque es una actividad
en la cual “el costo de entrar y salir” es muy alto. Así, los docentes
investigadores en proyecto de investigación con dedicación completa y parcial
aumentaron entre el 2001 y el 2004 de 239 a 303 (27%), significativamente más
que los de dedicación simple, que pasaron de 205 a 240 (17%), y
sustancialmente más que los de planta completa y parcial (441 a 419) y que los
docentes investigadores de planta simple (556 a 549) no dedicados a I+D+i.
La mayoría de los 548 cargos afectados a I+D+i están concentrados en la
UARG (234) y la UACO (157), y en los institutos ICASUR (97) e ITA (103); el ISSC
solo agrupa a 35 docentes investigadores. Los dos primeros, además, agrupan
una mayor proporción de investigadores con dedicación completa —casi 36% el
primero y 34% el segundo—. La absoluta mayoría de los cargos de los docentes
investigadores afectados a I+D+i en 2013 eran concursados, casi todos con
dedicación horaria completa, al igual que el 50% de los de dedicación parcial y
cerca del 40% de los de dedicación simple.
La UNPA participa desde fines de la década de 1990 del Programa de
Incentivos de la SPU del Ministerio de Educación. El número de investigadores
que gozaron de él antes de 2010 rondaba la cifra de 90 a 140. A partir de
entonces, con el énfasis en el desarrollo de las actividades I+D+i, esa cantidad
creció hasta llegar en 2013 a 185, casi el 80% más en promedio que en todo el
período anterior a 2010. Esto muestra el resultado positivo de las políticas de
promoción de la función investigación, incluyendo la expansión de la
socialización académica necesaria para hacer las presentaciones al Sistema
Científico Tecnológico Argentino, es decir, por fuera del ámbito de la propia
UNPA. Este crecimiento refleja también el que tuvo la cantidad de docentes
investigadores categorizados en la convocatoria 2009/11, que ascendió a 354,
que se compara con los 157 de la correspondiente a 1998 y a los 109 de la de
2004.
Hay consenso entre los docentes investigadores sobre que la carga
docente es muy alta y que no deja tiempo suficiente para dedicarse a la
investigación. Esta aseveración se basa en información contenida en el IA y en la
recogida de modo muy reiterado en las entrevistas realizadas por los miembros
del CEE con diversos actores en las sedes visitadas. Este reclamo, que es casi
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 36 -
constante en muchas universidades del país (estatales y privadas), en la UNPA
aparece como una restricción percibida por los docentes investigadores de
modo más consensual. La apertura de nuevas carreras de grado y posgrado,
que —según se lee en el IA— responde a necesidades y demandas de la
sociedad local, limita las posibilidades de desarrollar actividades de I+D+i.
Como por otra parte, al decir del IA y de los entrevistados por los miembros del
CEE, las condiciones del entorno (entre las que se cuentan el aislamiento, el
costo de vida más alto en términos relativos a otras regiones del país, la falta de
viviendas en alquiler a precios adecuados a las remuneraciones que ofrece la
UNPA —que no son competitivas con las del mercado no universitario de la
zona— y la escasa oferta cultural y de otros atractivos) hacen que se torne muy
difícil el reclutamiento de recursos humanos y, especialmente, de aquellos muy
formados y con experiencia en investigación.
Sería interesante elucidar, sin embargo, hasta qué punto la percepción de
que el tiempo de dedicación a la docencia restringe el tiempo para investigar
oscurece otras razones que explican la ausencia de una masa mayor de recursos
humanos dedicados a I+D+i. Una de ellas, de las que vale señalar y sobre la cual
tienen gran conciencia los miembros de la UNPA, es la reducida “socialización
académica” en muchos grupos de investigación. Hay que entender por este
concepto la falta de conocimiento y familiaridad con aspectos tales como los
procedimientos requeridos para solicitar subsidios de investigación, las
instituciones otorgantes de fondos de la Argentina y el extranjero, y quiénes
proveen fondos para distintas áreas problemáticas y disciplinares. La noción
hace también referencia al conocimiento sobre la forma de elaborar el proyecto
de investigación, cuáles son las publicaciones periódicas a las que someter
artículos producidos en el área del proyecto, los estilos de discurso académico
según el modo de difusión de los resultados de investigación, y la identificación
de colegas que trabajen en la misma área temática, en el país y en el exterior,
para armar redes de trabajo o intercambio de pasantes e investigadores.
En cuanto a la formación de los 548 docentes investigadores afectados a
actividades I+D+i entre 2013y 2014, la mayoría absoluta (70%) tenía solo nivel
de grado, 17% de maestría, 3% de especialización y apenas el 9% de doctorado.
Cabe consignar que el doctorado corresponde al nivel que más posibilidades
brinda de adquirir formación en investigación y, más especialmente, en Ciencias
Sociales y Humanidades ya que —por lo general y a diferencia de lo que ocurre
en las Ciencias Exactas y Naturales— no se adquiere formación en investigación
en el nivel de la licenciatura. La mayor concentración de doctores tiene sede en
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 37 -
la UARG (47%), seguida a cierta distancia por la UACO (28%) y, en particular, en
el ICASUR (43%) y el ICIC (31%).
Esta formación de posgrado de los docentes afectados a tareas de I+D+i
resulta insuficiente para asegurar un desarrollo sólido de estas actividades.
Tampoco contribuye la escasísima presencia de miembros de la carrera de
investigación (20) del CONICET que no superan la categoría Independiente y de
becarios del CONICET (cuatro), concentrados en el ICASUR y el ICIC.
La baja participación de la formación de posgrado entre los docentes
afectados a la función I+D+i explica que la mayoría de los categorizados
tuvieran categoría V, IV y III (353 en 2013) y fueran muy escasos los que
alcanzaban la I o la II, que habilitan a dirigir proyectos de investigación. La falta
de tiempo (exceso de horas dedicadas a la docencia) y la carencia de docentes
categorizados I y II son dos de las razones que más restringen el desarrollo de
I+D+i en la UNPA. Son muy pertinentes, entonces, las variadas políticas puestas
en práctica por la Universidad desde 2010 para promover la investigación: becas
de iniciación en investigación para estudiantes de grado y posgrado; becas de
investigación para alumnos de posgrado de la UNPA; Becas de Estímulo a las
Vocaciones Científicas del Consejo Interuniversitario Nacional (Becas EVC-CIN);
becas de estímulo a las vocaciones científicas para alumnos de grado
avanzados; becas de innovación tecnológica; becas de tesis de posgrado; y
subsidios a los proyectos de investigación.
Con marcadas desigualdades entre institutos, sedes y campos
disciplinares, la visión general de los recursos humanos comprometidos en la
función I+D+i es que están en un estadio correspondiente al que tenían las
universidades nacionales más antiguas (entre otras, la Universidad de Buenos
Aires y la Universidad Nacional de La Plata) una década atrás, es decir, a una
década de la sanción de la Ley de Educación Superior, que puso énfasis en la
función investigación que, hasta entonces y especialmente en Ciencias Sociales
y Humanidades, era muy secundaria a la función docencia, entendida como
trasmisión pero no producción de conocimientos. Desde mediados de la década
de 1990 aproximadamente, se crearon maestrías y especializaciones; y unos
años después, hacia 1999-2001, doctorados, que hoy abundan.
La UNPA enfrenta en la actualidad esa transformación de la parte de su
personal docente afectado a la investigación. Está en camino de hacerlo y
probablemente de lograrlo, gracias a una clara conciencia de sus carencias y a la
decisión de superarlas. Pero, dada la base de recursos humanos con la que se
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 38 -
creó y la meta que se fijó en materia de I+D+i (ligada estrechamente a los
problemas de la realidad local de la Patagonia Sur, muy loable por cierto)
aparece poca claridad de una parte de los docentes investigadores, directivos y
otros actores entrevistados por el CEE acerca del significado de “investigación”,
aquélla que consensualmente sostienen los organismos del Sistema Científico
Tecnológico Argentino (CONICET, ANPCyT, etc.) y la comunidad académica del
mundo. El CEE pudo apreciar esa falta de claridad, en particular, en ocasión de
entrevistarse con docentes investigadores afectados a tareas de I+D+i, cuando
se consideraron proyectos que eran claramente de extensión como si fueran de
investigación. Ello se aprecia también al comprobar que el 60% de los proyectos
de investigación del área de Ciencias Sociales y Humanidades (según lo
recopilado en la publicación de UNPAedita Proyectos de Investigación 2010-
2013) tratan problemas locales -lo que es muy apreciable-, pero sin una definida
preocupación por convertir los resultados alcanzados en conocimiento que
sume a una conceptualización más general, aplicable a problemáticas similares
en otros contextos espaciales y temporales. .
Esta ausencia de claridad y/o conocimiento por parte de algunos acerca
de qué es “extensión” y de qué es “investigación”, de qué es resolución de un
problema local y qué es construcción de conocimiento, constituye otro aspecto
que refleja la necesidad de acentuar los esfuerzos —que ya se vienen
desplegando— para elevar la formación para la investigación.
En este sentido, y en caso de aprobarse el proyecto de apertura de
doctorados, sería necesario dotar a su cuerpo académico con docentes
investigadores externos a la Universidad, formados en otras instituciones, que
puedan aportar otras experiencias a fin de prevenir los procesos endogámicos.
De cualquier manera, este no debería resultar el único medio tendiente a elevar
la formación en investigación ya que sería también necesario que la UNPA
facilite que sus docentes investigadores realicen doctorados en universidades
con tradición, dentro del país o del exterior, a fin de alcanzar una socialización
académica sólida, que les permita abrirse no solo al conocimiento sino, además,
estar en contacto con grandes bibliotecas y bases de datos, interactuar con
docentes investigadores de larga experiencia y trayectoria, tener una visión
cosmopolita del mundo académico, relacionarse con quienes luego pueden ser
sus directores de tesis o recomendantes en ocasión de presentarse a subsidios
competitivos.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 39 -
Síntesis de fortalezas y debilidades
Durante los últimos años, se registró un incremento del número de docentes
investigadores dedicados a la función I+D+i. Sin embargo, la Universidad
reconoce que uno de los desafíos más importantes que enfrenta en este campo
es la elevación del nivel de formación en investigación de sus recursos
humanos. Los esfuerzos de la UNPA dirigidos a ese objetivo son significativos;
algunos de sus impactos se advierten, por ejemplo, en la existencia de grupos
de investigación con sólida formación o en el incremento progresivo del
número de investigadores incentivados. Pero cabe reforzar esas políticas, así
como contemplar algunas actividades adicionales a las existentes, procurando
facilitar un mayor contacto con instituciones y/o investigadores externos a la
Universidad.
RECURSOS HUMANOS COMPROMETIDOS EN LA FUNCIÓN I+D+I
FORTALEZAS DEBILIDADES
Conciencia clara de la UNPA sobre las
carencias actuales en materia de
recursos humanos para la función I+D+i.
Políticas de formación de recursos
humanos para I+D+i.
Incremento del número de
categorizados e incentivados
Buena disposición de muchos docentes
investigadores para el desarrollo de la
función I+D+i.
Algunos grupos de docentes
investigadores con buena formación en
I+D+i que podrían actuar como
modelos.
Falta de formación específica para la
función I+D+i de parte de muchos
docentes investigadores en el marco de
una fuerte heterogeneidad entre institutos
y grupos de investigación.
Dificultades para reclutar recursos
humanos capacitados.
