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LA CENTRALIZACIÓN EN LA VENEZUELA SOCIALISTA:UNA PRÁCTICA RETRÓGRADA DEL SIGLO PASADO Julio, 2013
MSc. Derkis Enrique Arévalo Molina 1
LA CENTRALIZACIÓN EN LAVENEZUELA SOCIALISTA: una práctica retrógrada del siglo pasado. Caso de estudio:Gobiernos Regionales (FIDES y
LAEE).
Palabras Claves: Descentralización,Gobiernos Subnacionales, Transferencia de Competencias y
Recursos, Calidad de ServiciosPúblicos.
Autor:
MSc. Derkis Enrique Arévalo M*
deam153@gmail.com
* Licenciado en Administración,
mención Recursos Materiales y Financiero
(UNESR), Magister Scientiarum en Gerencia
de las Finanza y de los Negocios (UNY),
Postgrado en Gobernabilidad y Gerencia
Política (UCAB), Diplomado enGobernabilidad y Gerencia Política (CAF-
UCAB-UGW), curso actualmente el
Diplomado Internacional en Avances
Gerenciales en Administración Pública
(ANUV). Profesor Universitario y Servidor
Público, creo en la libertad del
pensamiento, comparto la autocrítica y los
nuevos enfoques de la Gerencia y la
Democracia Moderna.
Julio, 2013
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En la medida que se van
desarrollando las grandes
transformaciones en la sociedad
venezolana, influenciada naturalmente
por un inminente fenómeno
globalizador, apoyado por el avance
constante de las tecnologías de la
información y las comunicaciones, los
gobiernos indistintamente del nivel al
que pertenezcan, deben
fundamentalmente mejorar las
políticas públicas que prestan a la
ciudadanía, en áreas vulnerables tales
como: salud, educación, vivienda,
infraestructura, vialidades, desarrollo
económico, cultura, deporte entre
otros; a través de mecanismos como la
descentralización en sus diferentes
dimensiones: política, fiscal,
administrativa, territorial funcional y
económica; que aunque no erradican
las problemáticas sociales, por lo
menos reducen la brecha de la
situación.
Cabe destacar que, Venezuela iniciósu proceso descentralizador a finales
del siglo pasado con dimensiones
política y administrativa para los
gobiernos subnacionales, es decir, en
estados y municipios; instrumento que
actualmente tiene su aplicabilidad,
aunque con cambios significativos
respecto al manejo administrativo, en
cuanto la Asamblea Nacional dictó un
acuerdo que se publicó en la Gaceta
Oficial Nº 39.155 de fecha 7 de abril de
2009, mediante el cual autorizó la
restitución inmediata del sistema de
vialidades, donde se estableció
textualmente en el artículo 1:
Declarar la reversión inmediataal Poder Ejecutivo Nacional, porórgano del Ministerio del PoderPopular para las Obras Públicas y Vivienda, de los bienes queconforman la infraestructuravial y que en conjuntorepresentan el patrimonio vialde la República Bolivariana deVenezuela, transferidos a losestados que se señalan acontinuación: Amazonas,Aragua, Apure, Anzoátegui,Barinas, Bolívar, Carabobo,Cojedes, Delta Amacuro,Distrito Capital, Falcón,Guárico, Lara, Mérida,Miranda, Monagas, NuevaEsparta, Portuguesa, Sucre,Táchira, Trujillo, Yaracuy,Vargas y Zulia, así como lascompetencias paraconservación, administración yaprovechamiento que sobreellos ejercen.
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Ahora bien, tal medida ocasionó sin
lugar a duda efectos adversos a la
ejecución de políticas públicas en las
comunicaciones viales en todo el país;
por cuanto, no es vinculante resolver
problemáticas de arterias viales que se
encuentran a miles de kilómetros del
organismo de adscripción inmediato,
ubicado en la urbe (ciudad imperial /
hegemonía del poder / Caracas, en
este caso), naturalmente la capacidad
de gestión se disipa por concentrar
funciones de veintitrés (23) estados en
un solo organismo con competencia
nacional, desvirtuando y deteniendo
así, la razón de ser de la
descentralización, la cual “permite a
los gobiernos subnacionales estimular
la participación ciudadana para un
mejor sistema redistributivo, más
ecuánime, con mayor diferenciación y
eficiencia en el aprovisionamiento de
bienes y servicios públicos”.
