Post on 10-Mar-2016
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Luis Doreste Silva, 77 - 4º A 35004 LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
Telf.: 928 241 651 - Fax: 928 243 009 perfiles@institutoperfiles.com
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Las Palmas de Gran Canaria, Junio de 2008
Para: ASOCIACIÓN INICIATIVA PARA
LA REFLEXIÓN ESTRATÉGICA
ESTUDIO SOCIOLÓGICO,
DE CARÁCTER CUALITATIVO,
ENCAMINADO A FACILITAR EL DISEÑO DE UN
PLAN ESTRATÉGICO PARA
LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
o O o
SÍNTESIS DE PRINCIPALES RESULTADOS
ESTUDIO SOCIOLÓGICO, DE CARÁCTER CUALITATIVO,
ENCAMINADO A FACILITAR EL DISEÑO DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
SÍNTESIS DE PRINCIPALES RESULTADOS
SUMARIO Página
! I.- INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 1
! II.- OBJETIVOS....................................................................................................................... 2
! III.- METODOLOGÍA ............................................................................................................... 3 a 5
! IV.- SÍNTESIS DE PRINCIPALES RESULTADOS................................................................. 6 a 79
" IV.1- LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN
CANARIA....................................................................................................................... 8 a 11
" IV.2.- MÁS ZONAS DE ESPARCIMIENTO ............................................................................ 12 - 13
" IV.3.- MEJOR MOVILIDAD URBANA .................................................................................... 14 a 19
IV.3.1.- LOS PROBLEMAS DEL SERVICIO DE GUAGUAS ...................................... 15 a 16
IV.3.2.- LA DEFICIENCIA DE OTRAS ALTERNATIVAS QUE FAVOREZCAN LA
CIRCULACIÓN ................................................................................................
17
IV.3.3.- EL TRÁFICO Y LA DIFICULTAD DE APARCAR ........................................... 18 - 19
" IV.4.- MÁS CUIDADO MEDIOAMBIENTAL ........................................................................... 20 a 23
" IV.5.- MENOR MARGINACIÓN SOCIAL: EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN................... 24 a 28
IV.5.1.- LAS ACTITUDES MINORITARIAS ................................................................. 24 - 25
IV.5.2.- LA ACTITUD MAYORITARIA.......................................................................... 26 a 28
" IV.6.- LAS MEJORAS PENDIENTES: DOS CIUDADES Y DOS LÍNEAS DE CIUDAD........ 29 a 36
IV.6.1.- LA ZONA BAJA Y LA ZONA ALTA................................................................ 29 - 30
IV.6.2.- LOS CENTROS / ESCAPARATES Y LOS ATRASES / BARRIOS................ 31
IV.6.3.- CENTRALIDAD. IDENTIDAD. PERTENENCIA .............................................. 32 a 36
" IV.7.- LOS PROYECTOS APLAZADOS.................................................................................. 37 a 43
IV.7.1.- EL CONFITAL.................................................................................................. 37 a 39
IV.7.2.- EL ESTADIO INSULAR ................................................................................... 39 a 43
" IV.8.- RECUPERAR EL DESTINO TURÍSTICO ...................................................................... 44 a 49
" IV.9.- ASUMIR EL PAPEL DE GRAN CIUDAD....................................................................... 50 - 51
" IV.10.- LAS EXPECTATIVAS DE CAMBIO Y LA RESPONSABILIDAD DEL
AYUNTAMIENTO........................................................................................................... 52 a 62
IV.10.1.- PERCEPCIÓN DE ESTANCAMIENTO ......................................................... 52 a 55
IV.10.2.- EL NIVEL COMPETENCIAL Y LAS EXPECTATIVAS DE RESPUESTA .... 56 a 62
" IV.11.- LA APROXIMACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 63 a 79
IV.11.1.- LAS CONCEJALÍAS DE DISTRITO.............................................................. 63 a 68
IV.11.2.- DOS RECURSOS BÁSICOS: EL TEJIDO ASOCIATIVO Y LAS
ASAMBLEAS LOCALES ............................................................................... 69 - 70
IV.11.3.- LA COMUNICACIÓN A LOS CIUDADANOS................................................ 71 a 74
IV.11.4.- EL SUBSTRATO MOTIVACIONAL DE LA PARTICIPACIÓN...................... 75 a 79
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 1.-
! I.- INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene una SÍNTESIS de los PRINCIPALES RESULTADOS
de un estudio sociológico, de carácter cualitativo, que -por expreso encargo de la
ASOCIACIÓN INICIATIVA PARA LA REFLEXIÓN ESTRATÉGICA- ha llevado a cabo
INSTITUTO PERFILES CANARIAS.
El citado estudio ha sido realizado con el objeto de obtener información OBJETIVA,
FIABLE, ACTUALIZADA -y por ende ÚTIL- para facilitar el diseño de un PLAN
ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA.
En páginas siguientes se indican los OBJETIVOS que debía cubrir el estudio
sociológico llevado a cabo, la METODOLOGÍA que ha sido aplicada, así como la
SÍNTESIS de sus PRINCIPALES RESULTADOS.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 2.-
! II.- OBJETIVOS
El estudio llevado a cabo debía dar respuesta a cada una de las siguientes cuestiones:
! LA PERCEPCIÓN CIUDADANA DEL PLAN ESTRATÉGICO
! LA PERCEPCIÓN DE LA CIUDAD Y LA IDENTIDAD CIUDADANA
! EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD Y LAS CUESTIONES PENDIENTES
! NUEVA CENTRALIDAD ESTRATÉGICA DE LAS PALMAS DE GRAN
CANARIA EN LA ISLA Y EN EL ARCHIPIÉLAGO
! DESARROLLO SOSTENIBLE, MEDIOAMBIENTE, SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO Y CULTURA EMPRENDEDORA
! LA TERRRITORIALIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO, NUEVOS MODELOS DE
GESTIÓN MUNICIPAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
! EL SUBSTRATO MOTIVACIONAL Y LAS ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 3.-
! III.- METODOLOGÍA
Para cubrir los objetivos propuestos con el estudio al que se refiere el presente
documento, ha sido aplicada una METODOLOGÍA CUALITATIVA.
Este tipo de metodología, dado su carácter “abierto”, permite acceder a la información
sin determinaciones previas por parte del investigador, facilitando así la aparición de los
diferentes aspectos que entran en juego al valorar las cuestiones que conforman los
temas a abordar.
Por otra parte, garantiza una representatividad estructural objetiva, pero no estadística,
que encuentra su apoyo y legitimación en diferentes disciplinas (la Psicología Social, la
Sociología, la Antropología Social,...); por otro lado, su eficacia está contrastada y
verificada por el quehacer cotidiano de la investigación social.
Como técnica específica para la recogida de información se aplicó la DINÁMICA DE
GRUPO, siendo realizados un total de 7 DINÁMICAS DE GRUPO, segmentadas según
el barrio de residencia:
• 2 con residentes en alguno de los barrios del denominado “frente marítimo”
centros de la ciudad.
• 2 con residentes en los “atrases” de dichos centros
• 2 con residentes en los barrios “periféricos” y/o los “polígonos”.
• Y un último “grupo”, formado por jóvenes -de 16 a 20 años-, estando
representados en él las tres categorías de barrios descritas anteriormente.
En cada una de las demarcaciones territoriales definidas se segmentaron los “grupos”
por edad de los participantes:
- Un “grupo” con personas de 21 a 40 años.
- Otro, con individuos de más de 40 años.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 4.-
En todos los “grupos” se garantizó la representación (al 50%) por sexo, así como por
cuotas para las variables “actividad-ocupación” y “posicionamiento político”.
En la totalidad de los “grupos” llevados a cabo se realizó una selección de las
muestras muy personalizada en cuanto a la representación demográfica, la
localización urbana y la adscripción social. No estamos hablando de una muestra de
individuos, sino de UNA REPRESENTACIÓN DE PUNTOS DE VISTA, a través de cuyo
intercambio hemos podido reconstruir la percepción social y la proyección
ciudadana de la realidad de Las Palmas de Gran Canaria.
La totalidad de los “grupos” fueron dirigidos y moderados por Fernando González
Hermosilla, responsable de la División de Estudios Cualitativos de INSTITUTO
PERFILES CANARIAS, con amplia experiencia en la realización de estudios similares
al propuesto.
La celebración de los “grupos” tuvo lugar, en las oficinas de INSTITUTO PERFILES
CANARIAS, entre el 21 y el 28 de abril de 2008.
La duración aproximada de cada “grupo” fue del orden de 3 horas, y su desarrollo fue
grabado íntegramente en audio y vídeo; soporte que posteriormente fue literalmente
transcrito.
Para el análisis de las informaciones recogidas se aplicó un modelo de análisis
semántico que:
• Parte de la identificación de los significantes con los que nuestros
informantes vienen a designar su percepción de la ciudad en los distintos
campos de consideración.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 5.-
• Avanza tipificando los distintos puntos de vista y profundizando en los
diferentes universos de significado desde los que se configuran las diversas
lógicas argumentales en las que se sustenta el intercambio sobre los temas
planteados.
• Cierra el proceso formulando la matriz de sentido que permite comprender las
razones últimas que apoyan el discurso social sobre cada una de las cuestiones
tratadas, a la vez que integrar los distintos puntos de vista acerca de ellas.
Conviene tener en cuenta que en el análisis cualitativo los testimonios de nuestros
informantes juegan el mismo papel de aval científico que los datos estadísticos en los
estudios cuantitativos. De ahí que cada paso del análisis venga sustentado por una
selección de dichos testimonios, aunque ello pueda conllevar la sensación de
redundancia en las formulaciones y de excesivo detenimiento en la lectura del informe.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 6.-
! IV.- SÍNTESIS DE PRINCIPALES RESULTADOS
Conocidas las técnico-metodológicas del estudio sociológico llevado a cabo,
pasamos a informar sobre sus PRINCIPALES RESULTADOS, estructurando su
presentación en los siguientes bloques temáticos:
! LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE
GRAN CANARIA
! MÁS ZONAS DE ESPARCIMIENTO
! MEJOR MOVILIDAD URBANA
! MÁS CUIDADO MEDIOAMBIENTAL
! MENOR MARGINACIÓN SOCIAL: EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN
! LAS MEJORAS PENDIENTES. DOS CIUDADES Y DOS LÍNEAS DE CIUDAD
! LOS PROYECTOS APLAZADOS
! RECUPERAR EL DESTINO TURÍSTICO
! ASUMIR EL PAPEL DE GRAN CIUDAD
! LAS EXPECTATIVAS DE CAMBIO Y LA RESPONSABILIDAD DEL
AYUNTAMIENTO
! LA APROXIMACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
7.-
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
8.-
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
2.- CONDICIONES PARA SU EFICACIA
! QUE SEA CON VISTAS AL FUTURO: que dé de sí, que conlleve soluciones reales y duraderas. ! QUE SEA VIABLE: que su implantación no conlleve problemas de aplicación que lo dejen en
suspenso. ! QUE SEA FIABLE: que no se quede en palabras, que se vea que lo hacen. ! QUE PRIORICE EL BIENESTAR CIUDADANO: que en la concurrencia de intereses no se priorice el
beneficio económico ni los intereses particulares. ! QUE SE PLANTEE DESDE UN PUNTO DE VISTA INTEGRAL: teniendo en cuenta el conjunto de la
ciudad, y también la zona rural; desde las distintas dimensiones que configuran el bienestar ciudadano; evitando el desequilibrio entre las partes.
! QUE SE CUENTE CON TODOS: las administraciones implicadas, los técnicos especializados y los
ciudadanos, fomentando su participación.
9.-
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
3.- EL IDEAL PROYECTADO
! SE RECHAZA EL MODELO DE CRECIMIENTO DE UNA CIUDAD CADA VEZ MÁS MASIFICADA por
casas y coches y menos habitable para los ciudadanos: extrema carencia de zonas de esparcimiento; un sistema de movilidad que crispa la vida cotidiana.
! SE PROYECTA UN MODELO DE MEJORA DE LO EXISTENTE, HACIA UNA MAYOR CALIDAD DE
VIDA en el medio urbano, en el desenvolvimiento del cotidiano y en la cohesión social.
UNA CIUDAD
QUE SEA ABARCABLE POR EL CIUDADANO
CON MAYOR EQUILIBRIO ENTRE LAS PARTES
POR LA QUE EL CIUDADANO SE SIENTA ARROPADO
CON MAYOR POSIBILIDAD DE DISFRUTE
10
.- “PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
4.- LA MATRIZ DE SENTIDO DE LA CALIDAD DE
VIDA
MÁS ZONAS DE
ESPARCIMIENTO
EVITAR LA MASIFICACIÓN
MÁS CUIDADO
MEDIOAMBIENTAL
LAS MEJORAS
PENDIENTES
MEJOR
MOVIBILIDAD
URBANA
MENOR
MARGINACIÓN
SOCIAL
LOS PROYECTOS
APLAZADOS
ACCEDER AL BIENESTAR
SUPERAR LA SENSACIÓN
DE ESTANCAMIENTO
1
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3
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.- “PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
4.- LA MATRIZ DE SENTIDO DE LA CALIDAD DE VIDA, 2
RECUPERAR EL DESTINO TURÍSTICO
APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES
MAYOR CONTACTO
CON EL MAR
ASUMIR EL PAPEL
DE GRAN CIUDAD
MAYOR ACCESO
A LA CULTURA
ALCANZAR LOS ANHELOS COLECTIVOS
4
5
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 12.-
! IV.2.- MÁS ZONAS DE ESPARCIMIENTO
Las Palmas de Gran Canaria es percibida por sus habitantes como una ciudad cada
vez más masificada y menos habitable. Una percepción que se sustenta básicamente
en el exceso de carga de la edificación sobre un espacio limitado y en la excesiva
presencia de los coches en su territorio. De hecho el discurso de nuestros informantes
vincula directamente la masificación con el hecho de que hay cada vez más casas y
más coches, que han ido sustrayendo el espacio urbano a las personas. Algo que se
destaca tanto a nivel de los barrios, como a nivel de la ciudad en su conjunto.