Reducida dedicación horaria a la
investigación por parte de los docentes
investigadores. Esto obedece, en buena
parte, a la elevada proporción de
docentes investigadores con dedicación
simple que participan en tareas de
investigación y, en parte, a la baja
dedicación a la investigación de los
docentes investigadores de tiempo
completo y parcial.
Escasez de recursos económicos para
ofrecer remuneraciones y condiciones de
vivienda atractivas para el reclutamiento.
La mayoría de los investigadores
categorizados pertenecen a las categorías
IV y V.
Falta de “socialización académica” y de
vías adecuadas para superarla.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 40 -
Cierta confusión entre tareas de
investigación, vinculación y extensión, en
algunos casos.
Localismo marcado en los temas de los
proyectos de investigación sin orientación
a producción de mayor entidad
conceptual que contribuya a la
acumulación de conocimiento.
En función de estas fortalezas y debilidades, el CEE efectúa las siguientes
sugerencias respecto de los recursos humanos comprometidos en la función
I+D+i.
Acentuar las actividades de formación en investigación de los recursos
humanos que se están iniciando en la función a través del apoyo a los
estudios doctorales fuera de la UNPA.
En caso de aprobarse el proyecto de apertura de los doctorados, dotar a su
cuerpo académico con docentes investigadores externos a la Universidad,
formados en otras instituciones, que puedan aportar otras experiencias a fin
de prevenir los procesos endogámicos.
Disminuir la carga docente para los docentes investigadores que cursan
doctorados.
Reducir la carga docente de los docentes investigadores más
comprometidos con I+D+i.
Brindar, con el apoyo de la SeCyT y las SIyP, capacitación para la búsqueda
de ofertas de formación de recursos humanos y de subsidios a la función
I+D+i, tanto en el país como en el exterior.
Fortalecer un programa dirigido a incrementar y fomentar la “socialización
académica” de los docentes investigadores (diseño de proyectos de
investigación y de normas para la presentación de solicitudes de subsidios
en el país y en el exterior, conocimiento de instituciones otorgantes de
subsidios, etc.).
Una de las modalidades que puede adoptar el programa sugerido en el
punto anterior es el aprovechamiento de los docentes investigadores de la
UNPA más formados académicamente, quienes pueden difundir su
conocimiento y experiencia entre aquellos menos formados a través, por
ejemplo, de seminarios intensivos de discusión de investigaciones y de
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 41 -
difusión de nociones útiles para preparar proyectos de investigación o
presentaciones a subsidios.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 42 -
7. Evaluación de la
infraestructura y el equipamiento para el
desarrollo de la función I+D+i
Las actividades de I+D+i requieren contar no solo con recursos humanos
capacitados para el desempeño de la función, sino también con la
infraestructura edilicia y el equipamiento relevantes. En conjunto, estos son los
ingredientes básicos tanto para la ejecución como para el crecimiento sostenido
de estas tareas en el tiempo. En esta sección, se analizan la infraestructura y el
equipamiento tomando en consideración la cantidad y composición del
personal que integra los institutos de la UNPA.
Acerca de la infraestructura
La infraestructura es diversa según la UA de la que se trate.
Unidad Académica Río Gallegos (UARG). Dispone de un edificio en la
ciudad homónima, donde se desarrollan las actividades administrativas. Las
tareas docentes y de I+D+i se ejecutan en el edificio del campus
universitario, ubicado en las afueras de la ciudad; en estas instalaciones
tienen sede los seis institutos de la UNPA: el ICASUR, el IEC, el ICIC, el ISISC,
el ITA y el ITET.
Unidad Académica Caleta Olivia (UACO). Aquí funcionan también seis
institutos, cinco de los cuales (IEC, ICIC, ISISC, ITA e ITET) desarrollan sus
actividades en cinco edificios ubicados en la ciudad de Caleta Olivia,
mientras que el ICASUR lo hace en las instalaciones del Centro de
Investigación Puerto Deseado.
Unidad Académica Río Turbio (UART). Cuenta con dos edificios y otras
instalaciones, incluyendo una chacra experimental. Aquí llevan adelante sus
trabajos el ICASUR, el IEC, el ITA y el ITET.
Unidad Académica Puerto San Julián (UASJ). Aquí funcionan el ICASUR, el
ICIC, el IEC, el ISISC y el ITET. Si bien el IA no detalla las facilidades
disponibles, consigna que se cuenta con una chacra experimental con
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 43 -
laboratorio de suelos y dos invernaderos, así como que la UA contará en
fecha próxima con un edificio en el centro de la ciudad.
De la información presentada por la UNPA en el IA, surge que tanto la
disponibilidad de espacios físicos y equipamiento, como el número de
integrantes, es muy dispar según el instituto y la sede. La infraestructura edilicia
disponible para el desarrollo de la función I+D+i suma 2.995,22 m2, de los
cuales 1.485,41 m2 corresponden a la UARG, 725 m2 a la UACO, 384,41 m2 a la
UASJ y 400 m2 a la UART. Los edificios se encuentran en buen estado,
destacándose que una parte importante de la edificación de la UARG es
reciente, tal como fue posible observar en el transcurso de la visita realizada por
el CEE.
Según el IA, la UNPA tiene un plan de mejoras, algunas en ejecución y
otras proyectadas que contribuirán a incrementar la disponibilidad de espacio
en diversos institutos. En la UARG se encuentran en construcción 731,5 m2 y
existe, adicionalmente, un proyecto por 380 m2 adicionales. Estas obras cuentan
con financiamiento del Proyecto de Mejoramiento de la Enseñanza en Carreras
de Informática (PROMINF), destinado a los GI del ITA, y del Proyecto de
Mejoramiento de la Enseñanza en Carreras de Ingeniería Forestal, Ingeniería en
Recursos Naturales e Ingeniería Zootecnista (PROMFORZ) de la SPU, para el
ICASUR. También se encuentra formulado un plan de ampliación de
infraestructura para la UASJ.
Los investigadores de la UARG señalaron al CEE que se ven en la
necesidad de desarrollar parte de las tareas en sus domicilios particulares ya
que los gabinetes y oficinas disponibles son insuficientes en cantidad y
superficie, motivos por los cuales son compartidos por varias personas con
arreglo a un cronograma de días y horarios acordado. Mencionaron, además,
que en esos espacios se realizan tareas inherentes a la docencia de grado,
incluyendo la atención de consultas de alumnos. En la UARG, es notorio que
faltan gabinetes para el adecuado funcionamiento del ISISC y que la superficie
disponible para el ICIC es insuficiente.
Acerca del equipamiento
El equipamiento de la UACO es compatible con los proyectos en ejecución o
concluidos recientemente. Debido a la diversidad temática de los institutos y sus
grupos de investigación, la composición del equipamiento es muy variada.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 44 -
Incluye desde computadoras de escritorio o netbooks hasta equipos para
mediciones, como en el caso del ITA. El CEE observó carencia de notebooks en
el ISISC. Por su parte, los investigadores del ITA, cuya producción en general se
concentra en áreas tales como Ingeniería Química y Ciencias de la Computación,
indicaron que contaban con el equipamiento necesario. En prácticamente todos
los casos, los laboratorios no tienen como destino exclusivo la investigación
sino que son compartidos con las tareas de docencia.
La biblioteca de la UACO cubre, en términos generales, las expectativas
de los investigadores, si bien se manifestó la conveniencia de incrementar la
disponibilidad de libros y revistas científicas, así como de mejorar el acceso a
fuentes digitales. Mientras tanto, los investigadores tienen sus “propios accesos”
a fuentes de información, ya sea mediante bases de datos internacionales
reconocidas o por acceso a las memorias de determinados congresos.
Por otro lado, se observó la carencia de un laboratorio de redes con
routers, switches, cableado estructurado, firewalls, computadoras de última
generación, RACs, patch panel o software especializado como emuladores de
red, hyperterminal, que permitan enfrentar los retos de investigar en TIC. La
infraestructura actual disponible admite solo la generación de propuestas
básicas. Hay un distanciamiento claro respecto del estado del arte en temas de
energía y TIC por cuanto los investigadores están más orientados a atender los
requerimientos de la región.
Un aspecto que debería influir positivamente sobre las actividades de
investigación en la UACO, donde ya existen departamentos para estudiantes, es
el edificio de dos plantas que se está terminado de adecuar y que fue donado
por una empresa local. El mismo permitirá contar con más espacios para
laboratorios modernos, oficinas para investigadores y departamentos para
profesores visitantes.
En la UARG, el equipamiento básico del ICASUR y el ICIC en esta sede,
cuyas instalaciones fueron visitadas, resulta adecuado. El ICASUR cuenta con
equipos informáticos, laboratorios de preparación y tratamiento de muestras, y
un laboratorio químico con un equipo de absorción atómica nuevo adquirido
por el INTA, institución con la cual los docentes investigadores de la UNPA
desarrollan actividades de investigación en colaboración. En el ICIC se dispone
de los equipos necesarios para la producción de programas con formato
televisivo para difusión de los trabajos de investigación y de otras actividades
desarrolladas en el ámbito de la UARG.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 45 -
Durante el proceso de autoevaluación, los docentes investigadores
señalaron la conveniencia de incorporar equipamiento informático y científico
de diverso tipo para el mejor desarrollo de las tareas de I+D+i. Incluso,
señalaron la necesidad de contar con más mobiliario. Sin embargo, en el IA se
indica también que existe equipamiento ya adquirido pero que, por falta de
espacio físico adecuado, no había sido instalado aún y/o se lo ubicó en
dependencias de otro instituto.
Por lo tanto, es imprescindible que las autoridades de la UNPA realicen
las gestiones necesarias ante las autoridades competentes a fin de obtener los
fondos para revertir las situaciones deficitarias enumeradas, en particular las
edilicias y las de grandes equipos. Sin embargo, los investigadores de los
institutos deben preocuparse también por obtener financiamiento a través de
subsidios de investigación de entes nacionales y/o internacionales, los cuales
posibilitan la adquisición de equipamiento menor. Este sería el caso de los
requerimientos de microscopios, balanzas digitales, estufas de esterilización,
equipos informáticos, estereoscopios, etc.
En la UACO, el personal del ITA mencionó que han incorporado tres
nuevas líneas de investigación (Energía, Recursos Oceánicos y Agua) y dos áreas
temáticas (TIC y Energía). Esto plantea la necesidad de priorizar la formación de
recursos humanos dedicados a la función I+D+i y de mejorar el equipamiento,
ya que el disponible para las líneas de investigación mencionadas es básico e
incipiente de acuerdo con el estado del arte. El acceso a internet se realiza
mediante enlaces dedicados y con un acceso que, salvo ausencias de energía
originadas de manera aleatoria, es aceptable. Los laboratorios son
esencialmente básicos y compartidos con la docencia. En las áreas tecnológicas,
los laboratorios tienen equipos sencillos; en algunos casos, son prototipos
realizados por los docentes para fines específicos de cara a enfrentar un
proyecto ad portas o en ejecución.
La infraestructura de informática y conectividad depende de la UNPA,
institución que cuenta con un cluster de virtualización y servidores virtuales que
proveen distintos servicios. La SeCyT dispone de un servidor físico compartido
con otras áreas de la UNPA. Los servicios de la Secretaría están enlazados con la
Asociación de Redes de Interconexión Universitaria (ARIU) a través de una red
de 100 Mbps que permite un acceso a internet de 50 Mbps para navegación.
Las UUAA tienen acceso a internet y servicios remotos a través enlaces
dedicados y no dedicados de 5Mbps cuyo proveedor principal es Telefónica de
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 46 -
Argentina. Los investigadores entrevistados por el CEE en la UARG manifestaron
que dicho servicio es muy deficitario, lo que resultó evidente durante la
videoconferencia de la que participaron los miembros del CEE.
