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La PoLicía NacioNaL
Por eL camiNo
de La eficieNcia,
La traNsPareNcia
y eL bueN uso de La fuerza
PoLicia NacioNaLde coLombia
dirección General
La PoLicía NacioNaL Por eL camiNo de La eficieNcia, La traNsPareNcia y eL bueN uso de La fuerza
Publicación de la Policía Nacional de colombiadirección General - oficina de Planeación
•
Presidente de la repúblicaDoctor ÁLVARO URIBE VÉLEZ
ministro de defensa NacionalDoctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
•
director General Policía NacionalBrigaDier general OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
subdirector General Policía NacionalBrigaDier general RAFAEL PARRA GARZÓN
inspector General Policía NacionalBrigaDier general GUILLERMO ARANDA LEAL
director de seguridad ciudadanaBrigaDier general ORLANDO PÁEZ BARÓN
•
ISBN 978-958-98278-5-7
CONTENIDO
Presentación ............................................................................... 4
caPítuLo i
eficiencia Policial ........................................................................ 6
caPítuLo ii
La transparencia Policial .......................................................... 13
2.1 La Transparencia como Valor Institucional ...................................15
2.2 Políticas Anticorrupción en el Ámbito Policial .............................17
2.2.1 Políticasdirigidasalrecursohumano.................................................. 17
2.2.2 Políticasdecontrol............................................................................. 18
caPítuLo iii
el buen uso de la fuerza ......................................................... 23
3.1 El uso de la fuerza .........................................................................23
3.2 El uso de la fuerza policial lo decide también la actitud del ciudadano .......................................................................................25
3.3 Normas para el uso de la fuerza y armas de fuego en el marco del respeto por los Derechos Humanos ...................26
3.3.1 Principiosesencialesdelusodelafuerza............................................ 26
3.3.2 Responsabilidadporelusodelafuerzayarmasdefuego.................. 27
bibliografía ............................................................................... 30
PRESENTACIONEnlostiemposactuales,labrutalidad,lacorrupciónylaineficiencia–estaúltimaexpresadaenresultadospocoefectivos-,persistencomoamenazasqueseciernensobrelasorganizacionespoliciales,locualleshaimplicadore-formasensusestructuras,funciones,procesosycultura,enarasdealcanzarinstitucioneseficientes,ejemplares,y,alavez,respetuosasdelaslibertadesylosderechosfundamentalesdelaspersonas.
Lasinstitucionespolicialesenfrentanunadiversidaddesituaciones,entér-minosdelosdistintosgradosdelegitimidadyreconocimientopúblico,desuprofesionalismoydelosnivelesdedelincuenciayviolenciaquebuscanreducir;sinembargo,compartenundesafíomundialcomún:enfrentanlanecesidaddetransformaciones institucionalesprofundasdirigidasapro-ducirunarenovacióndementalidadesyvirtudes,indispensablesparame-jorarsudesempeñoeincrementarlaconfianzaquelasociedaddepositaenellas.
Desdeestaperspectiva,elmundoactualexigeunaltoniveldecompetitivi-dad,paraelcasodelaPolicíaNacional,debeestarenelmarcodelosprin-cipiosdeatenciónprioritariaalciudadano,elrespetoalaley,alosDerechosHumanos, laefectividaddel servicioy la transparenciaen lasactuacionesdecadaunodesusfuncionarios.Estosprincipiosmarcanlaspautasparaelcrecimiento,posicionamientoysostenimientoinstitucional.
Enestecontexto,elcumplimientodelamisiónasignadaalaPolicíaNacio-nal,surgecomounafuncióndenaturalezasocialquedemandabrindaralacomunidadunserviciodeseguridaddelamásaltacalidad.Porconsi-guiente,laactuaciónpolicialhadefundamentarseenunaculturainstitu-cionalquepromuevalaexcelencia,lasbuenasprácticasyelmejoramientocontinuo.
Lodescrito,ademásdepermitiralaInstitucióncumplirsumisiónesencial,contribuye de manera significativa a la disminución de comportamientosindebidosqueeventualmentesurgenalinteriordelasunidades.Infortuna-damente,situacionesqueatentancontralaPolíticadeIntegridadInstitucio-nalySeguridadOperacionalnohansidoajenasparaalgunosdenuestrospolicías,generandodañoypreocupaciónenlasociedadyenlaorganizaciónmisma.
LaPolicíaNacionalbajosuorientaciónhumanista,reconoceensusfuncio-narios su mayor activo, por tanto, busca en todo momento fortalecer elconocimiento y la formaciónpolicial, bajo lapremisaqueuna instituciónsustentadaenelcapitalintelectualyespiritualdesushombres,siempreseproyectaráhaciaunfuturopromisorio,soportadaenprincipiosyvaloresqueelevaránsuspropiosnivelesdecompetitividad.
Deahíqueelejerciciodevigorizarlosprocesosrelacionadosconlagestióndelconocimiento,redundaráenelusolegítimodelafuerzayaumentarálacapacidadyelprofesionalismodesusmiembros.
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Policía Nacional de Colombia
Aestosesfuerzossesumaelpresentedocumento,elcualseconstituyeenunadeclaracióndeprincipiosqueproyectayotorgasentidoalcumplimientoestrictodelamisióninstitucional.Sucontenidoreflejalaprofundadimensiónética,legalyprofesionaldenuestraorganizaciónpolicial,queenelejerci-ciodesusfuncionessecapacita,actualizayespecializapermanentemente,promoviendoasíunserviciosocialhumano,solidario,honesto,responsable,transparenteydecalidad.
En el marco de estos principios, su interiorización y práctica, ratificamosnuestraadhesiónyobedienciaporunaéticapolicial,quetienequeverconelrespetoporelderechoalavidadetodaslaspersonasyelcompromisodeusarlafuerzasólocuandoseanecesarioparaalcanzarunobjetivolegítimo,ynomásdeloestrictamentenecesario,segúnloautorizadoporlaley.Asímismo,promovemoslaexcelenciadelservicio,atravésdeunalabordesa-rrolladademanerasentida,eficienteyeficaz.
Bajo esta lógica, se genera un puente entre valores objetivos y accionesconcretas,ligadasaprincipiosqueinspiranyotorgansentidoalaprofesión,liberándolayprotegiéndoladeaquellasinfluenciasytendenciasquebuscandesconocerlaimportanciacentraldeladignidadhumana.
Estamosconminadosalaadopcióndepolíticas,estrategias,medidas,meca-nismosdecontrolyalaimplementacióndesistemasefectivosparadetectarysancionarejemplarmentelasconductasquedebilitan,opacanylesionanlaInstitución.
Porconsiguiente,elpresentedocumento,bajolaideacentraldeconsolidaruna instituciónefectivaya lavezrespetuosade las libertadesyderechosfundamentalesdelaspersonas,analizatreselementosfundamentalesparaalcanzarestepropósito: laeficiencia, latransparenciayelbuenusode lafuerza,loscualesdebenconvertirseeneldenominadorcomúndeldesem-peñopolicial.
“estamos para enfrentar retos, pero el desafío fundamental es convertir a la Policía Nacional en la institución
más confiable de colombia”.
brigadier Generaloscar adoLfo NaraNJo truJiLLo
director General Policía Nacional de colombia
La Policía Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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Policía Nacional de Colombia
CAPITULO I
Eficiencia policial
Larelaciónentrepolicía,autoridadesycomunidadsehatransformadoenunaorientacióncrecientementeaceptadadeltrabajopolicial,debidoalfortaleci-mientodepolíticasdeseguridadciudadanaqueapuntanhacialaresolucióndeproblemasaescalalocal,ladescentralizacióndelosserviciospolicialesconmayorinteracciónconlacomunidadyunaentregatransparentedeinforma-ciónsobrelagestiónylosresultadospoliciales1.
Eldesarrollodeestarelaciónnosólohasignificadouncambioenlospara-digmasdelaacciónpolicial,sinoundesafíometodológicoparatenerformasválidasyconfiablesderegistroymedicióndefuncionespolicialesespecificas,comovigilancias,recepcióndedenunciasoaprehensiones,asícomode lapercepciónquetienelacomunidadrespectodelapolicía.
La respuestaaestosdesafíosdebería tener comoconsecuencia lamodifi-caciónde los sistemasadministrativosde seguimiento yevaluaciónde lasactividadespolicialesyeldesarrollodenuevasformasderegistroadecuadasparaconsignarlainteracciónpolicía-autoridad-comunidad.Loanterior,im-plicanecesariamentelaincorporacióndenuevosindicadoresdeseguimientoyevaluaciónderesultados2.
El desafío es elaborar indicadores referidos apercepciones, expectativas ypatronesconductualesquedencuentadeladiversidaddedemandasdelosusuarios. La comunidad tiene crecientes expectativas sobre las ofertas deserviciospúblicosincluyendoalospoliciales,demandandoaccionesrápidashacialosproblemaspercibidoscomoprioritariosparalapoblación.3
Esta expectativa contrasta con el hecho que las instituciones policiales yahaninstitucionalizadounsistemadeindicadoresadministrativosquemidengeneralmenteprocesos (magnitudderecursoshumanos,disponibilidaddeequipamiento)yresultadosfinalesdesuactividad(tasasdedelitos).
Sehaceentoncesnecesariore-adaptarlosindicadoresexistentesoincorporarnuevos indicadoresmás referidosa la relaciónciudadanía-autoridades-po-licía, lo quehace importante considerar nuevas formasde recoleccióndeinformaciónquepermitanregistrarexpectativasypercepcionessubjetivasdelasaccionesyelrolpolicial.
Lodescrito,implicalainclusiónalanálisisdeotroselementosasociadosalaestructurade lasorganizacionespolicialesque implicanelentornointerno
1 FRÜHLING,Hugo.(2003)PolicíaComunitariayReformaPolicialenAméricaLatina¿Cuáleselimpacto?CentrodeEstudiosenSeguridadCiudadana.InstitutodeAsuntosPúblicosdelaUniversidaddeChile.Santiago(SerieDocumentos).
2 SALAMANCA,Fernando.(2004)Análisiscomparativodesistemasdeindicadorespertinentesalarelaciónentrepolicíaycomunidad.UniversidaddeChile:InstitutodeAsuntosPúblicos.
3 CANO,Ignacio.(2002)LapolicíaysuEvaluación.PropuestasparalaConstruccióndeIndicadoresdeEvaluaciónenelTrabajoPolicial.CentrodeEstudiosparaelDesarrollo,ÁreaSeguridadCiudadana.SantiagodeChile.