“Las Palmas de Gran Canaria es una ciudad cada vez menos habitable:
más coches, más casas, poco espacio”
La sobreedificación del espacio urbano y la sobreocupación de los espacios
públicos para dejar los coches, han agudizado el problema de la falta de espacio
ciudadano: las plazas se han convertido en aparcamientos y se han cargado de
cemento, se han perdido las pocas zonas verdes que quedaban en los barrios y éstos
se han hecho menos habitables. Otro efecto colateral de la sobreedificación y la
sobreocupación del espacio urbano es la proliferación de las barreras urbanísticas,
que incide de forma muy negativa sobre la habitabilidad de la ciudad para personas
mayores y discapacitados.
La vivencia de falta de habitabilidad tiene un primer indicador que se generaliza a todas
las edades: la extrema carencia de zonas de esparcimiento, que se han convertido
en uno de los principales índices de la calidad de vida de la ciudad. De ahí que la
necesidad de cubrir esta carencia se proyecte como uno de los objetivos básicos de un
plan de desarrollo de la misma:
“Pensando en el futuro, pensaría más en zonas de esparcimiento, de
ocio, en zonas ajardinadas, porque creo que mejoran la calidad de vida
de todos los ciudadanos y nos da respiro. Necesitamos esparcimiento”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 13.-
La prioridad de contar con zonas de esparcimiento se argumenta no sólo por lo que
suponen de capacidad de respiro para el conjunto de sus habitantes, sino también por
el papel que se les atribuye en la configuración de los comportamientos y en la
prevención de los conflictos sociales.
La disponibilidad de espacios públicos aparece estrechamente vinculada, en el discurso
de nuestros informantes con la oportunidad de participar en actividades y acceder a
una oferta cultural de proximidad.
“En la ciudad hay necesidades en muchos aspectos; pero yo destacaría
sobre todo lo relativo a la cultura y los espacios físicos”
“Es necesario tener estos sitios donde la gente pueda vivir y disfrutar de
actividades”
De hecho en el sentimiento de pérdida de habitabilidad de la ciudad y de espacios
ciudadanos se entremezclan la carencia de zonas de esparcimiento y la falta de
centros cívicos de encuentro y de dinamización social.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 14.-
! IV.3.- MEJOR MOVILIDAD URBANA
Cuando el discurso de los grupos aborda el problema de la movilidad que crispa sus
vidas cotidianas, sus argumentaciones se configuran en torno a tres universos de
significado:
• Los problemas del servicio de guaguas.
• Las deficiencias de otras alternativas que favorezcan la circulación.
• La dificultad de aparcar.
" IV.3.1.- LOS PROBLEMAS DEL SERVICIO DE GUAGUAS
Cuando el discurso de los grupos se centra en la valoración del problema del transporte
en Las Palmas de Gran Canaria, su percepción del asunto se configura por la
intersección de dos universos de significado: la relación calidad-precio del servicio y su
impacto en el medio ambiente.
“Además, el trasporte es malo, caro y contaminante”
Una consideración importante es que también en este caso, como veremos de forma
redundante en otros muchos, se establece una clara diferencia entre ciudad alta y
ciudad baja.
“Dentro de la ciudad baja si funciona bien la guagua. En la ciudad alta,
olvídate de cogerla”
Esta diferenciación denota directamente un problema de conexión con bastantes
barrios de la zona alta. De ahí que el transporte público aparezca como una de las
principales deficiencias destacadas por sus residentes. Los problemas de conexión
afectan también a los barrios del extrarradio de la parte baja, como son los casos de La
Isleta, San Cristóbal o del entorno de Vegueta.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 15.-
Pero el problema más generalizado en los barrios de la zona alta y la periferia es de la
mala cadencia o falta de frecuencia. Ello explica que las quejas habituales sobre el
mal servicio de las guaguas se ejemplifiquen prioritariamente por las largas esperas.
“El gran inconveniente es que si llegas y acaba de salir la guagua, te
tiras media hora esperando”
La mala cadencia unida al descontrol de los horarios lleva a lo que probablemente
acaba resultando el principal motivo para descartar la guagua como modo de
transporte: no te puedes fiar. Se llega a la situación anímica de no saber a qué
atenerse, con el riesgo permanente de no llegar a tiempo.
“Es que no te puedes fiar de llegar a una hora en punto con la guagua,
porque a lo mejor llegas y tienes que esperar media hora y luego te
llegan tres seguidas”
Cuando el discurso de los grupos aborda el tratamiento de posibles líneas de
actuación para resolver el problema de la mala calidad de este servicio, apunta en
las siguientes direcciones:
• Se señala en el fondo el hecho de la empresa que presta el servicio se
encuentre en un momento crítico. Y ello se atribuye al hecho de que no
habiéndose realizado a tiempo una mejora del parque de guaguas y una
actualización de la oferta, se llegó a un momento de círculo vicioso entre las
pérdidas de ganancias y de clientes que parecían realimentarse mutuamente.
• Cubrir la falta de intercambiador en la zona alta, como posible manera de
facilitar las conexiones entre los barrios y con algunas partes de la zona baja.
• La modernización y ampliación de la flota de guaguas, como requisito
necesario para cubrir mejor los trayectos y con más frecuencia.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 16.-
• Una mayor capacidad de adaptación de la organización del servicio a las
particularidades del trayecto.
• Implantar mecanismos que sirvan para un mayor control y orientación de la
circulación de las guaguas. Y también para reforzar la confianza del usuario
actual y devolvérsela al potencial, puesto que el principal problema acaba
siendo no saber a qué atenerse. En este contexto se apunta hacia la instalación
de sistemas localización por GPS (se indica que ya hubo un intento en este
sentido, pero no llegó a implantarse de forma eficaz y generalizada).
• Extender el carril sólo para guaguas a más zonas de la ciudad, sobre todo
hacia la parte alta, que es la que presenta los mayores problemas en este
sentido. Aunque algunos apuntan que esta medida podía suscitar objeciones
por parte de quienes se trasladan en transporte privado.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 17.-
! IV.3.2.- LA DEFICIENCIA DE OTRAS ALTERNATIVAS QUE FAVOREZCAN
LA CIRCULACIÓN
El discurso de los grupos señala también notables deficiencias en cuanto a otras
alternativas que podrían favorecer la circulación por la capital. Se apunta en este
sentido que el uso de la circunvalación no resulta todavía eficiente. Y ello se
atribuye a varios motivos:
• No se ha resuelto adecuadamente la conexión entre algunos barrios, con
lo que no se ha facilitado la salida de viajeros hacia la circulación por el
extrarradio. En este contexto se señala reiteradamente el caso del puente entre
Escaleritas y La Feria.
• Las rotondas siguen siendo percibidas más como un freno que como una
oportunidad por los conductores. Algo que se reconoce abiertamente por
algunos de los participantes en los grupos.
En última instancia no se ha sabido intervenir eficazmente en una implantación más
eficaz de esta oportunidad para que funcione mejor, ni se ha acertado a promover otras
iniciativas favorables a descongestión del tráfico.
Tampoco se ha sido eficaz hasta ahora en la implantación de otros modos de
desplazamiento por la ciudad, que hubieran podido diversificar los tipos de transporte y
disuadir el uso del coche para determinados trayectos. En este contexto se señala
prioritariamente la imposibilidad de moverse en bici por la ciudad.
Otra alternativa que se plantea como modo de transporte para mejorar la circulación por
la ciudad es el tren, que aparece en el discurso de nuestros informantes como una
opción apreciable. Su lógica argumental acerca del tema viene a plantearse de la
siguiente manera.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 18.-
! IV.3.3.- EL TRÁFICO Y LA DIFICULTAD DE APARCAR
Se considera que el caos de tráfico en la ciudad tiene que ver con que todavía no se
han resuelto adecuadamente los problemas de acceso y tránsito de entrada y
salida; pero se piensa que en este caos está interviniendo notablemente el problema
de los aparcamientos.
“La gente por ahorrarse un dinero busca y busca un sitio en la calle; y
no hace nada más que dar vueltas de un sitio a otro”
Para la población, que acostumbra a moverse en coche por la ciudad, o se ve obligada
a circular por ella por motivos de trabajo o gestión, la ciudad se ha convertido en una
ciudad atrapada por el tráfico y la falta de aparcamientos:
• Que consumen demasiado tiempo para cualquier desplazamiento.
• Que acaban suponiendo un notable coste para los automovilistas.
El problema del aparcamiento se interpreta como un círculo vicioso en el que se ha
acabado cayendo por el estilo de gestión municipal de los últimos años:
• Se optó por hacer aparcamientos con financiación y gestión privada, que
resultan notablemente costosos para una buena parte de la población.
• Para disuadir del aparcamiento en la calle, y forzar al uso de los parkings
privados, quitando espacio en las calles y agrandando las aceras.
• La presión de los agentes municipales sobre el conductor acaba rematando
este círculo de tensión entre el Ayuntamiento y los automovilistas.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 19.-
Se demanda encontrar soluciones al problema de poder dejar el coche sin que ello
resulte un notable sobrecoste añadido para el automovilista, creando aparcamientos
municipales en la periferia de la ciudad para disuadir del uso del coche en las áreas
urbanas más masificadas, y promoviendo zonas de aparcamiento para residentes en
los barrios.
“Lo ideal sería hacer dos o tres aparcamientos municipales fuera de la
ciudad y que funcione el transporte público”
“Y que se hicieran zonas de aparcamiento para residentes en los
barrios”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 20.-
! IV.4.- MÁS CUIDADO MEDIOAMBIENTAL
Como se ha ido constatando, a través del análisis, las cuestiones de medioambiente van
tomando una significativa relevancia en el discurso de nuestros informantes:
• Cuando se planteaban los objetivos prioritarios del Plan de Desarrollo para la
ciudad, se hacía hincapié en la importancia de los aspectos medioambientales
para la habitabilidad de la ciudad y la calidad de vida de sus ciudadanos. La
masificación de edificios y coches, la falta de espacios / pulmones urbanos para
el respiro y el esparcimiento de los ciudadanos, el uso desmedido del coche y la
falta de modos de transporte menos contaminantes eran los principales aspectos
incluidos en esa categoría genérica de medio ambiente.
• Las zonas verdes se destacan como una de las principales mejoras de la
ciudad durante los últimos años y seguían proyectándose como una de las
principales expectativas de mejora para el futuro. La falta de árboles agudiza
la sensación de vivir en una ciudad seca e inhóspita, que hace anhelar la
existencia de “manchas verdes” que contrarresten la experiencia de un paisaje
urbano árido.
• Cuando el discurso de los grupos aborda la percepción actual de la ciudad, uno
de los principales universos de significado para su valoración se configuraba en
torno a un sentido prioritario: la contaminación, que operaba como una
designación polivalente en la que se incluían desde la sensación de falta de
limpieza hasta la inmigración y la seguridad, pasando por la contaminación
acústica y el reciclado de los residuos urbanos. Las basuras y la deficiencia
de los recursos de reciclado de residuos aparecen como uno de los aspectos
señalados como lo peor de la ciudad.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 21.-
El discurso de nuestros informantes denota que la conciencia y los hábitos de reciclado
de los residuos domésticos y urbanos se han ido implantando de forma muy
significativa entre los habitantes de Las Palmas de Gran Canaria. Y se confirma que las
expectativas creadas en este sentido desbordan actualmente la capacidad de las
administraciones para satisfacerlas. Ello conlleva el riesgo de que no se avance más
en la implantación de la sensibilidad y los hábitos medioambientales, e incluso de que
se acrecienten las resistencias a hacerlo. De ahí que aparezca una demanda unánime
en el discurso de los grupos: que el Ayuntamiento proporcione los medios
necesarios.
“Falta apoyo al reciclaje. Por lo menos que podamos hacerlo más
cómodamente. Que nos motive, dado que estamos hacía ello”
“Te lanzan el mensaje y te mueven a hacerlo, pero dame los medios”
Aunque de forma particular aparecen opiniones de que se ha mejorado en cuanto a la
limpieza, el estado de opinión general que manifiesta el discurso de nuestros
informantes es que la ciudad está sucia. Algo en lo que se redunda tanto entre los
más jóvenes como en los de más edad. Coherentemente con el resto del discurso
nuestros informantes establecen una clara diferencia entre unas partes y otras de la
ciudad también en esta cuestión. La percepción de suciedad viene designada en el
discurso de los grupos a través de tres referencias principales:
• El entorno de los contenedores.
• Los parques.
• Los excrementos de los perros.
Y resulta significativa la redundancia con que el discurso de los grupos insiste en que
los ciudadanos de Las Palmas de Gran Canaria mantienen la costumbre de tirarlo
todo al suelo:
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 22.-
“Aquí la gente no esta acostumbrado a no tirar cosas en la calle, incluso
en los patios donde viven”
El análisis en profundidad del discurso posibilita establecer una gradación de las
actitudes de la población hacia los temas de medioambiente:
• Para una parte de nuestros informantes la mayoría de la gente ha tomado
conciencia de estos asuntos. Aunque se necesita más tiempo para
consolidarla.
• Para otra parte, la conciencia medioambiental sólo ha alcanzado a una
parte de la población. Aunque ya se percibe un cambio significativo en
algunos que manifiestan una mayor concienciación en sus comportamientos, el
resto sigue comportándose como si no la tuviera.