La conectividad rápida y confiable, y un buen servicio de internet resultan
esenciales para las actividades de I+D+i, ya que posibilitan accesos a bibliotecas
remotas, bases de datos, conferencias, cursos y un sinnúmero de otros recursos.
Un ejemplo de estos recursos lo constituye el Sistema de Información y
Bibliotecas de la UNPA (SIUNPA), que abarca cuatro bibliotecas académicas con
sede en la UNPA, un centro de información y bibliotecas satélites ubicadas en
diversas locaciones de la provincia de Santa Cruz. Los servicios brindados por el
SIUNPA han sido fortalecidos con el servicio de Biblioteca y Referencia Virtual
(BRV), que posibilita la búsqueda de información, obtención de documentos no
disponibles en las bibliotecas propias, distribución de información y acceso a
servicios adicionales, como —por ejemplo— la Biblioteca Electrónica de Ciencia
y Tecnología (BECyT) del MinCyT. Esta última está suscripta a 14 bases de datos
referenciales, entre las cuales se encuentra GeoRef, MathSciNet, Ovid MEDLINE
y Scopus. El SIUNPA tiene acceso también al texto completo de más de 10.000
publicaciones periódicas y libros (SpringerLink y E-Libro).
De acuerdo con el IA, estos recursos no son adecuadamente
aprovechados por parte de los investigadores. Esta deficiencia sería atribuible a
cierto desconocimiento entre el personal y/o a las deficiencias en la
conectividad y/o la infraestructura informática. En opinión del CEE, es altamente
probable que esas deficiencias sean la causa principal de la subutilización de los
recursos precedentemente enumerados.
Medidas de higiene y seguridad
En lo que respecta a las condiciones de higiene y seguridad, la UNPA ha creado
el Servicio de Medicina y de Higiene y Seguridad, al tiempo que ha
implementado medidas en tal sentido.
La instalación eléctrica de los edificios del campus de la UARG se ha
adecuado a las normas vigentes en la materia. Además, se estableció un Plan de
Emergencia y Evacuación. Los laboratorios cuentan con campanas de extracción
de gases y duchas químicas, según fue observado en la visita del CEE a las
instalaciones del ICASUR. Las sustancias peligrosas —solventes, reactivos
diversos y gases como el acetileno, óxido nitroso y argón, entre otros— son
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 47 -
almacenados en depósitos exteriores. Los laboratorios disponen de un Manual
de Seguridad y Procedimientos, detectores de incendios, botiquines de
emergencia, cartelería de seguridad, puertas antipánico y otras facilidades.
Según el IA, el personal tiene los elementos de seguridad personal necesarios
para desarrollar sus tareas.
La UART cuenta con personal de Inspección y Control de Seguridad e
Higiene capacitado, y un Plan de Emergencias y Evacuación para el caso de
accidentes. Las deficiencias más notorias se observaron en los laboratorios de
Química y Combustibles, que carecen de campanas automáticas de extracción
de gases. Por su parte, el laboratorio de Física, Geología y Topografía no
dispone de elementos de seguridad, situación que se repite en los laboratorios
de Hidráulica, Máquinas Térmicas y Eléctricas, y en el de Tratamiento de
Minerales y Mecánica de Rocas. Ninguno de estos últimos tres laboratorios
tiene matafuego propio: los elementos básicos de seguridad se encuentran
ubicados en los pasillos de los edificios.
Síntesis de fortalezas y debilidades
El estado de los edificios en las UUAA resulta aceptable en términos generales,
pero el espacio disponible es insuficiente para las actividades que desarrollan
varios institutos. La disponibilidad de equipamiento, por su parte, es
heterogénea, con situaciones adecuadas en algunos casos y deficiencias en
otros. Estas limitaciones son reconocidas por las autoridades de la UNPA y se
encuentran en marcha varias acciones tendientes a darles respuesta. En algunas
sedes, se requiere avanzar en medidas y equipamiento relativo a la higiene y
seguridad.
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LA FUNCIÓN I+D+I
FORTALEZAS DEBILIDADES
Edificios en estado aceptable.
Disponibilidad de equipamiento básico en
varios institutos.
Normativas y acciones concretas referidas
a higiene y seguridad implementadas en
algunas sedes.
Espacios para oficinas y laboratorios
insuficientes.
Carencia de grandes equipos.
Problemas serios de higiene y seguridad
en varios institutos.
Acceso a internet no confiable; la baja
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 48 -
Infraestructura informática y acceso a
internet en todas las UUAA y sus
institutos.
Posibilidad de acceso a bibliotecas y
bases de datos electrónicas.
Plan para la construcción en el corto
plazo de un edificio en la UACO dedicado
a laboratorios modernos, oficinas de
investigadores y departamentos para
investigadores visitantes.
velocidad afecta seriamente su
aprovechamiento.
Recursos bibliográficos electrónicos
disponibles sub-aprovechados.
Laboratorios compartidos con la docencia.
Equipamiento mínimo insuficiente para
docentes investigadores (notebooks o
computadoras de escritorio).
En función de estas fortalezas y debilidades, el CEE efectúa las siguientes
sugerencias respecto de la infraestructura y el equipamiento para la función
I+D+i.
Incrementar los esfuerzos por dotar a la función I+D+i de oficinas y
laboratorios, suficientes y adecuados, especialmente en los casos más
críticos que enfrentan algunos institutos.
Crear laboratorios y espacios adecuados, en superficie y equipamiento, a las
actividades docentes.
Mejorar la confiabilidad e incrementar la velocidad de las conexiones de
internet.
Evaluar diferentes mecanismos para incrementar la disponibilidad de
equipamiento requerido para el desarrollo de las actividades de los
institutos. Promover principalmente la presentación de los grupos de
investigación a convocatorias nacionales e internacionales que posibiliten
financiar algunas de las necesidades, especialmente en lo que concierne a
pequeños equipos.
Continuar con la implementación de las normas de higiene y seguridad,
atendiendo prioritariamente aquellas áreas que hoy muestran las situaciones
más deficientes.
Propiciar que los docentes investigadores utilicen con mayor frecuencia y
más intensivamente las bibliotecas electrónicas nacionales.
Definir una política de incorporación de grandes equipos, estableciendo
prioridades en función de los objetivos definidos en los planes estratégicos
institucionales.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 49 -
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 50 -
8. Evaluación de las
actividades de I+D+i y sus productos
En esta sección se abordará el análisis de las actividades de I+D+i y sus
productos en la UNPA. En función de la información disponible y de las
entrevistas realizadas, la evaluación se hace en el marco de los institutos, a
pesar de su reciente creación, y de las sedes en que funciona la Universidad.
Los grupos de investigación son preexistentes a la creación de los
institutos y han continuado con las líneas de investigación en las que venían
trabajando.
El Plan de Desarrollo Institucional (PDI) 2005-2009, aprobado por
Resolución 001/05-CS-UNPA, plantea como uno de sus objetivos el
fortalecimiento de la investigación, la extensión y la transferencia. En el PDI se
explicitan metas, actividades e indicadores, lo que resalta la importancia que la
UNPA ha conferido a la investigación desde entonces. Algunos de los objetivos
específicos siguen siendo válidos aún hoy, como el de ampliar y diversificar las
fuentes de financiamiento y fortalecer la difusión de las acciones de
investigación, extensión y transferencia.
La evaluación de las actividades y productos de I+D+i no es
independiente de la que se realice de los actores que intervienen en su
ejecución, fundamentalmente en lo referente a su formación y dedicación, ni
tampoco de la infraestructura y el equipamiento. Ambos aspectos, sin embargo,
son analizados en otras secciones correspondientes del presente Informe.
Proyectos de investigación
Los proyectos de investigación que se desarrollan en la UNPA son
mayoritariamente financiados con fondos de la Universidad. Cada proyecto
aprobado en las convocatorias anuales recibe un subsidio menor o igual a $
15.000 por año, cifra que resultaría insuficiente para desarrollar investigaciones
de envergadura en ciertas áreas de conocimiento. Cabe señalar que estos
proyectos financiados por la UNPA, si bien son sometidos a evaluación externa,
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 51 -
tienen un alto nivel de aprobación (cercano al cien por ciento). De acuerdo con
lo expresado en el Manual de Normas y Procedimientos para la Administración
de Programas y Proyectos de Investigación, Desarrollo e Innovación (Ordenanza
Nº 139-CS-UNPA, capítulo 3), la asignación de los cien puntos totales posibles
se distribuye del siguiente modo:
máximo de 40 puntos a la evaluación del proyecto;
máximo de 40 puntos a la evaluación del director y el grupo de
investigación;
máximo de 10 puntos a la evaluación del lugar de trabajo y la
infraestructura; y
máximo de 10 puntos a la evaluación de la importancia y el impacto del
proyecto.
Se considera que el proyecto es satisfactorio si el puntaje final es igual o
superior a 50 puntos. Por otra parte, los informes finales tienen un grado de
aprobación también muy alto, que no se ve reflejado en productos de las
actividades de I+D+i.
Durante el periodo 2011-2014, del que se dispone más información, la
Universidad financió un número superior a los 400 proyectos de investigación,
la mayoría de la UARG y la UACO. En relación con los institutos, el ICASUR, el
IEC y el ICIC concentraron un número elevado de proyectos.
Por otra parte, durante el mismo periodo, la cantidad de proyectos con
financiamiento externo a la UNPA ascendió a 32, de los cuales solo siete
correspondieron a proyectos ANPCyT o CONICET. De estos últimos, seis
pertenecían al ICASUR, la mayoría de los cuales (cuatro) estaban radicados en la
UASJ. Cabe destacar que las sedes del ICASUR y el ITA en la UARG cuentan,
cada una, con un Proyecto Federal de Innovación Productiva (PFIP) del
Consejo Federal de Ciencia y Tecnología (COFECyT). En la UACO, sede en la cual
se concentran la mayor cantidad de becarios, la producción generada por el ITA
está más concentrada en las áreas de Ingeniería Química y Ciencias de la
Computación. Últimamente se han iniciado allí trabajos en las áreas de Energías
Renovables, Recursos Oceánicos y Modelado de Requerimientos de Sistemas
Complejos. Las demás áreas temáticas tienen un desarrollo modesto en
proyectos y publicaciones, reconociendo que falta mayor compromiso con la
investigación para conseguir mejores resultados.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 52 -
El escaso acceso a fondos externos a través de mecanismos de selección
competitivos, en el país o en el exterior, constituye una debilidad de la mayor
parte de los grupos de investigación. En la sección 5 del presente Informe, se
discutieron algunos factores que pueden estar incidiendo en este hecho. Se
mencionaba a la escasa dedicación de los docentes investigadores a la
investigación derivada de la elevada carga docente. De acuerdo con el IA “el
51% de los proyectos de investigación analizados tienen 1 o ningún docente con
dedicación completa, el 27% cuenta en el equipo de trabajo con 2 docentes con
dedicación completa y solo el 22% cuenta en su equipo de trabajo con 3 o más
docentes con dedicación completa”. Esta baja dedicación a la investigación es
una debilidad ya que atenta contra la calidad de las investigaciones que se
realizan, así como contra su continuidad. También se menciona como una
limitación la insuficiente cantidad de docentes investigadores con categorías
altas en el Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores, que lleva a
que algunos grupos de investigación no puedan cumplir con los requisitos de
las convocatorias externas. Por ejemplo, solo 20 de los 194 docentes
investigadores incentivados pertenecen a las categorías I y II.