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y externodonde éstos se desenvuelven.Asimismo, sugerir procesos de planificación y evaluación de resultados, como guías de desarrollo y consecución efectiva de objetivos institucionales y colectivos4.
Así,laeficienciaenelmarcodelagestiónpolicialevalúacomosedesarrollanlasactividadesyelrendimientodelosrecursosutilizadosparatalesfines;enotraspalabras,midelacapacidaddelograrlosobjetivosconelmínimocostoposible.
Bajoestosparámetros,existentresámbitosclavesdeevaluacióndelserviciopolicial:eldesempeñoindividualdecadapolicía,lacalidaddelaorganizaciónensuconjuntoylaefectividadenelconocimientodelosmotivosdepolicía.
Enestosámbitos,esnecesariodelimitarladimensiónquesemidedelafun-ciónpolicial,yasetratedeactividadesomediosqueelpolicíaempleaparadesarrollarsusprocesosodelimpactofinalylosresultadosdelaactividadpolicial5.Portal razón,otros indicadoresdegranrelevanciaenmateriadeeficienciapolicialsonlospresentadosporlosinvestigadoresAchkaryGabal-dón6,así:
Adecuado manejo de los recursos y desarrollo acertado de procesos,enelsupuestoque“…unapolicíaeficazmanejalosrecursosdelamejormaneraposibleparalograrunresultado…”.Igualmente,indicadoresdegestiónenrelaciónalaimplementacióndelosplanesestratégicospoliciales.Suutilidadreside en que permiten monitorear el adecuado desarrollo de programaspolicialesyentregaroportunamenteplanesdemejoramientooelredireccio-namientodeestrategias.
Percepción de seguridad.Esteíndicemideelniveldeseguridadquesientenlosciudadanosendistintosespaciospúblicosyprivados.Dichapercepciónesimportantepues,encualquierpaísconunapolicíaprofesional,sesabequeeltrabajodelapolicíanosóloesperseguiralosdelincuentes,sinotambiéngeneraruntipodepresenciayserviciopolicialquepermitaalosciudadanossentirsesegurosenlosdistintosespaciosdondeacontecesuvidadiaria.
satisfacción de la ciudadanía.Esteíndicemidelapercepcióndelaciuda-daníarespectoalacalidaddelservicioqueprestanlaspolicías.Dichacalidadseevalúaatravésdevariosaspectosbásicosdelserviciopolicial:protecciónofrecida,presenciapolicial,tiemposesperadostantoderespuesta,comodetrato.Comoyaseseñaló,lapercepcióndelosciudadanosrespectoalaca-lidadyprofesionalismodesuspolicíasesmuyrelevanteparaqueexistaunarelacióndelospolicíasconlacomunidadquepermitaaéstoscumplirconlosobjetivosprimordialesdesufunción,esdecir,detectardelincuentesyproveerunclimadeseguridadenlasociedad.
4 CARRILLOGÓMEZ,Nathalie.Algunasconsideracionesparadefinira lapolicíacomounaorganizacióneficiente:planificarlafunciónpolicial.CC,mar.2008,vol.36,No.1,p.69-92.ISSN0798-9598.
5 SALAMANCA(2004).“Análisiscomparativodesistemasdeindicadorespertinentesa larelaciónentrepolicíaycomunidad”,enDocumentos,CentrosdeEstudiosenSeguridadCiudadana,InstitutodeAsuntosPúblicos,UniversidaddeChile,No.144203,p.1-44.
6 ELACHKARYGABALDÓN(2006).Reformapolicial.Unamiradadesdeafueraydesdeadentro.Caracas:ComisiónNacionalparalaReformaPolicial.ReferenciadosporCARRILLOGÓMEZ,Nathalie.Op.cit.
sugerir procesos de planificación y evaluación de resultados, como guías
de desarrollo y consecución efectiva de objetivos
institucionales y colectivos.
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Policía Nacional de Colombia
La confianza ciudadanaesindispensableparaquepuedaexistirunainvestiga-cióncriminalexitosa.Dichainvestigaciónnecesita,casientodosloscasos,delacooperaciónporpartedelosposiblestestigosdeloshechosdelictivos.Enestesentido,losciudadanossonunadelasprincipalesfuentesdeinformacióndelosfuncionariosdepolicíayministeriospúblicos.Paraquedichacooperaciónexistaesindispensablequeestasinstitucionesinspirenrespetoyconfianzaalaciudada-nía.Sinello,eltrabajodeinvestigacióncriminalesprácticamenteimposible.
Percepción de seguridad y del comportamiento policialporpartedelacomunidadacargo,locualpuedemedirlacorrupciónoineficienciaatravésdeldesempeñopolicial.Estosaspectospuedenevaluarseatravésdelare-cepcióndequejas,resolucionesdisciplinarias,asícomoelniveldepercepciónsobrebrutalidadyabusopolicial.
reducción de la criminalidad, asociada con la eficacia de la prestaciónoportunadelserviciopolicialconresultadosconcretosymedibles.Serequierequelaciudadaníaconfíeenlacalidaddelservicioqueprestanpolicías,paraque lasvíctimasdedelitospresentensusdenuncias.Cuantomayor sea ladesconfianzahacialasinstitucionespoliciales,unmayornúmerodedelitosnunca llegaráalconocimientode lasautoridades.Ellogenera,entreotrasmuchascosas,impunidad.
transparencia,entantoqueresultaclaveparalograreficiencia:“…latrans-parenciaconllevaalaconfianzayestaasuvezloshacesereficientes…”
Niveles de aceptación de la policíaporpartedelapoblación,mediblesatravésdeindicadoresdeinteraccióndirectapolicía,autoridadesycomunidad;asícomoelniveldecompromisociudadanoenlatomadedecisionespolicia-lesylasatisfaccióndelacomunidadconelcompromisopolicial.
Porcentaje de acciones preventivas,dondeseconsiderarámásefectiva,aquellapolicíaquelleveacabomásprácticasdeprevenciónquedecontrolyrepresión.Evidenciadeprogramasdeprevencióndedelitosycontravencio-nespuestosenmarchaenformaoportuna.Eldesarrolloeimplementacióndeestosplaneslepermitenalainstituciónpolicialdarrespuestaalospro-blemasdeseguridad,asumiendolaprevenciónyelcontrolintegraldetodaslasformasdeincivilidad,violencia,delincuenciaeinseguridad,garantizandolaproteccióndelosciudadanos,elejerciciodesusderechosylibertades,asícomolasolidaridadeintegridadsocial.
Participación comunitariadelaPolicíaenactividadescívicasysociales,coninclusióndeindicadoresdeexistenciadeconsejoscomunitarios,comitésmix-tososimilares.Concienciacomunitariadeprogramaspoliciales,encuestasenbarriosquemidanelconocimientodelosprogramas.
Enunmodelodepolicíacomunitaria,losindicadoresparticularmenteestánreferidosa interaccióndirectapolicía-ciudadanía,percepcióndel servicioyrecursoshumanosconcentradosenlosdelitosycontravencionesasociadosalacalidaddevida.
Losnivelesdepercepciónobtenidosdelaaplicacióndeencuestasalaciuda-danía,proveeninformaciónútilalaPolicíaparaevaluarlaefectividaddelser-
“sólo policías satisfechos y orgullosos de su trabajo,
podrán darle a la comunidad el trato y el servicio que
precisa, de la misma forma que sólo policías que sean tratados con respeto por
sus jefes y superiores tratarán correctamente a los
ciudadanos”.
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vicio,losprogramasinstitucionales,priorizarproblemasodelitosaprevenir,formularpolíticasoprocedimientos,resolvernecesidadesdecapacitaciónpo-licial,deasignaciónderecursosyderedefinicióndeámbitosdeactuación.
EnelcasodelaPolicíaNacional,eldesarrollodelprogramadeVigilanciaComu-nitariacontemplaunavariaciónenlosparámetrosdeseguimientoyevaluaciónalagestióndelservicio,loscualessobrepasanlamedicióndesuefectividadenla“operatividad”(medidareactiva);enestecaso,laevaluaciónsecentraenelcumplimientodelasmetasqueseformulenenlasunidadesdeacuerdoconsudiagnóstico,así,elmejorresultadoeslasatisfaccióndelacomunidadfrenteaunambienteseguro.Bajoestapremisa,losaspectosaevaluarsonlagestiónpolicial,lareducciónestadísticadelictivaylapercepciónciudadana.
Otroaspectoquesobresaledelacaracterizaciónanterior,eselrelativoalaautoimagenpolicial,puesrepresentaunvaliosocomplementoalaimagenqueposeelasociedadsobresupolicía.Lamisma,buscadetectarsíntomasdedeficienciasmuchomásamplias,quesereflejanensueficaciayrelaciónconlasociedad,comolafaltadeidentificacióninstitucional,niveldeautoestima,estatusoprestigiodelafunciónpolicial,lainsatisfacciónrespectoasutrabajoyhaciasuorganización.
Alrespecto,“…sólo policías satisfechos y orgullosos de su trabajo, po-drán darle a la comunidad el trato y el servicio que precisa, de la misma forma que sólo policías que sean tratados con respeto por sus jefes y superiores tratarán correctamente a los ciudadanos7”.
En definitiva, es claro que existe enorme consenso sobre la necesidad deconsolidarpolicíasmáseficientes.Estorepresentaunaexigenciaquepuedealcanzarsesilosmodelosdegestiónpolicial–losparadigmas-reflejanoasu-menlosretosquedebeafrontarlainstituciónenelmarcodeunactuardecalidad,oportunoyadecuadodesdelaperspectivadel“buengobierno”8.
Enestesentido,losparadigmassobreelquehacerpolicialincluyensupuestoséticos,deontológicos,políticosyprocedimentales;sevinculanconlaculturalaboralylosvaloresqueguíanlaactuación.Enestemodelo,laorganizaciónreflejasupensamiento,sumaneradeconcebiroaúnpredecirelentornoysuformadeabordarsituacionespropiasdesusfunciones.
Es por ello que la imagen de la policía y la evaluación de los servicios que ofrece son aspectos relevantes y, en consecuencia, perentorios para trabajar, porque es aquí donde devela su capacidad de servicio a la comunidad. La legitimidad social depende de las actuaciones deri-vadas de dichos paradigmas.