En lo que sí viene a coincidir la gran mayoría es en que todavía queda mucho camino
por recorrer; y también en que existe una diferencia generacional que juega a favor
de los de más edad o de los más jóvenes, según el asunto de que se trate:
• Los más jóvenes estarían más concienciados en cuanto al medioambiente en
general; pero menos en cuanto al ahorro del agua, puesto que no les ha tocado
vivir la carencia de la misma y han dejado atrás la cultura tradicional de cuidar
unos recursos escasos.
• Los de más edad mantienen mayoritariamente la cultura tradicional del ahorro
de los recursos naturales puesto que criaron en la escasez de los mismos; sin
embargo, están menos concienciados en cuanto al medio ambiente en
general y al reciclaje en particular.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 23.-
Donde se vuelve a producir una coincidencia unánime es en que es necesaria la
educación de la sensibilidad y el fomento de nuevas actitudes. La lógica argumental
del discurso de nuestros informantes en este sentido parte de la experiencia,
anteriormente indicada, de que falta mucho camino por recorrer y de la persuasión de
que ello sólo será subsanable por la educación de las nuevas generaciones. Se cree,
además, que una vez que los más jóvenes sean educados en una mayor sensibilidad
medioambiental, ellos se convertirán en prescriptores para los mayores. Esta
inversión del sentido en cuanto a la educación en los nuevos valores es la que hace que
se apueste preferentemente por la educación en los colegios.
“Pero no siempre tienen que ser los padres, sobre todo si ellos no están
educados para ello”
“Educación en el colegio, porque luego el niño va a casa y le dice a su
madre donde va cada cosa”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 24.-
! IV.5.- MENOR MARGINACIÓN SOCIAL: EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN
" IV.5.1.- LAS ACTITUDES MINORITARIAS
Se sigue constatando que para una parte minoritaria de la población de Las Palmas
de Gran Canaria a la inmigración les supone un impacto importante, que podríamos
denominar identitario. Es lo que se manifiesta en el discurso de algunos de nuestros
informantes tras las percepciones de que son demasiados.
“Demasiada inmigración”
“Yo lo noto muchísimo”
“La gente tiene miedo por el hecho de que somos islas pequeñas y eso
cierra el horizonte de extensión”
La denuncia del exceso de “lo otro” denota emociones de miedo a la pérdida de lo
propio, que se conectan con sentimientos profundos de insularismo y territorio limitado y
se manifiestan simbólicamente en imágenes de invasión:
El discurso de esta minoría introduce un punto de mira del fenómeno de la inmigración
que se generaliza a la percepción de la mayoría: aun cuando se sea consciente de que
la mayor parte de los inmigrantes entra por los aeropuertos y de distintas procedencias,
sin embargo la inmigración sigue percibiéndose simbólicamente como un impacto
que proviene de África. De ahí que se diferencie básicamente entre dos tipos de
inmigrantes, los dos de este origen:
• Africanos subsaharianos, a quienes el discurso de nuestros informantes
atribuye genéricamente cualidades favorables, tales como la tranquilidad y la
bonhomía, que contrastan y aminoran notablemente su impacto aun cuando
sea más evidente su diferencia étnica.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 25.-
• Norteafricanos, a quienes el discurso de algunos de nuestros informantes
atribuye actitudes desafiantes de no adaptación en cuestiones que se
consideran especialmente sensibles para nuestra sociedad.
Será precisamente esta exacerbada sensibilidad hacia esta población norteafricana la
que determine el segundo nivel de impacto de la inmigración en otra parte minoritaria de
los ciudadanos de Las Palmas de Gran Canaria: el impacto específico de la diferencia
y el prejuicio. Como ellos mismos reconocen, no se trata de un fenómeno excesivo ni
amenazante por su dimensión, sino más bien inquietante en alguna de sus
manifestaciones.
“Yo no puedo con los marroquíes. Me parecen machistas, racistas,
intolerantes; No se adaptan”
“A mí los marroquíes me dan repelús”
Una percepción que otros ven prejuiciada e injusta.
“Yo no veo justa la percepción de que se vincule a la delincuencia. Yo viví
en Italia, mis amigos eran colombianos, negros y no he conocido a un solo
delincuente”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 26.-
! IV.5.2.- LA ACTITUD MAYORITARIA
El tercer modo y nivel en que se manifiesta el impacto de la inmigración en el discurso
de nuestros informantes es el de la competencia. Quienes hablan desde este
sentimiento del fenómeno destacan sobre todo que los inmigrantes compiten de manera
ventajosa en cuanto a las políticas sociales y en el mercado laboral de baja
cualificación.
“Se le facilitan más algunas cosas a un inmigrante que a un canario”
“Les dan casa, comida y 20 euros diarios”
El reconocimiento de la propia situación de desventaja de la que parten muchos
inmigrantes, lleva a este tipo de discurso a concluir que el resultado es malo para todos,
porque el fenómeno no está controlado adecuadamente.
“Los canarios hemos sido inmigrantes; pero no está controlado aquí. Es
triste que se vengan a hacer de prostitutas. No es bueno, ni para ellos
ni para nosotros”
Para la mayoría de la muestra consultada el impacto de la inmigración en el
conjunto de la ciudad no es especialmente notable y ha disminuido
significativamente en los últimos tiempos. Se considera, además, notablemente inferior
al que tiene en otras partes de la Isla y de Canarias. La mayoría, sin embargo, reconoce
también que el impacto del fenómeno migratorio se nota especialmente en algunas
partes de la capital. Algo en lo que vienen a coincidir quienes viven en ellas.
“Yo en Arenales sí lo noto”
“Yo en la zona del Puerto”
“Por aquí en Santa Catalina es un núcleo importante”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 27.-
En otros barrios donde su presencia tuvo impacto hace unos años los inmigrantes se
han ido integrando con normalidad.
“Yo en mi barrio toda mi vida los he visto, tengo amigos que hablan
canario y son morenitos”
La ausencia de un impacto notable en la vida cotidiana lleva a una aceptación
mayoritaria del fenómeno de la inmigración, que se sustenta racionalmente con un
doble argumento:
• El papel que los inmigrantes juegan para el impulso de la actividad económica y
para el mantenimiento de ciertos niveles de bienestar social.
• El reconocimiento de que en bastantes ocasiones se les mantiene en
situaciones irregulares que acaban siendo perjudiciales para todos.
La confluencia de ambas persuasiones lleva poner como condición de la aceptación el
que la inmigración sea legal.
“Nos están sacando trabajos que nadie los quiere hacer”
“Las pensiones se cobran gracias a ellos”
“No les dan trabajo, no se regulariza la situación”
“Hacen mucho, pero tiene que ser legal”
El principal impacto de la inmigración que se manifiesta en el discurso de este punto de
vista mayoritario es la inquietud por el futuro.
“La verdad es que se nos van de la mano. Llegan 400 cada día. El
problema no es de dónde vienen, sino la cantidad”
“El problema es qué pueda pasar en el futuro”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 28.-
Esta inquietud por los problemas que puedan generarse en una situación de menos
oportunidades para todos, se anticipa ya a tiempos más próximos por motivo de la
fuerte desaceleración del crecimiento económico.
“Ahora la situación va a cambiar porque viene mucho paro”
Lo cual hace presagiar la agudización de los sentimientos de competencia, de la
percepción de que resultan demasiados y de las actitudes de rechazo.
“Pero la economía va al carajo y se puede crear un sentimiento
xenófobo”
“No es lo mismo la mano de obra de un inmigrante; ellos vienen y se
meten a lo que sea”
“Y nosotros lo primero que exigimos es que nos aseguren”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 29.-
! IV.6.- LAS MEJORAS PENDIENTES: DOS CIUDADES Y DOS LÍNEAS DE CIUDAD
Tal y como se manifiesta abiertamente en el discurso de nuestros informantes, la
configuración de la percepción de la ciudad por parte de sus habitantes está
básicamente divida en dos partes según un doble eje de dimensionamiento:
• Dos niveles: Abajo-Arriba.
• Dos líneas: Adelante-Atrás.
" IV.6.1.- LA ZONA BAJA Y LA ZONA ALTA
Según el primer eje, la ciudad se configura en dos niveles de asentamiento que se
corresponden con dos categorías de ciudad. En este sentido el discurso de nuestros
informantes divide la ciudad en dos zonas, tan claramente diferenciadas que viene a
hablarse de dos ciudades: la ciudad baja y la ciudad alta.
“Yo veo mucho desequilibrio entre la zona baja y la zona alta, son como
dos ciudades completamente distintas”
Esta diferenciación responde a factores geográficos (cercanía con el mar y nivel de
asentamiento con respecto a él), e históricos (la propia historia de crecimiento de la
ciudad); pero también conlleva en su presente:
• Dos ritmos de vida y dos niveles de movilidad diferentes
El distinto ritmo y nivel de movilidad viene marcado fundamentalmente en la
actualidad por los flujos de desplazamiento (hacia abajo), la dificultad de los
accesos (hacia arriba) y las deficiencias del transporte.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 30.-
La ciudad baja acapara buena parte de los destinos de los desplazamientos
habituales de los residentes de la zona alta; desde las gestiones burocráticas, a
los sitios de trabajo y los lugares de ocio. Y sin embargo, la conexión con la parte
baja por medio del transporte público resulta muy deficiente, limitando
notablemente la movilidad de quienes no se mueven en coche. Y además
buena parte de los problemas de acceso a muchas de las partes de la zona alta
quedan por resolver, aun cuando la circunvalación haya facilitado el acceso
directo a algunos barrios altos desde fuera de la ciudad.
• Con una importante dimensión de agravio comparativo de la parte baja de
la ciudad sobre la otra gran parte.
El histórico desequilibrio en la inversión realizada en cada una de las partes ha
conllevado notables desigualdades entre ambas en cuanto a mejoras
urbanísticas y equipamientos, y ha derivado en dos categorías de ciudad: la
ciudad baja, donde se encuentra casi todo lo mejor; y el resto, que se va
degradando hacia la periferia y hacia lo peor.
“Y lo que estamos nombrando es lo más grande de toda la ciudad. Es
ridículo que todas las mejoras se hayan producido en una parte de la
ciudad. Si Las Palmas de Gran Canaria llega a Tamaraceite, y es la
zona que está más olvidada. Todo va a peor según subes para arriba y
te alejas del centro”
Esta configuración bipolar que divide la ciudad entre lo de abajo y lo de arriba, la ciudad
del centro y los barrios de la periferia, lo mejor y lo peor, se ha visto transgredida en la
actualidad por la aparición de un nuevo centro y de zonas residenciales de alto standing
en la parte alta, como veremos más en detalle más adelante.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 31.-
! IV.6.2.- LOS CENTROS / ESCAPARATES Y LOS ATRASES / BARRIOS
Según el segundo eje de dimensionamiento la percepción de la ciudad se configura en
dos líneas: la primera línea y los “atrases”. Esta bipolarización opera de forma
polivalente en el discurso de nuestros informantes:
• En su sentido más genérico marca la contraposición entre el frente marítimo
-primera línea de la ciudad baja- y el resto de la ciudad; entre el escaparate
que se ofrece al visitante y al turista, y los “atrases” hacia el interior que es
donde transcurre la vida de la mayor parte de los residentes.
• Lo cual nos remite directamente a su sentido más originario, y coincidente con la
bipolaridad anterior, desde el que se sigue marcando la contraposición entre los
dos centros clásicos (Las Palmas de Gran Canaria y El Puerto) y los otros
barrios.
• Y de ahí se transmite el significado a sus sentidos más específicos: la
contraposición entre la primera línea y los “atrases” de cada zona, ya sea el
frente marítimo y sus “atrases”; o la ciudad baja, sus riscos y sus periferias; o
las calles principales de los barrios y sus interiores.
La contraposición entre las dos líneas viene a redundar en la percepción de dos
categorías de ciudad, dispersándola por el conjunto de la ciudad y marcando una
radical diferenciación entre las prioridades del Ayuntamiento, que agrava más
todavía el agravio comparativo entre las partes. La discriminación entre la primera
línea y los “atrases” en los objetivos y las actuaciones de los sucesivos ayuntamientos
se proyectan a todos los niveles de mejora, equipamiento, mantenimiento y
atención.
“En el tema de la limpieza, los parques públicos, se dedican mucho a
unos y a otros no, por no decir nada”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 32.-
! IV.6.3.- CENTRALIDAD. IDENTIDAD. PERTENENCIA
El discurso de nuestros informantes configura su percepción de centralidad de la ciudad
en torno a la siguiente lógica argumental:
• Sobre un supuesto histórico socialmente compartido se solapan la convención
tradicional, que mantiene la referencia al origen, y las imágenes emergentes,
que reflejan la evolución de las tendencias socioculturales.
• La convención tradicional mantiene la doble centralidad de la que partió la
ciudad.
• Mientras que las imágenes emergentes apuntan ya a una ciudad policéntrica
y descentralizada.
El supuesto compartido por todos es que la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria
no tiene un centro único, ni histórica ni socialmente reconocido. Algo en lo que vienen
coincidir nuestros informantes de distinta edad y localización. Como se explicita
claramente en el discurso de los grupos, la carencia de un centro urbano socialmente
reconocido se manifiesta de forma explícita en el propio lenguaje de los
ciudadanos, donde se echa claramente en falta esta referencia. Una carencia que se
manifiesta en la propia representación de la ciudad por parte de sus habitantes.
“Aquí nunca verás que una persona diga: ‘voy a ir al centro’. La gente
dice ‘voy a Las Palmas de Gran Canaria’ o ‘al Puerto’”
“Yo recuerdo que cuando hicieron la circunvalación y pusieron el cartel
de ‘Al Centro’ a mí me chocaba, no sabía a donde se refería
exactamente”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 33.-
Como ya hemos anticipado, la convención tradicional del asunto es que Las Palmas de
Gran Canaria se configura a partir de dos asentamientos originarios que siguen
manteniendo una doble referencia de centralidad en la ciudad actual: Las Palmas de
Gran Canaria y El Puerto. Así se refleja en el punto de vista de los de más edad.