Los grupos de investigación pertenecientes al ICASUR son, como se
apreció más arriba, los que acceden mayoritariamente a financiamiento externo
para sus investigaciones. Esto no es independiente del hecho de que en ellos
están radicados investigadores y becarios pertenecientes al CONICET, que
poseen una mayor cantidad de docentes con dedicación completa y que
desarrollan actividades conjuntas con grupos de investigación externos a la
UNPA. Esto se refleja, como se verá en el próximo apartado, en su producción
científica, fundamentalmente en el área de las Ciencias Exactas y Naturales.
Uno de los mecanismos para reducir esta dificultad para competir en las
convocatorias de la ANPCyT o el CONICET pasa por lograr una mayor
interacción de los grupos de investigación con pares de otras instituciones a
nivel nacional, comenzando por realizar tareas en colaboración, integrando
proyectos conjuntos. Eso permitiría superar la endogamia que se observa en las
actividades de los grupos de investigación (proyectos propios, publicación de
libros o capítulos en la editorial de la UNPA) y fortalecerlos en la adquisición de
habilidades que se reflejen en el éxito en la presentación a convocatorias
externas y a un mayor número de publicaciones de calidad. Convendría
también, además de lo anterior, promover la preparación de proyectos para
presentarse a convocatorias externas en los que participen diferentes grupos de
investigación, no solo de un mismo instituto y/o sede, posibilitando así
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 53 -
conformar equipos con los perfiles de investigadores que cumplan con los
requisitos establecidos en esas convocatorias. Estrategias como las sugeridas
deben complementarse con una intensificación de las acciones destinadas a
elevar la formación de los recursos humanos en investigación, tal como se
señala aquí, en la sección 6.
Es interesante observar que a pesar del gran desbalance entre los
proyectos financiados internamente y aquellos financiados externamente, estos
últimos existen en todas las sedes. Esto no es así en todos los institutos ya que
de hecho el ISISC no ha accedido a fuentes externas.
Publicaciones científicas
Un primer paso en la evaluación de la producción científica es examinar las
publicaciones que dan a conocer los resultados de investigaciones que merecen
difusión en la comunidad científica. El bajo número de publicaciones indizadas
en revistas reconocidas señala el relativamente bajo impacto de las
investigaciones realizadas. Nuevamente, y en total concordancia con lo
observado en los proyectos, los grupos de investigación que pueden acceder a
financiamiento externo son también aquellos que publican en revistas de
reconocido prestigio y corresponden al área de las Ciencias Exactas y Naturales.
En términos generales, la producción por investigador es reducida,
llegándose en promedio para todos los institutos a una cifra inferior a un
artículo en revistas cada dos años por docente investigador con dedicación
completa o parcial4. La producción más numerosa corresponde a ponencias
presentadas en congresos (mayoritariamente realizados en el país). Se publican
también libros y capítulos de libros, pero un tercio de estos corresponde a
publicaciones de la editorial de la UNPA, marcando nuevamente un alto nivel de
endogamia. Este hecho no sería preocupante si la cantidad de publicaciones en
revistas de alto impacto fuese elevada. De acuerdo con la información relevada
en Scopus (2006-2012), el número de publicaciones correspondientes a
docentes investigadores de la UNPA ha experimentado una tendencia creciente,
lo que puede considerarse una fortaleza. En relación con el protagonismo en
estas publicaciones, cabe destacar que los investigadores del ICASUR presentan
4 Surge de relacionar la cantidad de artículos publicados durante los años 2011 a 2013 con el
número de docentes investigadores de 2013.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 54 -
el mayor número de autorías, seguidos por los del ITA. Entre ambos, justifican el
95% de los trabajos.
Otros productos resultado de I+D+i
Un resultado destacable de la actividad de los grupos de investigación es el
aporte de información de base para el desarrollo de políticas públicas
regionales asociadas a:
el ordenamiento territorial de bosques nativos (Ley Nacional Nº 26.331 y Ley
Provincial Nº 3.031);
la creación de áreas marinas (Ley Nacional Nº 26.446 y Ley Provincial Nº
3.146); y
los estudios regionales sobre la violencia (Ley Nacional Nº 26.061 y Ley
Provincial Nº 3.062).
Por otra parte, se ha desarrollado un extenso trabajo en el territorio
mediante consultorías sobre diversos temas, entre otros, análisis institucional y
pedagogías alternativas, y educación de jóvenes y adultos, ambos realizados
por el IEC. A su vez, el ICASUR realizó asesoramientos a empresas en temas de
cartografía y teledetección. Por su parte, desde el ITA hizo aportes a la Provincia
en temas de televisión digital. Sin embargo, no existen propuestas de
investigación a solicitud de la empresa YPF, con la cual existe una relación fuerte
de capacitación y captación de recursos humanos. Esto obedece a que la
empresa tiene su propia división de investigación. El IEC, previo estudio del
medio, ha generado laboratorios de datos; a su vez, ha hecho esfuerzos
dirigidos a identificar demandas de acciones educativas por parte del sector
productivo. Igualmente, existen aportes en didáctica educativa influyendo en la
formación de los docentes de los institutos de la Universidad. Los
investigadores del IEC manifestaron que se han fijado como norma trabajar
sobre Ejes problema detectados en la sociedad más que sobre el Eje temático
desde el punto de vista académico.
Se observa también en este caso que las competencias son escasas para
diversificar y ampliar los productos de los resultados de I+D+i, repitiéndose el
protagonismo de los mismos grupos de investigación que se observaba en el
caso de publicaciones.
Ninguno de los grupos de investigación ha registrado patentes.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 55 -
Durante los últimos cuatro años, los grupos de investigación han recibido
reconocimientos nacionales e internacionales, de manera consistente con la
tendencia al aumento de las publicaciones científicas. Nuevamente, estas
distinciones están vinculadas a los grupos de investigación pertenecientes al
ICASUR y el IEC.
Síntesis de fortalezas y debilidades
Durante los últimos años, se incrementó el número de publicaciones, se
desarrollaron grupos de investigación en ciertas áreas de conocimiento y se
generó información relevante para políticas públicas regionales. Si bien la UNPA
ya cuenta con investigadores y becarios del CONICET radicados, aún resulta
escasa la participación de los grupos en proyectos financiados con fondos
externos a la Universidad. Por lo demás, el número de publicaciones en revistas
—en particular, en aquellas con referato internacional— es bajo. Falta todavía
desarrollar competencias para diversificar y ampliar los resultados de I+D+i, al
tiempo que los laboratorios de investigación compartidos con la docencia
restringen la dedicación exclusiva de los investigadores a la función.
ACTIVIDADES DE I+D+I Y SUS PRODUCTOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
Aumento del número de publicaciones
durante los últimos años.
Grupos de investigación desarrollados
en ciertas áreas de conocimiento.
Generación de información relevante
para políticas públicas regionales.
Investigadores y becarios del CONICET
ya radicados en la UNPA (ICASUR).
Escasa participación de los grupos de
investigación de la UNPA en proyectos
financiados con fondos externos a la
Universidad.
Bajo número de publicaciones en revistas
en general y con referato internacional en
particular.
Escasas competencias para diversificar y
ampliar los resultados de I+D+i.
Laboratorios de investigación
compartidos con la docencia, lo que
restringe la dedicación exclusiva de los
investigadores.
En función de estas fortalezas y debilidades, el CEE efectúa las siguientes
sugerencias respecto de las actividades de I+D+i y sus productos.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 56 -
Lograr en los grupos de investigación una mayor competitividad, que se
refleje tanto en la obtención de financiamiento externo así como en las
publicaciones y otros productos de las actividades de I+D+i.
Intensificar las actividades conjuntas entre grupos de investigación de
diferentes sedes e institutos.
Aumentar y facilitar la cooperación de los investigadores de la UNPA con
otros grupos de investigación nacionales e internacionales en temáticas
afines.
Fomentar entre los docentes investigadores la formación de posgrado, en
particular la de doctorado.
Incrementar la dedicación a la investigación de los docentes investigadores.
Focalizar las investigaciones en áreas de interés regional para las que haya
masa crítica de investigadores en la UNPA.
Tener laboratorios orientados en exclusiva a la investigación y el posgrado
dotados con equipamiento moderno y mantenimiento asegurado y
periódico.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 57 -
9. Evaluación de la
articulación de la función I+D+i con el
resto de las funciones de la Universidad
En esta sección se analiza la articulación de la función I+D+i con el resto
de funciones de la universidad: formación de pregrado, grado y posgrado, así
como extensión, vinculación y transferencia.
Es conveniente señalar que ya durante la etapa previa a la creación de la
Universidad, las instituciones de formación preexistentes plantearon como
hipótesis de trabajo dar atención primordial a las áreas temáticas que
emergieran de problemáticas regionales o básicas, y programar alrededor de
estas la organización de los recursos humanos con la idea de colocar el Sistema
de Educación Universitaria y Superior al servicio de la Provincia y la región. A tal
efecto, se establecieron áreas prioritarias: Recursos Renovables, Recursos No
Renovables, Educación, Problemática del Estado, Salud, Problemática Socio-
Económica, Ciencias Exactas e Informática, Energía, Problemática de la Cultura,
Comunicación y Lingüística (PDI de 1989).
Esta clara manifestación inicial se proyecta en el modo en que la función
investigación se concibió en los documentos fundacionales y en la muy marcada
preponderancia que adquirieron los proyectos caracterizados como de
investigación aplicada. Otra expresión destacada de esto es la importancia que
cobraron las actividades de extensión y los servicios, especialmente consultorías,
asesorías, capacitación, programación y, de un modo significativamente
acotado, las actividades de transferencias y de vinculación.
Formación de pregrado
La Universidad ha realizado esfuerzos por llevar formación universitaria a
personas no residentes en los centros urbanos donde se localizan sus sedes. A
tal efecto ideó el sistema Bimodal, que combina las actividades formativas
presenciales con actividades de educación a distancia, incluyendo sistemas de
videoconferencias y otras alternativas que brindan las TIC para formar
profesionales en carreras como Licenciados en Trabajo Social, Licenciados en
Turismo y Técnicos Universitarios en Turismo. Del total de alumnos inscriptos, el
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 58 -
38% no reside en las localidades donde la UNPA tiene sede. Hasta diciembre
2014, se ofrecía formación en 40 carreras agrupadas en 14 escuelas.
Hay dos experiencias dignas de mención, en las que se aprecia la relación
de la UNPA con los sectores productivos de la región y en cuyo marco surgen
iniciativas implementadas de actividades formativas de diverso tipo. Una de
ellas es el desarrollo de la Planta de Hidrógeno en Pico Truncado, donde
participaron grupos del ITA de la UACO y la UARG, en el marco de la cual
existen investigaciones en curso sobre membranas para la Pila de la Planta de
Hidrógeno; se ha indicado en este caso que el aspecto de la propiedad
intelectual está ya definido. La otra experiencia es la nueva etapa de producción
y reconversión de YPF en la zona de Las Heras, acompañada desde diferentes
áreas y grupos de investigación de la UACO. En ambos casos, además de
asesorías, se han generado por interés mutuo capacitaciones y cursos ad hoc
para las empresas, iniciativas que llegaron a influir incluso en la creación de la
carrera de Ingeniería en Electromecánica de la UACO y en el desarrollo de
prototipos vinculados a esta línea.
Algo similar se hizo desde la Fundación YPF al implementarse la
Tecnicatura Universitaria en Petróleo en la UACO. La Fundación financió
recursos, mobiliario y el gasto para la realización del Curso de Ingreso
Preuniversitario de los alumnos de esta carrera. Para el año 2016, está previsto
iniciar la Escuela Preuniversitaria, dependiente de la Universidad, en un espacio
cedido por la Municipalidad de Las Heras y el financiamiento de la Fundación
YPF.