Lasociedadesperayexigedesuspolicíaseldesarrollodeunagestióntranspa-renteydecalidad,debidoaqueelprogresosocialysucontinuidadpasanengranmedidaporlaejecucióndeunadecuadoyoportunoserviciopolicial.
7 CANO(s/f).“Lapolicíaysuevaluación.Propuestasparalaconstruccióndeindicadoresdeevaluacióneneltrabajopolicial”.Disponibleenwww.policiaysociedad.org.
8 TUDELA,Patricio.Reformapolicial,COPyPOP:Perspectivaslatinoamericanasdeaplicaciónyparadigmasdegestiónpolicialdirigidaalacomunidad.Septiembrede2007.
es por ello que la imagen de la policía y la evaluación de los servicios que ofrece son
aspectos relevantes y, en consecuencia, perentorios
para trabajar, porque es aquí donde devela su capacidad
de servicio a la comunidad. La legitimidad social depende de las actuaciones derivadas de
dichos paradigmas.
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Policía Nacional de Colombia
Eneste contexto, la rendiciónde cuentasde lagestiónefectuadapor lasinstitucionesdelEstado,conocidahoyendíabajoelconcepto“accounta-bility”,simbolizaunanuevaformaderepresentarlagestiónpúblicabasadaenprincipioscomolaorientaciónalacreacióndevalores,laoptimizacióndelosrecursos,latransparenciaenlasgestionesylaresponsabilidadinherentealosresultados;igualmente,laparticipaciónciudadanacomoveedoradelagestiónylaadministraciónderecursosasignadosparaellogrodelamisma.
Enconcordanciaconloanterior,laDirecciónGeneraldelaPolicíaNacional,atravésdeldesarrollodesusimperativosinstitucionales,buscaenelpresenteyhaciaelfuturo,garantizar,bajoloscriteriosdeeficiencia,celeridad,econo-mía,oportunidadytransparencia,prestarunservicioasertivoyefectivo.
Labaseparaconstruirunsistemaaltamenteeficienteytransparente,surgedeunaactitudautocríticainstitucionalydeunamentalidadaperturistaquepermitaqueelconjuntodeentidadespúblicas,privadasylaciudadaníaengeneral,auditenyescrutenlasaccionesydecisionesinstitucionales,asícomosucotidianoquehaceroperativoyadministrativo.
Igualmente,parasatisfacerlasdemandaspúblicaspropiasdesumisiónylo-grarunaaltaeficaciaenlaprevenciónyelcontroldedelitosdeimpacto,unamayorprobidadfuncionalylaconstrucciónderelacionesmáshorizontalescon laciudadanía, laPolicíaNacional,atravésdeestrategiascoherentesysustentables,seencuentraenprocesodeconsolidarunserviciopolicialóp-timoentodoelterritorionacional,bajoestrategiasquebuscan“orientarlaorganizaciónhaciaelfuturoyhacialacomunidad”.
“Los factores cambiantes del futuro, constituyen un desafío categórico que condiciona la respuesta, limitaciones y capacidad requerida por la Institución, para atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y convivencia ciudadana, que contribuya efectivamente al logro de los fines esenciales del Estado”9.
Porconsiguiente, la Instituciónproyectasuplataformaestratégicahaciaelmejoramientodelascondicionesdeseguridadyconvivenciaciudadana,encumplimientodelmandatoconstitucional yenabsolutaconcordanciaconsunaturalezaydoctrinacivilista,demaneraqueinterpretelasdimensionesmisionalesdelservicioenelámbitopreventivo,elcontrolylainvestigacióndeldelitos.
Eneste sentido, laPolicíaNacional“se proyecta como una entidad in-tegrada a la comunidad, en la decisión de construir las realidades de convivencia pacífica y segura, desde la perspectiva que ofrece la corres-ponsabilidad social y la legitimidad organizacional. Su gestión estará basada, por un lado en un profundo sentido humanista que involucre integralmente las diversas competencias de sus integrantes; de otra parte, por el fortalecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopción de modernos criterios gerenciales y el soporte de avanza-das tecnologías que le permitan mejorar la efectividad en sus resul-
9 POLICÍANACIONALDECOLOMBIA-DIRECCIÓNGENERAL.“LineamentosGeneralesdePolíticaparalaPolicíaNacionaldeColombia”(Introducción).Tomo1.Bogotá:OficinadePlaneación-DirecciónGeneral.Julio,2007.P.6.
“Los factores cambiantes del futuro, constituyen un desafío
categórico que condiciona la respuesta, limitaciones y capacidad requerida por la
institución, para atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y
convivencia ciudadana, que contribuya efectivamente al logro de los fines esenciales
del estado”.
La Policía Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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tados, además de adaptarse con facilidad a la dinámica del entorno, dentro de un mundo contemporáneo cada vez más globalizado que exige de las instituciones un cambio permanente”.10
Noobstante,enesteprocesosedebeaumentarlaconfianzaenlapolicíaatravésdeunmejordesempeño,asícomoconlaproscripcióndeprácticasyabusosqueatentancontralaintegridadinstitucional.Conestefin,serequie-reenfatizarenlossiguientesaspectos:
La formación policial.Debeseradecuadamentevalorada,impartiendoensutotalidadlosprogramasacadémicospropuestosycumpliendoacabalidadlasactividadesdeapoyoalacomunidad,afindereforzarladimensiónhu-mana,socialycompetitivadelosfuturosprofesionalesdepolicía.
capacitación permanente y de calidad.Todoprocesodemejoramientopolicialinvolucracambiosenlosprocesosdeformaciónycapacitacióndelospolicías.Lapolicíamodernarequiereprofesionalesdeexcelenteformacióntécnicayética.Esteprocesodebeasegurarquelaformación, laactualiza-ción,lacapacitación,laespecializaciónyelperfeccionamiento,conduzcanalpolicíadurantetodasucarreraprofesional.
formulación de directrices en materia doctrinaria, organizativa, edu-cativayoperativapara laprestacióndel serviciodepolicía,así comoparaevaluareldesempeñoindividualyorganizacionaldelpersonal,entérminosdeeficienciayrespetoporlosDerechosHumanos.
evaluación de gestión independiente y realista.Sedebecontarconcri-teriosobjetivosytécnicamenteadecuadosparaevaluareldesempeñopoli-cial,puestoquelosindicadoresdegestiónqueseadoptenconstituiránuninstrumentoútilderetroalimentaciónparaorientaryajustarlaplanificaciónpolicial,fijarmetasquepermitanmotivarcomportamientosdeseablesyren-dircuentasrespectodelagestiónrealizada.
fijación de metas de la actuación policial y evaluación de su cumpli-miento,lascualesrequierendeaccesoadistintasfuentesdeinformaciónyanálisisrespectodelimpactofinaldelaaccióndelapolicía.
relación horizontal y comprometida con la comunidad.Enestecontex-to,losprogramasderelaciónentrelapolicíaylacomunidad,debeninvolucraralosdiversosorganismospúblicosquepuedenaportarmedidasdecarácterpreventivoymejorarelentornocomunal.Asímismo,debenparticiparconlosmediosadecuadospararespaldarlasexpectativasqueaparecenporpartedelacomunidadenelmarcodelservicio.
evaluación de la actuación de los policías de acuerdo con indicadores que tomen en cuenta las actividades realizadas con la comunidad,talescomonúmerodereunionesalasquesehaasistidoynúmerodecasosenlosquesehanpuestoenprácticamétodosalternativosderesolucióndeconflictoscomolaconciliación(lamisióndelaPolicíaesgarantizarlaconvivenciapacífica,trabajarenprodelrespetodelosderechosydelaslibertadesdemocráticas).
10 Ibid.p.5.
La Policía Nacional “se proyecta como una entidad integrada a la comunidad, en la decisión de construir
las realidades de convivencia pacífica y segura, desde la perspectiva que ofrece la
corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional. su gestión estará basada,
por un lado en un profundo sentido humanista que
involucre integralmente las diversas competencias de sus
integrantes; de otra parte, por el fortalecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopción de
modernos criterios gerenciales y el soporte de avanzadas
tecnologías que le permitan mejorar la efectividad en sus resultados, además de
adaptarse con facilidad a la dinámica del entorno, dentro de un mundo contemporáneo cada vez más globalizado que exige de las instituciones un
cambio permanente”.
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Policía Nacional de Colombia
Esclaroquelaaplicacióndeestasestrategiaseneltrasegarinstitucional,trae-ráconsigopositivoscambiosenelpanoramadelaseguridadciudadana.
Indudablemente, laPolicíaNacionalseencuentraenunprofundoprocesodereformaymodernizacióndoctrinaria,organizativayfuncional,enlabús-quedadeprestarunservicioeficienteydecalidadenelcorto,medianoylargoplazo,atravésdelrefuerzodelascompetenciasbásicasdelpersonal,elempleodetecnología,laaplicacióndemecanismoséticosydisciplinariosylairrestrictaproteccióndelosderechoshumanos.Asímismo,dirigetodossusesfuerzoshaciaelmejoramientodelapercepcióndelalaborpolicialatravésdeunamejorfocalizaciónysintoníaconlasexpectativasdelacomunidadenrelaciónconsuseguridad,asícomoeldesarrolloderelacionesasociativasanivellocal,regionalynacional,cumpliendounrolprotagónicoconlasocie-dadyparticipativoconlasdemásentidadespúblicasylasprivadas.
SindudalaInstituciónesconscientequelaineficienciaenlaprestacióndelserviciodepolicíay laaparicióndeactosqueatentancontra la integridadinstitucional,seconviertenenamenazasdesastrosasparacualquierorganiza-ciónpolicial,lascualesalmaterializarsepuedensocavarlaconfianza,credibi-lidadylegitimadquerequierefrentealasociedadparacumplirsumisión.
ElEstadoSocialdeDerechoimponelímitesclarosyprecisosparalaactuaciónpolicial.Lapotestadde lacoerciónconcedidaa losfuncionariospoliciales,debetenercomomarcoelrespetodelaconvivenciasocialydelosderechosylibertadesdelaspersonas.Esensuactuar,enelempleodelosrecursosyenlaaplicacióndelosprocedimientos,dondelaautoridadponeenjuegolalegitimidaddesuacción.
el estado social de derecho impone límites claros y
precisos para la actuación policial. La potestad de la coerción concedida a los
funcionarios policiales, debe tener como marco el respeto de la convivencia social y de los derechos y libertades de
las personas.