“Históricamente en la ciudad hay dos centros. Vegueta y Triana por un
lado y El Puerto por otro”
En el recuerdo de las personas de más edad opera todavía la imagen de dos
realidades independientes y autónomamente dotadas en sus relaciones de intercambio
con el mar. En el discurso de los más jóvenes, sin embargo, aunque se mantiene la
convención del centro tradicional en el frente marítimo que va desde Vegueta a El
Puerto, no operan ya las referencias de origen, sino que aparece una clara tendencia a
percibir una ciudad que se configura desde múltiples centros.
“Antes al taxista le decías: a Las Palmas de Gran Canaria, y te llevaba a
Triana. Yo creo que la ciudad ha crecido mucho, se han hecho varios
núcleos y varios centros”
Se ha ido dando paso de esta manera a la percepción de una ciudad policéntrica y
descentralizada, que se configuraría en torno a un conjunto evocado de referencias:
• Se amplían los lugares de referencia dentro del propio frente marítimo. De
hecho Las Canteras es uno de los destinos de desplazamiento más
generalizados entre la mayoría de la población de Las Palmas de Gran Canaria.
Aparece como el lugar señalado como prioritario y privilegiado para la
identificación de la ciudad, tanto por los más jóvenes como por los de más
edad.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 34.-
• Y es presumible que este otro frente marítimo vaya recuperando sus “atrases”
incorporando a su imagen de primera línea de la ciudad a Fernando
Guanarteme y su entorno y pasando definitivamente a formar parte del centro
que se configura en torno a la referencia originaria de El Puerto (reforzada
como centro de ocio) y la referencia comercial de Mesa y López. La zona de
Las Canteras aporta a este conjunto la principal oferta alojativa de la ciudad.
• El Centro Comercial “Las Arenas” y el entorno del auditorio ha ido
emergiendo como un nuevo centro de referencia de la ciudad, sobre todo para
los más jóvenes como zona de salida: las compras, el botellón, las terrazas y
el parque de la música. En el otro extremo de la Avenida de Las Canteras,
aparece El Confital como otra de las referencias mayoritarias.
• La recuperación de Vegueta como zona de salida y esparcimiento los fines de
semana conlleva la revitalización de la centralidad originaría del casco histórico
• El Centro Comercial “La Ballena”, en un principio, y sobre todo el conjunto
comercial, residencial y deportivo de Siete Palmas quitan la exclusiva de
centralidad y de categoría superior a la zona baja, sobre todo entre los más
jóvenes.
• Y no cabe duda de que la apertura de dos nuevos centros comerciales a la
entrada de la ciudad por el sur y en el entorno de Jinámar, redundarán en la
descentralización de la ciudad. Donde llega el comercio y el turismo acaban
llegando las mejoras.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 35.-
La tendencia de descentralización de la ciudad, con la ampliación de los centros de
referencia en la ciudad baja y la aparición de otros nuevos en la zona alta, presenta
actualmente dos dimensiones, que se abren a nuevos problemas y oportunidades:
• Por una parte se ha ido implantando progresivamente la cultura de las áreas
comerciales, que se instala con fuerza ante la falta de un único centro urbano
reconocido y que aprovecha las tendencias de descentralización de la ciudad. Y
ello conlleva el riesgo de que la ciudad se trame socialmente en torno a los
grandes centros de consumo.
• Por otra parte la configuración de una ciudad policéntrica supone en el fondo
una ciudad más equiparada e igualitaria. Y ello conlleva la oportunidad de
reducir el peso desequilibrador de los centros tradicionales y extender al
conjunto de la ciudad parte de los privilegios que han retenido desde siempre,
aminorando el agravio comparativo que se mantiene entre la primera línea
del frente marítimo y el resto de la ciudad.
La intervención planificada del Ayuntamiento en las tendencias de descentralización
puede aportar mecanismos de corrección de la misma forma que eviten a un tiempo la
desintegración de la configuración urbana, la concentración de los flujos de movilidad
poblacional y la dispersión de la vida ciudadana.
En este sentido cobra una notable importancia la descentralización administrativa y la
aproximación de los servicios municipales al ciudadano, corrigiendo las
desviaciones de la multicentridad por una auténtica territorialización del Ayuntamiento en
el conjunto de la ciudad. Y este es el sentido que se atribuye ya a algunas de las
actuaciones puestas en marcha o en proyecto:
• La recuperación de la sede consistorial en su lugar histórico en el casco
antiguo original de Vegueta: la Plaza de Santa Ana.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 36.-
• El desplazamiento de las oficinas municipales a la parte alta, al actual
Ferial.
• El impulso de las concejalías de distrito, que aproximan la gestión de los
principales trámites a los sitios de residencia y son plataformas de proximidad
entre los gobernantes y los ciudadanos.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 37.-
! IV.7.- LOS PROYECTOS APLAZADOS
" IV.7.1.- EL CONFITAL
El tema aparece en el discurso de los grupos como un asunto que no está claro,
puesto que no existe información de que se haya tomado una decisión definitiva sobre
su destino. Parece ser que hubo un proyecto para su aprovechamiento turístico, pero
aquello se echó para atrás; aunque todavía se duda de ello, puesto que ha quedado
como uno de los asuntos pendientes de la anterior legislatura.
El vocabulario de motivos con el que nuestros informantes reconstruyen socialmente
el tema de El Confital, resulta coincidente y redundante en todos los grupos. En todos
los casos la lógica argumental con la que se sustentan racionalmente las diversas
posturas parte de dos significados básicos, que se correlacionan estrechamente con
emociones profundas de pérdida y de recuperación:
• Por una parte se produce una percepción unánime de que El Confital es la
única zona natural que queda en litoral próximo de la ciudad, un auténtico
lujo que se mantiene todavía a pesar de todo.
“El Confital es un terreno natural, es un lujo tener una zona natural en el
centro de la ciudad”
De ahí que sobre esta zona del litoral se proyecte la compensación de los
sentimientos colectivos de pérdida de espacio y de contacto directo con el mar
por parte de los ciudadanos. De ahí que El Confital se haya convertido en el
símbolo de la actitud de rechazo a la masificación urbanística de la ciudad y de
la costa, concitando a un tiempo las emociones de no perderlo todo y los
sentimientos de que el crecimiento urbanístico ha de tener algún límite.
“El crecimiento de la ciudad debe de respetar nuestros espacios
autóctonos, que los tenemos, en el centro de la ciudad”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 38.-
• Por otra parte son también unánimes los sentimientos de satisfacción porque la
zona haya sido recuperada de su situación anterior de ocupación y
marginalidad. De hecho la mayoría de los ciudadanos de Las Palmas de Gran
Canaria no habían accedido durante años a la zona por sentirla ocupada y
notablemente degradada. Ahora se siente la satisfacción de que por fin la zona
se haya recuperado en sí misma y de que haya sido recuperada para el
disfrute de la población.
“Yo creo que la mayoría de los ciudadanos nunca fuimos al Confital,
porque era una zona de chabolas y delincuencia. Yo fui por primera vez
el año pasado, porque me habían dicho que ya no estaban las
chabolas. Me di un paseo y me supo a gloria, la verdad es que es una
preciosidad”
La coincidencia entre estas dos motivaciones básicas aboca a una actitud unánime
sobre cómo actuar en relación a este asunto: el criterio prioritario ha de ser la
preservación del espacio natural.
“Preservarlo tal como está, poner agentes medioambientales y
garantizar su cuidado, como en el Jardín Canario”
De ahí que la demanda básica, en la que coincide la gran mayoría de nuestros
informantes, es dejarlo como está, que no lo toquen. Una opinión compartida
mayoritariamente tanto por lo más jóvenes como por los de más edad, e incluso por
aquella minoría que acabará apostando por un mayor aprovechamiento del espacio.
“Yo pediría que no se tocara El Confital. Es el único sitió que queda en
la ciudad que no tiene edificios”
“Dejarlo como está, zona virgen”
“Poner unas piscinas naturales. Eso si, respetando el medio natural”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 39.-
Y el respeto al entorno natural conlleva una exigencia básica: ni construcción, ni
cemento, como objetivo prioritario sobre cualquier otra alternativa de aprovechamiento
de la zona. Puesto que en este caso no se trata sólo de controlar el impacto natural de
cualquier proyecto sino de preservar un espacio natural de cualquier otro interés.
“Lo principal es no edificar como pensaban. Iban a hacer un cinco
estrellas y urbanizaciones”
“Ni un metro de asfalto, ni de hormigón desde la cadena aquella que
hay, y dejarlo como zona natural”
Las opiniones se dividen, sin embargo, a la hora de plantear cómo recuperar el
espacio para el disfrute de los ciudadanos. Sobre el acuerdo unánime de respetar el
espacio natural y adecentarlo para posibilitar el ocio lúdico de la gente; en el discurso
de nuestros informantes aparecen distintas opiniones sobre hasta dónde ha de llegar
el acondicionamiento del espacio para que pueda abrirse al disfrute de todos, que
vienen a matizar significativamente la postura común de dejarlo como está.
! IV.7.2.- EL ESTADIO INSULAR
Si bien algunos ciudadanos de Las Palmas de Gran Canaria siguen pensando todavía
que fue un error que trasladaran el Estadio a Siete Palmas. En lo que vienen a coincidir
ya todos es que, una vez hecho aquello, no se puede mantener el antiguo como
está.
“Ya, pero ya está el Estadio arriba y construido. No podemos hacer otra
cosa. Entonces lo que ahora queremos es que hagan un parque, que
no vayan a hacer un bodrio de casas, ni de nada”
“Cuantos años lleva ya eso así sin que se haya decidido qué hacer con
ello”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 40.-
La situación ha derivado en un contrasentido escandaloso: mientras la ciudad
adolece de una gran carencia de espacios públicos para esparcimiento y de
equipamientos ciudadanos, se mantiene un considerable espacio muerto en pleno
centro.
“Esta quitando un espacio precioso para hacer un parque, o una
instalación deportiva”
De ahí que la opinión unánime sea que es necesario aprovecharlo, pero la unanimidad
se produce también en cuanto al rechazo a que no se aproveche para edificar más,
ni se deje al arbitrio de los interese inmobiliarios.
“Sin duda, lo que no se puede es ponerse a edificar ahí, porque aquello
ya esta muy masificado; además no hay ninguna zona verde por allí.
Hacer un sitio donde la gente pueda pasear”
A la hora de plantearse qué hacer para aprovechar el espacio para desahogo de la
masificación de la ciudad y disfrute de sus ciudadanos, algunos advierten que el asunto
se judicializó y existe una sentencia que condiciona su futuro en este sentido. Algo que
al parecer afecta a la conservación de parte de la instalación actual, y más en concreto
a parte de su fachada.
Otro condicionante que pesa sobre el proyecto futuro del antiguo Estadio Insular, es
que no pertenece al Ayuntamiento, sino al Cabildo; y será él quien tome la decisión.
Lo cual viene a proyectar una mayor incertidumbre sobre el futuro de este espacio,
puesto que, también en este caso, se mantiene el supuesto de que los asuntos del
Cabildo van para largo.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 41.-
Los problemas que se plantean por parte de los ciudadanos residen en la falta de
acuerdo sobre qué hacer con lo que queda. Algo que se manifiesta de forma clara y
redundante en el discurso de los grupos. Tanto entre los más jóvenes como en los de
más edad, las opiniones aparecen abiertamente divididas sobre si ha de mantenerse
la edificación actual y en qué medida, pudiendo escalarse las posturas en los
siguientes grados:
• Una actitud más bien conservadora / conservacionista, que aboga por
mantener las fachadas, posicionándose en línea con el recurso que se
presentó en defensa del edificio. Esta actitud se ve reforzada por la experiencia
de pérdida de otros edificios emblemáticos de la ciudad.
“Yo guardaría la fachada. Por Vegueta ya han tirado muchas casas
preciosas para hacer edificios”
• Una actitud más bien nostálgica. El sentimiento de conservación de un
edificio que algunos consideran como parte de la historia de la ciudad, se
proyecta también sobre una zona especialmente emblemática de la historia
vivida en el lugar: la grada curva. Y también sobre uno de los elementos de la
fachada que llegó a tener una denominación propia, asociada a la tradición
tabaquera de las islas: la Torre Rumbo.
“Un parque y conservar la grada curva”
“Yo soy de esta ciudad y la quiero mucho y no estoy de acuerdo con
que lo viejo o lo antiguo tenga que ser tirado para remplazarlo por lo
nuevo. En el Estadio está lo que llamábamos la Torre Rumbo, que está
en el medio. Yo esa torre la dejaba”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 42.-
• Una actitud más bien desapegada, que se sustenta en el hecho de no tener
una especial implicación emocional de la propia historia con el lugar y en la
no valoración del edificio como algo valioso por sí mismo. Desde esta actitud
se respeta que se mantenga algún tipo de recuerdo de lo que aquello significó
para muchos y de los momentos colectivos que allí se vivieron.
“Yo lo tiraría. Podrían hacer una maqueta y ponerla en algún sitio. Hay
cosas que valen la pena conservar, pero otras que no”
“Dejar algo como representativo”
“Pondría una placa o una escultura de cómo era el estadio”
El análisis en profundidad del discurso de nuestros informantes nos lleva a pensar que
la solución más adecuada para superar satisfactoriamente esta división de posturas
estaría en atenerse simultánea y complementariamente al mínimo común
denominador funcional y al mínimo común denominador sentimental:
• Todos están de acuerdo en que se ha de aprovechar para ganar espacio
para la ciudad y para el disfrute de sus ciudadanos. La opinión es también
unánime en que cualquier deseo de conservación de lo existente tiene un
límite: que no impida ni dificulte un aprovechamiento óptimo del espacio.