Sin embargo, los aportes y las tareas de I+D+i en todos estos casos son
realmente mínimos, ya sea porque las empresas no solicitaban nuevas
tecnologías, ya porque la Universidad no se adelantaba a proporcionar opciones
tecnológicas o de procesos que pudieran resultar de interés y utilidad para las
empresas.
Formación de grado y su relación con I+D+i
Uno de los objetivos de la Universidad es que las líneas de investigación que se
desarrollen en los institutos se vinculen de manera directa con las carreras de
grado que la Institución ofrece. Este es el caso de los profesorados, la
Licenciatura de Educación y la Licenciatura en Psicopedagogía, que interactúan
con los trabajos del IEC; de las carreras de Sistemas (Analista, Licenciatura e
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 59 -
Ingeniería) y las Ingenierías (en Química y en Electromecánica), que interactúan
con el ITA; la Ingeniería y las Tecnicaturas en Recursos Naturales, que articulan
con el ICASUR; y así el resto del grado. En estos casos, los docentes
desempeñan sus tareas en el grado y ejecutan los proyectos de investigación.
La carrera de Ingeniería de Recursos Naturales es la más activa en el
desarrollo de proyectos de investigación vinculados. En 2014, llevaba adelante
22 proyectos; entre 2010 y 2014, registró un promedio de 18,6 proyectos
anuales. Al apreciar los recursos humanos involucrados, resalta que la carrera
cuenta con el mayor número de becarios (un promedio de 3,6 por año entre
2010 y 2014, aunque tuvo solo uno en 2014). A esta Ingeniería la siguen en
proyectos vinculados, la licenciatura en Turismo, el profesorado en Historia y
licenciatura en Administración. En estos casos, los pocos becarios involucrados
permiten pensar que el personal estable realiza el mayor aporte a la
investigación. No deja de llamar la atención que las carreras ligadas a
ingenierías y tecnologías en general —con la excepción ya mencionada—
aparezcan rezagadas tanto en proyectos de investigación vinculados como en
cantidad de becarios. Cierto es que se trata de filosofías diferentes en cuanto al
fondo y la ejecución de los proyectos, y no es correcto alcanzar un diagnóstico
contundente a partir de la mera información analizada.
Finalmente se aprecia que existe una preocupación por motivar e
incentivar la investigación en el nivel de grado mediante actividades como, por
ejemplo, la presentación de los avances de las investigaciones a la comunidad
universitaria, y la difusión de tesinas y tesis de grado.
Otro aspecto importante es la actividad muy dinámica en educación a
distancia que ha desarrollado la UNPA, modalidad en que ha generado
múltiples capacitaciones para la región. La Universidad ha recibido el apoyo de
la Agencia Española de Cooperación Internacional para difundir el uso de las TIC
como herramienta para favorecer la gestión del conocimiento tanto en los
procesos formativos como organizacionales. Esas capacitaciones también
abordan el diseño, la implantación, el seguimiento y la evaluación de modelos
educativos basados en TIC, así como de modelos para la gestión de centros
públicos de acceso a las TIC que favorecen la inclusión digital. Estas acciones
permitieron crear una maestría en Educación en Entornos Virtuales en
modalidad a distancia, que se dicta desde 2009. Aquí puede apreciarse el
cumplimiento de la UNPA al citado objetivo de “dar atención primordial a las
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 60 -
áreas temáticas que emerjan de problemáticas regionales o básicas“; sin
embargo, los resultados de investigación, en modo estricto, es aún escaso.
Formación de posgrado
La UNPA dicta cuatro maestrías y una especialización: la maestría en Educación
en Entornos Virtuales y la maestría en Manejo y Gestión de Recursos Naturales
en Patagonia (ambas creadas en 2009), la maestría en Metodologías y
Estrategias de Investigación Interdisciplinar en Ciencias Sociales (desde 2010), la
maestría en Informática y Sistemas y la especialización en Management
Tecnológico (ambas desde 2011). La participación en la planta docente de los
docentes investigadores de la UNPA es del 40%, 90%, 83%, 60% y 50%
respectivamente. Las maestrías en Manejo y Gestión de Recursos Naturales en
Patagonia, y la de Informática y Sistemas cuentan con el mayor número de
proyectos de investigación y de becarios.
Llama la atención que, del 75,5% de los participantes de la encuesta
general de autoevaluación que logró articular resultados de la investigación con
la formación de grado y/o posgrado, solo el 34% manifestó que su contribución
había sido a través de la tesis de posgrado. Cabría, quizás, haber esperado —
dependiendo de la naturaleza de la maestría— un porcentaje mayor porque el
posgrado puede considerarse el “estadio natural” para la investigación y porque
todas las tesis se enmarcan en las áreas de estudio de los institutos.
Del mismo modo, el número de tesis relacionadas con proyectos de
investigación es aproximadamente del 50%. Esto permite pensar que los
recursos no se están aprovechando de manera óptima o que existe escaso
presupuesto para apoyar las tesis como resultados de un proyecto de
investigación. Cabe preguntarse si ese bajo grado de aprovechamiento se
relaciona con las dificultades de muchos grupos de investigación —ya
mencionadas— para acceder a fondos concursables externos a la Universidad, y
para publicar los resultados de investigación en revistas indizadas a nivel
internacional y/o para presentarlos en congresos de referencia y prestigio
reconocido.
Extensión, vinculación y transferencia
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 61 -
Los objetivos que se propone la UNPA para cumplir con la función de extensión,
vinculación y transferencia son:
organizar y coordinar acciones de extensión y de función social y promover
actividades que tiendan a la creación, preservación y difusión de la cultura;
impulsar acciones tendientes al desarrollo socioeconómico regional y
nacional y a la preservación del medio ambiente; y
ofrecer servicios y asesorías rentadas o no, a organismos públicos o privados
y asociarse para el desarrollo y explotación de bienes físicos o intelectuales.
Además de las acciones referidas en otras secciones de este Informe, la
UNPA promueve jornadas de análisis y reflexión sobre temas coyunturales de la
región y la Universidad. Propicia también espacios —museos, reservas u
observatorios— y actividades de interacción con las comunidades.
La relación de la investigación con las actividades de extensión, servicios,
vinculación y transferencia resulta incipiente (muy incipiente en algunos tipos de
actividades y productos). Predominan las actividades de capacitación,
divulgación y consultoría (asesoramiento y asistencia técnica). En cambio,
resulta débil la generación de prototipos, patentes y, en general, la transferencia
tecnológica en su sentido más preciso.
En conversaciones con la Dirección de Vinculación Tecnológica de la
UACO, se apreció que no estaba sistematizada la información sobre empresas e
instituciones de la región; tampoco sobre las interacciones mantenidas por la
Universidad. Esta sistematización es muy importante para facilitar el
acercamiento de los investigadores a las empresas y los potenciales interesados
en recibir los apoyos que la UNPA puede ofrecer y que puedan conectarse con
la función I+D+i. Esta Oficina, que debería ser un pilar del enlace de la
Universidad con las empresas y las instituciones, ha desarrollado una limitada
actividad tendiente a lograr una difusión eficaz y eficiente en la comunidad de
las posibilidades que ofrecen los grupos de investigación, especialmente
aquellos en que la masa crítica para vinculación y transferencia es aún
incipiente.
Resultaría conveniente potenciar el aprovechamiento de las posibilidades
de interacción y retroalimentación entre las actividades de investigación y las de
extensión, vinculación, transferencia y servicios. Cabría incrementar los esfuerzos
dirigidos a facilitar y promover la sistematización de la información acerca de
los proyectos de investigación, así como sobre las actividades de extensión,
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 62 -
transferencia, vinculación y servicios que realizan los grupos de investigación o
los docentes investigadores de cada instituto. Es relevante la inclusión de la
información sistemática al respecto en la memoria anual y en los informes
anuales al CS. La disponibilidad regular de esa información, así como su difusión
interna, constituiría un insumo valioso para potenciar el aprovechamiento de las
posibilidades de retroalimentación mencionadas.
Síntesis de fortalezas y debilidades
Existen varias carreras de grado y posgrado que exhiben una intensa relación
con la función I+D+i. Los grupos de investigación o sus docentes investigadores
llevan a cabo numerosas actividades de extensión, vinculación, transferencia y
servicios, pero es incipiente la relación de estos con la investigación. Existen, sin
embargo, algunos ejemplos positivos, que ofrecen modelos para profundizar
esa relación.
ARTICULACIÓN DE LA FUNCIÓN I+D+I CON EL RESTO DE LAS FUNCIONES DE LA UNIVERSIDAD
FORTALEZAS DEBILIDADES
Algunas experiencias positivas de
investigación y desarrollo y su
correspondiente vinculación con las
empresas, por ejemplo, en medio
ambiente, energías renovables y TIC.
Proyectos de investigación ligados a las
carreras.
Mayor número de proyectos de
investigación correlativo a una mayor
cantidad de becarios y, seguramente, de
personal docente involucrado.
El proyecto de Pico Truncado puede ser
un modelo para la Unidad de
Vinculación Tecnológica en tanto ya
tienen resuelto el tema de propiedad
intelectual.
Actividades de I+D+i volcadas a la
formación de pregrado y grado,
especialmente en áreas no tecnológicas.
Actividades de capacitación, difusión,
Aprovechamiento parcial del potencial de
articulación e interacción entre las tesis de
posgrado y el desarrollo de las actividades
de investigación.
Desarticulación entre extensión y servicios, e
investigación.
Escasa actividad en transferencia
tecnológica.
La innovación está casi ausente.
Los servicios no están aún articulados al
esquema de institutos.
No hay registro organizado y sistematizado
de los servicios que permita disponer en
forma regular de información sistemática
sobre estos.
La Unidad de Vinculación Tecnológica tiene
aún una presencia débil en el impulso de la
vinculación de la Universidad con empresas
e instituciones para una real transferencia
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 63 -
consultoría y jornadas de análisis que
muestran a la Universidad muy fuerte y
madura en la atención de necesidades
de empresas e instituciones mediante la
elaboración e implementación de
propuestas.
de tecnologías.
En función de estas fortalezas y debilidades, el CEE efectúa las siguientes
sugerencias respecto de la articulación de la función I+D+i con el resto de las
funciones de la Universidad.
Fortalecer las articulaciones y las interacciones entre las tesis de posgrado y
el desarrollo de las actividades de investigación.
Potenciar el aprovechamiento de las posibilidades de retroalimentación e
interacción entre las actividades de investigación y las de extensión,
vinculación, transferencia y servicios.
Sistematizar en forma regular la información sobre proyectos de
investigación y actividades de extensión, transferencia, vinculación y servicios
realizadas por los grupos de investigación de cada instituto. Incluir esa
información en la memoria anual y en los informes anuales al CS.
Considerar de manera sistemática la posibilidad de aprovechar las
mencionadas retroalimentaciones, incluyendo su abordaje analítico.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 64 -
10. Evaluación de la relación de la
función I+D+i con el
contexto regional, nacional e internacional
Desde sus orígenes, la UNPA se propuso mantener un alto nivel de
involucramiento con la región. En el transcurso de los años, ha ido consolidando
su presencia como institución universitaria nacional y pública, ubicada en la
provincia de Santa Cruz y particularmente atenta a su relación con las zonas
donde están localizadas sus sedes.