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CAPÍTULO II
Transparencia policial
El ejercicio policial en democracia, así como las políticas de seguridadciudadana fundamentadas en el trabajo con la comunidad, imponen alas institucionespolicialesdesafíos impostergables.Sielmundoseabreyglobaliza,entoncesel“deberserpolicial”yla“culturapolicial”tienenqueintegrarsealnuevocontextosocio-culturalypolítico.Enefecto,talcomolaculturamodernaseencuentraviviendounperiododecambioytransiciónhacialasnuevasconfiguracionesdelarealidadsocial,laculturapolicialanivelglobaltambiénseencuentraenunaetapadeprofundastransformaciones11.
Desdeestaperspectiva,ladeontologíapolicialmoderna12debeintegrarsealaculturapolicialcontemporánea,promoviendoyexigiendoeldesarrollodeunagestióneficaz,transparente,respetuosadelosderechosyladignidaddelaspersonasysometidaalescrutiniopúblico.
Nosencontramosenunaetapaenlacuallaspolicíasdebenintegrarnuevoscomponentesensusparadigmasdegestión,quederivanencambiosimpor-tantesdelasprácticaspolicialescotidianas,paracontribuiralalegitimidadyalcapitalsocialdelainstituciónpolicial.
Enconsecuencia,laéticapolicialnopuedeservistacomounamateriaanexaalosprocesosformativosdelosfuncionariosdepolicía,sinoqueeselpilarontológico ydeontológico,base sobre la cual se construyeuna identidadsocialacordeconladimensióndelserviciopúblico,tanpropiadelafunciónpolicial.Así,laéticapolicialnobuscatransformarseenunaéticautilitarista,sinomásbienenuna“éticadelasvirtudes”13.
Desdeestaperspectiva,eldesarrollodelaéticapolicialenelmarcodelcon-textosocio-culturalcambiante,requieresuperarunamoralmeramentenor-mativa, orientada sólo por normas y reglas, y avanzar hacia una ética deprofundasconviccionesycompromisos.Enotraspalabras, sedebeasumirunaéticadelaresponsabilidad.Porello,esprecisoreconocerquelafunciónpolicialtieneunadimensiónéticainherente,porcuantobuscaytiendealaverdad,alajusticia,albiencomúnyaldesarrollohumano,enelmarcodelalibertadylaresponsabilidad14.
11 HERRERA VERDUGO, Arturo. “Deontología policial: Reflexiones y retos para las policías de la regiónamericana”.PolicíadeInvestigacionesdeChileSantiago,Diciembrede2006.
12 Eltérmino“deontología”provienedelvocablogriegodeon,quesignificadeberylogos,razonamientoociencia.Esunapalabraqueporprimeravezutilizóeleconomista,jurista,literarioyfilósofoinglesJeremiasBentham (1748-1832), enuna corrientedoctrinaria llamadautilitarismo,que versa sobre losdeberesdelserhumano,determinadosdealgunamaneraporlaéticaylamoral,aplicadaadiversassituacionessociales,esdecir,elbienyelmalquecadapersonatieneconsigomismoyconlosquelerodeanenlaprofesiónquedesempeña.
13 Sistemaéticoqueproponeelejerciciodelasvirtudes,esdecir,el“justomedio”,segúnAristótelesensuÉticaaNicómaco,comocaminoparaelperfeccionamientomoraldelhombre.
14 HERRERA…Op.cit.
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Policía Nacional de Colombia
Asílascosas,lasociedadesperadesuspolicíasexcelenciaprofesional,com-promiso con su misión y doctrina, y la aplicación permanente de sólidosprincipiosyvaloresquepromuevaneldesarrollohumano.
Bajo estapremisa, sedebeprocurarporunaética aplicada, en la cual setraduzcandemaneraprácticayconcretalosvaloresdelaéticaprofesional,agrupándolosennormasqueregulenyexpliciten losdeberesquehandeobservarlosprofesionalesenelejerciciodesusfunciones.Estasnormashandeserunmedioparaprocurarporelperfeccionamientomoraldelpersonalpolicial,mejorandoeldesempeñodesufunciónsocialmedianteladisciplinainternayelautocontrol.
Conestepropósito,lafilosofíainstitucionalquedefineelactuardelaPolicíaNacional,sederivadelcompromisoorientadoamejorarlascondicionesdeseguridaddelpaís,sustentadaenelactuaréticodequieneslaconforman.Desdesucreación,laPolicíaNacionaldeColombiahaincorporadoasudoc-trinaprincipiosyvaloresfilosóficosqueorientansusentidoyrazóndeserinstitucional.
Enconcordancia conestosprincipios, la calidadhumanade lasmujeres yhombres que conforman la Institución, se manifiesta en una madurez decarácterquerequiereprudenciaosabiduríaprácticaparadecidiradecuada-mentelomejorencadamomento.Losvalores,elconocimiento,lacapacidadde discernimiento y la confianza mutua, ayudan a resolver los problemasoportunayacertadamente,conbajoscostossocialesyeconómicos.
RecordandoaAristóteles,quienactúaciudadanamenteeselhombreético.Elhombrequehacedesuacción(praxis),elmedioparaalcanzar laalturahumana.Ahorabien,quiensecomporta racionalmente,políticamente,esdecir,deformainteligenteyreflexiva,esparaAristóteleselhombresensato,virtuoso,sabio,prudente.Másexactamenteelhombrequesabeactuarenelmomentoprecisoyenlaformaprecisa.Enestesentido,elhombreéticoesaquelhombrequeejercitándoseprudentemente,sehacelibre.
Bajoestospreceptos, la InstitucióndiseñóelSistemaÉticoPolicial,el cualcontieneelconsenso,compromisoyresponsabilidadesfrentealosprincipiosyvaloresinstitucionales,loscualesbuscanllegaralaesferadelaconcienciamoralpersonaldecadaunodelosservidorespúblicospoliciales.
Sinembargo,nobastaconhaberconsolidadounconsensoenprincipiosyva-lores,sinovivenciarlosyarticularlostantoenlavidaindividualcomosocial.Denadasirvehaberconsensuadolosprincipiosdevida, dignidad, excelencia, equidad y coherencia, y los valores de respeto, solidaridad, seguridad, honestidad, transparencia, honor policial, valor policial, justicia, tole-rancia, lealtad, responsabilidad, vocación del servicio, compromiso y disciplina,sinoexistelavoluntadexpresadecadaunodelosservidoresdepolicíadehacerlospartedesuvidaindividual,familiar,institucionalysocial.
Lasbrechasentreloabstractodelosprincipiosylosvaloresysuaplicabilidadenlacotidianidad,entre laaceptacióndelosenunciadosy ladinámicadecumpliryhacercumplirlasleyescomoservidoresdepolicía,debencerrarse.
La calidad humana de las mujeres y hombres que
conforman la institución, se manifiesta en una madurez
de carácter que requiere prudencia o sabiduría práctica para decidir
adecuadamente lo mejor en cada momento. Los valores, el conocimiento, la capacidad de discernimiento y la confianza
mutua, ayudan a resolver los problemas oportuna y acertadamente, con bajos
costos sociales y económicos.
La Policía Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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Enunavisiónprospectiva,es lacontinuacióndelaconstruccióndelpa-trimoniomoralde laPolicíaNacionaldeColombia, lamayorymás im-portantetareadellevaracabo,encadamomentoyencadaámbitodelaInstitución.
Por talmotivo, laDirecciónGeneralde laPolicíaNacionalseencuentracomprometida con la implantación de la cultura de la transparencia ycon lasestrategiasde formaciónyconocimientoquese requierenparalograr,enelmenortiempoposible,ser la“Instituciónmásconfiabledeloscolombianos.”
2.1 La transparencia como valor policial
Para losfuncionariosde la Institución, la transparenciaayudaamejorareldesempeñoorganizacionalyconstituye todaunaoportunidaddeexponerpúblicamentesutrabajoconconfianzayorgullo.Loshacesentirconvencidosquecontribuyenamejorarlacredibilidadylegitimidaddesulabor.
Lanecesidadbásicaparatodaslasinstituciones,essustentarseenintegrantesresponsablesycomprometidosconsusfuncioneseimponernormasaltasdeconductaparalogrardeformaconsistenteprevalecerenelentornoenelcualsedesempeñan,locualseconstituyeenunodelosaspectosmásimportantesdelaprofesiónpolicial.
Conestaconvicción, la Policía asume la transparencia como algo más que una necesidad impuesta por el exterior; la define como un valor que forma parte de su cultura organizacional.Portalrazón,lasprácticasindebidasyladenunciaoportunadeaccionescorruptas,sefundamentanenelimperativomoralylegaldelosmiembrosdelaInstitucióndevelarporelcorrectoejerciciode lamisión institucional,promoviendoelautocontrolyasegurandodeestemodolanecesarialegitimidadycalidaddelaprestacióndelservicio.
LaPolicíaNacionalcentrasumisiónenelservicioa lacomunidadyenundesempeñoprofesionalprobo,transparenteydecalidad.Estosefundamen-taenelimperativodepromoverydefenderentodomomentoladignidadhumana,losprincipiosdemocráticosylosDerechosHumanos.Enlapráctica,estoimplicaelplenorespetodelaConstituciónPolítica,lanormatividadjurí-dicanacionaleinternacionalylosreglamentosinstitucionales.
Los funcionariosdepolicíadebencontarconcualidadesmoralesque loimpulsen a cumplir sus deberes en plenitud y a asumir su responsabili-dad individual por los actos, decisiones y omisiones que ejecuten en eldesempeñodesulabor.Unaéticaderesponsabilidad,seconstituyeenlafuentedeorientaciónparaconsolidarenlaorganizaciónuna“culturadelaresponsabilidad”.
Laaplicacióndelaéticadelaresponsabilidadencadaactodelservicio,con-tribuyeaquelamisióninstitucionalavanceenconfianzaycredibilidadciu-dadanay,porlomismo,sefortalezcalalegitimidadsocialquerequieretodafunciónpolicial.
La Policía Nacional centra su misión en el servicio a la comunidad y en un desempeño profesional
probo, transparente y de calidad. esto se fundamenta
en el imperativo de promover y defender en
todo momento la dignidad humana, los principios
democráticos y los derechos Humanos. en la práctica,
esto implica el pleno respeto de la constitución Política,
la normatividad jurídica nacional e internacional y los reglamentos institucionales.
