Post on 12-Apr-2020
UNIVERSIDAD DEL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES
La creación del Consejo de Defensa Suramericano. Una respuesta unionista a la política de seguridad
hemisférica.
Tesis de Grado Ignacio Marcelo Finollo Caneda Profesor Tutor: Luis Tibiletti Buenos Aires, 2016
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“Por qué no, desde nuestra América,
presentarle al mundo y a la historia
nuevas formas de organización política,
mucho más eficientes, que permitan
enfrentar adecuadamente nuestros
problemas y permitan dar a nuestros
pueblos mejor calidad de vida, el Buen
Vivir que todos soñamos y todos
merecemos”.
Rafael Correa
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Agradecimientos
En la elaboración de este trabajo va mi reconocimiento A mi Profesor Tutor Luis Tibiletti por su predisposición y guía. A mis compañeros de estudio por alentar con su presencia mi entusiasmo. A la Tutora de Redacción Académica Profesora Iris Uribarri por sus cuidadosas sugerencias en la redacción de estas páginas. A mi familia, por haberme ofrecido en mi hogar un espacio que hiciera posible el cobijo de este trabajo.
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ÍNDICE
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS……………………………………………….......................................8
CONSIDERACIONES GENERALES……………………………………...............................................11
o Tema……………………………………………………………………………………………………………….11 o Problema………………………………………………………………………………………………………..11 o Justificación…………………………………………………………………………………………………...11 o Unidad de Análisis…………………………………………………………………………………………..13 o Objetivos…………………………………………………………………………………………………………13 o Metodología……………………………………………………………………………………………………14 o Estado del Arte……………………………………………………………………………………………….16 o Marco Teórico…………………………………………………………………………………………………22
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………………………………………29
CAPÍTULO I: EMERGENCIA Y CONSISTENCIA DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES……………………………………………………………………………..32
CAPÍTULO II: LOS PRINCIPIOS DE INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA EN DEFENSA……………………………………………………………………………40 o Las ideas unionistas……………………………………………………………………………………….40 o ¿América para los americanos?...........................................................................44 o El Congreso Anfictiónico de Panamá……………………………………………………………..45
CAPÍTULO III: LA SEGURIDAD HEMISFÉRICA EN EL SIGLO XXI…………………………………55 o La concepción y el análisis de la seguridad desde la perspectiva hemisférica.....55 o La JID……………………………………………………………………………………………………………56 o El TIAR…………………………………………………………………………………………………………59 o EL Pacto de Bogotá………………………………………………………………………………………67 o La OEA…………………………………………………………………………………………………………70 o La Declaración sobre seguridad en las Américas………………………………………...83
CAPÍTULO IV: ORIGEN Y CREACIÓN DE LA UNASUR………………………….......................90
CAPÍTULO V: CONSEJO DE DEFENSA SURAMERICANO………………………………………….104
o Contexto suramericano y creación del CDS…………………………………………………104 o La Operación Fénix……………………………………………………………………………………..104 o El accionar de la UNASUR frente a la crisis bilateral. La oportunidad
de crear el CDS…………………………………………………………………………………………..107 o La iniciativa brasilera………………………………………………………………………………….108 o Las cuatro reuniones de Santiago. El camino de los acuerdos…………………….110 o Análisis del Estatuto del CDS……………………………………………………………………..113
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o Definiciones de conceptos. Diferencias entre el CDS y la conferencia Especial de Seguridad de México 2003…………………………………………………….116
o El Centro de estudios Estratégicos de Defensa (CEED)………………………………118 o El CDS y EEUU…………………………………………………………………………………………..120 o La UNASUR y el CDS en la solución de crisis regionales……………………………..121 o Crisis interna boliviana del 2008……………………………………………………………....122 o Crisis interna en Ecuador: el 30-S………………………………………………………………123 o El golpe de Estado en Paraguay en 2012………………………………….....................124 o Crisis en torno al acuerdo militar Colombia- EEUU……………………………………..125 o La crisis entre Colombia y Venezuela del 2010……………………………………………127 o La UNASUR y CDS a la luz de la TCSR…………………………………………………………..128
CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES GENERALES………………………………………………………….132
ANEXOS……………………………………………………………………………………………………………….137
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………………………......................................147
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ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
ALCA: Acuerdo de Libre Comercio de las Américas.