De ahí que, incluso quienes representan la actitud conservacionista, insistan en
que lo que se mantenga no ha de dificultar los accesos ni el uso del espacio.
• Nadie estaría en contra en que se conserve algún recuerdo emblemático de
lo que el lugar supuso para muchos habitantes de Las Palmas de Gran Canaria
durante una época. Y la mayoría llegaría a entender que dicho recordatorio
tiene un valor más emocional y simbólico que material y arquitectónico:
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 43.-
También se constata, en el discurso de nuestros informantes, una gradación de
actitudes en cuanto a las preferencias sobre el destino a dar al espacio liberado:
• Desde una postura más generalista, la preferencia se proyecta en un lugar
abierto al paso y al paseo de los ciudadanos. Un pulmón abierto para el
respiro de la ciudad y de sus habitantes. El anhelo de los espacios verdes,
tan generalizado en la población de Las Palmas de Gran Canaria, hace que
muchos conciban este espacio abierto como un parque.
• Desde una postura más funcionalista la prioridad de contar con un espacio
abierto en la ciudad se asocia inmediatamente con la oportunidad de contar
con un nuevo lugar para poder dejar los coches Resulta significativo que
esta preferencia se manifiesta de una forma más notable entre los adultos que
entre los jóvenes. Y también que sea más habitual entre los residentes en la
zona. Como hemos ido viendo en los testimonios de nuestros informantes la
preferencia prioritaria por un aparcamiento es compatible con otros
aprovechamientos como son la creación de un parque o una instalación
deportiva. Y conviene tener en cuenta que la asociación entre parking y
espacio público suscita notables frenos motivados por la experiencia de las
plazas que han acabado convirtiéndose en espacios de cemento.
• Desde una postura más determinada por la afición o el cultivo de ciertas
actividades -preferentemente de carácter deportivo- se enfatiza la preferencia
por instalaciones de este tipo, ya sea alguna más concreta como una piscina,
ya sea una instalación deportiva polivalente. Algunas otras aficiones
particulares orientan también las preferencias en un sentido determinado: un
jardín, sobre todo entre mujeres de más edad. O un sitio de conciertos sobre
todo entre jóvenes.
• Desde una perspectiva más integral se apuesta no sólo por ganar un espacio
público para el esparcimiento y el deporte, sino también por conseguir un
espacio cívico para el encuentro y la cultura.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 44.-
! IV.8.- RECUPERAR EL DESTINO TURÍSTICO
En cuanto se plantea a nuestros informantes la oportunidad de recuperar
protagonismo para Las Palmas de Gran Canaria su discurso se dirige prioritariamente
a la recuperación del turismo.
“El turismo es muy importante para la ciudad; pero el turista dice que ha
venido a Las Palmas de Gran Canaria y ha venido a Mogán, al sur; y no
ha pasado por Las Palmas”
Comparando el discurso actual de los habitantes de la ciudad con el que mantenían
todavía hace una década, se constata que se ha producido un cambio significativo en
este sentido. Entonces la pérdida de hegemonía de la ciudad y su posible recuperación
apuntaban sobre todo al puerto franco. Algo que ya parece haber quedado atrás. Lo
que todavía se hace presente en el discurso de nuestros informantes son aquellos años
en que la ciudad se vio abandonada por unos viajeros que la habían preferido, durante
mucho tiempo, como destino turístico.
El discurso asocia la pérdida del turismo con la apertura del “sur” como destino
preferente del turismo de sol y playa y con unos años complicados para la ciudad.
Que propiciaron la imagen de una ciudad insegura y poco aconsejable.
“Los años setenta y ochenta fueron muy complicados”
“Tenía la imagen de una ciudad insegura y la gente que era el turismo
de ciudad, que lo que venía era para disfrutarla y divertirse por las
noches”
Buena muestra de hasta dónde llegó el deterioro de la ciudad es uno de los principales
símbolos que siguen manteniendo su recuerdo en la memoria colectiva: el Parque de
Santa Catalina que había simbolizado durante décadas la puerta de entrada de la
ciudad marítima y cosmopolita, abierta a la llegada de lo foráneo:
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 45.-
“Yo en el año 70 trabajaba de botones en un Hotel y he seguido
trabajando por allí y ni punto de comparación lo que somos ahora;
somos una maravilla comparado con lo que éramos entonces. Aquello
era peligroso”
La inseguridad de algunas partes céntricas de la ciudad, localizadas en el entorno de su
principal oferta turística (“atrases” de El Puerto y de Las Canteras) se ha mantenido
como uno de los principales problemas de la misma para sus propios ciudadanos hasta
fechas recientes. De hecho la inseguridad en la zona de El Puerto se mantiene como
uno de los estereotipos de su percepción actual de la capital cuando no se ha
frecuentado recientemente.
Esta percepción de inseguridad, sin embargo, ha ido dejando de dominar la imagen del
conjunto, hasta el punto de ir consolidándose el estado de opinión de que Las Palmas
de Gran Canaria es ahora una ciudad segura.
“Pero Las Palmas de Gran Canaria ahora es una ciudad segura. Yo vi
el otro día en televisión que habían hecho un estudio y era la segunda
ciudad más segura en España. Aquí tú puedes ir de noche, incluso por
el Puerto, sin ningún problema”
Aun cuando se piensa que la mala imagen de aquellos años sigue funcionando en
muchos operadores turísticos que no han actualizado su conocimiento de la ciudad, la
propia experiencia proporciona indicios para pensar en una incipiente recuperación
del turismo.
“Aquello sigue influyendo todavía, pero se ven más guiris por la ciudad,
antes no se veían tantos”
“También se ve más el turismo peninsular. Y se les ofrecen cosas, se
les vende el casino, los carnavales”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 46.-
Se opina, sin embargo, que Las Palmas de Gran Canaria no es suficientemente
conocida todavía como destino turístico y que los responsables políticos debieran de
hacer más en este sentido. Aunque algunos reconocen que se están haciendo ya
algunas cosas significativas en este sentido.
“Pero primero tienen que oírlo, lo tienen que tener presente; y luego les
tienes que dar algo, que el turista se sienta atendido”
“Ya se están haciendo cosas: lo de la guagua turística fue un éxito, y la
publicidad de: pon un turista en tú vida, también”
“También se está cuidando lo del turismo de crucero. Los barcos de
turismo dejan un dinero”
Además del turismo de cruceros se señalan también, como posibles ofertas:
• El turismo de congresos. Aunque se piensa que este tipo de oferta se ha visto
frenada por el cierre del Palacio de Congresos del sur parece que esta situación
se ha superado actualmente. Ello facilita una apuesta más decidida por este
tipo de turismo, que se supone beneficioso para todos.
• El turismo vacacional de ciudad. Aunque se reconoce que no se puede
competir con el sur en cuanto a turismo de “sol” y “playa”, sobre todo en verano,
se piensa que también hay otro tipo de turista que prefiere no pasar tanto calor
y poder disfrutar de la oferta de ocio que proporciona una ciudad como Las
Palmas de Gran Canaria.
• El turismo de escapada cultural y de eventos. El éxito de este tipo de oferta
se viene experimentando ya con motivo de los carnavales, que es cuando se ha
recuperado la sensación de que la ciudad se llena de visitantes. Y empieza a
notarse a propósito de otros acontecimientos culturales que van señalando de
forma especial el ciclo anual de la vida de la ciudad.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 47.-
Se echa en falta, sin embargo, que no se fomenten más eventos de categoría
de tipo deportivo, que supongan nuevos motivos de convocatoria para visitar y
conocer la ciudad. Lo que lleva a que algunos denuncien el desaprove-
chamiento de algunas oportunidades que se apuntaban en este sentido,
pero que han quedado pendientes de culminar, como por ejemplo las
instalaciones del nuevo Estadio Insular.
Todos estos tipos de oferta como destino turístico comparten un importante valor
añadido: el atractivo escenario de una ciudad marítima con buen clima y playa todo
el año.
“El clima es una ventaja indudable”
“Y que es una capital de playa durante todo el año”
De ahí que cuando nuestros informantes señalan los principales atractivos de Las
Palmas de Gran Canaria, como destino turístico, se refieran en primer término a sus
playas, y más en concreto a Las Canteras.
“Las Canteras, Vegueta y Triana”
Entre los más jóvenes se destacan especialmente las oportunidades para la práctica
de determinados deportes que ofrece la línea de litoral que va desde Las Canteras
hasta El Confital. Algo que ha tenido ya un anticipo satisfactorio en las últimas
convocatorias de surfistas.
El patrimonio histórico, y más en concreto lo que queda del emplazamiento original
de la ciudad en Vegueta, aparece como el segundo atractivo turístico más destacado, y
no suficientemente cuidado. Y en este sentido el discurso de los grupos redunda en
destacar el valor cultural y arquitectónico del casco histórico y sus proximidades. Hasta
el punto de que algunos piensen que su cuidado exigiría una atención específica por
parte del gobierno municipal.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 48.-
La zona de Triana constituye el tercer atractivo de la ciudad más señalado por nuestros
informantes. Una designación que tiene que ver no sólo con su significado emblemático
en la historia de la ciudad, sino también con su papel funcional como área de compras.
De esta manera se viene a reconocer la importancia que la oferta comercial juega en
la oferta del destino turístico de ciudad. Algo que la ha convertido ya en motivo de visita
y de oferta de actividad para los turistas que vienen al sur. Una oferta que se completa
con la zona de comercios de Mesa y López y con alguno de los nuevos centros
comerciales.
“Los guiris vienen a comprar y a beber. Y beber lo pueden hacer allí
mismo en el sur; pero a la hora de comprar la oferta de Las Palmas de
Gran Canaria les resulta más interesante”
La potenciación de la oferta cultural aparece señalada en cuarto lugar como uno de
los potenciales atractivos de la ciudad como destino turístico, después del patrimonio
natural e histórico y de la oferta comercial.
“Yo creo que uno de los principales atractivos es Vegueta, por ejemplo,
y después una oferta cultural. Una oferta cultural en cuanto a
aprovechar ese teatro, que puede estar dando conciertos y obras de
teatro. Y el tema de museos. El Museo Canario, yo creo que esta muy
mal aprovechado, la verdad es que podría promocionarse más”
La importancia atribuida a la oferta cultural hace que el discurso de nuestros
informantes sitúe al Auditorio Alfredo Kraus como otro de los principales atractivos de
la ciudad, en línea con el patrimonio histórico, y también que se haga referencia a los
carnavales y algunos festivales señalados en este mismo contexto.
También algunas partes de la zona rural del municipio son señaladas por algunos de
nuestros informantes como atractivos importantes, que debieran potenciarse más de
cara a un tipo de turista que se siente especialmente motivado por la oferta de
naturaleza.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 49.-
En este sentido se destaca sobre todo el especial encanto del Jardín Canario y
algunas rutas de senderismo, que posibilitan disfrutar gratamente de esta afición en
las cercanías de la ciudad. En posiciones más secundarias se señalan algunas
manifestaciones de identidad cultural y ciudadana:
• La gastronomía. Algo que se apunta no sólo en el discurso de los de más
edad, sino también en el de los más jóvenes.
• Otras manifestaciones de la cultura canaria, como la artesanía, para ofrecer
al turista algo propio como recuerdo del sitio que ha visitado.
• Algunas fiestas populares que mantienen el atractivo de una amplia
convocatoria popular y conservan aspectos de identidad colectiva, aunque
hayan decaído con el tiempo.
Garantizada la seguridad y alcanzada la recuperación de algunas de las zonas más
emblemáticas de la ciudad, y en la persuasión de que el destino de Las Palmas de Gran
Canaria tiene suficiente atractivo para cierto tipo de turistas, las preocupaciones actuales
de nuestros informantes se dirigen principalmente en tres direcciones:
• Los accesos a la ciudad.
• Ofrecer calidad de servicio.
• Mantener la limpieza y evitar la crispación del tráfico.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 50.-
! IV.9.- ASUMIR EL PAPEL DE GRAN CIUDAD
Aun cuando la percepción mayoritaria es que Las Palmas de Gran Canaria mantiene su
categoría de ciudad capitalina, la mayoría de nuestros informantes reconoce que la
ciudad ha perdido preeminencia en tres dimensiones o contextos de relación:
• En el contexto autonómico se reconoce que se nota más Tenerife. En varios
momentos de este análisis redundamos en que los habitantes de Las Palmas
de Gran Canaria aprecian esta preeminencia de los tinerfeños como algo
merecido por su actitud reivindicativa en defensa de lo propio y por su mayor
capacidad de vender lo suyo.
“Las Palmas de Gran Canaria no se oye tanto como Tenerife”
“Ahora estamos en la época de la comunicación y ellos lo saben hacer
mejor; cuando se hace Fitur, van todas las islas juntas, menos Tenerife,
que se vende a sí misma”
• En el contexto provincial se reconoce que “las islas menores”, Lanzarote y
Fuerteventura, han ganado en importancia y autonomía. Aunque se
reconoce que la capital sigue operando en el conjunto de la provincia como
centro de servicios, se piensa que de cualquier forma Las Palmas de Gran
Canaria ha perdido peso como ciudad de referencia para convertirse más bien
en un lugar de paso.