En 2010, cumplidos los primeros 20 años de su creación, la Universidad
definió la normativa que debía tenerse en cuenta en el desarrollo de la función
I+D+i, instituyéndola a través de la Ordenanza Nº 139/10 aprobada por el CS.
Entre otros aspectos, fueron fijadas normativas para los Proyectos de
Investigación de Ciencia y Tecnología (Tipo 1), de Innovación y Desarrollo (Tipo
2) y de Tesis de Posgrado (Tipo 3).
Para los proyectos Tipo 2, la UNPA propuso centrarse en las Áreas de
Demanda Regional5 (aquellas en que la Universidad tuviera suficiente desarrollo
académico) y en las Áreas de Vacancia (aquellas en que la Institución tuviera
escaso o nulo desarrollo académico para las que el CS podría establecer líneas
especiales de financiamiento y la clara identificación de un destinatario o
beneficiario del proyecto).
Las actividades que la UNPA lleva adelante en este campo en forma
preponderante son de vinculación y servicios para ámbitos públicos, privados y
sociales. Entre 2010 y 2014, suscribió 103 convenios: 43% de carácter local,
provincial y regional; 42%, nacional; y 15%, internacional.
Considerando como caso testigo a la UASJ, se destaca su integración a la
Fundación Agencia de Desarrollo San Julián, de la que participa junto a ámbitos
de los sectores público (la Intendencia, el Consejo Deliberante y la Provincia) y
privado (la Cámara de Comercio y la empresa minera Cerro Vanguardia SA). Las
autoridades de la UA manifestaron la importante y dinámica actividad que han
tenido en la Fundación y los beneficios que obtuvo la UNPA, junto con su
5 Tratadas también en la sección 4 del presente Informe.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 65 -
preocupación por la disminución de las actividades productivas de la empresa
minera, principal financiadora del emprendimiento.
Los vínculos con el sector privado de la Provincia se centran más en las
iniciativas de los demandantes que en un rol proactivo de la Universidad. Las
consultas más frecuentes se relacionan con la proyección de emprendimientos
en la zona, como se observa en la UARG y la UACO. Por otra parte, el campo de
lo social ha sido atendido privilegiadamente por la UNPA en materia educativa,
sanitaria, de prevención ambiental y desarrollo de la comunidad.
Es de especial mención el convenio celebrado hace varios años entre la
UNPA y la empresa YPF, único suscripto por esta empresa con una universidad
nacional. El convenio enmarca diversas actividades, entre otras, pasantías
remuneradas de los alumnos, talleres y cursos de extensión. Otro buen ejemplo
de cooperación, con una antigüedad de diez años, se da con la Planta de
Hidrógeno Pico Truncado, con la que se han desarrollado cinco posgrados,
distintas capacitaciones y una carrera técnica en común.
La UNPA mantiene, además, relaciones con instituciones públicas y
privadas con el propósito principal de llevar adelante tareas de capacitación y
estudios específicos que cubran ciertas necesidades en temas como medio
ambiente, recursos naturales, materiales ecológicos, y compuestos y energías
renovables.
Con motivo de la autoevaluación, la Universidad realizó una indagación
sobre su desempeño en diversos espacios del contexto. Consistió en cuatro
consultas a ámbitos sociales, cinco a empresas y siete a espacios
gubernamentales. Entre los entrevistados, la capacidad técnica y profesional de
los miembros de la Universidad es mayoritariamente reconocida. Sin embargo,
se carece todavía de una evaluación ordenada de los resultados de sus
relaciones con el contexto y, sobre todo, de los impactos externos sobre el
medio e internos en la Universidad.
Respecto de las redes científicas, académicas y de cooperación, la UNPA
despliega amplios listados de instituciones nacionales e internacionales con las
que ha celebrado diferentes tipos de convenios, aunque no se presentan con
claridad resultados significativos. Por lo demás, la Universidad tiene una vasta
actividad de comunicación y divulgación de sus actividades de I+D+i (entre
otras iniciativas, libros sobre proyectos de investigación, encuentros de
investigadores, la Revista Espacios, el Boletín SeCyT, la página de Facebook de
esta Secretaría y la convocatoria Proyectos de Cultura Científica).
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 66 -
Cabe señalar que autoridades del área de I+D+i, así como muchos de los
investigadores entrevistados, consideran que es escaso el número de
publicaciones en revistas indexadas nacionales y extranjeras que produce la
UNPA. No obstante, en ciertos casos, los esfuerzos por aumentar la
participación entran en tensión con las convicciones de algunos investigadores
que consideran que sus actividades deben centrarse en las necesidades y
prioridades regionales, aun a costa de no poder incluirlas en los ámbitos
considerados de mayor nivel científico.
Por otra parte, confirmando su política de arraigo a la región, la UNPA
despliega vastas actividades de extensión universitaria. Así puede apreciarse en
un informe del área, correspondiente al período 2011-2012, que desglosa las
actividades llevadas a cabo y el número de instituciones con las cuales
desarrolló proyectos, particularmente en tópicos de control y protección al
medio ambiente; producción, desarrollo e innovación; y vastas cuestiones
socioculturales y educativas.
Síntesis de fortalezas y debilidades
La UNPA encara regularmente intensas relaciones con el medio social y
productivo de la región, contando con un amplio reconocimiento por parte de
personas e instituciones de esos ámbitos. Sin embargo, las iniciativas resultan
en mayor medida de demandas a la Universidad que de un esfuerzo
institucional por promoverlas.
RELACIÓN DE LA FUNCIÓN I+D+I CON EL CONTEXTO REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL
FORTALEZAS DEBILIDADES
Normativas que ordenan las actividades
de I+D+i y su vinculación con el
contexto.
Vastas actividades de I+D+i, de
transferencia y de extensión en su zona
de influencia.
Actividades de vinculación con
reconocimiento del medio social,
político y económico de la provincia de
Santa Cruz.
Vinculaciones más asociadas a servicios que a
resultados de I+D+i y concentradas
principalmente en la Provincia y la región.
Análisis insuficiente del impacto de las
actividades sobre el medio y la Universidad.
Insuficientes acciones de promoción en el
medio productivo y social de las
posibilidades de colaboración de la UNPA.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 67 -
En función de estas fortalezas y debilidades, el CEE efectúa las siguientes
sugerencias respecto de la vinculación de la función I+D+i con el contexto
regional, nacional e internacional.
Evitar la dispersión de actividades de vinculación con la región, el país y el
extranjero enfocándolas en las mejores capacidades de los institutos a fin de
concentrar y fortalecer su quehacer en las áreas de influencia.
Procurar relaciones de intercambio que permitan percibir los impactos en la
UNPA y sus contrapartes.
Promover la interacción de los profesores con grupos, institutos, centros de
investigación y universidades, nacionales y extranjeras, para la realización de
proyectos e investigaciones conjuntas.
Incrementar en el medio social y productivo las acciones de promoción de
los aportes que pueden hacer los grupos de investigación de la UNPA.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 68 -
11. Gestión de la función I+D+i dentro de los
institutos de la Universidad
Como ya fue anticipado en la sección 5, se aborda aquí el análisis de la
gestión de los institutos de la UNPA. Debido a su escaso tiempo de
funcionamiento efectivo, el CEE decidió concentrarse principalmente en el
examen de las normas que enmarcan su labor y en las consideraciones
realizadas a partir de las entrevistas con funcionarios del área e investigadores.
Si bien la creación de los institutos por medio de la reforma de los estatutos se
formalizó en 2010, su funcionamiento fue reglamentado en 2012. En la práctica,
comenzaron a funcionar en tiempos más recientes, luego de elegirse sus
autoridades e incluso dos institutos no han podido completar todavía este
proceso eleccionario en todas las UUAA donde cuentan con sede.
Este breve período de actuación no aconseja una discusión detallada del
desempeño, logros y dificultades que enfrenta cada instituto. En las reuniones
mantenidas entre miembros del CEE y docentes investigadores, incluidos los
directores y miembros de las Comisiones Asesoras de los institutos, ellos
coincidieron en señalar que la creación de estos espacios institucionales no ha
modificado aún el desarrollo de sus tareas de I+D+i respecto de la situación
previa. En cuanto a las expectativas, en la encuesta realizada en el marco de la
autoevaluación, el 75% de los docentes investigadores respondieron
afirmativamente a la pregunta sobre si consideraban que los institutos
mejorarían las condiciones para el desarrollo de la actividad de investigación. En
esas entrevistas, se señalaron también algunas potencialidades de este esquema
así como la conveniencia de tener una mirada positiva y aportar a su
consolidación, aun cuando en algunos casos se dejaron planteados algunos
interrogantes al respecto.
De cualquier manera, además del análisis del marco normativo, se
efectúan aquí comentarios sobre ciertas prácticas llevadas adelante en algunos
institutos ligadas a lo establecido por sus normas de funcionamiento.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 69 -
Sobre los objetivos de los institutos
La organización de las actividades de I+D+i en institutos, establecidos alrededor
de temáticas y/o problemas similares, resulta un avance en la gestión de la
función. Constituye un arreglo más adecuado al existente previamente y puede
potenciar el desarrollo de la investigación en la UNPA. Esto se desprende sobre
todo de los objetivos que la normativa ha fijado a los institutos.
Como ya se señaló en este Informe, la Universidad había diagnosticado
que la falta de espacios y mecanismos adecuados para coordinar la actividad de
I+D+i era una las dificultades que ofrecía la anterior organización de la función.
Al respecto, el IA señala: “La nueva organización por institutos responde a una
política institucional tendiente a lograr una mayor integración de los grupos y los
equipos que se desenvuelven en áreas disciplinares afines y busca superar la falta
de articulación derivada de la dispersión geográfica de la UNPA y sus Unidades
Académicas emplazadas en sitios muy distantes entre sí”.
La Ordenanza Nº 156/12 del CS indica que, entre otras tareas,
corresponde a los institutos:
coordinar las políticas de gestión, seguimiento, supervisión y asesoramiento
de las actividades de I+D+i que realizan los miembros y los grupos del
instituto tendientes tanto a la mejora en los procesos como en los
resultados;
propiciar la mejora de las actividades de I+D+i atendiendo a su calidad e
impacto;
diseñar y mantener el registro de la información necesario para el
cumplimiento de las funciones propias;
participar en la conformación de los grupos para la presentación en
convocatorias de financiamiento; y
asesorar en la presentación, seguimiento y desarrollo de los procesos de
categorización y/o evaluación externa de investigadores y extensionistas.
La redacción de la normativa en este aspecto —artículo 6 de la
mencionada Ordenanza— podría ser más específica ya que, como acaba de
transcribirse (parcialmente), ella establece que cada instituto “coordina”,
“diseña”, “propicia”, etc. Sin embargo, la responsabilidad por esas tareas debería
estar asignada a personas (Director) o entes colegiados (Consejo Directivo o
Comité Asesor). Sobre esto se volverá más adelante. De cualquier manera,
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 70 -
cabría considerar que el espíritu de la reglamentación es señalar que los
institutos son ámbitos de coordinación, donde las tareas de I+D+i se diseñan o
se propicia su ejecución.
Cuando se señala que los institutos son ámbitos para coordinar o
promover, convendría precisar que se hace referencia al instituto en su conjunto,
lo cual involucra a todas sus sedes. Pero a su vez, cabe enfatizar la conveniencia
de considerar a cada instituto como un ámbito importante para algunos de los
objetivos señalados. Sin duda, las dificultades derivadas de la distancia y el poco
conocimiento que todavía se tiene de la experiencia desarrollada en las otras
sedes por parte de sus miembros, conducen naturalmente a concentrar las
tareas de coordinación iniciales en el ámbito local. Pero debería potenciarse a
los institutos a través de una mirada global y el efectivo aprovechamiento de las
complementariedades que puedan existir entre grupos de distintas sedes.