ALCSA: Área de Libre Comercio Suramericana.
ANZUS: Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos.
CAN: Comunidad Andina.
CDS: Consejo de Defensa Sudamericano.
CEDIR: Centro de Estudios Institucionales de la Defensa y la Integración
Regional.
CEED: Centro de Estudios Estratégicos de Defensa.
CEPEI: Centro Peruano de Estudios Internacionales.
CEU: Consejo Electoral de UNASUR.
CFAC: Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas.
CICAD: Comisión Interamericana para el Control del abuso de Drogas.
CICTE: Comité Interamericano contra el Terrorismo.
CID: Colegio Interamericano de Defensa.
CIM: Comisión Interamericana de Mujeres.
COPEDRAL: Comisión Preparatoria para la Desnuclearización de América Latina.
COSIPLAN: Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento.
COSUCTI: Consejo Suramericano de Ciencia, Tecnología e innovación.
CSC: Consejo Suramericano de Cultura.
CSDS: Consejo Suramericano de Desarrollo Social.
CSE: Consejo Suramericano de Educación.
CSEF: Consejo Suramericano de Economía y Finanzas.
CSH: Comisión de Seguridad Hemisférica.
CSPMD: Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas.
CSR: Complejos de Seguridad Regional.
CSS: Consejo de Salud Suramericano.
DNS: Doctrina Nacional de Seguridad.
DOT: Consejo Suramericano en materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y
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Coordinación de acciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
EEUU: Estados Unidos.
FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas.
FFAA: Fuerzas Armadas.
FMS: Fuerza Militar Suramericana.
IIRSA: Integración de la Infraestructura Regional Suramericana.
IISS: Instituto Internacional de Estudios Estratégicos.
IPES: Instituto de Pesquisas E investigaciones Sociales.
JID: Junta Interamericana de la Defensa.
MARMINAS: Misión de Asistencia a la Remoción de Minas en América del Sur.
MCMyS: Medidas de la construcción de Confianza Mutua y Seguridad.
MESICIC: Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción.
MERCOSUR: Mercado Común del Sur.
NAE: Núcleo de Asuntos Estratégicos.
NSAR: New South American Regionalism.
OEA: Organización de Estados Americanos.
ONU: Organización de las Naciones Unidas.
OPEC: Observatorio de Política Exterior Colombiana.
OSCE: Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa.
OTAN: Organización Tratado del Atlántico Norte.
OTAS: Organización Tratado del Atlántico Sur.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
RAE: Real Academia Española.
RSS: Sistema de Seguridad Regional del Caribe.
SEATO: Organización del Tratado del Sudeste Asiático.
SSM: Secretaria de Seguridad Multidimensional.
TCSR: Teoría de los Complejos de Seguridad Regional.
TIAR: Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca.
UE: Unión Europea.
UNASUR: Unión de Naciones Suramericanas.
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UNDP: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
URSS: Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.
WOLA: Oficina de Washington para América Latina.
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CONSIDERACIONES GENERALES
La creación del Consejo de Defensa Suramericano. Una respuesta unionista a la política de seguridad
hemisférica. EL TEMA: Integración Suramericana en Defensa
ELPROBLEMA: ¿Cómo fue el proceso por el cual se institucionalizó la integración en el
ámbito de la defensa, conformado bajo el organismo suramericano UNASUR?
SU JUSTIFICACIÓN :
La configuración de una ciudadanía suramericana
La seguridad de los Estados, que ha sido el eje central del desarrollo tanto de las
políticas mundiales como de la actividad de los organismos internacionales y de los
gobiernos, ha sido objeto de reconceptualizaciones recientes como resultado de
cambios sociopolíticos generados por el fenómeno de la globalización y el surgimiento
de nuevas amenazas.
América Latina atraviesa una etapa de transformaciones políticas e institucionales,
relacionadas con la reestructuración del sistema interamericano, las políticas
multilaterales, y los regímenes de cooperación interestatal.