“Ahora para los de las otras islas es como un lugar de paso, mucha
gente de Lanzarote, por ejemplo, tiene que venir aquí. Gente que va y
viene tres veces a la semana. Las Palmas de Gran Canaria se ha
quedado como un centro de servicios”
Algo que no se percibe como negativo, pues lo que se ve como tal es que los
residentes en estas islas tengan que seguir dependiendo de la capital para
cubrir sus necesidades y atender a sus problemas.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 51.-
• En el contexto insular se reconoce que algunas localidades como Telde o
Vecindario han ganado “peso”. Resulta significativo que en el discurso de
nuestros informantes aparezcan frecuentes comentarios sobre condiciones de
vida y ofertas de servicios mejores en algunos municipios del sureste de la Isla
que en la propia capital.
“Las Palmas de Gran Canaria ha perdido importancia, por Telde y
Vecindario, que han crecido mucho, se han llevado la industria, tienen
turismo e incluso mejores servicios que Las Palmas de Gran Canaria”
De cualquier forma el discurso de nuestros informantes no resiente la pérdida de
protagonismo como algo especialmente negativo. Algo que se hace presente de un
modo más notable en la opinión de los de menos edad. De hecho es habitual que no se
manifieste una actitud competitiva con las otras islas, ni con las otras localidades de
Gran Canaria, y también que aparezca un significativo aprecio por la
descentralización.
“Pero que no tenga ese protagonismo, yo lo veo bien”
“Me da la sensación de que Las Palmas de Gran Canaria ha perdido
protagonismo; pero prefiero que se descentralice eso de la ciudad”
Ello propiciaría un nuevo posicionamiento de Las Palmas de Gran Canaria como “la
gran ciudad” de la provincia y del archipiélago, con todas las ventajas y atractivos que
ello conlleva, más allá de las viejas dependencias insularistas y de los pleitos insulares.
Parece, sin embargo, que esta actitud conlleva una manifiesta debilidad: cierto
sentimiento de falta de autoestima, en lo que también venimos redundando a través
del análisis.
“En general todos tienen sus cosas buenas menos Las Palmas de Gran
Canaria”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 52.-
! IV.10.- LAS EXPECTATIVAS DE CAMBIO Y LA RESPONSABILIDAD DEL
AYUNTAMIENTO
" IV.10.1.- PERCEPCIÓN DE ESTANCAMIENTO
Al final de la legislatura anterior la percepción de la ciudad estaba dominada por la
sensación de estancamiento, que venía a concretarse como efecto de:
• La frustración de las expectativas de mejoras aplazadas durante muchos
años, que tenía su reflejo en la percepción de intensas desigualdades entre las
partes de la ciudad, y de una fuerte desequiparación entre los barrios. Las
Palmas de Gran Canaria era percibida por sus habitantes como una ciudad
que ha ido creciendo con grandes desequilibrios.
• El lastre de lo que había ido quedando abandonado indefinidamente:
puntos negros en el conjunto de la ciudad y notable deterioro de algunas
zonas, a las que no han llegado mejoras durante varias décadas. Se destacaba
la existencia de partes de la ciudad atrapadas en el círculo vicioso del
descuido: sin limpieza, sin mantenimiento, sin cuidado, sin vigilancia, sin
aprovechamiento para sus residentes.
• El peso de lo no resuelto. Algo que se resentía puntualmente en notables
deficiencias infraestructurales: alcantarillado y saneamiento como problemas
que se generalizan a toda la ciudad en las épocas de lluvias y afectan a zonas
tan emblemáticas como las Canteras. O que afectaba permanentemente la vida
cotidiana de los ciudadanos: accesos y movilidad, tráfico y aparcamientos,
como problemas que se generalizaban a buena parte de la ciudad alta, a los
desplazamientos entre barrios y a los recorridos del transporte público; la falta
de equipamientos y servicios de proximidad, como problemas que se
generalizan a bastantes barrios.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 53.-
• La desazón de lo que quedaba sin acabar. Actuaciones improvisadas que
llevan al aplazamiento de las obras y conllevan las contraindicaciones de su
puesta en marcha. Obras interminables que conllevan una perturbación
continuada del entorno y el aplazamiento de soluciones definitivas: el
aparcamiento de la Isleta, el edificio de bomberos, el espacio de la Cicer. Y
también de lo que o se ha planteado de tal manera que no supone una solución
para el problema abordado, como el puente de Escaleritas a La Feria.
• La frustración de las expectativas de avance: grandes proyectos que
quedaban suspendidos por un planteamiento inadecuado o que quedaban
aplazados indefinidamente por falta de decisiones claras sobre su concreción o
por haberse visto atrapados en procesos judiciales motivados por las
contraindicaciones de su puesta en marcha: la Gran Marina, El Confital, el
Estadio Insular.
La percepción resultante era la de una ciudad que no avanzaba, donde se
agrandaba la percepción de los problemas y no se veían soluciones apreciables. Y ello
redundaba en el incremento de las expectativas de cambio, que acabaron
concretándose en la elección de un nuevo alcalde, en el que se proyectaba la
oportunidad de alcanzar las mejoras que se deseaban y la posibilidad de contar con
otro estilo de gobierno municipal.
Cuando se realizan los grupos que dan base a este informe la sensación de
estancamiento se mantiene, aunque se reconoce que sólo han pasado diez meses y
que el Ayuntamiento tiene el handicap de estar endeudado.
“No se ve movimiento ninguno, la cosa esta estancada. Yo voy del
Puerto a Las Palmas y no veo nada, está como hace cuatro años,
¡Hombre! Hay que tener en cuenta que son diez meses y que el
Ayuntamiento está endeudado”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 54.-
Cuando se profundiza en el análisis del discurso de los grupos, se constata que van
apareciendo múltiples indicios de cosas que han ido cambiando durante estos
meses de nuevo gobierno municipal, tal y como hemos ido constatando en el transcurso
del análisis. Se constata también, sin embargo, que no se ha creado todavía un clima
social de cambio:
• La percepción de las mejoras se queda todavía en sensaciones particulares y
aisladas, sin que se haya dado el paso a generalizarse como estado de opinión.
• Algunas de las mejoras percibidas son valoradas como meros indicios, sin
consistencia suficiente para sustentar una percepción real de cambio. Una
opinión que se manifiesta con especial intensidad en aquellos barrios que han
sufrido un abandono continuado durante muchos años y con todo tipo de
gobierno municipal y que proyectan las expectativas de cambio en una mejora
integral de sus condiciones.
• La percepción de que no se ha notado el cambio esperado tiene mucho que ver
también con el hecho de que se piense que no se han tomado todavía
decisiones con respecto a los grandes proyectos pendientes.
• Los cambios más notables, relacionados con la actitud de contar con los
ciudadanos en los asuntos de la ciudad y con un estilo distinto de gobernanza,
sólo han llegado a ser percibidos por una minoría de ciudadanos más
implicados con las tramas asociativas.
• Al no haberse percibido de forma generalizada algún cambio significativo en
cuanto a los grandes asuntos de la ciudad que quedan pendientes, la
valoración del cambio se mantiene excesivamente focalizada en cuestiones
donde resulta más difícil de constatar, como es el caso de la limpieza de las
calles y el mantenimiento de los parques.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 55.-
Es precisamente a estos contextos de percepción a los que se atienen quienes niegan
con más rotundidad la percepción de cambio y quienes llegan a afirmar que, no sólo no
se ha mejorado, sino que se ha ido a peor. Una opinión que se considera prejuzgada y
desproporcionada por parte de otros. Y que es puesta en entredicho por aquellos que sí
han experimentado algún tipo de mejora en este sentido, ya sea en su propio entorno
cotidiano, o en su experiencia de la ciudad con motivo de su participación en eventos
colectivos.
Quienes están más al tanto de las informaciones sobre la actuación municipal que se
reflejan en los medios, subrayan su impresión de que existe una mayor preocupación
actual por el tema de la limpieza y del mantenimiento de los parques,
argumentando para ello la notable presencia del responsable de estas competencias en
los mismos.
Aun así incluso quienes piensan que no se ha ido a peor en este sentido y que se
perciben intentos de mejora, consideran que el Ayuntamiento tiene que asumir el
asunto con más eficacia y “ponerse las pilas” en ello, si quiere contrarrestar la
sensación de que no se hace nada.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 56.-
! IV.10.2.- EL NIVEL COMPETENCIAL Y LAS EXPECTATIVAS DE RESPUESTA
IV.10.2.1.- COMPETENCIAS “EXCLUSIVAS” DEL AYUNTAMIENTO
La mayoría reconoce como competencias propias del Ayuntamiento aquellas que están
relacionadas más directamente con:
• El estado de la ciudad. En esta categoría, que aparece como prioritaria en la
escala de atribuciones y responsabilidades municipales, se incluyen aquellas
condiciones que determinan de forma más primaria la percepción del cuidado
de los barrios y de la ciudad en su conjunto: la limpieza, el estado de las
calles y de los edificios y el mantenimiento de los parques y de los espacios
públicos. Con el estado de las calles y con el cuidado de los barrios se
relacionan directamente las infraestructuras urbanas y la vigilancia policial.
Y también todo aquello que tiene que ver con la contaminación urbanística y
el reciclado de los residuos domésticos y urbanos.
“Yo es que al Ayuntamiento le pongo más en jardines, calles y todo eso”
“Yo señalaría, en este sentido, las infraestructuras y la limpieza”
“Y también la vigilancia policial”
“Responsabilidad del Ayuntamiento es el impacto acústico”
“Y todo lo que ya se ha dicho sobre la recogida de basuras y el
reciclado”
• El urbanismo. En esta categoría se incluyen la habitabilidad de la ciudad
amenazada por la presión urbanística de la edificación (sobreocupación y
sobreexplotación del territorio), la conservación del patrimonio y las barreras
arquitectónicas.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 57.-
En el apartado dedicado a los objetivos prioritarios de un Plan de desarrollo
para la ciudad redundábamos, desde el punto de vista de nuestros informantes,
en la demanda de espacios urbanos abiertos al respiro, el esparcimiento y el
disfrute de la población, como principal requisito de habitabilidad de la ciudad y
de la calidad de vida de los ciudadanos. Pues bien, esta es una responsabilidad
que se atribuye directamente al Ayuntamiento, al que se le demanda la
recuperación de zonas verdes y la ampliación de los espacios urbanos de
paseo y tránsito.
“Una responsabilidad del Ayuntamiento es lo que hemos insistido tanto
sobre la recuperación de zonas verdes”
“Y ampliar la superficie peatonal para darle más espacio al ciudadano
entre tanto edificio y tanto coche”
• El transporte urbano y la movilidad, que también en este contexto aparecen
estrechamente ligados a la masificación y al urbanismo. Hemos dedicado un
apartado completo al asunto de la movilidad. En él se hacía evidente que los
ciudadanos responsabilizan a los anteriores gobiernos municipales de los
círculos viciosos en que se han visto atrapados tanto el servicio de guaguas
como la oferta de aparcamiento. La responsabilización del Ayuntamiento en
este contexto lleva incluso a atribuirle el problema de la carestía de los
aparcamientos de los Centros de Salud, que constituye una las situaciones
percibidas como más escandalosas por nuestros informantes.
“En cuanto a los aparcamientos, que también son competencia del
Ayuntamiento, los precios son terribles. Y lo más escandaloso es lo de
los hospitales, que alguien que se ve forzado a estar allí porque tiene a
alguien enfermo acabe gastándose el sueldo del día por aparcar”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 58.-
• La tramitación de los requerimientos municipales y la promoción de la
dinámica ciudadana. En el capítulo dedicado a la relación del Ayuntamiento
con los ciudadanos insistimos en la demanda de descentralización de la
gestión municipal y en la buena acogida que recibe, en este sentido, la
información de la creación de las Concejalías de Distrito.
Otro de los temas recurrentes en el análisis es el de la importancia de la oferta
cultural atribuida al Ayuntamiento. En este sentido aparece una coincidencia
mayoritaria al señalar dos deficiencias importantes en la oferta actual: por
una parte se la considera bastante elitista; por otra se piensa que se
sobredimensiona el consumo de cultura sobre la capacitación para la
creación cultural. Ambas percepciones vienen a confluir en la demanda de una
oferta cultural más popular y más activa.
“Por eso pienso yo que todavía falta bastante, porque la oferta actual es
para unos pocos”
“También es clave que se tenía que hacer una escuela de teatro, de
música, de baile”
“Tendrían que ofrecerse talleres de expresión, de comunicación, de
teatro, de lo que fuere”
En el apartado dedicado a la participación ciudadana recogíamos la
importancia atribuida a las asociaciones ciudadanas para sustentar la trama
de relación y proximidad entre el Ayuntamiento y los ciudadanos. Y se
constataba la responsabilidad que se atribuye al gobierno municipal en ello. De
hecho es una de las competencias que se le atribuye directamente.
“También llevan las asociaciones vecinales que resultan necesarias
para fomentar la participación ciudadana”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 59.-
IV.10.2.2.- COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTRAS ADMINISTRACIONES
• La vivienda es una de las demandas que alcanzan mayor peso de cara a un
Plan Estratégico de la ciudad en el discurso de los más jóvenes. Y se piensa
que la falta de vivienda accesible económicamente es uno de los motivos de
que la ciudad pierda población, pues bastante gente prefiere irse a residir
fuera por esta razón.
“El Plan debiera incluir un plan de urbanización que obligara a construir
viviendas”
“Hacer más vivienda de protección oficial”
“Yo ahora trabajo fuera de la ciudad y cada vez conozco más gente que
prefiere vivir fuera”
La dificultad de encontrar soluciones al problema de la vivienda sin recaer en la
especulación inmobiliaria, que ha tenido como resultado contraindicado la
masificación de la ciudad, lleva a que algunos de nuestros informantes de esta
edad adviertan de la necesidad de buscar modelos urbanísticos que hayan
superado el problema con equilibrio.
