Post on 03-May-2020
La Importancia de las Compras Sostenibles: Ejemplos Prácticos
CONTRATACIONES PÚBLICAS COMO POLÍTICA HORIZONTAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Ana María VieiraInstituto de Logística Pública
Santo Domingo, Julio 2018
COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES DEFINICIÓN PRELIMINAR“…Proceso por el cual las organizaciones satisfacen sus necesidades de bienes, servicios y obras, basado en un análisis de todo el ciclo de vida, trayendo beneficios no solo a la organización, como también a la sociedad y a la economía, reduciendo los daños al medio ambiente.”
— Defra, UK Sustainable Procurement Task Force (2006),
1. Modelo BurocráticoObjetivo
Principios
Asociaciones
Democratizar el acceso al mercado. Procedimientos auditables responsables por el éxito del proceso.
Igualdad
Evitadas
Resultados del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas
INDICADORES TOTALES
Montos Contratados RD$ 311 mil millones
Cantidad de Contratos 70,789
DATOS A FEBRERO DE 2018
2. Modelo GerencialObjetivo
Principios
Asociaciones
Democratizar el acesso al poder de compra del EstadoRapidez y bajo costo.
Igualdad y Eficiencia del gasto
Entre organizaciones estatales: consorcios, centrales de compras y compras compartidas
Resultados del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas
INDICADORES TOTALES
Montos Contratados RD$ 311 mil millones
Proveedores Inscritos 71 mil
Cantidad de Contratos 70,789
DATOS A FEBRERO DE 2018
3. MODELO RACIONALObjetivo
1.El Estado toma conocimiento de que las compras públicas tienen valor y usa su poder de
compra como herramienta para el desarrollo.
2. Busca la eficiencia, aumentando el numero de proveedores, por medio de
PYMES.3. Democratizar el acceso
Principios
1. Igualdad. Busca una discriminación positiva.
2. Eficiencia económica no solamente para las
instituciones contratantes, sino también para la sociedad y para otros programas del Estado
Asociaciones
Entre los diversos entes y órganos estatales entre sí y
el Estado y el mercado privado.
Resultados del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas
INDICADORES TOTALES
Montos Contratados RD$ 311 mil millones
Proveedores Inscritos 71 mil
Mujeres proveedoras 15,136
Monto Contratado Mujeres RD$ 6,119 millones
Monto Contratados MIPYME RD$ 216 mil millones
Cantidad de Contratos 70,789
DATOS A FEBRERO DE 2018
4. MODELO SOSTENIBLEObjetivo
1.El Estado percibe que su poder de compra conlleva una responsabilidad como
gran consumidor.
2. Usa el poder de compra para cambiar y ampliar el mercado y atraer nuevos
proveedores que tengan los mismos valores.
3. Vincula las compras públicas con los
compromisos asumidos en los ODS
Principios
1. Igualdad y prioridad de prioridad de algunos
grupos.
2. Discriminación positiva
3.Eficiencia
4. Desarrollo sostenible, en las tres dimensiones
Asociaciones
1. Matricial. Un conjunto de relaciones verticales y horizontales entre los
diversos entes del Estado, y entre este y empresas,
academia y/o otras organizaciones civiles.
2. Necesita de coordinación y planificación estratégicas.
ADN del Modelo SostenibleEconómico
Racionalidad procesalParticipación y transparenciaRapidez para contratarValorización MIPYMES, agricultores familiares etc.Fomento de la innovaciónEficiencia. Ciclo EconómicoDemocratizar el acceso
Social
Calidad y estandarización de los productos, valorizando empresa/mano de obra local, valores culturales, condiciones de trabajo, seguro médico, accesibilidad, integración de género y de raza.
Ambiental
Bienes reciclados,reciclables, no tóxicos, biodegradables. Certificaciones en requisitos medioambientalesDisposición adecuada de residuosUso de materia prima adecuada Eficiencia en el ciclo de vida
Planificación Estratégica de las Contrataciones SosteniblesAlinear la contratación con otras políticas públicas,usando el poder de compra como una acción estratégicapara fortalecer las demás, como la salud, la educación,la agricultura, medio ambiente, la producción local, etc.
¿CÓMO?