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Policía Nacional de Colombia
EsasíquecadafuncionariodelaPolicíadebecumplirsusdeberesnosólocomounrequerimientolegalyreglamentario,sinotambiénenvirtudaunimperativomoral,sustentadoenlafuerzadelosvaloresqueprofesa.
ElpersonaldelaInstituciónensuvidaprofesionalypersonaldebeactuarconsumahonradez,rechazandoyevitandotodoactoqueatentecontralasleyes,reglamentosyvaloresestablecidos.Debecomprenderqueelbiencomúnyelinterésinstitucionalprevalecensiempresobrelasaspiracionesparticulares,desechando lautilizacióndesucargoyautoridadparaobtenerbeneficiospersonalesodeterceros.
Lahonestidadesunprincipioclaveparalaorganizaciónpolicial,porcuantosusintegrantescotidianamentedebenenfrentarsenosóloconriesgosfísicosinotambiénconamenazasasuintegridadmoralyprofesional.
Poresto,laPolicíaNacionalpromueveyexigeentodossusmiembroselejer-ciciopermanentedelahonestidad;esdecir,larectituddecomportamientoylacoherenciaentreloquesepiensa,sediceysehace.Igualmente,ladenun-ciaoportunadeaccionescorruptas,locualsefundamentaenelimperativomoral y legalde losmiembrosde laorganizacióndevelarpor la correctaprestacióndelservicio.
LaInstituciónesconscientequela corrupción impide fortalecer el sistema democrático y establecer lazos de confianza;deahí,queesnecesarioacrecentarlaconfianzadelaciudadaníaenlagestiónpolicial,la cual está estrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y ejemplo de los policiales. En este sentido, sepuedeafirmarque la transgresión a laintegridadpolicialnosólocomprometelaimageninstitucional,sinotambiénfomentaelsentimientodemiedoeinseguridadentrelosciudadanos;para-dójicamente,loquelaInstitucióneneldíaadíabuscacontrarrestar.
LaPolicíaNacionaltienecomoprincipalobjetivoerradicarcomportamientosindebidosycon lapolíticade“INTEGRIDAD Y SEGURIDAD OPERACIO-NAL”,haobtenidoimportantesavancesenladetecciónoportunadecasosqueatentancontralaimagendelaInstitución;igualmente,desarrollaestra-tegiasinternasquepermitenmantenerunambienteéticotantoalinteriordelaInstitucióncomoenlaculturaciudadana,quecontribuyeacrearysosteneraltaspautasdecredibilidadyrealizaraccionesqueasegurenlasostenibilidaddelesfuerzo.
LaCeroToleranciaalaCorrupción,laCulturadelaLegalidadyTransparenciaInstitucional,compendiadasenelSistemaÉticoPolicial,seerigencomolosprincipiosyvaloresqueimprimenenlosprocesosinternosyresultadosope-racionales,elsellodegarantíade“una policía totalmente confiable”,bajolaPolíticadeIntegridadPolicialySeguridadOperacional.
Esporesto,queelcompromisoquenosasistealaluzdelaConstituciónPolí-ticaydelalegalidad,eshacerunaltoenelcaminoyevaluarensuverdaderadimensiónlasacciones,paraqueseanacordesanuestrodeberynodesdi-bujenlanaturalezadelquehacerpolicial;esnecesario,seguirproyectandoalaPolicíaNacional,reforzandosuscimientosparahacerlaaunmásfuerteymenosvulnerable.
La honestidad es un principio clave para la organización
policial, por cuanto sus integrantes cotidianamente
deben enfrentarse no sólo con riesgos físico sino también
con amenazas a su integridad moral y profesional.
La Policía Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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2.2 Políticas anticorrupción en el ámbito policial
Laspolíticasanticorrupciónenelámbitopolicialdebenserpreventivasyco-rrectivas;lasdecarácterpreventivopuedenserdetrestipos:preventivo–di-suasivas,orientadasaelevarloscostos(ylosriesgos)delacorrupciónfrentealosbeneficiosquepuedereportarunactodecorrupción;preventivo-edu-cativas,dirigidasa la interiorizacióndevalores,normaséticasyconcienti-zadorassobrelosperjuicioseconómicos,moralesysocialesqueproducelacorrupción;preventivo–sistémicas,orientadasalaoptimizacióndefactoresorganizacionalesyfuncionalesenlasorganizacionespolicialesparasuperarcondicionantesestructuralesqueposibilitaneldesarrollodelacorrupción.
Encuantoalaspolíticasdecaráctercorrectivo,tambiénpuedenserdetrestipos:decontrol concurrente, conmirasacreary favorecer lavigilanciadurantelafasedeejecucióndeactividadespropiasdelservicio;decontrol interno,acargodelosgruposdeasuntosinternosdelasunidadespoliciales,conmirasagarantizarelestrictocumplimientodelservicioycumplirconlosplanesdemejoramientocuandoseannecesario;punitivas,relacionadasalaaccióndeinvestigar,denunciar,juzgarysancionaralosincursosenactosdecorrupción
2.2.1 Políticas dirigidas al recurso humano
Procesos de incorporación.Laincorporacióndelpersonalrequieredepro-cesosdeselecciónrigurososquepermitanel ingresodeprofesionalconelperfiladecuado.Aestosprocesosdebenserincorporadoscriteriosquemini-micenelingresodeindividuosconcaracterísticasderiesgo.
Estoscriteriosdebendesestimarcandidatosconproblemasdepersonalidady/odisciplinarios;elevarlasexigenciasdeformaciónprevia,dandopreferenciaaaquelloscandidatosconformaciónelementalfinalizaday,mejoraún,conestudiosprofesionales;considerarunaedadmínimaquegaranticelacapaci-daddeejerceruntrabajode‘adultos’;y,finalmente,unarevisiónexhaustivadelahojadevida,relacionessocialesyfamiliaresdelcandidato.
formación ética.Dadoquelacorrupciónconstituyemásunproblemaéticoquemeramentelegal,lasinstitucionespolicialesdebenpropenderporunaformaciónde valores yéticaprofesionaldesde la incorporaciónyduranteelejerciciode laprofesión.Estoesreforzando la imagendelpolicíacomounprofesionalqueaplicalaley,dandoprimacíaalrespetoporsímismo,yentreloscolegaspolicías,loquedebierallevaraldesarrollodeun‘espíritudecuerpo’positivo.
Enunprimermomento, laformaciónéticadebeestarpresenteduranteelprocesodeformacióndelosfuturospolicías,atravésdelareflexiónsobreprácticasindebidasydilemaséticos,yelestudiodecódigosdeéticainstitu-cionalesycómoéstosdebenseraplicadosdeacuerdoconlascircunstanciasespecíficasenqueseencuentren.
Duranteelejercicioprofesional,esrecomendablefortalecer loscontenidosentregadosdurante laetapadeformaciónatodos lospoliciales, indepen-dientementedesurangoofunción.
La institución es consciente que la corrupción impide
fortalecer el sistema democrático y establecer
lazos de confianza; de ahí, que es necesario acrecentar
la confianza de la ciudadanía en la gestión policial, la cual
está estrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y
ejemplo de los policiales.
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Policía Nacional de Colombia
responsabilidad.Particularmenterelevanteresultalanecesidadde‘hacerresponsables’alosfuncionariosdemandosmediosysuperiores,frentealosactoscorruptosdesussubalternos.
2.2.2 Políticas de control
Laspolíticasdecontrolestánorientadashacialointernodelasinstitucionespoliciales,comohaciasuentorno;igualmenteaidentificaryanticiparlasame-nazaspotencialesyreales;asícomoreducirriesgosyvulnerabilidadesfrentealalaboroperativayadministrativaparaunóptimoserviciodepolicía15.
Estetemaesdevitalimportanciaenlaprevencióndelacorrupción,todavezqueenlamedidaqueselogreunaperfectaidentificacióndelosriesgosalosqueestáexpuestalaInstituciónenmateriade“Integridad”,sepodrándeterminarlosparámetrosparaevitarlasamenazasfrentealaeficienciayefectividaddelosobjetivospropuestosyreducirasíelriesgocorporativo.
Conbasealoanterior,laPolicíaNacionalestablecióunosparámetrosmíni-mosatenerencuentaparaevitar,prevenir,minimizarocontrolarlaocurren-ciaderiesgos,quepuedenafectarlaintegridadinstitucional.Enmateriadeprevencióndelacorrupciónpolicialseseñalanlossiguientes:
• Seguimientoalosplanesdemejoramientodeacuerdoconlosinformesdeauditoríasoevaluacionesdeorganismosdecontrolinternoyexterno.
• Identificaciónyaplicacióndemecanismosoactividadesquesimplifiquenlostrámitesenlosprocesos,paraeliminarlasactividadesquenoagreganvaloralserviciopolicialoquepropendana lageneracióndeactosdecorrupción.
• Garantíadelaaplicaciónycontroldelasmedidasdeausteridadyracio-nalizacióndelgastopúblico,atravésdeaccionesejemplaresyaplicacióndeestímulos.
• Aseguramientodelasactuacionespolicialesmedianteelacompañamien-toalpersonaldebaseymandosdeampliatrayectoria,locualhacemayor-menteconfiablelacustodiademercancía,estupefacientes,armamento,dinerouotroelementovinculadoalosprocedimientos.
• Evaluacióndelasconductasmásfrecuentesqueafectennegativamentelaintegridadinstitucional,determinandolosfactoresderiesgoylaspro-puestasparasuatención,disuasión,controlyerradicación;potenciandolosmecanismosdesupervisiónycontrolbajoelliderazgodelaInspecciónGeneralencoordinaciónconAsuntosInternosdeLaDireccióndeInteli-genciaPolicial(DIPOL).
• Controlporpartedeloscomandantessobrelasituaciónpatrimonialdelpersonalbajosumandohaciendoseguimientoalaevolucióndesuniveldevida.
15 POLICÍANACIONALDECOLOMBIA-DIRECCIÓNGENERAL.Políticade IntegridadPolicialySeguridadOperacional.
Las políticas de control están orientadas hacia lo
interno de las instituciones policiales, como hacía su entorno; igualmente a
identificar y anticipar las amenazas potenciales y reales; así como reducir
riesgos y vulnerabilidades frente a la labor operativa y
administrativa para un óptimo servicio de policía.