A pesar del corto tiempo de actuación efectiva, en algunos casos, se
observan esfuerzos de las autoridades de los institutos orientados a encarar
tareas que aparecen necesariamente como básicas e iniciales, tendientes a que
sus grupos de investigación (de la misma y de distintas sedes) se conozcan y
pongan en contacto. En los institutos donde el Consejo Directivo concretó
reuniones, se ha promovido ese intercambio de información.
Además de tratar de aclarar aquellos aspectos que se advierten en la
redacción del artículo 6 de la Ordenanza Nº 156/12 y que fueron recién
mencionados, se sugiere considerar y explicitar cuestiones adicionales propias
del ámbito de los institutos. En particular, convendría indicar la forma a través
de la cual los institutos participarán en la asignación de los recursos destinados
a investigación. Su involucramiento dotará de mayor eficacia y eficiencia a este
proceso, además de ser conducente a la jerarquización de los institutos en la
estructura de la Universidad. Las formas en que esto puede ir lográndose son
diversas y complementarias; deberá tenerse en cuenta cómo se realiza la
asignación en la actualidad. Por ejemplo, podría contemplarse que se discuta y
decida en los institutos los proyectos que luego serán elevados a la SeCyT para
su evaluación en el marco de la convocatoria que financia la UNPA. Convendría
encarar este análisis conjuntamente con la evaluación de otras fuentes
potenciales de recursos, lo cual permitiría decidir acerca de las mejores
alternativas de financiación para cada grupo de investigación según su estadio
de desarrollo. Con respecto a este punto, debería también aclararse la forma de
articular a las sedes; la elevación de los proyectos propuestos podría hacerse
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 71 -
por sede o por instituto. Si bien esta última alternativa chocaría con la actual
reglamentación, que establece que las propuestas deben elevarse a cada UA,
podría contemplarse la discusión y el acuerdo a nivel del instituto, pero
concretar la elevación por sede.
Otro rasgo de la normativa que puede limitar en alguna medida la
gestión de los institutos es la falta de presupuesto asignado a las sedes y/o al
instituto en su conjunto. Esta situación no representa todavía una seria dificultad
dadas las escasas responsabilidades concretas que —por ahora— han asumido.
Pero a medida que los institutos vayan concretando los objetivos planteados,
resultará recomendable que cuenten con algunos recursos para facilitar la
gestión. Esto constituye también otro factor que facilitará la jerarquización de
este espacio tal como es visto por los docentes investigadores.
Resulta interesante que la Ordenanza Nº 156/12 explicite que las
actividades del instituto deben registrarse. Cabría avanzar en el diseño de ese
sistema de información (que debería ser el mismo para todos los institutos) y en
su interrelación con los ya existentes en la UNPA. El informe anual que deben
presentar los directores de institutos (artículo 17 de la Ordenanza) y la memoria
anual que les corresponde preparar a sus Consejos Directos (artículo 20)
deberían formar parte de este sistema. Es necesario asegurar que la instancia
del instituto no signifique una carga adicional de tareas administrativas para los
docentes investigadores, un temor expresado durante algunas reuniones
mantenidas por el CEE.
Las posibilidades de que las sedes de los institutos vayan erigiéndose en
espacios adecuados para la gestión y el desarrollo de la investigación pueden
verse limitadas si disponen de una débil masa crítica, como se observa en
algunos casos. Volvemos sobre esto más adelante.
Organización y gestión de los institutos
La normativa establece que el Instituto contará en cada sede con un director y
un Comité Asesor, compuesto por cinco integrantes: cuatro docentes
investigadores y un alumno. Todos son elegidos por los miembros plenos de la
sede. A nivel de la Universidad, el instituto es conducido por un Consejo
Directivo, conformado por los directores de cada sede.
Los seis institutos fueron creados teniendo en cuenta la diversidad de
temáticas y/o problemas que se investigan en la UNPA. Al momento de su
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 72 -
fundación, cada grupo de investigación existente eligió a cuál de ellos iba a
pertenecer; el resultado fue, en términos generales, que cada instituto agrupa a
los grupos más afines. Sin embargo, diversas razones (por ejemplo, cierta
heterogeneidad en algunos grupos de investigación o la relación de sus
miembros con determinadas cátedras) llevaron a que subsista todavía un cierto
solapamiento de campos temáticos, incluso en cada sede. Esta situación refleja
la etapa de transición que se está experimentando entre dos formas de
organización de la función I+D+i. Si bien ese solapamiento puede ir
disminuyendo con el tiempo como resultado de la dinámica propia de los
institutos, la SeCyT podría también contribuir a través de acciones que faciliten
la relación entre institutos.
Un aspecto relevante del proceso orientado a potenciar el papel de los
institutos es el establecimiento de un plan de acción o de lineamientos
generales de desarrollo. El artículo 20 de la Ordenanza 156/12 señala que el
Consejo Directivo debe: “Establecer las líneas generales de desarrollo del Instituto
en su conjunto respetando las particularidades de cada Sede”. Nuevamente, es
una tarea que solo puede ser incipiente en el estado actual del desarrollo de los
institutos, pero debería ser considerada un desafío a abordar lo antes posible en
tanto su elaboración implicará un proceso de intensa interacción entre los
docentes investigadores de las sedes y los miembros del Consejo Directivo. Al
respecto, cabe destacar la formulación de un ejercicio de discusión de
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) de cada sede que,
promovido por la SeCyT, los Comité Asesores llevaron a cabo recientemente. En
lo que hace a la normativa, podría establecerse con mayor claridad el papel de
estos Comités en el proceso de elaboración de los lineamientos de los institutos.
En la formulación de los lineamientos o plan de acción del instituto, además de
los resultados del ejercicio FODA, podrían considerarse como un antecedente
las propuestas que elaboraron los candidatos a directores de las sedes con
motivo de sus procesos de selección.
Respecto de la normativa, ya se hizo referencia a algunas disposiciones
concernientes a los objetivos de los institutos en tanto ámbitos de gestión de la
función I+D+i en la Universidad. En particular, se plantearon ausencias de
algunas posibles disposiciones que favorecerían su accionar. Pero convendría
también detenerse en otros aspectos de la Ordenanza Nº 156/12 sobre los
requisitos que deben cumplir quienes aspiran a dirigir las sedes, así como sus
atribuciones y la de los órganos de conducción.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 73 -
Las atribuciones del director se encuentran planteadas en términos muy
generales (artículo 17). Esto es razonable para el período inicial y de puesta en
marcha; no obstante, convendría no demorar la tarea de especificación de sus
facultades para gestionar las sedes. Así, por ejemplo, cuando se menciona que
debe realizar acciones destinadas a elevar, en cantidad y calidad, la producción
científica y de transferencia, o tendientes a buscar financiamiento externo,
cabría precisar cómo eso se compatibiliza con las funciones de la SeCyT y las
SIyP de las UUAA.
Respecto de la promoción y el crecimiento de los grupos, no resultan
claros los instrumentos a los que puede apelarse. Una alternativa son las
sugerencias señaladas más arriba acerca de los institutos como espacios para
analizar los proyectos que buscan financiamiento de la UNPA. Con antelación
suficiente, cada director podría organizar reuniones de trabajo con los
representantes de los grupos de investigación para que se consensúen las
alternativas más razonables para aprovechar los recursos de la UNPA y de otras
fuentes. Para ello, convendría considerar las posibilidades de cooperación con
grupos de investigación de otras sedes del instituto en consulta entre los
directores concernidos. El director sería quien finalmente autorizase la
presentación de las propuestas para financiamiento que surjan del acuerdo
alcanzado.
En esta tarea de promoción de la investigación, a concretar a través de
mecanismos como los mencionados y otros posibles, sería de utilidad que el
director contase con las evaluaciones externas de los informes finales de los
proyectos financiados por la UNPA o por otras fuentes. Esta información es
relevante porque, por ejemplo, ayudaría a diseñar —junto con los responsables
de los grupos de investigación y sus miembros— algunas acciones orientadas a
responder a las observaciones que pudieran haberse realizado a los proyectos.
Se ha señalado que la intensificación de las articulaciones entre grupos
de investigación es uno de los objetivos que persiguió la creación de los
institutos. La promoción de la generación de proyectos que involucren a
diversos grupos aparece, entonces, como una tarea importante de sus
autoridades. Esto debería considerar a los grupos de todas las sedes del
instituto, como así también la concreción de arreglos entre grupos de diferentes
institutos. La relación entre grupos de un instituto, sin importar sus sedes, y
entre grupos de distintos institutos es un camino que parece necesario para
compensar la débil masa crítica de algunos institutos.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 74 -
En lo que hace a los requisitos de los directores, debería tenderse, con el
tiempo, a requerir que los candidatos sean docentes investigadores con
dedicación completa y que acrediten un mínimo de antecedentes en lo que
respecta a la dirección y ejecución de proyectos de investigación y publicación
de artículos científicos. Actualmente no existe ninguna limitación en lo que hace
a este aspecto y quien ejerza ese cargo puede tener dedicación simple. Esta no
parece ser una exigencia difícil de cumplir en tanto la mayoría de los actuales
directores de sedes (más del 80%) tiene efectivamente una dedicación
completa. A su vez, la Universidad tendría que garantizar que una parte
significativa del tiempo lo dedique a las tareas de dirección, limitando su
dedicación docente (eventualmente, eliminándola mientras ejerza el cargo). Esto
parece necesario a fin de facilitar el involucramiento del director en los temas de
gestión de la sede señalados en la normativa. Además, sería un incentivo para
que los docentes investigadores decidan presentarse como candidatos. La
primera experiencia de cobertura de los cargos mostró cierta reticencia de los
investigadores de la UNPA para hacerlo, lo cual alargó el proceso de
normalización de los institutos. Esto podría complementarse con un ajuste al
pago adicional que reciben por desempeñar esa función, que actualmente
resulta poco atractivo (equivalente a un cargo de profesor titular con dedicación
simple, sin antigüedad).
Síntesis de fortalezas y debilidades
La organización de la función de I+D+i de la UNPA a través de los institutos
tiene el potencial de favorecer su desarrollo. Los acotados avances que este
esquema ha producido hasta el momento de la evaluación son consistentes con
el escaso tiempo transcurrido, durante el cual los grupos de investigación están
tratando de adaptarse al nuevo esquema. Se destacan, no obstante, algunos
pasos destinados a fortalecer la actuación de esos espacios como, por ejemplo,
las incipientes tareas destinadas a elaborar las estrategias de desarrollo de cada
instituto, así como la preocupación en algunas sedes e institutos por elevar el
grado de conocimiento entre grupos. Pero los posibles avances pueden estar
limitados por una reglamentación que no considera ciertos objetivos e
instrumentos, y que no parece dar suficiente jerarquía y entidad a los institutos.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 75 -
GESTIÓN DE LA FUNCIÓN I+D+I DENTRO DE LOS INSTITUTOS DE LA UNIVERSIDAD
FORTALEZAS DEBILIDADES
La creación de los institutos es un
mecanismo que favorece potencialmente
el desarrollo de la función I+D+i.
Los ejercicios FODA llevados a cabo a nivel
de sedes de los institutos constituyen un
antecedente valioso para la elaboración de
planes de desarrollo de los institutos a
nivel de la Universidad.
No se cuenta aún con planes de desarrollo
de cada instituto.