El sistema hemisférico de seguridad que se encuentra vigente en nuestros días se
originó durante el transcurso de la II Guerra Mundial, previo a la creación de la
Organización de Estados Americanos (OEA) en 1948. La Junta Interamericana de
Defensa (JID) se gestó en 1942 buscando identificar soluciones a los posibles riesgos y
amenazas, propios de aquel contexto de guerra, comunes del continente americano. Su
existencia como organismo consultivo llega hasta nuestros días dados los
acontecimientos que prosiguieron al fin de la guerra y la imperante tensión que se
estableció entre las potencias ganadoras. La posibilidad de otro tipo de amenazas
externas a los Estados del hemisferio justificó su continuidad y la creación de nuevos
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tratados de la misma índole como el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca
(TIAR). Durante estos ciclos las definiciones en términos de seguridad del continente
americano remitían a los intereses de Estados Unidos.
El escenario hemisférico evidenciaba una débil integración e identidad regional, sobre
un campo de significativas asimetrías y heterogeneidad estructural en sus sociedades,
economías y sistemas políticos, que dificultaban el establecimiento de un orden de
intereses comunes en materia de seguridad regional.
Tras el fin de la Guerra Fría, los países latinoamericanos enfocaron sus esfuerzos en
potenciar relaciones eminentemente cooperativas en diversos ámbitos, los cuales se
dinamizaron debido a la ampliación de la OEA a la casi totalidad de países del
continente, en un contexto que privilegia la solución pacífica de los conflictos y que
tiende a la integración. A pesar de ello las diferencias y asimetrías en las características
y potencialidades de los Estados de la región llevaron a la conformación de un
organismo que solo agrupa a los países de América del sur, constituyendo en el año
2008 la UNASUR, un organismo de ámbito internacional que tiene como objetivos
construir una identidad y ciudadanía sudamericanas, al igual que desarrollar un espacio
regional integrado.
Distintos conceptos de seguridad y diferentes diseños de política de defensa se
mantienen en el continente, en ausencia de un reconocimiento de amenazas comunes
y de percepciones compartidas acerca de riesgos y desequilibrios, lo suficientemente
extendidos como para reclamar una agenda y un sistema de acción colectivo en
seguridad. En respuesta a esta realidad, a nivel subregional se ha puesto de manifiesto
la tendencia a establecer acuerdos de seguridad orientados a garantizar zonas de paz y
cooperación, que consideren las asimetrías, la diversidad de intereses y los contextos
nacionales de las agendas de seguridad y defensa, y que, finalmente, determinen la
desagregación de la seguridad hemisférica en escenarios subregionales. El Consejo de
defensa Suramericano (CDS), perteneciente a la UNSAUR, intentaría representar esta
nueva visión de la región, como una instancia de consulta, cooperación y coordinación
en materia de Defensa.
Explorar estos temas nos incita a comprender la realidad suramericana frente al resto
del sistema internacional, reconociendo fortalezas y debilidades de la integración en
defensa de la región.
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UNIDAD DE ANÁLISIS: Consejo de Defensa Suramericano de la UNASUR.
OBJETIVOS
-GENERAL: Comprender de modo exhaustivo el proceso de creación del Consejo de
Defensa Suramericano. Indagar hechos, situaciones y procesos que motivaron su
creación.
-ESPECIFICOS:
1) Describir los antecedentes e inicios de la integración hemisférica en Defensa.
2) Considerar los incidentes regionales que provocaron la creación del Consejo de
Defensa Suramericano.
3) Evaluar los efectos de la UNASUR como Complejo de Seguridad Regional.