La Policía Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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• DesarrollodeunprocesoacertadodeincorporaciónteniendoencuentalaimportanciaquerepresentaparalaInstituciónlarealizacióndeóptimosestudiosdeseguridadyvisitasdomiciliarias.
• Fortalecimientodelosprogramasdeéticaymoralconinstructoresycon-ferencistasdeexperienciayaltacapacitación,acompañadosdelaexposi-ciónovivenciadecasosenloscualeselpersonalhasidosancionadoporconductasdelictivas.
• Pedagogíaparasensibilizara lospolicías sobre losperjuiciosydebilita-mientoquepuedesufrirlaInstituciónconlaocurrenciadeactosalmargendelatransparenciainstitucional.
• Realizacióndecampañas internasdirigidasamostrar lasconsecuenciasnegativasenelámbitopersonal,familiar,prestacionalylaboralalincurrirenactosdecorrupción.
• Desarrollodeencuentrosconelnúcleofamiliardelpersonal,conelfindetratartemasrelacionadosconlatransparencia,corrupciónysus im-plicaciones para la familia del policía, propendiendo por la cultura delautocontrol.
• Desarrollodecampañasdesensibilizaciónagruposfocalesqueseveanafectadosporunentorno susceptiblede corrupción (zonasde cultivosilícitos,tránsitoytráficodeestupefacientes).
• RealizacióndevisitasdomiciliariasperiódicasalpersonaldelaInstituciónporpartedelosjefesdirectos,paraconocerelentornodelospolicíasyanalizar la situación socio-familiar, estilode vida, situaciónfinanciera ycomportamientointerpersonal.
• Controlsobreelniveldeendeudamientodelpersonalyrestriccionesenlosdescuentosporcódigosenlanómina,teniendoencuentalospolicíasquerecibenmenosocercadelcincuentaporcientodelsalariooelpersonalqueostentaunniveldevidanoacordeconsusingresos.
• Fortalecimientodelosprocesosdeinvestigaciónpatrimonialdelpersonaly sunúcleo familiar teniendoen cuenta cargos yunidades sensibles acasosdecorrupción.
• Realizacióndeunestrictoseguimientoa laevoluciónde loshechosdecorrupciónquehan lesionado la imagende la Institución,paraque sediseñenestrategiasquepermitanevitarlacomisióndenuevoshechos.
Igualmente,seencuentranlassiguientesestrategiasdeintervenciónparaserimplementadasenelcontextoinstitucional,ensusdiferentesinstancias:
• Compromisototalenelcombateyerradicacióndelasconductasindebi-dasodecorrupciónenqueincurranlosmiembrosdelaInstitución.
• Coordinar,promoveryejecutarlasfuncionesyaccionesatravésdeins-trumentos,mecanismosyprocedimientosparaelcontrol,vigilancia,su-
desarrollo de encuentros con el núcleo familiar del
personal, con el fin de tratar temas relacionados con la transparencia, corrupción y sus implicaciones para
la familia del policía, propendiendo por la cultura
del autocontrol.
20
Policía Nacional de Colombia
pervisión,sanciónyevaluacióndeldesempeñode losfuncionariosdepolicía;
• Evaluarlosprocedimientosparalarecepción,atenciónyseguimientodelosasuntosquederivendelarealizacióndeconductasindebidasodecorrup-ciónquesepresentenenelmarcodelejerciciodelafunciónpolicial;
• Recepcionar,investigar,atender,darseguimientoyresolverlasquejasodenunciasporejercicioindebidoodecorrupciónquesepresenteneim-putenencontradepersonalpolicial;
• Brindarasesoríaeinformaciónalaspersonasenrelaciónconsusseña-lamientosyreclamosdeejercicioindebidoodecorrupcióndelpersonalpolicial;
• Ejecutarsanciones,mecanismos,procedimientosyserviciostendientesaprevenir,atender,solucionaryerradicarlacorrupciónyelejercicioindebi-dodelafunciónpolicial;
• Impulsarlaaplicacióndelaspolíticas,estrategias,instrumentosyaccionescontenidasenlosprogramasparaelcombatealacorrupciónysuelimi-nacióndelactuarentreelpersonalpolicial,apuntandoaquesudesem-peñopersonal,profesionaleinstitucionalseaconformealosprincipiosdelegalidad,honradez,transparencia,eficiencia,profesionalismo,éticayelrespetoinvariablealosderechoshumanos;
• Promoveraccionesdereconocimientosocialeinstitucionalalospolicíasque sedistinganen losámbitosdel combatecontra la corrupciónyelejercicioindebidodelafunciónpolicial;
• Incentivarinvestigacionesquecontribuyanaprofundizarelconocimientodelaproblemáticadelacorrupciónyelejercicioindebidodelafunciónpolicial,enlacircunstanciasocial,asícomolaadecuadarecopilación,sis-tematizaciónydifusióndelainformaciónexistentesobreeltema;
• Impulsarenlosmediosdecomunicaciónunaculturadelreconocimientoydignificacióndelpersonalpolicialysuimagenantelasociedad;
• Aplicarconrigurosidadyperiodicidadpruebaspsicológicas,deentornosocial,situaciónpatrimonial,poligráficaydemásqueseconsidereperti-nentesrespectodelpersonalpolicía.
“En este contexto, la Institución debe continuar con el fortalecimien-to de sus bases axiológicas, para proyectar una imagen consistente, a través de la consolidación de un trabajo transparente y acorde con las necesidades del servicio; éste debe comprender la orientación de los funcionarios sobre el manejo responsable de sus actos, el comporta-miento ejemplar dentro y fuera de la Institución y el propósito de ser un modelo en la familia y la sociedad”16.
16 POLICÍANACIONAL.Laprevencióncomocondiciónbásicaparalaintegralidadinstitucional.EnPolíticadeIntegridadInstitucional.Op.cit.P.63.
“La institución debe continuar con el fortalecimiento de
sus bases axiológicas, para proyectar una imagen
consistente, a través de la consolidación de un trabajo transparente y
acorde con las necesidades del servicio; éste debe
comprender la orientación de los funcionarios sobre el manejo responsable de sus actos, el comportamiento
ejemplar dentro y fuera de la institución y el propósito de ser un modelo en la familia y
la sociedad”
La Policía Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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Control interno
ElÁreadeControlInternodelaPolicíaNacionaltienecomoobjetivofunda-mentalestableceracciones,políticas,métodos,procedimientosymecanis-mosdeprevención,control,evaluación,seguimientoymejoramientoconti-nuoquepermitanalasunidadesdelpaíslaautoprotecciónnecesariaparagarantizarunafunciónadministrativatransparenteyeficiente,conelfindarcumplimientoa laConstitución, las leyesynormasqueregulanlafunciónpolicial17.
Enelordenpreventivo,lasmedidasestánorientadasagenerartransforma-cionesaniveladministrativoenlaInstitución:rendicióndecuentasinterna,referidaalcontrolhorizontalyverticaldeaquellasconductasimpropiasiden-tificadaspormandosmediosysuperiores,ensubalternosoenfuncionariosdelmismogrado.
Enelámbitopunitivo,laaplicacióndemedidasdisuasivasquedesmotivenalospolicíasainvolucrarseenactosdecorrupción:destitución,investigacionesadministrativasypenalesconsusrespectivassanciones.
Control externo
Laposibilidaddequeseincubenactosoestadosdecorrupciónenelinteriordelapolicía,estáasociadatambiénalaexistenciadeun‘ambienteexterno’propicioparaqueelloocurra.Portanto,esnecesario intervenirtambiénaestenivel,impulsandoalpúblicoasermásvigilanteyprocliveadenunciarconductascorruptas.
Enestesentidolaveeduríaciudadanaseconstituyeenuninstrumentoeficazencontradelacorrupción.
ConstruirmejoresrelacionesentrelaPolicíaNacionalylasociedad,consti-tuyeunrequisitodeterminanteenlaluchacontralacorrupción.Estosoloesposiblesiexistenlosespaciosdemocráticosyparticipativosquepropicienlosacercamientos18.
LasveeduríascobranimportanciaalacercaralaciudadaníayalaInstituciónbrindándolealacomunidadlaposibilidaddeparticiparenlatomadedecisio-nesenlagestiónadministrativa,situaciónquesepuededesempeñarentodoel territorio colombiano desde el ámbito local, municipal, departamental,regionalynacional19.
Laclavedeunasociedaddemocráticaeslatransparenciainstitucional,esasolosepuededarsiexistencanalesdecomunicaciónycontroladisposiciónde los ciudadanos. La obligación institucional recae en la instauración de
17 POLICÍANACIONAL.FortalecimientodelcontrolparagarantizarlaPolíticadeIntegridadPolicialySeguri-dadOperacional.EnPolíticadeIntegridadInstitucional.Ibid,p.65.
18 POLICÍANACIONAL.Laveeduríacomoinstrumentocontralacorrupción.EnPolíticadeIntegridadInsti-tucional.Ibíd.P.91.
19 Ibíd.P.96.
La clave de una sociedad democrática es la
transparencia institucional, esa solo se puede dar si existen canales de
comunicación y control a disposición de los ciudadanos.
La obligación institucional recae en la instauración de esos mecanismos y el fiel empleo de los entes
institucionales creados en la sociedad para el servicio de
los ciudadanos.
22
Policía Nacional de Colombia
esosmecanismosyelfielempleodelosentesinstitucionalescreadosenlasociedadparaelserviciodelosciudadanos.
Deacuerdoconloanterior,esclaroqueunapolíticaenfocadaencombatirlacorrupciónpolicial,debeincorporaralinteriordelaInstituciónmedidasdeprevenciónysanción.Porconsiguiente, laPolicíaNacionalensucontinuomejoramiento,noahorraráesfuerzosensostenerunpersonalconvocacióndeservicio,pruebadediscernimiento,aperturadeespíritu,sentidodejusti-cia;concapacidadesdecomunicaciónyentendimientoconlacomunidadalaquesedeben,conaptitudesdedirigiryorganizar,todoello,apartirdeunaelevadacomprensióndelosproblemassocialesycomunitarios.
Noshancalificadocomounadelasmejorespolicíasdelmundo,nosoloporla magnitud de los delitos que enfrentamos diariamente con importantesresultados,sinoporlasolidezobtenidaatravésdelcompromisodeloshom-bresymujeresquetrabajanbajoprincipioséticosymoralesparacoadyuvara construir el país tranquilo yprósperoquequeremosheredar anuestrasfuturasgeneraciones.