Haciendo que trabajen en coordinación con las áreas decontrataciones públicas
1. Minimización de riesgos
a. Cumplimento de las obligaciones legales
b. Preparación delante de las nuevas regulaciones (avanzos)
2. Mejor imagen junto a los demás actores
3. Diferenciación e competitividad
4. Beneficios económicos
ISO 20 400
Beneficios para las empresas
CONTRATACIONES PÚBLICAS SOSTENIBLES
Política pública horizontal que usa el poder decompra del Estado para implementar el desarrollosocioeconómico, así como estrategias para protegerel medio ambiente, fomentando un medioempresarial más favorable a una producción yconsumo sostenibles.
¿CÓMO?
Usando los criterios y/o procedimientos diferenciados y un abordaje al ciclo de vida de los productos
Beneficios1. Permite la estandarización deprocesos, ofreciendo a todos actores delsistema la misma visión estratégica, y undesempeño no aislado de las unidadesde compra.
2. Da visibilidad a un compromiso político conla sustentabilidad y ODS, una agenda positiva,que imprime coherencia a la actividad estatalcomo un todo, no desvinculando los contratospúblicos y demás políticas públicas.
Beneficios3. Estado es el mayor consumidor del país, en RepúblicaDominicana aproximadamente de un 28% del PresupuestoNacional es destinado a compras. Este poder puede ejercer unabuena influencia en el mercado al incentivar el desarrollo deproductos y servicios más sostenibles, mercados con la mismavisión ética y estratégica del Estado, creando un diferencialcompetitivo que los prepara para estilos de vida mássustentables .
4. Las acciones del sector público pueden también incentivar:a) Mejoras en los productos y servicios, con mas calidad y
durabilidad.
b) Ayuda a mejorar la competitividad nacional e internacional del
mercado.
c) Promueve la innovación de procesos productivos y de
productos.
Beneficios5. El uso del poder de compra del estado promueve elcrecimiento sustentable, destinando recursos en sectoresimportantes para la economía local, permitiendo un desarrolloinclusivo de la comunidad:a) Crear beneficios para fomentar la generación de empleos;
b) Atenuar otras cuestiones paralelas como la informalidad; y
c) Priorizar ciertos grupos en las compras.
6. Constituir una política transversal para alcanzar lasmetas de la política ambienta, ayudando a cortar lasemisiones de CO2, mejorar la calidad del aire, daagua, en la generación de desechos solidos.
CONTRATACIONES PÚBLICAS SOSTENIBLESEl poder adquisitivo del Estado es un instrumento deimplementación de políticas públicas que no necesitade inversión adicional para:
• Dar ejemplo como un consumidor consciente einduce en el comportamiento de los otrosconsumidores, sin publicidad;
• Desarrolla sectores productivos, sin inversión;
• Fortalece el mercado de bienes y serviciosambientales, sin inversión;
• Desarrolla las políticas inclusivas, sin inversión;
• Apoya la innovación tecnológica, sin inversión.
Mitigación del Impacto Ambiental
Los métodos de producción de los
materiales (madera, alimentos, etc.)
Uso de los recursos naturales y de
productos químicos
Reducir el consumo de agua, energía y uso de los recursos
Generación de emisiones (de gases, ruido, polvo, olores,
etc.)
Generación de aguas residuales (productos
tóxicos, etc.)
Generación y gestión de residuos (especialmente
peligrosos)
Ciclo de Vida del Producto
Otros materiales
Extracción de la fuente
Compostaje
Incineración /WTE
Relleno
Desperdicio/ Quema abierta
RECICLADORES
FABRICANTES DE MATERIALES
TRANSFORMADORES
DUEÑOS DE MARCA/ FABRICANTES DE
PRODUCTO
DISTRIBUCIÓN/ ALMACENAJE
MINORISTAS
CONSUMIDORES
Ciclo de Vida del Producto
Ecología y economía
ENTREGARTransformar los
productos eficazmente
USARMinimizar los efectos
negativos por parte del usuario
USAR CON SENSATEZ
Reciclar productos al final de su vida como recurso
PENSARDiseñar productos teniendo en
cuenta todo el ciclo de vida
ELEGIRUsar materiales respetuosos con
el medio ambiente
CREARCrear productos útiles con
un consumo mínimo de materiales y energía
Evitar emisiones innecesaria
Eficiencia económica
Transparencia y lucha contra la
corrupción.