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METODOLOGÍA:
Esta tesis es una investigación descriptiva, sincrónica de documentos oficiales y textos
publicados en libros, revistas especializadas, prensa e internet con referencia a las
relaciones internacionales. Su propósito es dar cuenta de la configuración del proceso
de integración en defensa a partir de la creación del Consejo de Defensa
Suramericano. El objetivo de esta investigación descriptiva nos pone en relieve las
situaciones, criterios muchas veces antagónicos y actitudes predominantes de los
países involucrados – sea a través a través de las actividades,afanes, o procesos
sostenidos por sus actores. Un interés de nuestro conocimiento es saber el por qué y
para qué se sostiene el concepto de defensa, como un criterio susceptible a
permanente redefiniciones. Como se dijo, la impronta metodológica es de tipo
descriptiva ya que la descripción se puede expresar en un soporte escritural que nos
permite enunciar con detalles lo que observamos . Describir es una forma de la
explicación , ofrece un detalle y un orden de procesos de cambios en la urdimbre de
intereses, conexiones, alianzas o problemas que mancomuna a los Estados, por
ejemplo por qué y cómo fue el proceso por el cual se gestó en diciembre del 2008, un
consejo permanente de consulta tan eficaz como para reunirse por primera vez ya en
marzo del 2009. Este tipo de procedimiento nos permite elucidar el sentido y el
significado de inspiraciones unionistas dentro de una historicidad específica, ¿Es la
Seguridad un sistema? ¿Y entonces una totalidad estructurada? O¿ es una ambición
que no logra trascender las rupturas de los diversas desequilibrios de las posturas que
la alientan y entonces no hay un sistema sino varios sistemas concurrentes?. Para
abordar algunos de estos aspectos realizaremos una descripción y un análisis
documental de fuentes oficiales provenientes del propio Consejo de Defensa
Suramericano, la UNASUR y los Ministerios de Defensa de los países que componen la
organización.
Entre las fuentes consultadas se pueden destacar:
EL CONSEJO DE DEFENSA SURAMERICANO DELAUNASUR CRÓNICA DE SU GESTACIÓN.
Ministerio de Defensa Nacional de Chile. Grupo de Trabajo del Consejo de Defensa
Suramericano Santiago de Chile Julio de 2009.
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ESTATUDO DE LA UNASUR
ESTATUO DEL CONSEJO DE DEFENSA SURAMERICANO
En cuanto a las fuentes secundarias consultadas, hemos utilizado publicaciones de
autores como, Gabriel Antonio Orozco, Alfredo Forti, Khatchic Der Ghougassian,Miguel
Ángel Barrios y Nicolás Comini.
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ESTADO DEL ARTE
Las investigaciones más recientes y actuales que se han realizado sobre integración en
defensa en el continente americano, provienen del análisis de la política de seguridad
hemiférica o de la política de seguridad regional de América del sur.
En esa línea nos proponemos indagar el actual grado de desarrollo de la cuestión a la
luz de sus principales exposiciones. Así:
En el Congreso de Administración Pública de julio del 2007 el Dr. Omar Orlando
Martin expuso su trabajo Defensa Regional y MERCOSUR (2007) donde plantea
la necesidad de crear un mecanismo regional de defensa que acompañe la
integración económica. Reconoce los vínculos bilaterales entre los países en el
ámbito de la defensa y evalúa los procesos de integración en materia de
defensa, proponiendo alternativas viables para la región. Alega que una política
de integración regional de las áreas de Defensa tendrá como resultado una
mayor previsibilidad y estabilidad para la región, claramente favorecedora de
un mejor desarrollo económico. Resultará en un mejor desempeño de los
instrumentos militares que ya han desarticulado las soluciones militares a las
hipótesis de conflicto regional y contribuirá a hacer más eficiente el gasto en
defensa.
La revista de asuntos internacionales, CIDOB D’AFERS INTERNACIONALS,
presentó en su número 85- 86 del año 2009 un artículo escrito por los
profesores Roberto Russell y Juan Tokatlian titulado Modelos de Política Exterior
y Opciones estratégicas. El caso de América latina frente a estados Unidos. El
ensayo procura identificar los modelos de política exterior que han
predominado en América Latina durante los últimos años, con particular énfasis
desde la década de los noventa. A partir de una serie de premisas, tendencias y
condiciones, que dilucidan hacia una mayor heterogeneidad y fragmentación de
la región, aborda las opciones estratégicas de la región en relación con Estados
Unidos. Proponen atraer al país del norte mediante la resolución política y en
común de problemas compartidos que afectan por igual la estabilidad de toda
la región. Determinan que las respuestas unilaterales y militares a los
problemas están condenadas al fracaso.