La Policía Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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CAPÍTULO III
El buen uso de la fuerza
La violencia policial no puede considerarse una respuesta a la crimi-nalidad -en general, ni a la criminalidad violenta en particular- sino el producto de un complejo entramado de decisiones y acciones en las que se encuentran involucradas las particularidades del entramado institucional, tanto en lo que se refiere a sus componentes organizati-vos como a los culturales.
Enmuchasregionesdelmundo,elusodelafuerzafísicaporpartedelapolicía–seaéstalegítimaoilegítima–constituyeunobjetodepreocupa-ciónsocial.AlgosimilarsucedeenAméricaLatina,dondeelvolumenymagnitudde losencuentros violentosentrepolicía y ciudadanos,man-tienenalerta yactivosa losgruposdederechoshumanosnacionaleseinternacionales20.
Losinvestigadoreslatinoamericanos,sobretodolosabogadosycriminólogos,hanencontradoenlaviolenciapolicialunblancoparasuscríticasentornoalabusodepoderylainjusticiaenelcontinente21.
La luchacontra labrutalidadpolicial y lasviolacionesde losderechoshu-manosexigenosóloqueseefectúeneficientescontrolesysesancionenlosabusos,sinotambiénunamejorprevenciónatravésdeunamayorcapacita-ciónyperfeccionamientodelosagentespolicialesencuestionesdederechosfundamentalesyhumanos.
Enesemarcotambiénsedebeintentarquecadaunodelosfuncionariosdepolicíatomeconcienciadeladignidaddesusfuncionescomorepresentantedel Estado. El objetivo es, por un lado, fortalecer la interiorización de las normasy,porotro,debilitarunaextendidasubculturapolicial,quetoleraeinclusoaceptaconespíritudecuerpomalentendido,losabusosyelusodelaviolencia.
Losvalorespolicialesnecesitanreforzarseyelevarlaconciencianormati-vadelapolicía,convencerladequetieneeldeberdesostenerelestadosocialdederechoasícomosatisfacerlasnecesidadesdeseguridaddelaciudadanía.
3.1 el uso de la fuerza
Entodaslassociedadessehandadoalapolicíadiversasatribucionesparalograrlaaplicacióndelaleyyelmantenimientodelorden.Enelejerciciodeestasatribucioneselfuncionariodepolicíatieneinevitablementeunefectoinmediatoydirectoenlosderechosylibertadesdesusconciudadanos.
20 ChristopherBirkbeck*yLuisGerardoGabaldón.Ladisposicióndeagentespolicialesausarfuerzacontraelciudadano.Artículodisponibleen Internet:http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/violencia/bir-becky.
21 (Ver,porejemplo,delOlmo,1990;Zaffaroni,1993).
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Policía Nacional de Colombia
Lafacultadderecurriralafuerzaenciertascondicionesyconciertasrestric-cionesllevaconsigolagranresponsabilidaddevelarporqueesafacultadseejerzalícitayeficazmente.Latareadelapolicíaenlasociedadesdifícilydeli-cadaysereconocequeelusodelafuerzaporsusfuncionariosencircunstan-ciasclaramentedefinidasycontroladasesenteramentelicita.Sinembargo,elusoexcesivodelafuerzaafectadirectamentealprincipiomismoenquesebasanlosderechoshumanos;elderechoaladignidadinherentealapersonahumana.Porconsiguiente,esesencialadoptarmedidasparaimpedirabusosydisponerremedioseficaces,investigacionesysancionescuandosehayanproducidocasosdeusoexcesivooindebidodelafuerza22.
Lasreglasparaelusode lafuerzafísicaseelaboranentresámbitosdife-rentes.Enprimerlugar,lasnormaslegalesyreglamentariassuministranunaespecificaciónformalsobrecuándopuedeserutilizadalafuerza.Ensegundolugar, laadministraciónpolicialdesarrollacriteriossobreelusolegítimodelafuerza.Yentercer lugar, losfuncionariossubalternosdesarrollanreglas“tácticas”o“expeditivas”queorientansuusodelafuerzaenlosencuentrosconciudadanos.
Elusodelafuerzasejustificacuandoelpolicíaactúaenejerciciodesusfun-cionesyantelaimposibilidaddehacercumplirlaleyporotrasformastalescomoeldiálogo,lapersuasiónolaadvertencia.Siestasvíasfracasan,osienlasirrepetiblesypautadascircunstanciasquesepresentenenelcasonohayposibilidadderecurriraellasporelriesgoquecorreelbienjurídicoquehayquesalvaguardar,losfuncionariosdepolicíaestánobligadosahacerusodelafuerza.
Lashabilidadeselementalesde los funcionariosdepolicíaen relaciónconelusodelafuerzaimplicannosolamentelahabilidadfísicaparasometeraunapersonaoelempleoefectivodearmas,sinotambiénelautocontrolylacapacidaddeusarlacomunicacióninterpersonal,inclusoensituacionesdeextrematensión.
Porende,elempleodelafuerzalegítimaporpartedelpersonalpolicialseregulaenlossiguientestérminos:
• Lautilizacióndelafuerzafísicaodelasarmasdefuegoporpartedelosagentesdelapolicíanopuedetenerotroobjetivoqueeldehacercumplirelderecho,salvaguardarelordenpúblicoy/oprotegerlosbienesjurídicosdelacomunidad,yenningúncasodebeviolarlosderechoshumanos.
• Lospolicíasestaránlegitimadosautilizarlafuerzafísica,enejerciciodesusfunciones,antelaimposibilidaddehacercumplirlaleyporotrasformastalescomoeldiálogo,lapersuasiónolaadvertencia.
• Entodocaso,lafuerzapermitidahaderesponderalosrequisitosdenece-sidadyracionalidad,cuyaevaluacióndependerádelasituaciónenqueseaplique.Lafuerzanecesariaeslaqueresultaimprescindibleporqueyase
22 ORGANIZACIÓNDELASNACIONESUNIDAS.ALTOCOMISIONADOPARALOSDERECHOSHUMANOS/CENTRODEDERECHOSHUMANOS.ManualdecapacitaciónenDerechosHumanosparalaPolicía.SeriedecapacitaciónprofesionalNo.5.NuevaYorkyGinebra,1997.P.87.
Las habilidades elementales de los funcionarios de policía en relación con el uso de la
fuerza implican no solamente la habilidad física para
someter a una persona o el empleo efectivo de armas,
sino también el autocontrol y la capacidad de usar la
comunicación interpersonal, incluso en situaciones de
extrema tensión.
La Policía Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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agotarontodoslosmediosnoviolentosparaprotegerelbienjurídicoqueestáapuntodeserlesionadooestásiendolesionado,oporquenoexisteenelcasounaopciónnoviolentaparaprotegerloorestituirloeficazmente.
• Lafuerzaracionaleslaqueresultaproporcionadaenlacircunstanciaenqueseemplea,deacuerdoconlaclasedeagresiónalbienjurídicoyelvalordeéste.Enconcordanciacontalesrequisitos,enningúncasoserálegítimoutilizaroseguirutilizandolaviolenciacuandoyahasidosometi-doeltrasgresorolapersonaquedebeserdetenida.
• Elusodearmasdefuegosólopuedepermitirseenalgunadelassiguienteshipótesis:cuandoelagenteactúeenlegítimadefensa;cuandoelsacri-ficiodeunbienjurídicodeltrasgresorsepresentecomoabsolutamenteineludibleparasalvaguardarotrobiendeigualosuperiorvalor;cuandoeltrasgresorutiliceoestéporutilizarunarmadecualquierclase,ocuandoeltrasgresorejerzaviolenciacontraalgunapersona.Esinadmisiblequelapolicíausearmasdefuegoparaimpedirunasimpledesobediencia,evitarunafugaolograrunadetención,salvoenloscasosenqueelinfractorolapersonaquedebeserdetenidaestéarmadaoejerzaviolenciacontraalgunapersona.
3.2 el uso de la fuerza policial lo decide también la actitud del ciudadano
Unodeloscriteriosparaelusodiferenciadodelafuerzaquecontemplaelmodelopolicial,establecequeelniveldelamismasedecideengranparteenconcordanciaconlaconductadelciudadano.
Estosuponequeladosisdefuerzaaaplicarendeterminadacircunstanciadeberátomarenconsideraciónunaprogresiónenelcomportamientociu-dadanoylaproporcionalidadconcadaunodelosgradosdeintensidad,demodoqueentreladisuasiónylareacciónsegradúelafuerzapartiendodelapresenciaostensiva,hastaelusodelarmadefuego.
Tambiénsoncriteriosdelusodiferenciadodelafuerzaaquélqueseñalaqueelfuncionariodebemantenerelmenorniveldefuerzaposibleparaellogrodelpropósitoyelquedeterminaqueenningúnmomentodebehaberdañofísicoinnecesario,nimaltratosmoralesalosciudadanosobjetosdelaacciónpolicial.
Deacuerdocon loanterior, cobrangran relevancia todos losmecanismosqueseimplementenparallevaracaboelseguimientoysupervisióndelusodelafuerzapolicial,elentrenamientopermanentedelosuniformadosyladifusióndeinstructivosentrelosmiembrosdelacomunidadafindefacilitarlaprestacióndelservicio.
Deacuerdoconlodescrito,soloelusodelarazónyprocederconequidadennuestrosactosmodificancomportamientosycreanlaconviccióndeatenderycorregiraccionesquedesbordenlasactuacioneslegítimas,peroantesdeha-cerusodelafuerzadeberásiempreimponerselaaceptacióndeunasolución,encasoadversosedebepriorizarlaoportunidad,idoneidad,predictibilidad,moderación,responsabilidadycalcularlasconsecuencias.
cobran gran relevancia todos los mecanismos que se implementen para llevar
a cabo el seguimiento y supervisión del uso
de la fuerza policial, el entrenamiento permanente
de los uniformados y la difusión de instructivos entre los miembros de la comunidad a fin de facilitar la prestación
del servicio.
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Policía Nacional de Colombia
UnadelascuestionesquehacausadomayorimpactonegativoenlaIns-tituciónyen lasociedadeselabusodeesafuerzaporpartedealgunosfuncionarios de policía, hoy comúnmente denominada “brutalidad poli-cial”;por tanto,correspondealpolicíacomportarsesiempreconespíritusolidarioycooperativo,tantoensusrelacionesconlacomunidad,comoconlosmiembrosde lamismaInstitución,mediante laobservanciadebuenaconductaen sus relacionesyprocediendo legalmentedeacuerdoconelperfildelpolicía.
