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En este artículo publicado en el año 2002 se intentó partir del análisis detallado y riguroso de las innovaciones normativas que se introdujeron en el Estado dominicano hasta la fecha, y que intentaban establecer esquemas de descentralización de la administración pública como medio, entre otras cosas, para posibilitar la participación de la ciudadanía en todo lo que tuviera que ver con las políticas públicas y sus efectos en el territorio. Se identifican algunas de las inconsistencia del cuerpo normativo existente, así como la tensión existente entre representación y participación en los contextos democráticos de entonces.