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El profesor Mariano Bartolomé, a través de la Universidad de Chile redacto en
el año 2009 el ensayo Las Fuerzas Armadas sudamericanas y las perspectivas de
cooperación en la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado. En el
manifiesta el contexto sudamericano de seguridad y defensa caracterizado por
su dinamismo y su alto grado de complejidad. En la agenda hemisférica ocupan
un lugar cada vez más destacado amenazas a la seguridad de los Estados y sus
ciudadanos, protagonizadas por actores no estatales que operan con una
dinámica transnacional y ejercen la violencia de acuerdo con criterios
asimétricos. El trabajo persigue el objetivo de expresar la heterogeneidad del
subcontinente en materia de empleo del instrumento militar frente a esas
amenazas y evaluar si existen perspectivas de cooperación militar en estos
temas, así como si esa colaboración se puede encauzar de manera efectiva
mediante instituciones multilaterales de alcance regional
La revista Globalización, Competitividad y Gobernabilidad, de la Universidad de
Georgetown presento, en 2009, el ensayo de John Griffiths Spielman, Procesos
de Integración en Defensa: ¿Consejo Sudamericano de Defensa- UNASUR- Un
nuevo intento?. El artículo discute los esfuerzos históricos de integración
regional, para sugerir el establecimiento de la UNASUR, desde la perspectiva
del CSD. La hipótesis que se introduce es que cualquier intento de integración
regional en el ámbito de la seguridad y defensa no se podrá obtener mientras
no exista un Estado consolidado a nivel de cada uno de los países, una
integración en infraestructura aceptable en la región, y un adecuado nivel
previo de integración política. El proceso se verá beneficiado si las unidades
participes de este proceso de integración son más homogéneas y se
encuentran más relacionadas a través de diversos proyectos políticos, en
infraestructura, y de energía.
Nicolás Comini, profesor de la Universidad del Salvador, presentó en el número
230 de la revista Nueva Sociedad el artículo El rol del Consejo de Defensa de la
Unasur en los últimos conflictos regionales. El artículo sostiene que el
organismo ofrece la oportunidad de profundizar el diálogo regional en el área
de defensa, consolidar una visión propia más allá de los intereses de Estados
Unidos y funcionar como mecanismo de mediación en momentos de conflicto.
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El investigador Babjee Pothuraju del Institute for Defence Studies and Analyses
de Nueva Delhi en octubre del 2012 escribió el artículo UNASUR and Security in
South America (2012). En él hace referencia a los desafíos de seguridad internos
y externos que estuvo atravesando la región como: el tráfico ilícito de drogas, el
aumento de los índices de criminalidad, el contrabando de armas, y los niveles
extremos de desigualdad social y la pobreza. Con el fin de desarrollar un
mecanismo de cooperación para resolver estos retos se creó la UNASUR con la
característica de que sus Estados miembro comparten un pasado común,
misma religión, cultura y el lenguaje. El autor reconoce algunos logros
significativos en su haber como: limitación de los gastos en defensa, la
reducción de la delincuencia, la promoción de las instituciones democráticas, la
integración de los sistemas financieros y de energía, el manejo de crisis
constitucionales (los casos de Ecuador y Paraguay), y la solución de conflictos
entre Venezuela y Colombia.
La Red de Seguridad y Defensa de América Latina (RESDAL) actualizó el Atlas
Comparativo de la Defensa en América Latina y Caribe en el año 2012, con la
idea de compartir y comparar los datos estructurales y de defensa de cada uno
de los países latinoamericanos. Los países de la región han avanzado en
reformas legales que dieron marco a las políticas de defensa de los diversos
gobiernos, y emprendieron reformas que fortalecieron las instituciones que
conducen y ejecutan estas políticas, adecuando el área de defensa al nuevo
contexto democrático. Esta situación, que hoy se expresa en forma más clara,
es resultado de un proceso construido en los últimos treinta años. Construido
además desde la elección de trabajar en coordinación y cooperación con los
vecinos, sea a nivel hemisférico y/o subregional. A su vez, el atlas, contiene
análisis de las experiencias en operaciones de paz.
El Instituto Español de Estudios estratégicos elabora, en junio del 2013, un
documento llamado América Latina: Desafíos para la Integración en Seguridad
y defensa por Daniela Brones Rivero (2013) donde se manifiesta que el
concepto de Seguridad se ha ido modificando desde el fin de la Guerra Fría, y
en la actualidad se privilegia la cooperación y el consenso para enfrentar las
nuevas amenazas. Señala que los asuntos relativos a la seguridad y defensa