En ese mismo contexto, para
Fuenmayor (2013), con la supresión delos mecanismos de financiamiento del
Fondo Intergubernamental para la
Descentralización “FIDES” y la Ley de
Asignaciones Económicas Especiales
“LAEE”; se quebrantó el proceso de
descentralización en cuanto a la
autonomía funcional, administrativa y
financiera de los extintos
instrumentos. En tal sentido, estos
instrumentos permitía a las
autoridades regionales elaborar el plan
de inversión con autonomía (obras o
proyectos) del Estado y ser ejecutado
de acuerdo a las necesidades y
carencias reales que las comunidades
reflejaban, previo diagnóstico, logrando
así, tener canales de celeridad y
eficacia en la acción pública.
No obstante, con la creación del
Fondo de Compensación Interterritorial
(FCI) a través del Consejo Federal de
Gobierno, instancia destinada según el
artículo 22 de la (LOCFG) al
“financiamiento de inversiones públicas
para promover el desarrollo equilibrado
de las regiones, la cooperación y
complementación de las políticas e
iniciativas de desarrollo de las distintasentidades públicas territoriales y la
realización de obras y servicios
esenciales en las regiones y
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comunidades de menor desarrollo
relativo”; mecanismo finalmente
activado que sustituyó dos (2) fuentes
de ingreso clave: el Fondo
Intergubernamental para la
Descentralización FIDES y La Ley de
Asignaciones Económicas Especiales
LAEE.
El gráfico anterior denota sin lugar a
duda, la práctica retrógrada que seefectuaban en el siglo XX por gobiernos
con características autoritaritas,
totalitarista e incluso en sistemas
democráticos, que arrastraban
secuelas de tales doctrinas, reavivando
la centralización y el debilitamiento de
los logros alcanzado en cuanto a la
descentralización, vulnerando su
autonomía y finalmente afectando la
atención inmediata de los habitantes
de una región o localidad según sea el
caso.
En efecto, estamos en presencia deuna acción distorsionadora del
sistema, ¿qué papel juegan las
instancias legislativas en las regiones y
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municipios?, sencillamente no son más
que estructuras aprobadoras de
créditos, debilitadas para actuar en un
espacio geográfico de complacencia o
simplemente operadores políticos para
aminorar a los adversarios, actores
naturales de un sistema democrático.
Finalmente, este artículo pretende
llamar a reflexión a la sociedad, para
colocar en la agenda pública nacional
el tema de la descentralización,
mecanismo exitoso en otros países de
la región para alcanzar el desarrollo
sustentable y sostenible con altos
niveles de eficiencia y eficacia en las
políticas públicas, de tal manera que
se superen los calificativos de
instaurar practicas centralistas,
totalitaristas y autoritaritas que en su
momento fueron el epicentro de una
época y hoy en día son antecedentes
no placenteros de las arenas de poder.
Bibliografía
Fuenmayor, N. (2013). Impacto socio-económico por la supresión de
recursos asignados por el FondoIntergubernamental para la
Descentralización “FIDES” de la
gobernación del estado Miranda.Barquisimeto.
Ley que Crea el Fondo
Intergubernamental para laDescentralización (1993). GacetaOficial de la República Bolivarianade Venezuela, 4.650(Extraordinario), Noviembre 25,1993.
Ley Especial de Liquidación del FondoIntergubernamental para laDescentralización FIDES (2010).Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, 5.991(Extraordinario), Julio 29, 2010.
Ley Orgánica de Descentralización,Delimitación y Transferencia deCompetencias del Poder Público
(2003). Gaceta Oficial de laRepública Bolivariana deVenezuela, 37.753 (Ordinaria), Agosto 14, 2003.
Ley de Reforma Parcial de la Ley deAsignaciones EconómicasEspeciales derivadas de las Minas eHidrocarburos LAEE (2006). GacetaOficial de la República de
Venezuela, 37. 086 , Noviembre 27,2006.
Ministerio del Poder Popular paraObras Públicas y Vivienda. (2009).
Resolución para Reversión deCompetencias de Vialidades de los
Estados al Poder Nacional . GacetaOficial de la República Bolivarianade Venezuela, 39.200, Junio 06,2009.