LaPolicíaNacionaltienelafacultadexcepcionaldeutilizarlafuerzaparaimpe-dirlaperturbacióndelordensocialypararestablecerlo;sóloemplearámediosautorizadosporlaley,optandoporelquesiendoeficazcausemenosdañoalaintegridaddelaspersonasyasusbienes.Enestecontexto,esnecesariodiferenciarlafuerzadelaviolencia:lafuerzaestodaacciónautorizadaporelordenamientojurídicoyquepormediodelacoerciónbuscamantenerlascondicionesnecesariasparaelejerciciodelosderechosylibertades,yasegurelaconvivenciapacíficadeloshabitantesdeColombia;porsuparte,laviolen-ciaestodaacciónqueatentacontraladignidad,lalibertadylaintegridadfísicaypsíquicadelserhumano,produciéndolesufrimiento,dolorocualquierformadelimitaciónasubienestaroallibreejerciciodesusderechos.
Elpolicíacomoservidorpúblico,servidordelacomunidad,amigodelpuebloyenprocurademantenerunabuenaimagen,hadeabstenersederealizaractosqueafectenelprestigiosocial,profesionalyporconsiguienteeldelaInstitución.Porelcontrario,hadeserungarantedelordenpúblico,conelfindequelaciudadaníapuedaejercersusderechos,obligacionesyconvivirenpaz.
3.3 Normas para el uso de la fuerza y las armas de fuego en el marco del respeto por los derechos humanos
Lautilizacióndelusode la fuerzay lasarmasdefuegoporpartede loscuerpospoliciales, tiene tal connotación, que existeuna reglamentacióninternacional. La Organización de las Naciones Unidas (ONU), medianteResolución34/169del17dediciembrede1979,aprobóelCódigodeCon-ductaparaFuncionariosPoliciales,cuyoprimerartículodeterminaqueentodomomentoéstosdebencumplirconlosdeberesquelesimponelaley,sirviendoasucomunidadyprotegiendoatodaslaspersonascontraactosilegales,enconsonanciaconelaltogradoderesponsabilidadexigidoporsuprofesión.
3.3.1 Principios esenciales del uso de la fuerza
• Todapersonatienederechoalavida,alaseguridaddesupersonayanosersometidaatorturasniatratosopenascrueles,inhumanasodegradantes.
• Enprimerlugardeberecurrirseamediosnoviolentosyseutilizarálafuer-zasólocuandoseaestrictamentenecesarioparafineslícitosdeaplicacióndelaley.
• Noseadmitiránexcepcionesniexcusasparaelusoilegítimodelafuerza.Elusodelafuerzaserásiempreproporcionalalosobjetivoslícitos.
el policía como servidor público, servidor de la
comunidad, amigo del pueblo y en procura de mantener una buena imagen, ha de
abstenerse de realizar actos que afecten el prestigio social, profesional y por consiguiente
el de la institución. Por el contrario, ha de ser un
garante del orden público, con el fin de que la ciudadanía
pueda ejercer sus derechos, obligaciones y convivir en paz.
La Policía Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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• Lafuerzaseutilizarásiempreconmoderación;sereduciránalmínimolosdañosylaslesiones.
• Sedispondrádeunaseriedemediosquepermitaunusodiferenciadodelafuerza.Todoslospolicíasrecibiránadiestramientoenelusodelosdis-tintosmediosparaelusodiferenciadodelafuerzayenelusodemediosnoviolentos.
3.3.2 responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de fuego
• Todos los incidentesdeusode la fuerzaodearmasde fuegoseno-tificarána los funcionarios superiores,quien tiene responsabilidaddeexaminarlos.
• Los funcionarios superioresasumirán ladebida responsabilidadcuandotenganodebanhabertenidoconocimientodequelosfuncionariosasusórdeneshancometidoabusosynohayanadoptadomedidasconcretasalrespecto.
• Losfuncionariosquesenieguenaobedecerunaordenilícitagozarándeinmunidad.Nopodráalegarseelacatamientodeórdenessuperioresparaeludirresponsabilidadesencasodeabusodeestasnormas.
circunstancias admisibles para el uso de armas de fuego
Lasarmasdefuegoseutilizaránsolamenteencircunstanciasextremas,endefensapropiaoendefensadeotros,encasodeamenaza inminentedemuerteodelesionesgravesoparaevitarundelitoparticularmentegravequeentrañeunseriopeligroparalavida.
Paradetenero impedir lafugade lapersonaqueplanteaesepeligroyseoponealosesfuerzosporeliminarloyentodosloscasos,sólocuandolasmedidasmenosextremasresulteninsuficientes.
Elusodelafuerzaydearmasdefuegoconlaintencióndecausarlamuertesepermitirásolamentecuandoseaestrictamenteinevitableparaprotegerlavidadeunapersona.
Procedimientos de uso de armas de fuego
El funcionariodebe identificarse comopolicía y advertir claramentede suintencióndeusararmasdefuegoydartiemposuficienteparaquesetengaencuenta laadvertencia,peroestonoseránecesariosi lademorapuedeprovocar lamuerteoheridasgravesalpolicíaoaotraspersonasoresultaevidentementeinútiloinadecuadodadaslascircunstanciasdelcaso.
después de usar armas de fuego
• Seprestaráasistenciamédicaatodoslosheridos.
• Seinformaráalosfamiliaresoamigosdelosafectados.
el funcionario debe identificarse como policía y advertir claramente de
su intención de usar armas de fuego y dar tiempo
suficiente para que se tenga en cuenta la advertencia,
pero esto no será necesario si la demora puede provocar la muerte o heridas graves al policía o a otras personas
o resulta evidentemente inútil o inadecuado dadas las
circunstancias del caso.
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Policía Nacional de Colombia
• Sepermitirálainvestigacióndelincidentecuandosesoliciteoexija.
• Sepresentaráuninformecompletoydetalladodelincidente.
Deacuerdoconlodescrito,esclaroqueelmonopolioenelusodelafuerzafísicaydelasarmasqueejercelainstituciónpolicialdentrodelEstado,nopuedeusarsecontralasociedad.Sóloesparapreservaryprotegeralaciu-dadaníadesituacionesqueponganenriesgosuseguridad,desarrollandounclaroperfilapolítico,profesional,técnico,altamenteeficienteeintegradoalacomunidad.
Envirtuddeloanterior,laPolicíaNacionalhaemprendidoeldesarrollodeestrategiasquecontribuyenaaportarcaminosdeanálisis,criterios,límites,propuestasyguíaséticasparafortalecerygarantizarcomportamientostrans-parentesentodos losmiembrosde la Institucióntantoensuvidaprivadacomoenelquehacerprofesional,sobrelabasedeladisciplina,elprofesio-nalismo,lalealtadylahonestidad.
Existeun compromiso clarode losdiferentesniveles y actoresdel ámbitooperativo y administrativo de la organización, para impulsar la aplicacióndeuna“Políticade Integridad Institucional ySeguridadOperacional”queconduzcandemaneradefinitivaaerradicarbrotesdecorrupciónyaalcanzaraltosestándaresdeeficiencia,eficaciaycalidad.
LoanteriorsoportadoenelSistemaÉticodeValoresdelaPolicíaNacional,elcualguíaelcomportamientopolicialenelmarcodelosprincipiosdeter-minadosporelMandoInstitucional.Igualmente,conelconcursodetodosloshombresymujeres,sefomentaypromocionaentodoslosnivelesdelaInstituciónlaculturadelalegalidad,latransparenciayhonestidaddeltalentohumano,alrededordelaconcientizaciónyladivulgacióndelSistemaÉtico.
Enelmismoorden,seinscribenlosesfuerzosdelaPolicíaNacionalporop-timizarlagestiónenmateriadetransparenciayefectividad,lacualsevienedesarrollandoatravésdelaimplementacióndelSistemadeGestiónIntegral,especialmenteensuesferadegestióndeltalentohumano,queorienta laactividadgerenciala lograr lasatisfacciónde lacomunidadconelserviciopolicialyalmismotiempo,apromovereldesarrollointegralyarmónicodelhombrepolicíayporendedelaInstituciónydelasociedad23.
Lospolicías debemos estar comprometidos en eliminar las amenazasmássensiblesquepuedenafectarlaInstituciónyentodaslasunidadessedebenrealizar acciones de prevención, control y supervisiónpara garantizar unainstituciónfuerte,autónoma,efectivayqueridaporlaciudadanía.
Conestefin, todas lasunidadesvienentrabajandoenprode fortalecereimplementar mecanismos de control para identificar y tomar acciones in-mediatasfrentealasconductaspolicialesqueconllevanal incumplimientode la ley, losreglamentosyvalores institucionales;asímismo,en instaurarsistemasefectivosdeprotecciónquepermitanalosfuncionariosdepolicíay
23 Tomo3.
La Policía Nacional ha emprendido el desarrollo de estrategias que contribuyen
a aportar caminos de análisis, criterios, límites, propuestas y guías éticas para fortalecer y garantizar comportamientos transparentes en todos los miembros de la institución
tanto en su vida privada como en el quehacer profesional,
sobre la base de la disciplina, el profesionalismo, la lealtad
y la honestidad.
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losciudadanos,denunciaractosdecorrupcióneineficienciaenlaprestacióndelservicioyabusosdeautoridad.
LalaborhastahoyrealizadahasidomuygrandeylosresultadosmostradossongratificantestantoparalaspersonasqueconformamoslaPolicíaNacio-nal,comoparalaciudadaníaqueeslaquesebeneficiadeunservicioconcalidadprestadoporhombresymujeresaltamentecompetentes.
Mantenemosnuestrocompromisodeprestarunservicioeficienteydeca-lidadalacomunidad,manteniendonuestrasactuacionesdentrodelmarcodelaleyydelaética,promoviendoelrespetoporladignidadhumanaylosderechoshumanosyrechazandocualquieractuaciónqueatentencontralaintegridadinstitucional.
La labor hasta hoy realizada ha sido muy grande y los resultados mostrados son
gratificantes tanto para las personas que conformamos
la Policía Nacional, como para la ciudadanía que es la que se beneficia de un servicio con calidad prestado por
hombres y mujeres altamente competentes.
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Policía Nacional de Colombia
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