Los institutos no tienen un presupuesto
asignado para su funcionamiento.
Los mecanismos de participación de los
institutos en la asignación de recursos
para la función I+D+i de la Universidad no
están claramente previstos.
El perfil y la dedicación necesarios para
desempeñar el cargo de Director, así
como sus prerrogativas, no están
claramente definidos.
La masa crítica de los institutos en ciertas
UA es insuficiente. Además, se observan
solapamientos en algunas de temáticas.
En función de estas fortalezas y debilidades, el CEE efectúa las siguientes
sugerencias respecto de la gestión de la función I+D+i dentro de los institutos
de la Universidad.
Elaborar los planes de desarrollo de cada instituto a nivel de la Universidad
tomando en cuenta los ejercicios FODA realizados y considerando las
propuestas elaboradas para el proceso de selección por los directores
electos.
Establecer mecanismos de participación de los institutos en la asignación de
recursos de la Universidad para la función I+D+i.
Potenciar y asegurar el papel articulador de cada instituto a nivel de la
Universidad, así como entre los institutos cuyos campos se solapan.
Jerarquizar las funciones de los directores, los Consejos Directivos y los
Comités Asesores asignándole responsabilidades acordes con el
fortalecimiento de los institutos como ámbitos de promoción de la función
I+D+i de la UNPA.
Propender a asignar a las tareas de director una dedicación acorde con las
actividades requeridas para desarrollar eficientemente su función.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 76 -
Algunas de las sugerencias anteriores implican modificaciones de la Ordenanza
Nº 156/12 y de algunas otras normas de la UNPA. Sin embargo, el CEE desea
enfatizar que resulta posible realizar avances en el funcionamiento de los
institutos, y de las relaciones entre ellos y el resto de la UNPA, antes o
simultáneamente con eventuales ajustes a las normas. Por otra parte, tanto la
nueva organización basada en los institutos, como las propuestas que se
realizan aquí, conllevan cambios en una dinámica que prevaleció por muchos
años y que requiere necesariamente de tiempo para su adecuación.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 77 -
12- Conclusiones y propuestas de
líneas de mejoramiento
Desde su creación, la UNPA asumió a la investigación como parte
esencial de sus misiones y funciones. Un rasgo distintivo de la orientación
prevaleciente desde su fundación, respecto de las actividades en este campo y
en lo que hace a la formación, es también la atención privilegiada a las áreas
temáticas emergentes de la problemática regional. Esto se refleja en el
predominio de las investigaciones de tipo aplicado que desarrollan los
diferentes grupos.
La función I+D+i en la Universidad ha venido siendo sostenida por medio
de un adecuado entramado normativo. En este aspecto, la creación reciente de
los institutos constituye un paso importante que muy posiblemente redunde en
un diseño institucional aún más apropiado. Se comparte, por otro lado, el
planteo de las autoridades de la UNPA respecto a considerar a la falta de un
plan de desarrollo institucional y otro estratégico, referido a la función aquí
evaluada, como una carencia importante que debe abordarse a la brevedad.
La relevancia dada a la función I+D+i se refleja en variadas políticas y
estrategias destinadas a promocionarla, y en la existencia de ámbitos de gestión
que operan de modo eficiente, no solo facilitando su desarrollo sino
promoviendo activamente acciones dirigidas a superar las limitaciones que la
función enfrenta. Puede mencionarse, en este sentido, el sostenido apoyo al
desarrollo de Proyectos de Investigación a través de su financiamiento
específico y de otros mecanismos para reforzar los grupos de investigación,
como así también el incremento de la planta de docentes investigadores y la
promoción de su capacitación para la función mediante diversas modalidades.
Al considerar estos esfuerzos que la UNPA viene realizando de manera
sistemática y las debilidades que aún se perciben, deben tomarse en cuenta los
desafíos particulares que el contexto regional impone a la función de I+D+i.
Quizás una de las debilidades más significativas —plenamente asumida por la
Universidad— se relacione con la formación en investigación de sus docentes
investigadores; por tanto, es conveniente reforzar las políticas en curso y los
recursos invertidos con ese objetivo. Si bien estas acciones ya se reflejan, por
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 78 -
ejemplo, en el aumento de la cantidad de incorporados al programa de
incentivos o en la existencia de algunos grupos de investigación con una
formación sólida, los resultados en otros aspectos son menos satisfactorios. Así,
por ejemplo, resulta escaso el acceso de muchos grupos de investigación a
fondos externos a través de mecanismos de selección competitivos, en el país o
en el exterior; son limitados los contactos con universidades, grupos o
investigadores de otras regiones argentinas y del extranjero; y es reducida la
cantidad de artículos publicados en revistas indizadas reconocidas. Cabe
enfatizar la marcada heterogeneidad en el desarrollo de la función I+D+i,
siendo pocos los institutos y/o grupos de investigación con logros destacables
en producción científica.
La UNPA ocupa un claro lugar de referencia en el medio provincial. Esto
se refleja en las numerosas entidades del sector público, empresas y
organizaciones de la sociedad civil que toman contacto con la Institución y/o
sus docentes investigadores para solicitar apoyo a través de actividades de
extensión, servicios y transferencias. En menor medida, la Universidad promueve
esta interacción. Sin embargo, la interrelación entre estas tareas y la
investigación resulta por lo general escasa. Existen, no obstante, algunos
ejemplos positivos que ofrecen modelos para profundizar ese vínculo.
La ya mencionada reforma encarada durante los últimos años por la
UNPA, que implicó la creación de los institutos como espacios para organizar la
actividad de I+D+i, tiene el potencial de favorecer el desarrollo de la función.
Los acotados avances que este esquema ha producido desde entonces y hasta
el momento de la evaluación institucional en lo que hace al desarrollo de la
investigación es un resultado esperable, considerando el corto tiempo
transcurrido y durante el cual los grupos de investigación vienen tratando de
adaptarse. Se destacan, sin embargo, algunos pasos hacia el fortalecimiento de
la actuación de esos espacios, entre otros, las incipientes tareas destinadas a
elaborar las estrategias de desarrollo de cada instituto y la preocupación en
algunos de ellos por elevar el grado de conocimiento entre los diferentes
grupos, tanto a nivel de cada UA como entre los pertenecientes a las demás
sedes de un mismo instituto. Esta última actividad resulta importante, porque
permite promover mayor interacción entre los institutos de una misma UA y
entre las UUAA, creando condiciones propicias para la formulación de proyectos
conjuntos que cuenten con una adecuada masa crítica. El escaso tamaño de
algunos grupos de investigación es visualizado hoy como una restricción al
desarrollo de los proyectos. Debería también aclararse y favorecerse la
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 79 -
participación de los institutos en el proceso de asignación de recursos para
investigación y, en términos generales, promover su efectiva jerarquización al
nivel implícito en los objetivos planteados al momento de su creación.
Se advierte que el espacio físico disponible para que los docentes
investigadores desarrollen su tarea es escaso en algunas sedes e institutos, lo
cual no favorece una mayor interacción entre ellos. Se han detectado también
limitaciones en la disponibilidad de cierto equipamiento y en la calidad de
conexiones a internet. En relación con este tema, cabe señalar que en algunas
sedes se están desarrollando obras destinadas a aumentar la superficie de los
edificios, pero que no darían respuesta a esas restricciones en todos los casos.
En algunas UUAA se requiere, asimismo, avanzar en la implementación de
medidas y en la instalación de equipamientos relacionados con la higiene y la
seguridad.
En resumen, la UNPA reconoce a la función I+D+i como una parte
sustancial de sus misiones y ha venido dando pasos hacia su fortalecimiento en
un contexto sumamente desafiante, debido —entre otros factores— a la escasa
cantidad de profesionales disponibles en el ámbito regional y a las grandes
distancias entre sus sedes. El IA plantea con claridad las debilidades. El CEE
coincide con muchos de esos diagnósticos, en particular, con aquel que señala
el refuerzo de la formación de sus docentes investigadores como una necesidad
crucial. Dicho refuerzo debe acompañarse de acciones en otros planos, todas
conducentes a acentuar los avances hacia una persistente mejora de las
actividades de I+D+i en la UNPA. Las sugerencias del CEE se han planteado en
las secciones precedentes y fueron resumidas al final de cada una. No cabe, por
tanto, volver a reiterarlas aquí. Solo se indican inmediatamente las líneas de
acción en las cuales se inscriben esas recomendaciones.
Elaborar un plan de desarrollo institucional de la UNPA y, en particular, un
plan estratégico para el desarrollo de la función I+D+i que sirva de marco a
las acciones que encare la Universidad con respecto a la función y la
formulación de los planes de desarrollo de cada instituto.
Fortalecer la formación en investigación de los docentes investigadores.
Promover la actividad conjunta de grupos de investigación de diversos
institutos y/o sedes a fin de lograr equipos con adecuada masa crítica.
Fortalecer y jerarquizar la actividad de los institutos.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 80 -
Incentivar la presentación de grupos de investigación en las convocatorias a
fondos concursables para el financiamiento de proyectos de investigación
ante organismos nacionales e internacionales.
Promover ante el medio local las actividades de extensión, servicios y
transferencias.
Mejorar la retroalimentación entre las actividades de investigación con las de
extensión, servicios y transferencia.
Incrementar y mejorar la infraestructura y el equipamiento dedicados a la
función I+D+i.
Mejorar los equipos y las prácticas en materia de higiene y seguridad.
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 81 -
Anexo. Siglas empleadas
ANPCyT Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica
CCyT Comisión de Ciencia y Técnica
CEE Comité de Evaluación Externa
CIN Consejo Interuniversitario Nacional
COFECyT Consejo Federal de Ciencia y Tecnología
CONICET Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
CS Consejo Superior
CyT Ciencia y Tecnología
DINOPI Dirección Nacional de Objetivos y Procesos Institucionales
EVC Estímulo a las Vocaciones Científicas
FOMEC Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria
IA Informe de Autoevaluación
ICASUR Instituto de Ciencias del Ambiente, Sustentabilidad y Recursos Naturales
ICIC Instituto de Cultura, Identidad y Comunicación
IEC Instituto de Educación y Ciudadanía
IP-PRH Ideas-Proyecto para el Programa de Recursos Humanos
ISISC Instituto de Salud e Interacción Socio-Comunitaria
ITA Instituto de Tecnología Aplicada
ITET Instituto de Trabajo, Economía y Territorio
MinCyT Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
PDI Plan de Desarrollo Institucional
PEI Programa de Evaluación Institucional
PFDT Proyectos de Formación de Doctores en Áreas Tecnológicas Prioritarias
PFIP Proyecto Federal de Innovación Productiva
PIDRI Proyectos de Investigación y Desarrollo para la Radicación de Investigadores
PROMFORZ Proyecto de Mejoramiento de la Enseñanza en Carreras de Ingeniería Forestal,
Ingeniería en Recursos Naturales e Ingeniería Zootecnista
INFORME DE EVALUACIÓN EXTERNA – UNPA
- 82 -
PROMINF Proyecto de Mejoramiento de la Enseñanza en Carreras de Informática
SeCyT Secretaría de Ciencia y Tecnología
SIyP Secretaría de Investigación y Posgrado
SPU Secretaría de Políticas Universitarias
TIC Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
UA Unidad académica
UACO Unidad Académica Caleta Olivia
UARG Unidad Académica Río Gallegos
UART Unidad Académica Río Turbio
UASJ Unidad Académica Puerto San Julián
UFPA Universidad Federal de la Patagonia Austral
UNPA Universidad Nacional de la Patagonia Austral
UVT Unidad de Vinculación Tecnológica