Promoción de las MIPYMES y
agricultores familiares.
La obtención de productos de
calidad y servicios
duraderos.
Los costos del ciclo de vida. Innovación.
Los costos del ciclo de vidaLos costos del ciclo de vida (CCV) están relacionados con la deterioración del producto durante su vida útil:
Fabricación Compra
Entrega
Instalación …
Adquisición El consumo de agua, de energía, etc.,
Mantenimiento
Utilizar Reemplazo …
Desmontaje, eliminación
Disposición final
Los costos del tratamiento
(ingresos por ventas)
Contratos y Mitigación de los Impactos Sociales.
Las oportunidades de empleo;
Condiciones de trabajo decentes y seguras;
Inclusión de los desfavorecidos o en situaciones de riesgo de exclusión;
Diseño para todos (la eliminación de barreras …);
La igualdad de género y racial y
El comercio justo y ético.
TRES CASOS PRÁCTICOS
En una isla…en 2014
Charla Magistral del Lic. Héctor ValdezAlbizu, Gobernador, en el Foro de Inversiónde la República Dominicana 2014.En esa dirección, los sectores generadoresde divisas exhiben un robustoposicionamiento. Por ejemplo, el pasadoaño, los ingresos en divisas por turismosuperaron por primera vez los US$5,000…haestablecido como meta alcanzar los diezmillones de turistas en los próximos ochoaños, para lo cual se requerirá unincremento sustancial del número dehabitaciones de nuestra infraestructurahotelera, muchas de las cuales ya están enconstrucción.
El director del Puerto Sansoucí, JaimeCastillo Jorge, denunció que la cantidad debasura y sedimentos, que arrastra el ríoOzama hasta el Puerto Don Diego y el litoralsur del mar Caribe mantiene estancado eldesarrollo turístico de Santo Domingo(arecoa.com, 2014).
Aseguró, además, que cada año hay queinvertir entre 80 y 100 millones de pesos enel dragado para que barcos de gran caladopuedan atracar en esa terminal marítima.
Construcción y edificación
Equipos e insumos de informática
Alimentos y bebidas
Materiales educativos
Combustibles y lubricantes
Producto medico, farmacia, laboratorio
Muebles y mobiliario
Transporte y mantenimiento
Automotores
Protocolo
10 Rubros que más compra el Estado Dominicano
Los pliegos de condiciones y diseños de
obras deberán prever prácticas de
sustentabilidad, así como plan de gerenciamiento
de desechos sólidos.
I – Proyecto, Materiales y
Gerenciamiento de desechos sólidos en las
Obras.
En República Dominicana, los desechos de
construcción como hormigón y madera que se generan con las obras de construcción, ocupan
el 20% del total de los desechos industriales,
casi el 40% de la cantidad de vertidos en las
disposiciones finales y casi el 70 % de la cantidad
de los vertidos ilegales (año fiscal 2001).
90 %
POTENCIALMENTE
RECICLABLE
4%
24%
6%
2%
14%4%2%3%
23%
17%1% 1%
Arena Mortero Grava Cerámica
Concreto Yeso Madera Roca
Terreno Ladrillo Metal Otros
Composición de materiales en una construcción
MATERIAL DE MENOR IMPACTO
MADERAS,FORMAS,ZÓCALOS
• Uso de madera certificada en puertas,zócalos, escaleras, etc.
• Uso de anclaje metálico• Uso de formas de plástico re-aprovechables
Uso de madera de reforestación parapunteras
• Uso de placas de madera reciclada OSB paraformas
• Arena sintética de EVA (etil, vinilo y acetato)
MATERIAL DE MENOR IMPACTO
USO RACIONAL DEL
AGUA
• Sistemas de tratamiento de alcantarilla yreuso del agua para la irrigación de jardines.
• Aprobechamiento del agua de la lluvia paradescargas.
• Caja de descarga plástica con duplo.accionamiento (3 y 6l).
• Grifos con cerramiento automático.• Grifos con sensor de presencia.• Hidro vacuo (1,2l).• Urinario seco.