“Lo primero buscar modelos en otros países que hayan superado el
problema; promover suelo y llegar a un código ético en urbanismo. Esas
herramientas me parecen necesarias para resolver el problema sin
tener que arrepentirnos de nuevo”
La limitación del territorio insular lleva a plantearse como deseable la
disponibilidad de las viviendas cerradas para el mercado de alquiler. De
hecho liberar suelo y fomentar el mercado de alquiler aparecen como las
principales medidas demandadas para afrontar el problema.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 60.-
“El suelo es limitado, esto es una isla. Y lo del alquiler con ayuda, lo veo
bien, los jóvenes no tienen porque comprar. Hay mucha vivienda
cerrada”
“Propondría lo mismo: liberar el suelo y alquiler.
Y para ello la competencia del Ayuntamiento aparece como algo evidente,
aunque también se reconoce positivamente la actuación de otras
administraciones. Además de contemplar soluciones para el problema en los
planes urbanísticos, las competencias municipales en este contexto se
concretan también en la promoción de viviendas sociales. Se reconoce que
el Ayuntamiento viene ejerciendo esta competencia, pero se objeta que no se
hace lo que se necesita y que se trata de un proceso lento que acaba
resultando inadecuado para su objetivo social. Se piensa también que el
proceso de promoción de viviendas sociales ha remitido o se ha retardado en
los últimos tiempos.
“El Ayuntamiento tiene las viviendas sociales. Pero no hace todo lo que
necesita la ciudad y el tema es lento. Yo lo solicite hace 14 años, y me
la han concedido ahora que ya no tendría ayuda por mi situación
económica. Es lento pero lo hay”
“Hace tiempo que no veo que el Ayuntamiento entregue casas. Antes
parecía más frecuente”
Lo que sí se reconoce de los últimos años es la construcción de viviendas
sociales para el realojamiento de algunos residentes en barrios que han sido
objeto de planes especiales de rehabilitación, como es el caso de El Polvorín.
• Las políticas sociales aparecen también como una competencia municipal
asociada a los servicios sociales del Ayuntamiento. En este contexto se señala
primeramente la prestación social a los más necesitados y también la
protección oficial de los más vulnerables.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 61.-
“La política de prestación social a los más necesitados. Las ayudas no
contributivas que son muy bajitas. Todo eso será competencia de los
servicios sociales del Ayuntamiento”. “Y los casos de protección oficial,
también”
Aparece la referencia a una oficina municipal de protección al empleo joven,
pero no se tiene conocimiento de lo que hace, aunque se le atribuyen las
escuelas taller. El discurso de los más mayores demanda una mayor
implicación y ambición de las administraciones en la asistencia y atención a la
tercera edad, una cuestión que se considera cada vez más urgente en la
ciudad y que se percibe como no atendida hasta el momento. Y se insiste en
atribuir esa responsabilidad al Ayuntamiento de forma prioritaria, aunque se
reconozca que el asunto implica a otras administraciones.
“Puestos a hacer propuestas para un Plan de desarrollo de la ciudad,
hay que ser mucho más ambicioso en el tema geriátrico, porque hay
muchos mayores en esta ciudad y hay muchas barreras arquitectónicas
y mucha falta de atención. El tema de los mayores está muy
abandonado”
• La atención sociosanitaria. Aunque la sanidad se atribuye al Gobierno de
Canarias, aparecen algunas referencias sobre cuestiones de salud en las que
también se implica al Ayuntamiento. Se constata una notable ambivalencia en
cuanto a lo sociosanitario. El mejor ejemplo de ello es la destacada presencia
que alcanza, en el discurso de nuestros informantes, la situación del Hospital
de El Pino. La falta de aprovechamiento de este equipamiento resulta ya una
referencia constante en el discurso de los ciudadanos de Las Palmas de Gran
Canaria desde hace años. Y sigue resultando significativa la falta de
información sobre la progresiva recuperación de este equipamiento, sobre su
función y sobre los públicos destinatarios del servicio. Tampoco está claro a
quien atribuir la competencia sobre el equipamiento y el servicio, aunque se
supone que intervienen varias administraciones.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 62.-
• La atención a los menores aparece también como una competencia municipal
compartida con otras administraciones. En este contexto se apunta sobre todo
a dos cuestiones: las guarderías municipales y las instalaciones de los
colegios. Con respecto al servicio de guardería el discurso de nuestros
informantes apunta principalmente en dos sentidos: hay muchas, pero la
mayoría son privadas y costosas. Y parece que las que son municipales están
quedando mal distribuidas con respecto a la evolución de las necesidades
reales de la población. En cuanto a la competencia municipal sobre las
instalaciones de los colegios, aunque se apuntan algunas deficiencias
significativas en algunos barrios, en el mismo sentido señalado para las
guarderías. El hecho de que dichas instalaciones dependan del Ayuntamiento
se señala sobre todo para demandar su utilización como equipamiento
público para atender a los niños y adolescentes de los barrios fuera del
horario escolar.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 63.-
! IV.11.- LA APROXIMACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
" IV.11.1.- LAS CONCEJALÍAS DE DISTRITO
Cuando nuestros informantes argumentan sobre la necesaria relación que ha de
mantenerse entre el Ayuntamiento y los ciudadanos, parece claro que la expectativa
mayoritaria es que el Ayuntamiento es quien ha de tomar la iniciativa, y que esta
disposición ha de mantenerse de forma permanente sea cual sea el grado de
respuesta de los ciudadanos. Lo que se demanda es que manifieste una actitud
continuada de contar con la gente, tenerla en cuenta y acercarse a ella, aun cuando,
como veremos más adelante, son conscientes de que en ellos domina todavía una
actitud de desatención a los asuntos de la ciudad y de freno a la participación
ciudadana.
Nuestros informantes opinan que si la gente estuviera socializada en actitudes de
participación, todo sería fácil; bastaría con informar de lo que va a hacer para que la
gente se diera por enterada y respondiera según su grado de disponibilidad. Pero esa
educación a la participación ciudadana no existe; y de ello se responsabiliza
principalmente a los políticos.
“Yo me refiero a que si tú desde pequeño te sientes participe, desde las
cosas de tú casa, de las de tú colegio, de las de tú barrio; en esa cultura
el político de turno con sacar algo en el periódico o en los medios sería
suficiente; la gente ya sabría como responder”
Y por ese motivo se les hace responsables de tomar la iniciativa: son ellos los que han
de sentirse obligados a transmitir aun cuando han de ser conscientes que será
necesaria una ardua tarea de remotivación para conseguir su implicación. Ellos
son los que han de dar ejemplo, acercándose a los barrios e involucrándose en sus
asuntos.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 64.-
“Pero la culpa de que la gente no vaya o no se involucre un poco más
es de ellos, que ellos son los que tienen que trasmitir”. “Es necesario un
acercamiento del Ayuntamiento a los barrios”. “Nosotros participaremos
cuando veamos que ellos se involucran de verdad”
La gente necesita sentir que se la escucha y que se la tiene en cuenta, aun cuando ello
sólo no baste para conseguir una respuesta mayoritaria. Y necesita ver hechos que
confirmen una actitud de compromiso y de cumplimiento por parte del Ayuntamiento
para renovar su confianza hacia él, puesto que se parte del hecho que los políticos están
genéricamente muy desprestigiados.
“El ayuntamiento no ha dado a conocer a la gente que quiere
escucharla”
“Yo es que creo que la clase política esta muy desprestigiada. Creo que
tenemos una opinión nefasta de todos, sea del partido que sea. Han
pasado muchas cosas, ha habido mucho chanchullo, mucho
transfugismo, y la gente está en una desidia”
Y aun así no será fácil superar los frenos y las resistencias generadas por un largo
pasado de desconsideración de los ciudadanos. Ni cabe albergar la expectativa de
que se produzca una pronta respuesta mayoritaria:
• Porque, como ya hemos indicado, la gente no está acostumbrada a que se
cuente con ella, ni a que los ciudadanos cuenten para sus gobernantes más
allá de las elecciones. Lo que ha provocado incluso una falta de predisposición
hacia estos temas.
“Yo creo que no estamos acostumbrados a que los políticos cuenten
con los ciudadanos y entonces estamos como muy poco predispuestos
a estas cosas”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 65.-
• Porque no te lo crees y piensas que no va servir para nada.
“En parte es porque no te crees que te hagan caso, y también porque
temes que luego no se haga nada, por eso no nos implicamos”
• Porque anteriormente las reivindicaciones de los vecinos no se han visto
atendidas por parte de los responsables municipales.
“En la Isleta hubo muchas manifestaciones, por ejemplo sobre la droga.
Yo nunca vi a ningún representante del Ayuntamiento allí, implicándose.
¿Cómo quieres entender los problemas del barrio, si no vas a verlos?”
De ahí que resulte necesario renovar la confianza, llegar a sentir que se cumple lo que
se dice y reforzar el compromiso.
“Que podamos confiar en ellos; si ellos han dicho que va a haber más
protección ciudadana, tienes que sentir que es así”
Cuando se avanza en la descripción de esta actitud de acercarse al ciudadano, el
discurso de nuestros informantes establece una clara diferenciación de dos dinámicas
y/o dimensiones:
• La aproximación de los servicios del Ayuntamiento al ciudadano, que es
definida como una dimensión más burocrática y que aporta las ventajas de la
descentralización de la gestión municipal, pero es valorada como insuficiente.
• La proximidad del ciudadano a lo que sucede en su municipio, a los
procesos que marcan el desarrollo del mismo y a las decisiones que les
implican a nivel local. Es la que aparece relacionada directamente con la
participación ciudadana y es valorada como algo difícil de alcanzar.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 66.-
El resultado a conseguir por la dinámica de aproximación de los servicios
municipales se considera más fácil de obtener y se valora desde el criterio objetivo de
funcionalidad que se proyecta sobre el conjunto de los servicios. La respuesta
esperable de los ciudadanos, en este sentido, está condicionada básicamente por la
lógica del consumo: estar bien informado, contar con unas buenas condiciones de
accesibilidad y comodidad, llegar a percibirlo como mejor que otras alternativas.
El resultado a conseguir por la dinámica de proximidad del ciudadano se considera
mucho más difícil de obtener y se valora desde criterios más intersubjetivos de
confianza, compromiso y educación. La respuesta esperable de los ciudadanos, en este
sentido, está condicionada por los múltiples factores que configuran su vida cotidiana:
desde los hábitos que la pautan a las fuentes de información, pasando por el sistema
de prioridades personales y los estilos de vida.
La gran importancia que nuestros informantes atribuyen a la aproximación del
Ayuntamiento a los ciudadanos queda manifiesta de forma redundante en la notable
expectación que se provoca ante la noticia de la existencia de las concejalías de
distrito, de las que la mayoría no tiene conocimiento todavía. Quienes sí están al tanto
de ello confirman satisfactoriamente su existencia y su buen funcionamiento.
“Pues yo me entero ahora. Y me parece estupendo”
“Si, eso si es verdad”
“Y están funcionando”
Y ante las dudas planteadas sobre el alcance del mismo, vienen a insistir en que ello
permite la tramitación de los principales asuntos que implican a los ciudadanos con
el Ayuntamiento. A la mayor cercanía del servicio se añaden otras importantes
ventajas: se evita la masificación y se facilita la labor.
“La mayoría de las veces no tienes que hacer cola. Te facilita la labor”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 67.-
Se piensa, sin embargo, que la propia componente burocrática que acompaña a la
implantación de las concejalías de distrito conlleva una notable limitación en cuanto a
un mayor acercamiento a los ciudadanos. La aproximación de los servicios
municipales al ciudadano no garantiza una mayor proximidad de éste al
Ayuntamiento. Aunque se confirma que a través de las concejalías de distrito se ha
facilitado la tramitación de los asuntos del ciudadano, no se percibe todavía que
hayan servido como plataforma para que éste haga llegar su opinión al Ayuntamiento
ni para que el político responsable se haya aproximado de forma más certera a sus
problemas.
“La buena idea que fue hacer las concejalías de distrito no ha garantizado
que los políticos se acerquen más a los ciudadanos, se han quedado solo
para arreglar temas burocráticos. El Concejal ni pisa el barrio, no sale del
despacho”
“No se ha conseguido que a través de las Concejalías de distrito se viva
más cerca del Ayuntamiento”
La expectativa de conseguir una mayor proximidad de los ciudadanos con el
Ayuntamiento, que les permita hacer llegar sus opiniones e intervenir en las decisiones
que les afectan se ve satisfecha para nuestros informantes cuando tienen noticia de
que se están implantando los consejos de distrito, con el objetivo de desarrollar los
presupuestos participados.
“Ahí yo creo que en el Ayuntamientos se están haciendo cosas. Yo
participo en los consejos de distrito, estuve en uno; se están
engranando, poco a poco”
Al igual que sucede con la implantación de las oficinas de distrito, el conocimiento de
la existencia de esta iniciativa es notablemente escaso, aun cuando la
expectación que se suscita ante ello es intensa y muy favorable. Aunque se
reconoce que el intento de aproximar las decisiones del Ayuntamiento al ciudadano es
complicado y que de momento sólo cabe esperar una respuesta limitada.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 68.-
La noticia de que se han puesto en marcha los consejos de distrito suena bien y la idea
de poder participar en los presupuestos municipales recibe una buena
consideración.
“He oído algo de eso. Eso es bueno”
“Estoy con él. Si va el Concejal de Distrito a explicar en qué se va a
utilizar ese dinero, eso sería estupendo, porque participan los vecinos”
Se piensa, sin embargo, que ni la implantación de las concejalías de distrito, ni la
puesta en marcha de los consejos de distrito resultan iniciativas suficientes para
integrar en el desarrollo de la ciudad a determinadas zonas del municipio que se
caracterizan por una notable marginación. Su integración en ese sentido vendría
condicionada por la falta de integración social de esas poblaciones. De ahí que para
esos casos se propongan actuaciones singulares encaminadas a superar las
condiciones de exclusión y conseguir una mayor cohesión social en esos colectivos.