Los pliegos de condiciones para
contratar servicios deberán prever que las empresas contratadas adoptarán prácticas de
sustentabilidad en la ejecución de los servicios
II –Sustentabilidad en Ejecución de
Servicios
Gestión de flotasVigilancia
Limpieza y ConservaciónEventos
ImpresiónSuministro de refecciones
Coffee breakCoperaje
Procesamiento de datosApoyo administrativoManutención predial
Prácticas de sustentabilidad que pueden ser empleadas en los pliegos de condiciones para la
contratación de servicios
Uso de biocombustible
Uso de productos de
limpieza biodegradables
Uso de equipamento
s ecoeficientes
Uso de productos y
mano de obra locales
Uso de bienes
reciclados o reciclables
Utilizar productosorgánicos,
bio-degradablesy no tóxicos
EN BRASIL SON REALIZADOS OFICIALMENTE CERCA DE 300.000 EVENTOS PÚBLICOS,CONTABILIZANDO QUE CADA UNO PRODUZCA 1KG DE BASURA, CON UN PÚBLICO PRÓXIMO DE 30MILLONES DE PERSONAS.
• Las empresas contratadas para los eventos deben utilizar papeles, preferencialmente, que hayansido fabricados por el sistema TFC (Totalmente Libre de Cloro – Total Chlorine Free) o por lo menosen el sistema ECF (Libre de Cloro Elementar – Elemental Chlorine Free) y que lleven el sello FSC,que certifica que su producción sigue las reglas de preservación ambiental.
• Materiales reciclables para servir a los Invitados la cantidad de residuos generada en eventospuede ser agravada por participantes que desechan platos y vasos de plástico o foam. Optar pormateriales reciclables (vasos, platos, botellas reciclables etc.).
• Reducir el consumo de materiales, escenarios, decoraciones y brindis personalizados para unevento (fiestas, solenidades, ferias etc.) representan costo y tienen una vida útil muy corta. Opte porequipamientos alquilados y materiales que puedan ser reutilizados o distribuidos en otros eventos. Siquedan alimentos, estos pueden ser donadas a instituciones locales.
Los pliegos de condiciones para
contratación de bienesdeberán prever
certificaciones de eficiência energética, orgânicos, no tóxicos...
III-Sustentabilidad
en la Adquisición de
Bienes
120 millones. Este es el número de electro
electrónicos adquiridos anualmente en Brasil.
500 millones de aparatos sin uso en nuestras casas. Son 500 millones de
neveras, televisiones, hornos de microondas,
computadoras, impresoras, videocasetes, DVDs, aire-condicionados, cámaras
fotográficas, MP3, rádios y otros electrónicos que se
transforman en basura electrónica.
40 millones de toneladas de basura electrónica son
producidas cada año en el mundo, enviado a países en
desarrollo como a China, Índia, Gana y Nigéria.
Compras Sostenibles – Uso del Poder de compra del Estado
SUSTANCIAS TÓXICAS Y LOS PRINCIPALES DAÑOS A LA SALUD HUMANA
Plomo Afecta el sistema nervioso y sanguíneo
Cadmio Puede causar envenenamiento, daños al corazón
Mercurio Causa daños al cerebro y al hígado
Cromo Provoca anemia, ligado al cáncer de pulmón y alteraciones hepáticas
Plata Efecto cumulativo
Cobre Provoca intoxicaciones en el hígado
Belirio Ligado al cáncer de pulmón
Retardante de llamas Desórdenes hormonales
PVC Si quemado e inhalado, causa problemas respiratorios
Caso de Estudio 3: TI
• Contrataciones sostenibles abarcan las tresdimensiones de la sostenibilidad.
• Consideran los impactos económicos, sociales yambientales en todo o una parte del ciclo de vidade la compra:
El diseño del producto Manufactura (cadena de suministro); Uso (propios, beneficiarios / o por la
empresa); Gestión y tratamiento final.
• Esta metodología optimiza la evaluación y laplanificación organizacional, así como fomenta eldesarrollo de un mercado adherente a losprincipios y fines del Estado.
Motivos para impulsar las CPS
Uso de instrumento
necesario a la ADM
Uso del poder de compra
para impulsar el mercado
Liderazgo por el ejemplo
Buena gestión y uso eficiente
de los recursos
económicos
Agenda positiva
Mecanismo regulatorio
3-30% del PIB
Gracias!
Santo Domingo – República Dominicana 3 de julio 2018
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+55 61 3711-0520