Algunos de nuestros informantes hacen referencia explícita a experiencias de
desarrollo comunitario. Algo que, al parecer, se ha realizado con éxito en situaciones
de este tipo, como es el caso de lo vivido en Las Remudas.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 69.-
! IV.11.2.- DOS RECURSOS BÁSICOS: EL TEJIDO ASOCIATIVO Y LAS
ASAMBLEAS
LOCALES
La buena acogida que recibe la puesta en marcha de los consejos de distrito en nuestros
informantes es coherente con el resto de su discurso sobre los cauces más adecuados
para sustentar una buena relación entre el Ayuntamiento y los ciudadanos. Tanto los más
jóvenes como los más adultos vienen a coincidir en que las mejores iniciativas para
conseguirlo, a nivel de los barrios, son las asambleas locales y el contar con las
asociaciones de vecinos.
“Asambleas locales y contar con las asociaciones de vecinos; eso tiene
que ser el referente del Ayuntamiento en los barrios”
El discurso de nuestros informantes avala esta convicción con la siguiente lógica
argumental:
• En los barrios existen personas representativas, a las que se ha de
aprovechar para llegar a los demás.
• Aunque el tejido asociativo tiene en estos momentos reconocidas limitaciones
como consecuencia de su abandono y su politización, algunas asociaciones
siguen funcionando bien y el Ayuntamiento debiera procurar que siguieran
siendo un buen vehículo de interlocución con los vecinos del barrio.
• Pero hay personas que no se acercan a ellas para manifestar su opinión; por lo
que se necesita algo más que permita recoger directamente sus aportaciones,
acudiendo al trato directo.
“Pero yo no voy a las Asociaciones a manifestar mi opinión”
“Se necesita algo más que las Asociaciones. El trato directo”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 70.-
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 71.-
Algunos de los más adultos piensan que ese trato directo debiera mantenerse también
con los representantes de las comunidades de vecinos. También se cita la
permanencia residual de algunas cooperativas de vecinos en algunos barrios. Entre
los más jóvenes se demandan otros medios de contacto directo con el Ayuntamiento a
través de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
“Una pagina Web en Internet, en el que puedas poner los problemas
que hay y que te contesten”
“O foros abiertos donde puedas manifestarte directamente e
intercambiar opiniones”
Más jóvenes y más adultos vienen a coincidir en señalar el teléfono como otro medio a
tener en cuenta para fomentar el intercambio entre el Ayuntamientos y los ciudadanos.
“Otros cauces serían un teléfono donde puedes dar tu opinión” “Poner
un teléfono gratuito de atención al ciudadano”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 72.-
! IV.11.3.- LA COMUNICACIÓN A LOS CIUDADANOS
Durante el apartado anterior hemos constatando como nuestros informante se
manifestaban notablemente sorprendidos por no haber llegado a enterarse de
cuestiones que les suscitaban tanto interés como eran la implantación de las
concejalías de distrito y la puesta en marcha de los consejos de distrito. Esta falta de
conocimiento se proyecta sobre toda la actuación del Ayuntamiento durante los últimos
diez meses, tal y como se refleja en otro capítulo.
A la hora de argumentar este hecho el discurso de nuestros informantes echa mano de
dos líneas de razonamiento:
• Por una parte se argumenta acerca de la ineficacia de la información
suministrada por el Ayuntamiento para conseguir que los ciudadanos se
enteren de sus iniciativas.
• Por otra, se atribuye el hecho de no llegar a enterarse de ello a las actitudes
previas del receptor hacia ese tipo de informaciones. Y se aduce que la
falta de costumbre lleva a una actitud de desatención hacia ellas. Como se
viene a manifestar de forma plástica en el propio discurso: “no se tiene el ojo
hecho a percibir este tipo de cosas”.
Para que una información emitida llegue a devenir en conocimiento por parte del
receptor, es necesario que en éste exista una atención previa que le predisponga a
recibirla. De lo contrario queda excluida del campo de recepción, que resulta cada vez
más selectivo en sociedades sometidas a una presión permanente de estímulos que
pretenden alcanzar la atención del ciudadano desde los medios de comunicación, la
publicidad y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 73.-
De ahí que no sea suficiente con que se hagan presentes en la opinión publicada
o en los medios de comunicación, puesto que no existe la atención suficiente para
fijarse en ellas. Aunque se considera necesaria la publicitación y la información a
través de los medios de comunicación, está claro que la eficacia de estas actuaciones
no se garantiza por la presencia habitual de los asuntos locales en la información diaria,
sino que precisaría del respaldo de una campaña informativa al gran público; o
tendría que segmentarse adecuadamente según los intereses del destinatario.
Fuera de estas dos circunstancias nuestros informantes reconocen que la información
local habitual en los medios de comunicación carece de “enganche” suficiente
para alcanzar el umbral de atención necesario. Y la responsabilidad de ello se
atribuye en parte a los propios medios y en parte al tipo de actuación del Ayuntamiento.
Durante la pasada legislatura, los medios de comunicación centraron la atención sobre
los asuntos locales en un excesivo protagonismo de la figura controvertida de la
alcaldesa y en las polémicas suscitadas en torno a algunos de sus proyectos. La
trayectoria discreta del actual gobierno municipal ha dejado sin contenido los focos
previos de atención y ha difuminado la presencia de lo local ante la percepción de los
ciudadanos. Según la opinión de nuestros informantes la tregua concedida por los
medios al nuevo equipo de gobierno ha tenido de positivo un mayor alivio en cuanto al
impacto de los asuntos locales, pero ha conllevado un efecto contraindicado: la
actuación discreta ha pasado a convertirse en presencia inadvertida.
De hecho se comprueba que las informaciones sobre los asuntos de la ciudad y las
actuaciones del Ayuntamiento sólo han llegado a aquellas minorías que mantienen un
interés especial por dichos asuntos y mantienen una actitud proactiva ante ellos a
través de las asociaciones o de los ámbitos de trabajo municipal. Como nuestros
informantes explicitan abiertamente, se necesita un “enganche” especial capaz de
recabar la atención.
“Hay que hacer un enganche especial con los ciudadanos. Si no, sólo
se enteran unos pocos que están más atentos a estas cosas”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 74.-
Parece claro que en estos momentos la eficacia de las actuaciones informativas del
Ayuntamiento no depende tanto de una estrategia de medios a través de los que
informar, sino de un plan de “enganche” de la atención. Y para ello el discurso de
nuestros informantes apunta dos oportunidades, no incompatibles entre si, pero sí
sometibles a distinta priorización:
a) Una campaña de propaganda intensiva, como las que se hacen con motivo
de las elecciones, pero con menor costo. Algo de lo que los políticos tienen
sobrada experiencia.
b) Una estrategia de acceso directo a los ciudadanos a través de los barrios,
que integraría tres líneas básicas de actuación:
• La información en proximidad a través de soportes a pie de calle,
carteles en establecimientos, hojas informativas en portales y buzoneo por
las casas. Conscientes de que también estos canales de comunicación
suelen estar saturados de reclamos, se advierte que la información ha de
destacarse por un marcado carácter de interés oficial para el
ciudadano o para el vecino. También se advierte que para que el canal
siga surtiendo efecto ha de alimentarse no sólo con informaciones y
convocatorias, sino también con respuestas y resultados:
• La invitación abierta a los vecinos con motivo de un encuentro con
carácter festivo o de la organización de un evento. La propia noticia de la
convocatoria sería una llamada de atención sobre el asunto, incluso para
quienes no asistieran a ella:
• La apertura de otros cauces directos de interacción, con el soporte de
las nuevas tecnologías de la comunicación y la comunicación (páginas
web, foros en internet o mensajes de móvil), que alcanzan una
significativa demanda entre los mas jóvenes, tal y como hemos visto
anteriormente.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 75.-
A la hora de priorizar entre las dos líneas de comunicación se valora que con la
campaña de propaganda se alcanzaría una mayor notoriedad en menos tiempo,
pero la estrategia de acceso directo sería más eficaz para motivar a la
participación, sobre todo si se cuenta para ello con las asociaciones, con las
comunidades de vecinos y con los líderes naturales en los distintos contextos De
cualquier forma se advierte que este proceso de acceso directo lleva su tiempo
hasta que se consoliden los “racimos” de penetración en los barrios. De ahí que se
requiera una actuación constante sobre una base de datos permanentemente
realimentadada.
“Es necesario que se cree una base de datos, de gente y por barrios,
que el Ayuntamiento sabe que puede contar con ellos. Y mantener una
interacción constante con ellos”
El bajo umbral de atención hacia los asuntos locales, con que se cuenta en la
actualidad, hace pensar que ambas líneas de comunicación debieran reforzarse con
algo especialmente llamativo. Y en este sentido se apunta a personajes que gozan
de un significativo tirón popular entre los habitantes de Las Palmas de Gan Canaria,
ya sea por su atractiva presencia en los medios, o por su notoriedad en la calle.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 76.-
! IV.11.4.- EL SUBSTRATO MOTIVACIONAL DE LA PARTICIPACIÓN
Cuando nuestros informantes se detienes en argumentar sobre de qué manera podría
motivarse a los ciudadanos a participar en los consejos de distrito, en los
presupuestos participados, o en el propio Plan de desarrollo de la ciudad, su discurso
va configurando el siguiente vocabulario de motivos.
• Los problemas del barrio aparecen como el “enganche” más inmediato para
conseguir que la gente se sienta interesada por aquello que se le propone,
sobre todo si la invitación conlleva la posibilidad de un ágape festivo entre los
vecinos. La oportunidad de un encuentro festivo conllevaría una motivación
añadida: conocerse más entre los convecinos. La motivación relacionada
con el tratamiento de los asuntos del barrio aparece fuertemente asociada con
el deseo de conseguir algo; lo que compensaría suficientemente el
esfuerzo realizado; y el estímulo por conseguir algo más se proyecta al
conjunto de la ciudad y en bien de todos.
• El segundo motivo que alcanza un mayor respaldo entre nuestros informantes es
la expectativa de cambiar la condición personal y mejorarla. Incluso la
propuesta más genérica de un cambio de la situación actual, que no todo
siga igual, aparece como motivo suficiente para estimular la participación,
puesto que todavía se mantiene viva la expectativa de cambio que se
materializó en un nuevo gobierno municipal en las pasadas elecciones.
• Unirse para tener fuerza suficiente para cambiar las cosas y mejorar la calidad
de vida ciudadana aparece como un tercer motivo, significativamente asociado
al anterior.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA” 77.-
• Notablemente vinculado con la oportunidad de unirse aparece la de poder
pensar, poder dar la opinión y hacerse escuchar. La manifestación del
interés por contar con la opinión de los ciudadanos aparece como un modo de
dar importancia a la gente y reforzar su protagonismo, y también de enfatizar
la percepción de la voluntad de proximidad por parte del Ayuntamiento.
• La motivación de asumir protagonismo sobre los propios asuntos y en el
desarrollo de la ciudad, no se limita al hecho opinar y ser tenido en cuenta,
sino que se amplia a la posibilidad de intervenir en las decisiones sobre los
asuntos locales.
En el trasfondo del discurso sobre las motivaciones para la participación late una
notable inquietud sobre la actitud de dejación de los grancanarios con respecto a
sus propios asuntos.
“Aquí no tenemos esa cosa de luchar por lo nuestro. Estamos
aplatanados”
Resulta significativo que la acepción de “estar aplatanados”, que es rechazada
abiertamente cuando se refiere al ritmo propio de vida, se asume sin resistencias
cuando se refiere a la actitud dominante en la defensa de los intereses colectivos de
la comunidad. Un sentimiento que se refuerza espontáneamente por la comparación
con los tinerfeños y que se manifiesta en una significativa falta de autoestima en este
sentido.
“Por eso admiro a los chicharreros: reivindican lo suyo, se unen todos y
lo consiguen. Los de Las Palmas de Gran Canaria estamos
aplatanados. No reivindicamos nada”
77
.-
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
A través de la personalización de una relación de coprotagonismo
entre ambos
La ciudad / el Ayuntamiento toma la iniciativa y da el coprotagonismo
al ciudadano
LA CONFIGURACIÓN DEL MENSAJE
Desde el conjunto del substrato motivacional de la participación
La existencia de EL PLAN ESTRATÉGICO
conlleva una gran oportunidad para
Renovar la EXPECTATIVA DE CAMBIO
Retomar el IMPULSO DE MEJORAS REFORZAND
O
LA ESTIMA DE LA CIUDAD LA AUTOESTIMA DEL CIUDADANO
de mutuo interés
de compromiso mutuo
“Tu y yo tenemos un plan” Plan Estratégico de
LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
78
.-
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
“Tu y yo tenemos un bien común”
Plan Estratégico de LAS PALMAS DE GRAN
CANARIA
UNIDOS POR LO NUESTRO
LA DIVERSIFICACIÓN DEL MENSAJE (I)
Según los diversos motivos de participación y los distintos contextos de invitación / convocatoria
“Tu y yo tenemos un plan” Plan Estratégico de
LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
“Tu y yo tenemos un mismo
proyecto” Plan de Estratégico de
LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
MEJORAR TU BARRIO TU CIUDAD
79
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“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
“Tu y yo tenemos que hablar”
Plan Estratégico de LAS PALMAS DE GRAN
CANARIA
HAZTE OIR
LA DIVERSIFICACIÓN DEL MENSAJE (II)
“Tu y yo tenemos un plan” Plan Estratégico de
LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
“Tu y yo tenemos una cita”
Plan Estratégico de LAS PALMAS DE GRAN
CANARIA
NO FALTES
“Tu y yo tenemos un compromiso”
Plan Estratégico de LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
CUENTO CONTIGO